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1引言
近年来，随着社会经济的迅速发展，综合国家逐渐提高，水利工程在我国建设中的重要性日益显著，安全生产管理作为水利工程施工的重要组成部分，不仅直接关联着水利工程建成之后的使用，还与施工人员的生命安全存在一定的联系。但在一些水利工程施工过程中，由于各个方面因素，导致水利工程施工安全生产管理措施无法落实，进而为日后的安全事故带来隐患。
2水利工程施工安全事故发生原因
2.1人的因素
人的的因素主要是指管理人员、操作工人与事故现场的在场工作人员等不安全行为的重要引导因素，通常涉及忽略安全、忽略警告危险作业使用不安全设备、采用手工替代工具进行作业或是违章作业等。
2.2物质因素
物质因素通常指设备、工具、原材料、成品与半成品的不安全状态。一般情况下，人的不安全行为与恶劣的环境条件是导致事故发生的直接因素，而管理问题是导致事故发生的间接原因。同时，设备的不安全状态是导致事故发生的物质基础，是危险的生产与危险源，当条件满足一定需求时，可转换为偶然。所以，在水利工程施工过程中，各原料部门应当构建健全的检验与抽样检验方式，主要是对以下情况进行检查：安全保护装置失效、材料强度不足、零部件磨损、老化的工具等。
2.3环境因素
不安全的环境是导致安全事故发生的直接原因，通常涉及生产环境的异常情况，即为温度、湿度、通风等，以及自然环境的波动，例如土壤、气象等的恶劣变化。此外，目前我国的大多数水利工程年久失修，设施老化，并且极容易受到极端气象变化的影响，进而增加工程安全的不确定性。
3水利工程施工安全管理中存在的问题
3.1权责的划分不明确
我国一些水利工程施工中还没有明确的划分领导的责任与权力，或是没有进行书面的划分，在此种管理模式下，极容易引发问题。同时还存在施工过程中人力资源管理不严格仔细的问题，主要是指没有真正落实人员的培训工作，在水利工程实际施工过程中，人员因素占据着非常重要的地位，施工进度往往由人控制，但就我国当前情况来看，大多数水利工程施工还未高度关注人力资源管理，并且也没有真正落实工作人员的技术培训工作，使得工程施工人员的素质、安全知识、技术能力、权责意识普遍较低，严重阻碍了水利工程的良好发展。
3.2缺乏明确的质量管理目标
水利工程建设规模通常较大，极容易出现监管不及时的现象。一般情况下，水利工程的主管单位、设计单位、施工单位、监理单位与监管单位属于同一个部门，必定会出现地方性保护矛盾。此外，在水利工程实际施工过程中，由于缺乏严格的建设程序，也会对工程管理质量造成较大的影响。
3.3缺乏专业的安全监理人员
水利工程施工单位中专业的安全监理人员的缺乏是当前最为突出的一项问题，水利工程通常远离城市，部分水利工程施工单位仅设置一名安全监理人员，无法满足一个工程一名专职安全员的要求，有时甚至还无法常驻施工现场，导致在建工程无法得到有效的监管，使得施工人员无法获得及时的安全生产教育，最终导致施工与监管、工程与监管、人员与监管严重脱节现象的发生。此情况下，施工现场安全监管工作往往流于形式，各种检查记录、监管记录也只是应付上级主管部门的检查，甚至还存在假记录、假资料、假数据现象的存在。此外，为了追赶工期，往往会忽视水利工程安全性，进而引发重大事故，最终给企业带来巨大的经济损失。
4水利工程施工中的安全生产管理措施
4.1加强安全教育，树立安全意识
①明确水利工程项目部门各成员安全行为责任，树立强烈的安全意识。在水利工程实际施工过程中，施工单位管理层领导与工程项目部门主要负责人的态度直接决定了工程安全生产管理效果的发挥，这就需要施工单位制定相应的、合理有效的安全生产奖励制度。如果在施工中出现了安全生产事故，必须追究相关领导的责任，可依据事故严重程度罚款或是扣除工地补助等。如果没有发生施工安全生产事故，应落实相应的奖励措施，以激发项目管理层至项目执行层落实安全生产管理的自觉性。②针对我国水利工程施工中民工文化层次普遍较低的现象，应当在其进入建设场地之前，应做好作业场所防护、个人安全防护等方面的教育与指导工作，以真正提升民工对安全的警惕性。
4.2完善建筑安全生产监督管理
完善的法律法规通常需要健全的机构与人员实施，所以，在水利工程施工安全生产管理中，应当进一步完善安全监督管理运行机制，并且还要增强各级监管机构建设，建设一个高质量的安全生产监督管理执法队伍（图1）。同时，在水利工程施工中，企业安全部门人员还应在充分结合企业实际情况的基础上，组织定期的培训，以提升工作人员的安全生产意识。此外，执法机构应当严格依据法律法规进行水利工程施工安全生产管理工作，并且还要对施工单位、建设单位的勘察设计与监理单位活动进行严厉的监督，落实检查与处罚，不断规范建设市场执法行为，为水利工程现场安全管理工作的顺利开展奠定良好的基础。
4.3做好施工前的准备工作
①做好水利工程施工之前的调查研究工作，主要是针对施工场地的地形、地物、地貌等进行详细的勘察与记录，及时发现并排除有可能引发安全隐患的因素，并且还要根据实地记录、设计文件编制安全技术措施，同时还要做好现场的安全警示工作。②做好施工安全生产管理事后总结工作，并且还要将施工安全生产管理的事后总结工作纳入系统，以便企业全体人员了解项目管理中安全生产管理的效果与缺陷，提升安全素质，加强安全理念，确保水利工程施工安全。③在水利工程施工生产准备阶段，管理层应当依据施工项目特征与容易发生事故的区域，开展安全生产宣传与教育工作，落实安全技术培训与考核，以及安全技术交底工作。
4.4制定安全生产规章制度
在水利工程施工安全生产管理过程中，应制订并真正落实安全生产制度，制订的依据需要满足安全法律与行业规定，制订的内容需满足通用性、针对性、操作性强的要求。在完成安全生产制度的制定之后，从企业法人、项目经理至安全生产负责人的全体工作人员必须严格依据制度进行安全生产工作，并且还要接受经常性的安全检查与教育。
4.5制定施工安全技术措施
在进行水利工程投标时，需要撰写施工组织设计方案，主要涉及详细的安全技术措施，并且还要针对工程的施工特征、交通情况等预测施工过程中可能会发生的事故隐患与可能会发生安全问题的环节，采取技术与管理方面的技术防护措施，提前预防或是减少施工过程中存在的不安全因素，以有效规避安全事故的发生。
5结语
综上所述，水利工程施工中的安全生产管理是确保社会群众生命与财产安全的关键，所以，在水利工程实际施工过程中，应当详细分析安全生产事故发生的原因，不断总结与学习经验，并且还要增强对工程安全生产的监督管理力度，避免或是减少水利工程施工安全生产事故的发生，为人民的生命与财产安全提供坚实的保障，促进社会经济的迅速发展。
参考文献
[1]廖锦慧.关于水利工程施工企业安全生产费用管理的探讨[J].水利建设与管理，2010（30）：40~41.
[2]张宇，侯翔，杨鹏.浅谈安全生产管理在黄河水利工程施工中的重要性[J].科技信息，2011（24）：10052.
关键词：公路工程 原因分析 安全管理
在企业不断快速成长的同时，我们也越来越清楚地认识到，企业在业务急剧膨胀的过程中，承受着前所未有的安全生产管理压力。由于管理力量的不足，多年来，我们在施工的安全生产管理上难免存在力不从心的状况，安全生产往往是说得多、做得少，心有余而力不足人员配置也是有职无位，或者一人多职。可以说公司的安全生产是“形势严峻、责任重大”。
大量的农民工作为路桥施工企业劳动力主体，在为企业完成施工产值的同时，也给企业的安全生产埋下了可怕的隐患：一是随着国内基础设施建设的规模日益扩大，劳务市场的培育相对滞后，绝大多数弃农务工的农民都是才出农田就上工地，在意识和角色的转换上难以达到有效缓冲；二是绝大多数民工文化少，素质差，安全意识淡薄，生产技能低，无法在短期内通过培训完全达到国家有关建筑施工企业对于安全生产的作业要求；三是经过多年培训，在技术和技能上有所提高，基本达到要求的熟练工，又难有效控制其随意流动。
1.公路工程发生事故的诱因分析
公路工程施工过程中人的不安全行为、物的不安全状态及管理上的缺陷，是诱发事故的主要成因，因此安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。考虑到目前公路工程施工安全生产管理的现状，安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。前者的重点是抓安全意识、安全知识教育；后者是抓行为、技术、管理措施的应用和自我与群体保护能力的提高。应特别注重民工教育。现在许多公路工程施工企业的一线施工人员大部分是民工，这些人如果不经过正规培训，往往事故会增多。本着谁使用谁负责安全的原则，主管部门和施工企业要切实加强对民工的教育。实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。
公路工程施工企业生产过程的安全生产管理与其他行业相比有其特殊性：（1）野外作业受气象条件的影响大；（2）高空作业、地下作业环境特殊、变化大；（3）多工种混合作业，相互配合不易协调；（4）临时工程多，容易产生疏忽或事故隐患；（5）使用的机械相对较多，运输及移动不规则；（6）使用的材料量大、型号多。以上这些都是施工现场存在事故隐患的原因，必须进行系统的预防。
2.施工安全管理
2.1加强队伍教育，规范施工作业
高速公路系全封闭、全立交，行驶车辆速度快，要求施工人员须具有高度安全意识，严格按规范操作，但由于大部分施工人员是农民工，施工安全意识不强。故养护和路政部门每月都召开一次施工单位负责人及施工车辆驾驶员会议，学习高速公路有关法律、法规，并把会议精神和要求及时传达到每个工人，以形成人人守规则，处处讲安全的局面；要求施工人员按规范操作，穿戴统一的反光标志服，严禁随意出入施工作业区域或穿越高速公路，坚决杜绝人为事故。
2.2规范施工现场标示牌，及时提供道路信息
为确保车辆安全顺利通过施工区域。施工现场必须按照以下养护作业的交通控制要求执行：
2.2.1专项工程或大中修工程现场安全标志严格按警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区，下游过渡区、终止区实施；警告区、上游过渡区、缓冲区总长不得少于1500m，该区间内统一设置“前方施工”标志、“禁止超车”标志、“前方车道变窄”标志、“禁止通行”标志、“导向”标志及“限制速度”标志等。标志牌按GB5768—1999标准制作。缓冲区应设置路障、隔离墩；作业区是施工人员作业和施工物资堆放处，施工物资必须整齐堆放，不能过高和占用过往车辆行驶车道，施工机械须按标准涂上桔黄颜色，作业区与车道间也一定要设置隔离墩；③终止区长度不应小于50m，在终止区的末端一定要设置解除标志。在路肩护栏以外设置统一颜色的安全施工棚。
2.2.2小修养护作业的交通控制，当需要占用车道时，应按上述规定执行；否则，应设置方形“警示牌”、“限速”标志、“禁止超车”标志、“导向”标志和车道隔离墩等，标志摆放距离不得少于300m；
2.2.3若需在夜间施工，应在上游过渡区内设置黄色频闪灯警视信号，作业区内设置照明灯。一般禁止夜晚，雨、雾等不良天气施工；
2.2.4施工全部结束，先将作业区清理干净，然后逆车流方向快速拆除所有标志。
2.3加强施工地段道路巡查，保证安全标志规范摆放路政人员加强施工地段标志牌摆放规范，管理的具体做法是：
（1）加强学习、分析典型案例，增强责任心，杜绝事故发生；
（2）实行四班三运转巡罗制度，尤其是夜间巡查，及时纠正违规行为，减少事故隐患；
（3）建立责任制，严格标志管理，由专人分工负责，加强路政人员的工作责任心和事业心；
（4）制定执行《施工路段违章行为通知书》，对标志违规摆放不符合要求的，由养护部门及时检查，限期整治。
2.4实行奖惩制度
对施工单位安全措施做得好的给予表彰，做得差的给予处罚。由此造成交通事故的，一律由施工单位承担责任，并视情节管理处扣罚其全年完成施工量的1.5%安全费，责令停工整顿；若事故严重，则立即取消其施工资格。
2.5加强施工车辆管理，避免事故
高速公路施工车辆必须符合有关规定：
（1）须是农用车以上、正常行驶速度不少于70km/h的自卸车，且拉运材料相对固定；
（2）禁止无牌、证车辆上路，并经年检合格、车况良好、灯光齐全；
（3）驾驶员责任心强，技术过硬，思想素质高。具备了这三个条件，还必须办理《养护施工车辆许可证》并领取标志牌，悬挂在车辆明显部位，以便有关管理部门随时检查。此外，施工车辆在高速公路上，必须匀速行驶，不准占道、倒车或逆行，不准强行超车、紧急停车，随意调头或横向装卸材料。总之，必须听从指挥，遵守规定，按章操作以确保安全施工，避免发生事故。而过去这方面的事例教训履见不鲜，发人深省。
3.对安全生产管理的一些认识和思考
3.1要从根本上解决一个认识问题。一定要从国家、社会、人民的角度，去认识和关注安全生产管理问题， 只有高度重视员工生命的企业才是一个有社会责任感的企业，才是一个能不断做大做强的企业。
3.2要解决一个观念问题。一定要破除“项目越多越好、产值越大越好”的不尊重科学、不尊重企业自身资源条件的“好大喜功”思想，生产经营不能贪多求大，更不能没有金刚钻忙着接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一个工程干一项精品。
3.3针对国家安全生产法律、法规的不断健全，以及安全生产操作规程的不断细化， 要做好让从业人员学法懂法、遵章照律这项基础性工作。通过培训、教育等工作，扎实锻造一支“人人讲安全、个个懂安全”，“以讲安全为荣、不讲安全为耻”的过硬队伍。
3.4切实加强制度落实十分重要。在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上，要切实加大落实的工作力度，将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的项目施工管理中体现出来。
参考文献：
关键词：水利工程；安全生产；对策
中图分类号：F239 文献标识码：A
一、水利工程施工的特点
水利工程由于其特殊性，在工程施工时与其他工程有着很多不同的地方，施工难度，危险系数，对工程的质量的要求都要远远高于一般的工程。水利工程在施工中有以下特点：
（一）水利工程受自然条件的影响大。水利工程的施工往往是在河流，湖泊，水库等地方进行的，因此对地形地质，水文条件等自然条件要求很高，受地形地质条件，水文和气候条件的影响很大，在施工过程中施工导流，围堰截流以及基坑，排水等工程难度系数很高，是施工质量的主要的控制点。
（二）水利工程大多都处于偏远的野外，交通不便。受自然条件和经济条件的影响，水利工程一般都远离经济发达的城市与后方基地，补给困难，自然条件恶劣，建筑材料的运输，施工设备和施工人员进出场的耗费较大，影响到施工的价格。
（三）水利工程的工程量巨大，对技术的要求非常高，施工强度大，技术工种多，而且受季节性因素的影响巨大。中国大部分地区都是雨热同期，夏季气温适宜，但是季节性洪水量大，不利于施工，冬季是枯水期，水量少，但是天气寒冷，也不利于施工，因此必须根据实际情况及时的调整施工方案。
（四）水利工程施工中危险作业很多，例如石方爆破，开挖隧道，水上水下以及高空作业等，因此施工安全很重要，对施工项目的管理要求很高，施工单位必须严格的控制施工过程，组织高素质的施工人员进行施工和管理，保证安全施工，才能实现项目施工的各项指标。
二、影响水利工程安全生产的主要因素
（一）材料的质量。材料是工程施工的基本要素，优质的材料是保证优质工程的基础，材料的质量直接影响到整个工程的质量，水利工程是造福民生的百年大计工程，施工材料的质量好坏直接关系到工程的使用寿命，影响到工程经济效益的发挥和人民生民财产的安全。
（二）施工方法。施工方法主要包括施工方案的设计和施工工艺的制定，工程施工必须要有一个科学的施工方案，如果没有一个经过仔细地科学的可行性研究过程而制定的方案必定会对施工进度造成影响，工程的安全生产也无法保证，因此施工方案也是水利工程施工的一个重要的影响因素。
（三）施工环境。环境因素对工程的影响是一直存在的，尤其是水利工程，环境因素具有复杂多变的特点，在施工过程中很多计划都会因气候条件，地形地质条件的变化而变化，因此对于环境因素的影响，在施工过程中只能根据动态的自然条件进行合理的调整施工计划，施工环境也是影响施工进度和安全生产的重要因素。
三、水利工程施工中出现安全问题的原因分析
在水利工程施工中影响安全生产问题的原因有很多，自然原因是无法避免的，但是我们可以根据自然条件的变化通过制定特殊的方案而减少质量问题，但是人为地原因是最主要的原因，也是我们自身因规划不到位而产生的问题，人为原因有以下两个方面：
（一）施工之前项目建设不完善，设置不合理。由于水利工程项目基本上是由政府部门组织的建设项目，在施工项目的建设中容易过多的受到行政干预，这些干预大多数不符合工程建设的程序，甚至人为地压缩合理的工期，影响工程的质量，除此之外，资金运作出现问题，资金不到位，工程项目招投标不规范，工程建设单位合同管理意识淡薄都是影响施工安全生产的主要原因。
（二）诚信意识不足。在我国诚信体系建设现状中，行业信用体系尚未健全，监管方面严重不足，由此导致一些工程设计，施工和监理单位有机可乘。有些项目因缺乏水利建设市场有效地监管机制，对施工监理单位缺乏有效地监督，由此导致一些建设单位和个人在一个地方出现失信现象后在另一个地方或者行业继续参与项目施工却得不到应有的惩罚和制约，这些情况都对工程的安全生产埋下了隐患。
（三）自然灾害。水利工程由于其施工条件的特殊性，受自然条件的影响巨大，在施工过程中因自然条件的变化对工程的安全生产影响十分常见，例如洪水，地震，滑坡，泥石流等等自然灾害都会对工程的质量安全和施工安全造成影响。
四、水利工程施工安全生产的对策
（一）严格执行水利工程施工的各项程序。在工程施工之前要对工程项目的立项，报建，开工和竣工验收等各个程序的制定严格把关，按照《水利工程建设程序管理暂行规定》等相关的文件严格执行，各个施工阶段要环环相扣，减少行政部门的干预，对于施工工期要留有足够的余地，以免出现因赶超施工而导致安全问题等不合格的现象，做好资金的准备工作，严防出现资金链断链问题。
（二）加强工程施工诚信体系建设，对施工单位和个人建立诚信系统，建立单位和个人的诚信档案，在施工过程中任何违背诚信的行为都要记录在案，以备将来其他承办单位的参考，完善失信的惩罚体制，对于出现一般的失信行为的单位和个人要督促与整改，出现严格的失信情况的单位和个人要取消从事建设行业的资格，甚至追究刑事责任。除此之外还要建立质量保证体系，对工程项目实行全面的安全生产管理，提高工程施工的质量管理水平。
（三）提高单位和个人安全生产管理意识。安全生产意识是保证施工质量的基础，只有施工单位和个人具有严格的安全生产意识才能主动地尽到自己的责任，因此施工单位要在内部强化安全意识和安全生产的教育，树立质量第一，安全生产的思想，要对工程施工的各个环节严格的控制施工安全生产，工程监理人要严格的按照监理要点对所有程序进行严格的监督和审查，杜绝影响施工安全的因素出现。
结语
水利工程施工安全生产管理关乎着工程的使用寿命和国计民生，甚至关乎着工程施工地点下游人民的生命财产安全，百年大计质量第一，因此在施工过程中一定要抓好施工安全生产，施工单位要加快自身管理体系的建设，只有这样才能保证水利施工的正常进行。
参考文献
关键词：建筑施工；安全生产；问题；措施
Abstract: The construction industry compared with other industries, the casualty rate in recent years has shown a downward trend, but the major casualties still occur. Construction safety production situation in both the supervision and management of the administrative department or the internal management of construction enterprises, there are some problems to be solved, the direct impact of these issues and even restricting the development of construction safety work must be improved.Key words: building construction; production safety; problems; measures
中图分类号：[X947] 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1. 建筑施工安全生产存在的主要问题
尽管绝大部分工程项目在安全管理方面采取了一定措施，加大了监控力度， 但与行业管理要求相比，还存在较大差距。主要存在以下四个方面的问题：
1.1 对安全生产的思想认识不到位，准备不充分，被动应付。对安全生产的思想认识不到位，不能主动地、有针对性地加强预防和应对是安全事故发生的最直接的根源。思想认识上的误区，导致安全过程监控中的“掉链子”脱节，是安全事故发生的一个突出表现。
1.2 安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培训。随着建筑业的迅速发展，建设项目的不断增多，安全投入和安全教育培训显得极为重要。个别项目主管领导盲目追求经济效益，生产成本能省则省，不进行或少进行安全投入和安全教育培训，侥幸心理严重。安全事故频发的工地很重要的原因是，施工人员有的根本得不到必要的安全教育培训就上岗，在安全生产条件差，安全设施不到位的情况下，大量安全事故隐患的发生成为不可避免的不争的事实。
1.3 施工单位安全生产指挥难。因为施工项目部的管理人员与工人之间夹着一个包工头，当施工项目部要求作业工人按安全操作规程时作业时，项目部管理人员对作业工人没有直接命令关系，而只能通过包工头命令作业工人。间接的指令过程会大大降低命令指挥效率，安全生产指挥效果将大大打折扣。工人是包工头请来的，技术好的工人工价要高。包工头为了多赚钱，可以安排普工干技术工的活。可以安排没有工作经验的而工价低的工人从事危险作业，甚至可以在项目部管理人员不在时指示作业工人盗工减料，如被项目部管理人员发现，包工头假装不知，或者推三阻四。作业工人作业素质水平取决于包工头的策略，这决定了施工单位要求工人规范作业难。
1.4 监理员以及安全员责、权、利不对等，安全监管责任得不到落实。安全监管责任得不到落实是安全事故发生的一个重要原因，而安全监管责任的缺失很大程度上源于监理员和安全员的责、权、利不对等。通常，监理员和专兼职安全员的各种待遇普遍偏低，相当一部分拿的是一般工作人员的工资薪酬。各种待遇的偏低，一方面影响着监理员和安全员的工作积极性，另一方面因为职权受限，当其发现安全隐患或事故苗头，不能直接安排人员整改，要先报告，能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度，遇到施工进度与安全发生矛盾时，总是难以摆正关系，进度往往占了上风。
1.5 应急救援演练的缺失。应急救援演练是施工安全管理中一项非常重要的工作，针对施工现场中“五大伤害”制定救援演练方案，成立应急救援指挥中心，明确岗位职责，配备救援器材设备并定期加以演练是必不可少的。不少施工单位为了节约成本、抢施工进度，伪造应急救援演练方案、记录，大量安全事故隐患的发生就是因为施工人员不会自救、救人。
2.建筑施工安全生产的措施与对策
2.1加强法规建设，完善监督管理运行机制
世界各国的经验表明，经济快速发展及经济形势发生变化时期，往往是安全事故的高峰期。我国加入WTO之后，经济运行形势必将发生重大变化，并将出现经济快速发展。所以，为适应加入WTO后形势发展的需要，必须加强法规建设和国际、国内的法律、法规的学习研究。目前建筑安全方面的法规还很少，许多工作的管理依据不足。如对违反建筑安全规范标准、施工现场存在重大事故隐患的责任者的处理，没有具体的处罚条文可作依据。“违法必究”具体操作起来难度很大，监督管理的力度受到影响。另外，许多工作与有关部门职能交叉，管理责任难以划分，也影响工作的深入开展。所以，应尽快健全建筑安全法规，使安全生产监督管理各个方面的工作有法可依，有标准可循，执法依据更充分、更具体，责任更加明确，并通过法规约束建筑企业保证安全生产的投入，设置安全管理部门并配备足够的专职安全技术人员、促进安全生产均衡发展。
健全的法规要靠健全的机构和高素质的人员去执行。所以，必须进一步完善建筑安全监督管理的运行机制，加强各级监督机构的建设，从人员结构、专业配套方面进行调整、完善，形成一个完整的专业配套、结构合理的监督管理工作系统，建立一支高素质的安全监督管理执法队伍。
2.2 提高领导者对建筑安全生产的认识
领导者对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。一是强化对各级建设行政主管部门的主管领导和协调部门的工作人员、企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深入了解和认识安全生产的方针、政策、法律、法规和规范、标准，从思想上充分认识到搞好安全生产的重要性和必要性，并落实到行动中。二是切实行使安全生产一票否决权，安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力度，迫使企业领导得把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。
2.3改革和完善建筑安全监督管理方法
必须根据经济形势的发展变化，更新观念，改革和完善建筑安全监督管理方法，使工作职能和工作方式适应形势发展的需要，指导和引导企业在建筑安全生产管理方面按照法律、法规和标准、规范的要求去组织生产，对行为主体的监督管理要重点体现在行政职能的发挥上。在具体的监督管理工作中，应从行业监督管理的总体上去把握，充分利用现代化管理手段，变微观检查为宏观监督。一是重点对企业安全保证体系的工作情况进行监督，使其充分发挥应有作用，并结合对工地的重点抽查，达到监督管理的目的；二是根据施工现场人机环境变化和工程的发展状况进行预控监督，做到有的放矢。有条件的可利用计算机管理网络，企业将工程项目进展情况及时在网上反馈，监督机构视具体情况适时检查；三是抓典型。好典型推广、坏典型曝光，促进企业之间、项目之间安全生产均衡发展，提高总体水平。
2.4建筑企业要建立和完善教育培训机制
提高从业人员的安全素质是搞好安全生产的基础。只有通过安全教育培训才能提高从业人员的安全意识，使之掌握安全生产知识，提高安全操作技能，增强自我保护能力，减少伤亡事故。建筑企业应严格按照建设部的有关规定对职工进行安全教育培训。要对进入本企业施工的人员特别是外协队伍的农民工进行安全技术培训，并严格考核，合格后建立档案、颁发内部培训证书，做到持证上岗，彻底消除职工“无知”这一最大安全事故隐患。
总之，目前建筑安全生产的科技水平与其他行业相比，处于相对落后状态。为了更好的实现安全生产，必须依靠科技进步，使科技真正成为搞好建筑安全工作的基础和先导，用科学技术为建筑安全生产提供科学的依据和智能化的方法，解决建筑安全生产中出现的问题，全面提高建筑安全生产水平。
参考文献：
[1] 刘忠齐.建筑工程安全生产管理之我见[J]. 商品与质量. 2009(S2)
[2] 赵锦山.建筑施工现场安全管理问题探讨[J]. 建材与装饰(中旬刊). 2008(05)
关键词：公路工程施工；安全生产管理；施工管理
施工安全与公路工程建设质量和效益息息相关，随着公路工程建设数量不断增多，施工安全问题尤为引人关注。并且随着经济社会发展和各地联系增强，对公路工程施工安全提出了更高要求。但由于受到多方面影响，公路施工安全仍然存在很多问题，这些问题对工程建设产生不利影响。因而，探讨研究公路工程施工安全生产管理存在的问题，并提出相应对策和措施具有重要现实意义。
1公路工程施工安全生产管理的不足
公路工程施工中，加强安全生产管理是非常重要的内容，不仅可以有效预防安全事故发生，还能保证施工现场良好秩序，有利于施工任务严格按照进度计划完成，防止延误工期情况发生。同时还能保证现场施工有效开展，保障施工人员安全，避免安全事故发生而带来不必要的损失，提高资金利用效率，确保公路工程建设效益。但目前在施工过程中，一些施工单位片面强调工程效益，对安全管理重视程度不够，相关制度未能严格落实，施工人员的安全责任和安全意识淡薄，制约安全管理水平提高。存在的问题主要体现在以下方面：安全管理制度不完善，相关措施没有严格落实；安全管理资金投入不足，现场安全管理不到位，施工人员安全意识淡薄，安全事故应急管理不到位等[1]，需要采取措施改进和完善。
2公路工程施工安全生产管理的对策
加强安全管理是施工单位的重要工作，对顺利完成施工任务、提高工程建设效益具有积极作用。但目前公路工程施工安全存在一些问题，其原因既有人为的，也有制度的。而认真分析这些问题，采取适当措施来保障施工安全是我们应尽的责任和义务。根据现场施工安全管理存在的问题，结合公路工程建设实际情况，笔者认为可以采取以下对策和措施。
2.1建立公路工程安全管理制度，保障施工有效开展
首先要加强公路工程建设的安全管理工作，落实项目法人责任制、规范施工安全管理、完善安全监督管理和施工现场安全评定体系。其次是加强公路工程施工过程的安全管理工作，建立权责清晰的安全管理责任制度，加强对安全管理人员的技能培训，提高管理人员的安全管理技能和水平，重视施工现场安全监测和安全监督。最后，完善施工现场安全管理应急机制。例如，建立应急组织领导机构、建立施工现场安全管理应急专家库、储备应急设备和应急物质等。一旦发生安全事故，及时启动应急体系，降低安全事故带来的损失，甚至将安全事故消灭在萌芽状态，避免安全事故发生。
2.2加大安全管理的资金投入，健全安全生产管理体系
资金不足严重制约公路工程施工顺利进行，甚至影响施工现场安全管理水平提高。因此，加大资金投入，完善安全管理体系建设是十分必要的。首先要制定相关的制度措施，合理安排安全管理的资金投入，促进资金充足，满足安全管理需要，避免因资金短缺而制约安全管理水平提升。同时，对安全管理的资金使用进行科学规划，合理安排，防止资金浪费。加强对安全管理资金使用的管理工作，确保资金真正落实到公路施工安全管理工作当中[2]。设立奖惩激励机制，对安全管理到位的班组实施物质奖励，以激发他们的责任心，确保他们严格遵守并落实安全管理制度，促进安全管理工作水平不断提升。
2.3健全安全管理规章制度，为施工安全提供制度保障
完善有关公路工程施工安全管理的制度措施，推动安全管理的制度化和规范化。具体来说，需要做好以下几个方面的工作。制定并落实公路施工安全管理的规章制度。可以学习和借鉴其他施工企业安全管理的规章制度，结合公路工程现场施工安全管理的实际需要，制定符合施工安全管理要求的规章制度，使现场施工安全管理各项工作有章可循。同时，结合工程建设需要，修改和完善安全管理制度措施，根据公路施工安全出现的新情况，出台相关的安全管理对策，将各项工作纳入制度化层面。此外，还应该建立公路施工安全管理监督机制，保障工作人员的监督权，调动工作人员安全监督的积极性。定期和不定期做好现场巡视和监督检查工作，监督管理人员应该认真履行自己的职责，对存在的不足及时敦促施工单位整改和完善，促进安全管理水平提升。
2.4重视施工现场安全管理，加强现场安全监测
要保障公路施工安全，就必须改变现有的对安全管理不重视的局面，重视施工现场的安全保护工作，加强施工现场安全监测。首先，必须对公路施工现场的污染物进行清理，加强监督管理，严禁将废弃物和污染物堆放在施工区域内。同时加强施工现场的安全监测，确保公路工程建设安全。针对公路施工路线长、机械设备和施工人员分布较散的局面，可以设立多个监测点对现场施工安全进行监测。此外，还要加强安全管理的研究工作，制定科学的、有效的安全保护措施，不断完善安全管理监测措施，推动安全保护和施工现场安全监测工作的规范化和制度化[3]。采取措施及时处理存在的安全缺陷，有效排除安全隐患，从源头上保障公路施工安全。促进公路施工生产管理的安全，必须加强施工现场安全隐患的治理工作，从源头上有效遏制安全问题。根据现场施工实际情况，可以采取以下措施：公路工程施工中推广安全生产理念，从源头上预防安全事故发生，使“安全第一”的理念得到有效落实。尽量减少垃圾排放，建立完善的污水处理设施，加强公路施工生产和生活污水处理，提高技术含量，避免施工现场垃圾堆放而带来不必要的安全隐患。引导现场施工人员严格遵循规范要求用电，掌握施工机械设备的操作规范，不得出现违规违章操作现象。提高安全意识，实现对安全事故的提前预防，有效避免安全事故发生，为公路施工安全创造良好条件。
2.5提高施工人员素质，有效保证现场施工安全
注重提高施工人员的安全意识，增强他们的安全事故防范意识，为公路施工顺利进行提供保证。施工单位应该重视高素质施工人员引进，加强施工队伍建设，为施工活动有效开展奠定基础。注重施工人员安全管理和培训，采取现场授课、参观学习、撰写调研报告等多种形式，让他们熟练掌握安全操作技术规范。包括机械设备安全操作的技术要求，用电规范要求等，不得出现违规违章情况，从而保证公路工程施工的安全。同时也有利于这些施工机械设备更好发挥作用，防止因安全事故发生而带来不必要的损失，促进工程建设效益提高。通过安全事故教育，提高施工人员安全意识，明确安全事故一旦发生可能带来的损失，进而增强他们的责任心，严格遵循规范要求施工，有效预防安全事故发生，为公路工程建设创造良好条件。
2.6制定突发事故应急预案，降低安全事故带来的损失
将公路施工安全事件纳入应急管理体系，为保障施工安全，有必要制定突发安全事故应急预案，将公路施工安全突发事件纳入应急管理当中，提高安全事故应对能力。根据应急预案的相关规定，加强公路施工安全保障工作，提高应对公路施工安全事故水平。具体措施包括：对公路工程现场施工进行安全评估，根据评估结果制定应急预案，完善各种应急设备，制定应急措施[4]。当发生突发事件时，启动应急措施，保证现场施工尽管恢复，避免延误工期的情况发生，保障施工安全。重视施工现场安全事故应急演练，科学合理地组织施工人员开展演习，明确工作人员的职责和权限，让他们更为有效地掌握应急处理方法，明确自己的职责。这样一旦发生安全事故，能迅速启动应急预案，尽量降低安全事故所带来的损失，为公路工程施工创造良好条件，确保施工进度满足合同要求，也有利于保证公路工程质量。
3结语
随着经济社会发展和人们生活水平提高，公路工程建设数量不断增多，同时对施工安全也有更高的要求，公路施工安全引起了人们的进一步关注。然而，由于受到资金、制度、人员等多方面的影响，公路工程施工现场安全管理仍然存在一些问题，这些问题严重影响施工安全，制约公路工程施工效益提升。因此，探讨研究公路施工安全生产管理存在的问题，并提出相应对策和措施，无疑具有重要理论价值和现实意义。实际工作中应该提高思想认识，落实安全管理措施，加强现场巡视，提高施工人员责任心，实现对安全事故的有效预防，促进公路工程施工效益提高。
作者:潘少霞 单位:河北路桥技术开发有限公司
参考文献：
[1]雷宇超.公路工程施工安全管理[J].交通世界：工程技术，2015（20）：22-23.
[2]王雪峰.公路工程施工安全生产管理探讨[J].交通建设与管理，2015（2）：383-385.
近日，市连续发生多起建设工程施工安全生产事故。11月18日，亮港广告有限公司中山西路60号附近外墙亮化施工现场，一名工人从七楼坠落，当场死亡。同日，通州建总集团有限公司施工现场发生高处坠落事故，致一人受伤。11月19日，海连东路润城东方小区18号楼工地一名工人在安装落水管过程中，违章攀爬外墙脚手架，从五楼失足坠落，经抢救无效死亡。这些事故的发生，集中暴露出部分工程施工企业安全管理不力、员工安全教育缺失、安全意识淡薄、违章操作等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强建设工程施工安全生产工作，切实落实施工企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制建设工程安全生产事故的发生，特提出以下要求，请认真贯彻落实：
一、高度重视当前各类建设工程施工安全工作。
第四季度是赶进度，冲刺年底目标的关键时期，个别企业在抓建设的同时，放松了安全监管工作，安全生产监管责任和主体责任落实不到位，导致建设工程施工事故频繁发生。各有关单位要进一步提高对建设工程施工安全生产工作重要性的认识，城乡建设、交通运输、水利、教育等建设工程主管单位，要切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，要深刻吸取事故教训，围绕全年工作目标，紧盯防控事故不放松，认真查找薄弱环节，切实采取有效措施，确保全镇建设工程施工安全稳定。
二、立即组织开展建设施工专项安全大检查。
各有关单位要立即组织开展建设工程安全大检查，督促施工企业全面自查，在企业自查的基础上组织部门检查和政府督查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改，预防高处坠落、坍塌等多发性事故的发生，确保安全检查和专项整治效果。各有关单位要认真组织，周密安排，对所有施工现场进行全面细致地大检查，对全镇建筑施工企业、重点现场和重要环节、重要部位要进行重点检查，做到不留死角，不留隐患。要切实加大对高空作业专项检查，对在建工程安全网和安全带的配备情况进行一次专项检查，重点检查安全网质量和规范设置。要认真排查事故易发部位存在的漏洞，落实整治措施，加强监督管理，坚决防止事故发生。
三、切实抓好建设工程冬季施工安全生产工作。
关键词：水利工程；施工特点；安全生产
水利工程施工作业环境具有高危险性、复杂性、多变性，施工现场劳动人员密集，而工程施工首先应该“以人为本，安全第一”，如何提高水利工程施工的安全管理水平，是摆在我们面前的重要任务。近几年，国家的“十二五”规划中加大了对水利行业的资金投入，各地水利工程项目纷纷开始动工，而水利工程施工中的安全生产管理等问题也逐步显现出来，并且在实践应用中愈来愈受到了各方面的重视。尽管近年来已开始实行施工企业安全生产许可证制度，但各地安全事故仍频频发生，贯彻安全法规和标准，深化安全生产的思想对于水利工程施工已日益迫切需要。
一、水利工程施工特点
1、水利工程多涉及水库、大坝、渠道衬砌、堤防、涵闸等施工项目，受汛期和季节影响较大，必须保证雨水和冻害等因素侵袭情况下的施工安全，而以上因素均与气象有关，很难预测并准确把握，属于不可抗力范围，对施工的安全生产管理存在较大隐患。
2、水利工程往往是施工战线较长，工地之间的距离较大，施工班组类型较多，相互之间联系很不方便，整个施工项目的安全管理难度大。
3、水利工程施工现场多为“露天式”作业，无法进行非常有效的封闭隔离，对生产人员、交通车辆、工地设备、施工对象、工地材料的安全管理增加了很大的难度。
4、水利工程施工中，当前使用的施工材料及施工工艺较为落后，防护设施不够齐全。如模板受材料影响可靠性较低，搅拌机、振捣器、挖掘机等施工机械安全保险装置落后，容易造成机械伤害，这也对工程施工人员的安全问题提出了挑战。
5、水利工程工地招用的工人中，70%是农民工，普遍文化层次较低，他们的知识水平、安全意识等，还无法很快适应水利行业的工作条件和环境，不了解水利工程的建设规程，普遍未经过基本培训和安全教育，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，在项目实施过程中安全应变能力较弱，为自己和他人增加了安全隐患。
二、水利工程安全事故发生原因分析
水利工程施工是一个由人员、设备、环境、管理等多方面组成的复杂系统，他们之间既相互联系又相互制约，事故的原因往往取决于人、物、环境，而这三者又都受到管理的制约。
1、人的因素。即指管理人员、操作工人、事故现场的在场人员等。他们的不安全行为是重要致因。主要包括：忽视安全，忽视警告；危险作业；使用不安全设备，用手工代替工具进行操作或违章操作等等。
2、物的因素。即指设备、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全状态是事故的物质基础，是生产中的隐患和危险源，当条件达到时就会转化为事故。主要有以下几种情况：安全防护装置失灵；材料强度不够，工具零部件磨损和老化；存在危险物；物品的堆放有缺陷等。
3、环境的因素。不安全的环境是引发安全事故事故的直接原因。一般指的是：生产环境的异常，即指温度、湿度、通风、采光、噪音、振动、采光等方面；自然环境的波动：土壤、气象、水文等的恶劣变异。
4、管理的因素。管理的原因是事故产生的间接原因，直接原因得以存在的条件。它包括：对现场工作缺乏检查指导，或检查指导错误；劳动组织不合理；技术缺陷，指工艺流程、操作方法存在问题；没有安全操作规章制度或不健全，未认真实施事故防范措施，对安全隐患整改不力等等。
物的不安全状态、人的不安全行为以及环境的恶劣状态都是导致事故发生的直接原因，管理上的问题是导致事故发生的间接原因。
三、水利工程施工安全生产管理的建议和探讨
1、加强安全教育，树立安全意识。首先，使项目部每个成员明确自己的安全行为责任，树立强烈的安全意识，水利工程中能否重视安全生产，施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人的态度起很关键的作用，为此施工单可以位制定相应的安全生产奖励制度：若出现安全生产事故，则追究相关领导责任，视情节严重程度罚款或扣工地补助等等；若未出现安全生产事故，则执行相应的奖励措施，以此来激发从项目管理层到项目执行层狠抓安全的自觉性。其次，针对民工普遍文化层次较低来说，在他们进驻工地前，先从作业场所防护、个人安全防护、安全检查等方面进行教育、指导，切实提高民工对安全的警惕性。
2、制定安全生产规章制度，通过制度教育。从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。制度一旦制定，各级人员必须严格按照制度进行安全生产，而且要接受经常性的安全检查和教育。
3、制定施工安全技术措施，对施工过程各环节进行安全管理监控。每个工程投标时都会同时撰写施工组织设计，其中应包含详细的安全技术措施，针对工程的施工特点、交通情况、天气状况等预测在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节，这样可以在在技术上和管理上采取有效的技术防护措施，提前避免或减少施工过程中的不安全因素，防范发生安全事故。
4、严格加强总包或劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。在工程施工中，选择总包或劳务分包单位时，一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工企业；组建施工队伍或施工班组时，要选择技术过硬、安全质量意识强的人员，特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。
5、完善相应工程招投标制度和法规。对于发生安全事故的企业，在参加工程投标时可按照一定的标准酌情扣减标书得分，相应项目经理在一年内不得参加任何投标；发生重大安全事故的企业，视不同情形在一定时期内给予暂停投标（一票否决制）或降低资质等级等处分；而对于连续几年未发生安全事故的企业，作为对于施工企业优质管理成果的肯定，在参加以后的工程投标时，按照一定的标准在商务标评标时增加企业安全生产评分权值。
6、运用先进的科技成果，减少人为的操作失误。由于当前水利工程施工中，许多施工机械较为传统，施工方法比较落后，难免发生很多人为的错误。通过采用高科技含量的新工艺、新方法、新材料，改进传统落后的施工工艺，减少手工操作，增加机械作业，这样在提高劳动生产率的同时，最大限度地减少了不安全因素，同时有效的避免了人的不安全行为。
1.水利工程施工安全生产管理存在问题
一是安全生产管理制度不完善。工程建设中，建设、设计、监理和施工等各方安全生产管理责任分配不明确，落实工作不到位，管理人员不能严格按照制度落实安全生产管理工作，施工现场安全生产保障体系薄弱，安全生产措施不健全，落实不到位，对发现的安全隐患不能及时整改。二是受自然环境影响比较大。水利工程施工地点基本都在野外，施工过程中容易被外部环境和天气因素所影响，特别是在汛期河道内施工很可能受到洪水的影响从而引发安全隐患，并且，水利工程施工现场作业面广、作业地点分散，施工现场进行封闭管理和施工比较困难，外来人员和车辆进入都会对工程施工造成严重干扰，如有疏忽就可能造成安全事故，对工程的安全生产管理工作增加了难度。三是水利工程施工技术复杂。水利工程设计的某些单元工程技术比较复杂，对施工人员的技术要求较高，且难度较大，例如高空、悬空大体积混凝土立模、扎筋、混凝土浇筑，深基坑的开挖等，这些高难度单元工程对现场技术指导人员的专业知识和施工人员的施工经验要求很高，使得施工单位的安全生产管理工作难度加大。四是人员安全意识淡薄。施工单位的施工人员尤其是临时雇佣的农民工，往往专业水平较低，安全意识薄弱，部分施工人员上岗前没有进行系统的安全生产培训，增加了安全事故出现的几率。于此同时施工现场管理人员对安全隐患排查工作落实不到位，机械不能按时检修等，也会增加安全问题出现的概率。
2.水利工程安全生产管理的对策
一是完善安全生产管理制度。建立健全系统的安全生产管理体系和制度，才能保障水利工程施工“有法可依”，指导现场管理人员根据实际情况对发现的安全生产隐患及时排除，防患于未然。一是设置专职安全管理机构，配备有工作经验的专职安全人员对施工现场定期进行安全检查，并在发现安全隐患后能够提出整改意见；二是要统一对所有员工进行培训，学习安全生产管理制度，让员工对安全问题和隐患产生警惕意识；三是建立健全安全生产管理档案，对每次进行的安全生产检查做好检查记录，如果出现安全隐患要及时上报主管部门并制定处理方案保障工程的顺利进行；四是管理部门给出的整改意见要严格执行，把安全问题扼杀在摇篮里。二是加强对施工人员的安全教育。由于施工队中大部分是农民工，安全意识较低，因此，提高施工人员安全意识势在必行。一是要定期对施工人员进行安全生产培训，保证施工人员具备一定的安全隐患防范意识；二是多元化开展安全生产宣传，利用标语、条幅、宣传片、知识竞赛等让施工人员更进一步学习安全生产法律、法规等，增强安全责任意识，把安全事故发生率降到最低；三是对某些特殊作业和高危作业工种，要更加严格的进行培训，保证持证上岗。三是充分发挥监理的作用。工程监理人员在水利工程施工过程中要对工程的施工进行安全监督和管理。一是监理人员要严格执行巡视与旁站结合，对重要部位，重要工序严格实行旁站监理制度；二是定期对施工现场进行安全隐患排查，发现安全隐患要督促施工方马上进行隐患的整改；三是利用监理例会，组织参建各方共同分析安全隐患，主动参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督施工单位落实必要的安全生产措施。工程监理在水利工程建设过程中发挥着巨大的作用，可以有效控制安全事故的发生。四是做好施工技术交底工作。技术交底对于提升水利工程安全管理有重要作用，开工前利用工程的施工组织设计或项目施工技术交底，开展全员安全生产教育，并根据具体工程特点，指出相应的安全隐患及应对措施，通过安全措施的交底和教育，帮助全体员工对于施工安全做到心中有数。五是采用先进技术提高安全程度。目前，我国的水利工程施工技术和施工机械比较落后，这难免会影响到施工进度，施工效率低导致人工增加，使安全隐患出现的概率增加，因此，只有及时更新新技术和新工艺，才能减少繁琐的人工操作，并对安全问题进行有效控制，做好安全隐患的预防工作，杜绝安全事故的发生。
3.结语
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