时间：2023-06-26 10:16:18
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今天会议的主要任务是：总结交流前阶段机关作风建设情况，研究部署下一步长效机制建设任务，并对建立市级机关效能监测点工作再作动员。今年以来，各地各部门按照市委市政府统一部署，突出“创效能机关、促率先崛起”主题，着力强化服务，切实解决新农村建设中的一些重点问题；着力攻坚克难，切实解决重点项目推进中的一些难点问题；着力深化整改，切实解决基层群众反映强烈的一些热点问题；着力完善机制，切实解决集中换届中领导干部的一些思想作风问题，机关作风建设取得了初步成效。刚才，3个单位分别介绍了建立和落实长效机制的经验做法，总的感到这些部门思想重视、认识统一，联系实际、措施扎实，督查有力、成效明显，希望各地各部门认真学习借鉴。叶鸣同志对建立机关效能监测点作了具体部署，我都同意。下面，我就建立健全机关作风建设长效机制，切实加强经常性建设，讲三点意见：
一、深化认识、突出重点，扎实推进机关作风长效机制的建设
党的十六届六中全会强调：“构建和谐社会，关键在党”、“要以党风促政风、带民风”，这对我们深入推进机关作风建设提出了新的更高要求。建立健全长效机制，是促进机关作风建设经常化制度化、不断巩固深化作风建设活动成果的有力抓手，是确保各项服务举措有效落实、不断提升机关服务效能的重要保障。我们要紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会大局，突出推动发展、服务群众、素质提升、机关运行等重点，认真总结机关作风建设的好经验、好做法，建立健全长效机制，为各项工作提供有力保证。
1、要以“两个年”活动为载体，不断深化完善推动发展的机制。要坚持发展第一要务，认真梳理制约我市经济社会发展的主要矛盾和问题，完善服务制度和机制。要着力优化发展环境，深化审批制度改革，切实规范涉企收费，严格执行涉企收费项目有关规定和标准，减轻企业负担；加强中介和社团管理，提升中介组织的服务水平。要不断强化企业服务，深入分析涉企科级岗位群众评议意见，完善服务举措，营造良好发展环境。要着力推进项目建设，完善“双百”项目直报、重点项目全程跟踪办理、项目办结限期等制度，推进重点基础设施项目建设；完善重大项目“绿色通道”，健全项目建设“6 X”部门协调等制度，推进重点工业项目建设；完善重大外资项目进度通报、跟踪服务等制度，推进招商引资项目建设。要着力发展社会事业，围绕新农村实验示范区建设，抓紧建立百项重点项目推进、资金投入、农民培训、结对共建等机制，加快农村基础设施建设，促进农业发展，提升农民素质。围绕社会稳定和安全生产，建立健全宣传教育机制，严格落实工作责任机制，推进“平安湖州”创建深入开展，不断提高处置突发事件的能力。
2、要以解决群众利益问题为重点，不断深化完善服务群众的机制。要坚持群众满意标准，着力建立健全为民办实事机制，维护好、实现好、发展好群众的根本利益。要不断拓宽群众诉求渠道，完善调查研究和领导下访、联系困难群众等制度，及时掌握民情民意；实行党代表、人大代表联系选区群众制度，及时听取群众意见。完善投诉机制，发挥市长热线、行风热线等作用，畅通群众诉求渠道；完善工作“三见面、六制度”，搭建多形式的沟通平台。完善评议制度，继续开展中层岗位群众评议等活动，积极探索机关干部群众评议新路子。要切实维护群众合法利益，健全利益协调机制，深入实施“456”民生工程，切实解决群众就业、就学、就医等困难。健全利益发展机制，完善社会保障制度，坚持为民办实事项目制度，真正让群众受益。健全权益保障机制，着力解决土地征用、城市拆迁、环境污染、安全生产、企业改组改制中的问题，切实保障群众利益。要着力帮扶困难群众，完善最低生活保障制度，切实解决低收入阶层特别是困难群众的基本生活问题；建立最低工资标准制度，使困难群众分享发展和改革的成果。完善“双千万结对帮扶”制度，帮助困难群众解决实际困难。完善慈善救济制度，构建救助体系，重点解决重度残疾人、低收入残疾人和一户多残的残疾人生产生活基本保障问题。
3、要以“三创”活动为抓手，不断深化完善素质提升的机制。要紧密结合“三创”活动开展，建立健全干部素质提升机制，提高机关服务水平。要建立健全学习培训制度，完善学习制度，坚持领导干部带头学习、机关学习日和干部在职培训等制度。完善考核制度，制定考核办法和奖惩措施，全面实行“述学、评学、考学”。完善保障制度，加大经费投入、建立学习阵地、建设师资队伍。要着力强化成长成才措施，深入实施“党员人才”工程，定期筛选一批党员干部，落实针对性培养措施。深化完善干部培养机制，通过上挂、下派、交流、轮岗等手段，加大优秀年轻干部培养力度。发挥典型示范作用，用先进典型激励党员干部。要充分发挥党员先进性作用，全面落实先进性承诺制度，把党员践诺情况作为评比先进及公务员年度考核的重要依据。全面落实在职党员社区报到制度，组织党员定岗定职，实行党员社区表现记实，积极参与社区建设和服务。全面落实公务员绩效考核制度，激励引导机关干部精通业务、立足岗位、敬业奉献，
创造一流业绩。4、要以提高工作效能为目标，不断深化完善机关运行的机制。要按照“三个转变”、“四个服务”、“五个突破”总体要求，进一步强化管理、规范运行、提高效能。要规范行政行为，深化行政管理体制改革，进一步理清部门职能；组织开展市级部门审批权限下放问题调研，合理划分市、区事权。坚持依法行政，消除部门权力利益化倾向，切实防止损害基层和群众利益的行为发生。完善公共服务机制，健全公共财政制度，扩大公共服务领域，提高公共服务质量。要健全工作制度，完善服务机制，实行企业项目审批一审一核制和备案制，推行并联审批和全程制，精简办事手续，缩短审批时限；完善工作机制，全面落实告知承诺制、AB岗工作制和限时办结制等制度，推行导办服务、预约服务、上门服务等制度。完善管理机制，健全会议、经费、办文、车辆等制度，严格执行招投标、政府采购等制度，切实落实廉政建设各项规定。要强化监督举措，加强效能投诉监察中心建设，提高督办水平。充实监督队伍，发挥专职督查人员和人大代表、政协委员、行风监督员等作用，积极组织开展各项督查活动。建立效能监测点，实行效能指数、一事一评等制度，设立市长接听日、局长接听日，切实强化效能监督。
二、明确任务、强化措施，充分发挥机关效能监测点的作用
建立机关效能监测点，既是进一步拓展群众监督投诉渠道的重要手段，也是建立健全机关作风建设长效机制的重要举措。各级各部门要认真按照市委的部署和要求，高度重视、精心实施，切实发挥好机关效能监测点的重要作用。
1、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的信息收集作用。市级效能建设监测点首批设立40个，分别设在基层乡镇、重点企业、城市社区、新闻媒体、部门办事窗口等单位，既在总体分布上具有一定的广泛性，又在个体性质上具有一定的代表性，初步形成对机关作风建设进行监测的工作网络。要通过这些效能监测点，把作风建设的触角延伸到社会各个领域，深入到基层、企业和群众，及时掌握作风建设的真实情况，收集社会各界的意见建议，推动各部门单位更好地纠正问题、改进工作、强化服务，真正使监测点成为加强机关作风建设“晴雨表”的作用。
2、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的监督推动作用。效能监测点一条很重要的职责，就是受理人民群众和社会各界对机关效能建设的意见和建议，重点反映机关部门和工作人员在工作作风、依法行政、办事效率、服务态度、资源节约、廉政勤政等方面存在的问题。对各监测点反馈的意见建议，各部门单位一定要切实重视，对投诉问题要落实专人负责，限期办结，限期整改，真正做到件件有着落、事事有回音。市机关效能监察投诉中心要加强对各监测点工作的指导，对监测点反映的情况和问题，要本着“查清事实、分清责任、解决问题、规范行为”的原则，认真受理，妥善处置，真正把监测点的监督作用发挥好。
3、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的跟踪问效作用。加强机关作风建设，贵在坚持、重在实效。确保各项整改措施和长效机制真正坚持好、落实好，跟踪问效是一个重要环节。效能监测点作为市级机关效能建设新的监督和沟通渠道，在加强跟踪问效上具有重要作用。要经常深入基层、企业和群众，了解他们对开展作风建设的看法和想法，了解他们对改进机关服务的呼声和愿望，了解作风建设各项措施的落实情况和实际效果；要加强与各部门之间的沟通联系，及时掌握部门作风建设工作动态，掌握部门整改落实和长效机制建设情况，督促和帮助部门深入查找问题、完善服务举措；要定期梳理群众反映的意见建议，分析研究解决问题的办法措施，积极为深入推进机关作风建设献计献策。
4、要充分发挥效能监测点在机关作风建设中的示范引导作用。建立效能监测点是加强机关作风建设的一次有益探索和尝试。效能监测点建设得好、作用发挥得好，可以为建立健全机关作风建设长效机制积累经验，为全面加强党的各项建设提供有益借鉴，也可以为推进各方面工作创新注入活力。要加强对监测点工作的宣传，教育引导机关干部自觉接受监督、广大群众主动参与监督；要不断完善监测点的工作运行机制，加强对监测点软、硬件设施的维护和管理；要及时总结和推广监测点工作的新鲜经验，不断扩大监测点范围，全面提升监测点建设水平。
三、加强领导、落实责任，不断增强机关作风建设的实效
时至年底，各项任务都十分繁重。各级各部门要切实加强组织领导，落实工作责任，确保年初确定的各项目标任务的圆满完成。
1、要集中精力，加大力度。越是临近年关岁末，越是工作收尾阶段，就越要集中精力、善始善终地抓好工作。各级各部门要切实按照年初部署，在思想上更重视、领导上更有力、工作上更深入，特别是要精心组织好市级机关综合考核评议、重点涉企科级岗位群众评议等工作。要加强调研，及早思考和谋划明年工作思路，力求早准备、早安排、早启动，掌握工作主动权。
2、要突破难点，整体推进。要继续按照“四服务”要求，以推进“两个年”活动为载体，着力解决好和谐社会建设中的重点问题，解决好三级换届领导干部思想作风中的突出问题，解决好项目推进中的关键问题，解决好群众关心关注的热点问题，努力在这几方面难点问题上有所突破、取得成效。通过突破难点、创造亮点、创新特色，带动整个机关作风建设的深入推进。
3、要敢动真格，务求实效。要以良好的作风抓作风建设，敢于较真和抓难碰硬，善于分析和解决问题，形成抓落实、求实效的工作导向；要强化督促检查，对督查、暗访和效能监测中发现的问题，该通报的要及时通报、该处理的要严肃处理，鼓励先进、鞭策落后，使机关单位特别是问题反映比较集中的单位思想上真正有触动，工作上真正有推动，努力建设群众满意的服务型机关。
其一，信心不足，不思进取的问题。部分干部面对全新的岗位，对工作中遇到
的困难，不是积极主动地迎接挑战，提高工作水平和办事能力，而是强调客观，过分夸大工作中的困难，强调年龄大、人手少等因素。工作被动应乎，缺乏高标准。
其二，玩心太重，学风不浓的问题。部分中年同志，感受不到身处知识经济这个历史时代，“学习”作为人的终身之需、生存之本的重要性和紧迫性。以为自己文凭有了、职位到顶了，以前一路拼搏很辛苦，现在该享受了，工作之余的时间和精力主要用在交际玩乐上。对政治学习不热心，对业务知识不专心，对办公自动化等新技能一知半解。
其三，自由散漫，纪律松懈的问题。少数同志组织纪律观念淡薄，上班迟到，午餐饮酒影响下午的正常上班，有的打牌有瘾，不分场合、不论时间、不看对象，上班时精神不振，办事效率低。尽管人数不多，但影响较坏。
其四，敷衍塞责，服务不优的问题。有的同志服务意识淡薄，颠倒人民群众与公务员的主仆关系，办事拖拉，有利的事争着干，扯麻纱的事往外推，该公开的政策不公开，该及时办的事不及时办，该一次性告知的不说清，生人熟人不一样，有时全科外出不打招呼，让外单位办事人员吃闭门羹；上班时上网炒股、玩游戏等，干与工作无关的事，对来访者不冷不热，或者态度生硬的情况时有发生。
这些问题是当前机关中存在的一些通病。我们人事局作为全省文明单位、连续多年全市年度目标考核红旗单位，对此应引起高度重视和深刻反思。我认为：这些问题表面上看来是一些小节问题，实际上是公务员思想滑坡、观念缺失、信念动摇的外在表现。机关思想作风建设面临新形势，应不唱高调、讲求实效，从每个细节抓起，从每个人自身做起。怎样才能真正取得思想作风整顿的良好效果？我认为主要应从三个方面着手：
一是坚持领导带头。常言道“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”，领导带头，中层骨干带头，对于工作部署的贯彻落实，从来都是有决定意义。抓思想作风，尤其是上行下效的问题。领导干部是一面旗帜，对部属的思想和行为有着极其重要的引导作用。只有领导干部时刻做到率先垂范，我们抓思想作风建设才有底气。
二是要狠抓制度落实。抓作风建设，一靠制度，二靠教育。小平同志说过“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。市人事局已经形成了一系列制度，通过不断完善，在不同的范围中起到良好的制约作用。我认为：首先要坚持好的用人制度，选派用好中层骨干，有效地推荐处级后备干部，局领导班子一定要把握住“不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏”的用人导向；其次是财务管理制度，提高财务开支的透明度，倡导厉行节约，反对铺张浪费，减少非生产性开支。然后就是要推行办事公开的制度，按公开是原则、不公开是例外的要求，围绕政策法规、决策辅助、公共服务、权力运行等重点方面抓好公开，特别是行政事业性收费要有理有据，坚持收费与服务统一，提高服务质量和水平。
刚才，谈书记传达了昨天市委召开的市级机关作风建设推进会精神，希望大家认真学习落实。下面，结合我局实际以及行政审批改革的有关情况，我就贯彻落实会议精神讲四点意见。
一、提高三个认识，不断增强机关作风建设的紧迫感和责任感
市委三届五次全会后，市委、市政府对当前工作提出了新要求，作出了明确部署，要在转变机关作风上动真格，出实招，动真碰硬。陈国华书记在机关作风推进会上也强调要以铁的手腕抓机关作风建设，从9月起将强势推进机关作风建设。对此，局党组高度重视，昨天下午召开了党组会就下一阶段抓好机关作风建设作了专题研究。因此，今天的会议既是一次贯彻会、动员会，也是一次打招呼的会议。机关作风建设是机关工作的永恒课题，是一项必须紧紧抓在手上、须臾也不能放松的长期任务。今年以来，无论在食品药品监管改革发展上，还是在队伍自身建设上，都面临许多新情况、新问题，我们要着力从三个方面充分认识抓好机关作风建设的重要性和紧迫性。第一，抓作风就是促发展。发展是硬道理，机关作风建设是促进经济又好又快发展的必然要求。当前，机关作风建设已经成为阻碍__经济发展的一个重要问题，张雷书记到__工作以后，多次调研在不同会议上强调，今后一个时期，要下大力气提升发展环境,扎实抓好机关作风建设。具体到我们的工作中，就是要树立为加快发展、科学发展、和谐发展服务的意识，营造有利于发展的宽松环境，自觉把科学发展体现在机关工作各个方面，当好“服务员”和“护航员”，推动科学发展观得到有效落实。第二，抓作风就是谋和谐。保障民生、促进和谐是改进作风的着力点，我们要把为民、利民、便民作为工作的立足点，切实做到对上负责和对下负责的统一，发展经济和善待百姓的统一，高度关注民生，促进社会和谐。要牢固树立机关上下“一盘棋”的思想，不断增强全局观念、协调意识和团队精神，顾全大局，齐心协力，整体配合，团结协作，以实际工作成效践行执法为民的宗旨，切实保障公众饮食用药安全。第三，抓作风就是树形象。机关作风建设也是我们面对不利形势再塑系统良好形象的客观需要。去年，系统内发生的腐败问题使我们的部门形象跌到谷底，通过治懒严肃工作纪律，治庸提高履职能力，治乱规范执法行为，治繁提高工作效能。要改变社会对我们食品药品监管部门已经形成的印象非常艰难，不下大功夫、不花大力气、不出新成效就会在群众面前永远抬不起头，失去组织的信任和支持。这种负重奋进的过程，是对我们每个人意志的磨练，也是对我们思想作风、工作作风的大考验。我们要以时不我待的危机感和责任感，增强忧患意识，牢固树立长期作战、艰苦作战的思想，把“三进”作为我们工作的重要标准，以能力素质的进步为基础，以整体工作的进位为目标，以队伍形象的进展为关键，永不满足、永不懈怠。进一步解放思想、排找差距，再接再厉，切实把机关作风建设抓紧、抓实、抓出成效，确保年初各项工作目标任务落到实处。
二、紧扣三个围绕，深刻排查机关作风建设方面存在的问题
目前，“践行科学发展观、我为__作贡献”主题教育活动已进入查摆问题、分析原因阶段，要着重围绕三个方面进行深刻排查。一查服务效能是否高效。是否存在拖拉、推诿、效率不高的现象，首问负责制、限时办结制是否执行到位，工作上是否满足于应付，只知其一、不知其二，对业务不钻研、不熟悉，不善于特事特办、急事急办、新事新办等。是否存在对所担负的工作不能尽职尽责地完成,对该自己解决的问题不认真去解决,敷衍塞责,得过且过,甚至小问题拖成大问题,失职失察，对上级的工作部署不能一抓到底,说得多,做的少。二查执法行为是否规范。是否存在执法不公、执法不廉、执法不严、执法不文明的现象，自由裁量权的使用是否合理，不作为、乱作为、慢作为的现象是否存在。有无乱收费、乱罚款的现象，执法程序是否合法、公开。三查执行纪律是否到位。是否存在迟到早退、工作时间脱岗串岗、上网聊天、炒股、玩游戏、执行请假制度不严格等现象，是否存在有令不行、有禁不止，言行举止与机关干部身份很不相称，有损机关作风和软环境建设的现象，处室之间工作是否配合不协调、不默契，影响工作合力的形成。这些问题看似小问题，但是日积月累，必将酿成大错，自损形象，我们绝不能视而不见，必须高度重视，下大力气解决。各单位、各处室、全体干部职工要认真排查自身存在的薄弱环节，在找准问题的基础上，坚持“真改、早改、彻底改”的原则，深刻剖析原因，在9月中旬形成书面报告，并提出相应的整改措施，落实责任。对能够解决的问题，立即整改，对因受客观条件限制，无法在近期内解决的，列出时间表逐步加以解决，确保在有效时间内抓出成效。
三、突出三个严格，切实把机关作风建设的各项措施落到实处
我们将进一步加大抓机关作风建设的力度和强度，有重点、快节奏的解决队伍建设和为民服务方面的问题。第一，要严格教育。通过教育牢固确立三个理念，一要强化服务发展，坚持把监管服务于__医药经济发展作为第一要务的理念。以科学发展观统揽全局，努力实现经济社会又好又快发展，是__最紧要的任务，也是我们的重大责任。__市委、市政府一直将医药产业作为全市新兴的支柱产业予以强力支持，目前，医药城建设已进入关键阶段。市委书记张雷也强调，要举全市之力加速医药城建设。__医药经济的美好前景，给我们食品药品监管工作带来了新的挑战和难得的发展机遇，但在发展过程中，我们应该发挥什么作用？应该怎么服务发展？还有哪些差距？应该如何改进？要坚决打破陈规旧矩，敢为人先，敢想敢干，在更高的平台上审视自己，在更广的空间中找准定位，在更强的竞争中争先进位，真正做到树加快发展之志、谋科学发展之策、创和谐发展之业。要主动适应__医药城发展的需要，为高新医药产业发展提供有效的政策咨询和业务指导，实现“零距离、无障碍”服务。要通过推进依法行政、高效行政，积极营造规范、透明的服务环境，为促进医药经济发展提供优质服务，努力实现依法监管与促进发展的协调统一，积极打造良好的发展服务环境。二要坚持以人为本，抓好“情系健康、心贴群众”服务品牌创建，促进社会和谐的理念。要不断深化和提升服务品牌的内容和内涵，把关注民生、促进和谐作为创建“情系健康，心贴群众”服务品牌的重要内容，把改善民生、保障民生作为改进工作作风的着力点，进一步提升“三服务”水平。要不断强化科学发展意识，抓住全面开展践行科学发展观主题教育的契机，努力把科学发展观落实到实际工作的各个方面、各个环节。要不断创新工作方式，切实提高服务效能，多为基层办事提供便利，多为群众排忧解难。要通过一系列活动，不断放大服务品牌效应，推出更多的优质服务项目，全面提升机关服务水平，努力把服务品牌打造得更亮更响。三要确立“人人都是机关形象，人人都是软环境”的理念。在为__医药经济营造良好发展环境的过程中，我们虽然不是经济发展的直接参与者，但也不是旁观者，我们每个人都是 不可忽略的重要力量，都是药监事业的中坚，都是机关的旗帜，我们的一言一行都直接关乎社会影响和投资环境，我们的履职能力都直接影响服务水平，我们的工作态度、工作作风更代表了部门的外部形象和内在价值。要强化大局意识，不为本位所限，牢固树立“人人都是机关形象”、“人人都是软环境”的理念，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到建设一流发展软环境的工作要求上来，积极转变作风，坚持务实创新，自觉从人民最满意的事情做起，从人民最不满意的问题改起，努力打造服务型机关，不断增强机关公信力。
第二，要严格监管。一是强化效能监察。紧紧围绕监管中心工作，纪检监察部门要认真开展效能监察，使效能监察工作日益制度化、规范化、正常化，贯穿于机关各项工作之中。要加强对机关工作人员服务态度、工作效率、履行职责、依法行政的监督。结合行政审批制度改革，积极推行行政问责制。围绕对行政权力运行实施有效的制约和监督。开展对相关制度、党纪法规执行情况的监督检查，加强对行政执法责任制( ）落实情况的监督检查。加大对机关作风和效能建设中干部职工不作为、乱作为责任追究力度，实行“四个一律”，即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对机关作风和效能建设不力的，一律追究责任；对造成严重影响而进行责任追究的情况，一律通报批评。要通过月度抽查、季度互查、半年督查、年度总评强化机关效能监察，促进机关效能不断提升。二是加大明查暗访力度。定期不定期的开展明查暗访，对重点岗位、重点人员实行跟踪调查，着力找准行政审批、行政执法、窗口处室等行风建设中存在的突出问题，对于查找的问题和有关情况，敢于亮剑，敢于碰硬，制定措施，落实责任，切实抓好整改。对有令不行、有禁不止的人和事，发现一起、处理一起、通报一起，决不手软。三是接受社会监督。要通过开辟“绿色通道”、开设投诉电话、设立意见箱、接待来信来访等方式强化社会监督，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作。自觉接受舆论监督，对新闻媒体公开曝光的涉及行政效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的问题，不回避、不掩饰、不护短，要高标准找差距、高要求定目标、高质量抓整改，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。要通过发放调查问卷表、下访征询、网上调查等形式开展评议活动，充分接受行风监督员和广大群众的评议和监督，真正做到让人民来评判，给群众以交待，形成齐参与、共督促的良好氛围，要加强对评议结果的运用，将评议情况与平时的监督检查相结合，推动机关作风建设向纵深发展。
第三，要严格考核。机关作风建设事关全局，要把作风建设与分管领导、处室评先选优、个人年终考核挂钩。领导干部一方面要发挥示范作用，从自身做起，自觉担负起分管范围内的业务工作和作风建设的责任，率先垂范，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，把作风建设的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动机关作风建设的深入开展；另一方面，对分管工作中发生作风建设方面的问题，要及时向党组说明原因，对处室负责人进行谈话和质询。要研究制定机关作风建设综合考核评价办法，把作风建设考评结果作为处室评先选优和评价工作实绩的重要依据。要完善竞争激励机制，把机关工作人员改进作风和提高效能方面的表现与年度考核有机结合起来，并作为机关工作人员业绩评定、奖优惩劣和干部使用的重要依据，对在作风建设中检查出问题的，除追究当事人责任外，在年终考核中实行一票否决，扣除奖金。
四、实现三个提升，推进机关作风建设取得实际成效
一是抓学习，提升履职能力。时代的发展、社会的进步，对我们提出更高的要求，而学习是完善自我的需要，是提升能力的前提，是做好工作的基础。不学习，就跟不上形势的发展，就容易因循守旧，就不可能取得工作的主动权。我们每个干部职工都要把学习当作一种政治责任、精神追求和立身之本，牢固确立终身学习、学习为本的理念，做到自觉学习，学以致用，学用结合，使学习成为我们的第一需要，更好地形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气，使思想不落后于时代步伐，眼光不落后于世界潮流，认识不落后于实践发展，本领不落后于工作要求。要不断提升学习的针对性和实效性，要重视和加强政治理论、业务知识、政策法规等相关知识技能的培训学习，不断提高履行岗位职责的本领、服务发展大局的本领和服务人民群众的本领，力争使每个人都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家，切实把学习工作成效体现在解放思想、改革创新上，体现在保安全、促健康上，体现在服务发展、保障民生上。
二是抓服务，提高行政效能。在新一轮的发展竞争中，要加速进位，取决于工作作风，关键又在于效能的提升，我们要下决心打一场效能提升的攻坚战，使效能提升的过程成为转变作风的过程，成为促进发展的过程。要继续深化行政审批制度改革，认真推行“两集中、两到位”，精简审批环节，优化审批流程。完善行政执法程序，健全行使自由裁量权的动态规范机制，规范行政执法行为。要进一步扩大政务公开范围，规范公开内容，以公开促公正，以公开、公正促效能。要不断改进服务方式，积极推行审批服务零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉、跟踪服务零时限等举措，进一步提高办事效率，切实把审批时限减到位、环节缩到位、服务做到位。要不断创新服务理念，继续强化首问负责制、主办负责制，切实将作风建设覆盖到机关每个窗口部门，延伸到每个人，努力做到自己不满意的不出手、处室不满意的不上交、领导布置的工作不在自己手中延误、不良风气不在自己身上出现、失误差错不在自己手中发生、单位形象不在自己身上受到不良影响。要牢固确立办实事、出实绩、求实效的工作导向，多干落实之事，多施落实之策，多求落实之效，在服务效能上力求实现新的突破。
一、落实干部作风建设年活动从自身做起
干部作风建设活动能否切实扭转分局干部的作风、能否全面落实到实际工作中去，关键在于思想认识，思想是行动的先导，因此，在落实干部作风建设年活动中，我分局首先从全体干部对这次活动的认识上入手，先后三次召开动员大会，深入学习了省委通知和张云川书记的讲话、学习了省、市、县局的有关文件，通过张云川书记在讲话中提到的审批一个建设项目需盖260多个章、用时三年的鲜活实例，对照我们在实际工作中的一些做法，使同志们认识到不转变我们的思想作风、工作作风我们就会成为时代的罪人、成为河北的罪人、成为阻碍河北经济发展的罪人；使同志们认识到省委开展这次活动就是要通过转变干部作风，狠刹不正之风，优化河北发展环境，促进河北经济发展；使同志们认识到了省委做出的不换思想就换人、不变思想就砸掉谁的饭碗的决心，从而在全分局上下自觉形成了一种从我做起、从点滴做起、严格自律、自我加压的良好活动氛围，整个分局精神面貌有了质的变化：1、万事人为本。在深入开展干部作风建设年活动中，我分局首先从内部做起，大力提高人员的综合素质：一是坚持用科学发展观指导分局工作人员的思想和全分局的工作，通过集体讨论、自查自纠、书写心得体会等多种形式进一步破除了同志们多年来形成的禁锢的思维和工作定式，解放了全员的思想，为创造性的开展工作奠定了基础。二是坚持每月四个半天的思想、业务和法律法规学习，引导全员树立正确的人生观、世界观和价值观，有效的提高全员的思想水平、职业道德和廉洁从政的执法水平，牢固树立了始终把人民利益放在第一位的工作态度和全心全意为人民服务的工作理念，营造出浓厚学习氛围。作风建设年活动开展以来，分局内乱串办公室、聊天、玩电脑、玩扑克、打麻将的没有，整天无所事事的人没有了，取而代之的是伏案苦读、奋笔疾书，我们学理论、学业务知识，有效地提高了自身素质，活动中全分局每位工作人员都抄写了0字的学习笔记，人人都书写了学习心得体会。比如同志是一名部队转业干部，文化基础比较差，为了在学习中不落伍，该同志每天晚上坚持在家自学两个小时，每天中午在单位自学电脑打字一个小时，成为分局进步最快、学习最刻苦的一个。2、服务意识提高了，“窗口”亮起来了。在这次活动中，我分局推行了首办责任制、限时办结制等项制度，在走廊和办公大厅等办公场所制作了35块公示牌、购置了电子触摸屏、电视显示屏等公示了办事程序、办事制度、收费标准，对每位来所办事人员都做到有人管，并在办公大厅设立了接待处，配备了饮水机，工作人员对来分局办事者一律做到文明用语、起立相迎、热情让座并奉上一杯热水，改变了过去事难办、脸难看的现象；推行了限时办结制和行政告知制，对符合条件的限时办结，对不符合规定的一次性告知其应补办的手续，做到“一口清”，免去了来所办事人员跑冤枉路花冤枉钱的现象；采取预约办理、现场办理、上门办理等多种方式，有效节约了企业和个体户的时间，提高了工作效率。为了做好文明礼貌接待好来分局办事人员，我分局专门邀请婚庆公司工作人员讲解有关接待礼仪问题，办公大厅工作人员由于普通话讲的不准确，就在下班后向上初中的孩子请教，没有练习教材，就朗读孩子的语文课本，让孩子纠正错误。3、落实制度，规范行为，树立良好形象。工商机关作为行政执法机关和窗口行业，是否能廉洁从政，不仅关系着本部门的形象，同时也影响到党和国家的形象，因此，在廉洁从政工作上我分局一直都高度重视：一是认真落实政务公开制度，在办公场所公开了办事依据、办事程序、收费标准、收费结果、办案结果，较好的落实了限时办结制和行政告知制，公布了举报监督电话，使每一位监管服务对象都心中明了，并能对照进行监督；二是严格落实《行政许可法》、总局、省局《六五禁令》、市局《十不准》、责任追究办法等法律法规，教育和监督工作人员依法行政，在作风建设年活动中，我分局工作在各种行政执法过程中无一人被省市县党委、政府明查暗访组或上级工商机关明查暗访组发现有违规违法现象，无一人被监管服务对象投诉、无一人出现执法过错。在活动中，分局为了彻底解决中午饮酒问题，在单位食堂制作了“禁令在我心中”的牌匾，时时刻刻提醒全体同志；为了规范着装，在办公场所黑板上书写“请您着装上岗”的提示语。
二、落实干部作风建设年活动从实际做起
由于我分局辖区地处全县东部，以农业发展为主，相对较为贫困，面临的发展压力大、任务重，如何发挥部门优势、服务、扶持当地经济的发展、服务经营者是深入开展干部作风建设年的落脚点和最终目的。鼓励、引导和支持个体、私营经济做大、做强，为实现镇域经济的
跨越式发展做贡献成为我分局在干部作风建设年活动中的重要举措：
1、随着城镇化建设步伐的加快，我分局积极引导周边个私经营大户来我辖区发展，为了使这些外来资金能够进的来、留得住，我分局开通了注册登记绿色通道，现场受理、当天办理执照，并在收费、广告登记等方面给予优惠。上半年，超市、鞋城等经营大户纷纷来我辖区落户经营开设分店。
2、积极扶持下岗职工和大中专毕业生、复转军人就业，累计为31户下岗职工、复转军人和大中专毕业生免费办理营业执照，累计免收各种费用92500元；2、开展“一帮一”帮扶活动，全所15名工作人员分别与30户经营困难的个、私经营者结成帮扶对子，为其提供商业信息、致富门路，帮助他们走出困境，摆脱困难。一是在经营理念上给予帮扶，如积极引导转变经营思路，扩大经营规模，由个体广告牌制作作坊转制为公司制企业；二是在守法经营、法律法规知识方面，先后3次通过举办食品监管索票索证制度培训班形式对帮扶对象进行帮扶，还对未列入帮扶对象的个体户进行了帮扶。三是对个体户在卖家具过程中由于没有场地而苦恼的时候，我分局帮扶人员积极的为其找到了合适的经营场所。
3、发挥部门职能，改善投资环境，积极引导个体户转型为私营企业。鼓励个体工商户做大做强，改制建立公司制企业是个体工商户扩大经营规模，提升市场竞争力的有效途径：如我分局积极地帮助维修大户与陕汽联系，成为陕汽在我县的唯一特约维修站，并将原来的个体户改制为公司制企业，将原来的单一的汽修业务拓展为集汽修、汽贸、配件销售、售后服务于一体的综合性公司，公司吸纳社会闲散劳动力和下岗失业人员30多人，取得了良好的经济效益和社会效益；又如在农机行业，帮助改制成功，并成功地与福田公司合作，成为福田公司在西合营的指定经销商和服务商。现在正在积极地帮助广告制作人和茶叶经销商由个体户改制为公司。
4、发挥地域优势，因势利导，积极发展特色经济。在服务地方经济发展中，分局确定了“立足职能，深入践行科学发展观，努力提升服务水平、服务地方经济发展”的工作方针，在全民创业、招商引资、提供服务、发展经济实体等具体的工作中大胆参与实践，通过降低门槛、搞好服务、文明执法等方式彻底破除思想障碍、服务障碍和管理障碍，充分应用注册登记、商标注册、合同鉴证等各项部门职能的落实，服务企业和商户，做好政策帮扶、信用帮扶、商标帮扶和解决实际困难，组织和鼓励具有地方特色和生产优势的农业及农副业生产经营户组建了“全景蔬菜专业合作社”、“杏产品专业合作社”“汇农种植专业合作社”“农合杏扁、杏仁专业合作社”四个农村专业合作社和“绿盛源种植有限公司”、“农业种植有限公司”两个农业种植公司以及“畜产养殖有限公司”，通过零散经营户的联合，提高他们在市场经济中的竞争力和抗风险能力，通过注册公司，扩大他们的市场影响力和知名度，为其今后的发展奠定了基础。
三、落实干部作风建设年活动从维护市场经济秩序和消费者权益做起
实现镇域经济的跨越式发展和人民群众生活质量的不断提高，需要一个和谐宽松竟争有序的市场发展环境，这是工商机关的职能也是责任，因此，我分局围绕人民群众的生产、生活和消费权益，结合部门职能，深入开展了一系列专项执法活动，营造了和谐有序的市场发展环境和优质安全的消费环境。
1、深入开展节日市场专项整治，确保人民群众过上安乐祥和的节日生活。一方面，我分局发挥部门职能，利用食品监测仪等现有设备，对和人民群众节日生活密切相关的肉、蔬菜等商品质量进行了不间断的监测和检查，从而保证了节日消费安全；另一方面，针对节日期间肉、食用油、蔬菜等节日商品价格不断上涨的现实，我分局简化市场准入程序、提高工作效率，积极组织和引导个私经营者组织货源，平抑物价，同时加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣、囤积居奇、哄抬物价等违法违章行为，从而保障和丰富了人民群众的菜篮子和餐桌子。
2、深入开展红盾护农执法检查，保障春耕春播，维护农民合法权益。在春耕春播期间，我分局集中时间、集中人力，以种子、农药、化肥、农膜等为重点商品，深入到田间、地头、农民炕头，调查了解情况，同时对辖区农资市场展开拉网式检查，加大对农资经营单位和个人的经营资格、经营行为、商品质量等检查，按照市场准入的要求，严格要求经营户落实经营承诺制、进销货台帐登记制、索票索证制、公示制等制度、种子留样备查制，使农资市场监管实现了从进货到销售、农民使用的全过程监管，并在农资经营场所张贴“发现农资问题请找工商行政管理部门”的字样，公布了举报投诉电话，使农民索赔有门、工商查案有据、追溯有源。
3、以“12315”投诉举报网络和农村消费联络站为依托，大张旗鼓地开展了“3.15”国际消费者权益保护活动。活动中我分局通过张贴标语、印发宣传材料、现场讲解、现场演示等多种形式，采取走上街头定点服务、流动车服务、电话服务三种方式，以镇为中心，深入到、、、等地积极受理消费者的咨询和消费投诉，为群众讲解识别假冒伪劣商品的小窍门及有关维护自身合法权益的法律法规知识，同时强化执法检查。通过活动增强了消费者的维权意识和本领，震慑了不法经营者，受到了社会各界的好评。
围绕一个中心：该局紧紧围绕县委县政府工作部署，牢牢把握市场安全监管这个中心。充分发挥市场监管的职能，依法行政，深入贯彻市场准入和行政审批要件。全面推进商事制度改革，着力推进“五证合一”，企业登记注册只需在登记窗口提交一套材料即可，真正实现了“一窗受理、互联互通、信息共享、结果互认”的一站式服务。方便群众以放宽市场主体、简化市场准入、激发市场活力为抓手，进一步激发万众创新、大众创业的积极性，为促进县域经济快速健康发展创造了良好市场环境。
强化两个建设：全局结合党的“三严三实”、“两学一做”活动，强化干部执法能力建设，加强职工政治理论学习。开展岗位练兵、执法练兵，提高了队伍的整体素质，增强了干部的执法能力。成功查处了3.23非法生产保健食品案，受到党委政府和百姓的一致好评！强化干部作风建设，进一步优化工作流程，规范服务行为，提高工作效率。严格内部管理，推行政务党务公开、业务公示，方便群众办事主动接受监督。规范执法行为在执法中转作风、树新风，寓服务于监督执法之中。
突出三个安全：该县以镇区域机构改革为契机，以三大抓手确保监管市场安全。进一步落实责任强化日常监管和专项整治，积极排除安全隐患，确保产品质量安全。围绕消费者关注热点，紧贴百姓生活，维护人民群众的财产和生命健康安全。积极配合相关部门开展各类市场专项整治，在开展“春季农资打假及红盾护农”专项行动中，促进了农资市场健康发展。
办好十件实事：
1、新开工建设经济适用住房200万平方米，竣工120万平方米，加强对低收入住房困难家庭住房保障。
2、继续完善廉租保障制度，加强储备廉租房，通过发放租赁补贴、核减公房租金、实行实物配租等三种方式，对最低收入住房困难家庭做到应保尽保。
3、出新小区60个，进一步改善市民居住环境，提高居住质量。
4、整治房屋800幢，进一步改善市民居住条件，提升城市形象。
5、完成20万平方米危破房屋拆迁改造，改善危破房片区居民住房条件。
6、加强房地产市场监管，规范市场行为，继续完善“网上房地产”建设，着力打造“阳光楼市”。
7、进一步规范物业管理。完善物业管理政策体系，规范物管服务行为，着力解决物管难点热点问题；新建住宅小区实施物管率达到100％，不断提高全市物业管理覆盖面，进一步提升物业管理水平。
8、加强市民房屋安全服务。依法加强房屋安全管理，全面贯彻落实《房屋安全条例》，优化对市民住宅的安全管理等服务，加大公共房屋安全检查力度，完成房屋安全鉴定面积40万平方米，保障市民住用安全。
9、加强白蚁防治服务。完成白蚁预防施工面积400万平方米，义务检查全市古建筑蚁害1.6万平方米。
10、房产执法办案正确率达到100，及时办结率100，依法维护市民正当权益。
落实十大举措：
1、突出为民办实事，全面完成十大办实事工程。全力以赴，按时保质保量地完成经济适用房建设、小区出新、房屋整治、拆违拆破四大惠民工程，加大房地产市场监管力度，着力改变城市面貌，改善人居环境，下大力气解决低收入家庭住房困难问题。
2、突出和谐社会建设，加快推进住宅小康目标全面实现。按照全市构建和谐社会总体要求，会同市统计局认真做好住房调查，全面准确掌握全市住房状况，实事求是分析差距和存在原因，研究制定对策，实现城镇居民住房小康面积达标，为全市“全面达小康”服务。
3、突出提高办事效率，着力打造高效便捷的房产服务窗口。围绕全市“行政效能提升年”，进一步强化窗口作风建设，手续能简化的必须简化，时限可缩短的尽量缩短，收费能减少的一律减少。全局4项行政许可、110项行政审批都要全面深入分析，找出关键环节，压缩办理时间，提高办事效率。
4、突出加强党风廉政建设，全力推进权力阳光运行。以建设“阳光房产”为目标，推进权力阳光运行机制建设，坚持依法行政，规范行政行为。主动接受组织监督、群众监督、舆论监督、内部监督，着力解决、坚决处理各种吃拿卡要和侵害群众利益的行为，特别是城市房屋拆迁等涉及群众重大利益调整，要加大监管力度，严格执行政策，确保公开、公平、公正，维护群众的合法权益。
5、突出落实长效管理，加强房产服务制度建设。以落实长效管理为目标，加强房产服务制度建设。坚持“两手抓”，一手抓制度制订，一手抓制度执行，全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、投诉查实待岗制等工作制度，积极探索“办理流程内部化”，即同一行政事项“一窗口收件、一窗口出件”。
6、突出创新服务手段，努力打造房产服务品牌。服务品牌是作风建设成效的重要体现。今年全市房产系统要高度重视服务品牌建设，深入挖掘“11210工程”、“服务百企”、白房、秦房报修等服务品牌内涵，加大推广力度，提升品牌质量，把服务品牌建设的各项要求具体化、部门化、责任化，把品牌创建真正落实到每一个服务项目、每一个工作过程和每一位工作人员，力争在短期内推出全市、全省乃至全国叫得响的服务品牌。
7、突出解决企业、群众实际困难，推进“服务百企”、“服务群众”活动。以全市机关作风建设大会提出的解决“企业最需要的”和“群众最不满意的”问题为突破口，继续深入开展“服务百企”、“服务群众”活动，力求做企业发展的推进器，做社区群众的贴心人。同时，把活动开展过程中好的做法和典型经验用制度的形式巩固下来，建立服务企业、服务群众的长效工作机制。
8、突出执政为民，切实维护群众的合法权益。认真履行职责，始终摆正机关与群众的位置，真正做到一切为了群众，一切服务群众。涉及群众切身利益的住房保障、物管纠纷、改革改制等工作，既要严格执行政策，更要关注弱势群体利益。要多办得人心、暖人心的实事，把解决群众反映强烈的突出问题作为工作的首要任务，努力让人民群众得到实惠。
（一）明确工作目标。建成以“12312”商务举报投诉服务中心联系点为主体，以商务综合行政执法队伍为依托，以现代信息技术为支撑，具备快速反应和应急处置能力的流通领域市场监管公共服务体系，畅通流通领域举报投诉服务渠道，切实强化市场监管，维护流通秩序。（二）充分认识工作意义。开展商务综合行政执法试点工作是商务主管部门转变职能，推进依法行政，加强市场监管的内在要求；是维护市场秩序，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费安全的重要内容。有关部门要将做好商务综合行政执法工作提高到建设服务型政府的高度来认识，作为构建和谐的重要举措来落实。
充实力量，加强商务综合行政执法队伍建设
（一）加强执法队伍建设。以生猪定点屠宰执法大队为基础，组建商务综合行政执法大队，并设立“12312”商务举报投诉服务中心联系点。实行二块牌子一套班子，整合、充实、加强现有执法力量，切实解决执法缺位、执法力量薄弱、执法效率低下等问题，强化商务行政执法力量。（二）完善执法装备配置。按照《商务部办公厅关于印发商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）的通知》（商秩字〔〕26号）文件有关要求，做好“12312”举报投诉和商务执法机构的办公场地、交通工具、通讯设备、现代办公器材、有关仪器设备、防卫器材等装备的配置工作。（三）实施执法规范管理。商务综合行政执法实行统一执法着装，统一执法程序，统一执法文书，统一执法制度，统一执法证件，统一执法标识。主动接受群众、媒体监督，树立商务执法文明公正的良好形象。（四）提高执法队伍素质。定期组织商务综合行政执法人员进行相关法律法规、业务技能及相关知识的培训,提高业务水平和执法能力；加强执法人员思想作风建设和职业道德教育，确保严格执法、公正执法、文明执法。建立健全快速反应和应急处置机制，提高市场监管水平和突发事件处置能力。
——工作思路：以党的“十七大”精神为指导，以科学发展观为统领，以改进“两风”为抓手，以增进“两情”为主题，全力抓好“三个服务”，促进交通各项事业的协调、快速发展。
——工作目标：加大宣传和引导力度，抓住开展“村村通”工程的机遇，实现农村公路建设的高质量快速发展。强化运政管理，积极开展大规模的整治活动，彻底解决客运市场不规范等突出问题；充分发挥交投中心的作用，多上项目，上好项目，促进交通经济快速壮大；积极开展机关作风建设年活动，不断提高人员素质，提升交通形象。
——工作任务：
树立和落实科学的发展观，以人为本，改革与发展同步，执法与服务并举，继续组织好“1个活动”，狠抓“2项建设”，履行“3项监管”，促进交通事业又好又快发展。
一、“1个活动”。即继续抓好机关作风建设年活动，真正解决工作中存在的“中、梗、阻”现象。建立和完善机关作风建设的长效机制，推动全系统各项工作全县争先进，全市居前列，全省进名次。
二、“2项建设”。即基础设施建设和廉政建设。
1、基础设施建设。
（1）继续加大“村村通”工程建设力度。巩固和发展近几年来在农村公路建设方面取得的成绩，将丹城镇的成功经验推广到全县，营造出新的建设氛围，把“村村通”工程推向新的，争取完成或超额完成全年300公里的建设任务。
（2）“两站建设”。继续加快农村客运站和交管站建设。在不断发展公路建设的基础上，尽可能实现公路建设的效益最大化，计划投资250万元，年内完成公吉寺、标里、花沟、牌坊、高炉等5个乡镇客运站建设；投资120万元，完成花沟交管站、楚店交管站建设。真正提升交通的服务经济社会发展、服务新农村建设，服务人民群众的安全便利出行，实现“路通、车通、人心通”的最终目标。
2、廉政建设。针对交通系统工作的特殊性，结合工作实际，将党风廉政建设和反腐败工作履盖到全系统，形成良好的党风廉政建设和反腐败工作机制。一是加强宣传教育，提高人员素质，从思想源头上堵住各种不正之风的侵袭。组织局机关全体工作人员、局属单位负责人观看现实生活中的反面事例影片；定期印发《涡交信息》、《交通视窗》等宣传材料。提高广大干部职工党风廉政建设的意识和拒腐防变的能力，增强抵制腐败行为的自觉性。二是加强监督检查，严格落实措施，树立交通新形象。继续实行人大代表、政协委员和社会监督制度，广泛征求社会各界对交通工作的意见和建议，及时了解社会各界对交通工作的评价。三是强化对所属各单位和各执法站队的督查，促使各单位主动开展勤政廉政建设，纠正不正当执法行为，杜绝了人浮于事，消除了“公路三乱”。
三、“3项监管”。运输市场监管、安全生产监管和内部事务监管。
（1）加强运输市场监管。认真按照“三把关一监督”的总要求，为营运企业和驾驶员营造公平的营运环境，对任何单位和个人都一视同仁，做到公平、公正、公开。一是严把市场准入关。对不符合要求的企业，依法责令退出道路运输市场。不具备安全生产资质条件的企业，要实行一票否决，挡在道路运输行业的大门外。二是要严把车辆技术状况关，坚持和完善道路客运车辆技术等级评定制度。在拟投入营运的车辆进入运输市场前，以及对营运客车进行定期审检时，严格按照规定进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。督促企业认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护检验制度，建立完善车辆单车技术档案，实行一车一档，专人负责，实时掌握车辆的技术状况，及时督促业户和驾驶员按时做好二级维护和办理车辆保险和审验业务，保证车辆证件适用完好。督促客运企业加强对营运车辆管理，严格执行客运车辆发班前例检制度，确保运输安全和服务质量，营运客车的技术状况必须保持良好，严格执行出车前、收车后日常维护保养制度，坚决做到回场必检。三是严把客运车辆驾驶员从业资格关。加强机动车驾驶员培训行业监督管理，切实提高驾驶员培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。严格实行营运车辆驾驶员从业资格制度，坚持“谁考核、谁签字、谁负责”。进一步加强驾驶员职业道德、安全意识、交通法规、业务知识、服务规范的教育、培训和考核。四是监督市场发展，打击“非法营运”营造公平的外部营运环境。加大巡查力度，联合各管理部门巡查打“黑”，及时查处取缔无照经营行为，定期不定期地对有关运输企业和营运车较集中的地域进行巡查，及时查处违法行为的。建立长效管理机制，长期保持对“黑车”的高压打击态势，以减少对合法经营者的冲击，确保道路运输的公平竞争。
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