时间：2023-07-04 09:27:20
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇民意调查方法，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
五月五日，民调中心一部分工作人员在丁局长、杨书记的带领下赴新乡市社情民意调查中心学习，学习他们先进的管理经验和调查过程中遇到问题的解决方法。
到达新乡市已经是晚上八点，当晚与当地接待我们的市民调中心王主任展开两个多小时的座谈，一起分享探讨调查工作的运行管理模式，电话访问期间的访问技巧，以及访问过程中遇到问题的解决和处理，还有后期的收尾工作和报告的整理书写。次日早上八点半到新乡市社情民意调查中心实地参观。并与新乡市统计局局长、民调中心主任开了三个小时关于开展社情民意调查工作的研讨会。通过两天的学习感觉受益匪浅，也为下一步的调查打牢坚实基础。
一、民调工作开展的主要模式：
一、政府加学校、这种方法也是我们上次村级安全感和政法部门执法工作满意度调查所用的管理模式。在工作开展过程中暴露了一些问题（1）部分学生积极性不高。（2）学生牵挂功课、考试，会影响进度。（3）部分学生社会经验不足，访问成功率不高。但这种模式最大的优势就是调查成本较低。
二、政府加劳务公司、新乡市社情民意调查中心目前用这种管理模式。劳务公司从社会招纳管理电访人员，民调中心对其进行培训。以后的电访任务由劳务公司完成。民调人员负责后期报告的整理书写。这种模式优势在于（1）电访员属于社会人员，社会经验比较丰富，成功率会比较高。（2）有赚钱心理，积极性会比较高。缺点在于增加了中间环节，调查成本会比较高。
通过学习结合咱们民调中心实际情况，根据自身的任务量，如果调查任务很多，建议实行政府加劳务公司模式。因为校政结合很难完成，学生要学习考试，要有寒暑假，时间人员很难保证。如果调查任务较少，建议实行校政结合模式。从高校尽量抽取愿意参与，并且访问技巧高的学生。制定适度的奖励机制提高学生的积极性。可以有效降低访问成本。
二、民调工作开展的主要内容
一、问卷调查
（1）问卷的设计。 围绕区委、区政府中心工作、重大决策和政策。将老百姓关心的问题、政府关切的重点问题和社会热点问题有机的结合起来，设计一套问卷。
（2）问卷的开展。采用计算机辅助电话系统开展调查。通过收集的辖区内群众手机号码、电话号码。对群众进行电话访问，逐条逐项完成答卷。
（3）问卷的汇总，反馈报告的整理书写。
扎实做好度干部考核工作会议的各项筹备工作，对综合考核评价工作实施方案、通知、文件等进行了修订完善、对各考核组工作人员进行了补充调整，确保考核工作的顺利启动。
（二）开展指标试点工作，积极在指标设置的科学性上下功夫。
下发了《度地直经济管理、教育、卫生（部门）单位业务性指标制定与审核试点工作实施方案》，在经济口、卫生口、教育口开展业务性指标设置改革试点工作。借鉴试点经验，制定下发了《关于制定和报送度县级领导班子和领导干部综合考核指标的通知》，设置了由公共指标、重点指标、常规指标三部分组成的业务指标过构成模式，进一步统一了地直各部门单位指标设置的规范性和科学性；将“依法行政”、“应急管理”两项工作纳入到“只减不加”考核指标中。另外，搜集整理了各部门单位贯彻中央新疆座谈会议精神的汇报材料，指导各部门（单位）对业务指标进一步做出修订。
（三）试点开展日常民调，积极在民调的真实性上下功夫。
下发了《关于在地直经济管理、教育、卫生部门（单位）试点开展日常民意调查的通知》，在地直经济管理、教育、卫生部门28个单位试点开展了日常民意调查工作，成立以由综考办统一协调指导、地区统计局全面组织实施的领导小组，并从相关部门中抽调24名工作人员，组成专题调查组。按照“群众公认性、突出可比性和内容简洁性”的原则，组织部机关相关科室，制定试点民调指标，并按照6：2:1:1的要求，严格划分民调人员范围。此次民调共发放民意调查表1800份，调查对象1800人，其中服务对象1015人，占民调总人数的56.39%。民意调查满意度最高的为94.67%，最低的为54%，基本反映出了社情民意，达到了试点调查的效果，为在地区大范围开展民意调查工作积累了经验。
（四）强化制度建设，积极在完善考核机制上下功夫。
制定《地区领导班子及领导干部考核结果反馈制度》，明确考核结果的反馈内容、反馈程序及方法，进一步高综合考核结果的运用度。，综考办充分这一制度，对全地区参与综合考核的班子和干部全部做了反馈。修订完善《地区县处级领导班子和领导干部跟踪管理办法》，分别从思想状态、精神状态、工作状态和作风状态四个方面确定需进行跟踪管理的班子和干部，并进一步明确了跟踪管理的程序、方法、组织领导，为充分发挥综合考核督促、激励领导班子和干部干事创业、开拓创新、勇于争先，起到了积极的促进作用。
【新闻背景】
在2006年3月份召开的台州市三届人大二次会议和市政协三届二次会议上，人大代表和政协委员们收到了一份参阅文件，这是由台州市社情民意调查中心提交的《2006年台州公众最关心的社会经济发展问题调查报告》。报告通过对1500名公众的电话调查，显示公众关注的三大热点是：社会治安、城乡居民收入、看病难和看病贵。与此相呼应的是，由社情民意调查中心进行的“2005年各县（市、区）公众服务满意调查”的结果直接列入了当年政府工作考核的40项指标内容。此外，台州市委、市政府主要领导近期在不同场合一再强调，工作中要注重群众满意指数，要摸准基层群众的脉搏，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的标准。
通过公众参与，有助于提升政府的合法性
在台州，从社情民意调查中心的成立，到民意调查结果进 “两会”，再到进行政府工作公众满意度调查，您认为这些做法反映了地方政府管理模式上怎样的特点和趋势？
■当代公共行政越来越关注“公众导向”，即以公众的不同偏好为基础，以满足公众对公共物品和公共服务的特定需求为目标，重视公共问题解决过程中的公众参与。从台州的做法中，我们可以看出地方政府的治理理念正在转变，即从“以政府为中心”管理理念向“以公民为中心”的服务理念转变。传统的政府管理的权力运作方向是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。而在“以公民为中心”的服务理念指导下，政府公共部门与公众之间的关系由治理者与被治理者的关系变成了公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。也就是说，如果将社会公众视为公共产品和公共服务的“顾客”，那么，政府作为提供者，当然应该关心和了解“顾客”的需求和满意度，以更好地为“顾客”服务。
您认为，地方政府治理中的公众参与具体有哪些意义？
■“治理”意味着上下互动的管理，它主要通过政府与社会的合作、协商，来实现对公共事务的管理。
公众参与的意义主要有3点。首先，在市场经济转轨过程中，整个社会呈现出利益多元化趋势。以往那种由行政官员依据简单的价值原则和经验决策的方式，已经无法应对纷繁复杂的社会利益矛盾。公众参与，可以让各利益主体充分表达各自的利益诉求，从而达到聚合民意、提高政府决策的科学性与民主性的目的。
其次，通过公众参与，有助于增强政府对公众需求的回应性和责任性，促使政府不仅是关注投入与效率，还更加关注产出和效益；不仅注重GDP、财政收入等量的增加，还更重视服务质量的优化和公众满意度的提升。
再者，也是最为关键的，通过公众参与，有助于提升政府的合法性。合法性包含两个层面的意思：一是形式的合法性，二是能够得到公众的认同。在公众参与的过程中，公众对决策的接受程度大大提高，对政府的认同和信任程度也随之提升。
政府绩效评估应重视公众的满意度
据悉，作为浙江省第一家社情民意调查中心，台州市社情民意调查中心成立于2005年8月，隶属于台州市统计局。您如何看待它的性质和作用？
■社情民意调查中心通过公众意见调查等方法了解公众的意见，得到关于公众需要什么，想从政府公共部门得到什么以及他们对公共部门提供的服务和政策的看法等信息。了解这些信息对公共部门来说是很重要的，它不仅体现了政府对公民巨大的责任感，更重要的是它作为对政府提供的服务和政策的回应，为政府部门进行绩效评估、改进部门绩效提供了信息支持，使得政府能够通过努力为公民提供更具针对性的服务。
同时，作为一家隶属于政府行政部门的事业单位，台州市社情民意调查中心的独立性与客观性难免会受到一定的制约，可能对它的独立性和公信力会有所影响，这是其必须正视的问题。因为，作为一家民意调查机构，公信力是民意调查机构的生命。社情民意调查中心应确保在调查过程中保持民意的真实性，否则将会失去存在的意义。这就要求地方政府要尽量减少对调查中心的行政干预，使调查中心保持一个相对独立的地位，实现调查的科学性、准确性、公正性和权威性。另外，还可以鼓励民间评估或民意调查机构的发展，并在法律上和政策上加以支持和保护，使我们的政府获取民意的渠道更加多元化。
我们了解到，近年来，从中央到地方，积极进行了政府绩效评估的探索。与以往的绩效评估相比，其突出特点就是重视社会公众在评估中的地位。您如何看待我国政府绩效评估工作这一转变？
■政府的服务质量、服务水平、服务态度如何，政府是否高效，作为政府服务对象的社会公众最有发言权。在国际上普遍认同政府绩效评估的标准是“4E”，即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)和公平(Equity)。从国外的理论与实践来看，政府绩效评估主要呈现的特点和趋势是：评估侧重点从单纯的经济和效率转移到公共服务的质量和效益，评估内容侧重于服务质量，评估主体突出公民和服务对象，评估结果公开化并直接向公民和服务对象负责，“效率优位”逐渐被“质量优位”所取代。
目前我国的政府绩效评估也正在经历类似的转变。除台州外，还有杭州的“满意不满意评价”，南京的“万人评议机关”，福建的绩效评估模式，以及甘肃第三方政府绩效评价模式等，都引入了服务对象或群众的评价，这反映了政府绩效观念的逐渐成熟和评估工作的逐步深化。
避免“单向度”的参与
现在各地关于公众参与的机制创新有许多，但是实际效果却不太尽如人意。请您谈谈应如何推动公众参与，以实现公众与政府之间的良性互动？
■我认为要实现公众与政府之间的良性互动，除了注重公众参与法制环境的完善，注重行政程序和立法程序中的民主参与机制的建设，以及通过民意调查制度、听证制度、公民评议制度、公众投诉受理制度、专家咨询制度等制度安排外，必须重视加强民间组织的参与。各类社区组织、社团、行业协会、专业组织、中介机构等非营利组织可在公众参与中发挥积极作用。民间组织的介入，实际上是对分散的公众参与的一种整合，是以一种组织化的形式行使公众参与的职能。应鼓励包括民间组织在内的多个行动团体的参与，为他们提供发言的机会和协商的平台，提供社会多元化的观点和价值观。
您认为公众参与真正得到落实的关键是什么？
■我们可以将公众参与视为一个系统，它包含民意的表达、吸纳与反馈等过程，其中，民意的吸纳与反馈是关键。如果公众把自身的利益诉求和意愿表达出来了，但政府却并没有进行有效地反馈和回应的话，公众参与的热情就会遭受打击。这种“单向度”的参与，会大大降低公众参与的效能感，甚至有可能使社会公众产生政治无力感或疏远感。
因此，我认为要想使公众参与富有实效，必须注意以下两个问题。其一，尽量避免“单向度”参与的情况。在促进民情民意表达渠道更加通畅的同时，政府要及时反馈，使政治参与呈现出“回路式”和“互动式”的特点。在这个过程中，信息公开十分重要。比如，台州市在公布“两会”决议的同时，把会前的调查结果向社会公开，以便公众更好地了解民意的表达和落实情况，这种透明公开的做法可以极大地激发社会公众的参与意识。
其二，在公众参与中，要避免走过场、“一阵风”的做法，要注重加强公众参与的制度化和规范化建设，尤其要在程序制度上加以完善，建立如信息公开制度、听证制度、咨询制度、诉求制度等，为公民参与提供制度上、法律程序上的保障，使得公众参与能够长期、稳定地保留下来，而不能以领导个人意志为转移。
有人认为，面对专业性极高的政策议题，一般民众的认知是有限的。过多的政治参与，政府官员需要投入相当多的时间和精力来应付，而影响到日常事务的进行。您对这一问题怎么看？
民调，是民意调查的简称。其基本方法是通过抽样调查和统计分析，在特定的调查范围内抽取一个有代表意义的样本实施调查，再根据对样本的统计分析，推论出总体的状况和结论。一个民调能否真实、准确地反映总体，可从以下方面进行判断：有无合理的研究设计？问题设计是否科学？抽样是否具有代表性？有否实行严格的调查控制？
从广义上说，民意调查是社会调查的一种，但从狭义来看，民意调查更侧重于对社会总体舆论的关注，主题多是了解民众的舆论评价。而社会调查主题更为广泛多样化，主要是社会事实、行为特征、社会关系特征等方面的调查。举例来说，“大学生就业状况公众评价”属于民调，它的调查对象是常住居民，目的是了解大学就业状况的社会舆论是怎样的；而“大学生就业状况调查”属于社会调查，调查对象是在读、即将毕业的大学生，目的是把握大学生就业的真实情况。
民意调查跟市场调查，其实有很多相似点，但两者最大的区别在于调查的主题。市场调查主要是对市场营销信息的收集和研究，包括对市场环境、市场状况、销售可能性、消费者消费需求等开展调查。举例来说，“供水状况居民评价”属于民调，它的目的主要是了解当地居民对供水服务质量、收费、监管等方面的评价和看法；而“直饮水推广调查”则属于市场调查，它的目的是掌握居民购买、使用直饮水的意愿，为今后销售策略提供方向和思路。
2．目前不少政府部门会向民众派发征询意见调查表，这些征询意见表能称为民调吗？
当前，我国的舆情调查机构大体上可分为四种类型：
一、“政府型”。是指政府部门下设的调查单位，是党和政府了解社情民意信息的一个直接渠道。1987年国家体改委成立了中国社会调查系统，为制定中央改革的方针进行事先探测和事后效果评估。两年来，为了贯彻落实党的十六届四中全会的有关决议，国家统计局组织在全国统计系统开展社情民意调查工作，截至2006年8月，全国已有三分之二的省（区、市）及副省级城市统计局成立了社情民意调查中心，不少都配有先进的计算机辅助电话访问系统（CATI），累计完成调查项目近1000项。③
二、“商业型”。是指走市场化道路、以营利为目的的专业市场调查和研究公司。在市场力量的推动下，他们的调查方法日益科学，其业务范围已从起步时单一的数据采集扩展到营销和咨询服务。尽管他们以服务于特定客户的市场调查为主业，但也会适时组织一些关乎国计民生的民意调查，以提高社会知名度和影响力。商业型调查机构又包括本土和涉外（合资与外资）两种情况。本土调查公司中比较典型的是创建于1985年的中国大陆首家社会调查机构―――中国社会调查所。涉外调查机构中让人耳熟能详的无疑是最早抢滩中国的国际知名品牌―――盖洛普和尼尔森。
三、“媒体自办型”。又可以分成两类。一类是媒体自办的受众调查和研究部门，目的是了解受众需求、把握传播效果，帮助媒体自身改善内容制作的质量，同时为广告主提供广告投放的依据。但是这类机构中有不少已与所属媒体脱钩，成为自负盈亏的独立法人，比较典型的是成立于1995年、以收视率调查起家的央视调查咨询中心。另一类是媒体自办的社会调查机构，是与精确新闻学和民意调查报道的兴起相伴而生的。1993年，《中国青年报》率先成立了“社会调查中心”，开展广泛的读者调查和民意调查，并在该报上开设调查专版。时至今日，国内数十家媒体定期或不定期地推出五花八门的各类民意调查报道，其中固然有不少调查是委托专业公司做的，但媒体自行组织的调查最为多见。
四、“学院型”。即高校或科研院所成立的研究性的舆情调查机构。其中北京大学中国国情研究中心、中国人民大学舆论研究所、中国传媒大学调查统计研究所、华中科技大学社会调查研究中心等是成立较早、影响较大的同类研究机构。2006年9月，复旦大学传媒与舆情调查中心正式成立。10月11日晚，党的十六届六中全会闭幕消息刚刚，该中心连夜对上海市民进行了一项电话调查，了解市民对全会的认识和看法。中心负责人、复旦大学新闻学院童兵教授介绍，中心的建设主要服务于两个目的：一是测定新闻传播效果，为新闻媒体工作的改进提供依据，推动新闻传播事业的发展。二是把握社情民意，为党和政府提供决策参考，促进中国和谐社会的建设。
综观我国各类调查机构的发展和竞争态势，笔者认为“学院型”舆情调查机构存在着诸多优势，主要体现为：一、品牌美誉度高。从事社会调查的人都知道，被调查者的合作态度是决定调查质量的一个重要因素。从公众心理来说，人们对于不同类型的调查机构的信任度是不同的，对于知名与信用良好的品牌有更高的配合度。在美国，有些公民以被盖洛普抽中访问为荣幸。美国著名的全国民意研究中心（Nat ionalOpinion ResearchCenter）本是一个独立的社团法人组织，却将总部设在芝加哥大学，该中心后来成为高质量调查和公信力的代名词，恐怕与芝大的品牌效应不无关系。在我国，高校在公众心中享有较高的社会地位，少有政治或商业色彩，因而更容易获得公众的好感和信任。复旦大学传媒与舆情调查中心所做的关于十六届六中全会的电话调查也印证了这一点，不少上海市民在受访时坦言，正因为访员在电话中自报家门是“复旦”的，他们才没有立即挂断电话，对调查的内容也表示欢迎。
二、人才集中。舆情调查，说到底是一种社会科学，与政治学、社会学、统计学、传播学、经济学、心理学、信息技术等关系紧密，在调查和研究的过程中，需要用到实证、量化的研究方法，因而从事舆情调查的人员必须是受过专业的、系统的培训，绝非人人都能胜任。在我国，社会科学研究人员主要分布在高等院校。2004年底，湖南省统计局民意调查中心成立时，给中心揭牌的不是政府要员，而是中国传媒大学调查统计研究所所长柯惠新教授。另外，当前各类调查机构的访问人员主要由大学生来担任，这在高校也是现成的资源。不少大学生还来自传播学、社会学等相关科系，修过社会科学研究方法的课程，富有将理论知识应用于实践的热情。
三、客观中立。舆情调查是现代民主社会的重要特色，对公共决策有着举足轻重的影响，因而负责调查的机构必须确保调查是在理性和客观的情况下进行，反映普罗大众对重要事件或政策的真实意见和感受。众所周知，高校组织的调查研究少了一份功利心，而多了一份对国家和社会的责任感，这就不难理解为什么南京大学社会学系周晓虹教授会把自己主持的“五大城市非典舆情调查”称作“一种历史的记录”。④政府统计部门自办舆情调查，其用心固然是良好的，但毕竟有“一手调查、一手决策、缺乏监督”⑤之嫌。新闻媒体在进行舆情调查报道时，偶尔也难免受利益驱动。商业性的市场调查公司更加鱼龙混杂，借舆情调查之名行商业推销之实者不在少数。
从上述分析中不难看出，相比其他调查机构，高校的舆情调查机构有着得天独厚的条件，在我国尚有相当的发展空间。
同时又要看到，舆情调查作为一种定量研究方法，基本是从西方特别是美国引进来的，在我国尚处于起步阶段，有必要借鉴欧美国家的发展经验，避免走一些弯路。
第一，打破学科界限，建成跨学科的社会科学研究机构。在国外的同类研究机构中，以问题为核心的跨学科研究是被普遍采用的研究方式，因为学术界普遍认识到，伴随经济和社会发展而出现的许多复杂紧迫的现实问题，无法通过任何单一的学科得到解决。在美国几乎每所大学都设有一个面向全校的跨学科调查研究中心（Surv eyRese archCenter），绝大多数是独立的，不从属于任何学院，例如加州大学伯克利分校调查研究中心直接受该校分管研究的副校长领导，斯坦福大学的定量社会研究所直接向该校研究与研究生政策办公室（Of ficeofRese archandGraduatePol icy）负责。这些中心利用所在的综合性大学的多学科背景，召集和聘请来自政治学、社会学、心理学、经济学、传播学、统计学等社会科学乃至自然科学的教师和研究生担任兼职研究人员。不同学科的人相聚一地，刺激了新的调查方法的产生及其在实际问题中的应用。
第二，提高中心设备的利用率，拓展服务范围。舆情调查中心建设是一个耗资巨大的项目，光是调查设备和软件就需要几十万的经费投入，因而不管最初由哪个学科发起成立或者挂靠哪个院系，都不应该成为该学科的专有领地，而应该是全校师生的共同资源，以便发挥出最大的价值，这也是国外同类机构的普遍做法。在美国，一般每所大学都设有一至两个调查研究中心，这些中心除了自身承接和实施研究项目外，还面向全校和其他研究机构开放，协助各学科的教师和学生设计和实施他们的调查研究计划，鼓励他们使用中心的设施，并在研究设计、抽样、工具开发、数据汇集和数据处理等方面提供咨询和指导，且对以上服务仅收取一点成本费用。在我国，定量研究引起了越来越多研究者的兴趣和重视，但苦于设备的落后和方法的粗糙，很多研究计划无法真正地施展。不少社会科学专业的研究生在撰写学位论文时需要通过调查收集数据，但因为个人力量的单薄和对定量研究的不擅长，最终不了了之。高校的舆情调查中心可以尝试建立起相应的管理机制，以填补这方面需求的空缺，同时开展定期的教学和培训，推动实证的、量化的研究方法在我国学术界的应用。
第三，重视研究方法的运用和创新，将调查方法论本身作为一门研究领域进行研究和推进。起源于美国等发达国家的舆情调查从调查方式上经历了面对面调查―电话调查―计算机辅助电话调查―网络调查的发展过程。如今这4种调查方法同时并存，而尤以计算机辅助电话调查最为实用和流行。随着我国电话、计算机和网络的普及，单就调查的技术而言，我们与发达国家的差距并不太大，国际上广为流行的计算机辅助电话访问系统（CATI）也在我国的部分城市得到了开发和应用，而我们的薄弱之处恰恰在于对调查方法论（surv ey methodolo gy）本身的研究。调查方法论是指探究调查设计、数据收集和分析的研究领域，国外的同类研究机构在这方面着力最多，研究成果也可谓多如牛毛。中国传媒大学调查统计研究所所长柯惠新教授在十多年前访问美国时就发现他们对调查中每个步骤、每一细节的研究都做得十分深入，特别是一些现代统计方法的应用。我国高校舆情调查机构要与国际同行开展对话和交流，必须把调查方法的运用和创新摆到战略的高度，也只有在此基础上，才可能参与跨国比较调查项目，开展符合国际标准的调查。
第四，树立品牌性调查项目，寻求基金会等外部支持。相比校外的同类机构，我国高校的舆情调查中心如果说有什么明显的弱势，那应该就是经费来源的问题。舆情调查的成本一般都比较高，做一次普通的调查，少则几万，多则几十万。况且那些最有价值、能够树立起品牌的调查项目往往是大型的长期跟踪调查项目，由于没有直接的功利目的，也不可能产生立竿见影的效果，因而获得资金资助尤其困难。再加上舆情调查机构不同于大学的院系，没有固定的经费来源，需要通过承接各类项目自筹经费。在美国，各类基金会是大学研究机构的一个非常重要的经费来源。成立于1992年的普林斯顿大学调查研究中心(SRC)长期得到安德鲁•W•梅隆基金会的资助，美国全国民意研究中心所开展的“综合社会调查（General Social Survey）”则是美国国家科学基金会迄今为止所支持的最大的社会科学研究项目。
（作者系复旦大学新闻学院博士研究生。本论文得到复旦大学研究生创新基金资助）
注释：①风笑天：《现代社会调查方法（第二版）》第9页，华中科技大学出版社2001年版
②《寻找与媒介和市场的最佳接合点―――访中国人民大学舆论研究所所长喻国明》，载袁军、龙耘、韩运荣：《传播学在中国―――传播学者访谈》第175页，北京广播学院出版社1999年版
③国家统计局：《我局对全国政协十届四次会议有关提案进行答复》，中国统计信息网2006年10月26日
头发蓬乱、衬衣的一角总是没塞进皮带里的马克・潘恩看上去一点也不像是被大西洋两岸最重要的政治家和最强势的企业竞相追逐的人。如果好莱坞要以他为原型拍部电影多半会让汤姆・克鲁斯或迈克尔・道格拉斯来演绎这样一个权力男人，而不会选一个相貌平平的胖子，尽管马克・潘恩本人正是如此。
马克・潘恩是一个很忠诚、保密性极强的人，但却不善与人相处。在同事们眼中，他脾气火爆有时还有点冷漠。和主顾的关系也不总是融洽，比如美国前副总统戈尔就曾拒绝潘恩提出的利用克林顿的影响力来帮助自己竞选的建议。正是这种性格导致了潘恩，这位现今51岁正处于事业高峰的民意调查专家，成为了华盛顿最重要也最不为人所知的人。但在企业和政界的高层中，他却声名显赫。能够同时获得微软和美国在线两大对立公司的信任而为他们出谋划策，除了潘恩没有第二人。
要想真正了解马克・潘恩的权力，还得从他的从业之路说起。潘恩出生在纽约，父亲是波兰人，是一个养鸡场的场主，母亲来自匈牙利。潘恩10岁时父亲去世，母亲一人辛苦工作支持潘恩完成学业。13岁时，潘恩就对民权的理解问题在同学们中间做了他人生的第一次民意调查。在哈佛就读时，他对同学们关心的每一个问题，都在他们中间做民意调查，不为别的，这是他的兴趣所在。
潘恩的不善与人相处也许能解释他为什么如此钟情于做调查。他承认说，通过分析那些设计好的调查表，“不用和别人交谈你就能知道他们的想法”。他这种与众不同的爱好很快有了实际功效。大学毕业后意气风发的潘恩和同学一起创办了自己的宣传公司，并参与了1977年纽约市长的竞选宣传活动。
潘恩的才能被当时股价下跌的美国企业巨头美国电话电报公司发现，请他把用于政治宣传调查的方法运用到通讯业中来。于是潘恩把商业品牌比作政治党派，把顾客的满意度比作政策的成功率，把特殊服务比作竞选中的承诺。就像政治竞选一样，潘恩不是要猛然改变选民的信念，而是要找出那些可以争取到的顾客。为此潘恩设计了一系列简单、生活化，但却可以反映人们喜好的问题――比如你最喜欢哪些电视节目――并由此找出到底哪些具体服务或语言会吸引他们。潘恩当初为美国电话电报公司所做的宣传已经成为营销策略的经典例案。尤其是他在宣传中打出的紧扣公司服务质量的标语“传递你最真实的声音”十分有效，美国电话电报公司仅用6周就打败了当时美国第二大长途电话公司MCI。
为电话电报公司打的这漂亮一战让邀请潘恩加盟的合同一份接着一份地到来，微软、麦当劳、英国石油公司、英国无线通信公司，当然还包括一些政治团体。潘恩说：“先抓住对手最核心的宣传信息，然后再想出一条最能攻击对手、合情合理又有具体内容的宣传信息，这无论在商业还是政治竞争中都非常有效。比如在总统竞选中我们采取了一些在以往的政治竞争中很少使用的方法，克林顿总统问我为什么这么做，我说它们都是那些最优秀的企业在商业竞争中采用的方法。而当我参与到商业竞争中时，企业高层也问我同样的问题，我告诉他们这些都是最有权力的政治家们所使用的方法。其实我的方法正是从这两种竞争中总结出来并不断完善的。”潘恩自信地游走于商业和政治竞争之间，他做宣传调查的艺术也日臻完美。而这种调查宣传的艺术，潘恩自己总结说，本质上就像人们在平日生活中的闲聊，哪怕只有短短的20分钟却能显示出聊天者的习惯与爱好，成功的民意调查也能有同样的效果。
1997年，克林顿政府计划中的为了控制艾滋病在更大范围内传播鼓励回收吸毒者针管的方案，在公开宣布前一小时被取消了。总统的医学顾问团为此恼羞成怒。无奈潘恩的民意调查显示这一方案会招致民众的强烈不满。就此有人攻击他超越了作为宣传者对于政策只能传达，不能制定的权限。潘恩却坚持认为这件事情不能说明他对某些政策拥有否决权，只能表明他的预见性让总统免于遭遇一场公共关系的危机。潘恩说：“即使没有做民意调查，这项方案也会在实行中因公众攻击而最终付诸东流。而且一旦你发出这样一条宣传信息，暗示你在严厉打击的同时对吸毒者又抱有深深的同情，你的对手会立刻抓住这一矛盾攻击你。”
在美国，人们对政治或政治家的了解首先起源于某一条非常简单概括的信息和观念，然后再一步步了解其具体政策。而英国的政治家却是因政策而生存，布莱尔就有一套相当复杂的政策体系。潘恩为他们做的就是帮他们选择或打造出最典型或最具代表意义的宣传信息。去年2月，在工党高层的一次会议上，潘恩为布莱尔想出了一条“Forwards not Back”(要前进不要后退)的宣传口号，然后就它和其他一些候选的宣传口号一起做了个民意调查，并最后胜出。潘恩说：“主打宣传信息必须内涵丰富而具体，这条口号主要表明了布莱尔想要带领英国继续在改革中前进，而保守党却想让英国回到那些曾经辉煌的老政策。这条口号非常符合英国的国情，而且大有深意。”从此在工党的所有宣传活动中都会有这条口号的巨型横幅出现。布莱尔为了表示感谢，送给马克・潘恩一张照片，后者将其挂在自己办公室的墙上。照片上布莱尔露出阳光般的笑容，照片下方还亲笔写着：赠马克――你太棒了，谢谢――托尼・布莱尔。
关键词：民意调查；选题；指标；研究
中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0228-03
在全面贯彻落实科学发展观过程中，加快推进以改善民生为重点的社会建设成为各级政府的重要工作目标；在“以人为本”的问题上解放思想，使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果，在各级政府工作中占据重要位置，各级政府政绩优劣、各地经济社会发展将不再只靠经济指标评定，还要通过市民的满意不满意来评定。因此，各级党委和政府利用社情民意调查资源提高决策和工作水平的需求将日益增长，人民群众也会盼望有更多的渠道对社会事务发表意见，这是经济发展、社会进步的表现。
民意调查形式灵活多样、调查范围广泛、调查方式专业规范，是当前国际流行的了解不同利益群体意愿表达的一个有效渠道，其调查主题应以人们的态度观念为主。而问卷设计、尤其是态度观念调查的问卷设计是一个比较复杂的过程。设计者必须充分运用自身的知识和经验，把好“选题关”；严格按照问卷设计的一系列步骤，结合调查目的，从指标的信度、效度进行整体构思；科学进行问卷指标设置，并进行反复研究与修改，才能在技术上将调查的前期工作误差尽可能控制在小范围内，最大程度地测量并解读出市民的真实意愿，为政府进行科学决策提供有价值的参考信息。
一、调查选题的确定
（一）选题思路：围绕政府工作和市民诉求的统一确定调查选题
调查目的是调查所要达到的具体目标，是调查的意义所在。每一项调查都具有特定的调查目的以及由调查目的所界定的调查主题。要进行一次成功的调查研究，首先要明确调查目的，通过研究目的寻求研究问题，构建问题的操作化定义和指标体系。可以说，充分地表现调查主题，达到调查目的，是问卷设计基本的质量要求。
随着中国市场经济体制的建立和进一步完善，不同行业、不同层次市民的利益需求和政策需求日趋多元化，民意诉求与政府决策的关系越来越密切。尤其随着建设和谐社会目标的提出，建立调节利益冲突的机制，使市民意愿能够得到充分表达并整合到公共政策过程中，显得尤为迫切。因此，通过民意调查，了解不同利益群体的意见和要求，反映社会各阶层、各团体的态度和看法，具有广阔的舞台和显著的意义。社情民意调查作为沟通市民与政府的桥梁纽带，必须按照“市民关心、领导关注”的选题思路，致力于客观、准确、及时地反映民意，为有关部门了解民意、科学决策以及开展工作绩效评价等提供了有益参考。
（二）选题方向：围绕经济社会的协调发展和构建和谐社会的主要目标，选定调查选题的具体内容
1.研究市民对经济发展的评价与感受。一个地区的经济发展状况如何，市民对此有何评价，市民的感受如何，这些方面的情况既影响市民的心理与行为，也影响政府的经济决策，是政府经常想了解的内容。如，2005年广州市统计部门开展了关于广州经济发展的区域优势的调查结果表明，广州经济发展最受市民认同的是其中心城市地位和经济实力，离市民要求较远的是市场经济秩序、就业环境和社会保障，这一调查结果就为有关部门加快经济发展、促进社会和谐起到决策参考作用。
2.研究市民对社会发展的评价与感受。经济发展是社会发展的基础，但一个地区经济发展的水平并不能完全代表该地区社会发展的水平。如，广州市作为国家中心城市，经济强市以及外来人口高度聚集的人口大市，目标是要建设成为“适宜创业发展和生活居住”的现代化大都市，社会发展的状况如何？市民对此是否满意，有哪些希望等等信息，都是政府解决问题、科学决策的前提。2006年广州市统计部门进行了一项关于广州建设现代化大都市的调查结果表明，市民眼中的广州，本地人认为宜居住，外地人认为宜创业。相关的调查结果后，广州地区各大新闻传媒均以较大篇幅刊播，主要的新闻网站也纷纷转载，并且还得到了主管领导的肯定，认为调查结果真实，反映了广州城市发展特点。因此，通过民意调查及时了解市民对所居住地区社会发展状况的评价与感受，可以为有关部门改善和提高社会发展水平、找准方向构建和谐社会提供及时的信息资料。
3.研究市民对民生热点问题的评价与感受。建设和谐社会，促进社会和谐，很重要的一个问题就是要正确把握和妥善处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近几年来，各地党委政府纷纷出台惠民政策、便民措施，每一桩、每一件都涉及人民群众切身利益。如，2009年广州市统计部门开展了“市民对广州公共服务和社会保障体系建设评价调查”，调查结果得到广州市领导的重视，批示要求：“在公共服务和社会保障体系建设中，坚持突出重点、狠抓关键、主攻难点、克服不足，进一步提高群众满意率。”因此，在全面构建和谐社会的进程中，通过民意调查就市民对民生热点问题的看法与需求定期进行追踪调查和研究，可以为政府和有关部门有效解决问题，维护社会稳定提供具有有价值的参考资料。
二、调查问卷的设计
优质的问卷必须是容易被调查者所愿意接受并能正确理解且提供真实信息的问卷。问卷设计是根据调查目的和要求，将所需调查的问题具体化，使调查者能顺利地获取必要的信息资料，以便于统计分析的一种手段。问卷设计技术发展于量表测量技术，其调查内容的综合性与严谨的研究构思又超越量表测量技术。问卷设计的步骤大致包括以下几步：资料收集与问题构思、初步设计、试访和修改、形成定稿。
一份完整的问卷由一系列指标构成。指标就是指问卷中所设计的要求被调查者回答的各个问题。指标设计的好坏，对于能否收集到准确、有效的信息起着非常重要的作用。因此，设计问卷前，必须从保证指标的信度及效度两方面进行整体构思。
（一）问卷内容必须围绕调查目的的需要
问卷内容的构思必须以满足最终统计分析、有效达到预定调查目的为原则。问题和选项的设置都应围绕调查所要达到的目的，考虑调查结果的深入分析。关于问卷内容的设计，一般应重视以下两个问题：
1.确保问卷收集的信息能够有效达到调查预定目的，即问卷的效度（有效性和准确性）。提高问卷效度的关键可以通过建立“目标树”，将调查的总目标逐步具体化。问卷设计者在设计问卷前，应根据调查目的初步设想一下总的设计思路，确定一系列调查内容，将这些内容分为相互联系、相互递进的若干小部分，再在各个部分中设计相应的调查问题，切忌东拼西凑、杂乱无章。
例如，假定我们认为市民对就业形势的评价与下列因素有关：（1）对就业形势好坏的主观感受；（2）自己或家人失业的可能性；（3）目前找工作的难易程度；（4）影响再就业的因素；（5）对政府促进就业的政策、措施的评价等等。问卷的编制主要以这五个调查变量为根据，每一个调查变量分别拟定几个题目。例如，关于对政府促进就业政策的评价，就要注意收集资料，对近几年政府在这方面出台的政策、措施要有比较全面的了解，如鼓励自主创业、发展社区服务等。
2.问卷获得的资料能否客观、真实地反映问卷对象的真实意愿，即问卷的信度。在实际问卷调查中，如果在基本相同的条件下，同一个被调查者在不同时点上对同一个问题给出相同或近似的答案，那么就可以说这一指标是可信的。由于社会调查问卷侧重于态度资料的收集，受被调查对象的主观因素影响较大，因而容易影响信度。因此，问卷发放的时间和情景，问卷的“指导语”和题项设计与撰写技巧等因素都会影响问卷信度。
指标信度出现问题主要有以下两个原因：一是指标中所用的语言不明确或太过抽象，使被调查者产生不同的理解。例如，有的调查问卷中关于个人的收入情况因遗漏了“没有收入”这一选项，使得在校、无业、在家料理家务等无收入人员被错误、笼统地归入“500元以下”这一项中，导致低收入者占总体的比例偏高。二是定序变量尺度划分过细，使被调查者很难准确把握该选择哪一个选项。比方说对“你对广州社会治安的满意度如何？”这一问题进行调查，如果规定被调查者从七个尺度中选择一个满意程度，被调查者将很难做出稳定的选择。
要提高指标的信度，在问卷设计过程中必须注意几点：一是指标中的语言要清晰、通俗易懂，使被调查者一目了然，而不会产生不同的理解。二是对于较复杂的社会现象，可采用复合尺度法，用多个指标对其进行全面测量。三是将选项中的层次进行适当的合并。
（二）问卷的撰写必须注重完整性和对信息的科学提炼
1.多样化的指标类型及提问形式。一份完整的调查问卷，一般包括标题、指导语和问题三个方面。问卷的指标类型包括：（1）静态指标，如问卷中的个人、家庭基本情况等；（2）行为指标，即了解过去或现实的实际行为，如问卷中问到的是否买车、买房、采取了哪些措施改善家庭经济状况、过去一周工作了几小时等等；（3）态度指标，如对目前的就业形势是否满意，对政府出台的社保政策、就业政策是否满意等等。
问卷提问的形式则有是否式、排序式、类别式、条件式（满足了条件才回答下面有关的问题，否则可跳答）、线段式（常用于情绪或态度方面的测量）、表格式、问答式（即常说的开放题）。
2.注重指标设置的技巧运用，有助于获取被调查者的真实信息。指标设置的技巧涉及面广，主要需注意以下几点：（1）不能有歧义，如提问“您在哪里毕业”，会使被访者难以准确回答，应明确时间段，改为“您大学毕业于哪个城市”。（2）不能有误导，如提问“近两年政府在加强社会保障工作方面取得了很大成效，对此，您是否满意？”或者“市政府已批准在中心城区禁行摩托车，您的意见如何？”以上两个问题均已先下定论再问被访者意见，有可能产生误导。应改成“您对近两年政府在加强社会保障工作方面的工作是否满意”、“你是否赞成在中心城区禁行摩托车？”（3）提问不能过于笼统、空泛，如“您认为大众传媒对青少年会产生影响吗？”可进一步细化为“您认为电视选秀节目对青少年的价值观会有影响吗？”（4）提问不能想当然，比如，如果直接提问“失业后您将怎么办？”时，有可能引起被访者抵触情绪。对此类问题应注意语气婉转，改为“假如失业，您首先会怎么办”。（5）避免用艰深难懂的词语或专用名词，尽可能迁就被访者的知识范围，比如提问“你赞成初中升学考试采用标准分数计分吗？”如果被访者不清楚标准分数的计分方法，他的回答不一定是他真实的意思表达，有可能影响问卷的信度，调查所获得的资料也可能不准确。（6）对于一些触及个人感情或政治敏感性的问题，要特别注意，以免引起被访者的情绪困扰或不真实回答，如提问“你曾经在考试中作弊吗？”如果不是在特定的研究环境中，大多数的被访者都不会如实回答。
3.结合调查手段等因素考虑问卷的长度与指标数量。要使问卷的设计能够切合实际，获得的资料易于整理和统计，必须从问卷的长度、形式综合考虑。关于问卷的长短，必须结合调查手段（入户、邮寄、电话）综合考虑，遵循“目的性”、“简明性”原则，重点突出，以获得重要的资料为前提，避免可有可无的问题出现。集中精力在“需要知道”的问题上，尽量减少那些“知道也好”的信息。实际的问卷设计过程中很难做到这一点，很多问卷一般都会包含一些多余的问题，从而扰乱资料的整理与统计的思路，使得在后期统计分析时，面对大量的问卷资料，不知从何入手，甚至陷入困境。
近日，第五届中国北京国际文化创意产业博览会在中国国际展览中心举行，北京市统计局、国家统计局北京调查总队连续三年参加了展会。
本次参展，局队以“架起民意的桥梁”为主题，重点介绍了“北京社情民意调查中心”，并且通过多媒体展台宣传人口普查、统计法等内容，积极地向人们展示了北京市政府统计系统的各项成果。
作为由国家文化部、广播电影电视总局、新闻出版总署和北京市政府共同主办的国家级文化创意产业国际交流与合作的盛会，本届文博会吸引了来自国内外文化创意产业相关各界的上千家机构和企业参展，规模空前巨大。
局队抓住这一有利宣传时机加以充分利用，自展会开始以来，通过展板、现场咨询、电视播放等方式对社情民意调查中心和人口普查相关知识作了详尽的介绍，现场发放各种统计宣传资料，受到广大观众的关注。
青海局明确“十二五”工作重点
近日，青海省统计局召开党组务虚（扩大）会议，研究“十二五”期间统计工作的发展方向和工作思路，讨论部署2011年全省统计发展改革任务和要点。
2011年青海省统计工作的总体思路和主要任务是：紧密结合党的十七届五中全会提出的“十二五”规划建议，抓机遇、破难题，加快统计改革和发展。立足服务于反映科学发展进程、反映经济发展方式转变成效、反映“四个发展”成果，围绕统计“三个提高”，努力提升统计服务质量和水平，为实现全省经济平稳较快发展提供优质服务。具体表现为：
以提高统计数据质量为核心，努力提高统计数据的准确性、及时性、完整性、一致性。
强化服务功能，进一步提升服务能力。积极满足省领导需求和要求，创新服务方式，拓宽服务领域。
大力加强人才培养，全面提高统计人员素质，提高统计能力。
推进统计方法制度改革，努力完善工业生产指数、工业和投资提高标准和GDP统一核算，开展一套表试点等工作。
以地理信息系统和数据库建设为龙头，加快信息化建设，实现资源共享，提高统计工作信息化水平。
加强法制和制度建设，坚持依法统计的发展思路，进一步转变统计职能，不断改进统计执法方式，开展全员执法，坚持有针对性地执法。
辽宁局密切配合做好工价改革
辽宁省统计局、国家统计局辽宁调查总队日前联合下发了《关于做好辽宁省工业生产者价格改革工作的通知》，以确保全省2011年工业生产者价格统计制度方法改革工作能够顺利实施。
局队配合，相互支持，共同做好工业生产者价格权数编制工作。各市统计局要积极支持调查队工作，及时提供满足编制权数需要的有关数据资料。各市调查队在权数编制完成后，要与统计局进行沟通和衔接，做好权数的评估验证。
严格执行国家方法制度，确保制度的严肃性和权威性。按照国家新的工业生产者价格调查目录，认真核实产品基本分类。做好新老制度下数据的测算和对比工作，确保调查数据的衔接和可比性。
提高认识，加强领导，保证改革工作顺利推进。必须高度重视，把此项工作作为当前一项重要工作来抓，切实加强领导，精心组织，科学安排，要在人力、物力上给予支持和保障。
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