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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇城市供水问题与对策研究，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：水利渠道、施工、存在问题、处理对策
施工质量对渠道工程的效益会产生重要影响，它直接决定了灌区水利设施能否高效稳定运行。实际工程中，由于渠道工程施工线长面广，问题较多，如果忽视施工质量，就极易为工程后期的管理运行留下隐患，甚至会影响到灌区周围人民的生命财产安全。因此，要高度重视施工过程中可能出现的问题并采取相应措施，从而充分发挥灌溉效益，提高农业产量，巩固粮食安全。
一、水利渠道施工中存在的问题
（一）渠道比降难以确定
由于渠道工程建设区多傍山区、傍村渠道，汛期时可能会出现大量的山洪和村庄洪水入渠的现象，而洪水往往含砂量大，且过水断面流速会不程度的降低，粒径较大的沙子易沉淀形成淤积。加上渠道渠线较长的特点，沿途一般存在大量的生活建筑设施，垃圾、杂物和土石易进入渠道。这些都会增大水流阻力，使抗沙能力降低，从而造成淤积。为了方便自利，村民沿渠道建房或过渠修桥等现象也比较严重，这为甄别原来渠系建筑和新建筑带来了难度。总之，合理确定渠道比降，对保证渠道过水稳定、安全具有重要意义。
（二）施工浸水问题严重
项目区每年的8月～9月为多雨季节，雨水相对较多，部分渠道地下水位升重，一些作业段渗水量巨大，甚至形成明流。有的地段，因常年浸水，加上淤积，淤泥较厚，淤泥厚度达到lm左右。浸水的产生致使U型渠道土模制作十分困难，也对渠道混凝土衬砌产生很大影响。
（三）工程施工困难较多
工程施工困难较多。一是由于渠修筑时间早，渠系损坏严重，加上常年没能投入使用，渠边巡渠路人为耕种及人为破坏，施工车辆根本无法通行，砼运输问题较多。其次，原有渠道上架设大量的交通桥，生产桥及转弯渠道较多，U型渠道衬砌机很难正常发挥效能。渠道周边较空旷，往往缺少电源和水源，这也不利于渠道的施工养护。
（四）排涝问题
灌区一般存在离山不远的沿河耕地，即让人头痛的浸水地，而在浸水严重的地段修建渠道，则很容易形成内涝，排涝问题需要引起重视。为了排除浸水。当地群众挖截渗渠，修排水沟，进行了卓有成效的工作。实施灌区末级渠系改造主要解决农田灌溉问题。为了保证渠边地块灌水，渠顶高程往往高于田块田面高程，为半埋式渠道。对于浸水严重的地段，由于渠道的修建，所在地块往往形成内涝。
二、问题的处理对策
（一）正确确定比降。进行科学测量
首先，要正确确定渠道施工比降。由于可能存在渠道淤积和群众随意改建，致使渠系原有部分建筑失去了原貌，且渠底发生了较大变化。所以，为了保证渠道灌区工程比降的合理性，减小测量工程量，有必要在正式施工前进行深入的调查走访工作。此外，为了找出原始渠底，避免以点带面误导了施工放样，需要组织人工对淤积土和杂物进行铲除。其次，要进行科学的施工测量。土方工程施工前，首先要根据设计文件对设计单位提交的工程建设区的坐标系统和高程系统进行复测，至于交桩点坐标和高程数据的复核通常采用附合测量法。复核工作结束后，施工单位应根据复核结果和设计要求，沿渠线布置指导施工用的加密桩。加密桩要尽量布置在坚固的地面上，这可以减少对施工过程的影响。在布置用于轴线控制的加密桩时，为了在保证轴线点精度的同时方便轴线网点的系统布置，宜采用前方交会法。在布置用于控制高程的加密桩时，应采用闭合测量法。在布置加密桩时，为了方便现场施工的就近测量以及相邻施工点之间能够快速实现误差核对，通常要保证一定的布置密度（间隔一般小于50 m）。
（二）浸水问题处理
首先，要科学安排施工时间，做好成品保护。考虑到渠道工程为线状工程，渠线通常都较长，因而在确保渠道比降的前提下，完全可以采用分段施工。如果存在渗水严重，地下水位较高的渠段，可以安排在旱季或少雨季节进行施工，优先实施影响较小的渠段。为了防止制作好的土模被雨水破坏，需要对成品覆盖塑料布。对因受工期影响大的，则及时调整施工组织安排，根据降雨情况，穿插实施。
其次，采取合理施工方法。渗水的处理是渠道施工过程中不可避免的程序，也是影响工程质量的重要方面。对渗水不集中且量大的渠段采取修临时排水沟分段施工的办法进行处理。对施工过程中出现的泉眼和渗水现象，要采用不同的方法针对性地处理。对于渗水量较大的泉眼，不仅要用塑料管引排出水减轻内水乐力，还要做砂石保护层，防止进一步渗漏破坏；对于出水量较小的水眼，可用埋插塑料管的方法排水。翅料管的管径根据渗水量的大小确定。对无法直接排出的地段，考虑挖设集水坑，用水泵或喷灌机将水抽到施工区一定范围之外，避免抽出的水又经过地下渗入渠道。
（三）渠道工程施工
首先，砼浇筑前，必须作好准备工作。发电机、施工机械、运输车辆、各种模具都需要准备就位，供电系统和供水系统要进行试运行以保证系统正常；施工过程中需要用到的交通道路必须保证畅通无阻，人员到位后方准进行砼现浇施工。其次，要保证模具齐全。能采用衬砌机施工的一定采用衬砌机进行。对于无法采用衬砌机的情况，应严格按照设计图纸的要求，先用定型槽钢制成框格，再通过焊接铁皮的手段制成标准模具。砼折模时间以不损坏成品砼板来确定。实际中，为了使模板具备再用价值，需对其进行及时的清洁和整修。
最后，砼浇筑方法合理。为了保证衬砌机施工整体成型，首先就要确保砼浇筑连续不中断；其次要保证砼运输畅通；最后要及时进行原浆收面，并加切割伸缩缝。人工砼浇筑应先底后坡，最后浇筑压沿。渠坡浇筑采用分块跳仓法施工。压沿和渠底浇筑可按一定的方向连续进行。同一块砼板浇筑不宜间歇，如遇到特殊情况必须中断浇筑，也需保证中断时间不得超过l h。具体浇筑工序如下：
（1）浇筑开始前应在精削后的渠床上安放渠道模具；
（2）浇筑用砼必须采用机械拌和后，再用机动车辆运往浇筑现场；
（3）砼运到浇筑现场后应及时流槽入仓，并插入式振捣器补振；
（4）振实后进行人工压光；
（5）砼拆模时不能损坏成品砼，拆模后待砼初凝后进行必要养护。
（四）排涝问题的处理
为了及时排除田面浸水，避免形成内涝。可根据当地的地块排水沟及浸水流向，在渠底以上渠壁略大于一半处，每隔一定距离（通常间隔为15 m左右）埋设塑料管道。这里需要注意的是，埋设塑料管太长时容易被淤积堵塞，所以埋设管通常都不宜大于3 m。
关键词：城市自来水；供水管理；问题及对策
中图分类号：TU731文献标识码： A
一、城市自来水供水管理存在的问题
(一)水源的短缺及污染
其一，从总体上来讲，我国水资源的分布并不是非常均匀，而人均水源量也相对较低，城市的发展建设对水资源的需求量不断增加，人们生产生活而导致的水污染问题也日益突出，城市水源的供求矛盾正在慢慢的增加；其二，城市水资源的二次利用率较低，很多经济发展较为落后的城市基本上都没有二次供水系统。加之现阶段地下水资源受到了越来越严重的污染，水源被污染之后需要很长的时间才能够修复，因此很容易造成供水方面出现问题。
(二)供水设备陈旧老化
在一些城市之中，供水管道常年得不到维护和替换，很多管道网络都已经陈旧老化了，多年的使用让一些管道生锈腐蚀，自来水流经这些被腐蚀的管道之后往往会让水中的重金属含量增加，造成水资源的二次污染。另外，供水设备的陈旧也在很大程度上造成了“跑冒滴漏”等问题，这些问题的存在不但对用户的用水安全产生了影响，同时也会极大的降低供水企业的效益。
(三)企业管理模式需要改革
部分城市供水企业在进行供水管理的过程中往往会存在管理方法和理念上的问题，它们常常会受到传统管理观念的制约而难以进行创新，因此束缚了企业的发展。
二、城市自来水供水管理对策分析
(一)实行计划用水，加强水资源保护
1、首先应该对用水定额进行科学的规划和确定，实施计划用水。按照我国水利部的相关要求，并且要进行实地的考察分析，根据本地区的用水实际情况来科学的确定城市中各部门用水定额。这主要包含了城市中的各类企业、公益部门、居民用水定额以及各个行业的用水定额。在供水方面，对于城市中的生产经营用水用户的指标应该按照以下几个方面来进行制定：其一是过去一年中在用水高峰阶段的每日平均用水量；其二是按照该用户过去的用水用量以及其自主申报的需水情况来制定；其三是按照该用户上缴的增容费以及其产品经营的性质。当我们对用水指标进行确定以后首先要进行短时期内的试行并且对其进行合理的调控，确保该指标科学准确之后再进行实施。
2、其次应该对地下水资源进行适度的开采，按照城市地下水分布的实际情况来划分开采区以及禁采区，让地下水资源得到有效的保护，最大限度的避免地下水资源被过度的开采和污染。
3、对污水排放进行严格的管理，逐渐健全城市污水治理条例和相关的规章制度。尤其是对于一部分工业矿业企业来说，应该坚持谁污染谁治理的原则，严格监督其排放污水是否达标，严格监控企业污水处理程序是否与相关规范标准相符合。
另外，在水资源保护区域应该进一步加快生态农业的发展步伐，努力推广和普及无公害肥料，尽可能的避免化学农药过量使用。
(二)强化服务意识，做好供水管理
1、水质管理。一方面，为了保证城市供水水源地的水质安全，我们应该加强水源地的保护，在水源地的保护区域内禁止工业企业建立、禁止生活生产垃圾和污水的排放；同时应该在水源地设立明确的警示牌和保护性标语。另外还可以通过第三方媒体加强水资源保护的宣传工作，让城市居民都能够树立起保护水源的意识。另一方面，为了保证管网的水资源质量，对于一些地表水应该根据供水企业的标准净水流程进行处理达标之后才能够出厂。供水企业应该建立独立的水资源质量检验部门，对于水质进行定时、定期的检测，如果发现水源存在问题时应该第一时间进行处理。
2、供水管理。加强供水管理工作应该要坚持优先供应城市居民生活用水，对于一些工业或者矿业企业用水需求应该进行一定的限制，从而确保城区供水的稳定性。
3、水压管理。水压管理工作首先应该保证末梢的供水压力，保证最不利用户的水资源需求；其次应该保证供水网络管道的安全稳定运行。目前很多城市已经逐渐开始建立起了取水净水系统以及输水配水系统，管网末梢的水压有了较强的保障。
4、水费征收。要做好水费的征收工作，对于一些相对老旧的城区应该进一步实施一户一表的改造，对于新建城区的一些小区应该普及和推广远程抄表系统，提高抄表工作的效率和准确率。另外还应该进一步组织城市供水承诺服务活动，不断增强城市供水服务质量，提升用户的满意程度。
5、设备管理。要做好城市供水管理其中一个必不可少的因素就是要加强供水设备的规划建设和管理工作。必须要进一步加强供水网管的建设，科学的实施高低压两趟管道网，供水管道尽量选择新型优质的管件，降低自来水二次污染的可能性，保证供水的质量。
参考文献
摘要：重视城市供水企业的财务管理，对城市供水企业发展具有重要意义。本文通过对国内城市供水企业的财务管理中存在的主要问题及形成原因进行综合分析，提出了转变经营思路、加强人员培训、重视成本管理等方面的对策建议。
关键词：城市；供水企业；财务管理；对策
On Financial Management of Capital Construction in
Urban Water Supply Enterprises
Abstract: Improving financial management of capital construction has a great importance for controlling cost of urban water supply enterprises. Through analysis of problems of financial management of capital construction in urban water supply enterprises, combined with the local practical situation, this article puts forward to countermeasures such as strengthening professional quality training and establishing coordination agencies, etc..
Key words: water supply enterprises; capital construction; financial management
一、城市供水企业作为政府主导的公用事业之一，对于稳定国民经济、保障广大人民群众正常生活具有重要的意义。因此，长期在政府指导下进行进行规模化经营，为社会提供单一产品，其产品价格接受政府管制。与此相适应，理论界与实务界都一致认为，公用事业应在政府保护下实现垄断或相对垄断经营，并通过计划的价格模式，维持企业的长期稳定发展，从而有效保障社会公众的普遍利益。由于这种思维模式的束缚，往往导致牺牲企业局部利益维持水商品价格的稳定，忽视了成本控制、财务管理的重要作用，使得供水企业水价不足以补偿供水成本，从而影响了企业的经营效率与活力，导致企业无法实现可持续发展。财务管理是现代企业管理的核心，重视城市供水企业的财务管理，能够更好促进其经济效益与社会效益的提高，有着重大的现实意义。
二、城市供水企业财务管理中存在的主要问题
（一）财务管理观念落后，缺乏科学管理的思维
城市供水企业一般都是由地方政府直接投资建设与运营，并且长期处于垄断或相对垄断的市场环境中，因此企业的经营出发点及成本导向，不同于其他行业一般企业的市场思维，受到诸多不同价值标准的影响，难以实现企业价值最大化。随着市场经济体制逐步确立和知识经济的到来,城市供水企业面临着全新的财务管理环境。但由于长期以来在思想和行为上受到旧有经营管理体制的约束,财务人员的观念仍比较滞后, 企业内部普遍缺乏现代财务管理机制，尚未建立起时间价值理念、风险价值理念、边际成本理念和机会成本理念等科学管理理念，成本控制观念薄弱，内控机制虚设，生产效率低下，这些极大影响了整个企业的财务效率与经营效果。
（二）财务人员素质较低，缺乏继续教育、培训
目前，城市供水企业的财务管理人员，其专业水平与观念往往现代企业制度的要求相距较大，对于现金流观念、货币时间价值观念、成本观念、财务风险观念等都把握不准，无法对于企业的整体财务状况、经营成果进行准确的分析，很难为企业管理层提供有价值的财务信息。同时，财务人员的专业知识体系不能及时更新，对财务工作新法规、新制度的宣传和培训远远不能满足实际工作中的迫切要求。财务人员对新的法规、制度理解掌握不透，不能在本职工作中很好的贯彻相关法规、制度，往往会导致出现不应有的错误。
（三）成本管理和内控水平不足，缺乏管理经验
城市供水企业的成本核算目前仍主要局限在传统的成本模式，过多地关注生产领域，以降低直接材料、直接人工费和制造费用作为主要控制手段，忽视对开发费用（如新水源勘探等）、销售费用、管理费用等间接费用的控制。同时，内部控制水平较低。很多供水企业往往缺乏完善的内部控制机制，或者虽有制度但在实际工作中却流于形式，导致关键控制点失控。从而使得一方面是损失、浪费现象大面积存在,另一方面却是城市供水企业效益普遍不景气。
三、加强供水企业财务管理的对策建议
（一）转换经营思路，树立现代企业财务管理观念
加强城市供水企业财务管理，应当根据各地实际情况，从宏观与微观两个角度着手。在宏观层面，必须加强公司层面的财务控制。企业最高决策层和管理层必须深刻认识到现金流、净利润、净资产的持续增长对实现企业可持续发展的重要意义，树立成本观念、现金流观念、资金时间价值观念。在微观层面，财务人员必须注重细节，如企业的净利润率、费用率横向与纵向的比较，及时发现问题，并迅速加以纠正。
（二）加强继续教育工作财务人员培训,提升财务人员综合素质
明确负责财务人员继续教育的机构和人员，结合城市供水企业的财务管理特点，对不同层次的财务人员要有针对性的进行定期内部培训。首先，针对国家新颁布的财经法规、会计准则及税法等，及时组织所有财务人员进行知识更新培训，使他们都能熟练掌握新的财务、税收知识,以适应工作的需要。其次，通过外聘专业教师，进行有重点、针对性和实用性相结合的技能培训，不断提升财务人员的专业技能,并且定期组织财务人员进行内部业务交流和技能比赛，使他们能够对自己专业水平进行自我评定并找出差距,不断提高。再次，对财务主管人员,除定期进行专业技能培训外,还要进行管理技能培训，提升他们的管理协调能力。
（三）加强成本管理，建立完善的内部控制制度
做好科学管理，节约成本与资金。首先，针对传统的生产领域成本如工资、制造费用等，要结合城市供水企业实际情况，进行精细化管理，对成本的形成过程中的诸多可控环节，进行分解和细化分析，充分挖潜。其次，在材料采购过程中坚持就近采购、货比三家的原则，多方寻找质优价廉的长期稳定货源，择优购料，同时不盲目采购，减少材料成本的资金占用。再次，根据最佳库存与日常运营规律，建立最佳库存量与合理的维修费用、销售费用计划。又次，根据水费征收周期，合理安排设置收费网点，节约营业费用。最后，通过对企业常规性检修计划的科学分析，合理预计维修费用，节约资金占用。
要以事前控制为起点，事后控制为辅助，从制度上杜绝违法行为和低效率的重复性工作。首先，合理设置机构和工作岗位，重视岗位之间的相互制约，明确岗位职责，并且切实有效地将工作责任分解到岗、落实到人。其次，合理设置工作流程。如授权、批准、执行、记录等是在重大采购招投标等业务中的必经程序。
参考文献:
[1]王爱群.浅谈自来水公司财务管理措对策研究[J].现代商业,2007年29期.
关键词：循环经济;城镇水资源;对策
中图分类号：F127.42文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)02-0104-04
水循环经济首先是一种先进的水资源经济发展模式，它是建立在社会水循环系统分析的基础上，遵循循环经济的思想，按照水资源节约、水环境友好的原则，在人们在生产和生活过程中，在水资源开发利用的各个环节，始终贯穿“减量化、再利用、再循环”的原则，重视采用新技术、新材料、新工艺，并以完善的制度建设、管理体制、运行机制和法律体系为保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地减轻和降低污染，来实现社会发展的最终可持续性。甘肃作为我国水资源严重短缺省份之一，如何发展循环经济，科学合理的运用水资源解决好城镇水瓶颈问题是甘肃省贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要内容。
1.循环经济理论在水循环经济中的理论意义
“循环经济”(circulareconomy)一词,是由美国经济学家K•波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源、科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,不断提高资源利用效率,把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济②。吴季松与10位诺贝尔奖金获得者和世界17位思想者于2005年在世界“思想者节日论坛”中首次全面提出循环经济5R原则。循环经济的5R原则是在3R原则的基础上进一步发展而得出的循环经济全面的行为准则。循环经济的5R原则在水资源管理中的应用具体体现在:
再思考(rethink)――以科学发展观为指导,创新水资源供需动态平衡理论,以大系统工程观,将水资源作为一个整体来研究水资源在自然状态和人为扰动及干涉下的循环规律。
减量化(reduce)――将最大限度地提高水资源的利用效率,减少工程各种投入,延伸到提高人类生活水准的层面上来,合理地减少水资源需求(满足的是需求,而不是欲望)。
再使用(reuse)――将依赖水资源的传统产业资源需求,逐步转化为依赖可再生的或富有的替代资源。在使用上优先进行流域内调配,优先利用地表水、优先保证生态用水等。
再循环(recycle)――水资源循环是一个相对封闭的体系,同时又是具有动态变化的特点,为保证数量和质量上的完整性,中水回用是再使用和再循环不可或缺的重要环节。
再修复(repair)――可持续发展要有良好的生态系统为基础,作为社会财富的基础的自然生态系统,是第二财富,要不断地修复被人类活动破坏的水生态系统③。
2.城镇水资源利用存在的主要问题
2.1管理机制尚不完善
2.1.1取水许可管理机制不到位。取水许可是用水管理的制度的关键环节，也是保证用水平衡的首要制度措施。当前，由于水资源利用缺乏科学合理的调控手段和管理机制，导致了取水与用水、地下水与地表水、地区与地区间用水的整体不平衡。无论供水企业还是用水企业，都从自身的经济利益出发，造成一方面地表水没有得到充分利用，另一方面地下水又超采严重。造成这一结果最直接的原因是水资源没有实行统一管理，尤其是地下水未实行统一的取水许可管理。
2.1.2水价形成机制不合理。价格是有效调控水资源管理的杠杆，但当前我们所运行的水价机制仅仅是以用水量来调控用水量，这种单一、单调、单独的水价形成机制导致了有钱企业或单位就可无节制地用水或浪费水，而普通居民或许用水就相对紧张。因此，水价问题是导致供水企业亏损的最直接原因。在合理的水价机制尚未形成、企业利益无法得到切实保障的情况下，供水企业就不可能进行彻底的市场化改革。目前我省实施的《甘肃省水资源费征收管理办法》规定了水资源费的征收标准由以前的征收标准为每立方米0.03～0.06元提高为每立方米0.10～0.30元。政府有关部门必须要针对现行水价政策中的问题，及时完善改革政策，引导各地供水企业尽快建立合理的水价形成机制。
2.2城镇污水处理的效率较低
目前我省城镇污水处理的建设、运行、管理体制依然是沿用计划经济体制条件下的传统建设、运行、管理机制，污水处理的全部费用由政府承担，这就造成了政府负担过重的局面。以兰州市为例,年排放生活污水就达1.22亿吨，污水处理率仅为25%。根据《甘肃省城镇污水及再生利用设施建设规划初步方案》的规划目标：到2010年，兰州市污水处理率达到80%，天水、白银、酒泉、嘉峪关、武威、张掖、金昌等7市污水处理率达60%，其他城市及县城所在地的污水处理率达50%。因此，在市场经济体制下实现污水有价排放、有偿处理、有偿使用。同时，制定鼓励污水处理的经济政策，通过价格杠杆，使污水排放的价格略高于处理的价格。这样污水处理厂只要认真管理、积极经营就会有赢利，且略高于其他行业的赢利水平，这样就会使污水处理有发展潜力，在市场经济发展规律中有竞争力。
2.3城镇供水存在安全隐患
2.3.1城镇供水系统以技术提高效率的局面尚未形成。一方面，供水管网漏损严重。管网状况不容乐观,供水管网局部材质差、老化严重,抗路面荷载和适应温度变化能力差,耐压不够,冬季爆管现象时有发生。另一方面，工业生产和人民生活中浪费水现象严重,水资源利用率不高,给本已严峻的供水形势造成了新的压力。由于我省城镇发展的程度较低,基础设施不完备,在城市生产、生活、生态建设过程中非人为水资源浪费严重、利用效率不高。除此之外，节水规划不够系统,节水的高新技术、监测、管理、监督等环节很难发挥应有效用,水资源整体利用效率不高。
2.3.2水源单一，以多渠道供水提高供水量的结构尚未建立。城镇大多采取一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城镇供水的方式。一旦水源的水质水量受到影响，将直接影响到城镇的供水安全。例如，兰州威立雅水务(集团)作为兰州市全市用水的唯一水源地，该公司一水厂至二水厂生产输水自流沟频频受到人为污染，并且自上游柴家峡水电站建成并投产发电后，水源口正取水也受到了威胁。目前，我省尚未开拓新的供水渠道，单一的供水形式对城镇的供水安全提出了严峻的考验。因此，必须要在形成多渠道的供水结构上下工夫。
3.加快我省城镇水资源循环利用的对策
3.1完善法律制度，优化水资源配置效率
资源的短缺和环境的污染已发展成为威胁人类生活和发展的世界性的重大问题，引起国际社会的普遍关注。我省正处在经济发展的高速时期，应以持续的方式使用资源，提高效益，节约能源，减少废物，改善传统的生产和消费模式，控制环境污染和改善环境质量，使经济的发展保持在环境资源的承载能力之内。
3.1.1强化取水许可和排污许可制度，建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度。各地应加强取水许可监督管理和年审工作，严格取水许可审批，凡需要办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证。城镇新建和改扩建的工程项目，在项目可行性研究报告中，应有用水、节水的评估内容，严格执行环境影响评价制度，实行污染物排放总量控制及排污许可制度，通过政府的有效控制，在用水的源头上解决无节制用水和不平衡用水的问题。
3.1.2建立健全民众的监督机制，让制度成为资源节约的有力保证。特别在水资源十分短缺的地市，还必须加强水利法制建设和水行政执法工作，依法治水从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理，依法维护用水秩序，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违章水事案件发生。对违法的责任者和当事人应当追查其责任,造成严重后果影响恶劣的,移交司法部门追究刑事责任。利用法律手段强化人们的节水观念。
3.1.3建立科学的水价机制。首先，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,形成政府调控、市场引导、公众参与的运行机制,通过对水资源的合理开发、科学配置、全面节约、高效利用、有效保护、综合治理,全面提高水资源和水环境承载能力,支撑经济社会的可持续发展。其次，形成合理的水价形成机制和科学的水价计价方式，建立供水、污水处理、回用水和地下水四者之间合理的比例关系；引入竞争机制，推动供水、污水处理企业改革。将水价形成机制改革和企业经营管理体制改革结合起来，坚持两项改革相互促进的方针，实行政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础作用。最后，城市供水作为城市基础设施的一个完整系统，在经营管理形式上只能实行独家经营。这种自然垄断性特点，使供水价格不能像普通商品一样实行价格自由浮动，在水价和供水服务管理方面必须要坚持政府宏观控制。同时，还要明确水价的调整周期，对水价实行动态管理。
3.2加强污水资源化，促进水资源良性循环
污水资源化强调水资源的循环利用和资源化,是一种非常有效的节水措施，也标志着向节水型城市迈进的具有重要意义的一步。不仅如此,它还将环境自净能力和人工处理结合起来发展效率高、能耗少、费用低的污染处理防治技术,大大减少了厂污水的排放量,减少了水体污染,促进了水环境的良性循环，有利于区域环境的综合整治。当前,世界上不少国家把城市污水开辟为城市第二水资源,其水循环利用率比较高,而其费用也远远低于开辟新鲜水源和远距离引水,具有十分可观的经济效益。
3.2.1健全管理机制,完善规章制度。管理体制的完善和政策、法规的支持是水资源可持续利用的制度保障。建立科学完备的水资源与环保管理体制,建立和健全有关法规、政策体系及检查、监督机制,是实现水资源可持续利用的保证。应该建立取水、排污许可制度,用水、环保审计制度,浪费、污染惩罚制度。逐步实现计划用水,适度开采,限额供应,节奖超罚,改善环境,控制污染。建议在城市环境综合整治定量考核指标中加入污水回收率指标。
3.2.2依靠科技进步实现污水的可持续利用。不仅要发展和使用能带来可持续发展的技术――绿色技术(能减少环境污染、减少原材料和能源使用的技术、工艺或产品的总称)和清洁工艺(低污染工艺)，而且也要提高工业用水的重复利用率，可以利用发展循环用水和废水回收再用等技术。城镇应该通过产业结构的调整,改造传统的工业企业和建立高新技术产业,以达到节能、节水的目的。
3.3加强城镇供水综合规划与管理，提高城镇供水安全城镇供水安全是指城市供水系统能够适应经济和社会发展的需要,充分保证城镇居民生活用水、城镇工业用水、城镇生态用水和消防用水,同时必须满足用户对水量、水质和水压的要求,做到具备充足的水源、足够的取水、净水设施能力和合理的输配水管理,并力求在运行过程中做到安全、可靠、经济合理④。
城镇水资源综合规划的实质是根据城镇水资源的状况和各部门、各地区、各单位的需求情况,对城镇水资源的开发利用进行合理安排。它的关键是处理好各部门、各地区、各单位之间的供需关系,处理好人与资源、资源与环境之间的利益关系,合理布局生产力。
3.3.1修订政策法规,建立相关制度,为适应城镇供水水质督察工作的需要,尽快修改完善《城市供水水质管理规定》,适时修订《城镇供水条例》或制定《城镇供水水质督察条例》,确立水质督察的法律地位,进一步明确各级督察机构的职责分工和工作机制,使得水质督察工作有法可依。
3.3.2因地制宜制定科学合理的节水标准和用水标准,确定各行业的用水定额、用水效率等指标,采取定额管理;对城市供水管网进行有效的运行维护,减少供水过程的跑、冒、滴、漏,加大建设过程的质量控制。根据总表计量等于分表计量之和，及时掌握总管泄漏情况；根据进表计量等于出表计量加损耗，及时掌握生产过程中的跑、冒、滴、漏问题。一旦发现计量异常，能及时查明原因并处理，使浪费水现象处理在萌芽状态，提高供水效率。
3.3.3加强城市水资源的统一规划和管理，重点加强地下水资源开发利用的统一管理。要科学确定供水水源次序。城市用水要做到先地表水、后地下水，先当地水、后过境水。逐步改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取"多库串联，水系联网，地表水与地下水联调，优化配置水资源"的方式。
3.4建设节水型社会，走可持续发展之路
建设节水型社会是可持续发展的必由之路。节水型社会的核心问题是通过水资源的高效利用、合理配置和有效保护,实现人与自然和谐相处,保障区域或城市经济社会的可持续发展。节水型社会的本质特征是节流，有三方面的内容:第一方面是节水的第一概念,节水仅局限于传统的节约用水,只强调“节省”、“减少用水”；降低工业企业生产和城镇居民用水器具的用水量;提倡全社会节约用水,减少浪费。第二方面是节水的第二概念,节水除节约用水外,还包括水资源合理配置和经济结构调整。通过经济结构调整和水资源合理配置,提高水资源利用效率和效益。这里强调不仅要提高水的利用效率,而且要提高水的利用效益。即在获得同样的工业产值或经济效益的条件下,通过科学合理用水,使水的用量减少,降低水资源消耗量;在消耗或利用同样水量的前提下,通过产业结构调整,引导水资源由低效益用途向节水、高效领域进行配置,提高经济产出和经济价值,发挥最大的经济、社会和环境效益。第三方面是节水的第三概念,节水除前述两方面外,还包括水资源保护和水环境治理。水资源保护和水环境治理,不仅可以提高资源利用效率,增加淡水供给量,降低资源供给压力,而且可以减少污水排放,改善水环境,降低供水投资。我省的张掖市作为我国第一个节水型社会试点的城市，取得了显著的成效，得到了水利部和甘肃省委、省政府的高度肯定。张掖市建设节水型社会的普遍意义在于,节水型社会一定是“节水”和“增长”双赢的发展,是在用水量下降的同时,实现更高起点、更高层次上的可持续发展。张掖的成功经验可以在城镇进行推广。
4.结语
为保持甘肃城镇的可持续发展，改善和恢复生态环境、提高水资源利用效率和供水安全已经势在必行。解决我省城镇水资源问题应从水循环经济的视阈下出发，在完善法律制度的同时应依靠科技的进步来提高用水质量与效益，加强污水资源化、加强城镇供水综合规划与管理的研究工作。从我省城镇的水资源利用的主要问题来看，通过建立建设项目水资源论证制度和用水、节水评估制度，依靠科技进步实现污水的可持续利用、加强城市水资源的统一规划和管理最终实现可持续发展是科学的、现实的选择。
基金项目：文章为兰州理工大学科研基金资助项目。
注释：
①马忠玉,蒋洪强.水循环经济与水资源合理开发利用研究［J］.生态环境,2006,(02)：416.
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［作者简介］高云（1963―），男，甘肃民勤人，高教管理研究员，兰州理工大学党委副书记，研究方向：思想政治教育，高等教育管理研究，政府公共管理。
Abstract： Urban water supply network is an important component of urban infrastructure， and is the lifeblood of the city water supply. Water supply network may seem complicated， but there are certain rules. If it is managed properly， urban life is more dynamic. Water supply network has a wide distribution， strong hiding characteristics， so we must implement a scientific system of management， to fully play its role. Bengbu Central Water Works Co.， Ltd. implements scientific management of water supply pipe network， is keeping pace with the times， ensure stable development of social and economic benefits of water supply enterprises. Based on their actual job， the author puts forward his own views on the scientific management of urban water supply network.
关键词： 供水管网；科学管理；漏损；暗漏
Key words： water supply network；scientific management；leakage；dark leakage
中图分类号：TV674 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）05-0085-02
1 蚌埠市供水管网存在的问题
1.1 供水管线陈旧老化 蚌埠中环水务有限公司负责为全市生产及生活提供用水。目前蚌埠市区DN100mm以上供水管线长度超过800公里，其中一部分管线的使用年限将近50年，属于老旧管线，在分布上位于市内各区。这些管网的材质多为铸铁、塑料。该类管道缺乏抗压性，韧性也较差，一旦遇到重压或外力碰撞，甚至是天气突变等，容易发生破裂。特别是由于使用时间较长，很多管道已经严重老化，受到外力冲击或遇到天气变化时容易发生爆管，造成大量水资源的浪费。除此之外，长年的使用使得管道内壁容易被锈蚀，不仅会影响对居民的供水量，而且还存在漏水和二次污染的风险。
1.2 供水管网档案资料不全 供水管网管理的一个难题就是管网的分部不易被掌握。由于供水管网一般都被埋在地下，人们无法直观对其走势布局进行观察，因此保存完整的供水管网档案资料就显得非常重要。目前城市的很多供水管道是上世纪埋设的，当时计算机技术、网络技术尚未广泛应用，管线资料多为纸质资料，加之管线信息更新不及时、新旧资料混合存放，使得人们很难分辨出图纸的有效性，导致经常出现图纸信息与实际情况不符的情况。在过去的供水管网管理中，人们往往习惯于用脑子来记忆图纸所标示的信息，形成依靠日积月累的经验来做判断的工作方式。那些经验丰富职工常被称为“活地图”。因此，如果现在遇到管线位置无法确定的难题时，依然不得不去请出那些已退休的老职工来帮忙。同时也缺乏一套完整的管理系统软件来管理这些图纸资料，因此对没有完善的管网资料管理，就不能称之为真正意义上的管网管理。在不断更新管网资料的同时，开发出图纸资料的管理软件势在必行。
1.3 供水管网漏损较大 随着城市规模的发展，供水管网的覆盖范围不断扩大，相应的其漏损率也呈现增大的趋势。其中，管网暗漏是造成漏损的主要原因，因此加强供水管网的管理，采取有效措施找出管网暗漏点，最大限度降低漏损率就成了摆在供水企业面前迫切需要解决的问题。
2 加强供水管网科学管理的意义
由于长期的历史原因，城市地下管网资料存在缺失和滞后的情况，使得当前在对城市供水管网进行管理时缺乏准确可靠的数据支持。在发生管网故障后，由于不能及时掌握管网信息而造成抢修不及时，不仅对用户的正常用水造成影响，而且还带来了巨大的水资源浪费。另外，由于缺乏地下管网的详细资料，在铺设新管线的施工中存在一定的盲目性，很容易造成对原有地下管道的损坏，由此带来严重的经济损失。对供水企业而言，能否对供水管网进行科学有效的管理，最终关系到企业的工作效率和成本控制，只有加强管理、防患于未然，才能更好地提高经济效益，进而促进企业竞争力的提升。
3 供水管网科学管理的内容和方法
3.1 陈旧老化供水管网改造成效显著 随着城市建设的快速发展，蚌埠中环水务有限公司本着实现“零维修”的目标，一改往日被动应急抢修的工作方式，将供水管网管理工作提前，加大了对旧管网更新改造的力度。采用耐腐蚀性较强、弹性更好、更结实耐用的球墨铸铁管或PE管代替老旧管道，不仅保证了供水过程中水的质量，而且也提高了供水管网的压力和输送能力，确保了供水安全，实现了供水管网运行效率的提高。经过多年的努力，蚌埠中环水务有限公司城市供水管网改造工作取得了明显成效。
3.1.1 供水管网漏失现象减少，供水效率得到提高 在公司进行供水管网改造后，城市一些地区的管网跑、冒、滴、漏问题得到有效缓解，管道维修数量大大减少，在2002年这一数字为360处，而到了2009年维修数量则降低到了138处，实现了水资源的节约和供水效率的提高，促进了供水企业经济效益和社会效益的提升。
3.1.2 供水管网的承压能力增强，保障了安全供水 经过对城市部分供水管网老旧管线的升级改造，使得一些地区经常出现的爆管问题得到了彻底解决，供水压力得到了明显提高，从而保证了供水效率和供水安全。
3.1.3 改善供水管网水质，保证居民饮用水 在对供水管网进行改造的过程中，一些旧有管道的老化锈蚀问题得到了改善，避免了二次污染的发生，促进了供水水质的提高。
3.2 管网资料的收集与管理 对供水管网资料进行收集和管理在整个管网管理工作中处于基础和核心的地位。如果缺乏真实准确的供水管线资料，则会给管理工作带来很大的盲目性，造成资源浪费和效率低下。所以，对已经掌握的历史存档资料要进行及时的整理和完善，并进行信息化处理以便更好地保存；对于尚未明确位置信息的已铺设管线，应加大检查和探测力度。在这个过程中，可以依据经验和地面标识进行判断，也可以采用科学的探测技术进行查找。对于新建的工程，要做好跟踪更新工作，对最新的管道铺设方案进行电脑存档保存。总而言之，在供水管网资料的收集阶段，要保证资料的真实、及时和准确。而对于已经收集好的资料，就要进行系统科学的管理。由于城市供水管网信息纷繁杂乱，为了尽可能提高资料的使用效率，就需要对已有资料进行分类管理，使其一目了然，便于查找。在管理工具上，利用计算机和现代信息技术可以更好地提高管理效率，而成熟的管理软件的使用也使资料管理难度大大降低。蚌埠中环水务有限公司就在供水管网的管理工作中采用了微机信息系统管理，并自行开发了一套管理软件，实现了对老旧图纸资料的信息化管理。2008年，蚌埠中环水务有限公司成功开发了《图纸管理系统》软件，该系统收录了本市施工、竣工图纸3000余份，全部实现信息化管理。由于该系统的使用，大大减少了图纸查阅时间，在实际应用中收效良好。经过国家版权局审核批准，该项软件获得了国家版权局颁发的《计算机软件著作权登记证书》，拥有自主知识产权。
3.3 强化城市供水管网暗漏检测工作 在对城市供水管网进行管理的过程中，强化供水管网的维护工作、最大限度减少管道漏损对于保证供水安全通畅非常重要。蚌埠中环水务有限公司高度重视供水管网漏水检测工作，近年来，听漏队就检测出供水管网上的暗漏200余处，漏量近千万吨。主要工作是：
一是理清思路，制定可行性方案。管线所采取三个步骤制定周密的工作计划：首先，在测漏人员的选择上，选用经验丰富、业务水平高的技术人员，保证工作的质量。其次，通过学习交流，吸收借鉴本公司其他听漏队伍的经验，取长补短，尽快提高管网漏水检测工作的效率。第三，拟定管网测漏方案。
二是进行检漏情况分析。依据造成漏水的原因不同，如地质、工程质量、管道质量、气温变化以及第三方施工等原因，对管道损坏情况进行分析判断。
三是优质合理选择管材。管材的选用是减少管网漏水的关键环节。它需要考虑到输出压、接口方式承受外部压力、管道内外壁防腐等因素。依据实际的漏点检测分析，在接口选择时尽量采用具有抗震性的柔性接口。另外，根据管道的埋深不同，采用相应的管材，以达到耐外压和抗震效果。
四是建立健全供水管道施工工程监督和验收机制。工程质量好坏直接影响今后管道使用寿命和漏水机率的高低，严格按规范施工是减少漏水的可靠保证，从工程开始到工程竣工，全程进行工程监理，才能有效地提高工程质量，同时建立严格的工程验收制度，使管道工程管理趋于完善，杜绝一切漏水隐患。
五是对年代久远、管道内壁腐蚀严重，漏水机率高的管道进行有计划的更换、改造，以改善管线供水状况，提高水压、水质，减少漏水机率。
六是改革测漏工作机制。检漏包含着明漏巡检和暗漏检测，如何加强由被动式检漏到主动式检漏，关键是人的因素。除了配备一定的检漏仪器，培训检漏人员外，重要的是提高他们的吃苦耐劳的敬业精神。同时要建立充分调动检漏人员积极性的分配新机制。
4 结语
城市供水管网是城市供水的命脉，加强供水管网科学管理有着十分重要的意义。我们必须在传统管理基础上要树立科学管理观念，使用先进的管理方法和技术手段，取得最佳的管理效果，发挥供水管网的最大效能。
参考文献：
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【关键词】聊城；水生态文明；对策
Study on Constructing Countermeasures of Water Eco-Civilization in Liaocheng City
JING Shu-hui LIU Jia-zhen
（School of environment and planning，Liaocheng University，Liaocheng Shandong 252059，China）
【Abstract】Constructionof water eco-civilization is proposed by the national Ministry of water resources as theimportantidaforchanging water resourceuseto man-water harmony.Liaocheng city，located in the confluence of Jinghang canal and Yellow River，is facing the opportunities and challengesbrought from“south to North Water Diversion Project”and“Economic Constructionin Western Shandong”.So there is practical and long-term significance for water resources management and protection in Liaocheng City.In this paper，the constructing countermeasures of water eco-civilization is proposed based on the present situation of water resource in Liaochengand the supply-demand balance in recent 16 years.The results showed that （1）Except for individual wet year，the supply-demand of water resource maintain balance.The supply-demand balance in most year is broken down during 2000-2015.Time series model indicate that water supply and water consumption will still decline in the future 5 years，the stress between water supply and water demand is gradually relieved..（2）To realize the construction of water eco-civilization in Liaocheng，three proposals have been given as follows：at first，good top-level design and sponge citybuildingshould be adopt in administration Second，water-saving measures and controlling pollution serious should be taken in industrial and agricultural production.Then，construction of water cultural corridor and attracting public participation should occur in social lives.
【Key words】Liaocheng；Water eco-civilization；Countermeasure
水作樯产之要、生态之基是人类最重要的资源之一。长期以来，水资源的可持续利用与水资源管理是我国乃至世界需要解决的重要难题[1]。我国的基本水情是人多水少、水资源时空分布不均[2]，同时水污染严重、水生态恶化等问题已成为制约社会经济可持续发展的主要瓶颈[3]。2013年以来国家水利部关于水生态文明建设提出从供水向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态向全面建设水生态文明转变的工作思路[4]，并积极在全国范围内开展水生态文明城市建设，黄河流域和淮河流域、长江流域的各省（自治区）水行政主管部门在各自流经的省（自治区）开展了一系列具有流域特色的水生态文明建设的探索与实践[5]。
聊城市被称为“水城”，是拥有黄河水系与海河水系的欠发达城市，代表着中国商业文明的京杭大运河与代表着农业文明的黄河在此交汇。在当前“南水北调”的大背景下，在“山东省会城市群经济圈发展规划”与“山东西部经济隆起带建设”的政策驱动下，聊城市生态建设必然要与水相适宜，这使聊城市水资源合理开发利用与水生态文明建设显得尤为重要。本文通过了解聊城市水资源供需现状，分析了聊城市水资源的供需平衡，提出聊城市水文明建设的对策，以期为聊城市开展水生态文明城市建设提供科学参考。
1 资料来源与研究方法
数据来源于2000年-2015年的《山东统计年鉴》，选取供水总量、用水总量作为参考依据，分别采用直线、指数和抛物线函数对年用水总量进行曲线拟合后，对聊城市近16年不同水平年可供水量和用水总量进行分析，按照其历史的发展趋势，预测聊城市未来5年的供水量与用水量，结合聊城水资源利用现状，提出聊城市水生态文明建设对策。
2 聊城市水资源与供需现状
2.1 水资源供需量年际变化
2000年以来，聊城市的供水总量尽管有所波动，但整体变化幅度不大（见图1）。在2007年之前供水总量呈上升的趋势，随后呈下降的趋势，特别是2012年的供水量最低，为17.87×108m3，查阅统计年鉴资料发现，2012年的降水量仅有456.1mL[6]，比往年的降水量有所降低。而聊城市2000年-2015年的用水量变化与供水量的变化一致，2007年之前用水量随可用水量的增加而增加，2007年以后用水量逐年减少。
图1 2000年-2015年聊城市供水量、用水量年际变化
总的来说，2000年-2015年聊城市供水与用水量的变化虽有波动但总体呈下降趋势。这与聊城市水资源年际变化幅度大，有明显的丰、枯水年交替的特点相符，并且聊城市连续丰水年和连续枯水年的出现也十分的明显[7]。全年降雨量减少，加之气温升高使河流水分蒸发量增大，使得河流水量减少；地表水和地下水的用水量大幅上升；生态环境遭到破坏，植被数量急剧减少，对水源的涵养作用大幅降低等都会影响水资源。
2.2 水资源供需量预测
采用时间序列法用直线、指数、抛物线三种模型对聊城市的供水量与用水量分别进行拟合（见表1），在供水方面，根据三种回归方程相关系数的大小，抛物线模型拟合较好（P
表1 聊城市供水量与用水量预测分析表
2.3 水资源供需平衡分析
水资源盈亏量，用可利用水资源减去需水量表示；当其大于或等于0时，表示水资源供需处于平衡状态，反之失衡[8]。聊城市除了2001年、2002年、2003年以及2005年、2006年处于风水年，其余年份需水量均大于供水量（图2），水资源供需失衡。作为近16年枯水最严重的2004年、2007年和2008年，水资源盈亏量达到-5×106m3。2009年以后，水资源供需失衡状况得到缓解，水资源盈亏量不到-2×106m3。聊城市多数年份需水量均大于可供水量，水资源供需失衡。
通过对聊城市2016年和2020年水资源供需平衡的预测结果表明，聊城市2016年和2020年全市处于水资源失衡状态，其水资源余亏量分别为-4×106m3及-2×106m3（表2）。总体来说，无论是过去的16年（2000年-2015年）还是对2016年及2020年的预测，聊城市水资源盈亏量在波动中处于上升趋势，表明水资源供需压力逐步降低。
表2 聊城市水资源供需平衡分析成果单位：108m3
图2 聊城市2000年-2015年水资源供需平衡分析
3 水生态文明建设对策
通过上述水资源供需分析来看，聊城市仍属于水资源短缺严重地区，这种供需失衡的水资源状况，很难满足社会经济可持续发展的需要。从水资源供需平衡的可以看出，聊城市水资源处于失衡状态，因此，必须通过建设海绵城市、发展节水农业、建设文化长廊等一系列措施，提高水资源的利用效率，加大水资源的管理力度，来缓解全市水资源供需的矛盾，促进社会经济又好又快的发展[9-10]，具体如下：
3.1 做好顶层设计，建设海绵城市
政府重视是推进水资源保护与利用为基础的生态城市建设的重要保障。要构建“政府主导、市场响应、政策激励、公众参与”的生态聊城建设体制，建设海绵城市是科学利用降水的最佳方式。在城市建设过程中，通过减少水泥硬化面积，扩大河湖湿地面积，积极存蓄夏季降雨，实现雨洪资源化利用。聊城市具有良好的河湖体系，各县市也都建有各种湖泊湿地，这为海绵城市建设，为积极利用自然降水，解决水资源不足奠定了良好基础。海绵城市建设还可扩大河湖湿地面积，提高水质净化能力，满足人们日益增长的对环境质量的需要。
3.2 发展节水农业，加大治污力度
聊城市作为传统农业大市，农业是耗水最多的产业，一方面农业传统的灌溉方式浪费水资源严重，农业节水意识还有待提高[11]。当前政府要加强节水知识的宣传，提高农民的节水意识；加大对节水灌溉设施的投入和支持力度[12]，使农民从灌溉方式上减少水资源的不必要浪费；还要注重农业灌溉用水的净化处理和回收再利用。
聊城市水资源短缺除了总量上的不足更重要的是水资源的污染。转方式调结构是改变水污染现状，合理利用与保护水环境的上策。首先，结合产业结构调整和技术改造，淘汰落后生产工艺和设备；贯彻《建设项目环境保护管理条例》，杜绝新污染。其次，通过建设生态工业园、生态农业、生态旅游业等方式，在促进经济社会发展的同时，有力保护水资源、水环境，使聊城建设生态城市的目标得到实质性进展。
3.3 构建水文化长廊，吸引公众参与
文化是城市的灵魂，是一个地区长盛不衰的根本所在。京杭大运河给聊城市留下了宝贵的运河文化，加之中A民族的母亲河黄河穿境而过，使聊城拥有了绝无仅有的运河文化与黄河文化交汇与融合。运河文化与黄河文化都是水生态文化，因此，对运河进行挖掘，恢复昔日河道，并沿运河两侧建设水文化长廊，使水文化与旅游文化、生态文化有机融合。
加大水资源利用与保护，不仅需要广大民众的关注，更要每一个公民的积极参与[13]。因此，一方面，要做好保护护水资源、水环境的宣传工作；另一方面，通过对典型人物典型事迹的介绍，让民众了解水资源现状，了解水资源保护的重要性。普及民众对水资源与水环境的法律法规意识，在做到水资源的开发利用与保护有法可依、有章可循、有序进行的基础上，加强不法获取水环境和资源行为的打击力度，从而形成良好的生态文明氛围。
4 结论
聊城市2000年-2015年水资源的供水量与用水量的变化趋势相一致，水资源供需年际差异明显，除了个别丰水年水资源供需平衡，其余年份均为水资源供需失衡，2009年之前水资源失衡严重，之后失衡状况得到缓解；总体来说，聊城市水资源盈亏量在波动中处于上升趋势，表明水资源供需压力逐步降低。模型预表明2016年与2020年的供水量与用水量仍呈下降趋势。
要使聊城市水资源在时空上达到供需平衡，实现聊城市水生态文明建设，今后就要构建“政府主导、市场响应、政策激励、公众参与”的生态聊城建设体制，做好顶层设计，构建文化长廊，吸引公众参与；坚持节水优先，科技先导，文化引领，综合治理的治水思路，发展节水农业，建设海绵城市，加大治污力度。
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关键词：水务行业；发展趋势；竞争格局
中图分类号：F2 文献标识码：A文章编号：16723198（2012）10000802
1 水资源现状概述
1.1 可利用水资源状况
虽然地球上水资源非常丰富，但是能够被人类所利用的水资源却十分有限，据相关统计，地球上目前的淡水资源占到总水量的2.5%，而能够参与全球水循环的动态水量仅为淡水资源的1.6%，大概有577万亿立方米，这其中能够以径流形式存在的陆地可更新的淡水资源只有43万亿立方米。这43万亿立方米就是人类开发利用的主要淡水资源，然而这些水资源中还有将近三分之二是以暴雨或洪水的形式存在，非常难以被利用。如果扣除这些水资源，真正能被人类有效利用的水资源其实仅有12.5-14.5万亿立方米，全球人均可利用淡水资源为2000至2500立方米。
1.2 我国水资源现状
我国的水资源总量大约为2.81万亿立方米，总量在世界排名第六位，但由于我国人口基数太大，我国人均水资源占有量在世界上仅排第88位，是世界平均人均占有量的四分之一。我国不仅人均水资源贫乏，水资源的分布也非常不平衡，明显呈现出“山区多平原少”、“东南多西北少”的特点。比如，我国在长江流域及其以南地区分布着80%的水资源，而广大北部和部分沿海地区的水资源却十分匮乏，据有关部门的统计，在我国663个城市中，有400多个城市存在着常年供水不足的问题，而其中110个城市属于严重缺水，水资源匮乏已经成为制约我国经济和社会可持续发展的重要因素。
2 我国水务行业的发展趋势
2.1 用水需求量持续增加
随着我国人口的日益增长，以及城市化进程的逐步推进，我国水资源的需求量一直在保持稳定增长。根据中国工程院《中国可持续发展水资源战略研究报告》所做的预测，我国到2030年，我国国民经济用水需求量将达到7千亿至8千亿立方米的水平。这其中城市供水需求增长最快，远远领先于其他用水需求量，根据研究报告的测算，到2030年，在我国城市化水平达到50%的情况下，全国城市的用水需求量会增加到1320亿立方米，年均复合增长在4%左右。
2.2 市场化是水务发展的必然趋势
市场化改革是国际水务行业发展的主流趋势，也是我国未来水务发展的必然趋势，这主要是因为水资源日益短缺，对水资源的综合利用和开发提出了更高的要求，只有通过市场化竞争，打破垄断，才有可能促进水务企业的充分竞争。通过市场机制，让真正技术领先、管理科学，有经营能力的水务企业脱颖而出，发展壮大，从上世纪八十年代开始，国际上出现了水务行业市场化和私有化的浪潮，概括而言，国际水务行业的市场化主要存在两种形式：（1）特殊经营权形式，即政府具有城市供排水处理设施的所有权，政府通过“特许经营权”的转让方式，将这些权利承包出去，让水务企业从事具体的设施建设和运营；（2）私有化形式，政府出售城市供排水水权，使其成为水务企业的私有财产，水务企业具有城市供排水水权的转让权和经营权。
2.3 投资主体面临多元化
城市供排水系统设施的建设需要大量的资金，并且回收时间长，单靠政府的单方面资金投入无法满足城市水务发展的需要，所以投资主体多元化是大势所趋。我国从2002年开始就放开了对外资投资城市水务建设的限制，在由外经贸部、国家发展计划委员会和国家经济贸易委员会联合颁布的《外商投资产业指导目录》中，明确的提出了允许外资进入中国供排水领域。在2002年建设部颁布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中也明确指出“建立水业特许经营制度，允许国外资本、民间资本进入水业”，由于有国家政策支持，近十年来我国城市水务行业得到了高速发展，英国泰晤士水务公司、德国柏林水务公司、威利雅环境集团、苏伊士集团等国际水务巨头，在我国均进行了投资。
3 我国水务行业的竞争格局分析
3.1 监管架构分析
（1）行业管理机构，由于水务行业涉及到千家万户的安居乐业问题，所以我国从中央到地方对水务行业的管理都非常重视。水务行业涉及到城市规划建设、环境保护、公共卫生等多个领域，所以需要政府各个职能部门齐抓共管、通力协作，才能取得良好的管理效果。目前，我国涉及到水务行业的主要监管部门包括：中央及地方的财政部门、中央及地方的环境保护部门、中央及地方的城市建设部门、中央及地方的水利部门、地方物价部门、地方市政管理部门、地方卫生管理部门等等。
（2）行业监管法律与法规，在产品和服务质量管理方面须遵从《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》、《城镇污水处理厂污染物排放标准》等规定；在项目建设标准管理方面须遵从《城市给水工程项目建设标准》、《城市污水处理工程项目建设标准》、《建设项目环境保护管理条例》等规定；在产品和服务价格管理方面须遵从《城市供水价格管理办法》、《排污费征收标准管理办法》等规定；在资质管理方面须遵从《城市供水管理条例》、《城市供水企业资质管理规定》、《城市排水许可管理办法》、《排放污染物申报登记管理规定》等规定。
3.2 国内水务企业之间的竞争分析
随着我国经济的不断发展，城市水务市场的潜力已经十分巨大，加之政府对水务行业产业政策的不断松绑，越来越多的国内企业开始积极参与到城市水务的建设中来，甚至还出现了跨地区的行业竞争。目前，我国国内水务企业的竞争主要有以下几种方式：（1）采用设立合资公司的方式取得特许经营权；（2）收购水务企业的股份或资产；（3）投资新建自来水厂；（4）竞拍获得供排水特许经营权。水务行业的竞争主体主要是原有传统水务公司和具有资金优势的民营企业。原有传统水务公司在经过产权结构改制以后，重新焕发了青春，有些水务公司趁机做大做强，采取扩张性发展战略，不断完善产业链，逐步向其他城市扩张，收购和兼并了一些小型水务企业，发展成了大型水务集团。由于原有传统水务企业对行业非常熟悉，并且具有地域优势，目前已经成我国水务行业运营的骨干力量。资本雄厚的民营企业是我国水务行业的新生力量，这些企业往往采用与地方相关部门合作的方式参与当地水务行业的投资和运营管理。比较常见的合作方式有与地方水务企业合资、整体转让特许经营权、BOT（建设－运营－移交）等方式。
3.3 国际水务巨头在华竞争分析
国际水务巨头在我国进行水务行业投资最早可追溯到1992年，那一年法国苏伊士集团在广东中山市坦洲投资了一个自来水公司。20年过去了，目前已经有近20余家外资跨国水务公司已进驻中国水务市场，在华总投资50亿美元以上，涉足上海、沈阳、天津、青岛、中山、成都、重庆、南昌、洛阳、郑州等城市。世界著名的水务公司法国苏伊士集团、威利雅环境集团、英国泰晤士水务公司和德国柏林水务公司等在国内都有投资。国际水务巨头在华投资的形式多种多样，除了直接投资以外，还采取BOT模式、合作经营、控股或收购供排水厂等形式与中方合作。国际企业在我国水务行业涉及的主要领域有：（1）城市供水，包括水厂建设、供水管网改造和水处理技术；（2）水环境治理，包括工业和生活污水处理；（3）供排水设备，包括供排水设备引进和更新、发展农业节水灌溉设备、开发利用节水型器具等。
参考文献
［1］许建国，深化城市水务行业市场化改革的对策思考［J］.厦门科技，2009，（2）.
关键词：城市；公共建设；规划设计
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
人民生活水平的提高，城市的建设不断加强，改善居住环境，落实公共设施成为市民的共同的呼声。通过对当前城市普遍存在的公共建设规划问题详细的探讨分析，提出有针对性的改善对策。
1城市公共绿地建设存在的问题
城市的建设在日益快速发展，而城市公共绿地建设规划却存在不少问题。主要存在如下五个方面的内容，分别是公共绿地面积少，绿化覆盖率低下；公共绿地的分布不均匀；公共绿地建设在数量与质量中存在矛盾；公共绿化发展受到资金不足的限制；城市绿化意识淡薄，毁绿占绿的现象频繁发生。
1.1公共绿地面积少，绿化覆盖率低
据相关的城市绿化调查显示，我国各级城市园林绿化和公共绿地建设虽有所发展，但是由于其发展前期基础差，绿化速度跟不上城市日益的发展扩大，导致公共绿地面积少，覆盖率低下的问题是大部分城市存在的公共建设硬伤。城市更多的空间是用于楼房和道路的建设，从而忽视了城市绿化指标，导致城市生态失去平衡。
1.2公共绿地布局不合理，分布不均
城市的绿地分布不合理，分布地域不均匀，也是城市公共绿化建设规划的一个缺陷。由于这种不均匀的绿化，使城市的生态景观得不到有效的均衡发展，严重影响环境质量。例如一些繁华区域的人流密集，绿化却是不平衡，相对城郊的地方，绿化面积则是比较好的。
1.3公共绿地建设在数量和质量上存在矛盾，以草代树多
城市的公共绿地建设规划中，通常是以数取胜，这样往往会导致绿化面积增加了，绿化的质量却跟不上绿化指标。这种重量不重品质的现象，给城市公共绿化建设带来了很大的矛盾。绿化建设，通常是铺花盖草，忽视了种植乔、灌、草等多层次组合的植物群。简单的公共绿地，其生态十分脆弱，没办法发挥公共绿化应有的效果。
1.4全社会绿化意识不强，绿化管理监督机构力量薄弱
很大单位和市民为图一时的经济利益，不惜以牺牲公共绿地，树木花草为代价，毁坏绿化用地，或是占地开展商业活动。随着城市地皮不断升价，为了加大经济效益，提高建筑容积率，却不断缩减绿化用地。薄弱的城市绿化意识，没有引起相关部门的重视，以及缺乏相应的绿化管理监督机构，是城市公共绿地建设规划中存在的问题。
2城市公共绿地建设发展对策
2.1结合城市自然人文环境，确保公共绿地分布的均匀性
城市绿化单位在对城市进行公共绿化建设设计中，要结合城市的人文环境和自然环境发展，进行重点的绿化布局，发展具有城市特色的绿化。通过调整土地资源合理布局，保障城市绿化的均匀分布，塑造高层次、多层面的绿化园林体系。营造方便居民休憩，打造城市生态园林风范。
2.2增加政府对城市公共绿地的投资
可持续发展战略是当今世界共同追求的发展战略，以资源和环境的合理利用为出发点，城市公共绿化的建设规划是实现可持续发展的重要条件。相关部门在提高经济发展过程中，要统筹兼顾城市绿化建设，加大公共绿化建设的投入，扩大绿地面积，抓好经济工作的同时，也要落实城市公共绿化建设工作。所以，政府要高度重视公共绿化建设，加大投入发展公共事业。
2.3强化管理，提高全民绿化意识
一个城市的公共绿化建设，体现了城市的现代文明程度，是改善城市生态环境，提高生活质量，和创造良好生活环境的有力措施。可以通过向广大市民宣传城市公共绿化建设规划的重要性，呼吁更多的市民投身城市公共建设计划中来。还能使市民意识到城市公共建设的需要和政府的重视，需要得到社会的关注和支持。提高管理人员的素质，加强执法力度，及时制止侵占规划绿地和毁绿行为。
3城市公共消防设施建设存在的问题
3.1城市消防规划的滞后性
根据国家消防法及城市规划法的明确要求，一些城市却仍未制定消防规划，还有一部分规划的内容粗浅，无法起到指导城市消防安全体系建设的作用。有的还停留在纸上，欠缺执行的有效措施，存在消防的缺失。
3.2消防供水存在的问题
紧急用水时水量小，水压低，一些城市的供水管道只是设置生产用水和生活用水，没有把消防用水列入其中，这是城市公共消防建设存在的问题之一。还有一些城市供水管道经过多年使用，陈旧失修，生锈或生产污垢，导致流量减小，压力降低，无法满足灭火需求。
3.3消防道路存在的问题
对于一些繁华的市区，城市紧急道路与生活道路没有分开，人员、车流量大，影响消防车通行；城市棚户区建筑密集，道路狭窄，火灾发生后，消防车难以靠近事故点，无法有效抢险救灾；厂房、创库、大型建筑存在安全隐患，却没有设置消防车道。
4城市公共消防设施建设的措施
4.1建立消防站，改善消防设施
相关单位应该及时将城市公共消防设施建设纳入城市公共建设发展规划中来。通过结合实际情况设立消防站，对落后的消防装备进行更新。首先，合理规划消防站的位置，选择合适地点。努力改善消防装备落后的局面，对消防器材不足的情况，要及时争取政府的支持，或者运用多种渠道解决消防资金不足的问题。
4.2完善城市给水设施的规划
相关单位要及时完善城市消防给水设施的规划，满足消防用水需求。做好城区的消防用水系统，对消防用水要求要重视。对于新建、改建的建筑区域要严格执行消防规划，合理设置消防设备。此外，要增强消防供水设施的维护工作，保障消防设施的运行良好。
4.3搞好城市道路规划建设，保证消防车辆畅通
保障消防车辆的通行，从搞好城市道路规划建设开始。消防车辆的畅通行驶，是及时抢险救灾的关键。建设公路与公路立体交叉，畅通的交通道路网，并保持道路具有一定的宽度。对大型居住区应留足消防通道，并对消防水池合理设置消防快捷通道。
结语
城市的公共建设规划，是城市文明的重要体现。城市公共设施规划与计划，可以完善城市的功能，提升居民生活质量，改善投资环境等作用。针对城市公共建设发展中存在的问题，相关单位要及时分析根源，并采取有效的解决对策，落实好城市公共建设规划的工作。
参考文献：
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