时间：2023-07-06 09:28:06
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇招投标工作管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，进一步加强和规范我市的招标投标工作，建立“公开、公平、公正”的统一招投标市场，市政府决定成立市招标投标管理中心，依法对全市招标投标活动进行管理。为使市招标投标管理中心尽快规范、有序、高效地开展工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
一、市招标投标管理中心要按照“统一、精简、效能”的原则认真履行职责。市招标投标管理中心的主要职能是：贯彻执行国家、省和市有关招投标的法律法规及政策；依据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律法规，负责城区所有建设工程项目(含房屋、市政、园林绿化、装饰装修工程等)和专业工程项目(交通、水利、电力、通讯、环保等)勘察、设计、施工、监理以及与其配套的重要设备、材料采购等招投标活动的监督管理；负责政府采购、药品和医疗器械采购、产权交易、土地拍卖以及其它需要政府重点监督的公共权益与服务等竞标交易活动的监督管理；负责审查项目招标围、招标方式和招标组织形式；负责项目招标条件和招标资格的审核；负责全市招标评标专家库的建设和管理；负责招标信息的统一管理；负责全市招标机构和采购机构的业务管理；负责受理招投标活动中的举报投诉，并依法对违法行为进行查处；负责对各县(市)招投标工作的业务指导。
二、城区招投标市场实行“同城合一”，沙市区、区、开发区及市直各部门不设招投标交易市场。市城区范围内的凡国家和省、市规定应进行招标投标的交易活动都必须在市招标投标管理中心内公开进行，实行市场化运作，由市招标投标管理中心依法实施监督。
关键词：项目管理；招投标管理；合同管理
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛应用，招标是一种特殊的交易方式和订立合同的程序。广义的招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请投标商投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并签定合同的过程。狭义的招标是指招标人根据自己的需要，提出一定的标准或条件，向潜在投标商发出投标邀请的行为。
投标是指投标人接到招标通知后，根据招标的要求填写招标文件（标书）并将其送交给招标人的行为。招标与投标是一个过程的两个方面，代表双方的交易行为。2000年1月1日正式颁布实施了《中华人民共和国招投标法》，其中大量采用了国际惯例或通用做法，使招投标制度进入了正式的法制化轨道。
一、招投标管理的基本特征
招投标的一般程序包括如下几个阶段，招标准备阶段、投标准备阶段、开标评标阶段和决标签约阶段。招标投标管理的任务：认真贯彻中华人民共和国招标投标法和政府采购法，以及相关条例、实施细则；进行招标项目的登记；审查招标单位或招标工作班子及评标委员会的资格、能力；核准招标工作班子提供的招标文件和标底；监督开标、评标、决标和签约；调解、处理招标投标双方发生的争议、纠纷和违章问题；会同有关部门监督招标项目合同的履行。
招投标管理具有三个特征，平等性、竞争性、开放性。平等性，招标投标的平等性，应从商品经济的本质属性来分析，商品经济的基本法则是等价交换。招标投标是独立法人之间的经济活动，按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行，双方享有同等的权利和义务，受到法律的保护和监督。招标方应为所有投标者提供同等条件，让他们展开公平竞争。
竞争性。招投标的核心是竞争，按规定每一次招标必须有三家以上投标，这就形成了投标者之间的竞争，他们以各自的实力、信誉、服务、报价等优势，战胜其他的投标者。此外，在招标人与投标者之间也展开了竞争，招标人可以在投标者中间“择优选择”，有选择就有竞争。
开放性。正规的招投标活动，必须在公开发行的报刊杂志上刊登招标公告，打破行业、部门、地区、甚至国别的界限，打破所有制的封锁、干扰和垄断，在最大限度的范围内让所有符合条件的投标者前来投标，进行自由的竞争。
二、招投标工作
（一）招投标工作的规则
招标时要制定总体方案，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其相关责任人、具体的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及相应措施等。进行项目综合分析：对要招标的项目，应从资金、技术、生产、市场等几个方面对项目进行全方位综合分析，为确定最终的需求、采购方案及其清单提供依据。最终确定招标方案：包括项目所涉及产品和服务的技术规格、标准以及主要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确定建设、采购方案和清单时有必要对项目进行分包。
招标投标工作应遵循的规则：投标者机会均等、公平竞争；维护招标投标双方的合法权益；按招标办法规定的程序进行；开标、评标、决标必须根据标书规定的要求和条件在公证人监督下进行；经济合同的主要条款必须与标书规定的条件相符合；严格保守机密。
（二）选择合同类型确定招标形式和方法
正确选择合同类型。不同的合同类型及其相应的价格形式对业主的经济利益将产生不同的影响，选择恰当的合同类型是构成业主方面发包策略的重要组成部分，是招标工作机构必须慎重处理好的一个非常关键性的问题。
合同类型分为三种主要形式，即总价合同、单价合同、成本补偿合同；与这三种合同类型相应的价格形式分别为固定总价、固定单价、成本加酬金价。一般而言，各类合同及其相应的价格形式都有特定的使用时机，对其进行选择通常必须根据项目发包时的设计阶段及设计文件准备的详略情况来决定。
（三）各阶段的主要工作及合同选型分析
概念设计阶段（初步设计阶段），概念设计阶段主要是提出项目建设基本的设计设想。概念设计阶段提供的设计内容：项目总概算；项目的设计依据及指导思想；项目的建设规模及产品方案；主要设备的选型及配置；主要材料需要的估算数；主要建筑物及构筑物；主要公用及辅助设施；各项有关的经济技术指标等。在概念设计阶段选择合同类型，只能选择成本补偿合同及其以之相应的成本加酬金的价格形式。
基本设计阶段（基本设计阶段），基本设计阶段是对概念设计的具体化，在此阶段确定详细设计的评价标准。基本设计阶段提供的设计内容：修正总概算；较详细的设备清单；较详细的主要材料清单；工程必须的设计内容等。在基本设计阶段选择合同类型，一般应选择单价合同及其以之相适应的固定单价的价格形式。
详细设计阶段（施工图设计阶段），详细设计阶段中提出详细的工程施工图纸，类似与国内工程的施工图设计阶段。详细设计阶段中提供的设计内容：施工图预算文件（比较准确估算工程价格的文件）；施工组织设计文件；详细的材料清单各个单位工程详细的施工图纸等。在这一阶段选择合同类型，通常宜选择总价合同及与之相应的固定总价的价格形式。
（四）签订合同时应注重的问题
规定项目实施的有效范围；合同的付款方式；合同变更索赔带来的风险；系统验收的方式；维护期问题。
关键词：建筑施工；招投标；问题；建议
随着我国市场经济的快速发展，市场经济体制得以逐步健全，而招投标制度也不断的得以完善，在很大程度上促进了建筑行业的发展。然而，正是因为招投标管理中仍然有着诸多问题及不足存在，这便使得在建筑工程项目的建设中经常性的有质量问题出现，严重威胁着建筑工程项目的使用安全，所以，规范建筑工程招投标管理，改进建筑工程招投标制度，对建筑市场体系的强化，良性竞争的实现，以及建筑行业的蓬勃发展，均有着尤为重大的意义。
1 建筑工程招投标概述
1.1招投标的含义
所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。
1.2招投标的原则
招投标的原则是为了实现招投标目标而制定的法则或标准，贯穿于招投标活动始终。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定：“招标应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”
1.3 招投标的特征
建筑工程招投标作为一种有效的选择交易对象的市场行为，贯穿了竞争性、公开性和公平性的原则，具有以下特点：
1.3.1 程序规范。按照目前各国做法及国际惯招标投标程序和条件由招标机构事先拟定，在招标投标双方之间具有法律效力的规则，一般不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。
1.3.2 全方位开放，透明度高。招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀请供应商或承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊或其它媒体上刊登招标通告，邀请所有潜在的投标人参加投标；招标人事先要向供应或承包商充分透露评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判。
1.3.3 公平、客观。招投标全过程自始至终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投示者均可参加投标。招标方不得有任何歧视某一个投标者的行为。
1.3.4 交易双方一次成交。一般交易 往往在进行多次谈判之后才能成交。招标采购则不同，禁止交易双方面对面的讨价还价。贸易主动权掌握在招标人手中，投标者只能应邀进行一次性递价，并以合理的价格定标。
2 建筑工程招投标过程中容易出现的问题
2.1招标信息的问题
目前招投标信息公告存在明显不规范现象，信息渠道不统一、地方利益导致渠道分割的问题，还有招标人不按要求在规定的媒体上信息，还有的公告时间过短，这在客观上造成了获取信息的不平等。主要的违规操作如下：a.规避招标。b.私自招标。
2.2招标文件编制的问题
我国招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况。倾向性有时表现明显，如在招标文件中细节注明到工程设备型号和品牌等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性。另外，有的招标文件制定时会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。
2.3资格审查的问题
主要表现在少数建设单位在招投标过程中带有严重的倾向性。它们一方面与自己的关系单位互相串通，针对关系单位的情况在招标公告中提出苛刻、不符合规定的条件，资格预审过程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合条件的潜在投标单位；另一方面，在制定评标方法上，根据关系单位的情况，设定评定内容，甚至违反规定设定加分内容和分值，以确保关系单位在客观上占有明显优势。
2.4评标过程的问题
评标环节中存在着寻租问题，例如有的招标人为了让内定的招标人中标，对招标机构及评委进行暗示，使评标打分有倾向性，使其中标等。主要表现形式有：a.泄露标底。b.贿赂评委。
3 完善建筑工程招投标工作的建议
3.1市场监管机构的健全
3.1.1 设立中央政府和省、直辖市、自治区两级统一的管理机构执行建筑工程交易市场的行政监督管理，制定统一的标准和规范，改变目前多部门监管的现状，彻底开放行业的限制。
3.1.2 充分发挥行业协会的作用，由招投标行业协会依照国家法律法规按照统一的标准进行招投标资格认定等事务性管理工作。
3.1.3 在全国各大中城市建立招标采购交易中心，集招标、评标、开标、信息、咨询、支付等服务与管理功能于一体，各招标采购交易中心各建信息数据库，相互联网，实现招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息的共享，既方便承发包双方及中介机构的交易活动，又有利于管理部门的集中指导监督。
3.2市场主体行为的监管
3.2.1建设单位行为的监管
由于政府投资的项目或有政府参股的工程项目其建设单位并非真正意义上的业主，因此，建设单位的不规范行为也主要发生在这类项目中。本文认为，规范建设单位行为主要从以下方面着手：
（l）积极努力探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为。（2）加大对政府投资建设工程项目招投标的监管，并分阶段对整个招标过程进行监管：①在招标时，应对其招标公告的范围进行严格监督，促使调动起更广泛地市场积极性，从而使建设单位的行为得以收敛、规范；②在评标时，应对评标委员会的组成以及标底的保密情况进行严格的监督管理，规避建设单位操纵评标的可能性；③开标定标时，应对中标人在等同于招标公告的媒体上进行公示，接受社会的监督。
3.2.2 建筑施工承包商行为的监管
本文认为，规范建筑施工承包商的行为，可以从以下几个方面入手：
（1）在全社会范围内建立建筑领域的企业信誉档案。市场经济也是信誉经济，在全社会范围内建立建筑领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范建设施工承包商的行为。（2）继续加大对在招投标活动中围标、串标企业的调查和惩处力度。加大对招投标活动中的违规行为的调查力度及其惩处力度，使建筑施工承包商在投标过程的博弈中放弃侥幸心理，规范运作。（3）邀请舆论媒体关注整个招投标活动，特别是评标阶段，尽可能大地增加招投标的透明度，借用舆论媒体对施工承包商的行为进行监管，从而达到规范的目的。（4）敦促建筑施工承包商根据自身施工管理水平，建立企业定额，以减小其在投标报价时的盲目性，增强市场竞争力。政府管理部门定期组织专家对建筑施工企业的定额与其施工管理水平的一致性进行评估，并在对建筑施工企业资质进行分级评价时，将经过评估后的企业定额作为一项评价指标。
3.3 对开发的互联网招投标的推广
（1）有利于打破地方保护和行业垄断，建立统一、开放的建筑工程交易市场；（2）有利于政府实现对建筑工程招投标的统一监督和管理；（3）有利于克服主观人为因素对招投标的影响，保证工程招投标的公平、公正；（4）可以有效地缩减招投标程序，降低招投标成本，节约社会资源。
参考文献：
【论文摘要】水电工程招投标运作过程中存在的问题导致了不正当竞争行为的发生，直接损害工程业主利益，投资人应采取相应的防范措施。
招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。实践证明，招投标制度是比较成熟而且 科学 合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想 经济 效益的最佳办法。但是由于目前水电建设项目招投标工作中存在某些问题，导致工程招投标运作过程中不正当竞争行为时有发生，直接损害了投资人利益。本人结合工作中的实际情况对水电工程招投标管理工作谈一点体会，借以抛砖引玉。
1水电工程施工招投标工作目前存在的一些问题
1)建设单位对施工 企业 资格审查控制不严。一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业(被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费)进行投标、中标。这种高资质企业中标，低资质(甚至无资质)队伍进场施工的结果必然造成工程施工质量低下，工期拖长。
2)招标前期工作准备不足。业主对招标工作机构设置不完备，招标目的、招标工作程序不明确，管理制定不严密，出现问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单与实际出入较大。标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。标段划分不合理(甚至为了某种目的标段越来越小)，交叉作业多。标底保密不严，标底泄露、串标等情况时有发生。评标办法不完善，不能体现客观、公正原则。
3)招投标工作流于形式。有的业主单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严、界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象严重。
4)投标企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标；中标后不是大量索赔就是工程质量低下、工期拖延，而造成业主更大损失。
5)业主对招标投标工作过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为。有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于 法律 、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标。
2招投标不正当竞争行为表现形式
上述招投标工作存在的一些问题是导致出现水电工程招标投标不正当竞争行为的主要原因。招标投标不正当竞争行为也称为串通招标投标，其目的是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到某个利益相关者中标，从而谋取利益。工程招标投标中的不正当竞争行为包括两方面：①投标者与招标者之问进行相互勾结串通，排挤其他竞争对手的公平竞争。其主要手段有：泄漏标底、预先内定中标者、将其他投标人情况私下告知相关投标者、协助投标者撤换标书更换报价、投标者与招标者商定，先压低标价，中标后招标者再给与额外补偿等。②投标者之间相互串通。投标者事先相互约定，一致抬高或者压低投标报价或在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标等。
3招投标不正当竞争行为的防范措施
1)业主要高度重视工程招投标工作，把握好基本原则。设置必要的工作班子，制定严格的工程招投标工作管理制度与工作流程程序；明确招标目的、提出具体的要求；采取灵活的商务手段；注意保密；规避泄密造成的风险；实施有效的监控手段。
2)认真审查投标企业是否真正具备投标资格。有关信息，对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。不仅要审查投标单位是否具备投标资格需要的资质，还要落实该队伍是否拥有一定的技术力量和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力。考察施工单位工作现场，并深入了解该单位近年来所承建工程的实际情况，是防止靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象发生的有效手段。
3)招标方式是公开招标还是邀请招标可视项目情况而定。国有、大项目一般是公开招标为好(可以解决主要领导的人情压力)；民营项目采用邀请招标更为灵活方便。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。
4)要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，工程造价要随行就市，以确定合理标底。合同技术条款应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。要求 计算 标底单位必须严格保密，如达不到保密要求可委托异地单位进行标底计算工作。
5)计划好招标过程中关键时间的控制，包括：编制招标及投标文件的时间；投标截止时间与开标时间；评标时限与签订合同的时间等。
6)评标办法是关键，要制定严密的评标细则，只有 科学 的评标标准才能保证招投标公平、公正、公开原则的实现。公开招标要在招标文件中完整体现评标办法细则。邀请评议标可在确定投标单位后，再根据投标单位的情况制定评标办法。
7)评标工作一般分技术、商务二个部分。技术标是前提，必须满足招标项目的技术条件，谈判人员以行业技术专家为主，可事先发放有关资料，谈判时间应保证充分。邀请评议标的商务标谈判要灵活，为防止投标者围标，可采用二次报价，二次报价可争取到最省钱又得到最好的施工队伍或设备的机会。要给予施工队伍留一定利润，邀请评议标一般不采纳最低价报价的投标单位，价格太低会有陷阱，但最低报价可作为二次报价 参考 。对于业主滚动开发的水电站群的设备可以一起进行商务谈判，并直接向生产厂家招标，尽量不找商。但要要求产品技术升级时应自动执行，避免由于过早订货造成技术升级费用增加。
8)防止挂靠资质队伍投标，可适当提高投标保证金数额，并要求保证金必须从投标单位开户银行开出，不以现金、存折抵押。
9)招标工作人员的内部控制，主要是防止弄虚作假、“明标暗定”。要求谈判、评标、决策层次分开，权责分离。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受业主统一的工作安排。
关键词：工程造价；招投标；管理
中图分类号：TU723 文献标识码： A
引言
在公开招标或邀请招标的方式下，招标人在多个投标者间来选择中标者，这就是所谓的建筑工程的招投标制。如何选择到提供短周期高质量低价格的施工企业，这是招标方对于工程项目招标的目的，同时也就体现出了投标方能够获得利润最大化的要求。公平、公正、公开的原则则是整个招投标期间所要遵守的原则。
一、招投标在工程造价管理中的作用
为了有效降低工程造价，投标竞争取代计划分配的方法，即采用大力推行工程招投标制是极为有效的。工程造价的合理控制的主要控制方法之一就是招投标方法，它直接影响到工程造价的多个方面，具体表现在以下几个方面：
（一）市场定价决定招投标。在市场定价这一价格机制下，招投标制度使得工程价格更为合理化。招投标制采用之后，往往出现多个投标者进行的激烈竞标场面，能够实现一定约束条件下价格最低化。这种在价钱上的竞争使得工程造价更具合理化甚至下降，这种市场竞争对于提高企业的投资效益具有重要意义，另外，对于企业相关的节约投资也是不少一笔。
（二）确定每个投标人的个别劳动消耗水平的差异。在具体的工程建筑中，应该认识到不同的投标队伍的施工水平存在一定差距，应该通过招标活动，使得社会平均劳动消耗水平逐步下降，工程造价进行有效控制也就成为可能。同样，要想实现生产力资源的优化配置，进行招投标制的推行也是有效途径，最后能够使得工程造价控制日趋合理化发展。
（三）合作双方能够更好相互选择。为了工程价格与价值基础基本相符，同时更好进行工程造价控制，招投标制的推行能够满足双方进行相互选择的意愿。在实际情况中，合作双方肯定存在一定的利益矛盾点，这是由于双方的出发点不同所造成的，为了提高这种合作的成功率，选择招投标制而不是“一对一”的方法是非常正确的。
（四）有助于工程价格行为的规范。公开、公正、公平的原则在招投标制中应该严格坚持并加以贯彻，这对于工程价格行为的规范的促进也具有很大帮助作用。招投标活动在我国需要通过特定的机构进行并严格管理，相应的一批具有高素质、高水平的专家与工程技术人员进行把关，相关的健全的规范制度进行约束，这种群体评估和决策的结果能够尽可能避免营私舞弊与过度盲目竞争的存在。另外一方面，工程建筑中的在这样的高度透明化的管理中也能够得到一定程度上的遏制。
二、加强工程造价管理中招投标工作的措施
（一）借鉴国际方法，在我国推行工程量清单招标。工程量清单计价模式是通行于国际的标准式计价模式，相较于我国从前施用的方法，该模式具有许多优势之处。该模式是招标人在统一竞价之前，根据业主公示的标准，以统一的工程量计算规则并依据施工图纸，计算出每一项目以及部分的工程量并进行汇总，得出清晰的表格，然后采用业主向投标人进行询问同时投标人为业主进行答疑，最终各投标人以公开公平的竞争形成合理低价的计价模式。采用工程量清单招标，投标人必须按照国家统一标准对工程进行全面分析，从而得出最合理的工程结构，选定建材、人力，同时严格控制各项支出费用，并对工程造价承担相应的风险，同时，投标人还可以通过解决一定的技术误差，使得预期造价产生一定下调浮动，获得利润空间。这种方式，不仅可以充分维护业主的利益，保障工程的顺利进行，也可以使竞标人获得相应的利润，规范招标投标市场，获得双赢。
（二）严格遵守法律，合理改进建筑工程的评标方式。虽然我国颁布的《中华人民共和国招标投标法》对工程建筑中的评标方式进行了严格明确的规定，但在具体实施过程中仍有部分不法竞标商钻营法律的漏洞，做出危害投资商和消费者利益的违法行为。因此，应该根据实际施行过程中出现的问题，及时对评标方式进行调整，从而使我国的评标机制发挥应有的效用。比如，在评标的过程中应该规定，评标人员应剔除不合理的竞标价格，而不是简单的除去竞标价位中的最高价以及最低价。应该根据工程的实际需求，考察该工程建设所需要的最低成本以及最高成本，进一步比照各竞标商的报价，从中剔除不合理的低价以及高价，如此才可以避免恶性竞争产生的不良后果。此外，不能片面地认为报价低的竞标价就是不合理的价格。因为，竞标企业的经营模式和技术支持有可能使该企业的成本低于规定的社会平均成本，但这并不意味着该竞标价格就不能满足工程建设的需要。所以，在评标过程中应该根据具体的工程成本对竞标商所提出的价格进行合理的评估检验，从而完善工程造价管理中的招投标工作。
（三）规范招投标管理。为了确保招投标活动在公正、公平、合理的环境下竞争和发展，对于各级管理机构和相关执法部门来说，应该对于招投标的管理、服务和监督下大力气，进行严格的管理。及时处理和处治不合理的恶性竞争行为，特别是严肃处理较为严重的恶意违法行为，这样才能有效的进行规范的招投标环境营造。
（四）改进评标办法并优化评标工作
选用综合评定法时，要根据不同项目重点和项目实际情况，调节评价指标，合理设置权重比例，尽最大努力制定出精细的评标办法，以减少评标人的主观影响和打分不利因素，从而使评标更加的公平、公正、客观实际。当采用最低报价评标法时，就要仔细询问报价很低的投标单位，要求投标单位提供详细的报价表，以确认报价的真实性。评标工作上，一是要使用计算机建立工程量、报价、评标分析系统、档案管理系统等，使得投标文件更加的规范、更加统一。二是重视询标环节；最后要对不平衡报价加强评审。
（五）推行政府监督和社会监督机制
为保证规范建筑市场行为，保证公平竞争的市场环境，政府应该加强执法机关的执法监督作用。一是加强政府职能部门的协调监督职能。通过政府职能部门引导、疏通和培育，加快市场发展。同时，新修订或完善招标投标活动中的相关法律法规，建立或健全市场竞争机制，形成以市场价格为主的价格机制，减少招投标过程中各方不必要的风险，运用政府手段来干预和加强建筑市场中的工程造价，推动我国建筑工程招标投标制度健康快速发展。二是推行社会监督机制。在招标投标活动及后续的履约的活动过程中，采用特派监督员监督、媒体参与、社会公众旁听、举报电话、举报信箱、网上投诉举报的方式，使招投标活动受到不同的监督；还可以通过质询会、社会调查、座谈会、听证会等措施，让社会各界人士对招标投标工作及中标后履约情况提出意见和建议。通过以上监督手段，可减少招标投标活动中的不规范行为，预防腐败行为，对工程造价的有效控制起到积极的作用。
（六）中介机构应采取的措施
切实公正的进行招投标过程中的各项工作是中介结构的主要任务，在过程中规范自身的执业行为，机构和专业招标工程师的专业能力也应该不断通过学习而提高，为了确保业主与施工企业的合法权益，招投标相关信息和承包施工合同的具体环节应该掌握，为业主提供专业的建议及服务。
结束语
一方面管理好招投标工作是降低工程造价，提高工程造价管理水平的有效措施。在实际工程中，应该提高工程经济人员的工程造价管理水平，加强各参加单位沟通交流，优化项目的投资、妥善处理工程的质量、工期与工程造价间的关系。只有这样，才能使得工程质量不断提高，工程成本不断下降，从而实现各方的共赢。
参考文献：
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关键词：建筑市场；招投标；管理现状
Abstract: The construction project bidding management for the current building industry commercialize a process has played a positive role in promoting. However, due to some objective factors, the actual process is also appeared a few problems, need to continuously improve and perfect. This paper mainly analyses the bidding management of the existing problems and the improvement measures, and puts forward the future developing direction of the.
Key words: construction market; bidding; management status
中图分类号：TU723.2文献标识码：A
一、招投标管理存在问题分析
1.1招投标运作不够完善。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及招投标工程管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,导致标底不准确,还存在监督机制不健全、泄露标底、串标等现象,影响招投标文件的公正性。同时因施工企业自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。
1.2建筑工程交易市场主体行为不规范。近年来,我国的招标业务取得了长足的发展,这些机构的出色工作对保证招标质量,提高招标效益起到了有益的作用。但是,当前我国建设市场机制尚未成熟,建设市场主体信用观念淡漠,从业行为缺乏规范。一方面,业主的行为难以得到有效的制约、压价,回扣、垫资、拖期、拖欠款被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。另一方面,非法转包、资质挂靠、偷工减料、逃避保修责任等现象发生在承包商身上屡见不鲜,从而使招标投标缺乏公平和公正,使施工单位的利益受到损害。所有这些,已成为导致工程建设质量低劣,建设市场行为混乱的根源。
1.3评标定标工作缺乏科学性。评标定标是招标工作中最重要的环节,要体现招投标的公平合理,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法,致使一些建设单位仍单纯看重报价高低,以取低标为主;评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员,有失公平公正；评标过程中,评标专家作为评标工作的主体,其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标。建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招投标本身法律、法规体系尚不健全,改革措施滞后。市场监督和制约机制不够,配套的改革措施还不完善。这样,就给招投标过程带来很大的风险。
1.4工程造价管理制度滞后。工程造价不能反映竞争机制的要求。在市场经济范围内,资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系,建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标,而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。工程量的计算规则是对施工方法和施工措施都严格区分,使竞争性费用无法从造价中分离出来。工程招标投标中采用合理低价中标法。合理低价中标方法的目的在于通过专家的评审选择不低于其成本而报价的投标人,其前提是专家对工程量清单中各项内容的企业成本有相当程度的了解,但各企业的成本为其商业秘密,因此,专家在评审某投标单位的报价过程中,很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。在大多数情况下,除非投标单位在报价中有明显错误,否则很难确定报价是否真正意义上的低价合理。
二、招投标管理改进措施与建议
2.1加强制度建设,规范招投标运作。建设单位行为不规范,是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此,要建立对建设单位行为的监督制度,对有依法必须招标而未招标,将工程肢解发包,迫使承包方以低于成本的价格竞标,明示或暗示设计、降低建设工程质量或使用不合格建筑材料,建筑构配件和设备等行为的业主,严肃查处。同时加强与工商、税务、银行及保险、担保机构的合作,将各有关部门和执法机构对企业和专业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同的情况载入数据库,列入“黑名单”,并在网上公布,以加大企业或人员违法违规的成本,利用经济手段强化市场准入管理。
2.2完善招标投标信息网,提高信息透明度。寻找潜在的交易方,签订并履行合同需要花费大量的成本。信息技术的发展及其在商务中的运用可以节省大量交易成本。建立全国统一的招标投标信息网,招标方在网上定期招标信息,投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息,减少大量的搜寻成本。借助于信息网,还可以提高招标、投标、评标的效率,提高信息透明度,大大节约签约及相关交易的成本。
2.3加强企业内部人才管理,提高技术水平。促进企业内部定额体系的建立,并把是否具有完备的信息作为企业准入市场的一个条件,由于工程造价管理的改革过程中,政府逐渐开放价格,定价的自落到企业手中,企业理所当然地应该建立一系列可行的报价制度,企业内部定额体系是企业进行成本控制的有效手段和自主报价的依据。同时也要求企业具有相当高的技术水平和管理水平,并能发挥显示企业实力的传递功能和促进企业对现有水平的提高。
2.4强化工程招投标监督执法力度,加强薄弱环节监管。项目法人招标自依法受到保护,对依法制定招标工作的一切活动,应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工,加强对招标投标活动的全过程监督。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理,建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量,认真履行职能,加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时,要进一步明确招投标办与建管部门的责任,对招投标工作涉及最多的建设工程实施监督,对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督,通过审查、评价、检查等方式,及时发现存在的问题,努力从源头上杜绝违法犯罪,推进建筑市场法制化管理。
三、招投标管理工作的发展方向3.1大力发展建设工程施工招标机构。建设工程招标投标是一个系统工程,有一套完整的程序,每个环节都需要经过精心策划、周密组织、科学决策。它是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动。要使招标投标成果得到充分体现,就要求招标组织具有系统的信息、专业化的分析运作,精细快捷的策划设计、准确科学的决策、周到的服务以及良好的信誉,这些无疑是发展完善的招标机构所特有的优势。建设工程施工招标机构(以下简称招标机构)作为机构一种,它的出现在建设工程承包领域产生了广泛的影响,并有力地推动了我国工程招标投标事业的发展。招标的施行,对于规范市场交易行为,提高招标投标质量,扩大招标覆盖面,促进建筑市场与招标投标工作的健康发展等方面都起着重要的作用。3.2全面推进有形建筑市场的建设。围绕有形建筑市场的三项基本功能—信息服务、场所服务和联合办公服务,全面推进有形建筑市场的建设。(1)有形建筑市场的建立与发展,推进了工程建设的市场化进程,推进了市场主体行为,维护了建筑市场的正常秩序,收到了良好的效果。一是强化了招投标管理,规范了招投标活动。二是简化了审批程序,提高了办事效率和执法部门的服务水平。(2)有形建筑市场的建立顺应了建立社会主义市场经济体制的要求。把有形建筑市场建设作为重要工作来抓,为对招投标活动实施监督管理提供了载体和手段,有利于《招标投标法》及各项建设法律法规的贯彻落实。3.3 建立起建设工程合同管理机制。《招标投标法》作出了对招标投标实行事前、事中和事后监督的规定。多年来我们在对招标投标的管理中,主要注重事中监督,随着相关制度的建立,事前监督也有所加强,但事后监督却一直是个突出的薄弱环节。事后监督的重点是工程合同的签订和履行,由于合同管理这个环节没有卡死,致使建筑市场中肢解发包、违法分包、阴阳合同、拖欠工程款等问题难以从根本上解决。为此要把合同管理纳入各级建设工程招标投标监督管理的重点内容,建立一套建设工程合同管理的机制,对合同管理人员实行培训和持证上岗制度,这项机制的建立,今后对合同管理就有了依据,如果发现违法合同,就可以严厉查处合同签订人员,从而为治理整顿建筑市场,创造良好的环境和条件。
关键词：高校 招标 财务管理 作用
近年，随着全国高校办学规模的迅速扩张，为改善办学环境，大批学校都如火如荼的进行着大型基建项目，而教学设备的更新换代也是高校每年必不可少的支出，这些都加剧了高校的经济压力。当前通过招投标方式来确定服务对象，采购基建材料和教学设备是高校采购最主要的方式，并已形成相对完善的制度。
在以往的招投标工作中，因过于注重产品设备的质量、提供服务的技术与能力等方面，而容易忽视账务管理对于招投标工作的作用。如果财务部门能及早地参与到招投标管理中来并发挥其专业水平，这将在完善招标过程，提高资金的使用效益，降低采购成本等方面都起着非常重要的作用。
一、招投标工作存在的财务问题
（一）资格预审中存在的问题
资格预审是招标报名时，对潜在投标人的投标报名资格进行的审查，这是招投标工作的事前控制，对于选择信誉良好且经济状况良好的潜在供应商非常的关键。通过对投标人的资质证明文件、类似工作经验、近年业绩情况、资产状况等方面进行审查，以确定其是否具有参加投标的资格。一个财力雄厚的投标人，才能保质保量的供应采购的材料、设备或是提供服务。如果没有财务人员的介入，非专业人员由于对潜在投标人的资产负债表、利润表、现金流量表等报表的相关财务数据不了解，对潜在投标人财务状况与财务能力的财务指标不能科学全面的分析，无法准确审查潜在投标人的会计报表及相关财务数据。
（二）评标过程中出现的问题
在评标过程中对潜在投标人的财务数据要进行科学严密的财务评价，对投标保证金的交纳和投标人合法经营的相关证件的审核，负债情况，资金运作，供货能力的分析，对工程或货物招标的付款方式的建议，对评分细则的考量，都非常需要得到财务专业人员的协助。投标文件分为技术标和商务标，技术标由具有专业水平的专家来审核，而商务标中要求的投标报价，包括人工费、材料费、运输费、维修费、安装费、税金等报价，和需提供明细的报价清单和总报价表都需要专业的财务人员来进行检查，以防止出现数据不符的情况。特别是对于大型的基建项目，如果由一个财务能力和资信水平都较差的施工方来进行建设，不但会有因资金缺乏造成工期延误，还有可能会因偷工减料造成工程质量不合格的隐患，更可能会增加工程造价。
（三）中标项目的完成情况管理过程中出现的问题
一般认为招标结束后，该项目的采购就与招投标管理办公室无关了。但在实际工作中，通常，一个项目的中标确认后，需要将投标保证金转为履约保证金，在供应商提供服务或是货物后经验收合格，支付95%的货款，余款在半年后支付。很多项目的供应商因为种种原因，造成余款一直未能按时结算，以至于财务认为该项目未完成，造成账实不符。
（四）采购项目的预算管理问题
以往向上级部门申报采购项目年度预算时，由招投标管理办公室与计财处分别报送各自的财政主管部门，招标办报财政的采购管理办公室，而计财处则报财政的预算管理部门。由于对资金来源的不统一，还有新增未申报预算的应急采购项目，造成两边的数据不符的现状。招投标管理办公室与计财处因属于不同部门，在工作协调上就会出现拖延、扯皮等较多问题，会影响到采购项目预算编制的准确性。而面对着新增的采购项目，也会因为资金来源没有进行预算申报而影响了采购项目的及时进行。
二、财务管理介入招投标工作的作用
财务专业人员参加资格预审，能杜绝资金状况不良的潜在投标人参与投标。财务人员应积极参与招标资格预审工作，还应参与招标文件的制定，提供合理的规定、要求，设定财务指标，科学地分析和判断潜在投标人的财务能力，筛选出实力雄厚且信誉良好的潜在供应商。要确定其参与投标的资格，对投标单位的审核一般包括财务能力、技术能力和业绩经验三个方面。审核重点为：货币资金。审核最近1-3年的资金余额和银行存款证明；营运资金。审核该潜在投标人的短期资金周转能力；主营业务收入。通过审核主营业务收入的数据可以分析该投标人近期的收入状况；审计报告。特别要对投标人的年度审计报告进行审核。避免那些资金紧张，负债累累的潜在投标人参与投标，为学校的采购项目降低财务风险。
由计财处进行采购项目预算管理的编制，统一了申报口径。高校在编制年度预算的同时，要按规定编制采购项目的预算报告，而这一项目预算的编制要细化到具体的货物、工程和服务，并且只能编制有资金预算的采购预算。高校各二级学院及行政部门都要根据本单位或部门的实际需求编制预算，并报招投标管理办公室和学校计财处进行预算初审、汇总，再由学校计财处按预算隶属关系将采购预算报送上级预算管理单位和采购办。这种由以往两个部门分别报送改为由计财处统一报送财政预算管理部门和财政采购管理部门，避免了出现数据不统一的情况，也避免了部门之间相互扯皮、相互推诿的局面。
我院领导在综合考虑了招投标工作的重要性，为了保证招投标工作能更快更好的完成，将招投标管理办公室并入了学校计财处，作为计财处的一个科室，这样不仅能减少两个部门之间沟通协调环节，也能让财务管理更好的介入到招标工作中。我院在2010年完成招投标项目200个，节约资金400多万元，节约资金率达9%；2011年完成招投标项目185个，节约资金700多万元，节约资金率达13%。并且在这两年的招投标工作中，几乎零投诉，为学校的建设出了一份力。
招投标工作的目的是合理控制资金，提高资金的使用效率，这与财务管理的目的是相一致的，只有在相互齐心的配合下，才能更好的为全面系统地做好高校招投标工作做出努力。
参考文献：
[1]国家发改委.固定资产投资司和中国机电设备招标中心.招标投标实务[M].北京：中国经济出版社.2004
1 企业招投标工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造价和提高投资效益
降低造价，可以减少项目中的资金投入。招投标把竞争机制引进到项目中，从而变压力为动力促使各企业改善经营管理提高效率、节约材料、降低成本。所有这些，既是提高投资效益的原因，也是提高投资效益的一个方面。
1.2 贯彻招投标法等相关法律法规精神
企业招投标工作，是根据国家招投标法等法律法规的要求，按照“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，择优选择满足企业生产经营需要的承包商，根据中标结果与之签订经济合同，以较好的满足企业生产经营需要，并使企业获得较好的经济效果的过程。规范化、模板化的招投标管理，对于贯彻招投标相关法律法规精神并实现企业预期效果具有重要的保证作用。
1.3 模板化管理有效防范企业招投标风险
企业招投标工作风险很大，不仅存在合作风险，还存在众多的法律风险，严重威胁企业的招投标工作及后续履约的正常进行，影响企业正常生产经营活动。降低和控制企业招投标工作风险的首要途径便是加强招投标工作中合作伙伴的资质审查及能力评估，同时加强招投标工作程序规范和环节控制。由此可见，将招投标工作流程及工作项目作为模板管理的依据、切实建立起一套招投标工作资质能力审查与评估体系，是提升招投标工作质量、提升合作伙伴水平的关键途径，也是有效降低企业招投标工作风险的根本。模板化管理对企业招投标工作的作用尤其显现在项目复杂、技术要求高、环节多的招投标项目之中。
1.4 提高招投标工作效率
通过模板化招投标管理工作，细化与业务承办部门的沟通，一方面将业务承办部门应协助配合的工作具体化、明确化、模板化，并上升成企业内部制度，使业务承办部门对拟配合的工作有全面的了解；另一方面，通过企业制度所形成的约束力，进一步强化推进业务承办部门对招投标工作的理解与配合，对细化推进招投标工作有着重要意义。
1.5 促进企业的技术进步和革新
在招标和投标模板化管理过程中，企业和企业之间形成了良好的互动和合作，相互之间的资源得到了共享，因而其他企业的先进技术可以被学习，从而实现企业自身技术能力的提升，促进企业技术的进步和革新。
2 企业招投标工作的模板化管理措施
2.1 把法律法规作为基本依据
为促进我国企业招投标工作的规范化、科学化、高效化，我国制定并颁布了《招标投标法》和其他一些实施条例，正确应用这些法律法规作为企业招投标的基本依据，可以使企业的招投标工作实现模板化管理，提升管理实效和招投标工作的实效，提升企业的投资效益。
2.2分类拟定规范化的流程模板
不同类别的模板具体内容虽然各不相同，但实行模板化管理的核心目标是一致的，即通过规范化模板的建立，明确规范界定各部门在招投标过程中每一步应该做什么，禁止做什么，及如何加强各部门间的配合与协作，有效提高招投标工作效率，实现企业预期目的。模板的建立应从以下几个方面着手：第一，标前准备阶段。可设置的模板有项目审批备案登记模板、招标文件标准范本、招标公告模板、投标文件接收登记、开标会议议程、开标记录模板等。第二，招标阶段。不得使用招标文件规定以外的任何办法作为评标依据。根据评审结果，依法推荐1～3名中标候选人，或依据招标人的授权直接定标。可设置的模板有开标会议议程、开标记录模板；评标澄清记录、废标记录、评标报告模板等。第三，合同签订阶段。该阶段主要逐项明确合同主管部门在签订合同时应遵循的约束性规范：一是必须根据中标结果签订经济合同，保持合同与中标结果的一致性，如厂家一致性，价款、质量、工期及其他主要合同条款的一致性。二是禁止招标后再与对方谈判。三是其他法律法规规定或企业内部规定应履行手续或禁止性规范。
2.3 根据招投标项目确定工作模板
企业招投标项目包括货物、工程及服务三个方面。根据企业生产运营实际，对企业招投标工作项目进行细化和分类，按照不同的项目类别分别确定对应的招投标工作实施模板，对其中的机械设备、技术指标、物资供应及服务质量等多个方面的范围及工作进行界定和规划，同时划分不同环节及不同项目中的工作侧重点，着重对不同环节与不同项目中的技术指标进行细化整理。
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