时间：2023-06-26 10:16:19
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在我国，铸造企业因其重金属烟尘、腐蚀性废气排放量大，对当地的生态环境污染严重，厂区污染物的滞留与堆积会导致厂区内的工作人员及周围居民的身体健康受到严重的威胁，因此，铸造企业的污染问题一直受到社会各界的广泛关注，对此，社会各界也提出了多样化的解决方案，其中最具特色的是铸造企业生产园区内的园林景观设计，厂区园林在保证环境美化的同时，栽种植物的净化特性也对厂区空气处理起到了积极的作用。本文通过分析铸造企业污染物排放特点，具有针对性地提出铸造企业生产区园林景观设计方案，以期通过对工厂与园林的紧密配合，提升生产区环境，降低工作人员健康风险。
关键词：
铸造企业;生产园区;景观设计;污染物排放
一、铸造企业环境特征分析
铸造企业是我国重工业企业的代表，因其特殊的生产任务，不可避免地需要排放出一定量的有害污染物，污染物以气体排放物为主，主要为金属烟尘颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等，为了选择与铸造企业生产相配套的园林景观设计方案，需要对不同生产流程的特点及环境、净化需求特点，以提升园林与铸造企业厂区环境的契合度。对此，笔者结合相关工作经验，对厂区环境特点进行了以下分析。现代铸造厂为了满足生产需要，设施建设趋向集成化与一体化，目前在多数铸造企业厂区内，一般包含生产区、仓储区、办公区、生活区四个部分，四个区域均具有各自的特点，生产区以生产、加工为主，生产区是铸造厂厂区的最主要组成部分，一般占厂区总面积的60％以上，生产区最大的特点是空气污染严重，且部分区域存在一定的噪声污染，（如表1）所示，生产区主要污染物以粉尘为主，粉尘颗粒易造成的疾病主要为皮肤疾病和呼吸道系统疾病，据统计，这两类疾病占到铸造厂工伤医疗支出的90％以上，严重危害了生产工作人员的身体健康。仓储区对环境无特殊要求，但为了能够提升仓储区的储备能力，一般选择地势相对平坦的区域，仓储区的分布位置一般位于厂区或角落，以提升土地利用率。办公区和生活区的特点相似，在厂区内的分布位置一般与生产区有明显的分界，以防止污染物对办公区、生活区人员的伤害，在厂区布置中，这两类区域一般占到厂区总面积的25％左右。对厂区设施及分布进行分析后，绿化园林景观的分布位置主要划定为以下几处：1.生产区内；2.生产区与其他区域交界处；3.生活区和办公区内。
二、铸造企业生产厂区园林景观设计及注意事项
因铸造企业的特殊生产性质，导致了厂内生产需要考虑环境污染及污染物的净化情况，因此在生产区园林景观设计中，需要发挥园林设施的双重功能，即美观功能和净化功能。在功能的分配上，需要注重以下几点原则。
（一）生产厂区园林景观的美观性设计
美观性是园林景观的必备要求，因铸造企业在厂区建设时首先需要考虑生产需要，因此厂区园林需要围绕厂区布置进行规划建造，在园林设施的建设中，需要充分发挥融合性思维，针对不同的厂区特点进行有针对性的规划。在绿化园林景观的主要分布位置上，应当分别遵循不同的美观性规划原则。在生产区内，为了适应工作环境，改善艰苦工作环境对产业工人的影响，应当遵循简约型美观原则，在美观的角度，选用以舒缓心情，提升作业人员注意力为主的植物颜色搭配原则。在仓储区，因这一地区人流量较小，园林景观对环境美化的提升能力极易被忽视，从经济性角度考虑，可以采用极简化的美观原则，保留绿化景观的最基本功用，无需过度考虑其美化效果。在生活区及办公区，因这两个地区人流密集，而且厂方与外界的交流、参观活动多发生于这两个区域，生活区及办公区的环境形象直接影响了铸造企业整体的企业形象，决定了外部人员对企业整体精神风貌的认识，对企业形象的构建有着至关重要的作用，因此这两个区域应当被作为园林景观美观性设计的重点，在建设时，应采用宜人化的美观性原则组织园林规划工作，采用复合式园林规划体系，将园林植物、园林布置与企业建筑形式及企业希望传达的企业精神有机结合起来，实现园林景观对企业形象的促进作用，并从改善环境的角度出发，真正服务于企业职工。
（二）生产厂区园林景观的交通性设计
生产厂区中的道路景观设计不仅能缓解视觉疲劳，而且还具有一定的引导性作用，能组织人流、车流与货运的有序进行。因而道路景观系统的科学布局对干生产园区而言具有不可言喻的重要性意义。所以，一方面，生产厂区的道路设计在保证消防安全通道之时，也可以采取网络方格式设计来缩小园内各个空间的路距。对主干道、次干道与支路的景观布局，结合其功用特点进行合理设计，在主干道设置统一的景观，使其对司机行车的干扰降到最小；而对于次干道与支路的景观设计则可以朝气蓬勃而又富于变化的景观为主，使员工在进发的生命力中更加奋发向上。另一方而，也可以巧妙地利用道路地形对其景观进行精妙布置，通过高低起伏的地形打造层次分明的道路景观，从而促进生产厂区内整个交通布局的合理化。
（三）生产厂区园林景观的功能性设计
在铸造企业内规划园林设施，除了发挥园林景观美化环境的功效外，还需要将其真正融入企业，为企业生产服务，在这里，就需要突出铸造企业内园林设施的功能性原则。铸造企业的主要任务在于生产、加工铸造件，上文中提到，铸造企业的主要排放污染物为金属粉尘、氮氧化物、硫化物等，工作环境还具有高湿度、强噪声的特点。我国在九十年代起，开始重视工作环境对工人身体健康的影响，随着众多法规、保障体系的出台，环境污染控制被纳入到铸造厂建设规划的强制标准，在近年30年的规划建设中，我国铸造企业建设人员逐渐摸索出了一套通过厂区园林景观实现对环境改良、降低污染物排放与扩散的办法，这里就要着重强调园林景观的功能性原则，这一原则主要应用于铸造企业的生产区，在生产区，园林景观的规划需要合理选择栽种植物，所选用植物需要具有一定的消声性，且需要对空气中的颗粒粉尘具有较强的吸附性，以满足降低污染物排放与扩散的作用。在其他区域，也需要考虑园林景观的功能性特点，在仓储区，考虑到仓储区通行车辆一般具有吨位大、路线固定的特点，会对浸水路面造成一定的损害，且仓储区内堆放的货物多为金属铸件，易受到雨水腐蚀，因此在园林景观设计时应当发挥景观植物的排水特点，采用透水性能好，蒸腾作用旺盛的植物，及时排除雨水或积水，降低水分对仓储区的影响。
（四）生产厂区园林景观的经济性设计
铸造企业的主要任务在于发展生产，因此，为了在激烈的市场竞争中占据一定优势，需要将主要精力和资金投入与生产紧密联系的工作中，厂区园林景观设计作为厂区建设的一部分，虽然对厂区形象、产业工人生活有着重要的影响，但是，因景观设计不直接参与企业生产，为了保证生产企业的利益，需要在规划铸造企业园林景观时，充分考虑到其经济性，为了实现经济性原则，需要从以下两个方面进行考虑。第一，园林景观制造成本控制。铸造企业因其工作性质，其主要任务在于发展生产，因此在选择园林景观时，应当以简朴、实用为主，不宜过度华丽，在植物的选取方面，应当以常见植物为主，不宜过多选用名贵植物，以减少铸造企业园林景观初期建设时的投入。第二，园林景观后期维护成本控制。在铸造企业厂区园林景观前期规划中，还需要充分考虑到厂区园林在后期使用中的维护成本问题，这里需要对植物和景观设施两个类别分别进行考虑，植物的选区需要注重植物的维护成本，需要选用病虫害少、成活率高的植物，且植物的生长速度不宜过快，以降低频繁修剪产生的维护成本；在设施的选择上，应当考虑到铸造企业厂区环境特点，由于铸造企业的主要排放物为氮、硫化物，加之铸造生产会导致厂区空气湿度相对较大，厂区空气呈偏酸性，部分区域空气酸度较高，已经具有较强的腐蚀性，这就需要考虑园林设施的环境适应性，为了满足经济性原则，需要选用环境耐受性好的厂区园林设施，避免使用石灰石质假山或者铸铁质地雕塑。
（五）生产厂区园林景观的基础设施设计
公共设施是生产厂区工业化程度的直观反映，完善的公共设施不仅能提高员工生活工作的舒适度，而且还能转化为其努力工作的原始动力。因而，生产厂区应该不断加强其内部公共设施的建设工作，以人性化设计为原则增强公共设施的人文属性。所以，在进行公共设施的规划时，要树立全局观念，考虑整个铸造园区的环境氛围，井以此为基础进行区域内的公共设施布局。不同功能区的公共设施需求也不同，针对工业区的公共设施建设应该以基本的饮水、空调等便利设施为主；而至于生活区则应该添设大量的娱乐休闲设施。生产厂区内的公共设施并不是一个孤立的存在，作为生产厂区“文明的窗口”应与其整体构造、空间布局以及人文气息紧密相连，使人性化理念践行到公共设施建设的每一环节中。
（六）生产厂区园林景观设计时的注意事项
铸造企业厂区内的园林景观因其需要具备美观性和功能性的双重属性，因此对园林景观的设计提出了更高的要求，笔者结合相关工作经验，结合诸多铸造厂内园林景观设计规划案例的设计经验，对园林设计提出了一些注意要点。铸造企业的根本任务在于发展生产，因此园林景观的设计、布置工作需要围绕生产展开，必要时需要让步于生产，保证工作地布置的优先性，以确保园林景观的设计不会干扰正常企业生产活动的进行。在一些铸造企业园林景观设计的失败案例中，最常见的失败点是景观建设妨碍了正常的生产工作，因此在进行铸造企业园林景观的设计建造时，需要考虑工作地布置的优先性，一切以方便工作地生产工作的开展为首要目标。具体布置方法应当遵从以下原则：第一，预留足够的工作空间。在铸造企业园林景观的设计建造时，需要充分考虑工作时所需要的工作空间，并考虑到未来可能出现的扩建、增设等情况，在布置园林景观时，预留足够的工作空间。第二，充分考虑景观植物生长情况。在工作地附近设置园林景观，需要充分考虑到景观植物的生长情况，由于铸造厂工作低一般禁止无关人员进入，这就给植物的修剪与维护工作带来了阻碍，对此，需要选用生长速度慢的植物，以降低植物生长对工作地的影响，同时尽可能减少后期维护带来的各种问题。在铸造企业中，园林景观设计出了应当满足环境美化的要求外，还需要尽可能地满足环境净化功能，在铸造企业厂区内，生产区是重点污染区域，若实现园林景观的净化作用，可以在很大程度上进一步提升园林存在的价值。生产区域选用的园林植物种类应当为常绿阔叶植物，叶片表面应当覆盖有蜡质，以保护其不受烟尘侵害，同时阔叶植物可以有效降低噪声，提升工作地以外的环境质量。
三、结语
关键词：城市小区 绿化 景观设计
中图分类号： P901 文献标识码： A
前言
对城市绿地进行统一规划，在城市边缘区和中心区之间保留绿地，并用绿地在市区外缘环绕。在营造公共绿地的时候，要尽可能的少建园林建筑和小品，以提高绿地覆盖率。同时在营造生态风景林的时候，还要根据城市的具体情况来安排各种布局。比如应该在北方受风沙困扰的城市发展防风固沙林；而在山区、黄土高原还有江河沿岸的城市则应该重视营造水土保持林来防止水土流失。每种植物在长期的系统发育中都形成了适应各种环境的特性，这些特性是都是长期进化的结果，很难改变。我们应该尊重客观规律，在遵守适地适树、因地制宜原则的情况下，合理的选配植物种类，避免种间竞争，避免种植不适应本地土壤条件和气候的植物。
1 城市园林园林景观特点
现代城市园林景观特点在于以人为本的设计理念。以前很多房地产项目招投标，设计单位只提供最基本的的设计方案，涉及的也只有诸如保温、隔热、两向房的遮阳等细节。园林作为一种特殊的自然、人文景观，艺术性和功能性兼而有之，对人类生理、心理的影响是有积极意义的园林景观生态学在景观层面上来说，强调的是对人的作用中国的古典园林侧重于意境的渲染。园林景观也可作为游览区，要具有观赏性和艺术性以园林学、美学作为景观规划的指导，围绕游览、教育休闲度假、娱乐或环保为主题展开。在景观创意、内涵表现形式和视觉形象方面均形成独特的表达特点，满足人们的视觉亲历和心灵感受。
园林设计是为了创造人类理想的家园。无论是人工建造的园林。还是大自然赐予我们的天然财富，都可以看成是一种生命的存在，能够借助大自然的力量来自我调节、自我控制、自我循环。人类在园林景观的规划、设计中越来越多地考虑这一生态特性。
2 当前城市小区园林景观建设存在的问题
2.1城市小区景观建设缺乏整体考虑
小区开发规划中常用的模式要求要有一个或多个中心公共绿地，中心公共绿地是居住区的亮点和闪光点，它的优劣直接影响到居住区住宅的卖点。因此不少居住区规划中对此类共享空间关注较多，而对其它部分，如楼前落后，道路两侧，居住区边缘则关照不足，存在居住区绿化的死角，结果造成整体不和谐，各个景观孤立、不连贯，从而显得居住区绿化景观凌乱无章，影响整体布局。
2.2城市规划设计水平不平衡
一些较发达的城市，聚集着大量科技人才、专门的设计公司和资质较高的同林绿化设计公司，园林绿化发展的较快，规划设计水平也比较高。但在一些相对欠发达的中小城市，科学技术较薄弱，缺乏专门的设计人才，园林绿化规划设计相对欠缺，发展极不平衡。目前我国有6000多家园林绿化公司，有些园林绿化公司根本就没有专门设计人员，存在粗制滥造园林绿化工程的现象，园林绿化设计水平参差不齐。
2.3城市园林意识普遍不高
受经济条件和观念的制约。许多城市对园林在城市文明建设中的地位与作用，尤其是在城市环境保护中的战略地位与功能认识不足。一味去追求大求气派，不从广场自身功能和市民需求出发，盲目追求景观，忽视城市绿地的实用性和生态效益。因此很多城市在园林建设上往往片面追求眼前利益暂时利益，把绿化放在次要的地位。
2.4城市园林设计整体意识不强
在园林设计中，有的设计确有可取之处，但实施起来却困难，出现问题自己也难以解释清楚，最后或改变设计方案或半途而废，这是设计人员不顾客观实际，盲目求新、求景点丰富，不考虑单位的承受能力，缺乏整体大局观念。也不论布置是否真正合理，只要设计出来了就万事大吉，是责任心不强的表现。不以科学的态度对待自己的园林绿化设计项目，对设计方案的科学性不进行科学的论证，就难以达到良好的绿化效果，不能保证设计的完整实施，达不到理想的质要求，设计出来的东西负不了责，问题不能解决，最后造成不必要的损失．可见为园林设计项目提供科学依据是极其重要的。
3 城市小区园林景观设计思路
小区的绿地系统和园林景观设计相对大城市绿化系统来说是微不足道的，但从生态城镇建设和未来可持续发展的角度，加强城市生态建设已成为经济社会发展的必然趋势，城市居住区的绿地景观设计与建设的优劣正成为改善居住区和城市自然环境好坏的关键所在，对城市小区园林景观设计进行探讨有很强的现实意义。
3.1小区园林设计坚持以人为本的原则
以前大部分小区是以景为本，只重视景观观赏作用的雕塑、喷水池、西式柱廊矗立在公共绿地中，挤占面积，使实际绿地面积显得很局促。与此同时，有些楼盘把大面积草坪定为欧式景观基调，绿地内鲜见林荫，即使夏日炎炎，人们也很难进入草坪内休憩。在经历了只重景观，忽略园林绿化主体的以景为本的绿地规划设计思路之后，规划设计人员已注重以人为本的规划设计思路，开始向重视住户参与性的回归，人们进入绿地就是为了休闲、运动和交流，园林绿化所创造的环境氛围充满生活气息，做到景为人用。小区绿地绿化植物的选择与配置上注重常绿植物与落叶植物的搭配，炎热的夏天能乘凉，寒冷的冬天能晒太阳；居民能在树荫下乘凉聊天、散步，让住户感到绿地亲切、实在。
3.2因地制宜，善于捕捉美
在总体规划设计里，应考虑到各个季节的景观特征，季节的互补性，搞好人工与自然的有机结合。建设生态园，应以森林、乔木为主组成不同的生态森林区，建筑物之间、开阔地可适当搞灌木、草坪．对园林来说只要有山、有水，就会有灵气。
3.3重视水景设计，实现动静合一
对园林来说只要有山、有水，就会有灵气。水是生命之源，生活离不开水，自古以来的城镇都是依水而建。所以，小区绿地规划设计要特别要重视水景设计。水景设计的要点要做到几点首先是水质，其次是水形成的是景色。切忌“一潭死水”，只会让住户掩鼻而过，叫苦连天。居住区的水流，即使在地面上不便沟通也应以地下暗管沟通，这样没有死水断头浜之虞，做到真正的“有源头的活水来”．
同时要对水的补充、排泄、净化等一系列问题进行综合考虑，真正做到生态园林。以瀑布、涌泉作为动力，创造水位高差，让水体自然循环流动，产生溢水、跌水、涓流、紊流等动态水景观，增加水体与大气、沙石的接触，提高含氧量。从叠水涌泉到春色满同至游泳池，从水流瀑布到水韵轻风，以龙形水系的动感渲染着建筑之神韵，水的灵性、建筑的韵律、草木的生机在动与静中相互融，达到人与自然和谐共生的现代城市居住区的美好意境。
一些城市从实际出发，为满足城市规划的整体需求，通过有效的景观设计突出城市深厚的文化底蕴与历史内涵，完善了园林绿地系统，创造出了指标先进、质量良好、环境改善、有利于城市生态系统平衡运行的具有地域特色的园林绿化作品、标志性园林景观雕塑和游乐设施，在园林系统绿地的布局上形成了包括块状绿地、带状绿地、楔状绿地和混合式绿地 4种空间布局和模式，达到了全面展现城市乡土风情，提升城市品位的长远目标。
参考文献
1 王艳.西班牙园林风格研究及其在居住景观设计中的应用[D].浙江大
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2 张艳.中国传统元素在滇怡苑居住区景观规划设计中的应用研究[D].
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3 李洁.中国古典园林数字文化与现代景观设计应用研究[J].中南林业
科技大学，2010（5）
论文关键词：城市化；发展；生态；环境保护
一、应科学编制新区规划
城市规划是一项极具全局性和综合性的工作，同时还具有很大的战略性，它涉及到政治、经济、文化和社会生活的各个领域。城市规划要与现代化建设的总体要求相一致，应当立足现在，面向未来，统筹全局，综合布置。要妥善处理好部分与整体、眼前与未来、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代化建设与保护历史文化遗产等一系列关系。城市规划的成功进行，直接关系到城市总体功能的有效发挥，关系大到社会、经济、人口、资源与环境的协调发展。着眼于全球，但凡在设计、建设、管理方面有所成就的城市，都有一个科学合理的总体规划。
二、科学合理的进行规划
根据生态学理念进行城市规划，运用生态新区生态学来引导城市规划，就要在生态系统能承载的基础上，通过使用生态学原理和系统设计方法，科学合理的进行规划，利用区域范围内一切可利用的资源能力，建设人与城市，自然生态与经济社会相协调发展的城市，从而促进城市的健康发展。要避免城市规划的“大众一致化”，就要摒弃以追求物质形态规划为主，把目标锁定在人工秩序和功能效率的层面上，而要尽可能地保护好城市的不可比拟的自然原生态。在新城区的规划中划定生态敏感地区等，如：湿地、河流、林地等生态景观价值优越的绿色空间，使其成为新城区的绿色开敞空间。
三、因地制宜，彰显特色，打造宜居新区
城市规划要因地制宜，突出一个城市的历史文化、自然环境、建筑景观、人文特色。我们既要总体参照城市发展的普遍规律，又要具体到地区的实际情况，确立适合的城市的发展方向和模式，做到“个性化”。为了突出城市特色，城市规划者应该在熟稔区情的基础上，结合城市自身的特色与优势，有效的借鉴中外城市建设的经验和建筑风格（切勿盲目模仿和照搬），使我们的城市规划特色鲜明、别具一格。
四、用循环经济模式引导新区工业园区发展要遵循“3R”原则
减量化、再利用、资源化，倡导节约型、集约型、生态型的发展模式，把节约放在第一位，鼓励绿色生产，倡导绿色消费，建设资源节约型和环境友好型社会。以节约能源和综合利用为基础，有力推进以资源再利用为主体的静脉产业；实施全面清洁生产检验，杜绝落后的设备、技术、产品及布局落后的污染企业，抓好环境友好型企业示范及ISO14001环境管理体系认证的推广工作；树立开发区生态工业园榜样，发展生态工业园，为促进循环经济的发展，为建设环境友好型社会提供有利保障；建立以水资源梯级利用、分质供水和循环利用相结合的水资源体系，提高海水和中水的利用率，改进技术，淘汰高耗水工艺和设备，逐渐达到区域污水基本零排放的目标。
五、正确处理“两个关系”是做好规划的关键
其一是经济总量增长与环境总量控制的关系，其二是土地资源开发利用与生态环境保护的关系。既要做到科学确定新区产业布局和功能区布局，又要科学确定新区环境总量，合理制定总量控制目标和控制战略，加快落实污染物排污许可证制度，科学和有效的利用有限的环境容量资源；确定经济增长中的科学能源消耗指标，坚持节约、开源与保护并重的方针，进一步完善资源再利用，实现最大限度的经济增长、最少数量的能源消耗的目标，继续实施以重点污染源烟气脱硫为主的大气环境污染综合整治，要进一步加强新区的基础设施建设，重点建设污水处理厂、再生水工程、河道整治工程，创造良好的生产环境、生活环境和发展环境。
六、科学编制绿化方案
（一）采用乡土物种。无论种树、植草，最好采用乡土物种。采用乡土树种具有以下优点：一是容易成活，即植被重建容易成功；二是容易形成特色，因为是本土物种，就有本地特色，而有特色就是美的；三是可防止外来物种入侵，减少生态风险。
（二）生态绿化。就是讲求生态系统综合环境功能的绿化。换句话说，重建的植被不仅是为了点缀、美化，而是出于注重其实际的环境功能，使其能综合发挥涵养水源、保持土壤、防风固沙、调节气候、制造氧气、净化水汽废物、提供野生生物生境等功能的目的。
（三）因土种植。土壤是植被重建的地质基础。一般而言，土壤肥沃、土层较厚的立地可（应）种植乔木；土壤贫瘠、土层甚薄的地方，则只能（应）种草本植物或灌木。由此可见，土壤条件的准备是绿化成功与否的关键，尤其像西南地区、喀斯特地貌区、水土流失严重的石山区，土层薄、土壤缺乏，成为这些地区植被重建、生态改善的制约因素。因此，在建设项目环保措施中，保存表层土壤是大多数建设项目都应采取的重要措施。
七、应注意避免“高楼风”、光污染、光遮挡的影响
由于高楼风产生的背风涡和下洗现象，使得地下车库排气口排出的废气和污染物，难以扩散，因此要科学合理布局排气口的位置。在高大建筑物设计中要增加裙楼，种植高大乔木以及增建围墙拱廊等遮挡物，起到对高速气流的剥离作用。光污染是由于高大建筑物的玻璃幕墙反射光带来的污染，对交通安全和居民生活都有不同程度的影响，要通过减少玻璃幕墙的面积，采用反射比较小的玻璃，采用不反射的材料，对玻璃幕墙进行分割，周边种植绿化植物，减少光污染的影响。每栋楼的间距要合理，其日照间距系数要满足规范要求的1.5以上，以使每层楼在大寒日的日照时间多于2小时，住户的采光不受遮挡。对高大标志性建筑要注意其与周围景观的协调。
关键词：长沙社区；社区规划师
中图分类号：TU984.12
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社区概念解析
社区属于社会学的范畴，是城市的基本构成单元，是聚居在一定地域范围内的人群所组成的社会生活共同体。我国城市实行“市一行政区一街区一社区”的管理体系，市、行政区与街区属于政府辖区，代表政府行政行为；而社区是社会自治体，它们之间是政府与社会的关系。
城市规划中本来并没有社区的概念，但随着规划师对人类居住环境关注的宽度与深度的发展，及随着规划职业自身在理论及方法论上与相关学科的互补发展，社区的概念和理论被引借到城市规划中。但是社区概念在城市规划和社会学中还是存在一些区别（见表1），社会学中的社区（以自然意愿形成共同联系），是作为与社会（以理性意愿形成相互关系）相对立的概念进行研究的；在城市规划中，社区多数时候与城市、居住等概念联系在一起，是城市某一特定区域内居住的人群及其所处空间的总和。
社区作为社会组成的单元，其本身具有相对完整的社会功能。同时由于社区中人口密度较高，人群活动相对集中，产生的冲突及其他问题也相对集中。因此，如果不从规划对象的社会根源切入研究、提出解决的方案，将很难真正解决问题。
2、设立社区规划师的意义
规划工作者通过深入社区调研，为深化公众参与，反映社区基层诉求，搭建规划管理部门和基层之间的沟通平台，能较好地促进社区居民对城市规划的参与程度，社区规划师可以作为“公众参与的倡导者”，更好的促进居民参与到社区规划中未，推进社区居民的自我治理。进而破解社区发展的难点，研究社区经济发展计划，推进社区建设和转型。
3、经验借鉴
3.1 上海社区规划师
为改变目前社区规划管理中区规划局与街道、居委在组织体制上较难衔接的现状，2006年4月，虹口区正式建立社区规划专管员制度，在区规划局和社区（街道）两个层面设立了社区规划专管员队伍，区规划局和社区一般每个社区各指定设立了2名专管员，上下衔接，加强联系和沟通，突出社区管理互动，基本形成了覆盖全区的“两级政府、三级管理、四级网络”的规划管理框架。社区规划管理队伍的主要工作职责：
1）包括参加本社区范围内规划编制；
2）参加建设项目审批协调、竣工验收等批后管理；
3）提出社区规划工作的意见和建议；
4）同时负责对所辖范围内的社区公共服务设施日常管理；
5）重点是确保社区各项公共利益在各层次规划管理实施中得到落实和保障。
3.2 深圳社区规划师
深圳宝安区作为“原关外”区域，至今仍密布着很多自然村转变而来的社区。发展多年来在经济上取得巨大成绩的同时，还伴随面临着社区工业园规划不合理，社区集体用地制度与现行规划冲突，市区重大项目落地难，影响社区转型发展等社区与城市规划矛盾的难题。
2010年8月18日，龙岗社区规划师工作室正式成立并举行挂牌仪式。让规划师进社区，目的是建立以社区规划师为基础平台的社区发展实施机制，加强社区的城市规划公众参与度。规划师进社区，主要为下类职责：
1）对于社区提出的问题及建议，社区规划师应予以及时回复；
2）社区规划师每月至少进行一次全面的社区现场踏勘，对法定图则实施情况进行动态跟踪，记录社区的建设及规划实施情况，对出现的问题及时反馈；
3）社区规划师每月至少一次走访社区内的企业和居民，形成书面材料；
4）社区规划师在走访基层的同时，进行相关规划宣传工作，每年至少一次在所在社区的学校，为学生上一次规划宣传教育课，至少给社区居民上一次规划宣传教育课。
3.3 经验总结
借鉴国内社区规划师的成功案例，推进社区发展，为保证社区规划的科学编制和实施，提高社区管理水平，建立“社区规划师制度”将是一项行之有效的方法。社区规划师是致力于社区管理、更新和复兴等事项的管理型规划人员，也是城市街道机构的政府规划师。社区规划师的职业目标是在不侵犯其他社区发展机遇，不妨碍城市整体长期利益的基础上，为本社区谋求长远利益和最大利益。除专业知识外，社区规划师还具备劝说、谈判、协调、综合等技能，发挥社会组织者的作用，以便能达成共识，创造有归属感、人情味和富有活力的社区。
4、长沙社区规划师试点背景与工作内容
4.1 背景
为建设和谐社区探索出新思路，从立足基层、现实出发，长沙市城乡规划局拟决定在天心区青园街道湘园社区开展“社区规划师”试点工作。以“社区规划师”为平台，扩大公众参与规划的广度和力度，实现自上而下的规划目标与自下而上的社区发展诉求的有效衔接。以此为背景，天心区规划分局与长沙市规划勘测设计研究院共同开展了湘园社区规划调研工作，并形成规划调研报告。
通过实地踏勘、座谈访谈、居民问卷调查等多种方式，深入调研了解社区现有建设情况及其存在的问题，梳理社区目前的规划编制情况，总结社区规划实施情况，发现社区发展中的热点难点问题，提供科学合理的规划建议，促进社区更好的发展。
4.2 工作内容
试点社区所辖行政区的规划分局，组织与协调“社区规划师”的工作，为保障社区规划师制度的有效运行，由长沙市城乡规划局主管，对口社区协管。主要分为以下三个组织结构：分局组织成立、办公室协调管理、社区规划工作室。
1）社区现场踏勘调查――社区规划师每半年至少进行一次全面的社区现场踏勘，对规划实施情况进行动态跟踪监督，记录社区的建设及规划实施情况。
2）参与社区规划项目――深度参与社区内的规划、建设项目，包括规划项目前期的组织、编制至项目审查会，都应有社区规划师在场，对牵涉到社区发展的规划项目有知情权、建议权。
3）规划实施反馈――动态监测规划的实施情况，确保各项公共项目在规划中得到良好的落实（公共服务设施、市政设施、绿地），同时比较规划与实施之间的差异，针对不符合法定规划的实施情况及时向规划管理部门反馈情况。（不包含违法乱建的建设项目）
4）收集与反馈社区发展问题――对社区发展、建设等问题及意见进行及时收集、整理和反馈，搭建规划管理部门和群众之间的沟通平台。
5）规划技术咨询服务――解答社区在规划建设中遇到的疑难问题；在法定规划指导下，为社区的发展建设出谋划策，为社区相关建设项目提供规划技术咨询。
6）规划宣传及培训――协助开展相关规划的宣传、讲解工作，并定期对社区居民开展规划的宣传和培训，培育社区居民的规划公众参与意识。
5、长沙湘园“社区规划师”试点实践
5.1 工作方式
5.1.1 问卷调查（见表2）
深入居民调查，了解当地居民诉求，对社区内居民进行抽样问卷调查，主要从“个人概况、家庭概况、住房设施、交通与治安、居委会与物业公司、邻里关系与社会保障、教育与医疗、日常生活与休闲”等十个方面进行详实的问卷调查，选取与居民生活密切联系的日常问题，一切从居民生活中遇到的问题人手，在规划上分析，整体上考虑，从而解决居民面临的难题。
5.1.2 现状踏勘
全面的社区现状调查，深入了解社区的基本情况、人口、用地、住宅、单位、道路交通、公共服务设施、市政设施、环境卫生等情况，全盘摸清社区的现状情况。
5.1.3 座谈
2012年7月-11月期间，先后多次到湘园社区服务中心，与天心城乡规划分局、湘园社区主要负责人等就湘园社区建设发展、规划设想进行深入讨论与交流。
5.2 湘园“社区规划师”规划调研问题分析
湘园社区范围内有湖南省人民政府、省国土资源厅、省发展和改革委、省劳动与保障厅、省交通运输厅、省边防武警总队、中央粮食储备库、华融湘江银行、长沙市司法局等9家省厅级单位和总部企业；社区内现有上庭苑、青山小区、鑫远杰座、天城泰和花苑等新型居民小区。湘园社区享有长沙市示范社区、长沙市文明社区、长沙市精品社区等多项荣誉称号。
在社区中走访中发现，整个社区的人居环境优于中心城区的社区，根据此次社区抽样调查的问卷，反映出社区内大部分居民均乐意长期居住于此，原因是较中心城区有限的土地空间中，生活在此的居民在空气质量、环境景观上均优于中心城区的居民，而在公共设施、市政设施配套上又不逊于中心城区。
由于社区处于省政府生活服务圈，各项设施大多能满足社区居民生活需求，但在教育文化、日常生活与娱乐休闲设施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化设施
根据此次社区抽样调查的问卷，居民愿意社区内常组织如知识讲座、技术咨询、形象设计、投资咨询类等教育培训项目，可以看出在经济高速发展的同时，人民更渴望得到专业人士的帮助与培训，在竞争日趋激烈的社会中依靠知识丰富自我。而在设立文化设施上社区居民更愿意增设图书馆、文化站。
而湘园社区为打造书香品牌形象，与周边的明德中学产生相呼应的效果，社区决定在青山安置小区的A、B区建设专业培训学校，为社区居民提供专业的技术服务，不仅丰富了居民业余生活、也为失业人士或想提高专业技术的人士提供了学习场所。
5.2.2 日常生活与娱乐休闲设施
5.2.2.1 日常生活设施
根据此次社区抽样调查的问卷，湘园社区内居所附近有小型的商业设施，但社区内无大型超市、菜市场，居民希望能规划布点此类设施，从而更好的满足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娱乐休闲设施
根据此次社区抽样调查的问卷，反映出湘园社区内居民娱乐生活较为单一，休闲活动都以看电视、上网为主，户外场所较少。居民普遍反映电影院、图书馆等活动中心离社区较远，不利于社区居民业余活动。（见图1）
5.3 强化社区规划的实践与管理建议
通过对湘园社区现状建设与规划情况的初步调查和分析，借鉴国内外城市管理及其社区建设的先进经验，必须尽快转变观念，创新思路。其中很重要一点是把城市规划与社区发展整合起来寻求一种更有利于社区发展的规划机制，即建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，以改善目前社区建设不完善、同时与城市规划存在脱节的局面。
5.3.1 合理确定社区区划，按社区单元模式进行整合
目前，在社区区划时一般以地域性为特征。以认同感为纽带，按照便于管理服务便于社区资源合理配置，便于居民自治，但这种做法往往与目前规划编制脱节。建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，必须在城市规划与社区发展中寻找两者协调的最佳点，即合理的社区范围与规模。因此结合目前正在编制中的各城区控规，根据居住用地的布局和规模，居住社区的类型多样化和动态发展的需要，适当调整社区区划，为控制性详细规划编制与社区规划的结合提供依据。
5.3.2 完善规划编制体系，强化控规编制与社区规划的结合
目前城市建设用地已基本控规覆盖，但由于控规的范围与社区管理的范围脱节，因而规划人员很难从社区的角度未考虑公共服务设施的配置。建立以社区为基本单元的城市规划与管理体系，必须使控制性详细规划的编制与社区规规划结合。在编制控制性详细规划时如能把社区规划纳入，则将为社区土地的综合开发和规划管理提供必要的依据，同时也为社区建设中各项配套设施的完善提供切实的保障。
5.3.3 发挥规划引导作用，扶持社区集体经济发展
通过访谈了解，湘园社区安置小区居民收入来源主要为房租，且社区主要商业设施不发达，就业岗位不足，质量不高，经济发展模式单一，不利于可持续发展。在未来的发展中，随着城市产业升级、旧城改造的进程推进，城市功能的扩散，有必要通过策划引导社区经济多元化发展，通过成立社区股份公司，或者通过一定的商业运作，引导社区经济向房地产、商业、旅游服务、教育培训等多项产业领域发展，逐步摆脱“物业经济”单一发展模式，形成多头并进、可持续发展的局面。建议在政府政策允许的范围下，进行商业策划与运作，成立社区经济发展实体，引导项目与集体经济相结合，让项目落地。
5.3.4 完善社区公共服务体系，提升社区城市建设水平
建议市、区、街道各级政府加大对基层社区的基础设施投入，完善社区公共服务设施体系建设，提升社区建设品质。为实现建立功能全面、配套完善的社区服务网络，需与湘园社区的服务网络与社区服务单元的分级划分相适应，根据服务级别的不同、服务覆盖范围的不同及服务人群的差异，按照需求设置。主要分为区域服务、社区服务和街坊邻里服务三个层次。
1）区域服务包括本社区及其周边社区的服务设施配套资源的协调与共享。具体包括文体中心的共建、大型商业设施、医疗设施及教育设施的共享，以及规划建设中的轨道站点等的共享。
2）社区服务的范围覆盖整个湘园社区，在区域服务的内容和空间距离不适应或不能满足本社区需求的前提下设置。内容包括社区服务中心、社区医院、福利院及商业网点、教育培训点、社区文化娱乐。
3）街坊邻里服务，作为便民服务的设施配置，其规模及服务种类依据各街坊内部居民的实际需求而定。内容包括零售商店、24小时便利店、理发店、家电维修等。长远发展而言，要提高社区居民的社区服务意识，并通过发动社区有能力的成员提供义务，以提升社区服务的层次。
其居民生活服务规划设施建议如图2。
5.3.5 开展社区规划师试点，强化社区规划管理
未试点前，社区工作人员大多不具备社区规划的专业知识，很难承担社区规划的相关职能。长沙市天心区城乡规划局为探索研究在社区层面建立社区规划管理队伍，形成全覆盖的规划管理体系框架，在湘园社区开展“社区规划师”试点工作，并设立了2名专管员，以此为平台，扩大公众参与规划的广度和力度，实现自上而下的规划目标与自下而上的社区发展诉求的有效衔接，上下衔接，加强联系和沟通，突出社区管理互动。
5.3.6 扩大公众参与，还社于民推进社区自治
公众参与是一种社会管理方法，其本质是通过一定的方法和程序，让更多的居民能够参加到那些与他们息息相关的政策、规范的制定和决策过程中。居民作为社区的主体，他们的广泛参与是社区规划的生命力，是实现社区发展的根本动力。社区规划无论是在编制，还是具体实施过程中，都应让居民全过程参与，使其熟悉、关心和理解规划。借鉴国际上成熟的经验和做法，选择与市民群众利益密切相关的改造地区，让公众参与到规划编制过程中，市民参与城市社区建设与管理的积极性日益增强。
关键词：农村社区规划发展
Abstract: with the development of city and the continuous progress of the process, the construction of rural community development is currently a very important social engineering, this paper analyzes the existence of the rural community construction and planning and design problems, and how to scientifically develop rural community planning are discussed, for the current rural community planning some planning ideas.
Keywords: rural community development planning
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1引言
农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。然而在农村社区规划过程中会遇到很多的问题，比如：不根据实际情况盲目的模仿大城市建设风格；过度注重表面，没有实用性；没有突出建设的重点，缺少切实可行的农村社区规划标准。再加上一些地方官员过度的追求政绩，最终导致在农村社区规划和发展走了一些弯路。所以，对农村社区进行科学合理的规划，对规划中所遇到的问题进行研究解决，已经成为了目前相关工作人员的主要任务。本文针对农村社区的规划问题进行了一些探索，并对规划中所遇到的问题进行了分析，提出几点自己的看法。
2农村社区建设及规划存在的问题
2.1现状农村社区规划滞后
在我国乡村普遍存在重建设轻规划的状况，居住用地布局散乱，道路狭窄，交通不畅，导致低水平重复建设，资源浪费严重，环境恶化加速。例如珊溪镇李夏社区现状配套设施基本上属村级配套设施，规模小且不完善。社区内道路网不成系统，连贯性差，道路宽度普遍较小，存在较大安全隐患。社区的公共绿地严重不足，内部缺乏公共活动空间。
2.2缺少科学完整的农村社区规划理论体系我国农村社区种类繁多，所处地理环境各异，现行《镇规划标准》很难适应全国众多农村社区建设的需要，农村社区只得应用城市规划理论体系和规划管理模式，使得农村社区建设套用大中城市建设模式现象非常普遍，有些农村社区规模较小，人口也不多，一般以居住用地为主，公共设施用地分类界限不是很清晰，很少有较大的商业设施及行政管理设施，这样公共设施用地就会达不到规划标准中的指标。2.3农村社区用地规模偏小，缺少发展空间，吸引和带动能力不强首先，文成县的农村社区大部分是在原乡政府所在地及地理位置较好的村庄设置，社区之间差别大，总体农村社区规模偏小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。其次，部分农村社区由于受到行政区划的制约，区域基础设施不能共享，造成资源浪费，农村社区各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公共服务设施不配套，其结果是都形不成规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。
3农村社区规划原则
3.1科学发展原则
社区规划坚持以科学发展观为指导，引导经济、社会、环境协调发展，使物质文明、精神文明和社区环境组成和谐的有机整体。
3.2区域协调发展原则
社区规划必须从区域角度出发，把握本区域功能定位和空间布局，注重与周边在功能拓展、道路联系、活动组织等方面衔接，为未来发展留有余地。
3.3因地制宜原则
社区规划必须立足现状，结合村庄空间肌理逐步展开，完善村庄公共配套设施和市政基础设施，创造优美宜人的居住环境。
3.4集约高效原则
集约利用土地，高效率组织道路交通，充分利用土地资源，促进社区集约发展、和谐发展及科学发展。
3.5可操作性原则
强化规划设计与现状的衔接，重视村民参与规划的力度与深度，合理把握各功能设施的规模及建设指标，有利于建设实施。
3.6规划弹性原则
充分考虑市场经济的不确定因素和分期开发的需要，通过规划方法和控制手段的创新，在保障服务和基础设施的前提下，加强规划控制的弹性和适应性，强化用地使用功能的兼容性。
科学制定农村社区规划
4.1合理确定社区性质和发展规模
农村社区是指聚居在城镇以外的，以从事第一产业的人口为主的社会生活共同体。农村社区既包括农村居民的自然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。在我国农村社区建设是当今农村工作的重点，联系文成县实际情况可以看到，绝大多数农村社区的经济发展比较落后，人们的生活水平较低。在农村社区规划编制上需要和本地的经济发展实际情况相适应，既要考虑到目前经济相对落后的实际情况，还必须具有一定的超前性。但是，要想进一步提高基层农民群众生活水平和生活质量，维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，在农村社区建设方面必须尊重农民意愿，不搞形象工程量力而行。搞大呼隆和一刀切不但造成了巨大的资源浪费和经济损失，还会影响到社区的发展，破坏当地的生态环境。对一些环境基础较好，经济条件达到一定要求的社区，应该注重发展，使其发挥龙头作用带领周边社区共同发展。
李夏社区规划依据珊溪镇“1+X”村镇规划理念，依托当地人居发展趋势特点环境优势，发展配套完善的新农村为本次规划的思路。规划设计的宗旨为“以人为本，和谐共生”。自然而安静的居住生活是人们的追求和向往，同时也成为了时尚品位的体现。规划充分利用现状水系特色塑造沿河绿化带、社区公园，积极引入绿化空间，融入日常生活是本次规划最显著的特色。
关键词：可持续城市理念；新城市主义；社区规划
中图分类号：TU984文献标识码： A
Abstract: with the development of our people's living standards continue to improve, more attention to cityplanning and community-based, the traditional planningmodel because contrary to the concept of sustainable development of modern city, is no longer suitable forcommunity planning. This paper discusses the new urbanism community planning for sustainable city under the concept of value in this context.
Keywords: the idea of sustainable city; New Urbanism; community planning
新城市主义思想的产生源于对地方地理、自然生态环境、历史文化和“新经济”时代的理解，它代表了人类对城市可持续发展模式的新探索。同时随着经济的发展我国社区环境建设方面存在很多问题被暴露。如何营造人性化的社区，成为一个越来越现实而紧迫的问题，摆在设计者和建设者的面前。新城市主义针对郊区化蔓延发展产生的弊病，提出旨在提供更加完善和完整的生活品质，重建社区和邻里关系，重塑多样性、人性化的城镇生活氛围。其核心思想中提倡功能混合，促进邻里交往与交流，对地域传统文化的重视等一系列人性化设计内涵对我国目前的社区环境建设有着切实的指导意义。
一、生态城市是城市发展的必由之路
生态城市不是“城市”与“生态”的简单叠加。城市是一个特殊的生态系统，如果用牛顿拉普拉斯决定论的观点来研究城市的运动规律，并用一个方程式来表达的话，其中每个参量所涉及的自由度的个数将非常之多，况且很难对每个参量进行定量描述。因此，假设存在一个描摹城市的方程式，恐怕也是很难求解的。尽管人们为建设生态城市作了不懈的努力，但迄今为止，世界上还没有任何专门测度生态城市的标准，也许这个所谓的标准永远也不会有，因为生态城市具有一个很重要的因素—地域性。
生态城市是人类理想的栖息地，人们采取不同的方式、途径，就是为了实现“生态城市”这一目标。例如，巴西的库里第巴市、德国的Erlangen市从交通入手来改善城市的生态环境，我国的一些城市则从绿化、生态恢复入手来改善城市的生态环境。走向生态城市虽然任重而道远，但这是城市发展的必由之路。
二、可持续城市理念下新城市主义社区规划的空间价值观
城市建筑师和设计者发起新城市主义理念，并通过市场运作方式来实现目标。不同的城市规划理念有不同的空间价值观，很多学者认为现代城市可持续发展的核心原则就体现在具有意识形态且又能够反映社会公平的空间公正观方面。新城市主义社区规划理念在可持续城市发展理念的前提下强调公共空间的公平性，不仅能够实现空间公正的规划理念，还能兼顾社区的空间功能。
以强制性适宜居住环境为标准的社会平等价值观。城市居民追求的最基本的人本空间就是城市社区空间的适宜居住性，也是全人类共同追求的最基础的居住空间，不会因为国家、地区不同而有所改变。
以混合居住为主的社会平等空间的适宜居住性。新城市主义社区规划的通用模式就是混合居住模式。混合居住模式是处于社会各个阶层不同人士居住空间融合的体现，每个国家的每个地区都有这样的居住空间，能够在一定程度上消除社会各个阶层之间的隔膜，体现社区的融合。
强调社区公共区域各个阶层的平等可进入性。“空间错位”指的是居民居住地和工作地的空间设置不合理，即错配。在城市经济影响下社区的建设倾向于中上层居民的居住空间，下阶层居民的居住空间处于被中上层“剥夺”的状态之中，导致城市社区构建中空间不公正。
三、可持续城市理念下新城市主义社区规划的社会价值观
可持续城市理念下新城市主义社区规划将社会环境和人为居住要求、空间功能多样性以及社区平等结合起来，协调四者之间的关系，实现居民对现实居住环境的期盼，体现了健康、平等的人为居住环境。可持续城市理念下新城市主义社区规划的社会价值观主要有四个，分别是社会环境的协调性、空间的多样性、人文性以及社区空间的平等使用性，下面进行逐一介绍：
1.社会环境的协调性。在当今社会发展过程中，经济发展和环境的可持续开发以及社会资源的合理利用产生了极大的冲突，为了调节三者之间的冲突，城市建筑师和设计者在可持续发展城市理念的前提下提出了新城市主义社区规划。可持续城市理念下新城市主义社区规划提倡在充分尊重人与自然和谐发展的前提下，构建具有人性化的城市生态社区。新城市主义社区规划始终坚持可持续发展原则，实现人与资源、环境、经济、社会的协调发展的本质理念。
2.空间的多样性。可持续城市理念下新城市主义社区规划的空间多样性充分体现了社会居住环境的公平与对应空间的公正性。新城市主义倡导居住空间的多样性，这个多样性具体体现在两方面：一是城市社区居民居住空间功能的多样性，即在一定范围内居民居住、生活、上班、上学、休闲和娱乐等的空间功能统一；二是城市社区居民居住阶层的多样性，即一个社区内居住的居民来自各个阶层，体现了社会居住环境的公平与对应空间的公正性，减少了由于“空间错位”带来的空间歧视。
3.人文性。可持续城市理念下新城市主义社区规划提出以人为本的规划原则，新城市主义社区规划注重实现人类生活、居住的便利性，将生活工作、休闲娱乐、公共交通、体育活动设施等进行有机结合，充分考虑社会生态环境、空气质量、社交网路以及社会就业等对人类居住生活的影响，努力构建更为合理、健康的居住环境。
4.社区空间的平等使用性。可持续城市理念下新城市主义社区规划的空间平等性提倡各个阶层平等使用公共设施和服务，具体体现在两方面：一便利可达的公共通如公交等增加了各个阶层人群的通勤流量，最大程度上了消除了社会空间歧视隔膜，有助于促进社会各个阶层人群关系的融洽发展。还有一些公共娱乐设施如社区公园等，体现了新城市主义社区规划中社区融合的构建理念。二是新城市主义社区规划建造了价格不同的住宅，不同阶层的人群都可支付使用，提高了社会居住空间各个阶层居民的可进入性。
四、结束语
新城市主义在世界范围内已经得到了普遍的认同。我国城市并没有经过完全类似西方郊区迁移往返的过程，但是在快速发展条件下也显现出许多问题。随着全面信息时代的来临和全球化的冲击，新城市主义为城市提供了人文，自然和社区平衡发展的思想，对于建设有中国特色，有地方特色的城市及社区生活具有极大的借鉴作用。
参考文献：
[1]武贤慧,沙爱民.美国新传统邻里道路设计对我国小城镇道路设计的启示[J].中外公路，2007,(3).
社区管理中的政府行为,是指政府对社区管理实施指导和调控的各种具体的行为和过程,它与政府在社区管理的整体职能有着直接的关联。根据我国《街道办事处组织条例》。街道是市或市辖区的派出机构,是我国城市中的最基层的行政组织。因此,本文“社区管理中的政府行为”特指街道及街道以上的政府机构的行为。由于我国几千年的封建传统和计划经济体制的影响,我国社区是在政府的主导下,由政府力量加以推进而逐渐发展形成的,是一种非原生型的社区。当前我国社区管理刚步入轨道,相关法律法规尚不完善,社区组织发育不成熟,研究和推动社区管理的非政府组织十分缺乏,社区服务的产业化发展刚刚起步,民间资金注入有限,也鲜有专业人员去实质性地参与和推动社区管理的发展。同时,由于市场经济体制的建立和社会转型引发的城市问题,社区自身无法解决,故社区建设和管理还得靠政府的推动。政府推动的非原生型社区决定了我国政府尤其是和社区建设直接联系的基层政府,是社区管理的组织者和推动者,在社区管理中处于主导地位。政府是首要的管理主体,具有法律赋予的管理职责,同时掌握着社区发展的主要政治和经济资源,所以相对于社区内其它组织来说最具有资格和能力主导社区建设的工作。主要体现在,政府制定社区管理的政策和规划,任命和指派社区管理人员,提供社区管理的经费和资源,下达社区管理的指令和任务,检查和考核社区管理的绩效。社区管理的决策权、计划权、组织权和控制权都集中于政府,政府的政策和态度往往被认为是社区管理的第一决定要素。当前我国社区管理仍需要政府的大力推动和支持,以整合社区资源,发挥社会功能。政府在社区管理中的作用是十分重要的,因为他们掌握着国家和地区经济与社会发展的总政策,控制着社区发展赖以推进的物质资源。政府行为作用的发挥将决定社区建设的方向和成果、纵观国内外的社区管理实践,具体地说,社区管理中政府行为有以下几方面的作用:
1、宏观规划
社区经济文化的有序运行,离不开政府的宏观规划,社区资源的合理开发和配置,也离不开科学的规划。这种规划必须由社区行政机构行使,只有政府才能站在全局的高度,从整体和长远的角度来制定社区发展战略,统筹考虑,综合安排,有效地发挥社区资源的整体效益,指导社区制定实现目标的措施和方法。
2、规范引导
政府可以运用行政,经济、法律、教育等手段,对社区中的各种组织行为和个体行为进行规范引导,使社区管理和建设能有序稳定地向前发展。在社区管理中,政府是最具权威性的组织,可以通过法律保障和规范社区居民自治活动,实现有序的政治参与。通过法制引导社区依法建立社区自治组织,指导社区依法制定自治规章制度,并依法履行自治组织的职能,做到社区管理的一切活动有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,使社区管理步入法制化、规范化的轨道。
3、财力支撑
政府是国家公共资源的主要拥有者和调配者,社区建设和发展在物质和资金方面都需要政府的大力支持。特别是由政府主导社区发展的国家,社区建设和发展的大部分经费都来自国家的财政拨款。近年来,由于国家大力倡导加快社区建设和发展,对加大社区物力和资金上的投入在政策上都做出了相关的规定和措施。运用国家财政资金投入社区建设,可以不断提高社区硬件建设水平,改善社区环境,促进社区的稳定发展。
4、组织协调
社区管理是一项复杂的社会系统工程,牵动着政府、社会各个环节的利益关系。政府通过对各:业务部门的管理,指导各业务部门,从不同的侧面参与、支持来促进社区建设。如将总体规划分解到民政、教育、文化等各有关部门,并指导它们依据总体规划制定社区服务、教育发展、依法治区等具体规划,把社区建设真正落实到基层,做到条条有人抓,块块有人管。
5、动员参与
在社区管理中,政府不仅在宏观规划、规范引导、财力支撑、组织协调等方面起着重要作用,在动员社区居民参与社区事务管理方面也起着重要的引导和推动作用。居民参与的热情是社区建设和发展的根本动力。近年来,我国政府加大对社区非政府非营利组织培育的力度,完善各种居民参与渠道,旨在提高居民对社区管理的参与意识和参与率。
二、我国社区管理中政府行为方面存在的问题
面对剧烈的社会变迁和城市管理的复杂化,由于传统文化、管理体制、法律制度等因素的影响,从总体上看,在全国各地的社区管理实践中,政府行为方面存在着不同程度的问题。这些问题可以归纳为以下几点:
第一,政府的社区规划行为缺乏足够的科学性。社区规划是对社区建设与发展的整体部署与设计,包括社区发展的目标、社区的结构与功能的总体计划。社区规划是社区建设的龙头,也是影响社区建设成效的关键因素。科学合理的社区规划应反映社区建设未来发展的要求,反映居民生活的要求,反映经济发展对社区空间容量规模的要求。科学的社区规划是社区有效管理的基础,当前我国政府基本上都制定出了社区的总体规划和控制性的详细规划,但从总体上看,某些规划程度不同地存在与社区发展不相仂、调的问题,社区规划缺乏足够的科学性。其具体表现为:某些社区规划未达到一定的战略高度,某些社区规划未能充分考虑未来的发展趋势,未能充分考虑近期发展与未来发展趋势的吻合度和衔接度注重社区设施和社区形态的硬件建设,而忽视丈化、教育等公共服务设施的建设,等等。
第二,政府与社区关系的失衡。社区管理是政府自上而下的行政管理和社区自下而上的自治管理的有机结合。在社区管理中,政府作为执掌公共权力的代表,履行对社区公共事务管理的职能,维护的是社区的公共利益。但是,政府部门作为社会利益群体的一部分,本身也有着自身独立的利益,所以政府部门利益和社区公共利益的关系既有一致性也有矛盾性。这种利益关系的一致性和矛盾性决定了政府和社区的关系是一种合作与监督的关系。在这种合作与监督的关系模式中,一方面,当政府和社区组织面对共同的社区问题时,为实现共同的社区利益必然会通力合作,政府要依赖社区组织推行其决策,实现其行政管理和服务的目的:而社区组织也需要借助政府的资助及授权,获得实质性管理的权能,以实现其自治管理的目的。另一方面,社区组织作为社区公共利益和自身利益的代表,有着利用手中权力维护自身利益的倾向,为防止这种倾向发生,政府就应承担对其监督的责任:而社区组织为了防止政府部门利用权力侵犯社区及社区居民利益时就要对政府权力进行监督。由于传统行政理念的制约、管理体制的不完善、法制的不健全等因素的影响,政府和社区的合作与监督的关系异化为政府对社区的单向控制和单向监督的关系,政府部利益覆盖了社区的公共利益,社区的利益被侵犯,政府与社区的关系出现失衡现象。具体表现为:传统行政理念的制约导致的政府与社区关系的失衡,纵向控制的组织体制导致的政府与社区关系的失衡,以及法律滞后所导致的政府与社区关系的失衡等等。
第三,社区管理中政府行为方式的失当。在社区管理中存在着四大管理主体,即政府、企业、中介组织和居委会,这四人管理主体的强弱决定了社区管理的方向和方式,从目前来看,政府行政性的管理方式有着一定的合理性。因为在我国大部分城市社区中,企业和中介组织发育不良,居委会仍带有浓厚的行政色彩,政府组织力量最强大,所以实施行政性管理发挥政府的主导作用是有必要的。但从长远发展来看,这种管理方式不符合城市社区发展的要求,因为过于强调政府的作用会抑制其它管理主体的发育,这和社区自治目标的方向是相悖的。同时,用同一政策来衡量和管理形态迥异的各个社区,难以适应各种差异和变化了的局面,缺乏对各类型社区的分析而采用单一化的行政管理方式,一方面对以商品住宅区为主的新兴社区事务的过多介入,不利于社区自治组织的发展和其他管理主体的培育,弱化了社区的服务功能,使管理陷入混乱局面。加大管理成本;另一方面对“薄弱社区”管理不到位,对弱势群体关注不够,进一步强化了贫困人口的贫困地位,影响了社会的公平,引发了社区的各种矛盾和冲突,不利于社会的稳定发展,社区阶层化和社区发展的差异化对政府在社区的管理提出了新的要求,使政府在社区的管理方式方式面临新的挑战。
三、优化我国社区管理政府行为的构想
1、优化我国社区管理中政府行为的理念和模式
政府在社区管理中要以构建“和谐社区”为指导理念,摒弃传统的行政垄断的作风,准确把握自身在社区管理中的角色定位,与居民一起共同构筑“人、自然、社区”和谐发展的社区,所谓“和谐社区”,是指基于法律框架和道德约束,以人为中心的人、自然与社区的协调统一。树立和谐社区理念,为创新我国社区管理中政府行为的运行模式提供了目标决策框架。基于和谐社区的理念,我们应当构造“以人为本、以可持续发展为中心、以服务为手段、以制度为保障、以道德为支撑”的政府行为运行模式。首先,和谐社区以人为中心,因为人既是社区发展的核心动力,也是社区发展的终极目的,在实现社区经济、社区政治、社区文化和人的全面发展的逻辑关系中,社区经济、政治和文化发展是手段,而人的发展是目的,所以政府必须从过去重经济的硬件管理而忽视以人为中心的软件管理移到以人为本的管理上来,把人的全面发展置于首位,着力推进人的发展的社会化、个性化和现代化。其次,和谐社区是人和自然的和谐,它主要是指尊重自然规律,爱护、保护居民赖以生存的环境,以及居民最大限度地合理利用社区资源,而不能过度地掠夺、破坏社区资源,这就要求政府改变过去以社区经济发展为中心的战略思维,坚持社区经济、社区资源、社区环境和社区人口的可持续发展,保护居民的生存空间,使居民能在有限的资源厂推进自身的全面发展。再次,和谐社区是利益协调的社区,构建和谐社区应当倡导和促进利益关系的一致性,就决定着政府与社区关系应当是一种服务与合作的信任关系,而不再是传统意义上的命令与服从的对抗关系。即强调政府行使职权的目的不再仅仅是为了“管理”,而是使政府能够更有效地为社区提供最好的服务。这就要求政府树立公共服务的意识,把手中的职权看作是为社区服务的职责,把社区组织和个人当作行政的主人或参与者。只有这样,才能在政府与社区之间建立一种和谐的新关系。第四,尽管和谐社区追求的是利益关系的一致性,但是利益关系的冲突与矛盾在现实中却总是不可避免的。在此种情况下,就需要法律和制度发挥其平衡利益冲突的功能,以协调政府部门利益与社区利益之间、社区与社区利益之间和社区内部各种组织和个人之间的关系。和谐社区只有在法律和制度的保障下,才能实现。第五,和谐社区的本质精神是互相帮助、互相照顾、奉献爱心。和谐社区的发展是社区居民归属感、认同感、责任感培育的过程,所以政府要加强社区道德建设,培育社区意识,以弘扬中华民族诚、信、善、爱的优秀传统美德为己任,有意识去创建社区居民精神寄托的平台。营造一个团结友爱、互助互利、民主和谐的氛围。构建“以人为本、以可持续发展为中心、以服务为手段、以制度为保障、以道德为支撑”的政府行为运行模式,是和谐社区的理念体现和发展要求。
2、优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择
第一、确保社区规划的科学性。制定科学的社区规划能减少社区发展进程的盲目性,使社区能在自觉自为中按预定的目标发展,从而可以降低社会发展成本,提高社区发展所需的资金和人力资源的社会效益。要制定科学的社区规划,必须从以下几个方面着手:
(1)提升社区规划的战略高度
城市社区作为城市的基本单元,其发展是城市和地区经济社会发展的重要组成部分,因此,社区要想获得长足的发展,必须树立社区规划的全局观,从整个城市发展的战略高度来制定本区的发展规划。具体来说,我们在制定城市社区规划时,必须以城市经济社会发展规划为主要依据,社区发展规划必须服从城市和地区经济社会总体发展规划和年度计划。社区规划只有以全市的社会发展宏观规划为基础,自觉与全市的经济发展、城市建设总体规划保持一致,才能确保社区与整个城市的同步发展。
(2)确保社区规划的前瞻性
要确保社区规划的前瞻性,就要从政府和居民两个层面来防止社区规划中短视行为的发生,首先,政府要强化自身意识,要认识到社区发展的综合性很强,涉及经济和社会发展多个方面,要把社区规划纳入宏观视野,推动社区建设必须着眼于经济和社会的长远发展,做好前瞻性的系统规划。其次,通过完善社区规划中的公众参与机制,让社区组织和个人有机会参与对社区的规划,在一定程度上制约政府当权者把短期规划当作他们追求政绩的垫脚石,避免损害广大社区居民长远利益行为的发生。
(3)确保社区规划的全面性
社区规划要充分考虑社区居民的各种需求,不仅要体现满足社区居民的物质需要还要满足居民的精神需要,要体现提高社区成员物质和精神文化生活质量和整体生活素质的目标。无论是新城区开发和旧城改造,都应将社区的各要素纳入规划之中。一方面要做好硬件设施的规划。硬件设施是社区精神赖以生存的物质载体,通过良好的硬件设施,来繁荣社区的文化生活,进而提升人的精神面貌。另一方面,要注重社区内的软件建设规划。社区的软件是指社区的文化传统、历史渊源、风俗习惯、合作精神、价值、信仰、情操、知识、公约及其他一切的社区规范与控制力量。
第二、再造政府与社区的关系。再造政府与社区的关系,就是要彻底改变过去二者之间存在的单向控制和单向监督的行政关系、形成政府与社区的合作与监督的双向互动的新关系。针对我国政府与社区关系失衡的问题,要再造政府与社区的新关系就要从以下几个方面着手:
(1)树立科学的社区观
要改变过去认为实现社区自治和政府管理相矛盾认识的误区,就要正确把握社区建设和政府的责任关系。中国特色的城市社区的形成是一种非原生型的社区,所以政府的行政推动和支持仍将是社区建设的重要资源。在当前我国社区建设基础力量薄弱的特定历史条件下,要充分发挥政府的带动作用,培育社区和发展社区。同时,社区的产生和发展有其内在的动力、内容和规律,它需要在一个尽可能宽松的环境中发育、发展、成熟,这一过程的实现同样需要来自政府的理解。
(2)建立政府与社区的横向互动网络
建立政府与社区的横向互动网络是满足社区多元化的需求,化解社区矛盾的基础。在这个网络中,政府组织主要功能是对全局性的社区公共事务和公益事业进行组织和管理;而局部性的社区公共事务和公益事业交由社区组织来组织和管理。这两个组织之间不是垂直式的控制关系,而是水平式的互动关系。
(3)完善法制,明确政府与社区组织各自的地位
和谐社区追求利益关系的一致性,而法律是平衡利益冲突的有力工具和保障。社区发展的法制化,是政府行政系统和社区自治系统正常运作的基础,也是协调政府部门利益和社区利益,实现社区稳定有序发展的保证。在这方面,首先要加快立法,进一步明确社区组织的自治性的内涵和外延以及政府的职责范围,从而使社区自治与政府行政管理有个合理的明确边界;其次,要加快制定指导性文件和部门操作性方案,明确政府与社区的权利关系;再次,完善法制监督机制。虽然我国已具备了一些有关社区组织方面的法律、法规,但还普遍存在内容过于抽象、空洞,规定不具体等问题,如果法律、法规不具体详尽,社区内各管理主体就不能进行对政府进行有效的监督,监督权威也无法保障。只有通过客观、具体的法律、法规,才能理清各监督主体的关系,使社区组织摆脱束缚,快速成长,增强对政府的监督力量。
第三、优化社区管理中的政府行为方式。
(1)立足社区区情,实行分类式管理
城市社区因形成原因不同、发展时期和发展条件不同,特别是所居住的居民的文化素质、社会地位、收入水平、居住状况和生活质量的差异,依据这种差异,可以划分为物业管理型、非物业管理型和混合管理型三种类型社区。物业管理型社区多为近年来房地产商开发的纯商品房社区,社区居民多数为中产以上社会阶层,受教育程度高,经济收入高。非物业管理型社区多为三、四十年代以来的居民住宅区,社区内基础设施差,居民受教育水平低,整体收入低,在现阶段是企业和中介组织难以进入的“盲区”。部分物业管理型社区为前两者社区的混合,即非物业管理型社区中有某一部分是被围隔起来的物业管理小区,多为开发商在旧有居住区或居住区边缘开发建设的小片居住区。构建和谐社区要求在社区管理中遵循因地制宜的原则,所以政府应针对不同类型的社区采取不同的管理方式,在政策倾斜、财力投入和人员安排等方面都应有所差异。
关键词：新型农村；社区规划；注意事项
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
农村社区规划建设是新农村建设中的重要组成部分，农村社区规划建设对于节约土地、调整农村产业结构、促进农村经济的健康发展以及提高农民的生活水平具有积极地作用，有利于推进农村地区经济社会的全面进步和发展。但是，在现实中，我国农村社区规划建设存在着许多的问题，例如：社区建设缺少合理的规划、土地浪费严重、无序建设、建筑质量隐患大等问题，引起了主管部门和学术界的广泛关注。
一、研究农村社区规划建设的意义
（一）新农村社区建设关系到我国农民的安居乐业和社会的稳定和谐
根据建设部的统计数据，我国目前共有300多万个村庄，村庄建设用地2亿多亩，新农村社区建设关系到广大农民的生产和生活，一方面，农村社区建设作为新农村建设的重要组成部分，对于加快城乡一体化和农村现代化、促进城镇化的健康发展具有重要的推动作用；另一方面，农村社区建设涉及的村庄数量多、面积广，与广大农民的人居环境息息相关。到目前为止，我国已经是世界上最大的乡村社会和建设市场，也是全世界可以拉动内需增长的最重要的资源。
（二）新农村社区建设有利于农村地区的可持续发展
随着社会的发展，对农村的经济开发活动越来越多，由于没有科学合理的规划，非法占用耕地、违规违法建设的现象普遍存在，同时，建设废弃物的乱堆乱放对农村的生态环境造成了严重的破坏。以上出现的种种问题警示我们，在新农村社区建设的过程中，只有充分地实现自然生态、经济环境和人类社会的有机统一，才能有利于农村地区的可持续发展。
二、对新型农村社区规划建设几个问题的思考
（一）村庄的分布体系
就目前而言，中国的村庄分布呈现一种以小型村庄为主、比较均质的形态。虽然村委会所在的村庄规模相对较大，在农业服务、行政管理等方面也发挥着中心村的作用，但是在文化娱乐和商业服务方面的作用还不是太明显。未来的农村社区规划布局应该是建设村庄两级体系，农村社区直接接受城镇的辐射，没必要在设置一个中间等级的中心村。同时，我们不可否认村庄体系还会出现其他的可能：村庄在特定的区域环境和地理区位中可以承担其他村与城镇之间的一个过渡的角色。
（二）村庄的规模
在我国，农村建设筹资难是一个普遍性的问题，所以在农村社区规划建设中应该以集中型的村庄形态为主，基础设施建设要本着效益最大化的原则。这样一来，问题就显现出来了，集中型的村庄规模如何控制呢？规模过大，就会造成城不像城，村不像村的情形，既失去了村庄的特点，在综合环境方面又不如城镇，使农民的生活质量受到严重影响。笔者认为，一个合理的农村人口规模应该控制在1000-3000人之间，因为在这一规模下配备基本的公共设施最为经济。
（三）村庄的功能
到目前为止，中国绝大多数农村的功能是进行农业生产，从欧美发达的农村社区建设经验来看，村庄的功能不应该是单一的，除了第一产业农业之外，还应该包括农业服务业、农产品加工业、生态农业等等，甚至农村社区还可以承担一些城市居民的居住功能。但是就目前的情况来看，我国农村缺乏发展乡村功能多样化的因素，这些因素包括企业不可能在短时间内由城市转移到乡村以及我国的农业规模经营还处于起步阶段等。
（四）村庄的人口结构
欧美国家的村庄建设比较发达，在欧美国家的村庄社区中，人口的构成是多样的，既包括纯粹以农业为生的农民，还有一定区域内从事农业服务的人口，也包括一些从事商业的人口。根据发达国家农村社区建设的经验，我国新型农村建设中面临的长期和艰巨的任务是：注重土地利用集约化、积极推进农村剩余劳动力以及农村中从事第二、三产业的人口向城市转移。此外，我国农村人口结构还存在农村人口教育水平低、农村留守人口老龄化现象严重等问题。所以，我们在新型农村社区规划的过程中要充分考虑到村民的不同需求，并通过新型农村社区规划中所包含的农业文明和城市文明的有机结合来潜移默化的影响和提高农村人口的素质。
三、对新型农村社区规划建设的建议
（一）借助区域发展的力量促进农村经济的发展
在农村社区的规划建设中，要注意和县城经济的发展方向协调一致，适应区域发展条件，实现农村经济的腾飞。通过科学的规划，在照顾农村特殊村情的基础上，整合农村的资源、环境、交通以及区位优势，从宏观层面为新村社区的经济发展定位定性，挖掘农村自身经济发展的潜在条件，加强其基础设施的规划设计。在新型农村社区规划中，不仅要改善农民的生活环境，还要从农村的生产和就业出发，创造新的就业机会和经济功能，解决农民搬迁后的就业问题，增加农民的收入。
（二）建设环境友好型和资源节约型的新型农村社区
新型农村社区的规划和建设包括合理规划社区选址、合理的日照间距以及建筑密度、适当的控制容积率等内容。在新型社区的规划设计以及施工建设的过程中，要特别的注意当地生态环境的保护，农村的经济发展和社区建设不应该以破坏生态环境为代价。此外，我们还应该结合当地的区位条件，适当的推广风力发电、小水电、沼气池等清洁能源技术，加快新农村能源建设的步伐。新型农村社区建设要以资源和环境的承载力为基础，强调农村发展的效率，尽可能地减少资源的消耗和生态环境的破坏，以最小的代价取得最大的经济社会效益。
（三）继承和发展农村中的人文特色和自然特色
小乡村是我国乡土文化的重要载体，它旧有的空间格局、文化习俗和建筑特色对我国传统文化的继承和发展具有十分重要的意义。新型农村社区建设既要与农村周围的自然环境和地理环境相协调，又要延续和继承当地的文化风俗和传统习惯，体现民族特色和地方特色，保护好具有历史文化价值的古民宅和古村落，使新型农村社区成为农村自然环境和人文环境的有机组成部分。
（四）新型农村社区建设要以改善村民的生活为主要目标
新型农村社区建设的选址特别重要。农村社区的选址科学合理，有利于避免例如洪水、干旱、沙尘暴等自然灾害的威胁，同时又可以避免极端的地形对村民生产、生活带来的不便。在新型农村社区建设的规划中，要使新建社区符合农民的生活习惯，体现农村的生活特点，反映村民的需求，同时努力设计优美的景观环境和建设良好的公共服务设施，提高农民的生活质量。
结语：
新型农村社区建设是社会发展的潮流和历史的必然，是我国全面建设小康社会，提高农民生活质量，实现我国现代化的迫切要求。新型农村社区建设的宗旨是为农民提供适宜的生活场所和劳作条件。我国新型农村社区建设的经验不足，在实际的建设过程中也遇到了许多困难，这要求我们在实施新型农村社区建设时，努力吸收和借鉴发达国家成功的建设经验，立足于中国国情，探索出一条体现中国特色社会主义的新型农村社区建设道路，促进农村经济社会的健康发展。
参考文献：
[1]王承慧，朱静怡，马宁.城市化进程中的新型农村社区规划研究初探[J].城市规划年会论文集，2009（52）
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