时间：2023-06-26 10:16:11
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇环境监测法规，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
“节能减排”的概念出自我国“十一五”规划，“十二五”规划进一步明确提出了节能减排的目标。“节能减排”不能只是空口号也不能只是纸上谈兵，政府作为环境保护的主体不仅仅要制定节能减排的方针，更应是各项节能减排措施的制定者、实施者和监督者。环境监测是实现节能减排目标的重要组成部分，因为在现在社会，企业决策者总是以经济利益最大化作为目标，很少能主动考虑环境问题。
2.环境监测在节能减排中发挥的时效作用
2.1我国环境监测系统的发展
现在我国从80年代就开始注意环境问题，我国环境监测的发展也已经有50多年历史[3]，因而建立的环境监测体系也较为成熟，但是还存在着一定的不足之处。我国不仅仅在国家级层面上设立了环境监测总站，还设立了省、市、县三级监测网站，从事环境监测业务的人员也不断增加，而且从业人员的专业素质也不断提高。除此之外，随着科学技术的不断发展，我国环境监测的设备也越来越精良，也在逐步实现环境监测的智能化，同时也向着信息化的方向不断迈进。除了“硬件”配备的不断发展，我国环境监测取得的成效也是有目共睹的。环境监测技术是指针对环境污染问题而设立的，融监测和预防于一体的技术。首先我国环境监测系统实现了对大气、水、城市噪音等污染的全面监测，也成为我国污染物减排的三大支持体系之一,为我国减排工作做出了巨大贡献。
2.2我国环境监测系统发挥的作用
首先，我国环境监测系统能将收集到的信息及时上报，从而可以通过相关媒体使公众及时了解我国目前污染物的排放情况。例如，当环境监测系统收集大气中PM2.5的监测数据后，形成一定的报告，公众在获得了该报告后会针对目前的大气状况进行不同的生产、生活安排。其次，环境监测系统收集到的数据可以成为我国制定相关政策法规的依据。我国环境法规的制定要根据具体的国情，这样才能有的放矢，以求通过最小的公共成本取得最大的社会效益。此外环境监测也是我国环境法规的实施状况的一种反馈，并能为相关职能部门提供执法依据。再者，环境监测行为有利于社会公众的环保行为。尤其当监测数据曝光后，会引起社会各界的广泛关注，对于普通民众而言，可能反省自身行为并且在以后的生活中提高自身的环保意识。对于商品生产者或者决策者而言也可能做出一些环保反应，例如：在以后的生产经营决策中可能会考虑消费者环保意识、加大环保建设投资，抑或更注重树立自身的环保形象，尤其是对于污染型企业可能产生更显著的影响。从这个角度出发，环境监测能起到促使企业从污染型向环境友好型的转变。[2]最后，环境监测有利于我国社会进步。良好的生存环境是社会文明的重要标志之一，也是社会进步的表现，环境监测可以帮助民众及时发现我们所面临的环境问题，并对将来的发展趋势进行一定的预测，同时寻找解决环境问题的有效措施，以促进社会稳定有序的发展。
3.有效的环境监测措施探究
综上所述，环境监测工作是我国实现节能减排的一项基本工作，是我国实施可持续发展的基础和有力保障。为了我国环境监测工作的有效实施，本文在此对如何有效地实施环境监测进行了以下初步探究。
3.1完善环境监测法规，明确政府责任
我国目前已经建立了较为完善的环境监测网络，但是在环境法规方面，多是以监测对象为客体的，很少有针对监测主体自身的法规，要更好的实施环境监测工作，首先要完善相关法规，更要明确在环境监测过程中的政府责任。在环境监管过程中要严格、规范地执行《环境监测管理办法》，以保障环境监测结果的规范性和准确性，进而才能更好地发挥环境监测在节能减排中的作用。除了立法的角度，政府更应该转变环境监测理念，明确监测过程中的责任。而且针对不同地区不同环境状况，各环境监测站点的工作也应该有所偏重，各级政府各司其职，才能保证环境监测工作顺利有效的进行。
3.2提高环境监测质量，完善监测体系
环境监测体系是节能减排的主要支撑体系之一，是节能减排决策的重要信息源，只要保证环境监测有效性的前提下，才能确保基节能减排工作实施的科学性。要提高环境监测质量首先要加大对环境监测工作的投入，随着科学技术的不断发展，要想实现更好的监测效果就需要引进先进的配套设施，所以资金的投入是必不可少的。在设施的引进上，除了要考虑引进大型的、自动化、智能化的装备之外，还要考虑针对不同环境和不同污染问题的小型的、便携式的配套设施，将生物、光电等高科技技术不断的应用到其中，实现先进技术和先进设施的结合，从而实现对环境的全面监测。对于整个监测体系而言，环境监测网络还需要进一步的完善。虽然我国目前已经建立起了较为完善的三级监测网络，但是近几年环境污染事件依然频频被曝光，这同时也暴露了我国环境监测体系存在的漏洞。进一步完善我国环境监测体系首先要保证信息的实时性和准确性，进而要增加网络监测站点的数量，做到对环境的无死角监测。除此之外还要对不同的环境污染类型设立相应的监测网络，以及时应对各种环境污染事件。
3.3以人为本，提高技术人员专业素养
目前使用的《全国环境监测管理条例》仍然是20世纪80年代由当时的城乡建设环境保护部所颁布的条例，在经过多年的变迁后，陈旧的条例已不适用于现代化的环境建设中，更不符合现代化环境监测的要求。因此，应结合现代化环境监测的要求和特点，尽快修订和完善环境监测的法律法规和保障系统，细化至每一个环节的环境监测细节，从而建立完整、健全的环境监测制度，在法律法规强有力的约束下和威慑下，确保环境监测数据的准确性和真实性。如，在相关法律的约束下，对监测机构中的资质、监测工作人员的资格、监测规章制度的制定、监测网络的建立等予以明确、严格的规范，从而逐渐推行标注化建设，真正确保环境监测质量管理体系的规范性和稳定性。
2规范环境监测技术管理体系
环境监测工作的开展和质量管理体系的建立主要依据于环境监测设备的技术规范，因此建立有效的环境技术管理体系，对提高环境监测数据质量起到至关重要的作用。而要想建立完善的环境监测技术管理体系，首先要加强对监测设备和科学技术的研究力度。目前我国虽已引进先进的监测设备，并投入到环境监测工作中。但新技术和新设备在投入使用的过程中，常出现新旧设备和技术使用方法不一的情况，旧设备和旧技术严重落后，跟不上先进技术的步伐。因此，要不断加强新技术、新方法的研究，及时更新以往监测技术，掌握和跟进现代先进的环境监测技术；同时要尽快制定出新的技术管理体系和规章制度，确保环境监测工作的合规性。另外，由于许多进口的新监测设备和技术在投入使用过程中，存在许多诸如监测方法不恰当、监测流程不完整、使用方法与设备不一等问题。因此，应制定和出台进口监测设备的准入规章制度和技术审核制度，通过借鉴国外对监测设备和技术的管理经验，结合我国环境监测的实际情况，从而制定出符合我国环境监测要求的准入制度和技术审核制度，规范我国的环境监测技术管理。
3提高环境监测工作人员的职业素养
环境监测工作过程中，质量监督员职业素养的高低决定着环境监测数据质量的高低，因此在选拔新人时，应选用工作能力较强、经验丰富、技术过硬等整体职业素养较高的人员担任质量监督员的职务。而对于原有员工，应展开全方面的职业素养培训，主要包括增强职员的监测技术、加强职员的相关知识涵养、提高职员的工作能力、培养职员的责任意识等，从而切实提高质量监督员的整体职业素养。同时还应强化考核，建立完善的考核制度，对职员的技术、能力和知识程度等项目进行严格考核，对能力较差、不合格的职员应给予相应惩罚并加强培训力度，从而全方面提高质量监督员的职业素养和工作能力，不断提高环境监测质量管理的工作水平。
4创新环境监测质量管理的工作机制
目前我国许多环境监测机构，都将国家规定的计量认证与国家实验室制定的标准作为依据来进行环境监测质量管理工作。但在实际工作中，根据规定和标准来进行环境监测是远远不够并且行不通的，无法保证数据的准确性和真实性。因此，要想实现质量数据的真实和准确，则必须要确保监测设备的准确性、监测方案的科学性、监测地点的代表性、实地取样的规范性、样品保持的完整性与分析结果的合理性等，才能提出具有指导意义的环境决策。由此可见，创新环境监测质量管理工作机制是非常有必要的。而要实现创新，则必须要完善环境监测的监督体系，全方面监控监测工作的准备、采集、保存、检测、报告等工作；还需建立灵活且有效的反馈机制，质控制度和标准应随着技术的发展和环境监测质量管理的要求进行适时调整，从而保证环境监测工作的有效、有序进行。
5结语
【关键词】环境监测；质量管理；体系
前言
人类的生存及发展是与环境分不开的，如今随着社会的不断发展，人们也逐渐的增强了环保的意识。重视环保的同时，也更加提高了对我国环境监测工作的关注。如果想要完善环境监测工作，那么，健全环境监测质量管理体系是十分必要的，一个健全的环境监测质量管理体系，能够使得监测结果准确、客观，为制定改善环境的方法、措施带来可靠的依据，从而也能够达到环保的目的。所以，完善环境监测工作，需要不断的强化环境质量监测管理体系。
1 我国环境监测质量管理体系建设的现状
随着技术的逐渐提高及环保管理要求的增加，环境监测工作的难度及任务也在不断的增加。一般来说，环境监测质量管理体系是环境监测工作的关键部分，管理体系是否完善关系到环境监测工作的效果。所以，强化管理体系的建设对我国的环境监测工作有着十分重要的意义。从上个世纪90年代末，我国便开始了重视环境监测质量的管理建设，发展到今天可以说是获得了一定的成绩，很多环境监测站都已经达到实验室质量的标准要求。但是，随着社会的不断发展，我国环境监测质量管理体系还存在一些问题。环境监测机构应该正视这些问题，积极寻找对策，解决目前存在的问题，构建并强化更高水平的环境监测质量管理体系。
2 我国环境监测质量管理存在的问题
2.1 环境监测质量管理人员的素质比较低，需要进一步的提高
对环境进行监测的工作，一般来说是比较的有难度，同时也是十分复杂的。所以要求监测的质量管理人员需要有较高的素质水平，要掌握有关的专业知识，同时也了解管理方面的需要注意的问题。这便需要一些高素质人才加入环境监测质量管理的队伍。不过目前我国的环境质量管理的工作人员，专业素质水平还是比较的缺乏，换句话说这些人员的业务水平不是很高，管理人员素质水平不高，管理方面也不是很专业，因此导致没有较高的管理效率，这样的工作人员不利于环境监测质量管理建设的强化。因此，如果想要不断的强化环境监测质量管理体系，便需要提高管理人员的素质。
2.2 环境监测质量管理体系方面的法律法规不够完善
依据我国的目前情况来看，虽说针对环境监测质量管理方面已经出台了一些法律法规，但是还不够健全及完善。如果没有足够依据的法律法规，那么便会阻碍环境监测质量管理方面的工作的开展，影响到对环境监测质量管理的水平。所以，要充实环境监测质量管理方面的法律法规，使质量管理工作依据法律开展。
2.3 缺乏健全的环境监测质量管理制度
如果环境监测质量管理制度不够健全，那么便会造成质量管理人员的任务不明确，这样的制度会造成一些员工没有较高的积极性，所以在工作出现问题的时候，这些工作人员不能够主动的承担责任。还有一个问题是，环境监测机构没有反馈的制度，这样会影响质量监督与管理的作用，没有及时的监督，是不能够依据环境的变化及问题，及时的调整工作状况的，换句话说便是不能够及时的依据监测的结果反映情况，针对环境的问题及时的应用有效的方法进行解决。
2.4 环境监测机构没有足够的质量管理意识
依据目前情况来看，在我国，一部分环境监测机构，还是没有足够的重视质量管理方面的问题，总的来说质量管理的意识还是不够强化，比较弱。一些监测机构的监测只是为了能够获得实验室及监测站的肯定，一旦通过了评审，那么对待环境监测的态度，便没有监测前那般的认真，这样的态度会影响监测的结果及水平。
3 强化构建环境监测质量管理体系的措施
3.1 提高环境监测质量管理人员的水平及素质
环境监测质量管理人员水平的高低，关系到质量管理水平的高低。如果管理人员的水平较高，那么便会提高管理的效率，如果管理人员的水平不高，那么便可能对整体的管理水平造成一定的影响。因此要不断的提高质量管理人员的素质水平，提高质量管理的效率，强化环境监测质量管理体系。
比如说可以制定一些有关人才培养的计划，对质量管理人员按时进行有关的培训及教育，依据计划逐步的充实管理人才的队伍。要在提高质量管理人员的专业技术的同时，也要提高质量管理人员的学历要求，同时重视管理人员的职业道德及思想道德。还有，可以在质量管理机构的内部也要建立奖罚机制，对工作认真能力强的工作人员进行一定的奖励，对工作不认真的人员进行一定的惩罚，奖罚分明能够调动质量管理人员的工作积极性，构建良好的竞争氛围，提高管理人员素质的同时也能够提高工作的效率。
3.2 建立健全环境监测质量管理法律法规
如果环境监测质量管理工作，没有有效的法律法规的作为依据，那么便会对环境监测的整体水平形成一定的影响。健全的法律法规能对环境监测工作进行有效的指导，也能保证质量管理工作的正常进行。所以要不断的完善环境监测质量管理体系方面的法律法规。环境监测部门依据法律法规展开工作，不断的提高质量管理水平。
3.3 完善环境监测质量管理制度
强化构建环境监测质量管理体系，还要完善环境监测质量管理制度，建立符合环境监测特点的制度。这种制度一方面要规定环境监测机构能够把质量管理工作分到机构的每一个人，这样能够更加分清每个员工的职责，只有明确并了解了自己的职责，那么便不会在工作失误问题出现的时候，互相的推卸责任，做好自己的本职工作。即使出现工作失误也能很快找到直接的负责人，及时解决问题。另一方面，建立机动灵活的反馈机制，接受各方面的监督，根据反馈的情况及时调整工作，使环境监测的质量管理能够应对不同的环境变化的要求，保证环境监测的质量， 为环境管理提供一定的指导。
3.4 提高环境监测部门的质量管理意识
提高环境监测部门的质量管理意识，可以通过宣传、培训以及实际工作等多种途径来进行。一方面可以通过加强管理层质量管理意识，带动员工提高质量管理意识。因为只要质量管理的领导对工作重视了，那么便能有效的组织领导管理工作。所以每一个质量管理的领导都要将环境监测质量管理工作放在重要的地位，当作重点的工作对待。另外，也可以加强全体环境监测人员的参与意识，使所有员工都树立质量管理的意识，在整个机构内部形成重视质量控制的氛围。最后加强质量管理机构建设，设置专门的质量管理部门，配备专业的质量管理人员，创新管理理念。只有环境监测部门每一位成员都加强了质量管理意识，才能够不断的提高管理的水平及效率。
4 结语
综上所述， 强化环境监测的质管理体系，是环境保护工作的基础条件， 是环境管理的关键组成部分，是全面落实贯彻科学发展观的重要方法及措施，面对我国环境监测技术比较落后的现状，需要不断的强化环境监测质量管理体系建设，逐渐的完善质量管理体系， 加快环境监测技术发展的速度。
参考文献：
[1]夏新，刘伟.中国环境监测质量管理体系之我见[J].中国环境监测，2007（1）.
1.1环境管理要求更高
建设先进的环境监测预警体系的主要内容和基本特征可概括为扩大和完善环境监测网络，确保监测点位的代表性，立足环境监测数据准确有效、保障数据的真实性。加大污染源排放及抽查力度，强化污染防控的主动性。加强风险源管理，提供突发性事件的预防性，提高数据综合评价能力，突出环境监测服务公共性。
1.2环境监测任务更重
环境监测工作要对水、气、声进行精准监测，而且要对土壤、生物、振动、辐射等进行深度监测。以衡东为例，重点污染源监测频次提高到半年1次、每季度1次；污染源自动在线监控系统增加了定期对比监测要求，饮用水源水质监测点位在原有洣水城关断面、湘江大浦断面的基础上，新增了湘江石湾断面、新塘断面，洣水杨林、高湖断面、永乐江草市断面和白莲水库等。
1.3环境监测法规要求更严新
《环保法》对环境监测内容、过程、结果和评价等方面都有着明确规定，既要求监测单位要认真完成工作任务、保证监测数据真实可靠，还明确了单位和个人的行政处罚、行政处分、连带责任和法律责任的相关规定。质量监督和环境保护部门要依照相关法规，监管第三方监测单位建立严格的质量保证体系、完善和提高技术资质，向社会提供公正数据。监测单位的主要技术人员须有合法人员身份和相关技术资格。信息公开和公众参与的环保法规规定，社会各界和人民群众都可依法合规监督单位及其人员的监测行为。
1.4社会化环境监测机构更多
环境保护部于2015年2月出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，更是吹响了监测服务体系改革的号角。在环境保护领域日益扩大、环境监测站任务快速增加和环境管理要求不断增加的情况下，环境监测社会服务化的趋势不可逆转，环保系统监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局成为必然。
2目前基层环境监测管理工作存在的问题
2.1环境监测技术手段有待提升
人工现场采样，实验室化验分析为主要手段的传统监测技术，数据准确程度受采样人、采样时间、采样地点、实验室化验分析人员技术水平高低的影响。对于污染源监督性监测，目前只有国控重点污染源安装了在线监控，其余排污企业仍以人工监测为主，不利于实时对排污企业监管。对于县城几万人的集中式饮用水源取水口没有建设水质自动监测系统，只靠人工监测，不能及时反应水质变化。另外应急监测仪器缺乏，对于突发污染事故反应能力差，不能及时提供有效数据，不利于科学应对突发性环境事件。
2.2环境监测数据质量有待提高
以衡东县的环境监测站为例，通过了市、县技术监督部门的计量认证和复核，形成了一套完整的质量控制体系。但是由于实际中未按要求层层落实到位，采样点位不具代表性，采样频次不符要求，实验室化验分析未按规范，有时数据不能反映真实情况，与同期在线监测数据相差较远，与人们的真实感受相差较远。除了技术层面的因素，其他原因有工作人员的业务素质不高、质量意识不强、质量内控制度未有效运行、质量责任追究制度未建立等等。
2.3监测服务市场化有待加强
现在基层环境监测工作仍以环保系统监测站为主承担。但是基层环保监测站地位不高，经费保障不畅，需要依靠服务性监测创收保证职工待遇，维持运转，依靠政府提供监测服务的思想还未转变。所以对社会化监测服务的进入还持观望态度。但基层环保监测站存在技术装备不足，人员能力薄弱，监测经费短缺的问题。技术装备、人员能力与资金保障这
3方面因素相互影响
加上环境保护管理工作本身的日益复杂化、精细化、系统化，使得当前基层环境监测工作难以完全满足环境管理工作的需求。
3新形势下加强基层环境监测管理对策
3.1提高基层环保系统环境监测站的地位
保障运行只有提升基层环保系统监测站的地位，保障监测机构的运行经费，才能改变基层环保系统监测站以服务性监测业务创收为主的工作局面，才有可能引进更多的社会监测服务机构进入监测主战场；才能吸引本科甚至研究生更高层次的环保专业人才进入基层环保监测系统，提升整体素质；才能激发基层人员钻研监测技术，不断提高环境监测数据质量保证和综合分析水平，推动先进的环境预警体系的形成。
3.2厘清基层环保系统监测机构和社会监测服务机构的职责定位
对于服务性、公益性监测可探索有序放开，但监督性监测绝不放松。这有利于使环境监测机构逐渐摆脱行政干预，真正成为市场主体，增强环境决策的科学性和严肃性，为政府提供更优质的环境监测服务。这更有利于基层环保系统监测机构从繁重的服务性监测事务中逐步解脱出来，集中精力承担履行政府部门监督性监测职能，为打击实企业超标排污、超总量排污等违法行为提供有力证据，发挥好环境执法尖兵作用，为生态文明建设保驾护航。
3.3加强在线监测系统建设和运行
建立环境监管信息平台衡东县虽已建成有县城污水处理厂、红狮水泥炉窑烟气、县城空气自动监测站等在线监控系统。但在线监控系统安装的对象有待进一步拓宽。比如涉及到生态补偿的地表水断面监测、县城镇居民饮用水源安全的取水口断面、存在重大污染和环境安全隐患的企业排污口断面等都要安装。同时要将这些个体自动化数据引入到环境监管信息平台，进行统一实时监控，及时预警。根据中央省级环保专项资金使用规定，污染源在线监测设施建设和运行经费，符合环保专项资金的使用方向和要求，可以从排污费中、排污权费中提取一定比例，在污染源在线监控设施与预警系统的建设、运行管理、相关培训等方面进行补助，进一步完善在线监测网络系统运行保障。
3.4加强监测数据质量管理
严格环境监测行为在自身的管理上，基层环境监测站一要对技术人员加强法规教育，提升守法工作意识，自律个人的环境监测行为，坚决杜绝弄虚作假、伪造数据的行为。对于社会化环境监测机构，环保部门可以采取定时、不定时等多种形式的监督检查举措，对市场主体环境监测工作进行考核，并引入绩效考核机制和公众监督，确保环境监测承担者行为合法合规，对于在环境监测过程中违法相关规定、出现差错事故的，基层环保部门依照情节严重程度可以向上级环保部门举报相关违法行为，提出吊销监测资质、清退出环境监测市场的建议，维护基层环境监测市场有序、规范。
4结语
关键词：环境监测；质量管理体系；强化
20世纪90年代时我国的环境监测质量管理体系才逐渐建立，直至2006年才形成明文规定，由此可见，在此之前我国的环境问题一直得不到重视[1]。随着我国GDP的飞速增长，环境问题日益恶化才引起人们重视。在2006年颁布新《规定》后，环境问题才逐渐进入到行政阶层中[2]。但如何进行环境保护，还需从强化环境监测管理体系的建设开始谈起。
1完善环境监测的相关法律法规
目前使用的《全国环境监测管理条例》仍然是20世纪80年代由当时的城乡建设环境保护部所颁布的条例，在经过多年的变迁后，陈旧的条例已不适用于现代化的环境建设中，更不符合现代化环境监测的要求。因此，应结合现代化环境监测的要求和特点，尽快修订和完善环境监测的法律法规和保障系统，细化至每一个环节的环境监测细节，从而建立完整、健全的环境监测制度，在法律法规强有力的约束下和威慑下，确保环境监测数据的准确性和真实性。如，在相关法律的约束下，对监测机构中的资质、监测工作人员的资格、监测规章制度的制定、监测网络的建立等予以明确、严格的规范，从而逐渐推行标注化建设，真正确保环境监测质量管理体系的规范性和稳定性。
2规范环境监测技术管理体系
环境监测工作的开展和质量管理体系的建立主要依据于环境监测设备的技术规范，因此建立有效的环境技术管理体系，对提高环境监测数据质量起到至关重要的作用。而要想建立完善的环境监测技术管理体系，首先要加强对监测设备和科学技术的研究力度。目前我国虽已引进先进的监测设备，并投入到环境监测工作中。但新技术和新设备在投入使用的过程中，常出现新旧设备和技术使用方法不一的情况，旧设备和旧技术严重落后，跟不上先进技术的步伐。因此，要不断加强新技术、新方法的研究，及时更新以往监测技术，掌握和跟进现代先进的环境监测技术；同时要尽快制定出新的技术管理体系和规章制度，确保环境监测工作的合规性。另外，由于许多进口的新监测设备和技术在投入使用过程中，存在许多诸如监测方法不恰当、监测流程不完整、使用方法与设备不一等问题。因此，应制定和出台进口监测设备的准入规章制度和技术审核制度，通过借鉴国外对监测设备和技术的管理经验，结合我国环境监测的实际情况，从而制定出符合我国环境监测要求的准入制度和技术审核制度，规范我国的环境监测技术管理。
3提高环境监测工作人员的职业素养
环境监测工作过程中，质量监督员职业素养的高低决定着环境监测数据质量的高低，因此在选拔新人时，应选用工作能力较强、经验丰富、技术过硬等整体职业素养较高的人员担任质量监督员的职务。而对于原有员工，应展开全方面的职业素养培训，主要包括增强职员的监测技术、加强职员的相关知识涵养、提高职员的工作能力、培养职员的责任意识等，从而切实提高质量监督员的整体职业素养。同时还应强化考核，建立完善的考核制度，对职员的技术、能力和知识程度等项目进行严格考核，对能力较差、不合格的职员应给予相应惩罚并加强培训力度，从而全方面提高质量监督员的职业素养和工作能力，不断提高环境监测质量管理的工作水平。
4创新环境监测质量管理的工作机制
目前我国许多环境监测机构，都将国家规定的计量认证与国家实验室制定的标准作为依据来进行环境监测质量管理工作。但在实际工作中，根据规定和标准来进行环境监测是远远不够并且行不通的，无法保证数据的准确性和真实性。因此，要想实现质量数据的真实和准确，则必须要确保监测设备的准确性、监测方案的科学性、监测地点的代表性、实地取样的规范性、样品保持的完整性与分析结果的合理性等，才能提出具有指导意义的环境决策。由此可见，创新环境监测质量管理工作机制是非常有必要的。而要实现创新，则必须要完善环境监测的监督体系，全方面监控监测工作的准备、采集、保存、检测、报告等工作；还需建立灵活且有效的反馈机制，质控制度和标准应随着技术的发展和环境监测质量管理的要求进行适时调整，从而保证环境监测工作的有效、有序进行。
5结语
环境监测数据的真实性和准确性，不仅影响着政府对环境决策的科学性、环境执法的公正性，还影响着环境管理服务的质量[3-4]。随着世界环境监测技术的日益发展和水平的不断提升，我国的环境监测质量管理体系也应与时俱进、不断强化和完善。通过完善环境监测的相关法律法规、规范环境监测技术管理体系、提高环境监测工作人员的职业素养、创新环境监测质量管理的工作机制等手段，从而不断强化环境监测质量管理体系的建设。
参考文献
[1]李羲.浅谈强化环境监测质量管理体系建设[J].科技与创新,2015(02):39-40.
[2]刘澍.建立主动型、预防型、信息化型环境监测质量管理体系研究[J].环境科学与管理，2013(11):130-133.
[3]吴迪.浅谈环境监测质量在环境保护中的重要作用[J].房地产导刊,2015(08):307.
关键词：环境监测;服务体系;对策措施
Abstract: This paper based on the analysis of present environmental monitoring system construction problems, put forward to establish an advanced environmental monitoring and early-warning system of the specific train of thought and countermeasure measure.
Key words: environmental monitoring; service system; countermeasure measure
中图分类号：X324文献标识码A 文章编号：
环境监测是保护自然环境的一项十分重要的技术保障手段，是建立生态文明和谐社会的一项重要措施。在资源开发不断加快、经济社会不断发展的现状下，如何加快建立先进适用的城乡环境监测预警体系，不断完善环境监测队伍，提高环境监测技术能力，是当前切实加强城乡环境保护、推进生态文明建设的重要课题。本文从湟中县环境监测体系的现状出发，对加快建立功能完善的城乡环境监测预警体系作一初步探讨。
一、环境监测预警体系建设现状及存在的问题
近年来，虽然在城乡环境监测体系建设中有了一定的起色和进步，但在环境监测体系建设方面仍然存有不适应环境保护现实要求的问题，主要表现在：
1、注重监测硬件建设，对软件建设重视不够。
近几年，在监测机构、人员扩充、仪器设备、办公条件改善等硬件建设方面加大了投资力度，使环境监测硬件条件和监测能力得到了较大改善，但是在监测资源合理配置、监测人员技术能力培训、监测体系管理和运行机制等环境监测软件建设方面重视不够，环境监测仍然不能全面适应当前环境保护的需要。
2、注重环境监测监督功能，对社会服务功能重视不够。
片面强调环境监测为环境管理部门服务、为环境监督执法提供技术依据，而对及时向社会公布环境现状、预测污染发展趋势及环境质量变化走向、为环境污染损害程度的认定等社会服务功能都没有引起足够的重视，与社会实际需求还有差距。环境监测机构较多为附属于政府部门的技术管理机构，而在监测技术保障方面的功能却发挥不足。
3、注重环境监测对污染现状的监测功能，对环境监测发挥污染事故的预警功能重视不够。
强调环境监测为环境管理监督执法服务，特别是为排污收费服务，因而仅仅对排污企业的排污现状进行监测，对企业排污进行动态监测较少，特别是对企业生产过程中不正常情况可能引发重要环境污染事故的预警性监测不足，一般都是在污染事故发生后，才加强事后监测，没有在监测工作中体现出以预防为主的环保工作方针。
4、注重运用传统的监测手段，对现代先进的在线自动监测手段运用重视不够。
传统的监测手段由于运用时间比较长,人们比较熟悉，加之经济成本相对较低、技术也相对成熟，因此在监测工作中比较习惯使用传统的实验室监测手段。而在线自动监测手段由于技术上相对不成熟、成本较高，一般企业又对使用在线监测系统不太积极，故在实践中对在线自动监测手段运用不够，使环境监测技术水平的发展受到影响，不能对企业排污情况进行及时有效的动态监督。
5、缺乏对环境监测功能和定位的系统性研究，将环境监测简单定位为政府职能，制约了环境监测体系的健康发展。
环境监测根据不同的监测目的，可以分为不同的类型，不同类型的环境监测的定位和作用也是不一样的。比如，环境监测可以分为区域环境质量监测、污染源监督性监测、生产企业过程动态性环境预警监测、建设工程竣工验收监测、环境调查本底值的监测、环境污染变化趋势监测等，这些不同目的用途、不同类别的环境监测的法律定位、实施机构、服务对象、运行机制等方面都是不一样的，不能粗放地简单地将各种环境监测都定位为政府职能。事实上，如果将环境监测笼统简单地定位为政府职能，既影响了环境监测体系本身的完善，又影响了环境监测社会服务功能的发挥。
二、建立先进的环境监测预警体系的基本思路
要建立先进的环境监测预警体系，不仅要按照国家环境保护条例和有关法律法规履行职责外，更重要的是要改变传统的末端控制思想，进一步更新思想观念，创新运作机制，建立全程控制的现代管理理念，强化环境监测的预警功能。因此，建立先进的环境监测预警体系要从硬件建设和软件建设两个方面入手，具体思路是：
（一）建立机构健全、布局合理、层次清晰、结构科学、功能齐全、运转灵活、反应迅速的环境监测机构组织体系
1、建立先进的环境监测预警体系的环境监测组织机构。组织机构要完善、结构层次要清晰、布局要合理、组织职能配置要科学、组织的运行程序要规范，确保环境监测机构高速有效地发挥功能。
2、建立先进的环境监测预警体系的技术人员队伍。环境监测技术性很强，需要高素质、高技术水平、高度责任心的专业技术队伍，才能充分发挥先进技术硬件的优势。否则，只有先进的环境监测技术设备，没有高素质的技术人员队伍，仍然实现不了建立先进环境监测预警体系的目的。
3、完善先进的环境监测预警技术设备。先进的环境监测技术设备是建立先进的环境监测预警体系的必要条件。目前，环境监测实验室监测技术力量比较强，但是在线自动监测方面的能力比较弱，不能对污染源进行即时的动态的监测，因此，环境监测预警能力比较差，只能进行事后状态监测。今后应在监测技术手段上同时考虑快速监测、实验室监测、在线自动监测三方面的监测能力的提高和加强，实现环境监测的预警功能。
4、建立良好的环境监测运行机制。包括环境监测体系内部横向、纵向组织机构间的运行方式、管理制度、制约机制，信息传递、响应和反馈机制，以及相应的工作规范、技术规程、监测方法标准、判别方法等。不同监测目的的监测机构应建立不同的运行方式。
5、配套完善环境监测预警法律规范。建立先进的环境监测预警体系，相应的法律规范是其先决条件。多年来环境监测体系的建立缺少法律法规的规范和指导，致使环境监测的定位功能、结构体系、人员队伍、运行机制和经费保障等都不能准确确定，随意性较大，影响了环境监测体系建设的质量和速度。
6、创造先进的环境监测预警体系的外部保障条件。所谓的外部保障条件是指先进的环境监测预警体系得以建立和有效发挥作用的外因。这些外部保障条件包括对监测信息的应急响应体系、人员培训与设备更新的制度、体系建设和运行的经费保障等。
（二）要有效发挥环境监测体系的技术服务功能和社会服务功能，确保环境监测预警体系快捷、高效、有序运转
1、对环境污染发展趋势及环境污染事故风险的预警监测。环境监测不仅要反映排污现状，同时要能根据现状反应污染发展趋势和对污染事故风险进行预警，以便于采取防范措施，防止环境污染继续加重或污染事故的发生。
2、对监测信息的传递、分析、反馈和调控管理。能对环境监测信息通过信息传输技术以文字、音像或其他的形式进行远程传递，能进行信息的管理、分析、归纳、判断、反馈，并能根据监测信息通过监控中心对监测对象进行调整控制和管理，使其生产设施或环保设施回到正常运行状态。
3、培养监测队伍全面、快速、准确的信息反应能力。要求监测系统对涉及水、气、声、固体等领域的资源因子都必须能全面地反应其信息，既要快速，又要准确，
使信息及时可靠，并能根据监测信息做出准确的判断和提出正确的应对措施。
3、培养监测队伍全面、快速、准确的信息反应能力。要求监测系统对涉及水、气、声、固体等领域的资源因子都必须能全面地反应其信息，既要快速，又要准确，使信息及时可靠，并能根据监测信息做出准确的判断和提出正确的应对措施。
4、采用先进的监测技术，实现系统的网络化、自动化和智能化。这是建立先进的环境监测预警体系的必要技术条件，也是环境监测今后发展的总体方向。目前，我县的环境监测现状与此要求还有较大差距，需要在人力、技术、资金等方面加大投入，才能实现环境监测体系建设的现代化。
三、建立先进的环境监测预警体系的对策
先进的环境监测预警体系建设是一项艰巨复杂长期的系统工程，需要系统考虑、统筹实施， 在实施工作的过程中不断改进、不断完善，才能扎实推进，逐步达到所期望的环境保护目标。立足湟中环境监测体系建设现状，针对体系在运行和管理过程中存在的困难和问题，在今后一段时间内，应主要抓好以下几个方面的措施落实。
（一）科学规划，分类定位
按照先进的环境监测预警体系建设总体目标和环境监测方面法律法规要求，做好环境监测预警体系建设总体方案规划，规划设计应包括两方面内容：一是规划监测体系建设硬件。主要是根据不同用途和环境监测的目的、特性、要求，在进行全面系统调研分析的基础上，对监测环境进行科学分类，突出各类监测功能区的性质、特点，并按照不同地区、不同类别规划设计出满足不同目的、不同用途的环境监测布局、结构及其在法律上的定位；环境监测组织机构的人员配置、监则技术设备配置的原则和应具备的条件；在不同层级监测组织机构间、被监测对象与监测组织机构间的环境监测技术设备配置、连接、运行、管理的技术方案等。二是设计监测体系建设软件。主要包括环境监测方面的法律法规、技术规范、方法标准等的设计；不同层级监测组织机构间、与被监测对象间相互的关系与运行机制的设计；监测体系运行的保障条件设计等。三是编制体系建设总体方案的实施方案和环境监测法律法规实施方案。主要包括硬件建设和软件建设方面的具体内容、应达到的目标、应具有的功能、实施的程序和步骤、分步实施的阶段性目标、政策、经费及管理方面的支撑条件、配套的技术规范、方法、标准等。
（二）突出重点，加强试点
按照环境监测预警体系建设实施方案的要求，在具有地域代表性、行业特点明显、产业发展聚集的乡镇或园区进行试点示范，对方案的可行性、合理性、科学性进行验证和补充完善，为今后方案的实施积累经验、开拓道路。试点结束时按照监测预警体系建设的总体实施方案以及环境监测条例和相关法律的要求，对试点单位进行验收，在硬件建设、软件建设、运行功能等方面达到预设目标的，视为合格，其管理经验和监测技术可全面推广，对一些不尽合理的参数、数据，结合试点示范加以补充和完善。
（三）配套法规，依法环保
针对目前境监测体系中存在的问题，需要构筑一个比较完善的、独立的环保法律体系和环境监测预警体系管理机制。继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度；建立实施清洁生产促进制度、畜禽养殖污染防治管理制度等 ，使整个法律体系统一化，稳步推进环境监测预警体系的建设和环境监测工作有序开展。
参考文献：
环境监测工作就是通过测定对影响环境质量的各类因素来确定该地区或国家环境质量、污染情况以及变化趋势等问题。通过测量空气中各种对人体有害物质的含量，并对这些有害物质的排放量进行跟踪分析，从而得出准确可靠的环境数据和信息。环境监测质量管理工作则是指在进行环境监测的全过程中，通过质量策划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督等活动和措施来确保监测数据和信息的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性。
二、加强环境监测质量管理体系建设的重要性
环境监测所提供的信息和数据是环保部门控制环境问题、改善环境现状的重要依据和必要支持，也是环保部门执行和决策的行动方向。因此，确保环境监测所得出的数据和信息具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性就需要完善的环境监测质量管理体系。也就是说，环保工作的权威性相当大的程度上取决于监测机的管理工作。所以环境监测的过程不仅应当按照国家的相关规定与流程规范严格执行，还必须以此建立适应自身的工作管理体系。显然，质量控制工作是整个环境检测过程中的全面质量管理。环境监测工作中最重要的管理内容包括：保证环境测数据的准确、可靠以及所有的活动与相关措施。因此，环境监测质量管理体系建设的重要性不言而喻。
三、环境监测质量管理体系工作的现状
从上个世纪90年代开始，我国便开始了环境监测质量管理工作。必须肯定的是，在这二十几年间，我们在环境监测工作中确实取得了一定的成就。然而，随着更多工厂的建立和更多污染物的排放，现有的环境监测力度已经无法跟上企业对环境的破坏速度。但是，我们的环境监测工作却丝毫没有因为这种紧迫感而有所改进，那么问题出在哪儿了呢？
1.环境监测部门重视力度不足
在环境监测质量管理开展的工作过程中，相关部门对环境监测本身重视度不足。有些部门在执行质量管理工作时，仅仅是为了完成工作安排，草草了事；有些部门则是为了政绩，走过场，套形式，在审查相关环境测量数据时，篡改数据内容，谎报各项信息指标，严重影响了环境监察部门对该地区的环境污染判断，使得环境监测部门在质量管理过程中面临更大的难题。
2.专业人员少，质量意识薄弱
再好的质量管理体系如果没有正确的质量监测观念和专业人员也是无济于事。目前为止，我国从事环境监测的专业人员和研究学者极少。后备力量的缺少给环境监测质量管理带来了严重的挑战。即使是在这些专业人员当中，也有一大群素质低下、质量管理意识薄弱的人存在。他们在现代环境监测质量管理中起到的作用就太小了。
3.质量管理制度和相关法律法规不健全
如果没有健全的环境监测质量管理制度，在执行环境监测质量管理的时候就会存在分工不细，分工不全的问题，这样松散的制度就会使得某些员工失去参与监测工作的积极性。现有的质量管理制度还有另一个问题：缺少监督和反馈环节。没有强硬的监督和及时的反馈，环境监测的效果就不能被最大化利用，这就会导致相关部门在对监测数据进行分析时得出错误的结论。换句话说，在这种制度下，相关部门不能根据环境监测数据进行最有利的方案调配和执行，以至于无法解决该地区的环境问题。就目前为止，我国并没有系统性地针对环境监测质量管理制度而形成专门的法律法规。环境监测部门在执行环境监测质量管理时，如果没有相关法律法规作为依据，就很难在监测质量管理过程中做出最正确的决定。这在很大程度上就阻碍了环境监测质量管理制度的完善。
四、强化环境监测质量管理体系的措施
1.建立完善的环境监测技术体系
环境监测技术独有且科学的机制是完善环境监测质量管理体系的前提。只有在核心环境监测技术的支配下，才能不断完善环境监测技术体系。环境监测部门要科学地发展环境监测技术，注重对环境监测仪器的检查和研究，尤其是监测仪器的各项技术规则和验证数据。根据环境监测技术的标准，完善相应的管理模式，构建明确的用人和审定制度，注重对监测技术的验证工作，保持稳定的监测水平，提高工作质量和监测效率。
2.培养专业的环境监测技术人员
对在职的环境监测人员进行定期的培训学习，组织环境监测人员进行内部交流，相互沟通协调。开设专门的监测技术培训班，传授给环境监测人员最先进的监测技术和监测方法。另外再同时开设质量管理班，在传授专业监测技术的同时，培训监测人员的管理意识。与此同时，还需要对监测人员进行技术评估和专业考核。通过考核机制，促进监测人员技术进步，营造积极的工作氛围。在高校开设环境监测质量管理学科，引进高学位人才，为环境监测部门提供储备力量。同时，自我研发或则从国外引进更先进的监测仪器和监测技术，使环境监测技术进步的同时也能满足时展的需要。随着环境监测技术的不断丰富，环境监测人员和监测项目的逐渐增多，对监测人员的能力要求也越来越高。这时就需要我们对环境监测质量管理方式和考核方式进行创新，使环境监测质量管理得到有效提高。
3.不断完善相关的法律法规
进入本世纪以来，我国提出了可持续发展战略。为了实现绿色发展就需要加强环境监测质量管理体系的建设。制定和完善相应的法律法规，监测部门就能通过法律手段增加环境监测的力度，提高环境监测的工作效率。通过环境监测的法律法规规范监测人员的监测行为以及监测标准，对监测机构监测人员和监测设备进行统一的质量规范，利用同样的标准使环境监测更有执行力度。这样一来，环境监测质量管理体系就得以加强。
4.完善环境监测质量管理制度
强化环境监测质量管理体系，还需要完善环境监测质量管理制度。首先，完善的管理制度需要机构明确分工，根据工作人员的个人能力不同，将不同的工作任务下发给每一个工作人员，做到人尽其职。在明确各自分工的情况下，发生问题的时候才能避免推卸责任的情况发生。这样一来，监测机构才能够准确地找出错误并作出及时的调整。其次，完善的管理制度要能保证监测工作的有效执行。质量管理和监测技术的合理运用和相辅相成能增加质量管理体系的运行力度。在先进的质量管理理念下，将环境监测机构自身发展的特点和监测技术相结合，创建合适自身发展规律的环境监测质量体系。除此之外，有效地运行监测质量管理体系还需要检测机构能够通过管理层对监测体系当前存在的问题进行分析并提出解决方案进行解决，从而不断完善质量体系。最后，检测机构需要认真落实质量管理体系的具体工作，制定合理的工作计划并进行日常监督。在做好管理的审批、审核的同时，能及时在各人员和各部门间反馈各种信息，以促进机构内部的质量控制，使环境监测质量体系得到正常有效的运行。
五、结语
[关键词]环境监测 质量管理 重要性 问题 建设对策
中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0180-01
环境监测工作就是指对影响环境质量的各类因素进行测定，确定该地区或国家环境质量、污染以及变化趋势等问题，主要测量的是空气当中对人体有害的各种物质的含量，并对各类物质的排放量进行跟踪分析。而环境监测质量管理工作则是整个环境监测工作中的重要环节，其主要就是对环境监测工作的准确性、科学性、完整性以及对比性等多种问题进行保证。随着现代环境污染问题越来越严重，使得环境监测质量管理工作的相关问题日益凸显。
一、环境监测质量管理工作的重要性
在人类早期发展过程中，其生产力较低，对于环境资源的影响较小，人类的发展与环境之间处在平衡、可持续发展的状态。但自十八世纪六十年代以来，人类进入了工业发展时代，其对于环境资源的消耗量不断增加，同时由于蒸汽机的发明，煤炭本大量开采，空气中的污染物质含量不断增加，其中以英国最具有代表性。在工业发展时代，伦敦被称为“雾都”，其主要原因就是生产过程中消耗的煤炭所产生的烟雾导致伦敦地区空气污染指数上升。而在近代，人类的生产技术再一次提高，对于环境资源的消耗量不断增加，对环境造成的污染度也在不断增加，这也就使得环境监测工作越来越重要，也就使得环境监测质量管理工作越来越重要。
二、我国目前环境监测质量管理工作存在的问题
（一）重视度不足
在相关环境监测质量管理工作开展的过程中，部分行政主管部门对于环境监测工作本身的重视度不足，其对于当地的环境监测工作干预度较高，但大多数均是不正当的行政干预，为了保证自己的政绩，在审查相关环境监测数据时，对数据进行擅自篡改、抹除等，严重影响了环境监管部门的独立性特点，使得相关工作在开展过程中面临较大的难题，被当地政府和行政主管机关做限制。
（二）工作人员素质不足
在我国目前的环境监测部门当中，各地拥有现代环境监测技能和素质的工作人员普遍偏少，而对于这一问题进行深入研究的学者更少。加上相关人员在其岗位上的调动比较频繁，使得相关工作人员没有经历过较为系统的培训，大部分质量管理者的管理方法较为落后，其素质技能较低，在现代环境监测过程中起到的作用较小，无法完成有效的管理工作。
（三）管理体制不完善
由于目前我国各地区的环境监管部门内还没有形成一个完善的管理体制，导致各部门在开展工作的过程中不能够通力配合，同时也导致了环境监管部门的独立性较差。部分环境监管部门内部虽然设置了相应的质量管理部门，但是由于人员的缺失，使得该部门管理者必须要兼职其他部门的工作，对质量管理工作的进行造成了较大的影响，在工作开展的过程中不利于各工种之间的协调。
三、在新时期下强化环境监测质量管理体系建设的对策
（一）完善相关法律法规
想要在新时期下不断对环境监测质量管理体系的建设工作进行强化，首先就必须要完善我国的法律法规。我国政府应该给予环境监测部门更大的行政权力，同时弱化其它行政管理部门对于环境监测部门的干预力度，采用立法的方式，对不正当行政干预行为予以严厉的惩处。同时，法规还应该对环境监测部门内部的人员资格审核、监测网络建设标准以及监测设备标准等多方面内容进行统一化管理，使得整体工作在开展的过程中能够更加标准化，并使得环境监测部门在开展工作时能够有法可依。
（二）规范化技术体系
在环境监测工作开展的过程中，技术体系是必不可少的环节，也是环境监测质量的保障。目前，国际上对于环境监测的技术正在不断提高，针对于地球不断恶化的生态环境，并结合现代互联网、计算机的技术，使得环境监测数据能够实现快速处理、快速传播，使得各地区的环境监测报告能够做到统一标准化。而我国在增强环境监测质量管理工作时也应该将这些技术融入到实际工作中。首先是要对环境监测部门内部的相关设备进行更新，利用最先进的检测仪器完成对现代环境的监测。同时，应该制定统一标准的设备生产质量标准，让各类设备的安全性、技术性以及稳定性能够得到较大的提升。
（三）提高人员素质
在完成对技术的改革之后，就需要不断强化相关工作人员的个人素质。应该加大从社会上招收具有专业技能的人才的力度，不断充实我国的环境监测队伍。并为相关人才提供稳定的工作保障，良好的工作环境，为其提供定期的培训工作，同时对具有优秀管理能力的人才进行重点培养，不断深化对环境监测工作的改革。
结语
环境监测是我国可持续性发展工作中的重要环节，只要不断完善相关法律法规，提高我国环境监测部门的设备技术含量，人员的个人素质才能够不断强化环境监测质量管理体系的建设工作。
参考文献
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