时间：2023-06-26 10:16:13
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成人教育的层次复杂多样决定了其教育对象的多元化、多层次、多渠道的特性。这里我们重点探讨教育对象的多层次问题。
1.自然年龄的区分
成人教育的自然年龄跨度大，应当尽可能创造有利条件针对不同的年龄对象分配师资、调配课程设置、制订课时计划，根据不同年龄的学员选用不同的教学导向、教学策略和教学方法，才能取得实效。
2.心理年龄的区分
自然年龄与心理年龄不完全对等。这就要求成人教育工作者重视他们的心理年龄上的差异，因势利导，在教学过程中对各种具体课程的理论或应用知识系统有所倾斜、有所侧重，才能把握住教学目标。
3.教学对象层次的细分
除了自然年龄和心理年龄上的区分外，还可以根据各个不同的教学对象采用具体的教学策略和教学方案。
1.“大文”与“大理”层次粗分的必然性
进入新世纪以来，国家对复合型人才和应用型人才提出了新的要求，成人教育若要适应这样的需要也面临着专业的调整，改变过去与普通高校专业设置相吻合相同步的思路，不求专业的细而全，而求专业的质与实，以“大文”和“大理”作为新的专业设置发展方向之一。不管是处于基础教育前沿的中小学教师还是其他行业的技术人员或技术工人乃至新型农民都需求多方面的知识储备，需要改变过去单一的专业知识结构。所以成人教育有必然要从一个侧面培养具有综合文科或理科知识系统的学生，必要时甚至可以不分文理专业，重在提高从业素质及其能力。
2.走向基层是开放式教育的必由之路
以往成人教育的办学主体往往是“蹲守式”办学理念。踞守在某一成人教育学院或继续教育学院，多采取封闭式的教学方式开展各种教学活动。其优势是理论雄厚、教学完备、系统性强，其劣势是重视了系统、理论和学历，而淡化了应用能力和实践能力，最终难免陷入只重学历、不重能力的怪圈。因此成人教育要办出特色，必然要走出象牙之塔，走向工厂、走向田间、走向基层，根据学员的实际需要确定办学的方向及专业并确立相关的教学方法及过程。
三、高校成人教育
层次性中教学资源的整合
成人教育层次性办学中处理好教学资源的整合问题是值得我们关注的。成人高等教育总体质量是可以肯定的，但并不能说明各级各类成人高等教育的质量都是十全十美的，也不代表每一所举办成人高等教育的学校教育质量都无可挑剔。新世纪人才培养需要成人高等教育质量的不断提升。影响成人高等教育质量的因素存在多个方面。因此，要注意处理好以下一些问题。
1.规模与质量的问题
当前危及成人高等教育质量的突出因素是办学指导思想不端正，表现在一是不顾办学条件，不顾教育质量，盲目追求数量与规模的发展行为，从而影响了办学质量；二是严重的功利主义倾向，即单纯为创收的目的，为获取经济效益而办学的行为。成人高等教育的发展必须是规模、结构、质量、效益的协调发展，有了数量和规模并不等于有了质量，要变粗放的数量增长型发展为质量和效益兼顾并以质量为主的集约型发展。应当认识到，成人高等教育尽管可以为学校增加一些收入，但它更主要的是一种人才培养行为，是一种教育行为，而非经济行为。单纯为了创收而追求利润的最大化，损害的最终只能是学校的声誉和教育质量的严重滑坡。
2.建立健全质量保证体系
成人高等教育的教学质量要从教、学、管三个环节对每一个学员的学业等方面进行监控。微观的保证体系则主要是对具体教学环节的质量保证，它包括自学的组织与指导、面授、辅导答疑、实验实习、考试考查、毕业论文设计等。只有这三个层次相互配合，相互支持，成人高等教育的质量才能保持长久。
3.规范质量管理活动
质量管理是一门科学，管理活动必须依据规律办事，因此制定完备性的、可操作性的、可反馈性的质量管理标准和规章制度是保证成人高等教育质量规范的前提；运用现代化的管理手段，发挥现代媒体技术的优势，对规范成人高等教育管理也具有积极的作用；加强质量管理评价，通过评价，起到反馈指导、强化管理、目标导向的功能，同样有助于成人高等教育质量的不断提高。
四、高校成人教育层次性效果的检验
成人教育层次性效果如何，最终以何种方式来验证，也是一个值得深入思考的问题。
1.对毕业学员的回访或考核
我们以为，既然重视和强调开放式教育和“大文”“大理”或文理渗透的理念，就应当看重学员毕业后是否在各自的工作岗位上使所学专业知识得到了发挥，即有了用武之地或取得了业绩。通过回访或考核获取数据。有的侧重考察其实践能力，是否有所发现、有所创造；有的侧重考察理论建树，是否拥有研究报告或科研论文，以此检验办学效果。
一、成人教育取得的成就
近6年来，我校成教开设专科专业39个，本科专业28个；培养了本、专科毕业生共18159人，现有在校学历教育学生23955人。培训工作取得了新的突破，开展各级各类培训项目24项，2010年1月—2014年9月，完成各级各类培训65240人次。其中茂名中学教师岗位培训9100多人次，茂名、阳江高中教师职务培训18300多人次；完成茂名农村中学教师置换培训556人次；举办茂名市中学校长培训班6期，共培训中学校长400人次；举办茂名市中心小学校长提高班2期，共85人次；举办茂名市幼儿园园长培训班3期，学员188人次；完成茂名市幼儿园教师教育学心理学培训275人次；举办广东省中学校长高研班2期，共96人次；举办茂名市大学生村官培训628人次。完成“百场培训下基层”项目，培训7360人次；完成茂名市、高州市、化州市机关干部培训7283人次；举办了湛江港油汽储运专业培训班，培训学员40人；全国计算机、英语等级考试及培训23416人次，教育学、心理学两课补修9期共4148人，此外，还有若干个类型的短期培训班等等。6年来。我校成人教育取得了前所未有的成就，办学规模不断扩大，教学管理逐渐规范，教学质量稳步提高，办学声誉和影响日益扩大。
（一）拓宽办学渠道，规模不断扩大
学校对成人教育非常重视，继续教育学院领导班子制定了学院近期的发展目标和远期发展规划，推动了成人教育持续、健康和蓬勃发展。近6年来实现了办学规模5连增，年平均增长速度达到28.22%，最大增长速度达到47.25%。招生实现连续4年增，年平均增速达到27.57%，最大增长速度达到37.22%。不断拓展培训项目，培训种类由2008年的8项拓展到2013年的16项，增长了一倍。培训规模在2008年-2010年这3年间出现较大震荡，2009年比上一年增长115.76%，2010年比上一年下降40.92。2011年-2014年的4年间基本上处于较稳定发展态势。从总体看，我校成人学历教育和非学历教育均已具有较大规模且呈增长势头，基本上实现了与学校普通高等教育互为补充、协调发展、持续发展的格局，走了上良性循环之路。
（二）加强制度建设，教学管理日益规范
学校先后制定和修订完善了《广东石油化工学院成人教育管理规定》、《广东石油化工学院成人高等教育本科毕业生授予学士学位工作细则》、《广东石油化工学院成人高等教育函授站管理办法》、《广东石油化工学院成人教育教学与管理研究项目管理办法》、《广东石油化工学院成人教育学生学籍管理规定》、《广东石油化工学院成人教育优秀学员、优秀学生干部评选办法》等规章制度12个，使教学管理有章可循，有据可依，教学管理日趋规范，教学工作井然有序。
（三）加强监控，教学质量稳步提高
要切实提高教育教学质量，必须对教学过程中的每一环节严格管理，有效控制。四年来我们加强专家听课小组活动，强化教学监控。俗话说：台上1分钟，台下十年功。我们要求老师认真备好每一节课，上好每一堂课。建立了由专家、教授组成的听课评议小组，按理工、师范、经管等不同学科组随机听课、评议。四年来，我们听课评议小组成员对1500多人次进行了听课、评议。多数教师备课认真，理论联系实际，讲课条理清楚，语言生动，学生反映较好。从2013年开始，我校建立了教学工作自我评价机制。分期分批对校外所有教学点成人高等学历教育办学水平进行实地考察评估工作。2013—2014两年已经完成了24个校外教学点的教学评估工作。我们以评估为契机，深入落实“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，加强对教学点的全面管理和质量监控，不断提高办学质量。通过做好教学督导和教学评估的各项工作，促进了我校成人教育办学水平和教学质量的稳步提高。由于我校在继续教育规模、结构质量协调发展方面成效显著，继续教育学院多次受到上级主管部门表扬和肯定，得到合作办学单位和社会的高度赞誉，还被省教育厅授予了教师培训先进单位等多种荣誉称号。
二、成人教育结构分析
近年来，我校成人教育取得了快速发展，但在各类结构上还存有一些不足。
（一）总体结构分析
对我校近5年本专科总体结构分布进行统计分析可见：
（1）我校校外教学点从数目上看，2012年有大幅增长，以后呈逐年递增趋势,2014年招生时发展到52个，教学点分布偏多。从办学层次上看，少数为仅招收本科或专科层次，多数为本专科并举。从地域分布看，茂名、东莞、广州、佛山分布较多。以2014年招生为例，依次为茂名10，东莞9，广州7，佛山4。地处发达珠三角的一线城市深圳教学点偏少，2014年为3个，招收总人数共151人。
（2）在总体层次结构上，专科规模较大，本科规模偏小，近三年专科生大幅度增长，本科徘徊在1600多左右。
（3）我校每年招生专业数本科控制在20个左右，专科控制在40个以下，从总体上看，结构控制是基本合理的，但专业人数分布状况却不理想，不足30人的专业所占比重较大，特别是本科，专业分散情况更加突出。具体到教学点，分布情况堪忧，我们将在后面给出进一步分析。
（二）校外教学点结构分析
近5年来，我校校本部每年招收成人学历教育学生基本上稳定在300多人，所占比重很小，其结构分布对总体结构影响不大，因此我们重点分析校外教学点的相关结构。因为我校规定每专业招生要在30人以上并开班授课，所以按30人以上、11—29人、10人及其以下3个数量级统计计算了近5年我校校外教学点成人教育本、专科结构分布。结果发现，专业很分散，差不多50%以上的专业在10人及其以下，本科尤为突出，不少教学点一个专业就几个甚至一个学生，这给教学安排和教学管理带来较大困难，难以保证教学质量。
三、成人教育持续发展策略探析
（一）教学点分布及其规模、结构的优化控制
广州、深圳、东莞、佛山等发达地区外来务工人员多，有较充足的生源市场，我校在广州、东莞、佛山布点较多，但其中一些教学点规模偏小。应继续保持教学点稳定，适度扩大教学点在学学生规模。深圳教学点偏少，应加强生源市场和社会需求调研，开拓新的教学点；在招生专业上与其它高校错位竞争，开办我校特色、优势专业。关于校外教学点规模和专业结构，笔者应用经济学中的量本利分析模型给出数量分析，然后提出有关建议。根据量本利分析模型：办学收入=固定成本+变动成本我校成人学历教育举办专科和专升本，学制均为3年，缴学费年限为3年。校外教学点将每生每年学费的30%交我校，70%留教学点。因此，教学点办学收入=每生每年学费×3×学生人数（设为x）×70%。其办学成本包括固定成本，如教学场地、办公场地投入（或租金）、办公设施购置等。变动成本包括管理人员工资、教师授课课时费等。下面以1个教学点开办9个专业为例试算教学点办学盈亏平衡点（即不亏不盈的最少学生数）。通过对教学点进行了解，为满足教学必需，至少需要3间教室、1间机房，1间办公室和必要教学办公设施，每年至少需要投入150000（元），3年共计450000（元）（固定成本）。至少需要3名人员：1名主办者，1名教学管理人员，1名招生工作人员，每人每年工资平均以50000（元）计算，3年共计450000（元）。课时费，按我校现行人才培养方案：本科专业理论课有456、472学时两种，其中公共：（除个别专业外）一般72学时，专科理工科458学时，其中公共课92；师范：450学时，其中公共课108；经管文科类450学时，其中公共课84学时。某些公共课可以各专业合班开课，据向教学点了解，各类课程课时费平均按每学时70元计算，本科按470学时，专科按450学时计算，本科课时费=70×470×9=296100（元），专科课时费=70×450×9=283500（元），则本科总成本=450000+450000+296100=1196100（元），专科总成本=450000+450000+283500=1183500（元）。按广东省现行收费政策，一般高校的成教学院本科专业每生每年学费3200元，专科专业每生每年学费2800元，上交我校30%后，本科每生3年学费收入6720元，专科每生3年学费收入5880元。由此，盈亏平衡点的学生人数为：本科6720x=1196100，解得x=178（人），专科5880x=1183500，解得x=201（人）。这里只考虑了1个年级，这是因为要考虑生源市场变化，教学点的一些不可预见开支没有计入。为保证完成基本教学任务，维持教学点运行且不亏损，在计算最小在学人数时须留有余地。根据上述计算，笔者提出我校校外成人教育办学机构要想保证教学质量，又确保办学效益的一个规模、结构、质量、效益的优化策略是：开办10个左右专业，平均每个专业30名左右学生。如果连续几年能够实施该策略，教学点就能形成结构良好，质量有保证，效益可观的格局。
（二）进一步加强与高级技校的合作
在我校校外教学点专业结构分布中，专业人数集中的主要是高级技工学校开设的相关专业，这些教学点的规模也较大，已成为我校成人教育的重要主要组成部分。这是因为高级技校和高校通过合作实施双证教育，可大力提高学生的就业率和就业竞争能力，达到互惠共赢，因此深受高级技校校方和学生欢迎。在对教学点进行水平评估时我们发现，高级技校的教学点管理规范，质量有保障，这是我校近年确保规模结构质量效益协调发展的重要举措，应进一步加大与高级技工学校合作的力度。
（三）开发课程资源，加强内涵建设
(一)高校缺乏对成人教育的认识。
近些年来高等教育的连续扩招，高校教育资源更加紧缺，为了减轻高校资源紧缺的压力，很多高校在发展规划设计中降低了成人教育所占的比重，比如说，减少对成人教育的投入，占有成人教育资源。有些高校甚至取消了成人教育，还有些高校虽然没有压缩成人教育的编制，但是仅是把成人教育作为高校创收的来源，只重视成人教育所带来的经济效益，不关注成人教育所带来的社会效益，导致重招生与收入，轻视管理与质量的现象，导致高校成人教育受到很大的冲击，甚至静止不前。另外，普通高校成人教育主要为了发展学历教育，导致岗位培训或者是继续教育以增加劳动技能为主的教育形式很难形成，影响高校成人教育充分发挥出优势，影响到成人教育质量的提高。
(二)高校扩招给成人高等教育管理带来严重的影响。
一是由于普高的扩招导致入学生源的质量水平有所下降，由于高校扩招，招生的分数线不断下降，而成人教育为了争取获得生源，只能把分数线降得更低，所招纳到的生源的质量水平不是很高，而又只能采用降低成人教育的教学要求，甚至是降低对成人教育的管理水平，比如说:高校为了获得经济效益，对成人教育学生放任管理，只要学生按时交纳学费，不管学生学不学习，都会给学生发放毕业证书;二是高校扩招导致成人教育资源投入不足。由于普高的扩招，普通高校的教育资源更加的紧张，有些高校成人教育甚至连最基本的教学条件都不能得到保证;三是高校扩招导致成人教育教师的素质水平偏低，由于普高扩招，教师资源更加的紧缺，成人教育在招聘教师时不断降低招聘的条件，这就导致成人教育教师的素质水平无法提升，直接影响着高校成人教育的发展。
(三)成人教育的培养模式不能适应社会发展需求。
目前普通高校成人教育所设置的专业与普通高层等教育存在很多的相同之处，并且成人教育的培养模式也是按照普高教育的模式，比如说培养规模、课程设置以及教学方法等都是相似的，并没有制定一套具有成人教育发展特色的培养模式，也可以说成人教育培养模式为普通高等教育的简化版。而现如今社会市场对人才的需求量非常大，虽然很多企业追求高层次以及高学历人才，但是普通高校成人教育所培养的专业人才能够得到人才市场的亲睐，因此，普通成人教育需要不断在培养模式上进行改革，从而探索出更具成人教育特色的培养模式，在满足社会发展需求同时促进普通高校成人教育事业的发展。
二、普通高校成人教育管理改革工作的思路
(一)树立正确教育的观念，重视成人教育的作用。
高校成人教育担负着终身教育发展的责任，高校成人教育需要坚持搞好在岗培训教育以及在教育工作，培养出更多的技术人才满足社会建设与发展的需要。一是普通高校要不断更新自身的教育观念树立终身教育的观念，并要重视成人教育的作用以及地位，建立健全终身教育管理与运行体制，不断增强成人教育的社会效益;二是树立开放办学理念，随着高等教育以及科技的发展，高等教育已经完成了从精英式教育过渡到大众式教育的发展，高校成人教育也应随着时代的发展由封闭式的办学逐渐向开放式办学转变，可以利用先进的网络技术，采用远程网络教育，减少成人教育学生在实践与空间上的限制;三是充分利用成人教育学生资源，同时加强对成人教育的管理，培养出更多的优秀专业学生为企业输送大量新生力量。
(二)优化成人教育的结构。
第一，根据高校的实际情况优化教育结构，主要从四个方面进行优化:一是优化专业结构，需要依据市场需求变化以及学校实际调整专业，但是由于市场需求变化要远远大于人才的培养周期，因此要对市场需求变化规律进行预测，从而培养出更多全能人才满足市场的需求;二是优化教育层次结构，近些年来社会需求逐渐朝着高层次转移，但是仍旧需要大量的专科人才，为了体现出高校成人教育优势，普高成人教育应该转变学历教育为主的现状，转变为以本科或者是专升本为主并兼顾专科发展;三是教育类型结构优化，在高校成人教育的重点工作时以岗位培训以及继续教育，兼顾第二专科以及第二本科学历教育的开展，在工作开展的同时要注重时效性以及针对性，从而使在职者知识结构得到补充，成为全能型人才。另外要对下岗与转岗的职工提供再教育机会，促使他们重新掌握新的知识和新的能力;四是课程结构得到优化。课程结构优化要注意强调课程知识的整体综合性，根据成人教育的显著特点设置课程内容，使课程内容更具实用性，不断优化课程内容，加快课程知识的更新速度;第二，认识到成人教育的功能，成人教育在社会发展过程中肩负着再就业工程的重要使命，高校成人教育通过优化教育结构形成特色教育外，还要肩负起培养与训练专业技术人员的重任。成人教育主要是通过在岗培训的方式，提升劳动者职业素养以及专业的技能，不断拓展就业的途径，从而促使人才加速流通，体现成人教育学生的价值，使社会人力资源得到优化，促进成人教育事业的发展。
(三)深化成人教育教学改革。
深化成人教育教学改革，对成人教学进行严格管理，从而不断提升成人教育教学质量，这也是成人教育生存与发展的必要条件，一是要不断改革高校成人教育的培养模式，在高校成人教育中要注重传统知识的传授而且要注意提升学生的能力，督促学生积极参与社会实践，提升学生解决实际问题的能力。成人教育的教学内容需要及时更新以适应时代科技发展，要摒弃传统单调的方式，采取灵活且多样性的教学方法，还需要把现代先进的科技注入到成人教育教学手段当中，从而满足成人教育学员的需求，促使成人教育质量不断提升。二是做好成人教育改革管理工作还需要对教学质量进行严格的管理，不断完善成人教育的各项规章制度，从而维护正常的教学秩序，完善管理竞争极致与淘汰机制，不断促使学生积极主动地投入到学习当中，加强对成人考试的管理，严格督促学生遵守考试纪律，并在考试中保持有一定的淘汰率，从而增强学生主动学习意识，保障成人教育的教学质量得到提升。
三、结语
Abstract: Current financial management work of collegeeducation lags behind the development of the cause, and to some extent becomesobstacle to career development, how to strengthen the financial management work is quite important. This paper, considering the reality of institutions, puts forward the measure that "promoting overall budget management, perfecting the charging management, enhancing the benefit and cost accounting, perfecting the internal accounting control" to strengthen the financial management of collegeeducation.
关键词： 成人教育；财务管理；预算管理；成本核算
Key words:education；financial management；the budget management；cost accounting
中图分类号：G72文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0142-01
0引言
随着我国高等教育体制改革的深入，成人高等教育办学规模成倍增长，人才培养模式灵活多样，这给财务管理工作在成人办学经济活动管理、收益分配、信息指标应用等方面带来全新的理念,因而迫切需要转变成人教育财务管理工作中的观念意识、方式方法滞后于成人教育事业发展的状况。如何改进和完善高校成人教育财务管理，成了关系成人教育事业能否长期可持续性发展的重要课题。
1高校成人教育财务管理现状分析
1.1 缺乏全面预算管理理念有人认为预算主要是财务指标，预算编制主要是财务部门的事，与业务部门及其他各职能部门关系不大，这种认识是对预算的误解。没有各预算责任部门的共同参与讨论及与财务部门的相互沟通，预算指标可靠性难以保证，财务管理工作就无法顺利开展，从而影响高校成人教育经济决策。
1.2 成本控制意识不强在成人教育成本核算过程中，高校往往片面地注重成人教育部门直接从事成人教育的人员经费、公用经费等教学直接成本的控制，而忽略了非教学性成本的控制，如差旅费、业务招待费、邮电费、水电费、非教育人员经费等，也忽视了学校的文化积淀等无形资产在成人教育成本核算中的重大影响。
1.3 收费标准不一高校成人教育主要包括成人高等学历教育和非学历教育。学历教育的形式有函授、脱产、网络教育、自考等；非学历教育的形式有各种职业技术岗位培训、各类技能培训（初级、中级、高级）等，其收费标准不同，形式多样，项目繁多。同时，高等成人教育的对象主要是利用业余时间参与学习的成人，这些学生较之于全日制学生来去自由，造成成人教育学生人数波动较大，也加大了财务收费管理的难度。
1.4 财务管理内部控制制度不够健全许多高校成人教育管理人员将注意力主要放在招生、创收、教学等工作上，缺乏内部会计控制理念，对内控制度运行中存在的漏洞或缺陷没有及时提出改进、补救措施。
2加强高校成人教育财务管理对策
2.1 积极推进全面预算管理全面预算是不是单纯的“财务预算”，它要求各部门、各领导和各员工都参与，形成一项全员参与、覆盖全过程的系统管理工程。成人教育全面预算管理是收支并重、收支统管的全面预算管理，包括教学、行政后勤和管理活动等每个环节，具体来说主要有收入预算和支出预算。针对收支预算，我们学校财务处对成人教育学院的管理就采用了与目标预算相一致的全面预算管理模式。即先由成人教育学院相关部门编制收入、支出预算，报学校财务处批准后再下达执行。年终再将完成的收入和支出上报学校财务处统一核算。这样各相关部门在完成自己具体目标的同时，也保证了学校总体目标的实现。
2.2 致力强化效益理财意识①构建电子网络收费管理信息系统。成人教育学生类型复杂，收费项目和收费标准繁杂，变化快，牵涉到的环节多，建立一个以网络为平台的与内部教学管理信息系统和银行信息系统相联接的成人教育收费管理信息系统势在必行。它可以将成教招生部门、学籍管理部门、财务部门等各个管理环节的信息进行整合，实现信息资源共享。针对这一网络信息系统，我们成人教育学院的学籍部门就建立有学生基本信息网，通过信息网能查询到学生性别、学号、专业及学籍情况，财务部门则根据招生和学籍部门提供的学生学号、专业等情况，生成学费清单，并根据学生专业调整、退学等实时信息随时调整学生收费信息。②确保收入及时到位。针对成人教育学生交费及其拖延情况，我们成人教育学院就建立了一个以财务部门为中心，招生部门、学籍管理部门、各教学点负责人及各班班主任为辅的一体化收费责任管理体系。财务部门根据收费管理信息系统提供的交费情况，由班主任协助财务部门定时催缴欠费。每一年我们通过班主任及各教学点负责人催收的欠费就上达数十万元。每学期我们都要对催缴欠费效果好班主任给予适当奖励，从而保证学费了收入及时足额上缴学校财务处。
2.3 加强成本核算，提高办学效益①首先要做好人员经费预算、公用经费核算。人员经费不仅包括成人教育部门直接从事成人教育的人员经费，而且还包括学校其他部门（财务部门、教学管理部门等)的人员经费。公用经费核算不能片面地只包括成人教育部门的公用经费，还应包括学校公用经费中与成人教育密切相关的费用。这两部分经费构成人教育的教学直接成本。②要控制成人教育部门的非教学性支出。成人教育学院的非教学性支出包括办公费、差旅费、业务招待费等支出。办公费及差旅费的管理要制定严格的与成人教育相匹配的管理制度，业务招待费的开支可以为成人教育部门带来新的办学项目，但同时也加大了成本，这就要求管理者提高管理能力和控制水平，合理控制业务招待费的开支。
2.4 完善内部控制机制，强化内部审计成人教育收入是高校预算外资金的重要组成部分。高校的内部审计机构在检查内部控制执行情况时，成人教育财务管理应成为不容忽视的内部监控的一部分，成人教育的监控部门更应该加强对内部控制的监督和评估，及时发现漏洞和隐患，并针对出现的新情况、新问题及时修订和改进控制政策。我们学校就通过采取向教职工公开学校一年预算执行情况和财务决算情况，来接受广大教职工的监督，从而有效地杜绝了小金库的发生，如实反映了成人教育学院的资金运行情况。
当然，在完善内部控制机制的同时应注重提高财务人员的素质，要通过定期培训，加快知识更新，优化知识结构，以培养运用现代信息技术进行会计处理的能力，树立良好的内部控制意识。
参考文献：
[1]刘玉团.高校成人教育财务管理之我见.福建工程学院学报,09,(15).
[2]薛国宏.谈加强高校财务管理工作.中国成人教育,07,(16).
高校成人教育是我国高等成人教育中的一个重要部分，对于提高我国的居民综合素质有着非常重要的意义。想要提高成人教育的质量，必须要提高成人教育师资队伍的质量。为了实现这一目标，教育管理部门以及高校内部的管理机构都必须足够的重视，采取有效措施提高高校成人教育教师的质量，打造一支优质的成人教育师资队伍，为我国的优质的高校教育提供保障。
关键词:
高校;成人教育;师资队伍;问题;对策
近些年来我国的高等教育已经实现了跨越式的发展，高校人数不断刷新历史。随着高校招生规模的不断扩大，成人高校教育的发展也令人为之惊叹。高校成人教育是我国高等成人教育中的一个重要部分，对于提高我国的居民综合素质，振兴整个民族有着非常重大的意义。然而对现阶段的成人高等教育质量进行分析，不难发现其中还存在诸多的问题。采取有效的措施打造高素质的高校成人教育师资队伍，提高成人教育质量，已经成为现阶段一个非常重要且紧迫的任务。
一、我国高校成人教育师资队伍存在的问题
(一)思想意识不达标，对师资队伍建设缺乏重视
对现阶段的成人教育教师队伍进行分析可以发现成人教育中的老师普遍属于兼职老师，成人教育缺乏专业化的教师队伍。即便是有些学校拥有专属的成人专职教师，这些教师的工作侧重点也有所偏差，多以教育管理为主，真正从事成人教育的教师数量非常少。随着近些年来我国教育的普及力度的不断加大，成人高校的规模也在不断地扩大，受教育的学生数量增多了，然而教师数量却并无变化，这种状态根本不能满足现阶段教育发展的要求，也必然会对教育的结果产生不利的影响。成人教育对普通高校的依赖性非常强，因为成人教育的教学任务基本上由全日制教师兼职完成，但是兼职教师的更换比较频繁，稳定性差，教学质量很难保证。此外，成人教育的管理机制也不利于教师队伍的建设和稳定兼职教师，普通高校依靠挖掘全日制师资潜力举办成人高等教育，是想要形成以学院管理为主的一级管理模式。然而对于院系来说，教育教学任务繁重，待建设的课程和课题研究等已经让人焦头烂额，根本不可能对成人教育投入过多的精力，成人教育的教学任务能不能有效落实都无法保障，更有甚一些院系直接将成人教育当作学校创收的一个渠道。另外，从教师的角度分析，教师的利益(职称评定，工资调整，成果奖励，待遇提高等)只和其科研成果以及从事的全日制教学活动有关，成教活动所能带给教师的最大利益仅仅只是经济收入的增加，权衡利弊，并不利于教师的长远发展。很多教师出于这些因素的考虑，往往也不愿意，甚至不可能将精力放在成教工作上。而这些错误的观点在中青年骨干教师身上表现得更为显著，这种局面增加了教师的不稳定性，严重影响成教的质量。
(二)教师综合素质差，缺乏必要的职业意识和教学经验
对现阶段负责成教工作的教师进行分析，可以发现很多教育者缺乏职业道德和意识，考虑问题的时候单纯与以自身利益为出发点，很少对成教工作进行思考或研究，教育工作缺乏必要的理论依据作为支撑，教育的可操作性难以落实。从表面上看来，成教工作拥有庞大的师资队伍，然而教师的质量比较差，不仅缺乏必要的责任感，也缺少必要的成教教学经验，教学与实际相脱离，教育者在落实教学的时候缺乏必要的改革热情，教育实效性难以落实。此外存在一大批的成教教师未经过专业化的成教培训，在落实教育的时候，只能依照传统的教学模式，而传统的教学模式和内容并不能够匹配成教对象的实际需求，最终导致成教教育倾向于机械化教育，理论无法联系实践，学生被动接受知识，采取应付学习心理应付教学，严重影响成教质量。
(三)教师管理松懈，缺乏对应的机制制约教师行为
成教管理机制不健全导致落实成人教育的教师缺乏必要的危机意识，在教学的过程中也缺乏必要的教学活力和教学的主观能动性，进而导致教学无法集中精力，教育教学工作难以实现教育最根本的目标。由于缺乏必要的约束，教师在落实教育的时候，明显带有教学的随意性，甚至有些老师为了避免麻烦，完全不按照成人教育的特点进行教材备课，教学的内容与教育需要学生达到的目标严重的脱节。由于缺乏必要的奖罚机制，有些教师不遵守教学纪律，迟到早退、随意调课等行为屡禁不止，甚至有些老师不在乎学生的考试成绩，在考试结束之后，不仅不予阅卷，即便是进行了阅卷工作却不能保证学生成绩的及时报送。还有一些老师缺乏严谨态度，只考虑人情世故，随意更改学生的成绩。更有一些老师，在课堂上随意发表一些不负责任的言语，不仅影响学生的教育，更影响学生的健康成长。
二、我国高校成人教育师资队伍建设的对策
建设一直具备专业性、科学性、高素质性的高校成人教育师资队伍，充分调动教师教学的积极性，使之能够自主的、灵活地进行成教活动，对于发展我国的成人教育，提高我国居民的综合素质都有着非常重要的意义。
(一)以管理为基础提高教师素质
政府教育管理部门必须重视成教队伍的建设，采取有效的措施建立政策保证机制，为成人高校教育发展的良性运行提供保障。建立针对性的成教教师管理制度，明确兼职教师的比率，对成教评估做出硬性指标，建立专门的成教师资培训机制。例如在落实成教教育教师培训工作的时候，一定要制定出对应的培训制度，认真分析经费和学习时间安排，为师资培训工作打好基础。
1．在选择培训内容的时候，一定要强化教师的思想政治教育，帮助教师正确认识成人教育的作用，帮助教师树立起育人为乐、育人高尚的个人荣誉感，使之热爱成教教育工作。其次，加强对教师进行专业知识培训的力度，提高教师的教育技能，全面提高成教教育的实效性。
2．建立专门的成教培训机构，规范成教培训的渠道和方式。由国家教育部门组织正规的专业培训，从实践和理论两个方面培养教师的能力，提高教师落实教学的能力。另外，定期组织开展各类培训或者研讨会，给予教师学术交流的机会，充分利用已有的师资力量，打造优质的教师团队，为教师们树立良好的榜样，并最终落实全面提高教师素质的根本目标。
3．采取有效的措施提高教师的待遇，用成人教育的优惠政策吸引教师。建立、健全科学的教师职称评审指标，对教师进行全方位的评价。值得一提的是，由于成教教师的特殊性，在进行教师科研成果评价和培训教师的时候，应该将他们和全日制普通高校教师区别对待，对专职教师和兼职教师也应采取不同的措施。
4．建立健全成教培训制度，多渠道、有计划、有目的地开展教师培训工作，保证高校成人教育教师培训质量。提高高校成人教育管理的实效性。相关的管理部门应建立针对性的成人教育师资队伍建设制度，从教师聘任、教学管理、教师素质、教师激励等角度出发，建立良性的运行机制。选派高素质的教师承办函授教育，用教师的高度责任感和高的教育教学水平为学员教学质量提供保障。只有保证了师资质量，建立的制度才能够真正提高教学的质量，打造专、兼结合的成人高校师资队伍可以从以下几个角度出发:
(1)提高办学部门的思想意识，使之充分认识成教师资队伍建设的重要性，纠正成教创收的办学思想，将成人教育真正作为我国高等教育的一个部分，落实成人教育的严肃性，将保证教学质量，提高学校的教学声誉视为成人教育的生命。只有全面提高成人教育相关者的思想，才能满足成教教育的日常需要，也才能为打造优质的成人教育教师队伍提供必要的支撑。
(2)在全日制教师中定编，落实成教专职教师，选派那些具备丰富教学经验和教学影响力并且发自肺腑的热爱教师事业的退休老教师组建成人教育专职教师队伍，不仅有利于提高成人教育教师质量，更能够增加成人教育机构的社会影响力。近些年退休的老教师中不乏教学经验丰富、懂得教学规律、能够胜任成教教育工作、保证成教教学质量的人才，如果将这一笔隐含的财富搁置，绝对是一种极大的浪费。退休老教师重返校园，从事着自己喜欢的工作，不仅丰富了生活，也对自身的经济有所提高，相对那些浮躁的中青年教育者而言，他们更能全身心地投入到教育中，更深刻、更全面地研究教学规律，对于提高教学质量，落实教学改革等都会产生非常积极的促进作用。
(3)组织少量的教师成立综合教研室，让那些专业主干课程教师，尤其是退休教师担任其中的主要成员。让成教院直接领导综合教研室，集中负责、安排、协调成员的教学任务，保证教学成员的课程教学，并对之提出高标准、高要求，规范教师的教育活动;综合教研室还应该协助成教管理职能部门制定专业的教学计划，指导教学，协助成教院进行教学检查，编写适合成人教育的指导用书，开展教学相关的经验交流活动。
(4)施行成教兼职教师聘任制，稳定兼职教师。规范化兼职教师的聘任流程，给予兼职教师优厚的待遇，对优秀的成教任课老师，可以在聘任期满2～3年后发给聘任书;对于那些受聘后教学不负责任，造成重大教学事故的教师，成教院应该及时解聘。
(5)对教师进行定期考评，制定科学的考评制度，并严格落实奖励机制。选派那些教学经验丰富、德高望重的老师作为考评制度的监督者，从教师的备课、上课、作业批改等角度全面出发，对教师进行全方位的评价监督，帮助任课教师改进教学方法，落实教学的实效性;对于优秀者，可以给予物质方面的奖励，并最终实现提高教师质量的目标。值得一提的是，成教工作与普通高校的教育工作有所不同，因此教师在落实备课辅导等的时候，花费的时间和精力也有所不同，因此在计算教师工作量的时候，应对其有所倾斜。
(二)培养教师，促进师资队伍建设
在培养教师时，要注重加强对教师素质的培养，主要包括有德、智、体，三个方面的素质。
1．建立统一标准的教师培养基地，就必须兼顾专业型、教师规范化培养要求相关理论课程。简而言之，就是要针对教师培养基地的建立，采用实际课程内容融于教师素质培养、教师专业知识培养、教师的技能培养等全部过程之中。
2．教师培养模式实施中的考核问题，对于教师培养考核体系只要有以下几个方面:教师素质培养考核、教师专业知识培养考核以及教师的技能培养等。这几个部分的考核是教师规范化培养的标准，是实现教师考核标准与培训过程的统一，促进师资队伍的建设。高校的教师担任着文化传播和继承的任务，对于培养优质的文化人而言意义非凡。在教育教学的过程中，成教教育者应该不断地对教学活动进行反思，解决教育过程中的问题，在教学和实践的过程中提高自身的教学水平。只有适应教学工作的发展，适应人才培养的目标，才能保证我国成教教育工作稳健、高效的发展。
作者：赵宏印 吕越丹 单位：朝阳师范高等专科学校
参考文献
〔1〕文丰安．目前我国高校成人教育师资队伍的问题与对策〔J〕．继续教育研究，2010(10)．
〔2〕谷红丽．论普通高校成人教育师资队伍的问题与对策〔J〕．平顶山学院学报，2010(02)．
〔3〕王建凯．我国高校成人教育管理队伍存在的问题及对策研究〔J〕．新乡教育学院学报，2011(12)．
【中图分类号】G724【文献标志码】A【文章编号】1673-1069（2019）05-0118-03
1引言
学校最中心的工作就是做好教学工作，教学工作完成，才能实现教育目标，培养出适合市场需求的合格人才。教学工作的完成，依赖于教学管理。成人高考教育有着其自身的特点和规律，在学校进行教育管理的过程中，必须针对这一特性采取合理的手段，综合利用各种资源，加强成人高等教育管理，提供高质量人才。
2成人高等教育的特殊性
教育方法因教育对象的不同而不同，成人高等教育对象与普通大学生具有不同的特点，成人高等教育有着其自身的特殊性，清楚成人高等教育的特殊性才能更好地实现高校成人教育的规范管理[1]。
2.1成人教育对象的特殊性
相对普通高等教育来说，成人教育的对象差异性比较大。普通高等教育的对象是通过高考筛选出来的应届毕业生，他们都是多年寒窗苦读，学习基础普遍比较扎实，对于学习的态度较好，生源都是整齐划一的。但是成人教育的对象相对来说是比较复杂的，在年龄上来说是老少皆有，职业类型上来说也是遍布各行各业，他们都有着各自特殊的经历，来自于不同的地方。学习方面来说，学习基础各有不同，对于问题的理解和解决各不相同。
2.2成人教育对象在学习目的上的特殊性
学生是以学习为天职，其目的都是学习和掌握知识与技能，但是总体上来看，成人教育的对象在学习目的上与普通高等学生有着不同的侧重。普通高等学生以教材为中心，更加关注的是理论知识和学历的获得，但是成人教育学生是以解决问题为学习中心，更加关注的是知识与技能的获取。高等院校作为科研的重要阵地，其培养方向主要是研究型人才；成人高等院校注重于社会就业的问题解决，其培养方向是提高成人学生的知识技能从而使其成为实用性人才。
2.3成人教育对象学习环境的特殊性
全日制普通高校的学生所处的环境比较稳定，不容易受到外界的干扰，学习就是学生的全职任务。他们背后有着家庭和社会各界的保障，经济压力和社会压力较小。但是对于成人学生来说，他们的学习环境则是复杂和艰苦的。对于大多是成人学生来说，他们作为出身社会已久的成年人，需要自己负担生活压力。许多学生多是在职学习，在这过程中工作与学习的平衡存在许多难题，各种主客观因素的存在会导致他们的学习时间受到挤压、学习精力被分散，能够坚持学习都是一项比较难以实现的任务。相比于全日制高校本科学生，生活、工作与学习的压力更加大。
3我国民办高校成人教育管理的问题
加强民办高校成人教育的规范管理，需要我们弄清现实问题。在现阶段，我国的民办高校成人教育呈现以下特点。
3.1民办高校在资金上存在不足
民办高校不同于公办学校，必须注重经济效益，也缺乏政府资金的强有力支撑，许多民办高校在办学过程中存在资金短缺的问题。资金的短缺不利于学习软硬件教学条件的提升，实验设施逐渐老化落后，先进技术和先进设备难以被引进，学生的学习内容滞后于社会的发展，削弱了学习效果[2]。这部分学生在社会竞争过程中可能会由于这些原因处于劣势地位，也会深深影响学校的口碑与声誉。学校实验室等教学设施的使用效率低，学校教育忽视实践的重要性，对于实验室等教学设施的使用不够重视，对教学设备的使用没有合理的规划与安排。此背景下，实验室等教学设备逐渐被荒废，实验室的配置与规模逐渐落后，学生们的实验操作受到影响，学习效果大打折扣，教学设施的功能未能很好发挥。3.2教學管理模式存在不足
学校培养的人才应该与人才市场所需的人才相对接。目前，社会紧缺的是大量专业的高技术人才，但是部分民办高校的成人教育在教学模式上存在不足，培养的学生难以满足人才需求。
普通高校的成人高等教育，在管理模式和管理理念上，未从普通高等教育的条框中摆脱出来，许多仍沿用普通高校的传统教育模式，教学管理体制仍沿用普通高校学年制的教学管理体制。在这一管理体系下，对所有的学生都是制定统一的培训目标，教学方法陈旧没有变化。同一专业的学生，不论各自的情况如何，都要严格按照教学计划进行，教师只能按照固定的教学计划授课。在课程结构上，公选课与专业课的比例不太合理，教学内容与社会实际相脱节。课程设计中缺乏选修课，成人学生难以满足其学习兴趣。在教学方法上，教师即一切中心，忽视了成人学生的主观能动性。在教学管理中，忽视了成人学生特殊性，学生对管理完全是被动接受的。在这种管理模式下，学生没有主动性和学习热情。目前，成人学生出勤率不高，考试仅仅是为了一个成绩，成人高等教育只是一个学历提升的手段，忽视对知识和技能本身的理解，学习效果一般。
4加强和改进民办高校成人高等教育的建议
现阶段，我国正在经历着深刻的产业转型，高校成人高等教育需要抓住时代的趋势，通过自身的改革，推进教育规范化管理，培养与时代对接的实用性人才。
4.1学分制改革
学分制的实施是有条件的。第一，学校必须为学生提供自由选择的课程；第二，必须有足够的教师作为保障[3]。
目前，许多高校正在探索改革现行成人教育管理模式，在高等教育领域，探讨了实施成人教育学分制的可行性。一些高校为了适应市场经济对人才的需求，在不同的范围和程度上实行了学分制管理。学分制是一种与学年制并存的教学管理制度。它以课程选择为基本特征，通过学分反映学生学习的内容数量与质量。学生在完成要求的学分后可以获得文凭。其主要特点如下：在指导教学计划的范围内，学生可以独立参与选择专业方向、课程和学习时间；引入竞争机制会增加学生的学习热情。实行灵活的教学计划和灵活的学时制度，使学生在灵活的范围内有足够的自我选择，以适应毕业后的职业选择。自主选择专业发展的方向，这对成年学生的发展特别有利，也有利于缓解成人学生工作与学习的矛盾。
4.2确定学校的办学方向，这是教育和办学的基础
办学方向主要包括政治取向和指导思想两个方面。在办学方向上，要始终坚持社会主义方向，要充分学习好、理解好党的教育方针，并在教学实践中落实。准确理解如何发展成人教育是大学办学的生命力，赋予成人教育应有的地位，坚持全面发展的理念，以教育为本，以教学为中心，以质量为生命，真正保证人才培养质量[4]。妥善处理现有教育资源与现有办学规模的关系，利用资源合理地扩展规模、增加教学设施，积极改善成人教育条件；辩证地理解和实现社会和经济利益的统一，加强社会责任，不要以纯粹的经济利益为驱动来办学。
4.3按照成年学生的特点和需要进行教学安排
成人教育管理部门在教学实践中，要对全过程有一个合理的规划。充分整合和利用校内校外的各种教育资源，充分发挥本校的教学优势，将高素质人才教育放在首位，促进成年学生向着更高水平、更加全面的方向发展。对于教师队伍和教学管理队伍，要建立起有效的激励机制和监督机制，充分调动成人教育管理者，让他们主动提升自我，不断地发挥创造性，提升成人教育规范管理效率，为成人学生做好教学服务。针对成人学生就业特点，在教学活动中注重实践，不断地通过实践活动增进成人学生对于问题的分析和处理能力，促进成人学生对于社会的适应能力，帮助其就业发展。
4.4传统教学方法的改革
在成人教学过程中，我们应该始终坚持以成人学生为中心，进行教学方法改革。传统教学方法在教学过程中忽视学生的知识水平和学生的实际需求，更多是采取灌输式教育，很难使学生充分吸收和理解，因此，进行教学方法的改革是必须的。在成人高等教育的过程中，需要更加灵活多样的教学方法，将理论讲解、案例教学、课堂讨论、经验分享、角色转变等各种方法相结合[5]。在课堂上，不仅仅是教师在讲授，学生也需要充分融入和发表观点，教师更多的是起引导作用，学生才是课堂学习的主体。利用多媒体教学手段，增加课堂表现力，同时可以充分利用互联网资源，开阔学生视野。
4.5开设选修课
成人高等教育必须要有适合成人学习特点的特色内容，这是成年人高等教育的生存基础，也是成人教育规范管理的关键与核心。在规范管理过程中，重视成人教育特征的研究，积极探索和发展成人教育特征。成人高等教育的特色应体现在专业设置、教学过程（包括课程设置、教学内容和教学方法的选择、实践能力的培养）、人才培养目标、培训规范和质量以及管理的各个方面。要形成自己特色的成人高等教学风格，在成年人高等教育领域有一定地位。在保证专业基本要求的基础上，开设横向拓展、纵向深化的选修课，包括引进新理论、新技术、新材料和相关前沿学科。在完成必修课程学习任务的基础上，学生可以根据自己的知识水平、兴趣和社会需要，积极选择各种课程，在自己感兴趣的领域进行探索，既能够激发成人学生的积极性，也能够更好地将学习和未来的自身发展相结合，提高成年人教育的实用性功能。
4.6建立健全学校成人教育管理规章制度
我们必须依据相关理论指导和相关法律法规，把各项工作制度化、规范化，用科学管理的方法来推进学生的教育过程优化。针对成人学生学习时间的不固定性特点，制定灵活的学生学习管理办法，实行灵活的学习制度，让学生可以根据自身情况和自身需要来选取合适的课堂来学习。同时，对学生的学习年限和课程学习积累的最大年限进行规定，通过制度督促学生在一定时间段内完成学习任务，提高学习效率。对补考制度、免修制度等教学管理制度进行优化，限制补考的次数，避免成年学生存在侥幸心理和逃避心理，正视考试[6]。对于部分专业课程的学习来说，若学生自身已经掌握或者满足其他免修资格的，可以给于免修资格，让学生腾出更多的时间去解决未解决的问题和接触新的知识。
4.7教学与考试分开进行，严格控制考试
对成年学生采取灵活的学生身份管理方法，为他们创造宽松的学习环境，并不意味着降低教学质量，成年学生也需要通过考试来测验其掌握水平。考试应与教学分开，使考试规范化。若课堂与考试不相分离，考试试题由任课老师来出，可能存在着考察范围缩小和老师勾画重点的现象，不利于考试效用的发挥。高校成人考试要有严格的考试作风和纪律，配备负责、认真的教师监督考试，不允许有任何作弊行为，杜绝学生在考试中的投机取巧。完善计分环节管理，建立必要的制度，严格执行，不给学生任何机会“钻洞”，迫使他们自觉努力学习。
（一）人员经费分摊不合理 主要表现为将自己部门直接从事成人教育的人员经费列入成本，而忽视其他各类人员的经费开支。作为学校一个隶属机构的成人教育部门，其正常运作凝聚着学校多个部门的劳动参与，这些部门的劳动报酬通常包括在其他人员开支中，对本单位成人教育的贡献部分在成人教育成本核算过程中常常被忽略。
（二）公用经费分摊不合理 在成人教育公用经费归集上，就成本论成本，实质上具有很大的片面性。高校成教部门与高校整体具有不可分割的联系，一方面学校公用费用中的很大一部分与成人教育密切相关而被忽略；另一方面，作为学校二级部门的成教部门享受了学校的巨大无形资产，如学校的办学声誉、知名度等。正是这些无形资产影响着学校成人教育招生的规模和效益，凝聚在这些无形资产背后的是学校教学、科研和管理等各项投入。
（三）计提折旧分摊不合理 学校为发展成教事业投入到学校建设中的校舍、设备等构成教育成本的重要内容，在核算过程中这些资源常常不被包括。在当前的背景下，这些投入数量的多少、质量的高低直接影响学校的教育质量、培养质量和办学吸引力。在核算成人教育办学成本时，理应根据折旧程度将该部分折旧费计算在内，无视该部分的投入将造成成本核算的失真。
二、高校成人教育成本核算方法
（一）高校成人教育成本核算直接法 由于对高校成人教育成本认识存在的误区，直接法根据作业成本法的基本原理，依据成本动因归集成本，使成本分摊更加合理。按照国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知，高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四个部分组成，另外加计科研经费的30%。高校成人教育成本核算可以借鉴此方法，对于能直接计入成本的部分，按照成本动因直接计入，对于不能直接计入部分，采用合理方法归集。高校成人教育成本构成如表1所示。
人员费用、教学业务费、教学间接费用等可以按实际归集计算，比如高校参与教学的教师人员费用，可按照其成人教育的课时在其总课时之间比例分配费用。固定资产折旧的核算方法：成人教育直接占用的固定资产的折旧费用按照国家规定的文件执行，即固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧等，按照规定的年限进行折旧；对于共同占用的固定资产，按照成本动因合理分配，如学校的图书费用折旧，可以按照总借阅次数中成人教育学生借阅次数占的比例进行分配。学校资源费用分摊上，能够寻找合理动因的，按照动因分配；不能或者很难合理计量的，由学校有关部门会同成教部门协商核算。
利用直接法理论固然可以核算高校成人教育成本，但是从成本效益原则出发，直接法带来了大量的工作量，尤其对于成本归集与分摊不仅仅是财务一个职能部门可以完成的，给核算带来了困难；此外在资源费用分摊上，因为难以划分，由学校有关部门会同成教部门协商核算，这样加大了人为因素对成人教育成本的合理性的影响。因此，在实际操作的过程中，需要另辟蹊径。
（二）高校成人教育成本核算间接法 由于直接法在实际操作上的困难，我们依据国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的规定，通过间接的方法测算出高校成人教育办学成本。间接法的基本思路：（1）首先按照规定合理归集高等学校教育培养成本 （2）计算当量标准学生。即本科生、成人脱产生折合1个标准学生，硕士生折合1.5个标准学生，博士生折合2个标准生，函授、网络学生折合0.1个标准生，夜大等其他学生折合0.3个标准生；（3）计算生均培养成本；（4）计算成人教育办学成本。即成人教育学生折合的总标准生数与生均培养成本的乘积。
（三）关于高校教育培养成本的几点说明 根据国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知中，高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四个部分组成，另外加计科研经费的30%。
（1）人员支出说明。人员支出包括教职工基本工资、津贴、奖金、社会保障费、其他人员支出。设人员支出总额中计入学生培养成本的数额为P，按照教育部规定，非教学人员所占比例不超过教职工总数的20%。因此，按照成本的归集原则，如果非教学人员所占比例超过教职工总数的20%，则超出20%的人员支出部分不应该计入学生培养成本。
设Pi*（i=1，2，…，5）分别表示教学人员正高职称人员年收入，副高职称人员年收入，讲师职称人员年收入，助教职称人员年收入，非教学人员年收入。其中定义年收入为基本工资、津贴、奖金、社会保障费四项之和，则Pi*（i=1，2，…，5）表示上述人员人均年收入。其他人员支出为PM。
根据上述假设，可以得出：Pi*=Pi*・yi（i=1，2，…，5）。定义非教学人员所占教职工总数比例为r=y5/yi（i=1，2，…，5），则可以得出：
因此，人员支出中计入学生培养成本的数额P为（a）所示：
（2）公用支出说明。公用支出中计入学生培养成本的数额需要特殊说明的有以下几点：福利费、工会经费分别按工资总额的3%、2%计提，不符合规定的工资和福利费支出要相应的核减，未达到标准的要核增，工资总额是指基本工资与津贴；关于招待费，地方管理高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的2%”，中央管理的高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的1%”；其他公用支出总额不能超过当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的15%。
因此，设实际公用支出为Q'，公用支出计入学生培养成本的数额为Q，福利费与工会经费计入学生培养成本总和为Qf，招待费实际数为Qz1（计入学生培养成本的数额为Qz），其他公用支出实际数为Qq1（计入学生培养成本的数额为Qq），维修费实际数为Qw，公用支出构成中除去上述项目外实际数之和为Qm。定义Si（i=1，2，…，5）分别表示教学人员正高职称人员，副高职称人员，讲师职称人员，助教职称人员以及非教学人员工资总额。则可以得出以下结论：
（3）对个人和家庭补助支出说明。根据《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的要求，离退休人员费用只计算学校负担部分。因此设对个人和家庭补助支出计入学生培养成本的数额为R，离退休人员经费省财政拨款为B，实际经费为B'，对个人和家庭补助支出中除离退休费外的项目实际数为D。
因此，R=max［（B'-B），0］+D
（4）固定资产折旧与科研支出说明。固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧等， 按照规定的年限进行折旧，一般来说，专用设备按8年， 一般设备按5年，其他设备按10年，房屋建筑物折旧按照50年计提计入学生培养成本。科研支出的30%计入学生培养成本。
因此，成本C可以表示为公式（b）所示：
C=P+Q+R+E+0.3F （b）
三、高校成人教育办学成本核算应用举例
A高校是一所省属高校，占地1156004.53平方米，行政用房455016.61平方米，宿舍面积172413.54平方米，图书157.9456万册，教学仪器234584283.4元，教学用计算机2472台，多媒体教室与语音教室座位数1742个。2006年教职工1760余人，其中正高126人，副高351人，讲师492人，助教434人，非教学人员357人。2006年A高校教育培养成本构成如表2所示，学生构成情况及成人教育办学成本如表3所示。
四、结论
本文从高校运行的经济性角度，在国家发改委颁发《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的基础上，研究高校成人教育成本核算方法，讨论了直接法与间接法两种关于成人教育办学成本核算的方法的优缺点，并通过间接法对A高校成人教育办学成本进行了核算分析，计算出成人教育办学成本，为成人教育的经济效益分析及成教的规模确定提供了决策依据。
为了提高自身科学文化水平，适应社会的发展,越来越多的社会人员通过高校成人教育这一途径来完成大学课程。与全日制学生不同的是，成人教育的学生大部分已经参加工作，他们的文化基础和总体素质略低。因此，管理这些来自各行各业的人员会遇到很多新的问题和矛盾，从而导致高校成人教育班主任工作的难度也越来越大。笔者试图从角色剖析、定位等方面的认知来阐述如何做好高校成人教育班主任工作。
一、高校要加强对成人教育班主任管理
（一）严格选用成人教育班主任
1.班主任是班级管理的核心，是学生与院校沟通的桥梁，责任重大。
因此，班主任的选用要慎之又慎，只有那些对成人教育事业有热情，有责任心的教师才能担此重任。另外，班主任要具备足够的专业知识储备和较高的政治思想工作能力。
2.班主任要了解成人教育学生的个性。
成人教育的学生来自社会的不同群体，素质也参差不齐，相当一部分学生是为了“混文凭”而来，因此管理难度较大。作为班级的管理者，班主任要及时了解每位学生的基本情况以及个人特点，有明确的管理目标，对症下药才能顺利完成班级的办理工作。
（二）制详实的班主任管理制度
要想做好成人教育班主任工作，高校首先要制定详尽实用的班主任管理制度。新任班主任可以结合相应的管理制度明确责任，确立目标从而制定完善的管理方案，为班主任工作的顺利开展打下良好的基础。详实的班主任管理制度也为评价班主任工作成绩提供了重要的依据，为班主任工作的考核提供了准绳。
二、班主任要正确给自己定位
1.是学生的朋友
成人教育的学生年龄偏大，有的甚至比班主任的年龄都大。相应的，他们的社会阅历更加丰富，也更加难以管理。因此，对待他们首先要把他们当成朋友，赢得他们的信任。班主任跟学生成为朋友后才能更好地开展班级管理工作。新任班主任可以适当的与学生谈话，熟悉学生的个性，增进彼此的了解。流行的社交软件也可以成为师生互动交流的重要平台。班主任可以建立交流群，参与到学生的交流中，真正地与学生“打成一片”，成为他们的“自己人”，这样才能与他们真诚沟通，合作共赢。
2.是学习的辅导员
成人教育的学生从社会再次踏入校园，难免对学习环境感到陌生，不能很快地进入学习状态，加之许多学生的学习主动性较低，因此需要班主任做好学习辅导员的角色，积极辅导学生学习，让他们更快、更有效率地完成学习任务。
3.是班级的管理员
成人教育班主任要监督学生学习，检查评定学生的学习情况以及督促教育学生遵守学校纪律及日常行为规范。其中，督促教育学生遵守学校纪律是最重要的一方面，因为，它关系到班级工作顺利开展的成败。当然，贯彻遵守纪律方针时要以教育为主、管理为辅。虽然成人教育学生的学习积极性普遍不高，但他们的自制力却很强。班主任通过耐心的说服教育，是能够让他们认识到遵守学校纪律的重要性，从而达到管理的成效。
三、选择一套合适的管理方法
在管理成人学生的过程中，不能只是简单机械地照搬别人的套路，不能使用“拿来主义”，班主任要根据自己和班级学生的实际情况制定出一套适合自己班级的，行之有效的管理方法。
1.抓好班级管理的关键期
新生入学的时候就是开展成人教育班级管理的关键期，班主任要牢牢把握这一时期，加强对入学新生的思想教育、纪律教育以及学习教育。具体的要从以下几方面开展工作：首先，举行开学典礼，介绍学校的发展情况，并热烈欢迎大家成为本校大家庭的一员。让学生体会到领导的重视和学校的温暖，增加融入感；其次，介绍专业设置、教学计划、课程目标、考试与考查要求等，使学生一开学就对自己的学业有明确的认识，了解自己的学习任务；最后，向新入学的学生介绍学校和班级的管理规定及有关规章制度，要求对自己的行为有正确的认识，让他们正确处理好学习与工作的关系，从而能够进一步他们的行为举止，为今后学生的学习提供一个良好的学习环境，打下坚实的基础。
2.对学生进行分类管理
班主任在开始管理班级之前要深入了解班级，掌握班级学生的基本情况，如学习目的、文化水平、家庭情况、兴趣爱好等，争取对每一位学生都心中有数，为他们归类建档，这样才能更加有针对性、有目标地管理班级。对积极要求提升自我、学习主动性强的学生，可以稍加提醒，不用严格管理；对那些只想“混日子拿文凭”的学生，要重点管理，督促作用；对于差等生来说，要严格进行管理，及时观察他们的学习动态并加以监督，在适当的时候可以进行批评教育。这样才能维护班级的学习秩序，顺利完成教学任务。
3.充分发挥班干部的作用
班主任可以在经过一段时间的仔细观察后,从新入学的学生中选拔几名学习主动性强、思想觉悟高、有责任心的学生担任班干部协助班主任完成班级管理工作。一旦班干部选定后，班主任就要帮助他们在班级管理工作中树立威信，指导他们完成交办的任务。同时，更要严格要求班干部以身作则，在上课考勤、遵守纪律、完成作业等方面以优异的表现赢得全班学生的尊重。新任班干部要向班主任及时反馈班级学生在生活、学习中遇到的困难和疑惑，以利于班主任及时采取措施帮助他们，把一切不利于班级发展的因素消灭在萌芽状态。班干部来自学生，了解学生的情况，与班级同学有着同样的心理，他们思想接近，感情融洽，往往能从学生自身的角度去发现问题，提出相关意见和建议。作为班主任，要时常与班干部讨论如何做好班级工作，让他们积极发表意见，在布置学习任务前，有必要先征求他们的意见，取得他们的支持，充分发挥班干部的模范作用，能够促进班级形成团结、奋进、共赢的和谐班风，从而使班级管理工作能够顺利开展。
4.积极开展班会活动
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