时间：2023-06-26 10:16:32
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关键词：建设工程监理；现状；规范性
中图分类号：C93文献标识码： A
一、现阶段我国建设工程监理的特点
1、建设工程监理属于强制推行的制度
建设工程监理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。为此，不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工作的专门机构，而且制定了有关的法律、法规、规章，明确提出国家推行建设工程监理制度，并明确规定了必须实行建设工程监理的工程范围，其结果是在较短时间内促进了建设工程监理在我国的发展，形成了一批专业化、社会化的工程监理企业和监理工程师队伍，缩小了与发达国家建设工程项目管理的差距。
2、建设工程监理具有监督功能
我国的工程监理企业具有一定的特殊地位，它与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位虽然无任何经济关系，但根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督，或者预先防范，或者指令及时改正，并且在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且在实践中又进一步提出了旁站监理的规定，对监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度提出了更高的要求，这对保证工程质量起到了很好的作用。
二、建设工程监理存在的问题
1、工作范围和工作内容狭小
当前我国大部分监理企业只是对施工阶段的建设行为实施监理活动，很少提供前期咨询、现场勘查、初步设计、招投标、材料机械采购等环节的相关服务。 前期监理工作的缺乏使得决策和设计阶段在功能计划、可研、图纸设计等方面存在严重性不足，或不够完善，导致后期工程实施时发生的变更非常多，工期拖延，费用增加，有时会严重影响工程质量。
2、定位不明确
当前社会各界对监理方的地位的认识存在较大的分歧，有人认为监理应该是不受约束的第三方， 有人认为监理是建设单位的代表，还有的人认为监理是政府的代表来行使监督管理的权利。 对监理方的定位的不明确影响监理业的正常发展。
3、监理体系不够完善
从目前我国监理行业来看，尽管随着我国监理市场的不断完善，我国监理行业已经朝着更加规范化、制度化、体系化的方向发展，但仍然存在诸多问题。在我国监理行业当中，监理企业外聘人员比例较大，由于缺乏必要的教育培训机制，这些外聘人员的能力素质以及职业道德无法与职业化的监理人员相比，因而也就造成了监理工作的不完善。
4、地方保护主义严重
目前，某些地方政府为了促进本地区建设监理行业的发展，对本地区的建设监理企业实行区域性保护，刻意扶植本地区的建设监理企业，抵制外来企业的进入，制定一些条条框框限制了外来企业的发展空间，使本地的建设监理企业垄断了当地的监理市场。虽然在某种程度上促进了地方经济的发展，但是却造成了监理行业的不正常竞争的局面，限制了监理企业的良性发展。
三、建设工程监理工作规范化对策
1、施工质量检测的监理方法
1.1 见证取样检测
见证取样检测是房建施工监理现场质量管理的重要措施，要对与结构安全有关的材料、试件和试块进行严格的见证取样检测。对于见证取样检测的程序、数量和检测范围都要严格遵守建设部的相关文件规定。
1.2 平行检测
在承包单位进行自检的基础上，监理机构还要按照一定的比例对项目进行独立的检测或检查，并使用相关的检测和检查手段，这种行为就是平行检验。通过平行检验，能够对房建施工检验的准确性进行复核。在房建施工中，平行检验的主要项目是对几何尺寸进行复核或者对放线进行测量。在进行平行检测时监理机构可以使用施工单位的设备，也可以自行准备设备，但要保持监理行为的独立。平行检验设备的状态必须正常，在施工单位完成自检后进行。如果施工项目的进度较紧，也可以与施工单位的自检同时进行。对于与使用功能和结构安全的有关的检验批次则必须进行全部的平行检验，对于装饰性工程的平行检验则可以按照一定比例进行检验。在进行平行检验时要做好记录，记录的形式可以是单独记录，也可以加入到施工单位的自检申报表中。
1.3 旁站监督
旁站监督是房建施工监理现场质量管理的一个重要手段，由于平行检测的次数有限，必须对房建施工进行现场旁站监督，以提高检验的准确性。旁站监督作为平行检验的补充与完善，一般与平行检验配套实施。旁站监督或同步检验的开展情况要以房建施工项目的具体情况为基础，可以对房建工程施工的全过程进行旁站监督，也可以只对施工过程中的一部分进行旁站监督。与平行检验相同，对于房建工程中与使用功能有关的项目必须则必须进行相应的旁站监督，包括电气测试、智能化测试、环保检测、防雷接地、汽密性实验、水压实验和灌水实验等等。这也是对房屋建设质量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工项目的旁站
监督监理中发现质量问题，则必须立即与施工方联系，共同对问题进行分析，并解决问题。在进行房建施工旁站监督监理的过程中同样要做好记录工作，记录的主要形式是施工检验记录表，施工方质检员负责旁站监督的记录工作，并由旁站监理员对现场进行审核后在记录表上签字，施工检验记录表才能够生效。
1.4 委托第三方进行检测监理
按照相关规定，如果房建工程施工需要引进第三方检测，在引进之前要由监理工程师审查第三方检测的质保体系，审查其检测人员资格、检测单位资质、检测设备状态等基本情况。第三方要提交检测方案，由监理工程师进行审批。第三方检测的检测重点在于对检测环境的条件进行监督，对其是否与检测规程的要求相符进行审核，并跟进检测报告，及时搜集与检测报告相关的施工情况，提高对现场施工情况的了解程度。一旦房建施工现场出现状况，则可以根据第三方提供的检测结果，对突况进行及时的处理。
2、加强建设工程现场监理工作的措施
2.1 对工程原材料、构配件的质量控制
在监理工程师的具体工作中针对施工现场中所用到的一些原材料或者是半成品材料的质量检查也是一个重点内容。整个的工程都是由这些原材料或者是半成品材料构成的，因此，原材料和构配件存在问题，必将会影响整个建筑施工的质量。在进行监理过程中需要监理人员确认所采购的原材料及构配件的各种证明是否符合规定，还应该针对引进的一些原材料进行必要的抽查或者是复查，以确保原材料和半成品材料的质量，最终确保整个工程的施工质量。
2.2 对施工机械设备的质量控制
认真核对承包商在施工组织和技术措施的方案中提供的施工机械设备数量、型号，审查其技术的说明书和技术性能，那些不符合施工标准的，不允许在工程中使用；审查施工中使用的衡器、量具、计量装置等设备的产品检验的合格证，并且要求必须在使用前进行校验；审查施工机具的各项管理制度时，在工程建设中，要对搅拌机、振捣器、张牵机、各型滑车、绞磨、通讯所用报话机等进行严格的审查，并作好监理日志。
2.3 对施工方法和手段的质量控制
在施工前，要严格审查施工单位的施工组织设计与施工方案，严格要求施工单位按经审查同意的施工组织设计和施工方案施工，鼓励施工单位多运用新技术、新工艺、从而降低施工人员劳动强度，提高劳动的生产率。在工程建设中，要严格审查跨越带电线路、公路、房屋、通讯线路的施工方案，安全和质量的保证措施，要求施工单位提交针对当前工程的质量通病下制定的技术措施和为保证工程的质量而制定的质量预控措施。
2.4 对监理单位的资质进行严格的审核
在监理市场中，某些监理单位存在着监理资质不合格、监理信誉较差问题，这些不合格的企业为监理行业带来了极坏的影响。不仅如此，政府监管部门还应充分发挥监督作用，对监理市场进行严格地整顿。因此，要做好以下几方面的工作：
2.4.1 检查是否违法
在审核监理单位的资质时，把是否违反相关法律规定作为监理单位资质是否合格的一项重要标准。监管部门一旦发现监理单位违反法律规定行为，必须要严肃查处。如果该监理单位的违法乱纪现象比较严重，就可以吊销该监理单位的资质证书，把其从监理行业中清除出去，起到有效规范监理企业行为的作用。
2.4.2 严格审查监理单位
监理单位成立时，要经过严格审查才可以进入监理市场。新建的监理单位要对监理工作人员的专业配套能力以及知识结构、监理工作的管理水平、工作中使用的技术装备等按照相关规定进行严格审查，只有符合规定的才可以让其进入监理市场，否则不予以批准，确保进入建立市场的监理企业资质。
2.4.3 破除地方壁垒
要坚决打击地方保护主义行为，建立正常的监理市场经济体系，打破人为的地域分割，使优秀的企业能够破除条条框框的限制介入到地方的监理市场竞争中，实现监理工作运行的公平、公正、公开，以改变目前监理市场的混乱局面。
结束语
建设工程监理工作的有效实施对于建设工程来说具有重要的意义，它可以使建设工程安全系数得到进一步提高，对保证建设工程的施工质量最重要。但是由于我国建设工程监理工作开展得比较晚，所以在实施的过程中难免存在着一些问题。因此为了更加有效地发挥建设工程监理的作用，应当对其管理制度。用工制度等方面不断地改进，解决实践中遇到的问题，是监理企业以及政府监管部门今后工作的重点。
参考文献
[1]邱苑华.现代项目风险管理方法与实践[M].北京：科学出版社，2003.
关键词：工程监理；面临问题； 对策；
引言
工程建设监理是我国改革开放后近几年发展起来的新兴行业，已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，为我国的经济建设作出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。但与此同时，建筑工程监理也暴露出了一些问题。
一、当前我国建筑工程监理面临的问题分析研究
1、监理市场不规范
1) 监理业务的承揽方式不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体(或连体)监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。
2)行业性和区域性保护限制了发展空间。任何行业都应该遵守最基本的市场规律，而市场规律最大的特征就是它的开放性，没有市场的开放就没有市场竞争。当前监理市场的开放受到了制约，主要体现在行业性保护和区域性保护，垄断经营、封锁市场、抵制外来企业进入;有些地方主管部门利用监理企业需要到当地注册的政策规定，蓄意保护当地或自己下属监理企业等等。
2、监理工作不到位
1)人员不到位。20世纪90年代以来，随着全国基础建设项目的迅猛增长，使得现有工程监理人员的素质水平和数量不能满足工程发展的实际需要。各业主单位在招标时要求的人员资质都偏高，有的监理企业为了中标不得不在多个项目上报同一批人员，因此一旦中标，换人以及很多项目的总监只挂帅不出征和空挂监理人员的现象屡见不鲜。
2)管理不到位。受利益驱动以及为了企业生存的需要，有的监理企业把承揽的项目承包给个人或转包到某个较低资质的企业，而只收取一定的管理费用，这样势必会造成企业对项目直接的管理不到位，同时，也会给企业带来一定的风险。
3)监理权利不到位。监理工程师的工作内容是三控、两管、一协调。而实际上赋予监理工程师的权利仅局限在质量控制上，如果没有其他的权利作保障(特别是计量支付权、设计变更审查权)，承包人不会接受或不听监理工作指令，监理工程师对质量的控制也会大打折扣。
3、监理收费低，
还没有完全做到市场化事实上，监理单位的收费是有国家明文规定的，但由于目前监理行业竞争激烈，而且监理单位逐渐增多，所以收费不规范，远远低于国家规定的收费标准。我国监理取费是根据[ 1992 ]价费字479号所规定的标准，但是由于业主无根据地压价和监理同行业的不正当竞争，使得不少项目无法达到应有的取费标准，资金不足使得各监理单位只能勉强维持监理工作的运转，这势必影响监理事业的发展。
4、监理人员自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施
目前，许多建设单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。他们对现行规范标准不了解，这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识，把监理片面地理解为质量监督。另外，由于他们当中有为数不少的人员只懂工程技术，却缺乏经济、管理、法律等方面的知识，而这几方面都是国际监理工程师所必需的。
二、预防对策分析研究
虽然我国工程监理目前存在许多问题，但这些问题是我国建设体制改革和监理制度发展过程中所不可避免的。同时我们应该意识到建设监理的发展前景还是宽阔的。我们应抓住新一轮改革的机遇，勇敢迎接挑战。
1、法规制度的完善。要想解决监理行业中存在的问题，我们首先要做的就是从法规制度上来完善，使得监理行业有章可循、有法可依。各监理协会、监理企业应关注建筑法修改的机遇信息，广泛开展调查研究，认真总结和思考。我们迫切需要行业代言人，将监理行业的呼声传达到立法机构。《中华人民共和国建筑法》目前正在修改讨论阶段，建筑法的修改势必引起一系列建设法规、标准和规范的修改调整。如《工程监理企业资质管理规定》，应对企业资质等级的划分，资质等级标准 (如注册监理工程师的人数和其他注册造价师、咨询工程师的要求等) 重新界定。又如《监理工程师考试和资格管理办法》，应放宽考试资格要求(目前监理工程师报考资格中取得工程师证三年的条件是所有工程建设体系资格考试中条件最苛刻的)，而应加强继续教育。再如招投标法和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，要求监理单项合同估算价在50万元以上时必须进行招标等规定。
2、监理企业应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制，提高企业竞争力。从法规制度上完善后，就应该从企业自身找原因，坚持完善自身的队伍建设，从而提高企业的竞争力。对从事监理和项目管理人员的素质要求是较高的，应具有技术、经济、法规和管理的综合知识以及丰富的实践经验。监理企业应具备两类工程咨询人员：一类是技术型咨询人员，他们主要提供设计，进行技术交底，以及在实施中协调和解决出现的技术问题;另一类是管理型咨询人员，他们对项目的实施过程进行计划、组织、协调和控制，以确保工程项目投资、质量、进度目标的实现。虽然监理企业不可能同时具备工程监理、设备监理、招投标、采购、造价咨询、前期工程咨询等资质，但必须储备这方面的专业人才。同时监理企业要加强内部管理制度建设，加强风险管理，实行监理责任保险制度，适当转移责任风险。
3、人员素质的培养。监理企业由于利润较大，所以对人员素质的培养是很重要的，其中包括道德素质和技术素质。从提高道德素质方面来说，要提高监理人员道德素质，做到既不能，随意向承包商索取物质需求，同时也要防止监理人员和承包商一起造假，共同欺骗业主的行为发生。从提高技术素质方面来说，包括三个方面： a.平时加强经验的积累，注意对工程中易出现的通病总结、汇总。每一道工序施工前，监理工程师应针对该工序施工中常出现的质量通病和施工特点，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相应的保证措施，并在工程建设过程中检查其落实情况。b.在监理单位成立时，政府建设主管部门要对其资质进行严格审查，这包括审查监理单位中监理人员素质、知识结构和专业配套能力、监理技术装备、监理经历和管理水平。监理单位开业后，随着时间的推移，其资质水平常因人员变化等因素而发生变化。因此对监理单位资质管理应实行动态管理制度，在规定期限对监理单位的资质进行复查，以确保监理单位有承担相应监理业务的能力。c.监理工程师培训和考核要严格管理。在对监理工程师进行技术培训的同时，一定要注意经济、管理及法律知识的培，使其能够真正担负起监理的重任。
三、结语
工程建设监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。
参考文：
[1]黄春华.当前工程监理工作中存在的若干问题及对策思考[J ] .经济管理论坛，2005 (2) ：9.
[2]陈道群，王友祥.工程监理中存在的问题与对策[J ] .公路与汽运，2006 (3) ：7-10.
工程监理制度在衢州实施以来，对提高工程建设管理水平方面发挥了应有的作用。目前，工程建设监理基本覆盖全市所有建设工程项目，并取得了一定的成效，但也存在不少困难和问题。这些问题的存在已成为制约工程监理行业发展的瓶颈。再加之，衢州市地处浙江西部，建设规模不及东部发达地区，监理行业的理论基础研究较薄弱，急需加强进一步的理论研究，以更好地指导衢州市工程监理行业的发展。
1 当前衢州市建设工程监理企业现状分析
衢州市现有监理企业12家，其中具有甲级资质的企业4家、具有乙级资质的企业2家、具有丙级资质的企业6家。监理资质类别涵盖房屋建筑工程、市政公用工程、人防工程、水利水电工程、机电安装工程、化工石油工程、电力工程等7大类别。截至目前，衢州市监理行业从业人员725人，注册监理工程师235人，占从业人员的32.4%；工程师职称以上人员占342人，占从业人员的47.2%。
衢州市2012年实现生产总值（GDP）982.75亿元，建筑业总产值293.08亿元。2007年―2012年投资情况统计见下图。
资料来源：根据衢州统计年鉴整理
从图中可以看出，2004年以来，衢州市GDP、固定资产投资额、建筑业总产值以及建筑业企业增加值逐年稳步增长。2009年以后，固定资产投资年增长率分别为： 7.57%，14.50%，11.56%；建筑业总产值年增长率非别为：37.16%，18.14%，9.99%。建筑业投资的稳步增长为衢州市监理企业的发展提供了广阔的市场平台。
2 衢州市监理企业现阶段存在的主要问题
衢州市工程监理行业经过多年发展，已具备一定的规模和实力。但同时，目前行业行为还不够成熟和规范，尚存在许多问题。
2.1 监理企业核心竞争力缺乏，服务水平不高
当前，衢州市监理企业在管理领域普遍存在的问题就是管理模式、服务方式雷同，存在自身特色以及具备核心竞争力的企业较少。当监理工程师在不同的监理企业之间流动时，似乎不需要去适应就可以上岗。如何提高自身的核心竞争力已成为衢州市监理企业的当务之急。
2.2 监理企业的业务范围相对比较狭窄
衢州市多数监理企业服务范围多限于施工阶段，各监理企业的业务范围高度相近，多数没有什么有特色的服务项目。这种现状没有达到监理制度推行之初要求的全过程、全方位监理的目标要求，更谈不上全面的项目管理或代建制。造成了衢州市监理企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱，造成很多小的监理企业生存都面临困难。
2.3 监理取费偏低以及监理企业相互压价的恶性竞争
监理企业监理取费低是影响监理企业服务水平提升的一个关键因素。例如衢州市某总投资5.5亿元的工业建设项目，监理合同价只有137.3万元，只占计费额0.25%，远低于施工监理服务收费基价；据统计，由于投标压价，监理收费低于服务收费基价，只占工程造价0.6%~1.2%的项目比比皆是。这样的取费根本无法维持一家严格意义上的监理企业的所有费用。于是监理服务的实际质量必然有所降低，也使得整个监理行业与规范化、标准化的发展要求渐行渐远。
2.4 专业人员数量偏少，整体素质不高
衢州市监理企业中具有中级职称及以上职称人员仅占从业人员总数的47.2%，注册监理工程师数量少，无法满足目前工程建设项目规模的需要，且专业不够全面，多集中在房建、市政专业，且很多获得监理工程师注册证书的人员不在岗。还有就是监理行业的整体收入低于其它行业，这也严重的影响了优秀的人才投身监理事业当中来，严重的妨碍了监理行业的整体发展。
2.5 工程监理行业缺乏整体发展战略
衢州市的工程监理企业，目前还都处于自我意识状态，缺乏行业整体概念。工程监理行业虽有行业协会领导，仍缺乏全局意识以及整体战略把握的能力。行业协会在协助建设行政主管部门加强监理行业管理，积极开展行业自律和树立行业形象方面未能发挥应有的作用。
3 促进衢州市建设工程监理企业健康发展的对策
上节分析了衢州市监理行业的现状和五个亟需解决的问题，要解决这些问题主管部门需要管扶持结合，创造良好公平的市场氛围；监理企业也需要结合市场需求和自身条件改变发展思路，破解企业发展困境。
3.1 进一步加强监理市场监管，切实规范监理收费行为
当前，工程监理行业存在的很多问题，多与监理收费较低有关，因此有必要严格落实监理收费，避免监理费用过低造成的恶性竞争。要进一步完善监理招投标管理办法，在源头上制止监理收费的不规范行为。同时，要充分发挥监理协会作用，推行行业自律。由各监理单位签订自律公约，根据相关规定拟定协会指导价，对低于协会指导价承接业务的，按规定扣除履约保证金。最后，加强对工程监理收费情况的检查力度，对违反工程监理收费标准的单位进行处罚。
3.2 进一步推动衢州市监理市场信用体系建设
工程监理工作质量决定了工程监理行业的未来，只有高质量的工程监理工作和良好的效果才能使监理工作得到社会的认可。行政主管部门要建立统一的建筑市场监管信息系统，及时通过建筑市场诚信信息平台报送并公开有关监理企业诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，努力营造一个公开、公平、有序、开放的监理市场秩序。
3.3 有条件的监理企业要拓展业务范围，实现企业转型升级
目前，衢州市监理企业的业务范围相对狭窄，造成了企业利润来源相对单一，抵御市场风险的能力明显较弱。而业务范围的扩大主要是对现阶段的监理业务进行上下游的业务延伸，全面的介入决策和造价咨询、以及全面项目管理各个监理阶段。有条件、有实力的监理企业应在强化主项资质、增加增项资质，积极拓展自身业务范围，逐步形成建设工程招标、工程监理、造价咨询并举的项目管理公司。
3.4 监理企业要加强自身建设，提高核心竞争力
衢州市的监理企业大多属于中小型企业，尚处于发展阶段。要赢得市场，一定要尽早实现从成本竞争向品牌竞争的顺利过渡。要以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，为满足业主不同层次的需求和项目管理不同环节的需求，提供灵活、全面的工程管理服务，实现企业的职能创新，形成企业的竞争优势。
3.5 监理企业要敢于担当社会责任，确立行业精神
关键词：设计阶段； 监理； 工程设计； 设计质量
Abstract: the design of construction projects stage is the technology and economy of the proposed construction project implementation of projects for a full arrangement arrangement. It is the main basis of engineering implementation, is one of the key to the success of the project construction. This paper first discusses the engineering design phase is subject to supervision necessity, and then analyzes the engineering design of construction process middling design problems, finally the produce are the cause of the analysis, this paper puts forward some personal point of view, for peer for reference.
Keywords: design stage; Supervision; Engineering design; Design quality
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
前言
工程设计在一个工程的建设中占有重要的地位,设计质量的好坏直接影响到工程的施工和使用,也对工程发挥它的社会效益和经济效益有重要影响。在施工监理过程中发现, 目前工程设计质量并不理想, 施工图纸中的错误比较普遍。不管是高层建筑还是多层建筑, 也不管是大型甲级设计单位还是一般设计单位出的图纸, 均存在着或多或少的问题和错误。工程监理是借鉴国际工程项目管理的经验, 促进我国工程建设管理水平提高, 保证工程质量和投资效益的重要措施。工程建设监理是受项目法人委托, 对工程项目的建设前期、设计、施工等全过程进行监督, 确保工程质量的一项重要制度。但由于我国监理工作起步晚, 目前多数工程仅限于工程施工阶段监理。对工程建设前期、设计阶段开展监理的项目很少, 这是不完善的。而国际上许多国家, 特别是发达国家对工程建设监理有一套完整的、比较成熟的经验, 有一批名牌企业和一支人才队伍。而我国还处在初级阶段。这就要求我国的监理公司发展壮大, 尽快建立和形成一批名牌企业, 建立一支人才队伍。同时也要求我国尽快开展设计监理业务, 逐步完善监理制度, 与国际惯例接轨, 形成一套完整的、成熟的、符合中国国情、适合中国的建设监理制度。
一、对工程设计阶段实行监理的必要性分析
建设单位( 业主) 技术人员少, 专业不配套或无技术人员。而监理单位是高智能的群体,技术人员较集中, 且水平较高, 专业人员配套, 能弥补建设单位专业的不足, 对工程设计进行有效监督和控制。建设单位也不因搞一个项目而要配备多名技术人员。而把工程建设管理工作委托给监理单位, 既节省费用, 又节省了人员安置上的麻烦。监理单位可以代替业主, 做好建设前期论证工作, 为设计单位提供准确的基础资料。协助建设单位做好设计招标工作, 以招标方式引入竞争机制, 择优确定设计单位, 委托设计任务。在设计单位做方案时, 业主要求设计单位做多种方案, 进行技术经济分析, 选择经济合理、安全可靠的优化方案进行设计。协助设计单位做好技术经济分析, 也即是算着画而不是画了算 。设计产品既要体现经济、适用、美观, 又要安全可靠, 以免因工程造价大大超支而中途停工或砍掉一些分项, 从而降低标准, 既影响整体效果, 又降低了使用价值和投资效益。控制工程投资的关键在设计阶段, 协助设计单位精心设计, 选择一种经济合理安全可靠的优化方案, 可以大大节省投资。设计监理可以使设计与施工有机结合起来, 使工程设计更有利于施工, 加快施工进度。为了控制设计质量, 国家主管部门制订了建设工程施工图设计文件审查暂行规定, 对工程设计成果进行审查和监督管理。但这种审查是设计文件完成之后, 在工程施工之前进行的, 对设计来说是一种事后控制, 有些问题难以解决, 有些设计图纸根本不送审就施工。而设计监理是跟踪设计动态全过程运行的, 对整个过程中的投资、进度、质量三大目标进行有效控制, 既能贯彻业主的意图, 又能跟踪设计, 及时发现和协调解决问题。
二、监理项目中碰到的设计问题分析
1、图纸的设计深度和完整性不够, 错、漏、碰、缺 问题普遍存在, 有的图纸难以施工, 无法做施工预算, 尚未开工就要进行设计修改和补充设计。
2、不做方案比较分析, 设计保守、简单, 肥柱、胖梁 。提高工程造价, 造成浪费, 或设计不符合规范要求, 存在不安全隐患。
3、无批文、无规划、无计划就进行施工图设计, 不执行国家有关基本建设程序的规定。
4、数万平米的住宅小区或高层建筑不做初步设计, 直接出施工图。
5、在前期调查论证不充分, 设计依据不足, 基础资料不准的情况下就着手设计, 边设计边修改。
三、出现以上问题的因素分析
1、建设单位( 业主) 利用设计市场化为 买方市场 , 压低设计费, 或设计单位为了竞争, 盲目压价。设计单位为了防止亏损, 只得粗放作业来降低设计成本。
2、现行的设计收费是按面积或工程造价的比例来收取, 跟投资的节约和设计质量的优劣无关。优化了设计方案, 节省了投资, 反而可能减少设计费。因此, 设计人员对优化设计的积极性不高。
3、有些业主为了节省设计费, 委托资质等级较低的设计单位跨级设计。有些设计单位越级承揽设计任务, 或转卖资质、出卖图签等, 设计质量难以保证。
4、有些工程, 因种种原因, 建设前期工作时间较长, 一经批准就急于开工, 致使委托设计时间不够。有些设计单位, 同时接受设计任务过多, 又不愿放弃, 难以及时提供设计图纸, 造成边设计边施工。
5、一些小的设计单位和设计人员, 无证挂靠, 或业余设计, 个体设计。
6、有些设计人员不执行国家的规范和强制性标准。
7、 建设单位( 业主) 提供的设计基础资料不规范或不及时, 设计单位收集资料不充分等, 造成设计不完整, 设计错误或拖延设计进度。
8、有些设计单位和施工单位合伙, 借口无法施工, 变更设计, 造成投资增加。或降低安全系数, 留下隐患。
9、技术与经济分离, 设计人员注重安全、进度 , 对工程造价考虑较少, 常以提高混凝土标号, 增加钢筋用量, 加大安全系数等来保证工程质量和安全。而概预算人员只是从概预算角度照图计算, 而不管设计如何, 不是以工程造价来控制和约束设计, 工程造价高了还可以多收设计费。
10、设计人员不熟悉施工, 有的设计难以施工, 施工单位提出修改建议, 造成边施工边修改。
11、套用定型设计, 引用计算机软件是常用的方法, 但易发生漏项和引用错误,内部审核不易发现。
12、业主的随意改变或因人而异, 常对设计提出一些变更要求, 使设计返工不已。监理的工程项目, 主要是中小型项目, 大部分工程仅委托施工阶段监理, 在组织施工图会审, 技术交底时, 发现设计图纸上问题较多, 错、漏、碰、缺 问题普遍存在, 有的施工图无法编制施工图预算, 有的甚至难以施工。至于设计是否经济合理、安全可靠就更难讲了。如果监理单位过问这类似乎已超出了监理工作委托的业务范围。如在设计阶段进行监理, 和设计单位共同协商探讨, 进行方案论证分析, 选择一个优化的建筑结构方案, 设计单位也较为乐意接收, 同时也避免了设计返工浪费。
【关键词】监理；工程造价；全过程控制；
一、前言
在我国现阶段, 由于大部分业主还未能完全转变工程管理模式, 依然实行项目投资自主控制, 惟恐监理参与投资控制后, 影响和削弱业主的权利,从而影响自身的经济利益, 因而人为地限制了监理的工作范围, 仅将监理的工作重点局限在施工阶段, 使得监理对工程造价控制处于无能为力的尴尬境地; 同时, 由于我国监理制度实施时间尚短, 监理从业人员多由设计、施工方面的从业人员转型而来, 工程技术实力较强, 经济管理意识却较为淡薄, 有的甚至将造价控制与本职工作分开, 只重视施工过程中的质量、工期控制, 而对造价控制关注甚少。再则, 由于我国监理制度相关法律、法规不够健全,对监理工作性质的阐述尚不统一, 致使人为的将业主和监理的关系定位为雇佣关系, 认为监理应完全按照业主的意图工作, 最终形成了 业主怕监理管, 而监理也不愿意管 的局面, 使得监理对工程造价的控制作用无法得到体现。按照项目建设的一般规律, 在项目建设各阶段中, 投资决策阶段的工程造价控制对建设工程全过程的造价控制起到决定性的作用, 而设计阶段则是影响工程造价最大的阶段, 也是造价控制最有利、最直接的阶段, 这两个阶段对整个工程造价控制程度将达到 75% 以上。因此, 监理应以设计阶段为重点进行全过程监理。但是, 我国现行的监理工作大都集中在施工阶段, 而该阶段的造价控制工作只是集中在现场签证, 控制设计变更和工程索赔等方面, 对工程造价控制工作来讲, 仅是 修修补补 ,无法起到有效控制。而作为造价控制的重点设计阶段却被排除在监理范围之外。而我国的设计单位的技术水平依然不高, 或者设计周期太短等原因, 从业人员设计的图纸经常是错误不断, 有的甚至出现图纸施工难度大或无法施工等情况, 解决这些问题的途径通常是进行设计变更或采用特殊设备和施工手段, 这样就不可避免的增加了工程造价。因此, 要发挥监理对工程造价的控制, 就必须将监理工作引入设计阶段, 尽可能依靠监理的专业知识, 及时对设计进行审查和纠正, 进而达到控制造价的目的。我国相关法规有未经总监理工程师的签字,建设单位不得支付工程款, 不得进行工程竣工验收, 总监签认所监理工程的相关支付凭证, 业主不得擅自更改 等等规定。由此可以看出, 监理在工程竣工后签发的工程结算单是经法律认可的, 且监理的工作贯穿工程建设全过程, 对工程建设过程中的各种情况比较清楚, 其审核的工程价款结算比较真实可靠, 具有较强的说服力。但是, 在我国建设项目竣工结算时, 多数业主并没有按照监理审核的工程结算单进行结算工作, 而是委托审计部门进行审核结算。由于审计部门在工程建设过程中未参与管理, 工程结算审核仅凭竣工资料进行, 其可靠性值得商榷。且业主与审计单位是合同关系, 其审核的结果对业主和施工方并没有直接的约束力, 仅是作为结算参考, 缺乏法律支持。业主舍近求远的做法, 使得监理在工程结算时对工程造价进行合理控制的作用进一步削弱, 有的甚至被忽视。
二、监理在工程建设各阶段造价控制中的重要性
1、投资决策阶段。投资决策阶段的工程造价控制对建设工程全过程的造价控制起到决定性的作用。一般来说, 我国的业主对建设项目投资相关影响因素不够了解,多靠咨询机构提供参考依据。而我国咨询业起步较晚, 执业水平有限。因而, 将监理引入该阶段, 可以依靠监理工程师丰富的专业知识, 为业主提供更加全面的技术、经济参考, 弥补和监督咨询机构的工作, 从而使得业主的投资决策更加合理、有效。
2、设计阶段。监理在设计阶段进行投资控制的主要方法:1) 采用设计招标形式选择最合理的设计方案, 促使设计单位采用先进技术, 降低工程造价; 2)运用价值管理理论对扩大初步设计的总图方案及单项设计方案进行评价, 通过技术经济指标的计算、比较与分析, 选取最合理的方案; 3)推行限额设计。在整个设计阶段, 把技术、经济统一起来, 贯彻 先算后画 , 彻底改变目前设计过程中不算帐, 设计完了概算见分晓的不良现象。据专家分析, 一项工程的设计, 如果工程监理参与进去, 一般可排除 80% 的错误。加强设计阶段的监理, 从全面质量管理的意义上讲, 是 事前管理, 预防为主 的科学管理的体现。因此, 加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。
3、招标阶段。严把标底质量关, 选择最优的承包商，工程监理在招标阶段的重要任务是严格以批准的设计概算为控制目标, 编制施工招标文件, 起草施工合同条款, 作出工程量清单和工料说明, 协助业主通过招投标选择承包商。该阶段的造价控制的关键在于保证标底的合理性, 因为标底是选择承包商的重要依据。在现实中, 往往由于时间仓促、造价人员水平有限等因素影响, 标底与建筑产品的价值背离较大。因此, 监理要严把标底质量关, 使得标底尽可能合理的体现建筑产品的价值,进而规范投标报价。在起草施工合同时, 应特别注重对合同价款合理性进行分析, 合理的合同价款,对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。此外, 还应加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质, 将直接影响到工程的质量和工期, 对工程的经济效益起决定性的作用。以上工作的科学合理性, 将会对后续工作中的工程造价控制起到关键性作用。
4、施工阶段。该阶段监理工程师对造价进行控制的主要工作体现在下面几个方面:①控制设计变更, 做好现场签证工作。施工阶段的设计变更和现场签证是影响工程造价的主要因素, 因而是控制造价的关键工作之一。②对设备、材料价款进行控制。设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的 80% 左右, 是工程直接费用的主要组成部分。因此, 是造价控制过程中不可忽视的一部分。在施工过程中, 监理要对该部分费用进行严格审查, 并在设备、材料供应商中引进竞争机制, 在保证产品质量的情况下, 尽量降低市场价格, 以达到控制工程造价的目的。③做好施工进度计量和工程款支付工作在施工过程中, 为了更好地控制投资, 必须认真审核工程图纸并建立工程进度清单, 对每一期计量支付数据进行存档备份, 随时掌握了解工程造价支付情况, 确定其与现场施工进度是否相符, 这对计量支付是否合理、准确起着重要的作用。④竣工阶段认真做好工程结算审核工作在项目竣工阶段,对承包商提交的竣工结算书进行审核, 编制工程审价报告, 并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作, 但又是工程投资控制的最关键部分。因此, 监理必须实事求是、严格审核, 既要维护业主的合法权益, 也要保障施工单位的利益, 真正体现建设监理的公正、公平性。
三、结语
建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作, 这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息, 调解经济纠纷的能力, 不断提高自身素质, 增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己, 坚持实事求是的精神和认真负责的态度, 严格监理, 一丝不苟, 才能有效地对施工全过程的每一个环节把好关, 真正有效地为业主控制好建设项目的工程造价。
关键词：监理现状对策
中图分类号： U415.1 文献标识码： A 文章编号：
1.引言
工程监理是一种先进的管理模式，在建筑工程建设中，监理工作是非常关键的一个环节，在国民经济建设中发挥中重大作用，工程监理员必须对影响工程质量的如原材料等都要进行监理，这样才能保证工程的质量。因此，要不断加大工程监理工作改革的力度，推动工程监理工作稳步前进。
2.工程监理在建筑工程的重要性
(1)级配管理质量控制
材料的级配管理对最终的工程质量有重要的影响。如混凝土、砂浆的配合比等。因此，监理工程师对于材料的级配管理应该引起高度的重视，并且要做好相关的质量控制工作。
(2)监理工程师的检查、复核
监理工程师的质量检查和验收必须是在承包商自检合格的基础上进行的，否则监理工程师有权拒绝进行检查。监理工程师的检查、复核工作不能代替承包商的自检。
(3)技术复核监控
监理项目部应该严格对涉及施工作业活动基础和依据的技术工作进行认真负责的技术复核监控，以避免出现失误给整个工程质量带来不可挽回的损失。如混凝土的配合比、测量控制点等。技术复核是承包商应履行的技术责任，监理工程师对复核的结果复验确认后，才能进行后续阶段的施工。
(4)见证取样送检工作的监控
见证取样检测是指在业主单位和监理单位人员的见证下，有施工方有关人员对涉及到工程结构安全的材料、试件在现场取样，并送到具有相应的资质的检测单位进行的检测。例如钢筋、混凝土试块、防水材料等的检测。
(5)工程变更程序与质量的监控
工程变更控制是施工质量控制的一项重要内容。为确保工程的质量，根据不同的情况，设计图纸的澄清、修改、工程变更的实施，具有不同的工作程序。
(6)质量控制点的设置
质量控制点是指为了保证施工过程中容易出现的问题以及一些控制的难点、关键部位或薄弱环节的工程质量。监理工程师在制定监理实施细则时，应提出要求，详细规定，对于质量控制点提出具体的控制办法，提高工程质量。质量控制点设置是确保施工质量满足要求的重要前提之一。
(7)质量文件的监理
建设工程质量文件是指在工程建设过程中形成的质量信息记录。质量文件包括施工方在工程施工期间实施质量控制活动的一记录。同时监理工程师应根据工程质量验收的各项要求，按程序规定填写各类验收文件，正确表达验收意见。建设工程质量文件详细地全过程记录了工程施工阶段质量控制活动。
2 目前监理行业遇到的问题及建议
2.1逐渐增大的监理责任及建议建设市场目前的状态下，监理人员的责任存有逐渐增加的倾向。从三个主要方面体现出来，第一，施工企业处于转型阶段，有能力的施工企业转型为总承包管理公司，抛弃了大部分密集劳动力的人员。施工第一线上的劳动力主要由农村剩余劳动力充当，建筑工人整体素质降低。第二，行政主管部门有意加大监理的责任。第三，某些业主由于自身问题，将责任推脱给监理人员的现象比较严重。
解决意见：改变全程监理的观念。当初我们国家借鉴国外的咨询公司和项目管理公司的制度，造成我国在监理观念上的误区，认为监理是一种全程服务的行业，但是每个国家的国情是不一样的，我国的监理行业中，企业的能力无法和国外的公司相提并论，没有提供全程服务的实力，因此，在这个行业中，我们应该首先根据自身的能力，在观念上定位为工程中各个环节的监理服务工作，对应施工阶段来承担相应责任，并且将其明确到委托监理合同上。
2.2在工程监理招标时恶性竞争问题及建议符合条件的建设工程监理必须实行招标，这是《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的。引入竞争机制从市场的宏观方面说是正确的，问题是当工程监理进行招标工作时，普遍侧重于价格方面，由于工程监理费用比一般收费标准要低，所以存在实际执行监理工作人员的素质不高，造成服务质量的降低，对工程监理的效果大打折扣，严重影响监理行业在市场中的形象。
解决意见：监理企业应将监理水平的提高作为工作的主要任务，当监理企业首先做到为业主提供优化方案，致力于为业主将利润最大化而努力，同时业主体会到监理给自己所创造的社会效益和经济效益时，业主自然知道其所得到的效益与监理费用比是物超所值的，这样也改变了监理在业主心中的形象，才会提供较高的监理费用。监理企业要给监理费用的提高创造前提条件，就要站在业主的立场上考虑问题，真正为业主节省不必要的工程开支，努力创造更高的经济效益。
2.3 监理人员素质下滑问题及建议由于监理地位尴尬以及监理费用不高的原因，造成很多有能力的人才并不看好监理这个职业。而且在注册工程师中，监理工程师的薪金待遇是相当低的，其他注册工程师的薪金是监理工程师的一倍左右，这种情况造成从事监理工作的实际人员只有老工程师、技师以及参加工作不久的大中专毕业生这两类人。而真正有工作能力又取得注册证书的人才一般选择挂靠证书，然后去另谋职业。
解决意见：现在工程监理专业的专、本科教育依然是传统教育方式，也就是说此专业的学习人员为高中毕业生。然而从专业角度来讲，高中毕业生在高校学会并且掌握监理行业专业技术管理的知识是有很大困难的。因此，工程监理的专、本科教育应该针对一些已有工程实践经验的土木工程技术人员，以深造、强化专业技术和提高专业知识及管理的模式开展。与此同时，在条件成熟的大学开设工程监理专业，设立硕士或博士学位，从具有实践经验的人员中选拨年轻的人才着重培养，根据管理内容设立相应的学习科目，还需要参考国外相关的教学方法结合国内的实际情况，培养高素质、高能力的监理人才。改变当前工程监理专业的教育模式。建立继续教育制度以及总监工作评定系统。对工程项目来说，总监理工程的意义是非常重要的，必须要具备高水平的业务能力、协调能力、监理艺术还有管理经验等等，总监理工程师务必要从注册监理工程师中培训选拔。目前很多工程并没有严格根据规范从注册监理工程师当中选定总监。实际上严格来讲，注册监理工程师如果没有工作实践经验，未必具有胜任总监的能力。比如石油石化工程项目中，这个问题尤为突出。所以建立继续教育制度以及总监工作评定系统，才能客观准确的对总监的工作能力进行评定，通过继续教育的模式来优化总监的工作方式提高工作能力。
2.4管理改革方面的问题及建议我国当前依然是由政府管理监理行业，实施的是企业资质和个人资质捆绑制度、工程建设强制性监理制度以及行业准入制度。这种状态势必会产生各种弊端，比如说监理人员的流动性达不到需求、西部地区和东部地区监理人员数量明显差异、西部地区工程监理到位率低、企业监管责任由谁来承担等等。
解决意见：建立并完善强制性监理制度。根据投资主体来决定强制性监理的实施与否，比如依靠国际组织或外国政府贷款和援助资金的工程、全部及部分国有投资项目等类型的工程进行强制性工程监理，民营项目可由业主自行选择是否监理；加强相关法律法规的健全与落实，比如工程质量事故赔偿、责任人追究、工程投资审计等各种制度。在这种加强制度的执行与落实的前提下，更多的业主自然会青睐于工程监理。
3.小结
在建筑工程施工过程中监理工作的主导地位逐渐升高，在工程建设中监理工作发挥着不可低估的作用。监理工作日趋明显的加强了控制工程造价和工期以及质量等方面最终达到目标的能力。建设工程在投资成本节约和施工周期的缩短以及施工质量的提升等方面，通过实施建设监理工作创造了前提，逐渐的将建设监理工作完善成为专业、科学、规范的职业体系。我们国家的建设工程监理工作还处于初期阶段，仍然还在探索发展时期，但是其发展的进度正在随着市场的向导作用日趋升高，而且其形式以及内容也在逐渐完善，一个成熟完善的监理行业即将形成。
参考文献：
关键词：建筑；监理工程；问题研究；对策分析
在建筑工程建设过程中，想要保证建筑施工质量、施工安全可靠性，监理人员的素质和能力是非常关键的因素。但是，近年来，由于建筑工程质量安全事故的频频发生，其建造水平已经成为了社会各界广泛关注的重要话题，它不仅关乎着建筑行业的建造质量和人民的生命财产安全，而且已经成为了衡量一个国家综合国力的重要指标。在这样的大背景下，强化建筑工程监理人员的工作理念和模式的改进，不断提高他们的综合素质和业务技能，加强监管、完善工作流程并细化监理工作的管理内容，成为建筑行业所要面临的关键问题。也只有这样，才能保证建筑的安全质量，才能促进建筑行业的高效发展，为社会主义现代化建设奠定坚实的基础。
一、我国建筑监理工程存在的主要问题
（一）建设监理市场行为不规范在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
（二）监理队伍总体素质不高，监理队伍总体素质还不高主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
（三）不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。
二、对建筑监理工程的问题研究以及解决对策
（一）强化监理委托程序，促进监理市场的规范化严格规范各方的市场行为，业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。
（二）严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。
（三）加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。三是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。
（四）落实总监理工程师负责制，认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点加强招投标活动的后续管理，对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与将罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。
（五）改革监理收费办法，提倡监理服务优质优价现在我省实施的监理取费办法是1992年制定的。当时建设监理工作还处在试点阶段。为了有利于监理工作的起步和开展，收费标准只是低水平的。现在我国的市场经济已经有了长足的发展，现行的监理取费办法和标准已不适应建设监理的需要。低收费，不利于留住和吸引素质较高的人才，不利于监理单位的自我发展，也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来，很大原因也在于收入不高。因此，适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务，“优质优价、低价质差”这是市场规律的一个法则。
三、结束语
总而言之，建筑监理工程监督人员的工作是保证建筑质量的重要手段，是工程建造的关键组成部分。想要提高建筑工程的整体质量，保证人民的生命财产安全，实现有效监管，就一定要不断完善监理对策，提高管理水平，创新形式，发挥监理作用，并坚持应用先进技术。只有这样，才能不断缩小我国工程质量监理工作与国外优秀工程的差距，提高监管力度，促进建筑质量的提高。
参考文献：
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关键词：土建工程项目管理研究分析
中图分类号：TU198文献标识码： A
我国土建工程的项目管理走过了多年的历程，逐步形成了具有现代管理意义的工程项目管理，但还存在很多问题和不足，特别是在近几年我国市场经济体制逐步走向完善的情况下，需要我们在实践中不断创新，努力探索有中国特色的现代工程项目管理模式，以适应生产力发展，适应市场经济的需要，适应企业文化及品牌效应的提升。
一、有关土建工程的项目管理存在的问题分析
1.市场竞争不规范，一些低资质企业为了追求更高利润而采用挂靠、不计成本、不择手段等方法违法获得工程招投标，中标后采取更低价格实行转包的形式，最终导致工程报价背离实际发生造价，造成招标价格远远低于成本价，进而产生企业在安全和管理工作上降低标准，最终导致土建工程项目施工现场安全隐患和问题的积累和爆发。
2.工程管理的经济效益问题。工程管理工作的核心是施工计划管理，其目的是以最少的人力、物力和资金，按照设计要求，确保工程质量和安全，使工程如期或提前竣工投入生产，发挥效益。工程效益的根本产生在管理，如何获取工程的最大利润关键是在工程的项目管理中是否能够严格按制定的施工计划进行施工，这也直接体现了工程管理人员的水平问题，工程管理人员水平的高低将直接影响工程的经济效益。
3.施工体制保障问题，我国土建工程的项目管理在发展中遇到的另一个瓶颈是工程建设中的制度保障问题。由于工程在施工中缺乏能够对施工人员的行为进行有效约束的管理制度，这就使得工程在施工建设过程中，员工除工作外的其他行为无法收到有效制约，进而对施工产生影响甚至危害到施工人员的人身安全，因此在工程建设过程中建立起严格的制度保障是十分必要的。管理制度的科学建立，要以保障工程的施工质量为要目的，通过进一步完善工程施工的管理机制实现对员工行为的有效约束。
4.土建施工管理毕竟处于城市高楼建设所应用，由于工作性质的特殊性，使得土建施工格外重视安全管理。但是随着对这一问题的重视，近些年来在施工安全上也做出了显著的成绩。何为物极必反，阴晴圆缺。正是安全由于多年的重视，近些年来，越发的不得到重视，不论从施工管理制度上，还是施工机械上，甚至连最为形式化的安全保障工作也不配合，比如安全帽，随着国家与世界接轨，进入施工团队的施工人员年龄普遍年轻化，追求个性追求美，使得管理一部没到位，就把安全帽拿掉。施工安全上该得到重视的都轻描淡写谈笑风生的态度对应，完全没有安全意识。
二、有关土建工程的项目管理的策略分析
1.施工过程监理一个很重要的任务。执行工程监理的都是工程技术专家，经验丰富，对建筑的分析研究都会比较到位，在施工过程中提出有效的建议。造价建议，过程监控，时间控制等等。监理要做到协调单位与施工方的关系，确保施工正常进行。在施工过程中，积极考虑对建设过程可能产生影响的因素，做好施工的管理工作。实现施工过程的安全、高效以及质量保证，也可从中提高企业施工管理水平。总得来说，可以从以下三个方面来加强施工项目的管理: 第一提高施工技术管理，使建筑施工质量施工技术得到施展，第二在成本、安全、质量管理基础上开展建筑施工管理，做好工程监理，了解现代建筑结构特征；第三考虑建筑施工质量的影响因素，人为的或是自然的都要在范围之内，控制好施工过程。
2.施工技术管理人员及作业班组应认真学习有关石砌挡土墙的施工规范及验收标准, 施工前先进行技术交底, 以样板引路；砌石墙时应利用石块间自然形状, 经敲打修整使能与先砌石块基本吻合、搭砌紧密、上下错缝、内外搭砌, 不得采用外面侧立石块, 中间填心的砌筑方法；不得有铲口石、斧刃石；拉结石长度:当挡墙厚等于或小于400mm时, 拉结石长度等于墙厚度, 当挡墙厚度大于400mm, 可用两块拉结石搭接, 搭接长度大于150mm, 拉结石长度应大于墙厚的2/3(见图1)；砌第一皮毛石时, 应选用较大平面的石块, 先在基坑底铺设砂浆, 再将毛石砌上, 并使毛石的大面向下；石块间较大的空隙应先填塞砂浆后用碎石嵌实, 挡土墙砂浆饱满度应大于80%；泄水孔按设计要求或设计无要求时则按每米高度上间隔2m左右设置一个；石块间不得有相互接触现象, 毛石最上一皮、转角处、洞口处应用平毛石砌筑, 毛石墙每天砌筑高度不应超过1.2m；挡土墙的墙面垂直度及平整度偏差应小于20mm, 挡土墙的轴线及顶标高偏差应小于15mm, 挡土墙施工时须严格执行“三检”制度。
图1 拉结石构造图
3.加强土建工程中质量的监督与管理，在土建工程施工中，质量是关键，关系着使用人的安全与利益，也关系着建筑企业的名誉。在进行工程施工技术管理中，要严格的监督与管理。要通过科学、合理的奖惩制度有效提高员工的工作积极性，避免由于人为原因而给企业带来不必要的损失。在施工中，对施工的每个程序都要进行严格的监督并跟踪检查，在施工中发现问题及时解决。对于质量不合格，相关技术运用不当的情况，要进行及时更正，对于影响工程质量，但已完工的分项，不能将就而过，要在不影响使用的情况下，重新施工，做到安全，万无一失。
4.安全管理制度，工程开工之初项目部应制定本工程创优达标计划, 确定工程总体质量目标和安全标化目标, 编制临时用电、井架、脚手架、模板等各项安全专项方案。同时以电力建设单位制定的“工程建设项目安全文明施工总体策划”为基础, 编制详细的“安全文明施工二次策划”，明确项目部各岗位的安全生产责任制及考核制度,使安全文明施工有章可依, 确保项目安全生产目标的实现。
5.土建工程施工的设备管理对于整个工程的施工都意义深远,唯有选择了良好的工程设备, 才能够确保施工的进度以及施工的质量。另外,针对高层建筑土建工程设备的管理,也要认真进行设备的维护与保养, 只有设备保养与维护好了, 才可以确保施工现场的各种施工设备稳定的运行,继而不拖累工程的施工进度,不仅如此,还需要对施工设备的操作人员进行严格的管理,从而降低因为施工的操作不当造成设备的损伤,避免由于施工人员的违规操作到带来的工程进度的拖累,继而直接导致经济效益的损伤。在高层建筑设备的管理过程中明确“人机固定原则” ,对各种设备的工作职责也要进行认真明确, 针对各种工程施工过程中出现的租赁设备问题,也要进行科学的计划使用,提升设备的使用效率,为施工企业的成本管理奠定更为坚实的基础。
6.定期组织施工人员参加相应培训，身为管理者要不断提升自身管理水平与意识, 这将直接对施工建设开展产生直接性的影响,因此为定期组织管理者参加节能培训,只有这样才可最终达到既定管理目标；身为施工人员,要努力提升自身技能水平,熟悉施工工艺与施工流程,才能达到施工要求, 确保既定质量目标的实现；身为监理人员,随时监督住宅建筑施工的发展情况, 规范管理者与施工人员的行为, 营造良好的施工氛围, 保证每道工序、每个施工环节质量都达到标准要求。
建立和健全土建工程项目管理的法律、法规，必须组建项目管理公司，提高项目管理人员的素质，加快项目管理的信息化、网络化建设，扩展项目管理工作的范围，实施先进的经营战略，做好项目的可行性研究工作。对传统的项目管理模式进行改革，大力发展我国的工程咨询业等十个大的方向努力, 积极发展我国的土建工程工程项目管理。
参考文献：
[1]王强.土建施工过程中常见问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,(9).
[2]彭勇.土建施工过程中常见问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,(13).
[3]陈峰,梁青槐,陈光.土木建筑工程建设的综合管理[M].北京:中国建筑工出版社,2010：46-67.
[4]张凯，张振伟，赵迎现.浅谈工程项目施工过程中的质量控制[J].华章2010，11（17）：158.
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