时间：2023-06-30 09:23:26
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇民办学校的管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、把握科学定位以确立发展优势
（1）把握学校形象定位。湖南省吉首市民族实验学校把“以人为本、依法办学”作为办学理念，把满足民族地区人民群众日益增长的教育发展需求作为追求的第一目标，把打造三湘名校作为学校形象追求的重要目标。在物质外观上充分运用形象性标识，如学校标识、校服、校徽、校车、校训、学校背景图等，竭力展示学校形象；在内在精神文化上强化办学理念、价值观念、道德观念、审美观念、人际关系、心理氛围等；积极培养励志进取、和谐向上的优秀教师团队和充满睿智、朝气活力的学生群体。同时，着眼于高品位的学校文化建设，高质量的教育教学环境建设，高素质的师生形象塑造。从教育理念到行为，从精神到物质，全方位谋划学校的发展蓝图，高效地执行学校发展策略，致力于创建三湘名校，树立民族地区民办学校的品牌形象。
（2）把握学校发展定位。湖南省吉首市民族实验学校根据所处的内外环境，充分调查了解国家对少数民族地区民办教育实施的政策法规，民族地区经济发展情况，其他学校的发展层次和特色优势，社区人口构成情况，公众对学校的评价和期望以及校内教育资源优势、师资队伍、学生构成等的客观评价，认真分析生存的外部空间和内部条件，实事求是评估优势和劣势，以确定学校适合的发展定位。2006年，学校提出“三年夯实拓展基础，五年创建湘西名校，十年打造三湘名校”，确定了学校科学发展的正确方向，同步制订学校制度和行为规范，全面推进学校理念，达到整合资源、调动师生员工积极性和创造性的目的。近年来，社会各界及家长对学校的美誉度不断提升，公众对学校办学特点和水平普遍认同。
（3）把握学校特色定位。特色是学校的制胜法宝，活力象征，魅力所在。《中国教育改革和发展纲要》指出：“学校要面向全体学生，全面提高学生的思想道德、科学文化、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼发展，办出各自的特色。”湖南省吉首市民族实验学校地属湘西土家族苗族自治州，有着丰厚的历史文化沉淀和民族文化优质资源，学校在特色办学上提出：突出民族文化的教育和传承，打造民族艺体科教特色平台，培植自主开放式教学课堂，形成学科教学特色。学校将办学理念和特色结合起来，形成特有的学校精神文化，在建筑、设备、装饰等方面突出办学特色，形成特有的物质文化，树立民办特色学校形象。
二、创新管理模式以适应发展需求
（1）培训管理人才，优化管控力量。要把民办教育办出活力就要发挥办学体制灵活的优势。要善于用哲学思维和智慧建构学校文化，使科学管理和人本管理巧妙结合，创建民办学校管理新模式，打造独有的管控体系。湖南省吉首市民族实验学校对校级班子成员推荐参加全国高级校长研讨班进修、全省校长理事年会研讨、全国性专业学术论坛活动；对中层干部、班主任、学科带头人、履新职、新入职以及轮岗人员进行全方位、立体化、多层次的培训，采取理论引领、观摩学习、研讨交流、实践操作等方式，传递最前卫的教学改革信息，加强长板，弥补短板，强化学术研究和专业引领，走内涵发展之路，培养和锻炼他们成为独当一面的管控能人。
（2）创新管理模式，构建管控体系。湖南省吉首市民族实验学校辖小学本部及两所附属幼儿园，有学生2500余人，专业教师和员工近300人，是实行封闭式管理的寄宿制学校。他们全面推行“统分结合、责权利并重”的人性化管理模式，致力构建管控体系。在总体原则上，学校严格按照省、州、市教育行政部门核准的办学章程，实行董事会领导下的校长负责制，建立健全内部决策、执行、监督和民主管理机制。在校长自上，董事会实行倒预算制，给校长实施管控机制增加合理的资金运作空间；在办学思想、核心价值观、校园文化、办学理念、专业引领、队伍培训和管理等方面由校委会全权统领；在课题引领、高效能课堂教学研究、学生问题和问题学生转化、校本课题研究、特色学科建设等领域实行“充分授权”，由中层干部、科室负责人自主管理，自主创新，做到责权利高度统一；在分配福利上，建立竞争激励机制，推行优劳优绩优酬的工资制度，依法保障教师“五金”统筹等合法权益。这种新型管理模式不仅适应市场竞争条件下的办学需求，而且能够不断激发民办学校的人力资源潜能和活力。
（3）建立质量标准，提升管控水平。湖南省吉首市民族实验学校把教育教学质量当作生存和发展的生命线，先后制订了系列规章制度并汇编成《蓝皮书》《教学质量保障体系》，分别就思想保障、组织保障、制度保障、人员保障、过程保障、信息保障、物质保障、资金保障等明确质量标准和规范要求，并不断完善推陈出新，确保学校教学质量一流。这既是学校质量保障的工作流程，也是学校提高教育教学质量要做的系统工作。近年来，学校声名远播，培养出全国游泳冠军黄朝升、省体操冠军罗永胜、蹦床冠军张玉玲等一批在全国、全省影响深远的人才精英和考入北大、清华、复旦等名校的高材生，显示出勃勃生机和发展活力。
三、推行素质教育以实现立德树人
（1）更新传统教育观念，优化素质教育环境。积极促进传统的教育观念向立德树人的现代教育观念转变。湖南省吉首市民族实验学校提倡办学要实现成功的教育，不求个个成才，但求个个成功。他们评价与判断的标准是：只要学生成功了，学校的教育就是成功的教育。学校积极优化内部管理机制，致力于育人环境建设，把学校办成处处育人、事事育人、全员育人的环境，把传统学生管理模式由管得“死”转化为管得“活”，充分激发学生的发展个性，把学生学习积极性、主动性调动起来，教育学生学做人，教育学生学生存，使学校显现出生动活泼、丰富多彩的良好风气。
（2）推动教育教学改革，营造素质教育氛围。在新课程改革的大背景下，如何使课堂教学改革成为推动素质教育的有效途径，湖南省吉首市民族实验学校在该方面进行了有益的探索。首先，学校建立推进素质教育考核评估机制。把有利于推动素质教育的课堂教学目标、是否积极实施课堂教学改革和收到的成效纳入教师绩效考核范畴，考核结果与绩效工资挂钩。其次，学校正确引导和督促学科教师确立有利于推动素质教育的课堂目标。在实现学生掌握基本知识和培养学科能力达到基本教学目标的基础上，注重培养学生的科学精神、人文素养、学习兴趣以及创新意识和能力。再次，学校积极推行“减负增效”课堂教学实践活动。通过提高课堂效率把问题尽量在课堂上解决，减轻学生课后作业负担，让学生有更多的活动空间和时间。在良好的氛围中接受教育，受到感染；让学生潜移默化地接受教育，提高自己的综合素质。
（3）塑造学生健全品格，实现学生自我发展。素质教育的核心是道德教育。湖南省吉首市民族实验学校十分注重培养和历练学生自我认知能力、学生集体观念、社会责任感、正确的竞争观念、自立能力、交际能力、独立分析、解决问题能力，让学生懂得感恩，自觉奋进。积极塑造学生健全品格，实现学生的自我发展。具体做法：一是积极引导学生做集体的小主人，让学生时时想到自己是集体的一员，积极参与集体活动，自觉遵守集体纪律，主动承担集体任务。二是对大队部、班级小干部采取竞选制、轮换制，让每个学生都享受表现聪明才智的机会。三是开展丰富多彩的班队活动，让学生在活动中成长，成为学习活动的主人，自我发展的主人。通过营造民主和谐、思维活跃的教学氛围，学生的个性发展得到较好的张扬，基础知识和基本能力得到较好的掌握和提高。四是以学校为中心搭建与社会融通的桥梁。定期召开家长会、设立“家长接待日”，增进与家长的沟通，及时了解问题改进工作。积极与社会相关单位联合创办学生实践活动基地，开展贴近生活、贴近时代的社会实践活动，为学生及早融入社会打下良好基础。
四、弘扬民族文化以彰显学校特色的魅力
（1）致力校园文化建设，强化特色学校创建管理。加强校园文化建设，打造富有民族优秀文化的校园能够滋润学校的生命力，激发学校的创造力，铸造学校的凝聚力。2006年以来，湖南省吉首市民族实验学校成立了由校长任组长的特色学校创建领导小组，设置常规工作办公室和6个专业工作小组；聘请民族学、民俗学、社会科学专家、资深学者任顾问并做长期指导；制定五年创建规划、学年工作计划以及系列管理制度，为特色创建提供足够的资金保障和智力支持。
（2）吸纳民族文化精髓，丰富创建特色学校内涵。湘西是文化宝地，地处湖湘文化、巴蜀文化、中原文化、云贵高原文化的交汇地。世世代代的土家苗汉儿女在湘西大山里繁衍生息，创造了独具特色的湘西文化。土家族、苗族都有各自独特的语言、习俗、服饰、建筑、音乐、舞蹈等。民族风俗浓郁，文化底蕴厚重。学校吸纳融汇湘西民族文化精髓作为办学特色的亮点，全面充实创建特色学校的内容。先后组建民族舞蹈队、民族歌队、苗族鼓队、民族乐队、民族服装模特队以及民族工艺、民族体育课外兴趣小组等6个大项12个小项。各项特色创建工作异彩纷呈。2011年12月，学校被湖南省教科院授予“湖南省民办特色实验学校”。
[关键词] 民办学校 教师管理 激励机制
学校管理是一门科学，不管是公办的学校，还是民办培训中心，管理都是一项复杂的系统工程，而教师队伍的管理，又是这项系统工程中的核心。作为一名管理者，既处于领导者、组织者、指挥者的地位，集职、责、权于一身，又处在上级部门、教师、学生、家庭等各种矛盾关系的汇合点。实践证明，提高教师素质，培养教师能力，调动教师积极性和创造性，是增强培训中心发展活力、提高教学质量、推动教育事业发展的源泉。
笔者所在的科技馆培训部，主要是以提高青少年科学素养为目的开展各项科技活动及培训工作，从2008年开始相继引进“清华少年科学家”、“小牛顿”科学实验课程等科学素养培训项目，参与活动及培训的学生目前约10000多人。培训部拥有一批既能吃苦又有创新精神的教师队伍，目前教师共有5位，每年要承担130多个班级的培训教学工作及节假日各项公益科技活动。在人员少、任务重、时间紧的情况下，怎样才能管理好教师队伍，发挥他们的主观能动性，以下是实践经验：
1 行政管理与率先垂范相结合
校长的职能是领导与管理培训中心。首先是领导，其次才是管理，领导比管理更重要。所谓领导，一是“领”，领要领先、领路、指引、率领；二是“导”， 指导、引导、倡导、辅导等等。这就是说，领导的言传身教是最具权威的思想政治工作，领导的言行和举止直接影响着一所培训中心的教风与学风。领导的信心和干劲是推动培训中心各项工作前进的原动力。领导的以身作则、为人师表是培训中心工作立宗旨、明方向、树规矩、严管理的前提条件。校长身体力行，群众才会与你同心同德，共同战斗，出色地完成任务。例如，我们科技馆培训中心，每一学期都要开展科技馆进校园培训活动，工作难度、工作量度都大，教师的压力也大。校长带头在做好管理工作的同时，如果能深入教学第一线与教师“同甘共苦”，每位领导都超量兼课，扎扎实实教学，并取得很好的教学效果，必然影响着广大教师，不计时间、不讲条件、不论报酬，一心扑在教学上的新气象，自然就蔚然成风。
2 制度管理与情感投入相结合
管理离不开制度，所谓“没有规矩，不成方圆”，但光靠制度管理，至多只是管理教师表层，而很难对其责任心和内因原动力发生影响，唤起管理对象的主人翁意识，因此，教师管理要有培训中心自己的特点。制度管理求共性，又要因人而异，创造一把钥匙开一把锁的艺术，达到教师工作起来不仅用力，更会用心去做，使教师真正把培训中心工作当做自己的事业。
台湾心理学家曾文星认为，“人们的心理与行为主要被情感所操纵”，情感相通，心理相融，和谐奋进，这样才能使教师在最佳氛围里进入最佳精神状态， 发挥最佳的教育教学效益。当然，要充分调动教师队伍的积极性，必须恰当运用激励机制。美国心理学家赫兹伯格提出的“双因素理论”，是以情聚人，建设教师队伍的激励理论。“双因素”即激励因素与保健因素，激励因素主要调动人们的积极情感，保健因素主要防止产生和缓解不满情绪。在具体工作中，一方面要不断创造积极上进的情感，不断提高教师的思想道德和业务素质，另一方面，尽量使教师避免产生消极情绪，使大家在互谅互助互爱，相互关心的气氛里为教育贡献才华和力量。要达此目的，主要应从以下四个方面入手：
2.1 精细化管理
培训中心内部应实施精细化管理，努力提高培训中心的精细化管理水平，营造教育教学精细化工作氛围，使培训中心管理精、细、实，并具可操作性。具体细则如下：
2.1.1 建立每周一次教研制度。每位教师要提前一周备课，并在在教研会上模拟真实课堂，通过说课、评课、反思，不断提高教学质量。
2.1.2 建立竞争机制，优化师资队伍。通过充实、调整、培训，使教师队伍不断优化，并且建立竞争机制，建立续班保生奖励制度、体验课程生源转化奖励制度、课后回访制度，使不同层次、不同类别教师的内在潜能得到充分发挥，最大程度地实现其自身价值，使教学名师不断出现。
2.1.3 狠抓师德建设，提高教师素质。定期举办师德培训，评选“师德标兵”、“先进个人”等活动，推动师德建设深入开展，从而使全校教师树立忠诚和献身教育事业的职业情操，形成“团结协作、争先创优、追求卓越、敬业奉献”的教师从业精神。
2.1.4 建立常规制度。对于常规工作要做到每天有检查反馈、每周有小结评价、每月有评比表彰，有奖罚。年终要依量化考核评选“先进员工”，并予以表彰奖励。具体常规制度如下：
①教学纪律
每周至少检查上报一次。A.教师按时上、下课，上课期间不得抽烟、不得接打手机。B.教师要严格按教学进度表、课程表上课，不经教导处同意，不得随意挪用它课、随意停课，自行调课或找人代课。C.教师要服从培训中心、教导处的工作（包括代课）安排，按各教学环节的要求履行其职责，认真完成教学工作量。D.教师执教期间，必须坚守岗位，任何人不得擅自离岗。
②备课
教案每周开课前一周上报检查：A.根据本学期教学的情况，及时编排并上缴全学期的教学计划和教学进度。B.教案项目齐全，内容包括：课题、教学目的要求、教学重点和难点、教具准备、教学过程、板书设计、教学反思（至少每月一次）。C.教案数量不得低于教学参考书的建议要求。D.教案整洁、书写认真，配备电子版。
③上课
A.做好课前各项准备工作，不上无教案之课。B.传授知识正确、教法得当。C.组织好课堂教学。不做与本节课无关的事情：不看与本节课无关的报刊、不接手机、不随意外出，不无故旷课。D.讲课精神饱满，教态自然，语音清晰，力求做到清楚、生动、富有感情、有启发性、激励性。
④教研
A.积极参加教研组活动，及时上缴各种教学材料、课题材料、课件等。B.教师必须积极参加培训中心对内或对外公开课、互相听课、评课，取长补短，每学期听课不少于4次。
2.2 对每个教职工给予同样的关心爱护
教师在辛勤工作付出爱的同时，他 ( 她 ) 同样也需要得到爱。作为校长，以爱教师为先，以关心教职工为己任，只有把教师放在心上，教师才会把心放在教育上。所以，校长平时应注意深入组室，了解每一位教师的疾苦，搭准每一位教师的思想脉膊，关心每一位教师的生活。当教师生病或生育时，领导主动带着补品、补助金探望；当教师家庭出现意外或困难时，更是风尘仆仆及时赶到他们面前……教师感到组织关怀的温暖，生病尚未痊愈就急忙赶来上课，哺乳期未过就匆忙到校任教……他们已把培训中心工作真正当做自己的事业。
2.3 心理位移，角色转换
校长是领导角色，但作为教育工者，又是教师角色。因此校长应时时心理位移，以 “教师”的角色出现在教师之中，这样与教师心理与感情的距离才能越来越近，才能成为教师 “知音”；只有甘当“后勤部长”，才能激励教师出色、高质量地完成教育教学任务。
2.4 把握教师情绪的变化
从生理学角度来看，积极的情感产生时， 它能提高大脑皮层活动积极性，在大脑皮层形成优势兴奋中心，人的精神处于最佳状态，随之工作效率也处在最佳态势。因此，校长要努力探究教师心情的最佳期，适度激励，反之必会带来相反的效果。
物以系心，情以聚人。在培训中心注意制定必要、有效、科学的规章制度的同时，但更要注重做关心人的工作，方方面面体现“人情味”，表现关心人的情感，烘托团结、和谐、温馨的氛围，才能真正调动教师的积极性，共同把时代赋予我们的教育使命顺利完成。
3 权力因素管理与人格影响相结合
权力是一种控制力，也是一种强制力。校长应当运用权力控制全校师生围绕培训中心目标进行有序活动，必要时也可用强制手段要求师生服从培训中心的意志，但一味追求权威、程式化、统一化，要求教师无条件服从，以命令式、指令式取代教师自主性，久而久之，会造成教师被动工作的习惯，极大地压抑教师创造性和主动性的发挥。
培训中心领导需要十分重视非权力性影响力的作用，使被管理者对管理者产生发自内心的信赖与尊敬，满怀激情地去执行管理者的决策，去实现管理目标，主要途径有：
第一、校长要具有优秀的品格，高尚的情操，较高的理论水平，强烈的事业心和责任感，这样才会使教职工产生敬佩感和吸引力。
第二、有较强的领导才能。一位德才兼备的校长必然能使培训中心工作取得显著成绩，自然在群众中产生极大影响力。如果一位校长连当一名班主任的能力都不具备，怎么能管理好一所培训中心呢? 所以培训中心领导才干、能力是其影响力大小的主要因素。
第三、还必须具有渊博的专业知识和较丰富的经验，不仅精通一两门学科知识，还应具有多学科的基本理论知识，掌握教育学、心理学、管理学等知识，勤于学习，善于学习，才能不断提高自己的领导影响力。
总之，师资队伍建设是学校管理中的核心工程，是深化教育改革、推进素质教育的原动力。只要确定好一个努力的目标，落实好一套有效的措施，创设好一个和谐的人际关系，那么，一所学校的师资队伍建设一定会取得硕果，学校的发展一定会日新月异。
参考文献：
[1] 郑晓明. 现在人力资源管理导论[M].北京：机械工业出版社，2002.
[2] 龙君伟. 校本人事开发与管理[M].广州: 广东高教育出版社，2002.
关键词 公共产品 民办教育 分类管理
一、引言
改革开放以来，我国民办教育发展迅速，民办学校已经从非学历、非正规教育发展到各级各类的学历教育，并呈现出稳定增长的势头。截至2015年，全国共有各类民办学校（教育机构）16.27万所，招生人数达到1636.68万人，各类教育在校生达4570.42万人。①随着我国民办教育规模的迅速扩张，现行的民办教育法律体制不健全、管理结构混乱等问题日益突出，且已经成为制约民办教育健康发展的主要问题。从国外经验来看，民办教育分类管理是一种势在必行的大趋势；但从我国具体的国情来看，是否要对营利性学校和非营利性学校实行分类管理，以及如何进行分类管理，尚未有一个明确的总体思路和制度框架。民办教育分类管理实质上是对教育资源和民办教育主体利益的重新配置过程，该配置过程应该建立在教育产品属性明晰化的基础上。因此，笔者认为，对教育产品属性的认识不仅是民办教育分类管理的立足点，而且是民办教育分类管理政策制定的重要理论依据。
关于教育产品属性的研究是建立在公共产品理论基础上的，我国学者依据不同的判断标准，主要形成了3类观点。一是以教育提供者的身份和教育经费的负担方式为标准，认为社会主义教育不可能都是公共产品，而是由公共产品、准公共产品和私人产品三者组成。[1]二是从教育产品的消费特征出发，认为教育产品在消费上具有特殊性。从直接消费来看，教育具有竞争性和排他性；从间接消费来看，教育具有部分非竞争性和非排他性；从教育的间接消费效用特征来看，教育产品是准公共产品。[2]三是从教育产品的外部性特征考察，认为教育产品是一种具有正外部性的准公共产品，不同级别与类别的教育，其产品属性不尽相同，有的更接近于公共产品，有的则更接近于私人产品。[3]
已有关于教育产品属性的研究对本文提供了很好的思路，本文将在此基础上把教育产品属性的研究与民办学校分类管理的研究结合在一起。首先，将我国民办教育划分为民办初等教育、民办中等教育和民办高等教育3个阶段，利用公共产品理论对不同阶段各类民办教育产品的属性进行识别。其次，在民办教育产品属性明晰的基础上，借鉴国外民办教育分类管理的经验，并结合我国民办教育的实际发展情况，探索营利性和非营利性民办学校分类管理的借鉴模式。最后，提出我国民办教育分类管理的基本对策。
二、非营利性与营利性民办教育公共产品属性细分
目前，我国法律已明确规定民办教育是公益性事业，无论是公办教育还是民办教育提供的都是公共产品。但是公益性是个相对宽泛的概念，要想促进民办教育的进一步发展，需要从供给的角度对民办教育各阶段产品特征进行细分，为民办教育分类管理提供定位上和政策提供上的理论依据。
（一）公共产品的概念、特征和分类
公共产品的经典定义由萨缪尔森在1954年在《公共支出纯理论》一文中提出，[4]他将物品区分为私人物品和公共产品两个概念，认为公共产品具有非排他性、非竞争性的基本特征。
非竞争性是指一个人在消费某物品时，并不妨碍另一个人同时消费该物品。它有两方面含义：第一，边际成本为零。这里所述的边际成本是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，例如，加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。第二，边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。如国防、外交、立法、司法和政府的公安、环保、工商行政管理等都属于这一类，增加消费者并不会减少任何一个消费者的消费量，因为增加消费者不会增加该产品的成本耗费。非排他性是指人们在消费公共产品时无法排除他人同时消费该产品，或者技术上可以排除，但是排除的费用较为昂贵，如呼吸新鲜空气。准公共产品亦称为“混合产品”。一类是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品，也称为共有资源公共产品，如公共鱼塘；另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品，也称为俱乐部型公共产品，如公共交通。纯公共产品的范围是比较狭小的，但准公共产品的范围较大，如教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位，其向社会提供的产品属于准公共产品（表1）。
（二）非营利性与营利性民办教育的公共产品属性
本文认为要想做好民办教育的分类管理，需要依据公共产品理论对各阶段民办教育进行细分。即按照初等教育（义务教育）、中等教育（包括高中和中等职业教育）和高等教育分别进行分析（表2）。
1.公办义务教育是纯公共产品，具有较强的非排他性和非竞争性。具体来说，根据我国《义务教育法》规定，凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，都有依法享有平等接受义务教育的权利和义务。因此，义务教育具有非排他性。由于义务教育在一定数量范围内不会造成义务教育生产成本的增加，具有非竞争性，所以公办义务教育是纯公共产品。为了弥补义务教育资源的不足，保证流动人口子女享受“平等条件”的义务教育，应由非营利性民办学校填补公立教育的缺位。
2.中等教育具有较高的公共产品性质，在名额和收费的条件下，非竞争性和非排他性有所破坏，需要民办高中或者是中等业教育进行协同。民办高中或者中等职业教育的出现，在一定程度上缓解了中等职业教育的不足，有利于办学主体的多元化；但是，中等教育资源的有限性并没有完全消除，中等教育超过一定的数量，仍会造成教育成本的增加；因此，民办中等教育具有弱竞争性。同时，民办中等教育可以向学生收取学费，但由于政府对民办中等职业教育有一定的财政支持，使民办中等教育具有弱排他性。可见，民办中等教育是具有弱竞争性和弱排他性的公共产品。
3.高等教育收取一定的学费使其具有排他性，招生名额有限使其具有竞争性，因此减弱了公共产品性质。民办高校作为公办高校的补充形式分为3类：高竞争、高学费型民办高校（如美国哈佛）；中等竞争、高学费型民办高校；中等学费、高竞争型民办高校（类似诺丁汉中外合资）。根据竞争性和排他性的高低对应三种公共产品属性，即私人产品、弱竞争性；高排他性、高竞争性，弱排他性三种形式。
三、国外民办教育分类管理模式
目前，美国、日本等发达国家已经将私立教育尤其是私立高等教育分为营利性和非营利性机构，并制定了有区别的法律规范，如法人制度、财税制度、产权制度等，来规范和约束两类机构的行为，这对于促进民办教育的发展来说至关重要。[5]
（一）美国经验：明确民办学校产权，非营利性学校享受诸多优惠政策，营利性学校获取的一切收益必须依法纳税
首先，明确民办学校的产权，实行分类管理。美国的民办教育机构按照营利性和非营利性划分为两类，两者的法人性质不同，所适用的法律也不一样。非营利性民办学校受教育法影响调整，其所有权和管理权由设立的董事会所有，在停办或解散时剩余财产由法院拍卖，不得归个人或营利组织所有；而营利性民办学校受公司法的调整，完全进行市场化运作，投资人可以按照《公司法》对自有财产进行自由支配，如转让、抵押等。[6]其次，非营利性民办学校可以享受营利性学校所不能享受的众多特殊待遇。如政府对私立学校的资助项目，大部分只适用于非营利性学校。
（二）日本经验：私立学校以非营利性为主，享受低息贷款、免税等优惠，对捐赠主体实行免税
首先，日本政府通过立法促进了私立教育的发展。并且，其相继颁布了《私立教育法》《日本私学振兴财团法》以及《私立学校振兴助成法》，对政府资助私立高校的责任做出了严格规定，强调国家和地方必须动用公共资源支持私立教育的发展，为私立教育的发展奠定了坚实的基础。其次，日本非常重视私立学校的公益性，法律上明确规定私立学校不能以营利为目的。非营利性私立学校必须由以捐赠行为设立的学校法人举办；在国家税收和地方税收两方面对学校法人实行税收优惠，免征法人税、事业税；对私立学校用于教育的财产免征固定资产税；减轻私立学校收益事业所得部分税率等。
从美国、日本对民办教育在产权、资助和管理等方面的分析可以看出，这些国家在法律上都对非营利性和营利性都进行了明确的区分，并制定了不同的税收政策、资助政策等。与之对比，我国的民办教育由于在法律上没有对营利性和非营利性民办教育进行清晰的界定，导致了我国民办教育以非营利性之名，行营利之实的现象普遍存在，使得政府的资助政策很难实施，严重制约了我国民办教育的健康发展。因此，要想从根本上解决这些问题，必须对我国民办教育进行营利性和非营利性的分类管理。
四、基于我国具体国情的民办教育分类管理对策
与公办学校相比，我国民办学校的发展历史还十分短暂，民办教育的制度和法律体系还不健全，同时私人资本固有的逐利性与公共产品公益性的内在矛盾，导致在公共产品私人投资领域，各类问题与冲突屡见不鲜。因此，制定正确的分类管理政策对于引导民办教育的健康发展至关重要。
（一）依据各阶段民办教育产品属性，明确各阶段民办学校性质
首先，全力办好义务教育阶段的非营利性民办学校，促使义务教育向纯公共产品发展；使其同公办义务教育一样，享受国家同等程度的扶持，使所有适龄儿童享受到“平等条件”的义务教育。其次，大力扶植中等教育阶段的非营利性民办学校，为提高整体国民素质奠定良好基础。中等教育作为连接高等教育和义务教育的桥梁，对于化解“技工荒”、促进产业升级和国民经济发展具有重要作用，具有较强的正外部性，属于准公共产品。因此，国家应该大力发展非营利性民办中等教育，满足产业升级对技术技能型人才的需求。最后，积极支持高等教育阶段的民办学校，实行非营利性与营利性并举，学习美国式高水平私立高等学校的办学模式。针对当前我国经济转型和产业升级对人才类型需求的现状，高级技能型人才是最紧缺的，因此，这类民办高校可以非营利性和营利性并举；而对于知识结构类同民办普通高等学校，应当以营利性为主，通过市场竞争，不断提高自身的知名度和教学水平。
（二）完善民办学校产权相关制度，明晰不同性质民办学校的产权归属
产权也称财产权，是描述经济主体对具有经济价值的客体的控制关系，其实质是通过承认特定主体对财产的所有关系来激发主体对财产保值和增值的努力。[7]产权是否明晰对于激励个人、社会投资和兴办民办高校的积极性，提高民办高校的资源配置效率，促进民办高校可持续发展具有重要的作用。但是，我国现有的法律法规对产权的界定都有不明确和不合理之处。笔者以为，解决民办教育产权不明晰的问题，需要国家制定并调整相关的法律法规，完善产权制度。对于投资办学的民办学校，资产应归投资者所有，并享有办学终止时的剩余资产索取权；对于捐资办学为主的民办学校，学校拥有资产的使用和管理权，办学过程中的增值部分应该归学校所有，办学终止时的剩余资产应该归学校集体所有；对于政府直接、间接投入资金所形成的校产，学校在办学过程中享有使用和管理的权利，在办学终止时应该由国家收回。只有明确民办教育的产权归属，解决民办教育发展过程中的共有产权以及私人产权的分配问题，才能促进民办教育有序高效的发展。
（三）建立有效的民办教育成本――收益核算体系，完善民办学校的合理回报率制度
实行营利性和非营利性分类管理以后，必须逐步完善合理回报率的比例和程序，促使营利性和非营利性民办学校的营利行为逐步规范。首先，建立一套有效的民办学校办学成本和结余的核算体系，制定合理的回报率比例。根据民办学校的法人属性和组织特点，准确测算出民办学校成本和利润，根据初期投资、学费收入以及办学结余等因素，制定并出台出资者的合理回报的比例，一般应在成本补偿后按照社会平均利润率提取。其次，规范民办学校取得“合理回报”的程序，依据合理回报的用途，在税收方面给予区别对待。对于将合理回报分配给举办者的营利性学校，应该依法缴纳个人或企业所得税；对于将合理回报用于学校的发展基金或其他办学用途的非营利性民办学校，应当免除所得税。
注释：①数据来自《2015年全国教育事业发展统计公报》。
（作者单位为南京财经大学红山学院）
[作者简介：殷晶晶（1988―），女，江苏南通人，南京财经大学红山学院助教，研究方向：国际贸易与技术创新，教育经济管理。]
参考文献
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[5] 王善迈.民办教育分类管理探讨[J].教育研究，2012（12）：32-36.
管理会计是现代会计工作的重要组成部分，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计主要服务于单位内部管理需要，因此又被称为“内部报告会计”。 一个高效的管理会计系统，可以使有价值的信息顺畅传递，以利于行政决策和有效管理。可以从点到面，使财务人员跳出财务管理和财务会计的局限，站在当下，面对现实，解析过去，控制现在，策划未来。现代管理会计的核心理念是价值创造的预知与维护管理的平衡，因此，在民办学校加快管理会计建设体系，可以激发学校的管理活力，提高教学管理水平，可以根据内部管理的实际需要计算和分析，随时向管理者提供信息，从而实现教学管理水平的跨越式发展。
二、管理会计在民办学校中应用的现状
1.学校管理层管理会计认识不足
在传统会计处理方法的影响之下，民办学校财务部门的职能局限于对财物等方面的管理，费用的记录、凭证的录入及编制报表成为财务人员的主要工作。在处理一些与管理会计有关的财务问题时，大部分情况下是按照传统的财务会计处理方法进行业务处理，由此导致对业务把握不准确、财务信息不及时、分析依据不充分等一系列的问题。
2.会计人员专业水平有待提高
财务人员的业务能力、职业素质、理解操作能力以及工作态度等决定了管理会计在实际中能否得到有效应用。由于民办学校财务管理涉及面广、状况复杂，需要财务人员同时具备财务、会计、管理、计算机等多方面学科的综合知识。许多会计人员由于自身知识的局限性，无法完全满足实际管理会计工作的需要，对重大的成本支出项目和可塑性较大的成本支出项目分析控制能力尤其薄弱。此外，由于民办学校财务部门工作相对稳定，工作内容相对单一，许多财会人员贪图安逸，忽视对自身职业素质的持续提高，导致他们的业务水平往往不能与时俱进，这对新兴的管理会计的发展不利。
3.现行管理会计信息系统难以满足管理需要
一是民办学校会计信息系统流程设计滞后，未能很好地适应管理会计的需要。会计整体流程设计简单、功能单一，各个子系统之间没有形成信息的集成，使得信息系统不能有效发挥事前指导的作用，从而严重降低会计信息的时效性。二是民办学校会计信息系统的数据处理不完善，难以满足高校在管理目标方面的要求。会计信息来源众多，但是由于数据集成缺乏，数据重复录入、混乱传递的现象严重。三是目前民办学校对会计信息的披露多以会计报表形式陈列数字化信息，无法通过单一的报表对资金管理、风险控制做出相应的决策。对会计信息内涵的研究，也往往不重视数据的分析和预测，因此不能实现对会计信息的有效利用。
三、对加强民办学校管理会计发展的对策
1.培养和加强民办学校管理会计的意识
民办学校在管理会计建设方面的意识淡薄，这就需要需要加强和深化民办学校对管理会计制度的认识，改变传统、落后的管理思想，充分认识到管理会计对民办学校发展的作用，对于民办学校的管理会计的建设就会逐渐普及化。民办学校也是一个企业，而一个企业的固有观念是考虑企业的成本核算，这就会造成一些民办学校没有从学校发展战略的角度考虑管理会计，只有调整了企业的发展观念，才会使得管理会计的到企业认可，企业建立管理会计的阻力就会大大下降。
2.结合典型案例的研究深化管理会计理论
实践的经验和教训在很大程度上促进理论知识的深化和发展，在结合典型案例研究的基础上深化对管理会计体系和理论知识，从而达到指导民办学校管理会计的运用和发展。成立相关的研究机构和规范的组织，推动管理会计理论知识的发展。我国的管理会计制度对于相关的研究机构和组织进行合理的规范和要求，对于其职能范围和作用做明确的规定。
3. 加快管理会计信息系统建设
管理会计信息系统相对传统的会计信息系统来讲，所涉及的分级计算方式较为复杂，专业性强。为此，作为民办学校来讲，要结合学校管理的实际对管理会计工具软件进行综合、科学的设计，使之适应学校管理、发展的需要。
4.优化制度设计
按照学校管理的需要设置会计期间，同时根据不同的工作内容，结合学校管理经营的现实需求，有目的激发学校内部管理会计的工作职能与作用。应用操作方式上，可通过多重计量单位、丰富的采集各类有用的信息数据，从而应用科学技术方法以提升管理工作效率以及实践效益。实践工作中应全面重视学校管理会计以及财务会计的内在差别以及互相联系性，使两种会计工作职能以及体系全面融合，创建形成综合型的管理工作模式，为学校管理经营人员提供更加优质全面的服务。
【关键词】民办高校；教学管理；柔性化；内涵和实践现状；着力点
教学管理是民办高校发展的基础，民办学校要想可持续发展，就要做好教学管理工作。民办学校是在上个世纪80年代被引进我国，在兴起之初的萌芽阶段，并没有受到国家有关教育部门的“欢迎”，国家有关教育部门对其采取限制政策，随着民办教育的不断发展和壮大，国家教育部门对其采取鼓励的政策，再到大力扶持，近几年其以成为我国教育事业的重要组成成分。所谓的教学管理，可以概述为六个字：优化、稳定、提升：具体而言，就是在优化教学过程的基础上进而提升并稳定教学质量。
一、柔性教学管理的涵义及实践现状
高校的柔性教学管理这一概念并非起源于高等教育，而在上个世纪六十年代起源于英国的莫林公司.有关学者通过联想、转化和迁移，应用到教育中来。就现阶段教育中的柔性教学管理模式而言，其具体含义包括两个方面：一方面是指学校在教学过程应具有一定的柔性化；学校在进行课程安排上、课程体系的构建上等不能任性排编，而要结合经济市场的需求和学生的学习能力，通过对课程的整合，使学生的学习效率最大化的提升。另一方面是对于学生而言，要求要培养学生的柔性化，使学生具有可持续发展的能力；培养学生的学习能力，使学生具有举一反三，知识的迁移能力，之外，众所周知，高校是学生由学生走向社会的“中介场所”，因而高校在要求学生掌握一定的理论知识的同时，也要结合经济市场培养学生的综合能力，使学生更好的适应社会的发展现阶段，随着国家对民办高校越来越重视，在国家有关部门的支持下，部分高校已经对柔性教学管理进行实践。其中最为典型的就是燕山大学的计算机专业。在建立柔性教学管理中，该学校建立一套管理体系：一改传统的学分制度，并在其原有的基础上将其进行完善，建立并开放多样的实验平台等，学校联合教育部门，对改革多管齐下，并取得一定的成效。值得注意的是，在对柔性教学管理改革中，不能仅仅侧重教学管理方面，之外，还要注重对环境进行改造，我们这里讲到的改造包括教学环境的改造和自然环境的改造。最后，在利用柔性教学管理方法时，在课堂上要充分体现学生的主体地位，在学习的过程中教师应做好引导工作，培养学生的自信心。
二、柔性教学管理的着力点
（一）建设柔性的课程体系
要想在民办高校落实柔性教学管理，学校首先应完善柔性课程体系。所谓的柔性课程体系，通俗的讲就是对于不同专业的学生，在课程的安排上应具有不同的侧重点，对于专业的必修课而言，要在整个学习期间穿插教学，使学生达到温故知新的目标的同时打下坚实的理论基础。对于一些和科技前沿知识联系较为紧密的专业，课程在安排上应要及时的更新，添加较为前沿的技术，删减较为落后的科技。为了使学生的野更为开阔，学校可以开设和专业有关的课程。综上所述，必修、选修双管齐下共同建立专业课程体系。
必修课所选的内容都是相对来讲都是较为基础且重要的理论知识，因而不易变动，而对于选修课，其目的是开阔学生的视野，提升学生的思维能力，教师在对选修课的安排上应和经济市场的发展动态相结合。这项工作看似简单，实则繁杂，应由对社会动态可以准确洞察以及可以准确的对未来发展状况进行准确评价的专业人士完成，在选择必修课时，不仅要考虑学生后续课程的学习。
（二）合理分配学时
和柔性教学管理相比较，传统的课程更侧重对必修课的教学，据了解，我国各个院校，对于课程的安排上，必修课程占总课体系的70%，而选修课仅占30%，必修课占据大量份额，就会使学生的学习积极性降低，学生的学习效率下降，无法达到理想的学习效果，因而要想培育符合市场经济发展的人才就要对必修课和选修课的课时进行分配，一般而言，可以将课时平均分配，各占一半。
（三）建立系统完善的监控机制
仅仅依赖于课时的分配和管理机制的完善是远远不够的，之外，还要做后勤工作――建立良好的监控机制，其是柔情教育落实的基本保障。众所周知，教育的优劣影响一个人的终身，因而，在进行教育管理时应从其持久性进行考虑，具体而言，这种管理模式不仅可以促进学生的理论的学习，还可以对学生后续的发展有一定的积极意义。有的教师认为柔性教学就是要体现学生的主体地位，使学生培养学生自主学习的能力，进而在教学之前，不认真备课，在课堂上也是随意教学，如此一来，不仅学生的理论知识和各方面的能力没有得到实质的提高，甚至会出现社会人才短缺的局面，影响社会的发展。为避免这一现象的发展，笔者认为应建立完善的监督机制，并将教学文件彻底的落实到日常的教学中去。除此之外，学校还应为选修课开设开通绿色通道。
三、结语
受到传统教学方法的影响，民办教学仅仅侧重于学生的理论知识的教学，而忽视了学生综合能力的培养，其培养的人才仅仅是纸上谈兵，而柔性教学管理的引进打破这一局面，其不仅注重学生近期大发展，同时也注重挖掘学生的后续发展的潜能，在不久的将来，其将成为民办学校的主要办学特色。现阶段，由于我国基本国以及各种原因的制约，在柔性教学管理方面还存在很多亟待解决的问题，面对其存在的问题，笔者认为在探索中要贯彻以人为本的理念，设定恰当的目标，最终通过国家教育部门，学校等各方面的努力，创办出符合我国社会发展的教育管理体系。
参考文献：
[1]丁蕊.基于BPI的民办高校教学管理现状及问题浅析[J].知识经济，2015（14）：151151
【关键词】民办高校； 民办学生； 管理模式； 日常管理； 教学管理一、学生管理模式及对学生的影响。
民办学校一般实行较为封闭的学生管理方式。一是为了使学生能把更多的时间用到学习上，提高教学质量和考试通过率； 二是为了防止学生在校外出现不安全事件。因此，民办学校在学生管理的运行体系上有比较严密的组织。目前比较常见的做法是每 2－ － 3 个教学班配一个班主任，目的就是要有专职班主任来随时掌握学生的状况，班主任对班里的大小事逐一过问。班主任实行跟班制度，早中晚不离班级，甚至班主任住进学生公寓，做到了 24小时全程跟踪管理。而公办学校虽然也设班主任，但是人员数量比较少，对于具体事务也都是指导班干部，主要依靠班委完成，而不像民办院校的班主任做的那样具体。
在民办高校实行专职班主任制度是很有必要的，一方面是出于学生自身考虑，民办学校尤其是民办高等学校学生的程度参差不齐。这部分学生中虽不乏自律性较高者，但仍有许多学生由于以前养成了一种自由散漫的作风，并带有一些不良的学习习惯、行为习惯，集体观念淡薄、信仰淡薄，劳动意识差等弱点。如果没有专门人员加强管理并进行思想教育的话，难免会出问题。班主任就要从他律的角度对这些学生进行督促教育。与公办学校相比，民办学校更带有学生家长的监护人角色特征，要对家长负责，避免学生出现一些不测，学校就必须专设管理人员来监管和预防学生中可能出现的种种不良行为。然而，凡事都有两面性，学校认为这样就可以全方位的对学生进行控制管理，殊不知，学生对此意见很大。细加分析，这些学生刚刚脱离紧张的高中校园，本以为可以轻松的学习、生活而不再受更多来自于家庭、学校的约束。可是当他们来到大学以后才发现，现实中的大学生活与梦想中的象牙塔相差甚远，于是就会有一种上当，被欺骗的感觉。自以为长大的他们仍在被迫接受种种限制，于是他们变得有些不理解了，开始不配合、开始逃课、开始与学校对着干。一种由学校管理制度不当带来的不良后果也就显而易见了。
总之，民办学校的学生管理工作相对于公办学校要更为严格。
民办高校在大一、大二年级基本上是采用中学式的管理。这种管理固然可以使学生在对理论知识的学习上有所帮助，但是隔离了学生对社会的接触，不利于学生个性的发展。更重要的是这会引起学生的抵触情绪。可能会让管理更加困难，会出现意想不到的事情。学校对学生管理不能“水来土掩”而应该采用疏导的方法。
二、教学管理模式及对学生的影响。
民办高校的教学管理模式与公办院校存在着诸多不同，这些不同也是影响学生在校行为的重要因素。这些不同及其影响大概可以归纳为以下几点：
（ 一） 专业课程的不同。民办高校要生存、要发展，就要让学生毕业后在社会上能快速发展就业。因此设置一些热门专业或具有超前性的专业是学校发展的必由之路。比如一些学校在前些年就大胆的开设了如环保、皮革纺织鉴定、室内外装饰、通信工程等专业。正因为新的专业在社会上还不普遍，有时他们在新专业中接触到的新概念、新理论、新思路在生活中就很有可能不被别人接受理解，比如服装设计专业的学生穿戴大多很大胆，这可能让很多人不能接受。对此我们应该客观的分析、理性对待学生的这种行为。
（ 二） 授课形式不同。与公办学校相比，民办高校的学生学习实践相对较少，学习场所也比较集中。这种模式与中学模式更为相似。之所以出现这种情况，原因很多，大致有如下几点： 1、集中授课是出自效率的需要； 2、因为民办院校的学生自我管理意识相对薄弱，需要适当地控制其学习的随意性； 3、同公办院校相比，民办院校的资源相对有限，学生难以享受更多的课堂外资源。
（ 三） 考试制度的不同。民办高校的办学层次比较复杂，这也就带来了教学管理中比较重要的一环 － － 考试的不同。考试规格可以分为国考和校考形式，国考就是学生要参加由国家组织的考试，其规格高、保密性大、权威性强，过关难度大。基本上是授课教师不参与命题，真正的是教考分离。考试前教师不能对考试作相对范围的重点复习，因此过关难度比较大，这些课程也是学生们比较努力学习的课程。校考则是由学校组织的考试形式。基本上是本校教师授课，本校教师命题，本校教师监考，本校教师阅卷，其过关率也就不言而喻了。虽然国家有政策要求应该做到教考分离，可是由于民办院校的师资相对不足，这一点也就做得不是很好了。
还有一个原因就是，民办院校从效益点出发一般也“不与学生作对”。这种情况也会影响学生的在校行为，为此学生往往会有如下现象：
1、区别对待教学课程，对于国考一类的课程努力学习，而对于校考一类的课程采取放任的态度，一般是平时不努力，期末猛突击。这极大地影响了学校的日常教学管理。
2、作弊现象严重，由于校考课程主要是有学校内部组织，这也就在一定程度上纵容了一些学生的考试作弊行为。一些平时不好好学习却利用投机行为取得好成绩，这种现象带来的后果是，更多的学生效仿，故而会直接影响那些本来学习刻苦学生的公平感。一种学习不努力、考试不严肃的现象便发生了。
3、不能客观评价教师，对于一些校考课，很多学生都要求代课老师在考试前做重点复习，说的暴露点就是要求教师透漏一些考试试题。如果教师透露了试题，他们会评价教师为好教师； 如果教师没有透露考试试题，他们则评价为差教师。这种做法在一定程度上也影响了教师的光辉形象，不能不说是教育的一种悲哀现象。
[关键词]经济学原理 人力资源管理 民办高校
民办高校是我国高等教育办学体制改革的产物,它的出现,有效缓和了当前社会高涨的高校教育需求,为整个国家教育具有积极的作用。但是,新生的民办高校,由于先天不足,教学经验和教育运作方面缺乏,学校声望不足,难以吸引高素质教学管理人才和优秀生源。因此,如何做好民办高校人力资源管理,直接关系到民办高校的整个资源调配和学校兴衰。
一、经济学和人力资源管理的密切联系
“经济”这个词来源于希腊语,意思是“管理一个家庭的人”,即合理安排每一位家庭成员,使之相互配合,各施所长,达到最合理、优化的分工。经济学是研究资源合理有效配置的学科,通过合理配置,使有限的资源分配最优,从而实现利益最大化的学科。高校人力资源管理工作的主要工作任务,正是通过对高校工作人员的合理配置,科学规划和分析,实现高校人力资源合理配置,有效控制人力资源成本,并通过对高校发展规律的分析,作出相应的调整和战略部署,确保民办高校可持续发展。
二、当前民办高校人力资源管理现状
随着民办高校管理经验和理念的日趋成熟,大多数民办学校完成了由人事管理向人力资源管理质的转变,把人力资源作为高校管理和发展成功的关键因素。
首先,民办高校教职队伍结构与公办高校不同,民办高校主要由青年教职员工和一部分高校退休返聘教师组成,年龄结构两极分化明显,缺乏经验丰富、精力充沛且有较好学术特长的中间层。因此,民办高校的人力资源管理,无法完全拷贝公办高校模式,走符合民办高校人力资源实际的道路。
其次,在观念上,民办学校往往不是“铁饭碗”,相关的福利待遇,和公办高校也有一定的差距,因此,许多年轻的教职员工一定程度上会把现有岗位作为一个过度和跳板,心里总想着跳槽,无法真正留住他们的心使其安心工作。而返聘的老教师,一方面由于精力关系,另一方面,也出于“革命到头了”的思想,教学上并不尽全力。这些情况都在一定程度上影响了教学质量的提高。
第三,民办高校资金薄弱,通常都是股东自筹资金办学,没有财政拨款。因此,在人力资源成本控制上,较为严厉,这在一定程度上增加了教职员工的工作量和心理压力。而由于福利待遇不高,许多教职员工更有可能身兼数职,从而制约了整个教学质量的提升。
第四,出于成本控制方面考虑,民办高校教职员工,尤其是教师的素质提升方面的投入不足。学校在培养一个人才和引进一个人才之间,往往倾向后者来减少成本,因此一定程度上造成了教职员队伍不稳定。
第五,战略规划不科学、人力资源配置不够合理。规划的目的是使各种资源彼此协调并实现其长期效益最大化。近几年高校办学规模扩大,资源紧缺,人力资源管理和开发工作相对滞后,许多新建民办高校缺乏一套系统、科学的整体人力资源战略规划。
第六,民办高校在人力资源绩效评估和薪酬激励上缺乏科学实用的评估体系和有效的激励机制,如在教学质量评估中,一些新建民办高校采取学生评教,导致一些教师违背正常教学思路片面迎合学生的形象。由于绩效考核评估与工资待遇相挂钩,这在一定程度上影响了教职工的工作积极性和创造性。
三、经济学原理在人力资源管理中的运用
1、市场原则与效益最优
市场原则,就是在平等的基础上,实行竞争机制,通过竞争,充分挖掘人的特长和潜能,在市场竞争理念下,建立一套“能者上、庸者让”的用人机制。民办高校作为民间资本投资产物,其运转管理行为即和学校社会效益挂钩,更与经济效益挂钩。这两个利益看似矛盾,但殊途同归,因此,在人力资源管理过程中,要认真规划好投入和产出、投入和发展的关系,如通过对个别优秀人才的重点进修、培养,以合理的投入、去推动人的建设,进而实现教学质量的提高和学校效益的双赢。
2、资源合理配置与聘任员工
目前民办高校人力资源通常处于紧缺状态,缺乏人才储备,往往只有在出现岗位空缺的情况下,才会通过内部调配或外部招聘的方式进行。因此,人力资源管理部门必须切实掌握现有人力资源状况,包括现有人员的业务特长、性格和适合岗位工作情况,并对整个人员和岗位饱和状态有个总体的了解,以便及时作出合理有效的调整。教师是高校产生效益的“商品”和“工具”,因此,特别是在教师招聘方面,严把招聘各个环节,做到宁缺勿滥。在用人上坚持合同管理,一方面有效约束,另一方面也保护教职员工合法权益,使教职员工专心、安心开展各项教学管理工作。
3、人力资源开发与人力资本投资效益
教学质量是民办高校生存的根本,而人才队伍建设是整个教学质量的根本保证。在日益激烈的高校竞争中,为提高高校竞争力,就必须要提高高校队伍的整体素质,因此,在人力资源管理开发方面,必须要有一个合理的资本投入,比如对员工进行相应的培训,特别是对专业技术人才的培养培训,通过此类人力资本投入,间接实现投资效益的提升。
一、民办培训学校财务管理存在的问题
（一）经费收支不规范
民办教育举办者往往以追求投资回报最大化为办学宗旨，这往往与民办教育管理机构所要求民办培训学校办学宗旨有冲突。如培训收费标准不公示，超标准收费，擅自增加收费项目，不按规定公示核定的收费项目、收费标准以及收费依据等。对于一些必须向教育主管部门及物价部门报备的收费项目不报备，没有履行报备义务，把办学作为一种赚钱的工具等。学费支出管理管理混乱，没有严格按照教育部门规定设置独立账户管理学费，专款专用，办学支出随意浪费。甚至出现个别人员利用管理漏洞私吞学费等。
（二）内部控制存在缺陷
民办培训学校设立主要宗旨以非盈利为目的，有别于公司制企业，成立之初重教学轻管理，在诸如采购、付款、资产管理等日常运营中常存在内控缺陷。如办学采购不规范，没有相应采购计划，或计划比较随意，缺少采购比价，采购合同制定存在商业回扣、滋生腐败等。付款缺少合同及发票支撑等或者合同及发票不全不规范。学校教学用设备和仪器，无专人管理，没有形成定期资产盘点制度等，缺少必要的资产保护措施。
（三）费用管理混乱，支出随意
违反财务制度管理相关规定，费用发生未取得发票，或者发票不规范。如外聘专家及其他务劳人员支出白条或仅有银行流水，未申请代开发票。业务开拓市场费用支出随意，违反中央相关精神要求，存在商业贿赂等法律风险。业务招待费支出中业务关系和私人关系混淆，造成支出浪费。缺少完备的出差报销制度，差旅费报销不规范，存在虚报出差费情况，如本可以电话网络解决的问题申请出差，甚至为办理个人私事以公家名义出差，虚列出差天数并申请出补助，甚至找关系虚开住宿发票报账等。
（四）未形成有效的预算制度
民办学校对财务预算管理的重视不够，尚未建立一套完整的预算管理体制，未设置预算机构，各部门不参与预算的编制，认为预算管理只是财务部门的事，只关注编制的预算能否为本部门带来更大的利益。由于各部门缺乏预算责任意识和工作的积极性，在重大决策方面也与预算管理部门缺乏沟通，从而直接影响到预算执行效果，致使预算管理目标难以实现，预算的管理作用难以得到充分发挥。
（五）财务人员素质低下，未能跟上培训学校发展
如领导随意安排自己亲属任职财务工作，相关财务岗位未接受相关业务培训，对业务不熟悉。导致财务部门只会听从于领导的指示，不能坚持自己的原则，法制观念也相当地淡薄，助长了一些违法财经法的行为。财务管理人员水平参差不齐也导致了职校的财务管理不能适应现代管理的需求。
二、对民办培训学校财务管理的几点建议
（一）经费收支规范化，严格按照主管教育部门规定，科学合理制定学杂费收取标准，对学杂费收入专款专用，防止挪用甚至被部分人员侵吞。严格按照上海市八部委颁发的《上海市教育培训机构学杂费专用存款账户管理暂行规定》要求，设置学杂费存取专户和最低余额保障金专户。保障教育培训机构收取的学杂费主要用于教育教学活动，维护受教育者和教师的合法权益，保障教育培训机构的办学资金和合法收益不受侵害。培训收费标准和退学、退费规定必须公开透明，不得巧立名目高收费、乱收费。学生退学的，要按学生实际学习时间和有关收退费规定核退部分费用。
（二）对内部控制，根据国家的法律法规，与院校的实际情况相结合，制定出一份符合培训学校情况的内部控制制度及管理制度，并逐层落实，互相?M行监督。严格按照《企业内部控制基本规范》要求，对资金使用、采购付款、资产管理等进行科学设定控制流程及不相容职务岗位分离。与约束诸如培训用酒店、车辆租用等需要有专人询价，并经分管领导确认，对于大额合同及资金支付需上院办公会集体决策。外聘专家课酬谈判需经两名相关人员参与谈判过程并形成书面记录并报院主要负责人同意。各个部门的职责与权力分工应明确，既做到互相监督又能互相激励，对于执行内部制度的态度及实际行动来决定奖罚，将工作与职务的升降相结合，既有压力又有动力，最终使内部控制机制得以严格的实施。
（三）对于费用管理，需要公司相关部门配合财务部根据学校具体业务特点制定相应的财务管理制度。如对于外聘专家课酬及其他临时人员劳务费，需要签订相应合同，财务人员据此计算代扣个人所得税，根据完税凭证去税务局申请代开劳务发票。如业务招待费可以实行三单控制，即申请单、发票及菜单。在业务发生前需事前报批，包括招待人员人数，费用标准等。报销时连同发票及菜单作为附件，财务人员据此审核。尽量发现学校内部的潜力，使资金的使用合理化，开源节流，避免浪费，就能够提高经费的使用率，进而减少办学成本。制定完整的出差报销制度，出差申请经部门主管及院领导签字，包括出差用餐及招待规格事前报备，住宿机打发票备注日期，出差招待费附明细清单等，从制度上防范虚列出差报销及补助情况。
（四）预算是财务管理中非常重要的一部分，是学校财务活动可以顺利进行的前提。制定预算要从实际情况出发，在进行年度财务预算时要根据支出与收入情况，精确计算，对每项支出都要精打细算。在执行的时候也要建立相应的跟踪、分析机制，监督执行人按规定办事；在审批资金时也要严格控制，明确预算编制方法和审批程序，预算的编制应当坚持统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则。校长负责组织财务部门会同有关职能部门拟订年度预算，由学校决策机构审核批准。预算一旦实施对民办学校的业务活动具有约束力，未经规定程序原则上不得改变。
（五）对于财务人员管理，需要学院领导足够重视，财务负责人实行职务回避制度，决策机构成员的直系亲属不得同时被聘任为民办学校财务负责人。加强会计人员的业务知识培训及职业道德培训。如会计电算化的推广就把以往处理账目的繁杂变得更加准确和细致，节约了大量时间，提高了工作效率。有别于公司制企业依照企业会计准则进行相应账务处理，培训学校需要根据民间非营利组织会计制度进行财务处理及报表编制。按财务工作的特点和岗位需求，制定详细的部门考核方案。
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