时间：2023-06-28 10:01:01
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Abstract: This paper studied value engineering contract in the stage of construction for building project and discussed the concept of value engineering contracts, the operation flow of value engineering variation proposal, the identification of value engineering variation savings , and how to share the savings between the contracting and the contractor , and gave settlements about value engineering contract.
关键词:价值工程;合同;施工阶段;节余
Key words: value engineering;contract;construction stage;savings
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)11-0068-02
0引言
价值工程(Value Engineering,VE)又称为价值分析(Value Analysis,VA)是一门应用特别广泛的管理技术,是降低成本、提高经济效益的有效方法。价值工程起源于40年代的美国,麦尔斯(L.D.Miles)是价值工程的创始人[1][2],1963～1970年美国营造业在施工阶段采用了价值工程变更建议(VALUE ENGINEERING CHANGE PROPOSAL简称VECP)制度,鼓励营建商提出价值工程变更建议方案,若蒙业主采纳,可分享某种比例的节省金额[3][4]。在美国,联邦合同在采用自愿价值工程激励条款的地方,要求政府与承包商按照50/50的百分比基数分享节约的成本。在计划是强制的情况下,政府/承包商的分成百分比基数为75/25[48CFR 48.104-1]。在稍低级别的政府公共工程项目中,分享价值工程节余的原则在不同的州之间亦有所不同,例如,在加利福尼亚州,分享价值工程节余是可以自由选择的;但是如果被执行了,则公共机构必须将净节约的50%分给承包商[CA 公共合同代码7101][5]。FIDIC设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件(橘皮书)在14.2、14.3、14.4款中关于价值工程变更建议、工期及价格调整等方面作了规定[6]。
我国于1979年引进价值工程[7],并在工程设计和施工、产品研究开发等方面有了长足的发展,经过30余年的研究和推广,价值工程已经取得了显著的效益。然而,在建设项目施工阶段,建筑承包商使用价值工程取得的效益分配问题在合同订立过程中没有专门的合同条款规定,这不利于激发建筑承包商应用价值工程原理提高建筑产品价值的积极性。因此,在合同中明确价值工程条款是一项亟待政府主管部门、建筑协会、立法机关等部门解决的问题。
1价值工程合同
价值工程合同是指在施工合同中,为了提高建筑产品价值、降低成本而制定的专门规定价值工程节余分配等发包人、承包人之间权利义务关系专用合同条款,以期调动承包商提出价值工程变更提案积极性。价值工程合同概念包括以下内容:①价值工程合同是施工合同的一部分。价值工程合同与施工合同是包涵的关系,即价值工程合同不是独立的一份合同,而是施工合同中的一款,它依附于施工合同。②价值工程合同规定了发包人和承包人之间的责、权、利关系。与其他合同条款一样,价值合同条款规定了合同双方的权利义务关系,例如,价值工程节余分配问题,争议解决办法等。③价值工程合同的目的是为了提高建筑产品价值、降低成本。这里所说的“提高建筑产品价值、降低成本”包括降低工程的施工、维护和运行的费用,或对发包人来说能提高竣工的工程效率或价值,或能为其带来其它利益。④在施工期间,提高建筑产品价值、降低产品成本主要依靠承包商的能动性,承包商是成本控制的关键。施工阶段,建筑承包商是建筑产品的主要实现者,因此,承包商对控制成本具有决定性作用,只有充分调动承包商的积极性,鼓励其提出价值工程变更提案,是施工阶段应用价值工程进行成本控制的重点。为了使承包商深入参与,要求在合同上为承包商提供:1)有利的激励措施,以便于形成和提出价值工程变更提案;2)客观地、迅速地处理价值工程变更提案;3)合理分享因采纳价值工程变更提案后所得的节余。
2价值工程变更提案的操作流程
价值工程变更提案是指为了节约发包人开支而又不影响产品关键功能或基本性能指标而提交的一项特殊提案。价值工程变更提案的操作应遵循一定的操作流程,如图1所示。
2.1 承包人在合同约定的范围内向发包人递交价值合同变更提案意向通知书及初步变更方案。
2.2 发包人指定专人(或约定部门)对价值合同变更方案进行初步评价,决策是否同意价值工程变更。除风险因素外,通常根据下列费用评价是否采纳价值工程变更提案。①前后单位成本比较;②研制费用与计划节余之间的关系;③技术合理性。
2.3 承包人递交详细的价值工程变更提案当初步提案被同意采纳后,发包人会要求承包人提交详细的价值工程变更提案,详细变更提案要包含以下内容:①变更理由说明;②详细的变更提案;③变更前后方案功能评价;④ 技术经济分析;⑤工程进度分析;⑥方案实施计划;⑦风险评价。
2.4 价值工程变更节余的确定。
2.5 价值工程变更节余的分配。
3价值工程节余
价值工程变更提案会对合同所涉及的建筑产品价值产生影响,为了确定因采纳价值工程变更而得到的节余,将相关合同分类:直接合同、共存合同及未来合同[8]。直接合同:采纳价值工程变更提案的当前合同(第一合同);共存合同:在采纳价值工程变更提案时已订立的另外的合同,一般由同一合同部门签订(第二合同);未来合同:采纳价值工程变更提案后签订的所有合同,一般由同一合同部门签订(第三合同)。价值工程变更提案被采纳后能形成两种价值节余:采购节余、附属节余。①采购节余。1)直接合同节余:采纳价值工程变更提案后,该合同成本的纯节余,它等于单位成本节余乘以价值工程变更提案有关的台数再减去建筑承包商接受津贴的研制费用。2)共存合同节余:是在接受价值工程变更提案时,主管机构已经签订的其他合同的价格纯节余。3)未来合同节余:是指直接合同单位成本节余经考虑各种因素影响的校正后,再乘以分享期内的交货装置数。②附属节余。附属节余是由于采用价值工程变更提案后采办机构中关于生产、维护、后勤等方面的节余,但采购节余除外。
3.1 价值工程节余的分配采购节余和附属节余的分配有所不同,承包商在相当一段时间内享有采购节余,但附属节余是一次性报酬。在美国,价值工程按照自愿性项目和强制性项目不同采取不同的分配方式,如表1所示。
前面对价值工程节余概念、分类作了介绍,此外,价值工程节余的分配还要确定节余额,下面举例说明节余计算过程及鼓励型合同节余的分配。通过计算,价值工程合同总节余736万,其中承包人可获得价值节余(或额外利润)342万元,发包人可节约投资(或获得额外效益)382万元。计算过程如表2,表3所示。
3.2 价值工程节余争议的解决发包人应按照合同约定的价值节余分配比例分配价值节余,当双方关于价值节余及价值节余分配存在争议时,双方可:①友好解决。②双方约定争议裁决委员会裁决该争端议决委员会应由具有恰当资格的成员组成,成员的数目可为一名或三名,具体情况应在合同中规定。如果争议裁决委员会由三名成员组成,则合同每一方应提名一位成员,由对方批准。第三位成员(作为主席)由双方协商任命。任命争议裁决委员会的条件应:1)有从事价值工程管理经验;2)要求争议裁决委员会的每位成员在整个被任命期间独立于合同的任何一方;3)要求争议裁决委员会行为公正,并遵守合同;4)包括合同双方(相互及对争议裁决委员会)做出的保证:在任何情况下,争议裁决委员会的成员对其违背所接受任命的职责或合同承担责任;合同双方应保证争议裁决委员会成员与所裁决的索赔无关。③诉讼。当①和②两种方法都不能解决争议时,双方均有权利向司法机关提讼。
4结语
价值工程作为一门现代管理技术具有很强的实用性和可操作性,许多工程类系统及非工程类系统中都希望以最低的成本来取得最大的功能效应。在实际工作中,激发所有参与者的积极性,协调各方关系是管理者的目标之一。在合同中明确规定价值工程节余等权利义务关系是重要的管理手段,随着法律、法规不断健全,价值工程将会发挥更大的经济效益和社会效益。
参考文献:
[1]张文泉,李涛,苏建军.价值工程发展方向―价值管理[J].价值工程,2004, (9):53-54.
[2]胡树华,张治河,覃家君.价值工程的创新本质与发展[J].价值工程,2000,(1):18-21.
[3]韩荣.国外价值工程发展近况[J].价值工程,1988,(4):10-14.
[4]李丽红等.工程造价新技术[M].天津:天津大学出版社,2002,110-132.
[5]爱德华.R.菲克斯.建设工程与项目管理经典译丛-建设项目管理实务[M].北京:清华大学出版社,2006, 364-377.
[6]菲迪克.菲迪克(FIDIC)文献译丛-设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件[M].北京:机械工业出版社,2002, 198-21.
关键词:合同管理；工程造价；控制与管理
Abstract: In this paper, the author analyzes the meaning of the project cost control, and elaborates the project contract management problems, project cost control and several links of strengthening the contract management.
Key words: contract management; project cost; control and management
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
建设工程施工合同的管理，实质上就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制，是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条件。加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
现阶段施工企业所承担的工程项目大多是通过招、投标取得的。由于工程项目具有建设周期长、露天作业难、不可预见因素多等特点，施工企业为维护自身利益，必须充分的重视合同的重要性。合同管理是工程造价管理的核心和关键，是确定和调整合同双方经济关系，解决合同纠纷，控制工程造价的重要手段。
1 加强合同管理，控制工程造价
合同管理是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带，施工合同的组成主要有招标文件、投标书、以及在招标过程中双方认可的资料等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁等进行管理。合同管理的目的是为了有利于控制工程造价。
合同管理与工程造价是紧密联系的，科学、合理、规范的合同管理必将使工程造价得到最佳控制，提高资金利用率和企业的经济效益。同时也给我们提出了更高的要求和更新的理念，让我们共同努力把合同管理工作做得更好
2 合同管理过程对工程造价的控制
毫无疑问，根据工程特点选择合同模式，对工程造价的控制已经起到决定性的作用，但是在合同管理的过程当中，造价的控制管理不能就止中止，在项目实施过程中依然会出现各种各样的问题。认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用，不切合实际的签证，不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价，这是控制 工程造价不可忽视的环节。
工程变更一定是真正发生了在原设计或原招标文件中所没有的工程内容，而这些内容并不是承包人自己的工作失误所造成的。要正确计算因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。工程变更的资料要有相关人员签字认可，在施工合同中还应该约定工程变更资料办理的时间限制，程序和违约责任，如果不能及时有效地办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来的纠纷，造成合同管理的难度。应杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录等资料，这些资料必须是真实、有效、及时是非常必要的。
3 工程合同中管理存在的问题
3.1 法律意识淡薄，合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。 通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
3.2 忽视合同的严肃性
自觉执行合同条款，全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。 签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。 甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。 这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。
3.3 缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇到建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
4 控制工程造价，加强合同管理的若干环节
4.1 把好合同签订关
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件。 因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，在合同正式签订前应进行严格的审查把关。 其要点是:施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。
4.2 利用现代化手段建立合同管理系统
随着科技的发展和建筑市场的发育，工程项目的规模日益庞大，合同条款日趋复杂，合同文件的组成内容也越来越多，因此迫切需要借助计算机技术建立合同管理系统。如合同档案库、合同分析系统等。利用计算机合同管理体系，实现合同的订立、履行、监督和检查的系统管理，从而达到保证工程建设顺利进行，维护建筑市场秩序稳定的目的。
4.3 管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有“施工合同管理人员资质证书”，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点,总结以往各类投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况,在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策。
4.4 合同管理与招标和工程造价管理应紧密结合
合同管理、招标和工程造价管理是建筑市场管理的重要组成部分，三者之间的相互协调是控制工程造价的关键。在招投标中,承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件，合同管理是招投标管理的延伸件，为招投标的结果有效实施提供保证。工程造价管理贯穿于招投标管理、合同管理之中，因此应建立三者有机结合的管理机制，达到控制工程造价的目的。
5 结束语
总之，合同是造价控制的依据。 合同管理是工程造价管理的核心和关键，是确定和调整合同双方经济关系，控制工程造价的重要手段。 加强合同管理对合理确定和有效控制
工程造价，提高投资效益有着重要意义。团队组织来完成工作。 项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作,合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。
参考文献：
[1] 史育红.从合同管理的角度看控制工程造价[J].科技情报开发与经济，2005-06-30.
摘要:从施工合同管理的特点及我国施工合同管理的现状入手,分析了加强施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策。
关键词:施工合同管理;工程造价;对策
随着我国社会主义市场经济的发展,《建筑法》的顺利实施和《合同法》、《招投标法》等一系列法律、法规的相继颁布,我国建筑业的法律框架已初步建立,这对施工合同管理提出了新的要求。本文结合实际,就施工合同管理的意义及通过加强施工合同管理,控制工程造价的对策谈了一些自己的认识和看法。
一、施工合同的概念及管理特点
工程施工合同是指发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目,确定双方权利和义务而签订的协议。在市场经济条件下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的,建设工程施工合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈现出自身所独有的以下特征:
(1)施工合同管理周期长。因为现代工程体积大、结构复杂、技术和质量标准高、周期长,施工阶段及保修期施工合同管理是一项长期的、循序渐进的工作。(2)施工合同管理与效益、风险密切相关。在过程实施过程中,由于工程价值量大,合同价格高,合同实施时间长、涉及面广,受政治、经济、社会、法律和自然条件等的影响较大,合同管理水平的高低直接影响当事人的经济效益。同时,合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。(3)施工合同的管理变量多。在工程实施过程中内外干扰事件多、且具有不可预见性,使合同变更非常频繁。(4)施工合同管理是综合性的、全面的管理工作。在建筑工程项目管理中进度控制、质量控制、投资控制和信息管理已成为施工合同管理的核心。
二、加强施工合同管理的意义
1.加强施工合同管理是市场经济发展的客观要求,是企业在市场竞争中生存和发展的必要措施。一方面,市场经济本身就是法制经济,而合同则是承包商与业主之间相互承诺的权利与义务的统一,具有法律的权威和强制性,违者必然受到法律和经济的制裁;另一方面,在市场经济条件下,承包商在履行合同的过程中,必然要全力地去追求经济利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的过程中要时时遵守的法律依据,必然要受到承包商的重视,把加强合同的有效管理作为争取经济效益的最佳途径。同时,市场经济激烈的竞争性和工程招投标管理的规范化,也促使企业认识到,在过程管理中自觉地加强合同管理并圆满地履行合同,这是维护企业良好形象和声誉的重要基础,是企业在市场竞争中立于不败之地的重要保证。
2.加强施工合同管理是工程管理国际化发展的必然要求。目前,工程管理国际化已是大势所趋。全球经济一体化的形势不仅使我国许多施工企业走向国际市场到国外去承包工程,而且国外的许多承包商也将纷纷进入国内市场,抢占建筑工程的市场份额。严格的合同管理是国际工程的惯例,也是工程监理制度的特点。因此,在国际工程承包中,都需要按国际惯例进行管理,使用FIDIC合同条件,实行工程监理制度。近年来,我国一些企业在承包国外工程中的很多失误都是由于合同和合同管理的失误造成的,由于没有一个规范的有效的合同管理制度,很多时候都处于被动状态,而且很多工程纠纷最终只得由政府出面解决。因此,合同管理是我国工程项目管理走向国际承包市场目前最薄弱的环节之一,也是我国施工企业致命的弱点。
3.施工企业提高合同管理水平也是提高企业自身管理水平的需要。人们已经越来越清楚地认识到施工合同管理在工程项目管理中的特殊作用。合同确定工程的可控目标,涉及到工程在实施中的生产、供应、运输、协作等多方面的分工与协作关系,直接牵涉到工程项目的经济支出和控制,与承包商的利益息息相关。合同管理作为工程管理的一个重要组成部分,必须融合在整个过程项目的管理中,也就是要实现工程项目的质量目标,必须对全部项目、项目实施的全过程和各个环节,以及项目的所有事件实施有效的合同管理。合同管理与其他管理职能密切结合,共同构成工程项目的监理系统。因此可以说作为企业,加强合同管理也是提高企业自身管理水平的需要。
三、我国施工合同管理的现状
如上所述,施工合同是工程造价管理的重要依据,但目前我国施工合同管理还相当薄弱,主要体现为:
一是不少项目签订的合同十分简单,不符合标准合同要求,更不符合国际上通行的合同文本的要求,仍然用口头委托和政府命令的方式下达任务。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的现象非常普遍,签约双方都不认真履行合同,随意修改合同内容。如发包方往往不按合同规定支付工程款,甚至恶意拖欠,造成承包方采取索赔措施。三是采用非规范合同文本。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。四是合同发生纠纷时,大多采用行政手段解决,不采用法律手段解决,致使合同纠纷久拖不决,给合同履行方造成损失。五是不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结,合同管理粗放。
以上这些现象严重影响了我国施工项目管理水平的提高,更对控制施工过程中的工程造价造成严重的负面影响。
四、施工合同是工程造价管理的重要依据
工程造价是指完成建筑工程而发生的工程实际费用。包括合同价款及变更调整、工程前期费用和其他可摊入的有关费用。工程造价管理的主要任务就是对建筑工程的工程造价进行严格而有效的控制,使建筑方以最少的投入实现最大的投资效益。目前,我国建筑工程签订的施工合同是以《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及其他有关法律、法规等为法律依据的。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。随着我国成功加入WTO,必然会在许多领域引发新规则与原有模式的碰撞和摩擦,为了尽快适应新的运作模式,早日与国际惯例接轨,建筑工程造价管理体系也已发生了重大改革。入世后,随着造价体系改革的推进,工程造价通过市场竞争形成,并通过合同形式约定,将成为工程定价最基本的特征。在国际上应用很广的FIDIC合同条件,随着我国监理制的全面推行,和与国际接轨步伐的迈进,在我国已不陌生,现阶段已广泛地应用于世行贷款项目、国际援助项目,以及国际竞争性招投标工程。FIDIC合同条件中涉及费用管理的条款范围更广,包括有关工程计量的规定,合同履行过程中结算与支付的规定,工程变更以及索赔的规定等。所以,施工合同是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,当然也就是工程造价管理工作的重要依据。
五、通过施工合同管理加强对工程造价的控制
合同管理是实现对工程造价控制的重要手段,面对我国施工合同管理的现状,除应严格把施工合同管理纳入法治化的轨道外,为实现良好的工程造价控制,在具体的施工合同管理过程中,主要应注意以下问题:
1.严格审定工程预结算。认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量,高套定额,高取费用,不合理的技术措施等增加的费用,使预结算真正体现工程实际造价,这是控制工程造价不可忽视的环节。
2.把好工程材料和设备价格关。建设工程的材料费是整个建筑工程费的重要组成部分,控制材料的费用支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环境,建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息要求施工单位选择物美价廉的供应来源。
3.工程变更的管理。事实上从大量的工程实践中,特别是工程造价控制的成败中认识到压缩工程实施过程中的工程变更始终是控制工程造价的难点,因其往往具有决策时间短,决策科学性差,监督薄弱的特点。主要表现为由项目设计变更引起的工程量变化,由施工进度变化引起的工程量变化等,因此,工程师应严格控制处理工程变更及价款。当工程变更发生时,要求工程师及时处理并确认变更的合理性,对于施工条件变化所引起的合同价款变化,主要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性,变更价款按合同价计算,无合同价的按类似合同价计算,无适用或类似合同价的由承包人提出经工程师确认后执行;承包人的原因导致的变更,无权要求追加合同款。
4.索赔管理。索赔是承包商依据合同权利向业主提出的补偿要求。为了控制工程造价,业主应尽量避免施工中索赔争端的发生,并积极开展反索赔工作。索赔争端的主要原因首先就是业主选择了不适当的合同模式,其次是低质量的合同文件及合同管理,其他的原因还有业主不能提供合同执行条件的前提,地质条件的变化和不可预见的情况等等。随着世界银行贷款和国际招标项目的增多,索赔管理与国际接轨越来越近,由于索赔管理的不善,有些国际招标项目造成了大量的索赔,极大地增加了工程造价。因此,一定要加强合同的管理,避免索赔条件的成立,如果发生要及时科学地处理,在合同实施阶段中的每一个施工索赔事项,都应按索赔管理和合同条件的具体规定,严格按以下程序进行:在规定时间内提出索赔要求;报送索赔资料;会议协商解决;邀请中间人调解;提交仲裁诉讼。工程项目合同争端的仲裁机构地点应尽量在文件中明确在项目当地,但尽可能力争通过友好协商方式解决,不要轻易仲裁或诉讼,否则将耗资、耗时,提高工程造价。
总之,加强施工合同管理对施工企业具有重要的意义,也是控制施工阶段工程造价的主要和有效的措施,必须加以认真研究,从管理的方法和手段上采取措施,只有这样才能使建设方以最少的投入实现最大的投资效益。
参考文献:
[1] 余宜林,张海东.合同管理在施工企业中的重要地位[J].交通标准化,2004,(10).
关键词：合同管理；控制；工程造价
中图分类号：C93 文献标识码： A
前言：随着市场经济的不断健全和发展，建设工程日益增加，施工企业已成为经济建设的生力军。建设工程造价对施工企业具有重要意义，建筑工程项目的造价控制与管理要规范化。只有规范建筑工程项目造价控制的方法和措施，严格履行合同中规定的权力、责任、义务，公平、公正、合理地处理工程建设中出现的问题，工程建设才能按期、保质、保量建成，造价才能得到有效控制。本文将从近年来工程建设项目中合同管理中暴露出的问题着手，分析解决如何加强合同管理以很好的控制工程造价。
一、工程项目的合同管理和造价控制
1.工程项目的合同管理。
施工合同存在的目的是在工程项目实施过程中，为了使建设单位与总包单位、总包单位与分包单位之间的权利和义务明确化而制定的协议。在施工合同签订前后，施工企业必须全面分析合同，保证合同条款严谨、周密，合同能够合理解释每一句话，从而对日后双方争论进行有效的预防和避免。管理合同的人员在合同实施的过程中也必须对造价管理有一个清晰的了解和熟练的掌握，只有这样才能在合同管理中做到更为专业化，最终将工程风险降低到最低限度。
2.工程项目的造价控制。
造价控制是指有效控制工程建设中的建设工程项目造价，极大地影响着工程项目的参建各方面。通常情况下，造价控制实施措施时是从多方面出发的，现阶段，对工程造价进行有效控制的一个重要手段就是切实有效地加强工程施工过程中的合同管理。同时，施工单位在具体的施工过程中为了取得利润的最大化，通常会在工程实施过程中对工程造价进行合理的控制，在使工程进度及质量得到切实保证的前提下，最大限度地提升利润，使施工企业获得最大的经济利益。
二、工程合同管理的特点
建设工程是一种双向，有偿合同，订立生效后双方应当严格履行。当事人双方在合同中有着各自的权利和义务，在享有权利的同时需要履行义务。建设过程中，双方需要加强工程合同管理，严格控制造价，这是由工程合同的特点和性质所决定的。
1.主体的严格性。
建设工程施工合同的主体一般是法人，发包对象需要是工程建设项目的法人，且有国家批准的建设项目，具备相应协调能力。承包人则需要具备法人资格，且有相关的勘察、施工、监理等资质。
2.标的的特殊性。
工程项目的合同标的是建设产品，有着不动产的属性，导致每个建设工程合同的标的都具有一定特殊性与不可替代性。建筑产品的单体性生产模式，也决定了合同标的的特殊性。
3.合同履行期限较长。
建设工程的结构比较复杂，体积大，材料类型多，工作量大，使得合同履行的期限较长，签约双方需要分析投资项目，对投资规模、产品、工艺、设备和材料等进行详细研究，在合同履行期间，还会因为各种不可抗力、材料供应不足等因素导致延期。
4.计划程序的严格性。
工程建设对国家经济发展、人们的生活与工作都有着重要影响，因此，国家对建设工程有着严格的管理制度，工程合同的履行需要严格依据国家关于建设程序规定执行。
三、工程合同管理中存在问题
1.法律意识淡薄、合同签订不规范。
在合同订立阶段，因不能很好的理解招投标文件和合同订立的关系而常常导致招投标文件流于形式，甚至在合同文本中会出现与招投标文件相矛盾之处。因不能很好的做好招投标与合同订立的衔接，招投标中一些重要文件不能很好的体现到合同中去，这就导致后期执行中出现缺少标准而产生纠纷，导致工程成本增加。
2.忽视主体平等性、违背等价有偿。
合同主体双方具有平等性，但是在实际的工程建设过程中，很多施工单位为了能取得工程建设而一味迁就建设单位。对于合同文本不去认真推敲，文本的起草由建设单位一手操办，很多合同条款不严谨、不周密，没完全满足施工过程中可能出现的种种变化，导致在合同实施过程中对合同的理解出现纠纷；一些合同条款过于苛刻，不能保障施工单位的最低利益要求，为合同的正常履行带来了不确定因素。这些隐患将来都会导致工程建设成本的增加。
3.合同变更事项多、变更随意性大。
在合同履行阶段，因合同订立时未能全面考虑到合同履行中出现的问题及解决对策而导致合同变更事项多。变更是任何工程都无法避免的，对于现场发生的合同中又未包含的事项，在施工过程中只能以变更签证方式解决，变更必然导致成本的增加。
4.管理机制不健全、管理资料不规范。
施工过程是长期、复杂、投资大的工程，因而要求施工过程中应有良好的管理机制。但实际中一些建设单位不重视合同管理，没有专门负责人负责合同管理，缺乏合同管理制度及流程，合同授权管理部门不明确，合同签订缺少必要的审批及评估手续，合同文本分发管理不规范，发放记录不准确，合同文本及资料丢失。
四、加强合同管理及造价控制的各项措施
1.严格工程材料、设备价格关。
以项目部管理为例，碎石、砂、片石及设备等均是工程建设需要的原材料，施工企业应该在使质量得到切实保证的前提下货比三家，从中将物美价廉的产品选取出来，然后签订购货合同。工程建设的决大部分费用均用在了工程的材料上，因此施工阶段造价控制的一个极为重要的环节就是对材料费的支付进行严格的控制。
2.“精、严、细、实”。
合同管理是施工企业管理的一项重要内容。加强合同管理，对于提高施工企业抗风险能力，提高施工企业经济效益都有着积极的意义。施工企业需设立专门的合同管理部门，依据《合同法》及其他相关法律法规，结合企业实际情况，建立健全合同管理制度，将专职的合同管理人员建立起来，将工程现场的工程实际情况和合同情况有机结合起来，严把合同资料关，对合同条款进行合理的细化，超前预定工程实施过程中可能出现的问题，在全过程精细化管理的过程中从合同的洽谈、签订、履行、监督等各环节入手，将健全的合同管理制度建立起来，在操作的过程中严格按照规定程序，最终促进合同管理水平的显著提升。
3.合同索赔程序化。
在合同履行过程中，我国工程承包双方并没有充分认识工程索赔，工程索赔所需的推行意识及动力严重匮乏。针对这种情况，目前合同管理亟待解决的一个重要问题就是促进索赔意识的显著提升。索赔是严格依据施工合同的，而合同管理的有效延续包括索赔。由于经签订的工程合同将合同价款和结算方式确定了下来，工程设计变更或签证是影响工程造价的主要因素，同时还有许多不确定性因素存在于工程实施过程中，因此，对合同的所有条款进行深入的理解，切实加强日常管理，规范管理，良好准备对各种合同纠纷进行有效的处理，在工程造价控制管理过程中，索赔和反索赔又是极为必要和重要的，因此，施工企业只有深入研究了索赔和反索赔，才能为有效控制工程造价提供切实有效的保证。
4.培养高素质的管理人才。
在合同管理中，最为活跃的角色和最为关键的环节无疑是人。要想促进建设项目合同管理效果的显著提升，一个重要的举措就是加强建设项目合同管理队伍及合同管理人才培养的力度，切实有效地推行合同管理人员持证上岗制度。依据建设工程施工合同的特点，对以往工程项目合同管理和造价控制管理方面的经验和教训进行深入的总结，在签订合同的过程中，对工程建设过程中可能出现的问题作出对控制工程造价有利的对策，从而将建设资金减少到最低限度。
五、结束语
现阶段，我国已经对注册造价工程师制度进行了大力的推行，搞好工程项目的合同管理和造价控制就是造价工程师的一项极为重要的职责。因此，应该将注册造价工程师岗位设置在项目管理机构中，以对合同进行专司管理。合同是造价控制的依据。合同管理是工程造价管理的核心和关键，是确定和调整合同双方经济关系，控制工程造价的重要手段。加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。
参考文献：
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[2]陈耘可，张峰. 浅谈合同管理对工程造价的有效管控[J]. 价值工程，2013，10.
关键词:合同管理，造价控制，工程造价，质量
1工程合同管理的重要性
合同是在办理一项事物时，当事人和当事人双方为了共同利益所建立起的协议，所以在工程中合同起着很重要的作用。合同管理贯穿了整个合同的运行以及操作，合同对于工程管理来说是有很重要的作用，它是影响一个组织活动成功与否的重要因素。所以，就要对合同有一个全方面并且具体的管理。合同的管理不仅仅局限于合同的内容，还要在合同运行中对一些临时性的事件进行处理和变更。如果出现了合同管理的欠缺，将会对一个工程的运行造成重大的损失，还会对其未来的发展和创新产生影响，所以合同的管理对一个工程是十分重要的。对于工程中的合同管理大概可以分为以下几种内容:1)合同文本的初期拟定。合同的拟定必须要严谨，双方的基本情况也要事无巨细的一一写清楚。并且要对一些事情进行有效的预防，当发生突发事件时，我们一定要学会利用法律将受到的损失降到最低。还要对相关的技术人员进行合理的分配任务，避免部门与部门之间出现沟通障碍。2)要建立相关的合同管理制度。一定要建立一个科学有效的合同管理系统，在合同的处理上也要格外的小心。对于一个合同来说，它贯穿了一个工程的全部运行，在合同运行中我们可能会遇到很多不可预测的事情，所以我们要根据其出现的状况来进行一定的变动，并建立起合同的管理机制，使其可以对合同的实施进行监管。同时，还要加强对法制的宣传，这样有利于我们提高对合同的重视，达到我们提高合同管理的想法。3)工程合同具有动态性，所以就要有一个相对较高的动态管理，来提高对合同的认识。首先，我们要对合同的各个方面进行监管，并严格的控制和管理好现场，避免出现不必要的突发事件。除此之外，我们还要仔细的划分出各个负责人的工作，分清楚究竟是谁负责的地方出现了问题，并按照合同对突发事件进行问责和追究。
2工程合同管理的作用
合同管理是工程管理的核心内容，合同管理在项目管理中起着重要的作用，工程管理对合同管理也有着很高的需求。为了达到其要求，首先，我们要对工程的成本、质量以及进度进行科学有效的管理，这样对工程的合同管理有很大的帮助。下面将对工程合同的管理作用进行分析:1)合同管理可以降低风险，保证其签署者的有效权益。有效的管理合同、保持合同的完整与条理的清晰，会让执行者明确执行的方向，同时还能减少分工不明、执行混乱等现象。这样一来如果在其过程中出现纰漏，或者发生风险，有效的合同管理将会减少给签署者带来不必要的利益损失，可以更好的去维护自身的权益。在项目的执行过程中要尽量避免质量作假、工期不必要的延长以及成本不合理等问题，因为这一系列的问题都会使合同双方产生纠纷事件。所以在合同的执行中不仅要求前期的设计合理、条理清晰，还要确保其完整度，这样才能保证签署者的有效权益。2)有效的合同管理对提高效率有很大的帮助。在工程合同中时间是很重要的，工程的进行一定要有时间线，严格的按照时间线去执行，这是保证工作效率非常有效的方法。还要除去客观因素对合同的影响，也就是说合同执行会有很多的客观因素，使合同不能正常的运行。如:一开始就没有按照合同执行，那样一来会出现很多的问题，导致脱离了合同的本身，忽视了合同的存在，只按照合同一方的意愿来执行，不能达到工程本身的经济利益，只有严格的按照合同进行作业，才能使工作效率有所提高。3)合同管理也可以提高工作的质量。一个合同的执行，是要渗透到每一个细节的，并不是一步登天的事，需要有足够的耐心一点一点的严格执行。如果没有很好的去管理工程合同，合同就不会有效的执行，施工现场也得不到控制，合同就变成了一张废纸。所以合同的正确执行非常的重要，如果没有对其进行有效的执行和控制将会对工作质量造成很大的影响。所以，在合同签订的时候，一定要对合同进行相对科学并且有效的管理。这样可以使项目的风险降低，并能提高工作的质量和效率。综上所述，管理合同的好坏会直接影响一个工程的进行，也影响一个工程的成功与否。
3工程造价的控制与管理
工程造价的控制与管理贯穿工程项目的全过程，它可以防止施工阶段结算超出预算，也可以避免工程项目的投资失控。想要更好的控制和管理工程造价，就要优化施工组织、加强工程的变更和工程直接费用的控制，增强问责的制度。合同管理也是工程造价和管理的重要影响因素。主要有以下几点:1)各个阶段工程造价的管理与控制。一个工程大致可以分为五个阶段，决策阶段、设计阶段、招标阶段、项目施工阶段以及竣工结算阶段。一个项目的策划对工程造价和项目的经济效益都有非常重大的意义。建设地点的确定、设备的选择以及对完工的评选等，都会对工程造价有着很大的影响。所以在决策阶段，想要更好的控制工程造价就要制定一个合理的规模，一个符合经济背景的建设规模。而在设计阶段，我们要做的是积极的展开设计的招标、有效的运用价值工程优化并设计更好的方案进行积极的推广。在招标阶段，需要先了解工程的基本信息，然后确定其工程的风险，决定是否参与工程的投标。在施工阶段，就要有效的落实和实施投资的控制，在操作过程中，一定要严格监督并且在保证质量的前提下执行工程的设计，当然不排除会有很多突发事件，这就需要我们做好充分的事前准备，最大可能的降低成本和提高利润。关于竣工和结算是一个工程的最后关口，审计人员一定要坚持原则，做到公正严明，深入工程施工的现场，了解变更的内容，严格的按照程序处理，保证结算的公正性和真实性。2)影响工程造价控制的原因。在各个阶段都有影响工程造价的原因，在设计阶段会出现投资的失控，所以要加强设计的管理，确保设计的质量，严格的控制工程量的变化。如果出现了设计漏项或者是修改了设计的现象，这将会使施工与概算的内容有很大的出入。在招标阶段很有可能出现不公平竞争的现象，这将会使工程造价难以控制，还会给国家和承包商都带来巨大的损失。在工程实施阶段中，施工图预算在工程造价中也是非常重要的一部分，所以施工单位的预算人员要有很高的工作能力，不可以出现工程造价高低悬殊太大，编制的预算也不可以五花八门。除了各个阶段影响因素之外，还有一点对工程造价的控制和管理有着很大的影响，就是在管理机构上，很多的建设单位会为了自身的利益，想要更多的赔偿和征地数量，不考虑其他因素，一味的提高材料的单价，不去控制工程的造价，自行改变施工方法，扩大工程项目，使工程造价一高再高，最后到了不可控制的地步。3)怎么正确控制和管理工程造价。首先，一个严密的招标文件是必不可少的，这样就可以公平合理的去招投标。其次要有一个合理的工程造价，这样才可以吸引眼球。同时造价的管理也需要进行改良。其基本措施一定要进行完善，这样有助于我们准确的进行造价的管理，并快速完善已经出现的漏洞，还可以去预防在实施中出现的一系列问题。最后要做的就是在项目竣工和结算时设立审查制度，因为在竣工和结算时，有很多的问题是很难发现的，所以要注意细节，尤其是在设计、发包和合同签订的时候，由此可见建立严格审计制度的重要性。在建立一个严格的审计制度的同时，一定要坚持客观公正的原则，保持程序的真实性。
4加强合同管理可以有效的控制和管理工程造价
随着我国加入了世界贸易组织，建筑行业的发展也越来越迅速，由此合同管理造价控制的重要性也越来越突出。为了使合同管理可以更好的在工程造价中进行运用，首先，我们需要对造价控制进行管理，加强对工程资料的收集，并将其收集到的数据与实际施工进行有效的结合，确保施工过程中不会出现因对工程不了解，导致其发生违反合同规定的事情。其次，在合同签订到工程结束时，必须要对施工的现场进行控制，收集施工企业人员的资料对其进行了解，确保每一个员工都在其合适的岗位上，将每一位员工最大的能力都发挥出来，并由专业人员对工程做出预算，找出施工过程中存在的问题，并认真记录下来，寻找问题的解决办法，确保在短时间内可以将问题解决。由于合同管理和造价管理都属于动态管理，造价员的素质一定要有所提高，对临时变更都要重视起来，而且一定要做好工程中有关经济的各种预算，因为这些经济技术方面的问题很容易导致一些法律纠纷。总之，合同管理对工程有着很重要的意义，只有加强工程造价中合同的管理才能使工程顺利的进行。
5结语
工程造价的控制和管理是对一个工程进行全方面具体的管理，在每个阶段和过程中都有相对的体现。控制工程造价可以防止投资突破额限，也可以促进资源的充分利用，达到最佳的经济效益。做好工程造价的控制和管理工作，对经济的发展有着很大的促进作用。随着我国经济发展的不断进步，投资主体也向多元化发展，工程造价也就关系到了市场竞争上的问题，所以新形式下，有效的管理和控制工程造价就成了一个重要的问题。所以工程实施阶段进行全面的合同管理是工程造价的重要环节，也是控制和管理工程造价的重要手段之一。
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【关键词】高速公路；工程造价；合同管理；成本控制
施工企业在传统造价管理工作中的决策与经济方面工作内容都相对较为薄弱，而将更多的管理重心投入进施工的技术管理中。但此种造价管理模式是无法使企业管理人员准确有效地掌握投标报价工作与日常管理工作内容的。在新时期的社会市场发展北京下，施工企业需采取科学有效的造价管控方式，通过对其进行实际应用，进一步提高企业经济效益，通过促进企业发展来更好地完成高速公路发展建设。
1高速公路造价管理现状
高速公路工程区别于其他基础项目建设，具有一定的复杂性。因高速公路工程量大，施工内容复杂，因此在高速公路施工前期进行造价控制管理是十分有必要的。对此，通过前期的项目制造成本规划，不仅可以最大限度节约成本，还可以提高企业的最大经济效益。此外，正是因为高速公路项目建设周期长、工作量大，所以施工企业在承包高速公路项目时通过对合同的成本管理，对于企业的经济效益发展具有明显的促进作用。因此，高速公路项目在对外承包企业时，对于施工企业提出了更高要求。例如，建筑部门在建设过程中会通过压价来加强企业间的竞争压力，但这却加剧了后期项目施工的成本管理难度。施工合同是实现高速公路造价管理的重要内容文件，通过企业各部门对与高速公路项目的前期调研，并根据所出的造价标准测算定额、计划项目施工所需要的设备、材料、人力资本等，同时项目建设中所消耗的资源需要在施工合同中做出详细标注。可以说，高速公路项目施工前期的正确工程预算编制与施工合同的确立，是确保项目施工的前提基础。施工企业通过造价编制，可以更加明确地分析施工项目的建设方案优缺点，通过对设计方案的调整来实现对于施工合同成本的控制，为施工企业创造更多项目价值。但目前我国的施工企业管理工作中，因疏忽对项目的造价控制与合同管理，合同成本管理的质量无法得到保障，同时对于施工的各个环节造价也无明确数据。对于新时期的市场发展来说，施工企业通过加强施工合同的管理与实现项目工程造价控制，既可以保障高速公路建设符合国家建设标准，同时也可以降低施工成本，为企业获取额外的经济价值。因此，企业在改革发展中，应加强对施工项目的成本控制与合同管理，以此来确保企业的可持续性发展。
2高速公路合同管理特点
2.1合同内容信息量过大
高速公路工程工作量大、工期过长，且公路沿线覆盖面积较广，故而要求施工企业技术能力较强，一般都是大型的基础建设工程。这就要求施工企业在项目施工前期提前分析工程施工可能会存在的问题与注意事项，并提前考虑施工中所存在的风险因素与影响因素，避免影响工程工期或额外增加企业施工成本，因此，需要施工企业制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用专项条款、工程施工的成本报价清单、施工的具体方案与采取的施工技术等。以上因素决定了高速公路合同内容过于复杂。针对此，在双方签订高速公路工程合同时，对于繁杂的合同条款要仔细阅读，对存在双方有争议的合同条款进行及时沟通或校对，以避免在实际施工过程中出现问题纠纷而影响工程工期。
2.2合同的有效性
施工企业所签订的高速公路合同是具有法律效应的，合同内容在法律所规定的范围内与时效内具有一定的有效性，当施工合同超过规定时期后合同将不再具有法律效应。为保障施工企业利益，要求施工企业需在合同所签订的工程预期工期内完成高速公路的建设与施工。值得注意的是，由于高速公路存在施工工期过长的特点，因此若在施工时出现其他问题时，要及时沟通合同条款，并根据实际情况可以适当延长合同的有效时期。
2.3合同内容的不稳定性
施工企业在完成其他项目建设时所涉及的面积范围过窄，但高速公路工程因其路线过长，会涉及很大的地域面积。这也就导致施工企业在实际施工是会遇到各种外界因素与施工内部因素影响，施工工程的变更也会过于频繁。随着施工工程的进度发展，前期所签订的高速公路施工合同也会进行内容修改，因此合同的部分条款内容是具有不稳定性的，施工过程中工程造价可允许偏差，如表1所示。施工企业在施工时要加强对项目建设的施工管理，通过完成对施工现场的全部内容记录，以此作为施工合同调整、变更、索赔或终止的参考依据。
3高速公路造价管理策略
3.1加强高速公路造价成本管理
在施工企业的经营管理工作中，合同管理是重要的工作内容，通过前期对项目的合同签订可以明确项目建设的实施与管理目标，对于工程建设的质量、速度、资金等起到控制作用。高速公路工程的合同签订，为项目建设发展延伸出主要方向。因此，施工企业要加强对合同管理监督，通过做好项目施工的前期准备工作，对施工过程中所面临的影响风险做好充分的准备，确保施工企业的工作顺利开展。施工企业根据高速公路项目建设情况得出施工合同后，需通过所制定的合同内容来完成对施工过程的监督管理。为确保企业经济发展到最大化，通过成本控制来节约建设成本。施工企业应培养企业全员的造价控制意识，在避免建设材料的不必要浪费的同时，确保企业人员可以将减少成本的理念落实到实际工作中。另外，施工企业要通过严格的合同管理，使施工人员在施工过程中发现施工问题，做出及时反应，为问题发生寻找更多解决方法，最大限度降低施工企业损失[1]。
3.2施工前期的造价管理
为确保施工企业的可持续发展，在承接大型高速公路工程项目时需要对该项目的整体情况做出详细了解。如高速公路沿线所经地域面积的地质情况、自然生态环境等，并明确施工过程中可能会存在的施工风险因素。与此同时，也要加强对基础设施建设的材料市场调研，了解更多基本材料成本，以此对于工程项目提出更合理的成本报价。而对于成本报价施工企业要加强对专业人员的培训或选择，以避免存在报价偏高或偏低的情况。
3.3施工过程的造价管理
作为大型基础设施建设，高速公路工程项目在施工过程中会大量的消耗资源，通过合同管理提高施工企业的造价控制，可以有效减少资源浪费，提高对施工企业的人员、材料、机械的使用效率。人才是企业核心竞争力的根本，因此施工企业可以通过以下措施来加强对施工人员的合理分配，从而最大限度发挥施工人员价值：（1）重视对施工人员的素质培养，增强安全意识。（2）通过建立奖惩机制来培养施工人员的成本控制意识，确保施工企业全员可以认识到造价控制的重要性[2]。（3）材料成本占项目工程施工造价成本的60%～70%，因此施工企业为实现造价控制可以加强对施工过程的材料管理。通过对材料选择使用的监督管理，既可以确保材料质量，同时也可以减少材料浪费，节约成本。施工企业的造价控制对于材料做出施工前期预算，根据所得出的预算材料部门编制采购计划完成材料采购。（4）对于机械设备的使用也要做好合理的调配，提高机械设备的利用率，并在日常使用中做好机械设备的维修保养工作，延长设备使用周期，减少各项基本开支。
3.4施工后的造价管理
施工企业在完成高速公路项目建设后，需要根据国家统一规定标准检查施工项目。高速公路作为城市发展的基础设施，承担了极大的社会职能，因此施工企业要完全确保高速公路质量[3]。在高速公路检查过程中，若发现存在不合格情况要及时上报，及时调整问题，问题解决后需要进行再次复查。施工企业在施工后的检查工作中，要加大检查力度提高检查质量，避免反复检查所造成的资金浪费，拖延项目交工时期。
关键词：公路工程；合同管理；造价控制；作用
中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A
我们目前在制度下的市场经济，密切相关的是企业级开发和工程造价管理合同和合同管理的水平。发展工程项目施工合同是一项协议指定的权利和义务。企业发展与建筑承包商需完成这项工程的施工和安装任务，并签署协议。必须十分重视企业管理合同。管理合同和施工合同，在本质上是施工项目成本管理、 是对工程造价确定的合理和有效的控制，是合同双方共同关注的核心问题之一但也招投标等重要工作。施工合同的工程造价确定和支付的有关规定，对整个施工合同是一个重要条件。加强管理是控制工程成本施工合同的重要手段之一。
一、公路工程合同管理与造价控制的关系
随着公路工程的迅速发展和经济体制改革，原始的工程造价管理模式不能满足投资者的需要，然而，逐渐开发全过程的成本控制越来越多地用于投资者。使项目成本控制靠合同来执行项目。施工合同是达成关于权利、 义务和责任的事项双方有关的建设项目和签署的法律保障。道路的施工过程中各方的权利，承担相应的义务的法律依据。在施工过程中的合同，包括建设项目的调查、 设计合同、 监理合同和施工、各种材料供应合同。在这些合同中涉及的最复杂的施工合同内容，就是开发人员和承包商同意完成公路项目，明确的合同协议权利、 义务和责任之间彼此的关系。为项目成本控制就是基于道路工程的合同，这不仅会影响的测定和控制工程造价，并且能够作为双方解决经济纠纷的依据基础，合同贯穿整个进程的公路建设项目， 对工程项目的成本、合同管理有着重要影响。
二、公路工程合同管理在工程造价控制中的重要性
在公路项目中，整个工程项目施工合同是主合同，它是在进度和投资、 建设和三个领域中的质量控制的主要依据2。与科学和工程合同是密不可分的，其中包括的项目数、 工程造价的组成、 结算和工程质量工程设计更改和持续时间，以及分包商和材料工程设备和更多的建筑合同，应有效地反映出来。当合同双方出现争端和索赔，招标文件、 施工合同要根据相关的条款以及会议纪要和其它施工现场的记录，确定是否以合同为依据进行索赔。可见，合同管理基于投资、 质量、 综合的信息管理是企业管理的主要工作内容，但也促进基本保障企业发展的一个重要部分。当然，公路施工合同管理需要从一开始，包括管理合同签订前以及后期合同管理与合同执行过程的建设招标管理。
1） 前期签订前合同管理
签订合同前的主要任务是合同如何确定条款，承建商以及在什么时间以明确这些条款施工过程中涉及的各个方面。当然，有些合同状态也发出相关的示范合同，其中一个合同双方的特殊需要的内容的条款或协商确定。为了确保每个单位可以接受申办相应合同条款，这要求在招标文件的时间付款应该编写科学和合理的合同条款，并进行纳入。在招标文件中如果在项目中包含的信息是太小了，它将导致项目成本很难控制施工过程，更多地组织和实施会遇到一些麻烦，这就需要投标项目高质量的专业团体进行实施1。
2） 管理合同的执行过程
公路投资产品大，具有较长的建设周期、 庞大和复杂的结构和其他特征的项目，很多因素会影响到工程造价、 实施过程中为了更好地控制项目的成本、 施工过程中的管理合约，是特别重要的。施工过程涉及建设成本因素是在附表中，工程的变化，和其他材料和设备的异常变化。市场价格的材料都在合同中有很大的影响，如果不正确地处理异常波动可能会出现以次充好和其他消极的现象 ；另外，支付项目的合同管理、 付款不及时或者不是所需的付款，将导致承包商的索赔。在一些投机的承包者里，往往用低的投标价格，赢取出价和索赔，以获得高的额外利润，索赔管理因此也是是合同管理的业务。
3） 后期合同管理
完成后的公路项目，然后我们应该注意建造合同的后续管理。主要以工程数据，工程结算和付款的项目管理与资金结算。项目结算数据包括所有作为建立图纸和设计更改、 招标文件和财务报表以及经济体系单一签证。它还要求承建商提供详细、 完整的信息向业主的审核、 工程结算结算当然，基于审计应完成的地图和其他信息有关的合同，其建筑成本的最终解决的所有者。审计不能违反规定的和解协议，当然，除非有预先指定。
三、提高公路工程合同管理水平
1） 签订好合同
合同的内容要求应完整、 清晰、 有精确的措辞，准确的和详细的规定，严紧，尽一切可能顺利确保合同履行、 合同管理。在订立合同应与招标文件的要求保持高度的一致性和连续性。
2） 合同管理对工程设计更改
在建设施工阶段，设计更改，会经常出现日程更改、 施工的变化及其他工程设计更改。事件中的变化，双方当事人应基于施工合同的有关规定和实际情况，以区分各自的责任变化的原因，因为业主、 设计或其他合同后，业主发生确认合同价格发生变化，可以测量 ；如果原因（如因质量问题造成的缓慢施工期间等造成的延误而返工) 是承建商造成的损失，承包人应承担，不会增加收费5。
3） 加强管理监督合同执行情况
合同在执行过程中，有一个人，监督、 检查，并坚决制止侵权行为，非法。在建设工程合同，为不符合标准的行为严格执行期间合同和管理法规要求必须坚决抵制以确保有效执行的合同 ；要严格遵守和执行的解决付款，合理调整差异。
4） 在签订施工合同人员与早期干预项目成本的后
推行《建筑工程工程量清单计价规范》后，在工程量清单的法律实施后一般采用以合理低价竞标，工程量清单计价施工合同是签署了一项全面、 固定的价格基础和工程的库存量，是施工合同文件的重要组成部分，并在工程造价公约中发挥了重要作用。
工程造价的管理者，应仔细审查合同的条款对项目成本的控制，特别注意材料价格，同时考虑收费依据，定价，价格的影响的条款索赔处理等，应清楚地规定，承包商同意在合同内容具体，同时也要提供的基础建设的价格变动和调整的差异发生材料旨在防止因错误或遗漏或损坏造成的损失。对项目成本管理，采取主动以奠定基础。索赔和反索赔工程设计更改中经常发生实际的工作4，所以施工合同必须同意如何调整，以改变由于工程综合调整。因此工程设计更改不正确或工程变化造成的这可以调整内的合同，要根据严重程度制定如何调整振幅的合同，那些不允许调整，这些都必须在施工合同中明确注意的。注重早期干预，反映了主动控制的工程造价管理，否则为一次性签订的施工合同，工程造价员在签署合同的时候，它不会改变，会对取得的投资回报造成直接影响。
四、 结束语
在公路项目中，合同的有效管理是有效监测工程造价的根本保障，对管理的人员合同培训有更高的要求，主要从以下几个方面： 选择正确的管理人才、 组织管理在职学习、 向有关研究生机构选举和建立一个健全的个人责任和合同的管理方法与手段，认真总结和研究。与此同时，作为承包者还应认识到合同管理的基础，把握的施工过程，认真的比较分析，确保施工过程的每一个方面都有合同作为基础，有效地监测工程造价的每一个方面。
参考文献
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【关键词】建筑工程，施工合同管理，工程造价，重要作用
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
一.前言
建筑工程施工合同的管理对整个建筑工程有着十分重要的作用，合同是为了保证工程项目的施工目标，承包方和发包方都相互明确自己的权责关系，并且在协商的基础上签订，具有法律效力的协议。工程施工合同对承包方开始实施工程建设，发包方要通过各种途径来支付工程的造价款项，共同来控制整个工程的质量，保持工程合理的进度，控制整个工程的造价，保证整个工程活动建设高效优质进行的法律文件，对整个工程的建造有着十分重要的作用。合同管理是否严格，管理是否规范科学，不仅仅会影响到整个工程的质量和进度，更对整个工程的造价产生深远的影响，直接关系到整个工程相关企业的竞争力和生存力。
二、建筑施工合同管理中存在的问题分析
我国工程行业起步较晚，在相关的制度方面还不够成熟，需要在实践中进一步完善。施工合同是整个工程管理中重要的环节之一，是明确承包方和发包方各个方面权责归属的法律文件之一。在施工过程中，各方面的工程主体都需要严格遵守合同中规定的标准和规范，并严格贯彻落实，是整个工程价款支付和结算的重要依据，对工程整体的造价最终确定有着关键性的作用，基本上决定了整个工程造价的高低，是整个工程管理的重点，对整个工程造价有着深远的影响，但是，在我国现阶段的工程造价合同管理中，依然存在很多问题，笔者将结合多年工程经验，做出分析。
1.合同是规定承包方和发包方双方权利和义务，具有法律效力的文件，据我国现行的建筑法律规定，建筑工程的发包单位和承包单位应依法订立书面合同，将承包方和发包方双发的权利和义务明确的规定下来，如此，可以促进工程建设的规范性，避免造成诸多矛盾。但是，在我国现阶段，很多施工单位的法律意识比较薄弱，在施工合同签订过程中，没有对工程的具体实际情况作出深刻的了解，对工程特点和合同范本没有清晰的认识，在合同签订过程中，没有遵守相关的范本规定，在施工过程中，经常发生各种各样经济矛盾，承包方和发包方双方权责不明确，相互扯皮，推诿责任。
2.在有些具体的工程施工过程中，若是时间比较紧迫，很多时候都没有在工程施工之前签订工程施工合同，造成了很多秋后算帐的结果。在施工过程中，由于一些突况，工程发生停工，误工等情况，使得工程的总体费用大大增加，加上市场上各种材料的价格不断变化，也使得整个工程的造价发生很多改变，但是没有合同作为依据，使得结算缺乏强有力的支持，双方各执一词，纠纷不断，工程造价难以得到严格的控制。
3.在现阶段的工程合同管理中，很多时候，对合同签订、审查、执行过程中缺乏严格公正的监督管理。很多工程单位缺乏独立的工程合同管理机制，合同管理随意性很强，缺乏严格性和系统性，对合同中一些比较隐蔽的或者是细微的条款规定没有深刻的了解和认识，从而使得整个合同管理中缺乏严谨性和全面性，这为以后的工程结算造成了很多的经济纠纷和矛盾。这些问题都可能使得工程造价缺乏合理性和真实性，对工程造价的管理带来很多的麻烦。必须加以控制。
三.施工合同管理对工程造价控制的重要作用
施工合同的管理对整个工程的造价有着十分重要的作用，加强施工合同管理的规范性和严格性，不仅仅有助于工程造价的合理性和规范性，也有助于减少各种经济纠纷和社会矛盾，有助于促进整个工程行业健康有序的发展。笔者将从以下几个方面介绍其重要作用。
1.合同规定是严把设备、材料关的依据设备费、材料费在建安工程费用中约占总费用的60％～70％左右，是工程直接费用的主要组成部分，其价格的高低将直接影响到工程造价的大小。因此，在工程实施过程中，必须把好设备、材科的价格关。
2.施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。施工合同中明确规定了整个工程中，承包方和发包方双方的权利和义务，明确处理各种突发事件的规范，对整个工程造价的管理有着十分重要的指导作用。签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同，便为整个工程造价的控制奠定了坚实的基础。在合同内容规定中，双方本着公正合理的原则进行签订，有助于各种规定的贯彻落实，若缺乏公平性，则使得合同难以顺利执行，造成各种索赔或者是拖延结算。只有合同明确规范，才能够为工程造价的控制做出更好的指导。
3..合理的施工合同有助于保证工程造价的合理性，有助于减少纠纷。公平合理，规范严谨的施工合同，有助于使得整个工程造价更为合理，也符合法律规定，具有较好的法律效力。同时，通过在合同中对各种权利义务作出明确的规定，有助于减少合同执行中双方的矛盾纠纷，即在很大程度上维护了甲乙双方的合法利益，又有效的控制了工程的造价。
4.规范的施工合同管理有助于合同的贯彻落实。在工程的合同协商签订之后，通过对各种合同文件的规范管理，并在实际施工过程中占据相关的会议纪要，工作单，签证，设计变更等各个方面的文件，可以进一步完善合同相关的规定，使得合同内容更为细致全面，将这些合同文件作出规范的保存，有助于合同执行的动态执行，有助于采取有效的措施，促进合同的贯彻落实。
5. 合同是审核竣工结算的依据。由于在工程建设过程中，我们已经把涉及工程价款的有关资料进行了分类，并按相关单位进行了收集整理(其中包括招投标文件、承包合同、设计图纸、设计变更及工程签证、与造价相关会议纪要、材抖设备价格确认单、临时停电停水记录等资料)，故在工程竣工后，只需将上述资料进行系统整理，理顺关系即可。这样便于工程结算的审核和向审计部门提供详细的竣工结算资科。
四.加强施工合同管理的对策分析
1.订立好合同
要求合同应内容完整、清楚，用词严谨、准确，条款细致、严密，尽可能做到面面俱到，才能保证合同履行、合同管理的顺利进行。合同订立应与招投标文件的要求保持高度的一致性和连续性。
2.关于工程变更的合同管理
工程建设在施工阶段，常常会出现设计变更、工期变更、施工变更等工程变更。在出现变更时，甲乙双方应根据施工实际情况和合同的有关条款，分清各自的责任，对因业主、设计或其他合同约定的原因发生的变更，经业主确认后，可以进行合同价款变更并计量；如果因承包商的原因（如因质量问题造成的返工、施工缓慢造成的工期延误等）导致的损失，应由承包商自行承担，不予增计费用
3.加强合同执行的管理监督
合同在执行过程中，要有专人进行监督、检查，坚决杜绝违规、违法行为。施工合同的执行过程要严格把关，对不符合合同规定及规范要求的行为要坚决抵制，以保证合同有效实施；严格遵守和执行结算支付程序，合理进行价差调整。
4.签订施工合同时工程造价人员要提早介入
自从《建筑工程工程量清单计价规范》推行后，在实行工程量清单计价法的招投标工程中，一般采用合理低价中标，施工合同是以工程量清单为基础签订的固定综合单价，而工程量清单是施工合同文件的重要组成部分，它对工程造价的约定起着重要的作用，必须加以重视。
作为工程造价管理人员，要认真审查合同条款，对影响工程造价的各项条款把关，特别注意材料价格、取费依据、计价方式、索赔处理等，均应作明确约定，使合同中约定的承包内容具体化，也为施工中发生设计变更和材料调差提供单价依据，防止因错漏或产生歧义而造成浪费和损失，为工程造价管理工作掌握主动打下基础。在实际工作中经常会发生工程量变化而产生的索赔与反索赔，因此施工合同中必须约定因工程量变更如何调整综合单价。如因工程量有误或设计变更引起工程量增减，哪些在合同约定的幅度内可以调整、如何调整，哪些是合同约定幅度外不许调整等，这些均要在施工合同中明确约定。工程造价人员注重在合同签订时及早介入，从而体现工程造价管理上的主动控制，否则施工合同一旦签定，将无法更改，直接影响投资效益的实现。
五.结束语
要做好工程造价控制，取得良好的投资效益，必须做好合同管理工作。合同管理不仅是完成工程建设的重要保证，同时也是控制工程造价的关键环节，因此，在签订合同时应考虑全面、细致，使得工程预付款及进度款的支付、索赔、竣工结算等可以按照施工合同有条不紊的进行。
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