时间：2023-06-29 09:31:42
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇财政审计对象，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
1在专项资金中项目申报材料中的难点问题以及对应的策略
1.1关于项目申报材料中的难点问题
在专项资金项目进行审计过程中，一些申报单位为了能够在专项财政资金方面得到政府的大力支持，他们在报告中经常会有意的、虚假的夸大自身责任承担能力。申报单位常常会在申报材料中提出自己根本无法完成或者不切实际的项目目标，通过这种虚假的操作方式骗取政府或相关审计部门顺利签订责任书，并取得相应的专项资金的支持资格。获取专项资金后进行项目建设，在项目建设完成，有审计部门在对以签署的责任情况下，进行审计工作时，单位为了能够顺利过关，也会制定提供虚假的材料交给审计单位，进而掩盖项目无法完成的经济目标或技术目标。这种作假方式严重侵占了大量公共财政资源，也会造成浪费财政资金的现象，同时，也让财政专项资金未能发挥出扶持社会经济目的。
1.2关于项目申报材料中的难点问题应对策略
1.2.1为了杜绝企业或单位利用需要虚假材料骗取项目财政专项资金。审计部门需要对被审计的单位进行全面了解，包括单位的基本情况和被审计单位的发展历史情况，以及规定的几项硬性指标，这些指标包括企业或单位的负债情况、上缴税收额、卸货单位的所有者权益收入情况以及利润情况等方面。审计过程中还需要对企业或单位的收入、利润、上缴税收额情况进行重点的审查，通过对这几项硬性指标的审查，可以了解企业的运行情况和资金周转情况，进而充分了解及掌握企业的实际情况。1.2.2在企业或单位递交申请专项资金的过程中，要想尽的审查企业或单位对专项资金的使用情况，充分了解企业和单位专项资金的使用范围是否符合最初签订的合同范围，要充分了解企业在使用财政专项资金时是否对自身亏损进行弥补或挪用专项资金用于其他的投资经营等方面。1.2.3对企业获得财政资金的使用效果进行重点的检查与了解。在审查过程中，审计人员要在被审计企业实地检查企业上报项目的具体实施情况，根据签订的专项资金，利用合同中的条款进行项目实施效果的鉴定，查看企业是否完成了责任书的签订任务，是否达到了基本指标标准，是否达到了预期的经济效益和社会效益。
2关于项目执行验收过程中的难点问题及应对策略
2.1关于项目执行验收过程中的难点问题
当前，在项目执行过程中，由于项目单位内部管理人员或财务人员专业素质低下，没有完善的专业知识体系，导致对于财政专项资金使用的相关文件理解不够深入，就会导致在具体实施过程中，对于财政专项资金的使用出现不合理的现象，这些现象包括对专项资金使用超出合理范围，出现挪用专项资金的现象。另外，也会出现在项目验收过程中，企业账务核算问题，由于企业内部账务复杂，因此，对于审计人员和审计项目的财务人员都提出了较高的专业要求，要求审计人员具有全面的财务核算知识体系，具有高超的实际操作能力，能够对企业的项目财物进行精准的核算工作，而对于企业内部的财务人员，同样要具备健全的财务体系，并且能够配合审计人员进行查账工作，便于审计人员开展审计工作对项目的财务具体情况能够更为清晰的掌握和了解。
2.2关于项目执行、验收过程中难点问题的应对策略
第一，关于项目执行中的难点问题，要对项目承担的单位内部的有关人员展开专项资金管理规定的教育，以此来使工作人员的思想觉悟有效的提高，对专项资金的使用形成一个正确的认知，引导员工能够自觉的按规定要求使用资金。对于项目承担单位的审计工作中，要重点关注其开设的专项资金账户是否按规定执行，是否对账务进行了专门的管理以及核算工作，是否对资金的使用严格的按照要求执行。第二，对项目承担单位的财务工作要重点关注，核算过程是否按照会计准则执行，是否合理合法的对各项指标的财务进行了处理，项目的缴税是否真实。第三，要认真核对项目申报材料中的预算情况与实际情况的差别，差别比较明显的，需要及时追究原因，需要承担单位做出合理的解释。
3关于涉农项目中的难点问题及应对策略
3.1关于涉农项目中的难点问题
在关系到农业项目中，依托在上报人数上作假、不按实际人数多报的现象非常多，以此种方式把专项资金留存为己用，此外，还有一些在项目进度上不按照规定时间去完成的问题存在，这就给财政专项资金审计的过程中带来了一定的难点，需要审计人员对这些问题加强重视，还要采取有针对性的策略手段有效的把难点解决。
3.2关于涉农项目中难点问题的应对策略
首先，就上报人数上作假的问题而言，要从相关制度上、宣传力度上着手处理，通过多报人数的方式留存专项资金的规定予以禁止，严格的按制度审查实际人数的情况，乐视发现多报现象，要把资金立马收回，还要按照相应的法规追究负责人的责任。关于人民群众的资金使用问题上，要及时采取透明化，完全的公开在群众面前接受监督。其次，关于没能按规定时间完成或是启动的项目问题，对于项目中的各项职责要落实到位，让项目进度的责任更加清晰明了，关于已经审批过的预算内的项目要立即启动，加强对项目所有环节的监督工作，使项目能够按照预期的进度顺利完成。
关键词：绩效审计；财政专项资金；政府审计
中图分类号：F239.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01
一、财政专项资金绩效审计的内容和环节
政府审计在当前已经成为社会研究的特点和重点之一，引起社会大众的注意。财政专项资金是政府为了支持某一个行业或者其他而拨付的资金，在资金拨付过程中政府对专项资金的绩效审计成为关键，这充分反映了政府的绩效审计的水平。
财政专项资金在进行绩效审计之前有几个重要的环节，包括财政专项资金的设立、下拨、分配、使用和流通以及后续监管等环节。首先，在财政专项资金设立环节来看仍然存在诸多问题，比如说财政资金的设立环节存在立项不合理，存在虚假立项和不合理的财政资金立项，财政专项资金项目重复申报问题也很严重；其次在财政资金的下拨环节中政府对财政资金下拨的去向监管机制不合理，在下拨的单位中资金的流向和结果不公开不透明，导致在资金下拨环节中存在着贪污现象；同理在财政资金的分配流通环节也存在着不合理之处，比如说资金分配的效率较低，时间冗长，流程复杂等，资金的流通不畅还有就是资金下拨不到位等等。在资金的使用环节，使用的资金针对性不强，使用的方向不明确，存在诸多违规使用资金的案例，此外资金在使用的期间会存在浪费，资金的使用效果也没有明确的计算方法。最后在专项资金的监督管理环节中，政府审计机构对其监督力度小，监管的内容少，监管的样本缺失，有的甚至隐瞒不上报等等，项目设立存在着混乱、重复等问题，同时，资金在使用时候没有合理的统一的程序约束，只是注重结果而忽视了具体的监管。
二、财政专项资金绩效审计的特点
最明显的特点就是经济性、效率性和效果性，经济性就是指政府对财政专项资金的审计是否经济可行是否具有高效率，经济性是最基本的特点，主要是对拨付资金的成本进行计算和分析以确定在最小的成本内得到最大的效果；效率性是最关键的特点，主要是对资金使用环节中的高效性进行考察，效率越高，环节流通越快；效果性就是指政府对资金的使用结果进行绩效审计。因此绩效目标的制定要有可行性和科学合理性。
三、财政专项资金绩效审计的问题
（一）财政专项资金审计内容单一
财政专项资金审计内容很单一，仅仅包括几个方面，根据上述内容可知财政专项资金首先是对各个环节的内容进行审计，主要是侧重于分配和使用环节，其次专项资金是对合理性和真实性进行考察，没有对资金使用的可行性和合规性进行监督，我国当前并没有对财政专项资金进行强有力度的监督和治理。
（二）审计机关对财政专项资金的监管力度不到位
专项资金的监督管理需要各个地方的审计机构加以配合辅助，然而就我国目前的情况来看，地方审计机构对其重视不够，监督机制不完善，没有围绕具体的政府绩效目标进行监督审计也没有对经济性、效率性和效果性进行逐一的评价和反馈，专项资金在使用环节效率低，环节冗长，传递较慢，而在效果性方面又仅仅追求快而忽视好，因此审计机构缺乏配合。
（三）财政专项资金绩效审计模式不合理
政府审计对财政专项资金的链条加长，审计模式仍停留在过去的以结果为导向的模式，当前的新型模式是以社会中发生的具体问题为导向来进行审计从而找出问题的症结所在，政府的职能不仅仅是看着资金而是要找出资金流动和配置过程中所存在的问题。
（四）专项资金的使用效果不明显
政府绩效本身就是近年来新研究的课题，政府绩效的研究范围还比较狭窄，每个地方开展绩效审计的项目仅仅为几项，样本基数太小审计的比例偏小，这样会导致对问题的研究不全面；而另外对专项资金的使用效果也不明显，我国专项资金的使用效果不公开，使得有些财政数据无处查询，这样政府审计的意义就很小，审计结果和结论不便于利用导致专项资金的使用效果不明确。
四、财政专项资金的绩效审计的对策和建议
综上财政资金的目标、特点和问题来看，文章对其提出几点建议，主要如下：
（一）加强对财政专项资金的全面审计
在财政资金的使用和分配环环节应该加大重视，从上级到下级政府构建一条合理科学的审计关系链条，及时汇报和沟通，推进绩效审计的深入发展；其次审计项目的面窄，应该加宽对项目更多内容的审计而不仅仅局限于此，更加深入和广泛的推进绩效审计。
（二）加强政府各级审计部门之间的配合，提高监管力度
政府各级审计部门之间应该进行强有力的配合，及时的汇报和沟通所监管的专项资金；首先对专项资金设立具体的绩效目标，其次对在实施过程中制定完善的评价标准和利用科学的方法进行衡量，最后对报告中的财务数据进行合理的评价。此外，各个部门之间应该完善监督机制，制定合理的措施提高监督管理力度，进行相互之间反馈并将反馈结果沟通互换，层层监督，使得横向和纵向的监督机制完善。
（三）扩大社会的影响力
财政专项结果除了对政府内部公布外，还应该对社会进行公开，并且要进行定期汇报和汇总；此外可以借助相关社会媒介进行公开审计内容，以便于更多的社会公众能够熟知；进行特殊的宣传等等加深对政府绩效审计的影响。
（四）政府审计和社会审计强有力的结合
政府审计是一个方面，既然财政专项资金的社会影响力大，我们就需要加强社会审计，辅助政府审计的进行，政府审计对特殊的行业和地方很难进行全面和合理的审计，因此就很有必要与社会审计进行结合，可以通过会计师事务所进行审计，保证在审计过程中完全独立存在，这样就可以对财政专项资金的各个环节进行高效的审计。
参考文献：
关键词：设计概算；审核措施；政府投资项目
中图分类号：S611文献标识码： A
前言
对于当前我国的经济发展现状来看，政府投资项目的涉及领域相当广泛。因此，超概（超出投资项目的资金概算）的现象普遍出现。这种现象出现的主要原因是投资项目的设计概算编制不准确。所谓的设计概算就是设计单位在初步或者扩大初步的设计阶段，用科学有效的方法根据说明书，概算定额以及设计图样，类似工程的预算文件等资料进行对于建筑工程项目建设费用的经济文件。设计概算在通过整体的审核批准后，整个投资建设工程项目的计划根据这个设计概算来进行编制，而且，整个投资建设项目的建设工程合同以及其贷款合同也都是根据这个设计概算来进行签订的，整个投资工程资金的最大限额也是以它为标准的。因此，设计概算在在整个投资项目中有着举足轻重的地位，投资项目的工程前期首先要做好设计概算的编制以及审核的工作。
一. 设计概算的编制中存在的问题
政府为了推动社会经济的发展，满足人们日益增长的物质文化需求。政府采用国债和财政投资等方式向证券市场以及政府市场进行融资项目，通过投资，合资以及贷款等方式进行固定工程资产投资项目的固定。在当前经济的迅猛发展的情况下，政府政府实施经济宏观调控的主要手段就是投资项目，但是在其项目中投资的超概想象还是普遍出现。
（一）政府的相应投资项目部门缺乏科学合理的审核方式
在政府投资部门进行项目的最初设计审查时，大都相对比较重视设计的审查，忽视对于概算方面的审核，并且在其审查设计的过程中对于其安全性的过分考虑，忽略比较不同的设计方案，缺乏优化过滤，导致工程建设项目的设计方案相对比较保守，同时在工程项目中各阶段的优化建议难以落到实处，使设计概算失去了在工程建设中对造价的控制，给造价控制带来很大的负面影响。在工程的建设市场上，会经常出现很多的新设备以及新材料，因为在一些省市的造价信息中无法获取它的价格信息，就会出现设计概算的偏差问题。同时在工程初步设计时，对于经济性的考虑不够周全。材料以及设备的选用上，与工程项目的功能不符，这就严重影响了投资项目的经济效益。
（二）建设单位对于主动控制项目投资意识的缺乏
随着政府项目投资主体的多元化发展，很多代表政府的建设单位开始出现。有的建设单位为了满足其自身的投资管理需求，就把工程量和材料设备的价格多报，并且把提高设计标准，人为地提高设计概算的投资额，忽略科学合理地编制设计概算，而更多的是把工程项目的投资主要放在了项目的施工阶段，导致了概算出现错漏的现象；还有些建设单位为了促使工程能够立即进行施工阶段，采用甩顶和对材料设备的价格报低等方法，人为压低设计概算的投资额，在项目施工后再上报要调整概算并要求增加投资的金额，这样就很容易造成最终决算超预算、预算超概算、实际造价大大超出原先计划的那些工程。 不利于政府对于投资项目的管理。
（三）设计概算的质量较低，缺乏足够的编制能力
设计概算作为设计文件中的重要部分，由于设计单位在工程设计中的造价工作进行改制以后，削弱了工程造价在编制方面的技术能力，导致很多的设计院所编制的设计概算质量都不是很高，出现了缺漏项以及高估冒这些现象。其主要包括以下几个方面的问题：
第一，设计图纸的深度不是很高，概算编制单位没有仔细地勘探现场，造成了概算编制人员在编制设计概算中的资料不够详细编制就不够准确；
第二，由于设计单位在概算编制上人员不足，其深度不够。概算人员在编制项目计价清单时，一般采用指标经验估算值来进行设计概算的编制，在一些临时的工程和安装工程以及附属工程等项目在没有设计图纸的情况下，只能够用暂时概算来进行估价，就会导致漏计现象的出现，进而设计概算也就出现了误差；
第三，由于设计单位忽略了设计概算，导致概算编制人员的整体素质不高，责任心不强，在立项标准的基础上利用投资估算值来编制设计概算，使设计概算的内容没有计算依据，在概算造价上经常会出现少算和多算的现象，同时对定额的理解也比较模糊，在计算工程量的时候不够准确，导致概算与设计、施工脱节，阻碍了政府投资项目建设的发展，使其经济效益得不到提高。
二．加强设计概算审核的重要性
在概算审核中会经常出现以下两方面的问题：
第一，在计算一些部分工程建设的其它费用时没有按照国家的相关规定进行计算，同时部分子项在概算定额中，经常会出现调整以及重复计算的现象；
第二，工程项目建设中的很多主要的设备已经通过招标的形式进行采购，但在概算的调整上并没有按照招标价的价格来进行资金的调整，并且在整个工程的建设中一些属于概算的其他费用没有按照要求列入在概算中，而其中不属于概算中的费用却被计算在概算中，建设单位为了给自己更多地争取到资金额，不断地增加一些不相关的工程量，给设计概算的审核带来严重的影响。
加强碎玉政府投资项目中设计概算的审核，不仅可以防止工程投资资金超出其限额，同时还能加强建筑工程的管理，以便获得更好的社会效益和经济效益，促进政府投资项目的公益建设。
三．对于设计概算审核的措施
（一）确定并且了解每个工程项目的作用以及目的，根据不同工程项目的不同要求以及特点进行实地的考察，以免造成工程预算与设计概算脱节，这样才能更好的进行设计概念的审核。
（二）建设单位要努力提高对设计概算的认识以及理解，严格地按照工程项目的特点和标准对设计单位编制的设计概算进行反复审核。要做到投资额的真实性地上报和资金缺口的补全。残余编制设计概算的全过程，严格地掌控好项目的质量。在实际概算中需要对投资额以及建设规模进行调整时，建设单位要向有关部门及时地如实汇报，努力保证设计概算的真实性。
（三）在相关人员进行编制设计概算时，要按照相关要求进行编制，还要对工程的资料非常熟悉，时刻关注编制中的各种依据，掌握好新设备以及新材料价格随时变化的信息，对工程项目的现场情况要随时进行勘察，确保设计概算的准确性。
（四） 政府投资项目相关管理部门在审核的时候要结合建设工程的具体情况，进行实地考察，熟悉概算的相关资料信息，同时要清楚了解设计图纸的具体数据标注。在工程项目的数量审核时，看看在计算中是否有多算和漏算等问题出现，要确保工程数量的准确性。通过对工程项目所在地的设备和材料的价格指数以及费用等进行审查，查看是否符合当前工程项目的要求，造价是否合理。对于其初期设计概算进行审核时，要审查设计方案是否科学合理。在审查工程中一旦发现问题要及时和设计单位进行相应的问题沟通，优化其工程的设计方案，从而降低工程的造价。
（五） 在工程项目每一步的工作审核完毕之后，还要进行自检和互检，通过将项目中的各项技术指标和相似的工程的项目进行比较分析，从中找出自身的问题，采取相应的方法措施，逐渐提高其审核的工作质量。
结束语
根据以上对于设计概算在投资建设项目中存在的问题以及措施的论述和研究，在工程的设计概算的审核中，在节约资金的情况下，建设工程的技术是不容忽的，也要尽量避免资金的过分节约导致建设工程的质量出现问题，达不到工程项目的标准。因此，这就要要求所有的企业保证建设工程的经济技术相统一的原则进行项目投资的资金控制，并且同时还要实现项目工程的使用功能。把合理化以及科学化真正投入到财政投资项目设计概算的审核中去，使政府投资项目的经济效益得到相应的提高。
参考文献：
[1]沙群.设计概算审核是政府投资项目投资控制的重要环节[J].中国工程咨询,2006,(9).
[2]郏玲平.如何做好政府投资项目概算审查工作探讨分析[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,(17).
关键词：过程控制评审审查
中图分类号：F830.59 文献标识码：A
引言
随着近几年财政投资基建项目评审工作的逐步开展和深入，基建项目评审工作从小到大、从零星到规模、在全国范围渐进开展开来，财政投资基建项目评审工作取得了相当大的成就，为国家节约建设资金、增加投资效益做出了巨大的贡献。随着我国经济的高速发展和制度的逐步健全，基建项目财政投资评审工作必将逐步走向法制化、制度化、规范化和流程化，财政投资基建项目评审工作也将迈上一个新台阶。
在肯定工作自开展以来取得成就的同时，也应清楚认识其中不足，下面就基建项目财政投资评审过程控制中的问题和对策重点讨论。
投资控制总体上来讲可以分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。事前控制主要涉及招标标底价格的审查、投标方案（施工组织设计和施工方案）的审查、合同签订时合同条款的审查及项目组织机构的审查等等。事中控制主要分为工程进度款的审查、现场签证变更的审查、合同条款执行过程审查及资金使用计划在投资实施阶段的审查等等。事后控制主要是对合同实施标的和竣工结算的审查。因为财政投资基建项目评审工作处于刚起步阶段，现阶段的工作重点基本都放在事后控制方面，即主要是放在合同标的竣工结算审核方面。这种情况有些本末倒置也相当普遍。根据投资控制原理，投资控制的重点应放在源头的控制方面，即事前控制方面，这属于主动控制，比较容易实现投资控制目标。而目前财政系统投资控制评审工作限于条件、工作环境、人力资源整合、评审人员素质、法规制度等因素，很少达到事前及事中控制，重点只能相对集中于事后控制，这样基建项目财政投资评审（基建项目投资审核）工作就显得被动，基建项目财政投资评审效果就有局限。当然，这些问题已经引起相关部门的重视，也在逐步的建立健全规章制度，将工作重心前移，从相对单一的事后控制管理变成介入事中和事前控制的全过程的管理。
工作重心的逐步前移需要一个过程，现阶段的主要问题是如何将事后控制的工作重心转移到事中控制上来。根据我国目前现行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的这种模式，在前期工作（事前控制）相对定型的前提下，如何做好事中控制尤其显得重要。针对目前存在较多的预算控制不了结算、结算超预算相当普遍的情况，如何解决事中控制不力这个问题（也就是本文要着重讨论的财政投资建设项目预算执行中的过程控制），也就成了今后基建项目财政投资评审的重点之一。
资金使用计划在投资实施（工程施工）阶段的调整
施工阶段是资金使用的重要阶段，运用动态控制原理对施工阶段资金使用计划做出及时调整和审查非常重要。根据工程施工前编制的资金使用计划，结合现场施工实际进度、施工方案的调整、签证变更发生量，分析施工进度偏差和资金使用偏差，做好信息反馈，及时准确的调整资金使用计划，确保建设资金的供给。这其中主要涉及自然灾害不可抗力、设计变更、工程量调整、建筑材料市场价格的变化、劳动力市场价格变化、施工条件变化、法律法规及政策的变化等多方面因素，这些因素的变化往往相互影响护互为因果，也会引起工程造价的增减。针对这些因素变化必须及时对资金使用计划进行调整，以便财政资金及时足额安排，保证建设项目的顺利进行。
工程施工过程中施工方案的调整
根据施工合同、招投标文件、施工前编制的施工组织设计和技术方案对施工方案的不合理之处进行审查，协调相关部门进行修正，避免不合理支出的发生和增加，这也是避免过多现场签证变更的重要举措之一。介入施工方案的审查和调整要结合工程技术专家的意见（财政投资评审人员不一定专业）。对基础等容易发生签证变更的隐蔽工程项目要做好跟踪检查验证，实施重点阶段与重点部位的重点控制。
现场签证变更在工程施工阶段的审查
做好现场工程变更及签证工作是做好投资过程控制的重中之重。事中控制的重点和难点也在于此。保证不变更、少变更、不签证或少签证的源头在于事前控制。完善的设计、严密的合同、严格的施工方案审查是事前审查的必要内容。在以上情况不能全部保证的情况下应重点把好事中控制这一关。作为财政系统基建项目投资评审人员，要想做好这方面的工作在现阶段确实有一定难度。首先从工作关系上，工程施工现场与财政审核人员办公场所往往距离较远，施工现场发生的签证变更工程与签证变更单的办理往往有时间差，因此在签证变更覆盖之前（基础或隐蔽工程发生签证变更的居多）必须及时做好实物工程量的校验工作，这要求财政审核人员必须要勤查现场、勤做协调、做好记录，对发生的签证变更做到及时、认真、准确的处理，确保施工的正常顺利进行。其次是发挥监督职能，做好与建设方、监理方、施工方的协调工作，争取理解与支持，为财政投资充分发挥效益把好关。这里着重说明一下和监理单位的协调上。监理单位作为工程项目管理独立的第三方，应客观、公正、独立地发挥监理职能，而现在一些监理单位并不能完全达到要求，由于市场的激烈竞争导致监理单位为争工程监理业务片面压低工程监理价格的现象普遍存在，而监理单位为节约监理成本在人员配备上良莠不齐，加之监理费用由建设单位支付，在不能及时支付或少支付的情况下，其能否公正、独立执行监理职能受到置疑（如果监理费用由政府代收代支管理，这种情况应能改观）。作为投资控制的财政投资基建项目评审人员应发挥好监督职能，配合建设单位做好协调与验证工作。对于签证变更这个问题上常常出现的合理不合法、合法不合理情况，评审人员要绝对站稳立场，要明确“法不容情”，“天大地大法最大”，坚持遵纪守法这一基本原则。在约束自身的同时以同样的标准协调监督投资项目现场管理工作。
工程施工过程中合同条款执行情况的审查
事中控制的合同条款审查主要涉及有关合同条款变更的审查和合同条款执行情况的审查两种情况。合同变更较大的（合同造价增减超过规定范围），应报请原审批部门重新审批，相关部门对投资计划及资金使用计划做出相应调整，变更后的条款和计划作为后续工程投资评审的管理依据。合同条款执行情况的审查主要是根据施工合同，在没有变更发生情况下，结合施工图之及现场实际施工进度核对条款执行情况。工程施工过程中合同条款执行情况的审查主要作为资金使用计划调整及工程进度款审批的重要依据。
工程施工过程中工程进度款的审查
根据确认的施工现场实际施工进度、签证变更确认情况，结合合同条款关于工程进度款相关规定做出及时准确的确认，并且监督工程进度款的足额与及时支付。这是保证工程施工正常顺利进行的前提和保证。也是财政投资基建项目评审人员现场协调的重点工作之一。财政投资审核人员应认真核对、严格把关，避免超支情况的发生。对于有些项目在资金暂时到不了位的情况，应积极配合建设单位和监理单位做好施工单位的协调工作，对施工单位的损失应予以公正合理补偿，以确保施工进度指标的顺利实现。
【关键词】急性脑卒中；卒中重症监护；神经功能
【中图分类号】R743 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）01-0023-01
作为脑血液循环障碍疾病，脑卒中具有发病突然、病情进展迅速的特点，具有较高的致残率和致死率，严重影响患者的身体健康和生命安全，为了使患者预后获得有效改善，本次研究特就急性脑卒中患者采用卒中重症监护对神经功能及预后的影响进行探讨和分析。
1资料与方法
1.1临床资料 选择45例于2012年9月至2013年10月间在我院行急性脑卒中治疗的患者，所有患者均经MRI或者 CT检查确诊，罹患精神病和神经疾病的患者不纳入本次选择范围。将患者分为对照组和观察组两组，对照组20例，观察组25例，其中，对照组女性占8例，男性占12例，年龄范围居于42至89周岁，年龄平均值为（71.4±6.7）岁，病程持续时间为1至13天，4例脑出血患者，16例脑梗死患者，观察组女性占10例，男性占15例，年龄范围居于44至87周岁，年龄平均值为（70.6±6.3）岁，病程持续时间为1至13天，6例脑出血患者，19例脑梗死患者，两组患者病情、病程、性别等一般资料差异不具有统计学意义（P>0.05）。
1.2方法 对对照组患者行常规治疗和护理，在此护理基础上对观察组患者行卒中单元重症监护，具体如下。
1.2.1心理护理 患者对自身病情以及治疗方面的相关知识缺乏了解，容易出现恐惧、绝望、紧张等不良情绪，会对其治疗积极性和护理配合度造成影响，不利于治疗和康复进程的顺利进行，护理人员需要加强与患者的沟通和交流，认知倾听患者的心理感受，向患者及其家属讲解脑卒中相关知识，同时使患者明确治疗过程中的各种禁忌和注意事项，避免不良行为对治疗和康复效果造成不良影响[1]。
1.2.2生命体征监测 对患者的生命体征变化进行密切观察，同时监视其血氧饱和度、体温、心电以及血压和呼吸变化，及时发现异常并通知临床医生以便采取有效的处理措施。
1.2.3并发症预防和护理 对患者的生化指标进行监测，一旦生理参数出现异常需要立即进行控制和纠正，同时采取有效的神经系统以及内科并发症预防措施，降低褥疮、关节僵硬以及肌肉萎缩等并发症的发生率，使患者的循环功能获得有效维持，促进功能障碍的恢复[2]。
1.2.4早期康复护理 待患者入院后即可指导其进行床上康复护理，帮助患者翻身、拍背等，促进有效咳痰，协助患者行躯干、头、四肢被动运动，定时帮助患者更换，避免患者发生坠床等不良事件[3]。
1.3观察指标 于治疗和护理期间，分别应用卒中量表（NIHSS）和昏迷量表（GCS）对患者的神经功能缺损程度以及意识障碍程度进行评分，前者测评频率为1次/周，后者为1次/日，同时对两组患者的死亡率和并发症发生率进行统计和分析[4]。
1.4统计学分析 本次研究中进行数据统计和分析的专业性软件为SPSS13.0，采用t检测计量资料，采用x2检验计数资料，若P
2结果
2.1两组患者治疗和护理前后NIHSS、GCS评分比较 两组患者治疗和护理前NIHSS、GCS评分差异不具有统计学意义（P>0.05），治疗和护理后差异均具有统计学意义（P
3讨论
脑卒中会导致患者出现神经系统症状、肢体偏瘫以及认知功能障碍等，具有发病率高、致残率高和死亡率高的特点，患者发病后出现认知功能障碍的几率较高，当前发病机制以及病因尚未得到临床证实，据推断原因在于脑卒中患者大脑皮层和皮层下结构脑细胞出现萎缩、软化和变性等改变，从而损伤患者的认知功能。急性脑卒中患者发病后3至4周内恢复进展较快，采用卒中重症监护能够提高诊疗效率，可为临床医生及时制定科学合理的治疗方案提供重要依据，此外，还能够为脑室引流、减压手术以及急性期溶栓治疗进行监护，从而推动治疗和康复进程的顺利进行。卒中重症监护主要包括病情观察、并发症预防、早期康复等护理，可为患者提供整体全面的全程护理，能够及时根据患者病情变化进行治疗方案的修改和纠正[5]。
本次研究中，对照组并发症发生率为30%，死亡率为20%，观察组并发症发生率为8%，死亡率为4%，两组患者并发症发生率、死亡率以及治疗护理前后NIHSS、GCS评分差异均具有统计学意义（P
参考文献
[1]卢菊清，沈群芳，夏荷秀，等.早期康复护理干预对急性脑卒中患者认知及神经功能的影响[J].中国药物与临床，2012，12（10）：1372-1373.
[2]解静.心理护理及健康教育对改善脑卒中神经功能及生活能力的影响[J].中国实用神经疾病杂志，2012，15（22）：94-95.
[3]章睿.脑卒中抑郁状态患者抗抑郁治疗对神经功能康复的影响[J].中国现代医生，2011，49（25）：71.
关键词：实例；政府投资；竣工财务决算；评审；问题；对策
竣工财务决算评审是以现行的财税制度为依据，通过对政府投资项目资金流动情况为重点进行分析，形成符合基本建设财务管理办法的科目体系，来反映竣工工程从开始建设到竣工为止的全部资金来源与运用情况，达到核定使用资产价值的目的。在政府投资项目竣工财务决算评审实践工作中常会遭遇多种问题。现就一典型案例来对竣工财务决算评审中存在的部分问题进行分析及对策探讨，以供更好地研究和规范政府投资项目管理体制和财务处理事项作参考。
一、案例背景资料
A工程建设项目是由甲地财政出资，B工程建设指挥部负责建设的市政重点工程。该工程项目实际竣工长度957米，路幅宽46米，于2003年开工建设，2004年建成通车。
本项目于2004年4月经发展计划委员会批准立项，批准的总投资估算为8600万元。2004年5月建委出具了本项目道路、排水工程初步设计审查的会议纪要，但并未对本项目的初步设计概算金额做出明确批复。同年6月发展计划委员会批复了A工程的可行性研究报告，批复的项目总投资为12041.28万元，其中征地拆迁费用6051.1万元，全长1867.22米，路幅宽46米。
B工程建设指挥部对其承建的多个基本建设项目实行的是所有建设项目建一套帐、一并核算的账务处理办法。
B工程建设指挥部列支的该项目建设单位管理费为986921.80元。
B工程建设指挥部于2009年12月就A工程计提劳保基金1，172，277.50元。
B工程建设指挥部于2004年7月，与某勘测设计研究院签订协议。合同约定勘测设计研究院捐资100万元用于指定修建A工程C处地下交通通道。该地下通道为A工程的子项工程，已于2004年完工，但某勘测设计研究院捐资尚未到位。
B工程建设指挥部于2005年、2006年按照甲地城市建设投资开发有限公司的要求计入两笔融资费用，融资费用共计469，000.00元。
二、存在的问题
从案例背景资料可知，这是一个典型的“三边”工程，建设程序不规范。此外，没有及时编制竣工财务决算。根据财政部《基本建设财务管理若干规定》的要求，凡已竣工的基建项目，应于竣工后一个月编出竣工财务决算，如一个月编出确有困难，报经负责审批该竣工财务决算的财政部门或主管部门同意后，可适当延长期限，但最迟不得超过三个月。
依据财政部财建【2003】724号文件第四条规定：每个基本建设项目都必须单独建帐、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。B工程建设指挥部以财政部门只允许一个指挥部开设一个银行账号，资金无法分开，且指挥部承担了多个项目的建设，管理人员的工资很难分清应由哪个项目承担为由，采用所有建设项目建一套帐、一并核算的账务处理办法违背了上述规定。
列支的该项目建设单位管理费超标准。根据财政部《基本建设财务管理规定》第二十二条的规定，建设单位管理费实行总额控制，总额控制数以批准的项目投资总概算为计算基数。由于本项目没有明确的总概算批复金额，本项目按路段长度占可行性研究报告批复路段总长度的比例计算得出本项目批准总投资为6172.2万元。以本项目批准总投资为基数计算得出建设单位管理费控制限额为74.72万元。
根据2006年10月20日执行的《甲地建筑企业劳动保险基金管理办法》第五条规定：建设单位应当在建设工程项目开工前，向建设工程劳动保险费用管理机构预缴劳保基金；建设工程项目竣工后，建设工程劳动保险费用管理机构应当与建设单位结算劳保基金；建设单位应当在办理建设工程项目竣工验收备案手续前结清劳保基金。本项目于2004年竣工，当时并未缴纳劳保基金。由于《甲地建筑企业劳动保险基金管理办法》并未就该办法执行前竣工项目的劳保基金缴纳事项做出相应规定，该项目是否需补缴劳保基金不能确定。
从建设程序上看，地下交通通道的修建首先应基于城市规划，而不是指挥部与单位的双方协议。从财务管理上看，基建收入应该实行“收支两条线”。
根据《基本建设财务管理规定》，基建支出各项的实际数是指建设项目从开工之日至达到办理竣工财务决算之日止发生的全部基本建设支出。建设期后发生的融资费用不应计入项目基本建设支出。
三、应对建议
“三边”工程近年来随着建设程序的规范日益鲜见，但相当一部分项目建设单位没有按照《基本建设财务管理若干规定》的要求及时编制竣工财务决算。据统计，2009年至2011年，甲地有102个重点工程建设项目办理了竣工验收，同期办理竣工财务决算评审且送审金额在1000万元以上的项目只有36个。项目在投入使用几年后尚未办理竣工财务决算和资产交付使用手续，这也直接导致了公共资产家底不清。要解决该问题，除了督促建设单位对已完工项目进行梳理，各部门应大力协调将制度落实到实处外，建议政府应将工程建设单位的工程竣工财务决算工作列入年度考核指标体系中作为硬指标予以考核。
要严格执行基本建设有关规定，每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算。对于建账不规范的问题。一方面制度宣传执行要到位，另一方面要加强从事基本建设会计工作的人员培训。同时，针对该类型项目，在评审的方法上可以先查明竣工财务决算项目的成本费用，交付使用资产及其相关资产、负债、并做好调账处理，然后相应地确定本项目投资来源，从总账到明细账双向分割出本项目的资金占用和资金来源，产生本项目决算日资金平衡表，在建设单位确认之后，再进行竣工财务决算审核，同时关注在建项目账实、账账的一致性、真实性。
本项目经重新分类调整后列支的建设单位管理费1，278，321.8元，超控制限额531，121.80元。对超限额的建设单位管理费应进行调减。需进一步补充说明的是，重新分类调整后列支的建设单位管理费超限额部分，其中一部分是拆迁费用中发生的拆迁工作经费调入。
建议对于办理项目竣工财务决算时建设单位仍未交纳劳保基金，只在帐面进行了预提的，予以扣减，不确认为基本建设支出。本项目应调减建设单位于2009年12月计提的劳保基金1，172，277.50元。如果今后确需补缴，可另行向财政部门呈报。
根据延伸评审的了解，B工程建设指挥部于2005年、2006年按照甲地城市建设投资开发有限公司的要求计入的两笔融资费用属于政府政策性的安排，指挥部确实承担并实际支付了该项费用，即该费用构成建设单位的实际支出。建议在按照政策性要求计入基本建设支出的同时，在评审重要事项中予以补充说明。
关键词：政府财政审计 问题 探讨
就现状而言，我国政府财政审计工作还需不断完善，制度漏洞将会使审计工作难以有效开展，不能对政府财政收支有明确的展现，审计资源缺乏，内容狭隘，审计方式相对落后，这与高速发展的社会现状严重不符，因此必须重新定位审计制度，并且依据具体情况合理调整审计制度，推动政府财政审计工作的顺利实施。文章主要论述了政府财政审计过程中存在的问题，并依据问题来源提出相应的解决策略。
一、政府财政审计存在的弊端分析
（一）审计范围较广，人员与任务匹配上难以衡量
从目前情况分析，政府财政审计范围相对较广，而审计的对象也涉及到多个经济活动，关系到国有资产的有效管理。从广义角度分析，审计范围的不断扩大对审计人员的需求量日益增多，并且对审计人员的素质也提出更高的要求。然而就现状来说，政府财政审计人员储备不足，数量相对有限，与此同时，审计人员素质也是制约政府审计工作难以有效开展的最直接因素，就现有政府审计人员来说，他们并不是对所有行业都有一定的认知，复合型人才短缺也是影响政府财政审计工作难以落实的重要原因。
（二）审计平台的缺失，审计内容缺乏全面性
在“大格局”的形式下，政府财政审计工作应该与时俱进，拥有审计平台，继而实现资源共享，审计平台的建立能够有效推动审计工作的顺利实施，审计人员通过信息平台得到资料，减轻了他们的审计负担，实现审计工作的高效，避免重复的开展有关工作，节省工作时间。但就现状而言，审计平台构建还存在一定的漏洞，并没有实现统一联网，无法实现资源共享。除此之外，在审计内容上，政府财政审计内容相对而言缺乏全面性，特别是在财政资金利用上存在明显不足，政府财政审计效益关注有待提升。这对于审计工作的开展是极大的阻碍，亟需解决。
（三）审计的成果分配不科学，导致团队力量不能充分显现
财政审计的大格局涉及到很多传统财政、社保以及环保部门的业务审计工作，具体的组织方式和常见的审计项目也有比较大的差异，不过对审计的成果分配，尚且还没有形成科学的对制度进行适当的建设，还处在滞后的状态当中。考核业绩也仅仅停留在原本的机制模式下，没有正确看待并解决利益分配上的问题，造成形式上的整合财政审计项目，事实上却并没有达成一致。在人力以及时间都非常有限的现实情况基础之上，为了能够尽快完成自身审计目标，大部分部门都仅仅“自扫门前雪”，一旦遇到和成绩没有关联的工作都不会重视，十分不利于调动整体的合力，对原本团队优势来说十分不利。
二、解决政府财政审计问题的具体措施
（一）完善审计人员培训，加强储备审计力量
针对上文中提到审计人员储备不足的现状，政府部门需要发挥宏观调控作用，积极吸收相关的专业人才，最好是通过考试选拔的形式实施人才招聘，以此弥补政府财政审计人员短缺的现状。与此同时，对现有审计人员实施专业知识培训，现阶段审计工作范围不断拓宽，涉及到的审计内容也越来越广泛，审计人员知识储备相对不足，因而必须定期对审计人员实施培训，使其从多个层面了解审计工作，提升审计工作效率，促进政府财政审计的有效开展。
（二）运用现代化的手段实施财政审计
随着信息技术的快速发展，其在各个领域都得到了有效使用，且效果非常显著，政府财政审计也可以借助现代信息技术来完成。在信息化背景下，政府财政审计应该借助信息化完善相关工作，利用信息化技术优势高校开展审计工作。利用计算机优势，引入较为先进的计算机软件，构建财政审计数据资源库，实现资源共享，尤其是针对审计资源，还有审计结果，利用计算机设备，审计人员可以操作审计计算，实施资料传输，进行图表对比等，扩宽审计平台，促使政府财政审计工作有效开展，形成透明化的财政建设，构建信息化审计平台，提高公众参与度。
（三）统一审计思想，提升成果转化率
在当前经济情况下，牢牢抓住自身的转型发展的时机，借助审计创新来促进财政审计构建大格局的发展，切实提升审计工作的建设性以及预警性的作用，借助全部的政府性资金，并将其作为主线，秉持“五个统筹”的理念完善计划。与此同时，制定出未来一年的审计工作基本计划。审计工作的“大格局”属于系统性的工程，需要从绩效、联网、工程三方面的审计工作当中寻找适当的突破点，首先确定财政的联网审计，待成功实施之后，着手进行非税收入征缴的管理审计，最后进行预算管理的执行审计，完成全部资金审计。
三、结束语
总体来说，政府财政审计工作对政府经济建设帮助非常大，能够使其财政资金得以有效使用。本文中详细阐述了政府财政审计工作存在的弊端，并且给予相对应的解决对策，进一步推动政府财政审计工作能够落实到位。
参考文献：
1.1审计方法未固化，自动化审计程度不高从各地财政审计信息化应用实践看，在审计中仍主要依赖于审计人员的自主筛选分析，未能建立起地方审计机关的计算机审计方法库，自动化审计的程度仍然不高，即使有的地方审计机关在联网审计系统中建立起部分方法模型，但也仅限于个别审计事项，缺乏系统性、全面性。
1.2财政联网审计条件下审计风险增大一是财政电子数据的真实性、完整性成为影响审计质量的重要因素，客观上增加了审计的风险。二是财政联网审计要求适时获取电子数据的方式，也必然带来一定的审计风险，如数据安全的风险，计算机病毒侵袭、不合理操作以及硬件损坏等问题带来的显性或隐性的审计风险。
2构建地方审计机关财政审计信息化模式
针对上述存在的问题，笔者认为，地方审计机关财政审计信息化的发展要建立起以地方财政审计数据中心为基础，覆盖全部财政资金和跟踪财政资金运行流程，以审计管理系统为管理决策平台，以现场审计实施系统和联网审计系统为高效实施系统，辅之以效益评价指标系统和安全管理系统，集中统一的信息化应用体系，实现对财政收支的真实、合法、效益情况进行适时、远程检查监督的目标。
2．1建立地方审计机关的财政审计数据中心建立数据中心是地方审计机关财政审计信息化发展的基础，利用数据中心平台，对采集转换的各类电子数据进行集市管理，能够为财政审计业务管理和实施提供全面的应用支撑基础。当前，一是要实现财政审计数据采集工作的常态化、制度化、规范化。地方审计机关要主动与当地政府、有关部门和单位加强沟通，促进地方政府出台相关规定，对联网审计条件下被审计对象电子数据提供的具体内容、频率和形式等进行规范，着力解决“取数据难”、“联网难”等困难。二是要完善和推广审计数据接口标准、专业审计数据规划和审计数据库建设规范，统一各类电子数据的格式和内容，规范电子数据的存储和利用。三是要逐步扩大联网审计的覆盖面和电子数据的涵盖范围，除财政部门业务数据外，要逐步将专项资金，如社保资金、公积金、建设资金等，以及各预算单位电子数据等纳网审计和集中管理的范围。
2．2建设集中统一的审计决策管理系统依托财政审计数据中心，进一步建设完善以审计管理系统为核心的决策管理系统。一是充分利用与各级党委、政府、被审计单位之间的网络互联和信息共享优势，有效开展审计决策。二是建设审计机关的数字化审计指挥系统，实现统一组织、上下联动、业务协同、项目管理的工作方式，提高审计项目组织管理的集约化水平。三是加强和完善审计实施过程控制。通过审计管理系统对审计实施系统适时上传的电子数据进行分析，加强审计过程控制和指导。
2．3完善现场和联网审计实施系统功能一是建立对财政资金运行流程的过程跟踪。设计从“预算—指标—支付—总预算会计核算－预算单位”的一体化正向穿透查询功能，从源头把握预算资金的支出方向，并通过与各预算单位的联网审计，掌握资金的最终支出情况，实现对财政资金运行流程的跟踪。二是完善审计实施系统的技术功能。加强多维分析、数据挖掘、模拟仿真、智能分析、地理信息系统(GIS)等新技术在审计实施系统中的应用。三是在审计方法基础上构建和完善审计模型。立足地方审计机关的工作实践，加强梳理、分析、归纳和总结，建立满足地方审计机关财政审计业务发展需求的计算机审计方法库。在此基础上，按照审计事项应该具有的性质或数量关系，建立审计分析的公式和模型，实现自动核查问题、筛选线索的目的。四是完善实时监测与预警功能。按照财政数据的逻辑关系，设定相应模型指标的预警“阀值”、数据的最大值或最小值“值域”范围等，根据预设条件抓取结果，并将疑点以一定格式提供给审计人员，实现对被审计对象和有关经济事项的实时监测和快速预警。
2．4构建效益评价指标系统效益审计是财政审计和财政审计信息化发展的方向，在财政审计信息化的推进过程中，地方审计机关要在实施系统的基础上，探索建设效益评价指标系统，建立对财政、税收征收管理、社会保险征收管理、部门预算执行等方面效益审计的评价方法和模型，对预算目标的完成情况、资金的管理使用情况以及财政资金使用的经济效益、社会效益、环境效益等，建立起定量和定性相结合的、可操作性的计算机审计评价指标体系。
2．5建立数据安全管理系统为了避免适时了解数据信息带来的保密风险以及因网络连接带来的技术安全风险等，要进一步加强安全管理，建立财政审计信息化相关管理制度，包括跟踪作业制度、日常监控报告制度、审计人员权限管理制度等，同时开发相应电子监控系统，对审计人员的操作进行全程监控，防范审计风险。
3结语
