时间：2023-06-27 15:25:03
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（丰宁满族自治县住房和城乡规划建设局 河北 丰宁 068350）
【摘 要】合同是影响利润的主要因素之一，而合同谈判和合同签订是获得尽可能多利润的最好机会。因此，对于承包商来说必须加强施工合同的签订和管理。
关键词 “把脉”；施工合同；管理
For the construction contract management "pulse prescribing"
Yang Jun-ling
（Fengning Housing and Urban Planning and Construction Bureau Fengning Hebei 068350）
【Abstract】Contract is one of the main factors affecting profits， while contract negotiations and contract signing is to get as many of the best opportunities for profit. Therefore， it is necessary for the contractor to strengthen the construction and management of contracts signed.
【Key words】"Pulse"；Construction contract；Management
建筑工程施工合同是建设单位或总包单位和施工单位之间，为完成商定的建筑安装工程，明确双方相互权利、义务关系的协议。合同是影响利润的主要因素之一，而合同谈判和合同签订是获得尽可能多利润的最好机会。因此，对于承包商来说必须加强施工合同的签订和管理。
1. “把脉”施工合同管理
1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范。《建筑法》明确规定：“建筑工程的发包单位和承包单位应依法制订书面合同，明确双方的权利和义务”。不少承、发包双方，由于法律意识淡薄，不按《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。订立的合同很不规范，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，由于施工合同中缺少约束彼此行为的条款，甲乙双方各自为敌，最终导致工程经济纠纷的发生。
1.2 签订合同不严谨，条款不全。建设工程耗资巨大，涉及面广，个性差异和履约时间长，因此客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。例如：所依据的定额之外的计价问题没有明确规定；合同条款用词不准或模棱两可；承发包双方职责划分不清；缺少工程变更、合同变更等处理程序，对索赔的处理、合同纠纷的协调等问题缺少规定等。这些问题的存在，都会导致工程经济纠纷的发生。
1.3 忽视合同的严肃性，违背等价有偿原则。自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，其经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。例如：甲方认为承包单位应服从甲方；甲方随意将分项工程进行分包；对包工包料工程，甲方强行采购质次价高的材料及甲方不按工程进度支付进度款等。承包单位为了在施工中得到更高的利润，违反施工常规、偷工减料、采购材料以次充好。甲、乙双方这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。
1.4 缺乏健全的合同管理机构。政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理，施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。
有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力；建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，对于建设工程项目，过多地依赖于监理公司，施工单位特别是中小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事过施工合同管理工作，遇有工程签约，便临时抽调人员予以应付，这些都可能造成合同纠纷。
2. 施工阶段对施工合同的管理
2.1 〖JP3〗推行项目管理模式。把企业作为利润中心，项目经理部作为成本中心，并以承包责任合同为纽带，明确各自的“责”、“权”、“利”关系。本着“谁控制、谁负责、谁承担、谁受益”的责任分解原则及“收益和成本挂钩、分配与上缴挂钩”的控制监督机制，全面动态的管理工程项目。
2.2 优化施工组织设计。施工阶段是根据设计图纸投入人力、原材料、半成品、机械设备及周转材料变成工程实体的过程。施工方案不同，工期就会有所不同，所需机具也不同，因而发生费用也会不同。要做好优化细化工作，编制出先进、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分项工程的进度。选择最佳的项目施工组织，最大可能满足施工要求的同时，考虑经济性、合理性。杜绝人、材、机的积压、闲置、浪费。
2.3 对合同中风险的转移。施工过程中，时常会遇到三通一平不到位，无法按时开工；自然、地质原因造成的不可抗力等情况。常会引起工程量的增减、工期的延长等使发生合同变更。变更事件一发生，要及时与现场监理办理变更签认手续，取得索赔依据，把企业的损失减到最低限度。同时，把施工过程中易发生安全事故等不可预见的风险，通过与社会保险机构签订保险合同把一部分风险转嫁到保险公司。
3. 工程合同管理中的风险防范与措施
从2004年4月1曰开始国家已实行工程量清单计价，新的计价模式给与了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。
3.1 清单计价模式下存在的风险有：
（1）清单有漏项的风险。
（2）清单项目的特征存在描述不完整或不准确的风险。
（3） 综合单价的确定必须考虑工程施工的实际情况。由此可见企业若想降低清单计价模式下的投资潜在风险，必须分析在此种模式下施工合同履行期间可能遇到的问题进行认真研究。把《建设工程工程量清单计价规范》渗透于确定合同条款的过程之中，完善专用条款，增加合同的约束力。
3.2 专用条款避免工程结算时的风险。在合同的执行过程中，我们经常会遇到以下几个问题，影响工程结算。
（1）工程量的变化。设计变更会直接影响工程数量的增减，改变了项目的内容，演变出新的清单项目引起了合同价格的变化。
（2）计费基数的变化。分部分项工程量的数量变化 引起措施费因计算基数的变化而改变。因为工程实体的数量与项目措施费用直接相关。例如，实体项目基础的深度与措施项目施工降水有关，实体建筑物的高度与措施项目脚手架有关等等。其次分部分项工程量的数量变化和措施费的变化，引起规费和税金的改变。
（3）材料价格的变化。在施工合同履行期间，招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价中的材料价。格发生变化，或遇工程造价管理部门工布价格调整等。出现这些情况均会引起承包价格的变化，分析这些变化因素发生的可能性，制定相应的措施和解决办法。利用签订合同时，列入专用条款，加以约定，合同价款及调整的变化范围、幅度、以及调整的具体办法等，从而避免结算时的损失风险。
关键词 工程 合同管理 法律风险 控制措施
企业合同管理既是取得效益的经济活动，也是保障经营活动合法、顺利进行的法律活动。随着我国市场经济体制的建立，内容完善、执行良好的合同管理制度是企业运用法律手段维护合法权益，防止财产损失，提高经济效益，增强市场竞争力的重要手段和保证。而工程项目合同由于涉及企业正常运行的基建、检修维护、技改技措等各个方面，合同数量占比较大，如果承包商选择、履行质量与风险控制措施、工程量计量抑或是竣工决算等任何一个环节存在缺陷或问题，都会给企业带来不利影响，甚至造成经济损失，因此做好工程类合同管理工作尤为重要。
一、工程合同管理过程中存在的主要问题
（一）建设单位内部管理存在缺陷
（1）订立的合同因个别条款不明确、不具体、约定不细，履行过程遇到条款产生歧义时，合同双方相互推卸责任，不积极解决问题。个别合同承办单位对合同订立细节、约定内容等信息掌握不全面，不能有效监督合同的履行情况。部分合同变更资料管理不善，尤其是部分合同有重大变更时无描述，合同承办单位对变更的原因解释不清，遇外部合同检查和稽查时推诿责任，扰乱正常的管理流程。
（2）招投标文件是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。在实际工作中，施工合同签订后，招投标文件的作用流于形式，使施工合同与招投标管理在一定程度上脱节。部分签证及变更手续没有经过合同管理人员确认，合同管理部门无法及时掌握施工进度的有关情况。此外，招投标文件中部分重要内容没有转移到施工合同中，也是造成个别合同的条款不完整的原因。
（3）合同资料保管不规范。文本分发无有效记录，合同文本及资料因保管不善而丢失，发生争议或接受检查时无法提供依据，处理纠纷时无法提供合法凭证。
（二）不合理的变更多
（1）工程范围扩大和工程量的增加。例如，某项目外部管廊土建三标段中部分工程因地基基础原因，按招标时的施工图纸无法施工，后由设计院整体重新出图，因工程量明显增大，增加工程造价过百万。
（2）设计变更，设计失误和设计文件交付延迟。某项目地下管网安装工程部分标段，共出9张图纸，设计变更近20次；多个化工项目按照工程量清单报价方式进行招标，拟投标单位为谋求中标，一般选择合理低价中标的路线，而一旦中标，设计变更则成为承包商调整其工程量清单综合单价的重要理由之一，增加企业成本，合理低价变成合理高价。
（3）工期改变（包括推迟开工和提前或延迟竣工）。某项目新水碰头作业前，经过确认，施工准备完成后又要求推迟开工，造成施工单位窝工，提出索赔请求。
（三）迟延履行普遍存在
（1）因建设单位原因致使工程延期、中途停建、缓建。例如，某炼油联合装置土建工程合同工期为某年4～8月，实际当年8月份才完成基础部分图纸，无法按期完工。类似现象会造成施工单位的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失，业主方必须采取措施才能弥补或者减少损失或赔偿额。
（2）现场施工条件限制，交叉施工，互相牵制、互相影响工期。某万吨聚丙烯装置，地管及土建与设备安装单位交叉施工，延误工期，施工单位相互推诿，索赔难度大。
（3）劳动力匮乏影响工期。我公司地处边疆地区，劳动力组织难度尤为突出，各施工单位中低素质劳动力的比例较大，劳动力严重不足成为制约工期的普遍原因。施工单位尽管承担了工期延误违约责任，但由于项目无法按期完工对业主造成的损失是无法估算的。
二、工程施工合同存在的风险
（一）技术与环境层面的风险
技术与环境层面的风险主要来自工程交底不清、设计不规范、施工准备不充分、施工组织不科学、施工企业能力不足、自然灾害等。建设单位交底不清，实际施工时出现超挖、超填、处理特殊地质情况（如流沙），或遇到其他障碍物等。设计变更或图纸供应不及时，在特殊工艺方面事先没有约定，建设单位要求不合理或过于苛刻。施工现场隐蔽事项识别、通水、通电及交通等准备不足。承包商施工方法选择、施工进度计划、施工设备选择、劳动力安排方面存在缺陷和漏洞。承包商自我评审不到位，承揽了与自己技术能力不相适应的工程项目，不能及时解决所遇到的各类技术问题，或者是某些施工机械不配套或维修条件差等。风暴、特大暴雨、洪水、泥石流、雪灾等异常自然现象的出现，也影响工程合同的顺利进行。
（二）价格上涨风险
对设计图纸、工程质量、合同条款以及成本因素分析不准和对国家劳动力市场政策调整以及物资市场价格变化判断失误。2007年前后，国内通货膨胀严重，材料单价涨幅较大，钢材上涨了近40%，水泥上涨了近30%，木材上涨了近25%。因物价上涨导致多项合同变更，增加了建设成本。
（三）合同签订和履行风险
签订合同不规范，所签合同表述不完整，缺少担保、索赔、保险、违约责任、争议解决等关键性条款。违规选择挂靠的分包商，业主代表或监理工程师履职不到位，协调解决问题能力差，不执行管理制度，违章指挥。
（四）违反或规避法律法规强制性规定产生的风险
对施工合同相关的法律法规掌握不透，违反或规避法律法规强制性规定，被追究法律责任。施工企业为急于承接工程提前投入大量资金，在无合同情况下提前进场施工，发生纠纷时，往往因违反法律法规强制性规定而得不到法律的有效保护。
三、工程合同管理的切入点和风险防范措施
（一）工程合同管理的切入点
社会主义市场经济发展至今，各经营主体之间的交易大都以合同互相约束。我国法律规定，任何一项工程，须有合同，即共同认可的书面协议。工程合同管理主要有四个环节：规范合同的签订、有效合同履行跟踪、合同运行质量分析、合同归档。重视合同过程管理既是为企业自身规避风险负责，也是对工程进度、成本与质量的跟踪负责。既有利于提高企业自身的管理水平、工作效率，也必将吸引更多的工程施工企业进入，增强竞争，扩大承包商的选择范围，真正地做到择优选商，降低企业经营成本，实现效益最大化的目标。
（1）规范合同签订，保证合法有效。“财富的一半来自合同”是西方的一句谚语。我国现行法律规定，工程建设施工，必须签订书面合同。合同签订不规范，会在一定程度上给生产经营活动埋下隐患，进而影响企业经济效益的实现，狠抓工程合同的规范签订，“一半财富”就有了保障。签订合同必须严格审查对方的主体资格、资信情况和履约能力。对合同条款要认真推敲，防止发生歧义和误解，保证合同文本的合法性、严密性和完备性，要选用规范通行的合同范本明确双方的权利和义务。合同文本的填写必须完整，不得出现缺、漏项；合同条款要条理清晰，表述准确，对涉及企业利益方面的条款须认真核实，避免出错；不能越权代签合同，保证签约的有效性。
（2）跟踪合同履行，留据依法维权。工程施工过程中会有干扰，或来自业主方、设计方、施工方，或来自合同本身签订的缺陷，以致合同内容需进行补充，即“合同变更”。应对合同的实施情况跟踪检查，将实际情况与合同资料进行对比分析，及时纠正合同履行中的偏离，减少产生纠纷的几率。当合同变更出现停工、返工、窝工等损失事件时，要收集整理证据以备维权之用。在实践中，一些企业对合同管理不细，合同变更资料不全，发生纠纷后的索赔请求，常因证据不足而被，面临败诉风险。合同一经承诺，即具法律效力。企业要及时掌握合同履行情况，建立合同档案和合同报表制度，及时总结合同管理中的经验教训，提高防骗防诈能力。适时运用撤销权、变更权和不安抗辩权保护自身的合法权益。对违约行为要及时协商解决，必要时可申请仲裁或向人民法院提讼。
（3）细化合同责任，确保执行到位。工程合同签订后，施工单位应全面履行自己的合同责任。由于实际施工过程中难以随时查阅合同，加之合同条款繁多，关系复杂，一时难以理解和掌握，些许疏忽可能造成无法挽回的后果。因此，要对合同进行细致的分析和分解，核心是明确各方的权利义务，明确施工过程中的服务内容与特殊要求，将分析的结果分解到项目管理的各个环节，使整个工程按计划有条不紊地进行。
（4）建档管理，科学高效防风险。工程合同资料由相对固定的几部分组成，自成一体并有解释顺序，各种文件、会议记录、设计变更、来往信函、设计方的索赔报告等都涵盖其中，需要规范保管，让企业管理人员准确掌握合同变化情况，提高工作效率。工程合同签订是重点，明晰双方权利义务，约束双方履行，不按约履行将受到惩罚；合同分析是切入点，规范合同管理，严格执行合同管理制度，降低法律风险，不断提高合同管理水平。
（二）风险防范措施
（1）建立规范化的合同管理体系，有效识别工程合同管理过程的风险及问题，建立规范合同管理风险防范管理体系。合同管理体系是影响合同管理作用与效能的重要因素，以专业管理为核心，合同管理为纽带，科学有序地进行工程建设，各环节紧密配合，分步把关，成就多功能、全方位的合同组织管理体系。工程管理部门最清楚合同的来龙去脉，对涉及合同订立及履行过程中引起的各类问题及合同变更的前因后果详细掌握，发生争议和纠纷时，由工程管理部门统一协调，有针对性地应对，合同管理部门及相关单位配合，确保风险得到有效控制。
（2）加强合同履行动态管理，完善制度建设，落实责任。在合同履行过程中，导致项目延迟开工、延迟竣工的原因很多，有的是业主方面的原因，有的是施工企业方面的原因，作为工程管理部门应该加强合同基础管理工作，定期向合同管理部门提供合同履行情况报告，对各工程施工环节存在的问题进行统一归纳、整理，积极协调规范，必要时寻求法律途径解决。工程管理部门及时将涉及合同履行的重要签证、有关工期及设计变更等有关事项向合同管理部门通报，以便合同管理部门及时掌握合同的动态履行情况，提示重要法律风险。对于招标文件中的重要内容应转化为合同的条款，对合同条款进行梳理。由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，适时考虑将质量、安全、技术等专业管理和人、财、物的管理纳入工程合同管理制度，储备知识总结经验，提高管理能力。
【关键词】施工企业；建设工程项目；合同管理方法
施工企业建设工程项目的合同管理是施工过程中的最高的行为标准和行为准则，合同管理是施工企业建设工程项目的核心部分。施工企业建设工程项目加强合同管理，首先要牢固树立企业形象，本着依法治理企业的要求，对于合同管理要牢固树立其法制观念、对于合同管理义务要自觉进行履行和熟知、对于合同管理方面的法律风险要提出一系列避免措施，并制定相关方案，从而应对企业在市场中所面对的一系列竞争，有力保证企业的应变能力，保护施工企业建设工程的合法权益。其次，从施工企业的管理角度层面上讲，定期组织一系列有效的检查指导工作、监督管理措施等经济活动，以保证合同管理游走于企业施工建设工程项目的任何一个环节，且在施工和结算正常运行的过程中不出现任何差错和漏点，合同管理也是提高企业经济效益的最为有效的措施，它保证了企业在激烈的市场竞争中占有一席之地。
一、强化全员的管理意识
作为一项重要经济管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影响着施工企业的经济效益，作为如此重要的管理工作，它的设计面比较广，因此要将合同管理工作营造良好的氛围，即人人都重视、人人都有着强化管理的意识。施工企业建设工程项目的主要负责人和经济管理部门要将管理意识进行规范化，确保合同管理的高度重视性，并且在全员范围内形成合同管理的强化意识和人人参与意识。各级相关管理部门要实行管理落实到位的措施，紧密衔接好合同管理全过程，做到落实到位、控制有效、检查到位、反馈及时，将合同管理工作全过程进行规范和管理好。
二、抓好合同管理的签约和履约
合同管理过程必须保证是规范化管理的，并且管理措施贯穿于全过程中，规范管理主要应该做好：
1.订立合同前的管理。施工企业建设工程在进行合同签订前的合同管理针对方主要是工程建设方，即对发包人的工程项目信息进行相关评审，且与经济效益相挂钩。施工企业要定期组织好对于项目经理、合同管理人员等的相关培训工作，开展合同管理法的法律和法规教育，可以邀请合同管理的职能部门做此方面的培训工作。同时，施工企业要进行合同法律法规内部宣传工作，将重合同守信用工作进行到底。
2.合同谈判签订的管理。发包人所对应的程序是施工企业建设合同谈判和签订，由于发包人是企业谈判的对象，所以发包人也是合同签订的对象。施工企业建设工程合同谈判本着平等一致、协商一致、互惠互利的原则与发包人进行实质性的合同谈判，并且在谈判之前，对于发包人是做过调查和了解的，即认定其的项目工程承担能力方进行谈判。施工企业逐条研究发包人的招标文件要求，确定承诺性。鉴于施工企业建设工程项目的合同繁多的内容，大多情况下对于发包人的合同条款都是经过谈判的。在与发包人谈判时，在依据通用条款的条件下，结合协议书和专用条款进行，对于承包人所承担的义务条款项，应该引起充分重视。谈判后，如果双方对于合同管理的各项条款没有见解，并且达成一致意见，合同文件便可立即签订。
3.合同履行中的管理。企业施工建设工程项目中的合同管理贯穿于施工的全过程，所以在进行施工合同的履约方面，企业的各项管理工作必须包含在内.合同履行过程中，双方要明确各自的权力和责任，对于合同管理必须依法实施，依法行使权力和履行义务，为确保合同管理的圆满完成而依法实施。（1）执行合同交底制度。施工企业建设部门应该建立合同管理制度，明确合同管理的各项目标、任务、权力和义务等，对于合同的执行情况，施工方应该定期对项目部进行反馈内容：招标文件、图纸、招标资料和合同文本等。对于变化的合同文本，必须在第一时间内进行工程洽商记录的办理工作，收集有关双方的变更资料。对于项目部所反馈的信息，经营处和法规处要及时分析其原因，找出解决问题的措施和方法，如果出现大的误差，必须第一时间向上级领导汇报，收付工程款情况、合同重要内容等也要及时进行汇报，对于出现的合同违约情况是由于非施工方造成的，必须及时报送建设规划部门，研究原因，找出责任人，具体内容将落实到具体部门和责任人。（2）合同履约过程管理。一是项目部要做好合同规定的进度、质量和资金方面的控制工作，切实履行好施工方的义务。要按照合同所规定的工期时间，制定施工计划方案、组织好有关进度的工作，如果中间出现延误，必须采取切实有效可行的赶工措施，以确保合同工期的顺利进行。要严格依据合同管理规定的质量要求，进行质量检查制度的执行，以应对发包人、建立的质量检验工作，材料和设备的供应工作要保质保量进行供应，确保工程质量。对于施工项目的预付款和进度款要严格按照合同规定执行，并办理工程的竣工结算，工程款进行结清。同时，还要按照合同的规定提供相关竣工资料并参与竣工验收工作，此外，对于质量保修期必须履行到位。二是对于履约期间产生的一系列动态管理，必须严格加强和管理，以防违约事件的发生。项目部在做好各项工作的同时，必须对合同的实施和进行状态进行跟踪对比，及时纠正错误，本着效益为先的原则，提高经济效益。在这种情况下，才能够向施工单位提出承包价格，做到有理可依。三是加强合同履约期索赔与反索赔管理。承包商为了减少项目损失，依据合同条件的变化提出索赔要求；客户根据合同管理规定将工期的拖延、质量问题无法弥补的和责任人事故进行反索赔。对于项目管理工作施工方必须在签约后及时进行，对于一些技术资料等及时进行归档管理，重要性的资料必须经监理工程师和客户代表进行签证，变更性的重要内容必须经双方签订，为索赔和反索赔提供重要的保证依据。
三、建立健全网络管理
将合同管理机构、制度和人员落实到位，以层层建立合同领导小组的方式进行，确立相关管理部门，如归口管理部门（公司经营处）、配合部门（法律处）。研究的可行性内容是：首先，做好调查工作，即施工方主题资格性的合法调查。主要调查内容为：是否具备法人资格、是否依法注册和登记。其次，做好施工方资信和履约调查工作，即施工方应该具备一定的社会信誉度和资金保障。再次，做好施工活动的合法性调查工作，施工单位在进行施工前，必须具备施工许可证，方可施工进行。
合同的签订过程漏洞是避免不了的，所以要减少合同谈判和签订过程的漏洞，确保严密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三权相对对立（洽谈权、审查权和批准权）：企业经营处人员在办理合同谈判和形式洽谈权前要依据所授权的范围，进行办理合同权限办理以内的合同谈判；对于洽谈所形成的的合同文本，施工处法规人员和顾问要进行审查，然后交由企业领导进行审批，最后由企业经济处人员进行对外签订合同手续的办理工作。
总之，加强项目实施过程中的合同管理是施工企业工程项目管理的核心。合同管理，就是施工企业从上向下建立起的一支专业管理队伍。在全球经济一体化的今天，施工企业建设工程项目的合同管理势必要求更加规范化和合理化。作为建设方和发包方而言，要严格按照合同管理进行实施项目建设工作，确保合同管理方法得当，措施切实有效可行，严格化、标准化进行运作合同管理法，确保建设施工期间不必要事件的发生，使得施工企业建设工程项目顺利进行下去。
参 考 文 献
[1]刘尔烈，刘戈.项目采购与合同管理.天津大学出版社，2010.（5）
关键词：建设工程；合同管理；风险防范
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
一、建设工程合同风险主要类型和具体分析
1、工程合同文本合法性的风险
在这一点上风险最小。因为签订建设工程合同必须符合国家强制性规定。建设工程合同是中华人民共和国合同法中很重要的一个商务性合同，因此建设工程合同违反国家大法的可能性不大。要做好这一点，最重要的是要保证签订合同的专业化。
2、工程合同招标投标过程中的风险
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，为了缔结建设工程合同，必须采取招标投标的方式，这一点的风险也不会很大。采用招标投标的方式来缔结合同，目前相当普遍。只有规模相对较小的工程，可以采取直接发包的方式签订合同，这样的合同业主就要承担风险。
3、工程合同中承包商的资质风险
对于一个建设工程项目来说，承包商是否具有相应的资质，是一个很重要的考察点。而相关法律法规也规定了一个承包商所应该具有的一系列资质。达不到这些基本的资质，就是不合格的承包商，就不能对建设项目承包施工。如果没有资质的实际承包商借用他人的资质等级，挂假名而进行承包施工的同样属于不合格承包商，同他们签订的建设工程合同也是无效的。如果承包商具有签订合同所需资质，但实际履行施工的施工方和当初签订合同时的承包商并非同一单位，也是严重违反相关法律法规的。业主必须对此严格审查，否则，会对建设工程造成巨大风险。
4、工程合同的计价类型风险
建设工程需要花费多少资金，在建设工程合同中必须做出明确规定，建设工程规模大小不一，计价方式也有不同类型。根据《建设工程价款结算暂行办法》中的相关规定，价款可以分为：固定总价、固定单价以及可调价格三种类型。应根据不同的需求，设置不同的计价类型，使之符合工程要求。而一旦选择不慎，则会造成经济损失。因此业主必须对此加强管理，在拟定合同的时候就要进行专业评估，选择出合理的价款类型加以实施，并辅之以相应的限制性条款。
5、工程合同的工程款支付风险
工程合同中如何支付款项，必须要在建设工程合同中一一落实。在拟订合同时要仔细推敲，以制定出合理的工程款支付协议。工程款包括工程预付款、进度款、竣工款、索赔款以及合同以外的零星款项。对于合同中能够明确规定的，就尽量在合同中明确地规定出来，以减少实际操作中的纠纷，造成资金损失；对于合同中无法具体规定的款项，在实际支付操作中，就要凭借业主进行优质管理，把风险降到最低。
6、工程合同的现场派驻工程师授权风险
在一般的建设工程中，施工现场会有业主委托前来现场监督施工的工程师。这些工程师在施工现场享有一定职权，在有必要时可以干预现场施工工作。对于这些派驻工程师，什么事情可以做，什么事情不可以做，都应事先在建设工程合同中明确规定。如果在合同中规定不明确，将会造成人力物力损失，还会耽误施工进度。
二、建设工程合同管理的风险防范措施分析
1、招标文件的评审
购买招标文件后，由招标投标部门牵头，组织各职能部门进行招标文件评审，由各职能部门对相应管理职责提出评审意见，主要针对招标文件中工期、安全、质量、进度、资金支付、结算条件、施工环境、材料设备供应、交工验收及税收等风险因素进行评审，再由招标投标部门收集汇总评审意见，组织评审组深入研究和全面分析风险因素，正确理解招标文件，吃透业主意图和要求，制定相应投标策略，尽可能在投标书中，在作出相应投标文件实质性条款的情况下作出有利的选择。
2、合同谈判及签约阶段的风险防范
施工合同谈判前，承包人应明确专门的合同管理机构如经营管理部，负责施工合同的审阅，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理、控制。在合同实质内容审查时，对有关的条款内容应引进足够重视。要注意避免合同工期约定的风险，如开工时间约定以开工报告之日起算，合同约定按日计算逾期竣工违约金的，最好有封顶条款，对工期保证金的处罚约定要合理，避免逾期数日全额扣罚。要注意质量标准及竣工验收条款的风险防范。要注意工程款支付及结算条款的风险防范，约定结算款的支付时间尽量不要超过行使优先权的时间，争取约定默认条款，保修金条款应明确约定分期扣回的时间和比例。注意对通用条款的研究，把握通用条款与专用条款的关系，化解通用条款对施工方不利的规定，运用通用条款的规定维护自己的合法权益。注意内部承包合同风险的防范。注意订立争议解决条款的风险防范。
3、进行合同风险识别和风险分析
识别风险首先要对风险因素进行分解，构成风险结构层次图，然后运用反向思维把不利因素找出来，从反向角度来论证，最后，通过对项目进行后评估不断积累经验，加强风险识别的准确性。我们把风险定义为不利事件发生的可能性，可见风险的大小与出现不利结果的概率大小成正比。在建设工程项目中，仅仅利用风险估测的三个参数来为风险管理提供依据是远远不够的，还需要结合建设项目的特点进行进一步的分析，即风险分析。风险分析就是以风险估测的三个参数为基础，对具体的建设项目评价模式进行适当的数学处理，使之能反映风险因素的过程。风险分析也就是在这些评价指标中加入风险因素，例如法律风险因素、经济风险因素等。
4、注意施工阶段的索赔管理
（1）要注意索赔的技巧性。在工程建设活动中，施工单位常常处于不利的地位，这是由激烈的市场竞争造成的。在解决索赔问题中，由于双方利益和期望的差异性，在谈判过程中常常会出现大的争执。如果施工单位态度强硬地坚持自己的观点，会造成双方关系紧张，失去长期合作的机会。因此，在索赔谈判中，施工单位应避免和业主发生冲突，要善于整合双方的差异，寻找付出较小代价就能给业主带来很大利益的条款。此外，让步是解决争议的常用技巧，在具体操作中，施工单位应提出较高的索赔期望，经双方谈判，在业主敏感的利益支出作出让步，如缩短工期、提高工程质量等，同时争取业主作出相应的让步，从而实现索赔目标。
（2）要注意索赔的及时性。进行索赔应在索赔事件发生之时，而不是之后出具正式函件通知业主或其代表。国际上普遍采用的FIDIC合同对许多索赔时间都有时效期限，如对工程师签发的图纸或指令过迟而造成了工期延期，应在合同约定的时间内书面通知工程师并报告业主，出具工期索赔细节。逾期不报，业主有权拒绝索赔要求。
（3）要确保索赔资料的完整性。只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。经济损失指因对方因素造成合同外的额外支出，如人工费、材料费、机械费、管理费等额外开支，权利损害是指虽然没有经济上的损失，但造成了一方权利上的损害，如由于恶劣气候条件对工程进度的不利影响，施工单位有权要求工期延长等。因此，发生了实际的经济损失或权利损害，应是提出索赔的一个基本前提条件。
结束语
建设工程项目的合同风险防范对于保证整个项目的顺利运行起着决定性的作用为了让自己可能遭受的工程合同中承包商资质风险、招投标过程风险、工程款支付风险等降到最低，必须对合同管理中的风险进行有效的防范。
参考文献
[1]丘逸匡.浅谈建设工程项目合同风险管理[J].内江科技，2010，(03).
[ Abstract ] in order to focus on regional economic development to create the application oriented undergraduate talent three colleges and universities in China's vigorous development, is our country higher education mechanism of bold exploration and innovation. Project management professional practice strong, high employment rate, as many institutions of popular professional, three colleges and universities is not exceptional also, as of 2011July, provided of engineering management major in three colleges and universities have104. " Project bidding and contract management" is the project management specialized core courses in specialty of engineering management specialty, is the four big platform ties, comprehensive and strong, policy sex is strong, strong practicality. Combination of three colleges and universities students' learning characteristics, in its teaching, the use of innovative teaching methods, establish a" student-centered " principle, teacher's guiding teaching methods, stimulate students' learning interest and initiative, to create a good teaching atmosphere and teaching benefits teachers as well as students, so as to improve the teaching quality.
【关键词】三本院校 工程招投标与合同管理 教学方式
[Key words] three colleges and universities of project bidding and contract management teaching methods so as to improve the teaching quality.
中图分类号： C931.2文献标识码： A 文章编号：
一 “三本”院校《工程招投标与合同管理》开展情况概述
我国高等教育已走上快速发展的轨道，正逐步发展成由精英教育向大众化教育的重大转变。近年来，我国三本院校发展迅猛，截止2009年4月，全国共有318所三本独立学院，三本独立院校的发展是我国高等教育办学机制的大胆探索和创新，在扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极的作用。
（一）“三本”院校学生的学习特点
我国高等教育按照办学层次和培养模式分，可分为可研究型，教学研究型，教学型三种类型。就人才培养目标上来说，三本院校致力于面向区域经济发展打造应用型本科人才。
由于三本院校鲜明的特点，学生的组成结构既不同与普通公办高校的本科生，又区别于高职院校的专科生，其心理特点、学习能力、行为特点、思想状况、价值取向及其人生追求等均有其显著的特征。
一方面，他们理论基础较差，学习能力不强，对传统教学方式不感兴趣。三本院校学生的录取决定了大部分学生入学时文化基础是相对薄弱的，学习目的不够明确，学习缺乏持久力和自我约束力，自主学习能力较弱，主要表现对纯理论学习不感兴趣，容易产生畏难情绪；另一方面，他们爱好广泛，多才多艺，乐于参与课外活动，喜欢轻松娱乐式的活动氛围，沟通能力与社会实践能力并不弱。他们还对一些实用性课程、专题讲座、技能比赛等表现出较高的兴趣，期望在各种活动中拓宽知识。
（二）《工程招投标与合同管理》课程的特点
据笔者统计，设有工程管理专业的三本院校有104所。《工程招投标与合同管理》是工程管理专业的专业核心课，该课程以工程技术类课程为背景，以工程造价、合同法、建筑法等课程为基础，其内容涉及面广、综合性强，是工程管理专业的四大平台，即技术、经济、管理和法律平台的纽带。例如，《工程招投标与合同管理》课程内容涉及认识建筑市场的发展规律，需要经济学的知识；编制招标文件，需要建设工程相关法律法规的知识；编制投标文件中的施工方案，需用到工程技术基础知识；编制投标报价书，需要用到工程造价和管理方面的知识；签订中标合同，又会涉及到法律知识。在实践教学中，进行课程设计（综合训练）、毕业设计等环节都要用到工程招投标与合同管理的知识，进入工作后在许多领域都会运用到本课程的知识。在三本院校开展《工程招投标与合同管理》课程，更是要以应用型人才为培养目标，培养学生的工程实践操作能力，让理论知识与实践相接轨。
（三）“三本”院校开展《工程招标与合同管理》课程特点及存在的不足
《工程招投标与合同管理》课程综合性强、政策性强、实践性强，从教学要求和知识体系的结构分析，涉及到工程项目管理、工程造价、工程技术、工程法律等知识体系，对学生的综合能力要求很高；该课程同国家政策法规紧密相关，要求教师对教学内容一定要及时更新，与时俱进；该课程的实践性强，对学生应用理论知识解决不同实际问题的能力要求比较高。在教学中，如果仅仅是采用传统的教学方式，即教师讲，学生听；教师写，学生抄；教师出题考试，学生死记硬背的呆板教学方式，难以激发学生的学习积极性和主动性，也难以培养学生分析问题、解决问题和实际操作的能力。
因此，在教学过程中，一定要采取灵活多样的教学方法、采纳与实际紧密结合的案例分析，并且根据学生的学习特点和本课程的专业特点，充分调动学生的积极性，大胆进行教学方法和教学手段的创新才能够取得理想的教学效果。
二 《工程招投标与合同管理》课程教学方式和教学手段的创新
（一）教学方法创新
笔者在三本院校教授《工程招投标与合同管理》多年，在课程的教学过程中，结合学生实际和建筑工程技术专业人才培养目标要求，从注重因材施教、理论和实践结合式、讨论启发式、情境教学、项目式教学等多个方面进行了教学方法得创新，激发了学生学习兴趣和学生的主动性，培养了学生的自主精神、创新意识和综合职业素养，收到学生的一致好评。先将主要教学方法理念和思路总结如下：
1 案例教学
该课程结合实际工程实例，以工作过程为导向，采用案例教学方法。以学生为主体，引入经典案例，采取主动启发和开放式的教学方法，培养学生探索能力，调动了学生课堂参与性和积极性。
教师引导学生分析问题的思路，然后课堂讨论，最后对学生的分析进行归纳、拓展和升华。这种教学方法最大限度创造了学生自主学习的教学环境氛围，树立了以“学生为主体”的原则，改变了以往以教师为主的模式。案例教学融理论教学、实践教学与技术服务于一体，突出教学内容的职业性、综合性和实践性。教师有计划地组织创造性活动，在以项目为单元的教学活动中与学生一起讨论，激发学生的主动性、创新性及求知欲望。真实情境化的“案例教学”法，有利于达到学生基本技能和职业综合素质同步培养的目标，实现传统教育向创新教育的转变。
2 互动教学
在恰当的时间找一节合适的内容让学生备课，包括制作多媒体课件和收集案例等，然后给学生走上讲台的机会，这样做的目的一是调动学生学习的主动性；一是培养学生动手、动脑的自学能力；二是提高学生分析问题和解决问题的能力；四是给学生展示自己的舞台。这种以学生为主体，教师积极引导的教学方法，营造了良好的师生互动，教学相长的教学氛围。
3 开放式教学
通过各种方式组织学生参观建设工程交易中心，参加真实的招标会议。邀清一些企业相关专业领域的专家、工程师等来学校讲学，以真实案例、经验来讲述理论知识，给学生更加深刻的学习印象，构建校企合作、工学交替的人才培养模式。在课程建设上以工学结合为突破，与企业合作共同设计课程教学内容，突出职业能力和素质培养。
4 实践教学
针对本课程实践性、综合性强的特点，以及课堂教学时间相对不足的问题，笔者所在的课程组设计了工程招投标模拟实训课程。在招投标模拟实训中，模拟招标投标过程让每位学生进行角色扮演，把理论知识点全部体现在招投标过程中的每一个细小环节。这样的模拟方式既加深了对理论知识的理解，又得到了实践的操作，培养了解决实际问题的能力，大大缩短了进入工作角色的时间。
5 适应职业资格考试教学
为了适应建筑类执业资格考试制度，在教学过程中采集全国监理工程师、建造师和造价工程师执业资格考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中。结合这些资格考试的出题方式和出题重点，使教学内容能更好地适应这类考试的要求，让学生在参加工作后能够顺利通过各类考试。
（二）教学手段的创新
《工程招投标与合同管理》授课内容主要包括以下几个部分：（1）建设工程项目招标；（2）施工项目投标；（3）建设工程施工合同；（4）FIDIC合同；（5）施工合同管理；（6）建设工程索赔。笔者在教学过程中针对各个部分的学习目标和内容，结合三本学生的学习特点，因材施教，改进教学方法，提高教学手段。
1 建设工程项目招标
（1）学习目标和内容：
掌握建设工程交易中心的性质与管理范围；熟悉建设工程法律制度，掌握其条款的内涵并能正确运用于具体项目；明确招标程序，准确把握程序中各个阶段的时限及工作要点；掌握招标公告、资格预审文件的编制方法及内容；熟悉招标文件编制的内容，能根据项目具体情况独立编制招标文件，包括工程量清单的编制；能针对实际项目制定出评标标准及评定办法，并对投标文件准确评定。
（2）教学方法和建议：
第一．开放式教学，带领学生参观建设工程交易中心，了解其办公程序及内容；
第二．实践教学，组织学生模拟招标程序。在教学中，由学生分为小组，分别作为招标人模拟实际招标程序进行：教师根据实际工程案例，提出工程项目的概况，学生根据已有的项目具体情况，结合建设工程法律法规和项目管理的知识，设立相应的项目招标方案，选择招标方式，拟定招标程序；编制招标公告，向投标人提出书面资格审查要求；结合工程量清单编制方法，编制工程量清单；根据项目具体情况编制出一份招标文件，确定评标办法。
第三．适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“招标师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“招标师”考试的出题方式和出题重点，使施工项目招标这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
2 施工项目投标
（1）学习目标和内容：
明确投标程序，准确把握程序中各个阶段的时限及工作要点；熟悉投标文件编制的内容，能根据项目具体情况独立编制投标文件，包括商务标、技术标及综合标；把握项目报价的关键，熟练运用投标决策及报价技巧；掌握合同谈判的技巧并运用于实践。
（2）教学方法和建议：
第一.开放式教学，邀清施工企业投标领域的专家、工程师等来学校讲学，以真实案例、经验来讲述理论知识，阐述投标的工作重点和投标报价技巧。
第二.实践教学，组织学生模拟投标程序。在教学中，由学生分为小组，分别作为投标人模拟实际投标程序进行：根据上一阶段编制的招标文件编制投标文件，熟悉招标文件，运用建设工程相关法律法规知识，编制实质相应招投标文件的商务标；运用工程项目管理和工程技术基础知识，编制施工组织设计；运用工程造价和管理的知识编制商务标；及时、准确的把握项目特点，运用投标报价策略和技巧获得中标；招标小组根据招标文件中得评标方法评定标书，确定中标人。
第三.适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“造价工程师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“造价工程师”考试的出题方式和出题重点，使施工项目投标这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
3 建设工程施工合同示范文本和FIDIC合同条件
（1）学习目标和内容：
熟悉建设工程施工合同的基本内容，对条款理解透彻并能正确运用于实际项目；掌握《建设工程施工合同示范文本》和FIDIC合同条件的主要内容；熟悉建设工程施工合同的签订过程；熟悉建设工程其他相关合同的签订过程；熟悉合同的效力。
（2）教学方法和建议：
第一.案例教学。合同条款的讲解枯燥无味，应结合工程实践案例，采取主动启发和开放式的教学方法，培养学生探索能力，调动学生课堂参与性和积极性，将理论知识和实践结合一起。
第二.实践教学，组织学生模拟合同签订程序。在教学中，讲学生分为招标人组和投标人组：根据上一阶段中标人的中标文件和招标文件，运用合同法的基本理论知识，正确运用谈判技巧进行合同谈判和签订，双方发挥各自团队力量，集思广益，使本方利益最大化。
4 施工合同管理
（1）学习目标和内容：
掌握建设工程施工合同的履行管理细则，并对项目可能发生的实际突况能及时、准确的运用管理细则处理；掌握建设工程施工合同的风险管理细则并能运用于实践；准确把握违约责任的认定及对争议的处理办法。
（2）教学方法和建议：
第一.案例教学。在教学中，结合工程实践案例，在施工过程中常发生的合同问题进行讲解。就合同管理细则进行讲解。
第二.互动教学。提出某一论题，如：黑白合同的效力，让学生备课，包括制作多媒体课件和收集案例等，然后让学生走上讲台讲解相关的知识，教师及时准确的指出不足之处。
第三.开放式教学。邀清合同管理专业领域的专家、工程师等来学校讲学，以真实案例、经验来讲述施工合同的管理，讲理论与实际联系在一起。
第四.适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“建造师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“建造师”考试的出题方式和出题重点，使施工合同管理这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
5 建设工程索赔
（1）学习目标和内容：
掌握工程签证管理：工期签证、材料预算价签证、工程量计量签证、设计变更签证；掌握工程施工索赔的概念、种类、处理程序及方法，掌握工期索赔和费用索赔的值计算。
（2）教学方法和建议：
第一.案例教学：老师针对实际案例就合同签证及索赔进行讲解。
第二.实践教学：进行工程索赔模拟实训。将学生分为业主和承包商两组，根据上一阶段双方签订的施工合同，结合索赔及技巧，运用合同谈判技巧，针对老师给出的某一项目突发事件，进行工程索赔，运用工程造价管理的知识，计算工期和费用索赔值，编制索赔报告，进行索赔审核，各方争取自身利益最大化。
第三.适应职业资格考试教学：在教学过程中采集“监理工程师”考试中的案例，经过整理后运用到案例教学中，并结合“监理工程师”考试的出题方式和出题重点，使建设工程索赔这一章节的教学内容能更好地适应考试的要求。
三 总结
笔者从事《工程招投标与合同管理》教学的过程中，分析三本院校学生理论基础较差，学习能力不强，对传统教学方式不感兴趣，但乐于参与课外活动，喜欢轻松娱乐式的活动氛围，沟通能力与社会实践能力并不弱的特点，因材施教，并结合工程管理专业人才培养目标要求，运用理论和实践结合式、讨论启发式、情境教学、项目式教学等进行了教学方法的创新。提出在教学过程中，要结合教学的目标和内容，采用创新性的教学手段，树立以“学生为主体”为原则，教师积极引导的教学方法，激发学生学习兴趣和主动性，营造良好的师生互动，教学相长的教学氛围，从而提高教学质量。
References（参考文献）
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[7]董晶.工程招投标与合同管理课程教学方法及教学手段创新研究.高等建筑教育,2010年 第1期.
论文摘要:结合山口水电站发电厂房工程监理实践,以合同管理为主线,从质量(主要讨论分包管理)、进度、投资等几方面进行了简要论述,总结了厂房监理中宝贵经验,工程从开工建设至全部完工,圆满地实现了工程建设预定目标。
1工程概况
山口水电站工程是新疆某河流干流梯级开发的最末一级,主要承担发电任务,其次是反调节任务。工程规模属大(2)型,工程等别为ii等。电站厂房、尾水渠等其它永久建筑物的级别为3级。厂房采用坝后式布置,由主厂房、副厂房和开关站组成。采用3台机布置方案,总装机为3×47mw,单机流量157.30m3/s。
2建设工程监理
水利工程施工合同具有合同标的不动产,受自然条件、地质水文条件、社会条件和人为条件等多方面影响,施工周期长、结构复杂、体积大、工作量大、用材量大以及合同在履行过程中涉及的主体非常多的特点。作为山口水电站监理部发电厂房分部在施工合同的项目管理中,将三控、两管、一协调的工作贯穿始终,通过对施工合同全方位管理,较好的实现了工程预定目标。本文主要从以下几方面对工程监理过程中取得的经验进行总结。
2.1合同责任的监管监理工程师在执行监理工作中,如果发现施工合同的各文件之间出现矛盾时,严格按照国家建设监理的有关规定,对业主和承包商的权利与义务进行合理的解释,并做好双方的协调工作,发挥监理的指导作用。山口水电站发电厂房监理部严格执行以下原则:一是检查承包合同是否符合合同法相关规定,若与合同法条款规定相抵触,建议业主对条款予以更改,使之符合合同法规定;二是监理工程师在执行解释时,要按照合同文件的先后排列顺序,有序安排,防止忙中出错;三是监理工程师对文件之间的歧义的解释,不能随意修改文件中原定的双方应承担的责任和义务;四是对于固定总价承包项目,严格按照总价予以结算,不再吸纳各方提出的任何主客观理由,实属各方应承担的风险范围;五是对于合同规定模糊之处,执行大局利益和业主利益等方面周全考虑,协调好多方面的关系。
2.2工程进度的合理控制监理工程师在施工合同的管理过程中,严格按照签订的合同,审批承包商编制的施工计划,同时,严格按计划进行监理,但是,对于承包商提出的组织施工方案,作为监理工程师不应过多干涉。特别是由于业主的某种需要,要求承包商提前完工的,监理工程师应协助业主与承包商签订提前完工协议,其协议内容应包括:①提前的时间和修订后的进度计划;②承包人的赶工措施;③发包人为赶工提供的条件;④赶工费用和奖金,以及专用条款相关具体规定。以便提高承包方工作积极性。
对于承包商未能按期完工的,严格按《水利水电土建工程施工合同条件》(示范文本)(gf-2000-0208)的条款区别对待,特别是如由于发包人不能按专用条款的约定提供开工条件,不能按约定日期支付工程预付款、进度款,致使工程不能正常进行的,设计变更和工程量增加超过专用合同规定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停电、停工等任何干扰或阻碍,要认真分析,做到公正、公平、合理解决。
2.3工程价款支付的监管监理工程师在监理项目时,严格按施工合同的有关规定协助业主按期审批工程款,工程款项支付不搞官僚,找理由拖后支付,厂房监理过程中,未有滞后支付工程款现象,确保了承包方按期得到应得工程款,保证工程施工正常进行。对于业主提留的保留金和保留金的返还以及由于物价上涨、意外事件等,应根据具体情况具体处理,防止造成甲乙双方经济损失。
2.4工程的变更管理监理工程师要加强对工程的变更管理。对于由于增加或减少合同中的工作量;改变使用功能、质量要求标准和产品类型;任何部分施工顺序等原因造成工程变更的,监理工程师要根据工程变更令,从提高工程效率出发,避免造成管理混乱。
2.5工程分包的监理根据施工合同的通用条件规定,对于未经业主同意的分包项目,承包商不得将承包工程的任何部分分包;对于业主同意分包的项目,监理工程师要按标准审核分包商的资质,对不符合标准的一律不得批准,特别是当承包商与业主对分包商的选用发生矛盾时,要做好协调工作,保证工程按质、按期、按量完成。对未经监理批准的分包商,监理应执行不准分包商进入现场施工之权利。
2.6合同争议与索赔管理
2.6.1合同争议业主与承包商在工程建设中发生合同争议时,作为建设监理,严格按照以下程序解决:一是监理工程师主动协调解决;二是对达不成一致意见的请第三方调解解决;三是对调解不成的,则需通过仲裁或诉讼最终解决。本人查阅很多合同时就存在专用条款并无规定,但山口水电站合同中就已作了约定,因此,监理工程师在协助业主签订合同时应提醒其在专用条款中明确约定共同接受的调解人,以便合同发生争议时妥善处理。
2.6.2索赔管理根据索赔的依据,严格按照施工合同的约定,公正地判明责任方。施工合同索赔的成立条件是:①与施工合同对照,已造成承包商超出施工成本的额外支出,或由于业主的原因造成的工期延误;②不属于承包商应承担责任;③承包商按施工合同规定的程序,提交了索赔意向的通知和索赔报告。监理工程师在审核索赔条款时,应认真审核以下项目:①对某一事件的影响可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取费标准是否正确、合理;③分清总价合同与单价合同之间是否有出入,防止出现经济黑洞。
3 几点建议
结合山口水电站厂房监理实践存在问题提出几点建议,以期引起同行关注:①重视金结、机电设备订货与土建进度不协调及滞后现象;②重视金结、机电设备安装与土建协调工作;③重视材料供应;④重视处理索赔及时处理。实践证明,本文论述方面,工程监理中能够引起重视,必将对工程监理工作的顺利开展及工程建设顺利进行起到积极作用。
参考文献
[1] 水利水电土建工程施工合同条件(示范文本)水利部中华人民共和国国家电力公司国家工商行政管理局gf-2000-0208第二版(2000年版).
建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工人）为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。
由于我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使建设施工合同管理中存在诸多问题。
一、合同双方违规问题主要表现在：
1、少数合同有失公正。合同文件存在双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同太多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处理办法。这就使得施工合同难以公平公正，也是施工合同执行过程中发生争议多的一个原因。同时由于目前建筑市场激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。个别承包商为了使自己利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包转包等手段，给工程建设带来隐患。
2、合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建设工程施工合同示范文本》。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、笼统的、含糊的文本文件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何的约束作用。
3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成一份违法合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下隐患。
4、建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程施工合同的签约双方都不认真履行合同，违约现象时有发生。如：在施工过程中业主不按照合同约定支付工程款；建设工程竣后，发包人不及时办理竣工结算，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症。承包商不按约定组织施工，致使工程延期、质量低劣，也是违约行为的主要表现。严重影响工程建设市场。
5、合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律富裕受损失者的权利，而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素。再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受害者往往是承包商。
6、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的， 非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。严重破坏了建筑市场秩序。
7、违法签订转包、分包合同情况， 一些承包商为了获得建设项目承包资格， 不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段， 进而对工程进度、质量造成严重影响。
二、存在问题的主要原因
1、市场发育尚不完善，相关的法律法规及制度滞后，建设交易行为尚不规范，尤其是对业主的违规行为缺乏有效地监督和制约，施工企业法律意识淡薄。
2、不重视合同管理体系和制度建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全， 谁都可以签合同， 合同管理程序不明确， 或有制度不执行， 该履行的手续不履行， 缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
3、专业人才缺乏建设合同涉及内容多， 专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中， 没有专业技术人员管理合同， 或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷， 缺少必要的法律支援。
三、完善建筑工程施工合同管理，应该做好以下几方面工作：
1、加强对承包商的资质管理。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题， 从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理， 对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。
2、加强工程招投标管理，建立与工程清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法， 并全力推行工程量清单报价体制。在招标形式和方法上兼顾业主和承包商的双方利益， 使招标过程更加严格、完善， 以便达到招标的最佳效果。
3、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生承包商由于缺乏法律和合同意识。在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定， 都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查， 减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。
4、加大合同管理力度，保证施工合同全面履约为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。
5、推行合同管理人员持证上岗制度加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措推行在建设工程施工合同管理过程中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。
6、推行适合开发企业及市场经济的标准化合同文本。
借鉴建设工程施工合同示范文本,以及FIDIC、AIA合同文本,推行适合开发企业及市场经济的标准化合同范本,格式合同文本由经办部门起草,并与法律顾问、成本部门、财务部门及经办部门认为必要的其他相关部门共同讨论后确定。成本部是标准化合同的管理部门,负责持续评审、改进格式合同文本。其他部门的意见和建议由成本部门负责组织评审和确认,以减少阴阳合同的发生。
7、加强施工合同管理,提高索赔处理能力。
加强合同管理,提高索赔处理能力,有效实施工程反索赔。当前,工程量清单计价模式下,大多采用的是单价合同,其特点是合同中各工程项目的单价明确,这种形式的合同便于处理变更及索赔。鉴于此,在签订合同时要重新梳理清单内容及招投标文件、询标纪要等,明确合同价款的调整办法及范围。例如某开发商在开发某小区项目的建筑工程施工合同的专用条款中明确了钢材、水泥、商品混凝土结算价格调整办法。
8、开发企业为节约成本,工程分包及大宗材料分供情况十分普遍,由此引发的问题和矛盾也很多,成为现场施工管理的难点。本文中的分包是指甲方直接分包。个人以为:总包应与甲方、分包方签订三方协议,明确甲乙丙三方各自的权利和义务,尽量将分包纳入总包管理范畴,总包收取总承包服务费及配合费,明确总包配合管理的内容,减少总分包之间的矛盾,不失为有效的管理办法。例如:某开发商的总包配合管理约定如下:总包配合管理费为分包工程结算造价的2% (基数不含电梯设备费)。分包合同签订后发包方支付给总包方分包合同造价1%的总包配合管理费,余款待分包工程结算后一次性付清。
为认真贯彻落实《2005年河东市城市道路交通管理畅通工程实施方案》精神，加强和深化我区畅通工程工作，全面提高我区城市道路交通管理水平，有效改善城市交通环境，更好地适应经济、社会发展的要求，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
按照市政府的统一要求，结合建设平安河东和城市环境综合整治活动，坚持以人为本，以服务经济建设为出发点，以提高城市道路交通管理水平为中心，以率先实现现代化为奋斗目标，更新思想观念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分发挥交通综合协调部门职能作用和公安建设部门的主力军作用，重点解决城市交通的堵点、乱点、事故黑点等突出问题，提高城市道路交通管理水平和群众交通文明素质，为我区招商引资、加快经济发展提供更加安全、畅通、文明的交通环境。
二、实施范围和工作目标
2005年河东区确定在全区普遍开展畅通工程活动。总体工作目标是：构筑起社会化的城市交通文明建设和实施畅通工程的工作框架。进一步加大交通管理软、硬件投入，完善交通基础设施，提高道路基础设施建设标准；改革城市交通勤务工作，建立科学、高效、文明的交通管理勤务模式，提高城市交通组织、指挥、疏导能力；加强执法队伍建设，不断提高城市管理和执法水平；全方位加强交通安全宣传教育工作，提高交通参与者的交通法律意识、安全意识和文明意识；大力发展公共交通，构建畅通、快捷、安全、环保的绿色交通系统。达到B类城市三等管理水平。
三、评价项目
2005年评价围绕交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，设施齐全有效等方面的要求，以《城市道路交通管理评价指标体系》（2005年版）为主要依据。评价指标分为基本指标与附加指标两大部分，基本指标适用于所有城市，附加指标适用于对应类城市。评价结果同时考虑工作进展和效果。
四、实施步骤
（一）实施阶段
各有关部门和单位要按照自己的实际情况，具体制定本部门实施方案和创建目标，要按照畅通工程评价体系标准及畅通工程方案要求全面开展工作，完善城区各类交通设施，搞好城市综合执法活动，共同整治维护城区交通秩序，达到预定的创建目标。
（二）初评阶段
各部门根据畅通工程评价体系标准做好自评工作，自评结果和自评的文字材料于2005年7月5日前报送到区创建领导小组办公室，迎接市创建领导小组办公室的初评和省级评价验收。
（三）总结阶段（2005年10月-12月底）
根据检查结果和各单位全年的创建活动，对实施畅通工程效果显著的单位和表现突出的个人予以表彰。
五、工作要求
（一）切实加强城市交通管理畅通工程的组织领导。各单位要把城市交通管理工作列入议事日程，研究工作措施，解决交通管理畅通工程的重点、难点、和热点问题，强化组织领导和协调机构。在区委区政府的统一领导下，切实把畅通工程作为形象工程、系统工程、民心工程来抓，要牢固树立全局一盘棋的思想，坚持局部利益服从整体利益，打破行业部门界限，形成公安、建设、宣传、规划、教育、交通、环保、工商、广电、安全等多个部门联动的工作机制，共同抓好畅通工程。
（二）强化宣传教育，努力提高全民交通法制观念。充分发挥新闻宣传部门的作用，通过报刊、广播、电视等新闻媒体，结合《道路交通安全法》的宣传和实施，营造良好的执法氛围，及时报道实施畅通工程的情况及效果，要针对不同对象，多层次、多渠道、多形式的开展宣传活动，使交通法规家喻户晓，不断提高交通参与者自觉守法的意识。
（三）实行目标责任制，任务再分解，加强量化考核。结合本单位的职能作用，认真分析城市交通管理中存在的问题，研究具体的工作措施，制定切实可行的工作方案，把畅通工程要达到的目标进行再分解，逐一落实。要精心部署，量化考核，抓好落实，及时纠正、解决工作中出现的问题，确保各项工作措施到位，取得实效。
（四）加大科技投入，加快交通管理现代化进程。各单位要把交通管理科技化工作作为交通管理工作的重点来抓，要以提高城区道路交通管理水平为中心，以交通管理示范城镇建设为突破口，更新思想观念，改革管理模式，加大科技和设施投入，科学调整交通流量，提高管理效率。要将近期的工作措施同长远的工作目标有机结合起来，用科学的方法和手段加快城市交通管理工作科学化、法制化、规范化建设的步伐。要认真抓好驾驶员信息卡发放工作，确保公安部《机动车驾驶员交通违章记分办法》的落实。
（五）坚持建管并重的方针，完善城市道路网络，全面实施公交优先战略。要集中力量打通一些卡口和瓶颈，使城市交通局部路段拥阻的问题得到基本解决。要进一步加大对城市道路交通建设和公交设施建设的投入。要加强对城市公共客运交通的管理，认真落实公交优先的各项具体政策措施。要发挥城建监察队伍的作用，加强执法检查。要按照《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《山东省城市建设管理条例》等法规的要求，重点整治小商小贩占道经营、在城市道路或沿线乱搭乱建广告牌、不按规定挖掘和占用城市道路以及城市公共客运交通车辆的规范营运等问题。
（六）强化交通秩序综合整治，确保畅通工程顺利进行。按照国家、省、市的要求，要深入开展道路交通安全秩序整治活动，强化交通秩序综合整治，努力减少各种交通违法行为，最大限度地预防和减少交通事故，进一步提高交通管理的整体水平，推动实施畅通工程，创造安全畅通的交通环境，更好地为经济发展和人民群众服务。
六、组织领导
区政府成立城市交通管理畅通工程领导小组，由分管副区长任组长，区宣传、公安、交警、交通、公路、财政、建设、规划、教育、工商、安监、综治办、文明办、人保公司、人寿公司等部门负责人为成员，领导小组下办公室，办公室设在河东交警大队，大队长担任办公室主任，具体负责组织、协调城市交通管理畅通工程工作。
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