时间：2023-06-25 09:21:48
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一直以来，财务管理工作的?利运转是中小学各项工作顺利开展的必要条件。由于国家对中小学财务管理工作进行了有效规范，全国的中小学的财务管理水平较比从前有很大提高。但是，相比较发达国家，我国的中小学财务管理体系还不够健全，整体水平不高，进而对教学工作有一定的影响，九年义务教育的全面免费实施，对中小学的财务管理工作是一个不小的挑战。学校应采取有效措施来改进财务状况，解决中小学财务工作中出现的棘手问题。
一、中小学财务管理中的诸多问题
1.预算管理流于形式
预算既是财务管理工作的重要组成部分和核心内容，也是财务管理工作的指挥系统。而就目前中小学的财务管理状况看，多数的财务预算缺乏准确性，且流于形式。有的学校预算机制尚不健全，而领导层的预算意识也是相当淡薄。有的学校就预算这一项而言，往往糊弄了事，照搬以往的预算模式，并没有真的与学校的发展规划相联系，预算与实际支出有很大出入。有的学校即使预算编制审批通过，在实际操作中，并没有严格按照预算编制进行，而是随意变更，不按规定随意调整资金去向，预算执行力度差。还有的学校并没有自己对财政的监督机构，或者监督机构形同虚设，进而使得财政支出程序混乱，制定的预算计划也就无从谈起。这一系列的问题，都使得预算机制被流于形式，没有发挥其协同作战的本领。那么预算机制如何有效进行呢？
每年的学校预算是以资金形式表现的事业规划，直观反映学校的发展规划。科学的预算管理应当包括预算编制、预算执行、预算执行监督和预算执行结果等。合理科学的预算方式是对学校的各方面资金进行统筹，从而使学校有计划地稳步发展。
2.学校固定资产管理不严谨
学校的固定资产是一个学校赖以存在的根本，没有桌椅板凳、教室书籍等物资，就不能被称之为学校。随着近几年中小学校的财政收入越来越客观，有些学校却因为财务管理意识薄弱，学校管理者只关注现金走向，而忽略了学校的固定资产。而且存在着“只顾买买买，忘却管理资产”的现象。由于不能系统的对全校固定资产进行定期的清点和整理，造成了资源和现金的极大浪费。一些学校只设立了各部门的账簿，并没有就资产总额进行整理，登记备案制度更是无从谈起，可见资产管理非常不规范。还有一些学校虽然设置了相关的规章制度，但由于执行力度差，固有资产在账面上的信息和实际应用相差甚远。这些因素都不利于固定资产的优化配置和合理利用。
二、如何加强中小学财务管理工作
1.以人为本，从基础开始
若想改变中小学学校财务混乱的局面，先从改变财务人员的财务管理观念开始。由于之前学校对财务管理工作不够重视或者师资紧张，学校的财务管理人员多是由行政管理人员或者教师兼职担任。这也使得他们缺乏应有的财务知识，又由于具体的财务工作繁琐又量大，使得财务工作更是无人肯干。由此可见，只有提高中小学学校的财务管理工作者的自身素质，才是提高财务管理水平的关键。
学校可就本校的具体情况，例如可以选择组织学校的财务管理人员参加财务知识培训活动，或者直接指派一个人或多个人到财务管理学校进行进修和学习，如果学校不具备以上两点的条件，可以以奖励的方式激励在校财务人员自学财务知识，真正提高财务人员的专业技能和文化素质。同样，作为学校领导要和学校的财务工作者一样，重视和遵守相关财务规定，并积极执行财务规范，以身作则阻止一切违反法律违反规定的行为。并确保所有资产都是阳光工程，合理合法。
由此可见，只有财务人员必备最基本的素质，如掌握基础会计学，了解各项学校的财务制度等，才能及时确保学校财务信息的真实性和效率性。
2.资金管理，从严格开始
严格把控资金流向是中小学学校财务工作的重中之重。为了确保教育经费的合理运用，财务工作者和学校领导必须严格遵守财务管理的相关规定，预算制度，收支管理制度等都应构建完备且按规定实施。例如，在学校要采购?c萁基建材料时，要严格按照学校的预测计划进行采购，并且在采购前，应该对相关器材的优缺点进行了解和比对，并对价格摸清底线。只有严格按照采购编制进行采购，资金的利用率才是最高的。由此可见，严格把控资金的流向和资金消费过程，既是对学校负责任也是为了确保学校的各项活动能有序进行。
3.全校应增强预算意识
学校在加强财务管理的同时，整个学校包括在职财务人员，都应对财务管理知识精益求精，了解预算工作的积极意义。为了确保能够充分利用教育经费，学校校长应带头，组织财务人员，教务管理人员，总务人员全体参与到财务预算运作中来，将财务管理工作落实到实处，且做到公开，透明。科学的预算编制工作，在实际应用中具有重要意义，涉及到中小学财务管理的各个层面，综合性很强，能具体反映全校的财务收支状况。所以说增强学校管理层的预算意识是具有积极意义的。
4.进一步完善财务管理制度
关键词：学校 财务管理 问题 对策
随着市场经济和教育事业的不断发展，学校财务管理的目标发生了巨大的变化。传统的财务模式以及会计制度已经开始不适应于经济形式的要求。特别是国家对于教育事业的不断关注，对于学校的财务管理提出了更加高的要求。但是环顾目前的学校的财务管理现状，还存在着财务管理混乱、财务制度匮乏、资产流失严重、缺乏完善的监督等等的问题，这些问题都严重阻碍着学校的发展和进步。因此，我们要考虑到新的经济和教育形式对于学校财务管理的要求，对于学校财务管理中存在的问题进行详细的分析，并且有针对性的进行解决，保证学校的财务管理能够顺利的进行。
一、学校财务管理工作中存在的问题
（一）学校没有健全的财务管理体制
在制定本单位的财务管理制度的时候应当根据国家财经法规的相关规定，设置的财务管理制度包括预算制度、资产管理制度、费用审批制度、支持审批制度、成本核算制度等等。但是目前的学校在制度的制定上相当薄弱，在一些制度的制定上存在着一定的缺陷。有些学校每个部门都有自己的一套制度，使得财务部门的监督职能明显的下降，财务管理更加无法顺利的进行了。并且有些学校的很多办学活动所涉及到的经济业务都没有及时相应的制度进行控制、监督和约束，使得财务部门在实行会计监督的时候没有具体的制度可以依循，一些经济行为直接有利于在财务管理之外。没有健全的财务管理体制，或者财务管理体制不够完善都直接影响到学校的财务管理工作，导致了资产的流失和资金的浪费。
（二）学校的监督体制并不完善
会计的基本职能之一就是会计监督，会计监督涉及到各种的经济利益的关系，会计人员在实行会计监督的过程中，有义务根据国家的法规政策的规定来维护国家、社会以及本单位的利益。但是在学校的会计监督中缺乏了一套行之有效的内部监督管理体系，在学校的财务管理工作中存在着内部约束机制不健全，会计监督的力度不够，会计工作的秩序混乱，甚至导致了会计造假、财务信息失真的严重现象。其不相容职务必须分离原则，会计分工的内部牵制的原则等在学校的财务管理中并没有很好的落实。一方面缺乏严谨科学的内部控制体制，导致了学校的资金安全存在隐患。另一方面，学校的内部审计机构大多隶属于财务部门，其独立性不能够保证，随着学校体制的不断改革，学校监督体制有待进一步提高。
（三）学校的预算管理较为混乱
学校的财务管理活动的一个重点就是进行预算管理，预算管理是对于学校资金应用的有效管理模式，在学校的综合管理体系中占据着非常重要的地位，发挥着无可比拟的作用。但是从目前学校的情况来看，学校预算管理的状况呈现出一种混乱的状态，很难在学校的财务管理活动中发挥其重要的作用。例如，学校的预算编制过程中常常会出现部门的负责人缺位的现象，导致了预算和学校日常的实际情况不相符，编制的预算报表不具有针对性和实际操作的意义。没有对于学校的资金起到一个有效的管理和约束的作用，资金浪费的现象还是普遍存在的。
（四）学校财务管理人员的整体素质偏低
近些年来，随着学校办学规模的不断加大，对于学校财务会计人员的素质要求也越来越高，虽然财务部规定财务人员要每年进行继续教育的培训，但是相当一部分的地方培训也仅仅只是应付了事，并没有能够真正的提高财务会计人员的素质。学校财务人员的整体素质偏低会直接影响财务的工作质量。一方面，财务会计人员没有能够熟悉的运用和掌握会计的法律法规，在从事财务会计工作的时候过多的听从领导的安排，导致了会计信息不能够很好的反映出学校财务的实际情况。另一方面，财务会计人员的道德素质也普遍偏低，在学校里有些财务管理人员为了个人或者小部分人的利益，罔顾法规制度，没有坚持原则，使得学校和国家的利益受到了损失。
二、对于学校财务管理存在问题的若干对策
（一）完善学校的财务管理体制
完善学校的财务管理体制是学校进行有效的财务管理，保证学校资金的使用效率，保障学校各方面工作有序进行的重要因素。学校的财务管理工作既精细又复杂，学校的财务管理制度要进行思想统一，协调各个部分之间的行动，分清学校员工的职责，并且保证学校的财务管理工作能够有效的进行下去。学校应当根据财务部门和教育部门的相关的规定，结合自身的特殊情况，来制定切实可行的财务制度和实施的细则，并且坚持按照所制度的财务管理制度办事。学校领导统筹管理全校的经济业务，各方面分管的领导对于分管的工作要进行管理，财务部门对于学校的资产流向进行严密的把关。对于经费的收入，费用的报销等等要进行审批程序的制定，建立责任制度，来规范学校各部门人员的行为，保证财务管理的顺利进行。
（二）强化学校的财务监督体系
完善学校的财务监督梯子是学校财务管理工作开展的基础保障，因此，强化学校的财务监督体制对于学校的财务管理工作有着非常重要的作用。在学校的财务管理中，财务监督工作要遵循财务工作的基本原则和规章制度，保证财务监督机制能够适应财务管路的需求。首先，应当根据会计法律法规的相关规定对于财务管理相关人员的指责权限、工作规章以及权限等等进行明确的规定，并且以此为标准来约束财务会计人员的行为。其次，加强对于学校各个岗位的审核，加强对于各种财务凭证的审阅，建立完善的凭证审核程序和制度，规范报销凭证的有效性，加强对于各类凭证真实性的审核，严格按照规定的费用报销程序进行，避免学校资金的浪费和滥用，加快学校财务管理工作的规范化。最后实行公开、透明的财务管理机制，使得学校的财务管理制度能够收到学校全部工作人员的监督，保证财务工作的有效性。
（三）加强学校预算管理体制的建设
要加强学校预算管理体制的建设，首先学校领导必须对于预算工作给予足够的重视，给予预算体系建设高度的支持。其次，通过科学、合理的进行部分预算的编制，实行预算内外的综合统筹，将学校的收支管理纳入到学校的预算管理体系中去，更好的加强对于学校资金的预算管理。根据学校发展的总体情况和各个部分的支出的状况进行综合的分析，细化财务预算的项目，使之更加贴近实际，更加具有针对性，使得学校的每一个工作人员都有章可循。第三，要切实加强学校预算管理的执行力度，建立责任制度和评价制度，通过有效的监督和考核来加强学校工作人员制定预算制度的责任感和热情，使得学校的预算管理能够有序的进行，保护学校资产的完整，使得教育事业的后勤保障工作能够有坚实的经济和物质基础。
（四）提高学校财务管理人员的整体素质
要充分发挥学校财务会计的核算和监督的职能，保证财务会计人员的稳定性和独立性，就要不断的提高财务人员的整体素质。财务人员的专业素养和道德水平是决定着学校财务管理制度是否能够完全落实，并且严格执行的一个关键性的因素。目前在各大学校中都存在的财务人员的整体素质普遍偏低的情况，其观念相对陈旧。因此，学校要较强对于财务会计人员的培训和指导。从当前的形式来看，学校的财务工作在性质、目标等领域都发生着本质的变化，预算管理等在财务管理中也越发的重要起来。鉴于此，对于财务会计人员的要求也就越来越高，财务会计人员在思想上要认识到这一点，不断提高自身的专业素养和道德水平，通过在职培训等方式不断的更新自身的知识结构，提高自身的业务水平，在工作上实事求是，在工作方法上不断的调整思路，提高会计工作效率。
综上所述，加强学校的财务管理建设，实现学校资源的有效配置，是不断提高学校资金使用效益，促进学校健康发展的关键所在。近些年来，我国的教育体制不断改革，学校财务工作也面临着更多的挑战，财务管理工作在学校的管理工作中占据着越发重要的作用，因此，学校应当不断发现自身在财务管理中存在的问题，并且有针对性的进行整改，不断使学校的财务管理体制更加的完善。
参考文献：
[1]曾永平，徐安兴，学校财务管理中存在的问题与对策[J]，经济研究导刊，2010（7）
关键词：中小学；财务管理；审视；探寻
财务管理工作是中小学各项工作顺利进行的基础性保障[1]。近年来国家进一步规范了中小学财务管理活动，在此情况下，国内很多中小学财务管理水平得到了显著提升，但是不得不承认依然存在一些问题有待进一步解决，使得财务管理整体水平不高，从而严重影响了教学工作的开展。而当前义务教育免费全面推行，学校的财务管理状况出现了改变，学校必须加强对财务管理工作的研究，切实审视其中的问题，进而采取积极的措施加以改进。
一、中小学校财务管理的特点
（一）以财政为主要的资金来源
作为义务教育，中小学教育自身具有一定的公益性，在国家整体教育占据一定的战略地位，学校的资金主要来源于政府财政。这些年来，教学体制得到了显著改革，中小学教育划归财政保障范畴，相应的教育资金有政府直接拨付。在此背景下，中小学财务管理工作逐渐开始引起更多的关注和重视，为保障学校自身财务管理工作的效率和质量，必须提高经费的利用效率，构建完善的预算制度，并将收支划归预算管理中，保障资金高效、安全。与此同时，对于经费的使用进一步强化监督，积极的组织绩效评估，由此是财政资金发挥出更好的效益。
（二）财务管理对象繁杂
国内中小学相应的办学主体和类型复杂，各种学校之间相应的财务管理对象存在差异。学校的财务管理工作采用的管理方式为集中管理，其中含有两种实现形式，其一，对于农村学校经费，可以采取“校财局管”的模式，对其会计行为进行有效的规范，切实规避违规行为的出现[2]。其二，独立设立财务部门的学校，可以采取统一领导与管理的形式，接受校长的领导，学校财政机构对其进行统一管理[3]。而我们地区的中小学普遍采取的是独立核算形式。
二、审视中小学财务管理工作各项问题
（一）欠缺较为雄厚的财务基础
在财务改革实行之后，国内的学校加强自身的财务管理，很多学校依然采用的是独立核算的方式，但是相关工作人员自身的职业素养和业务水平都存在一定的问题，中小学校大多没有专业的会计人员，特别是乡下学校一般都是老师兼职由此很多财务人员缺乏扎实的会计基础，没有明确的理解财务管理工作，会计科目的选择不合理。其二，在固定资产管理方面存在漏洞，部分学校账实、账账严重不符。其三，部分财务工作者并不能确定财务相关原始单据的真实性和合法性，所以无法对原始单据加以严格的管理。
（二）资金管理较为松散
因为学校的财务工作人员较高的专业知识水平，所以在财务管理当中，对于收支两条线没有加以严格的管理，资金流动以及非税收入没有明确的区分开，严重的还出现了坐支行为；支出管理欠缺反映在支出过程管理没有切实根据国家相关法规规范进行，费用的使用已经超过了一定的范畴。比如，关于修缮基建采购这一类的支出，特别是涉及大额资金的修缮资金，学校大部分修缮项目料工费都采取分开核算的方式，将工程项目进行分解，从而可以有效规避资金限额规定的局限。工钱大都也都用白条支付现金，但是这部分资金支付并没有得到很好的管控，导致资金的支付过于随意，常常出现超支问题。工钱白条支付的方式这不仅降低了资金管理效率，同时也不利于资金的安全，这在很大程度上加大了学校资金管理难度。
（三）预算管理不规范
其一，没有充分认识到规定本身的重要性，缺乏科学、有效的监管机制。其二，学校的预算编制不合理。有关法规明确的规定了中小学预算，对于预算范畴进行了明确的规范：计划中需要含有所有的收支，学校一切可能出现的会计科目所有都需要归纳到预算中，同时对其进行统一管理和预算，继而构建统一的监督机制。但是根据现实情况的分析，很多中小学并没有预先开展科学的预算，常常都是财政拨多少款学校就花多少钱，这种行为严重的影响了学校的稳定和长远发展，对于学校的长足发展规划也十分不利。
三、探寻改进中小学财务管理工作积极的措施
（一）夯实会计基础工作，提高财务人员素质
因为中小学普遍对于财务管理工作缺乏正确的认识，也没有对其引起足够的重视，学校的财务人员常常都是由学校行政部门或者一线教师担任，具体的财务工作量较大。同时学校也没有组织较多的机会参加培训，部分人员缺乏较高的专业素质。所以学校结合自身的实际情况，积极的组织培训活动，或者直接外派相关的财务人员外出进行学习和进修。假如学校自身欠缺充足的条件组织财务人员进行学习，可以采取一定的激励措施。鼓励财务人员主动的进行学习，切实提升自身的专业素养。与此同时，需要切实增强财务人员以及学校领导的财务意识，需要认真学校各项财务管理工作法规，并坚持予以执行，杜绝任何违反财务管理规章制度的行为，确保所有的财务行为合理合法，由此可以很好的保证学校财务信息的真实性和有效性。财务人员应当了解各项财务制度，及时掌握新的财务内容，了解准确的使用会计科目，这是财务人员必须具备的基本素质。
（二）增强预算意识
学校进行自身的财务管理过程中，必须切实加强自身的财务观念，充分认识预算工作的积极意义。中小学领导以及管理者，特别是学校的财务管理人员必须努力增强对财务预算的重视，明确预算管理在学校财务管理工作中所起到的积极作用[4]。科学的组织预算编制工作。通过预算科学的反映收支，它涉及了中小学费用支出的各个层面，其综合性较强。所以需要有学校的校长牵线，学校内部财务人员、教务人员、总务人员全面参与的，确保财务工作公开性和透明性。
（三）强化资金管理
严格按照规定和预算实施，构建完备的收支管理制度和方法，寻求财务资金更为理想的效益。坚持履行收支平衡原则，同时需要量入为出，由此确保教育经费的合理运用，学校内部各项活动的顺利进行。比如，关于修缮基建采购这一类的资金需要严格按照学校的项目预算进行资金的支付。由此必须对于需要采购的物资进行深入的调查，进行详细的市场对比，比较各项供应商的价格，选定最为合理的价格制定采购预算，在购买过程中必须严格按照编制的预算组织采购工作，减少资金的消耗。在此需要注意的是，五万以下的工程学校可以自主寻求咨询工作进行预算，五万到三十万的工程，当地市教育局进行监督进行，而涉及三十万以上的工程，必须由当地市招标管理中心进行工程招标，同时施工具体过程中相关信息进行公示，接受社会公众的监督。
四、结束语
综上，中小学对于国家整个教育、乃至整个民族的进步发展都具有非常重要的意义。国家在不断加大学校财政投资力度的同时，需要切实关注学校财务管理过程当中出现的各项问题，同时并给予其积极的引导，并协助学校对相关问题进行合理的解决。同时需要采取有效的措施，努力提高财务管理思想，建立健全自身财务管理制度，保障预算编制自身的合理性，由此切实提升自身财务管理水平，推动国家中小学校教育进一步健康稳步发展。
参考文献：
[1]沈颖.中小学财务管理工作的审视和探寻[J].延边教育学院学报，2013，06：90-93.
[2]朱国英.如何构建中小学财务管理机制[J].行政事业资产与财务，2014，15：189-190.
[3]陈素莲.中小学校财务管理的现状及改进对策[J].东方企业文化，2014，22：242.
第二条中小学、幼儿园春秋两季收费必须做到学生人数与学生花名册、学籍卡上的人名、人数及收费总金额相符。特殊情况需给予收费照顾的，须经学校行政集体研究，提出减免原因，办理有关手续方能作为减免金额的依据。
第三条新生入学应按上级有关规定收取借读费和赞助费。收费只能以货币计算，不能以实物抵扣。有关单位应及时向核算中心报送借读生、转学生花名册和收费金额，以便核查。转学生收费必须及时入账。
第四条代办费每学期期末结算，不能等到新学期才处理，要及时多还少补，不得截留。
第五条学校的预算外收入实行收支两条线管理，收入要及时存入预算外资金户头，严禁瞒报、少报收入，私设小金库。
第六条学校通过勤工俭学、房屋租赁、课余办班等产生的收入均应全部入账。入账后，按有关规定开支或提取福利费，否则，以涉嫌私设小金库，私分公款论处。
第七条社会团体来校举办各类培训班、兴趣班，其举办方必须是正规的办学机构，学校应将与举办方合作的意向书呈报教育局分管领导，经审批后方可签订正式协议（或合同）。协议（或合同）必须报一份给核算中心备查。
第八条有资格举办各种培训班、提高班、兴趣小组等的单位，其办班规模、种类，每学期均要报教育局相应科室，经科室审查后报分管领导审批，未经审批一律不能办。申报件要一式两份，一份放相关科室，一份放核算中心。有关科室要按所报班生数，下校查核，对人头；核算中心要按人数核实入账。
第九条学生食堂的伙食属代办性质，经过批准后成立的学生食堂其收费原则上不以赢利为目的。每月除必要的食品、水电、人员工资外，少量结余可留作维修、添置设备用。杜绝不合理开支或变相补贴。中小学收取伙食费一律开具“中小学生收费专用票据”。
第十条20__年9月开始，中小学经批准开办的学生食堂收费全部归入预算外资金——代管科目核算，纳入会议核算中心审核，其开支必须提供合法发票，否则中心不予报销。各中小学学生食堂必须提供20__年7月以前的收支结余情况，以便进行财务收支合并。
第十一条票据的领用、核销实行专人管理。学校应指定专人负责领用，不得委托他人领用。领用票据要遵循“验旧换新”的原则，核销一本领用一本。前期票据未核销的不能领用新的票据。
关键词：学校食堂；财务管理；问题
随着我国教育体制的改革与发展，中小学教育受到国家以及社会的广泛关注，与此同时，中小学的后勤管理，包括中小学食堂财务管理却不尽如人意。长期以来，社会对中小学管理的关注点主要集中于师资力量、教学质量等，后勤管理工作往往被看作是边缘化的管理工作。但是，近年来，随着中小学食堂食品不安全现象在电视、网络等媒体上的频繁曝光，中小学食堂的管理问题引起了社会各界的广泛关注，随之，中小学食堂财务管理问题也引起学校及社会各界的重视。
中小学食堂的经营模式主要包括自主经营与外包两种。在自主经营模式中，食堂作为学校后勤管理模块的一部分，由学校来负责日常经营与管理。食堂相关管理人员与工作人员由学校统一选聘，食堂的组织结构由学校根据实际情况组建，食堂日常经营中的食品采购、会计核算等问题也由学校统一管理。在这种模式下，食堂的财务管理是学校整个财务管理工作的一部分，学校相关部分负责整体的管理与监督。目前，中小学主要采取自主经营模式，本文也主要是立足于学校食堂的这种模式进行分析与思考。食堂的外包模式是指学校将食堂的经营管理工作承包给第三方，学校收取承包费用。这样的外包模式财务管理上来说较为简单，但是将经营管理权全部交给第三方，会给企业带来很大的风险，一旦出现食堂食品安全问题，学校将面临较大的负面社会舆论。因此，学校最好能够保留对第三方的管理与监督权限。
按照国家相关法律法规的明确规定，学校食堂的财务管理应该统一到学校整体的财务管理中，统一的财务管理才能确保学校食堂的公益性和非营利性，保证学校食堂食品的质量与安全，为学校师生提供一个安全、健康、放心的就餐环境，为中小学教育的发展提供保障、贡献力量。
一、学校食堂财务管理存在问题
在学校食堂的实际经营管理过程中存在诸多方面的问题，具体来讲，主要包括以下三个主要方面：
（一）制度建设滞后、人员配备不足
在2013年新修订的《中小学财务制度》中第一次提到学校食堂的财务管理问题，对食堂财务管理的问题进行了总体的概述。但是，从宏观来看，缺乏适用于所有学校食堂财务管理的相关细化规定与实施条例，间接导致学校在实际运营管理过程中问题频发。另一方面从学校层面来看，食堂的财务管理问题没有得到充分的重视，缺乏结合学校实际情况的食堂财务管理的相关制度，这就导致了食堂相关管理人员在实际的操作过程中随意性较大，容易威胁到食堂资金的安全性以及食堂食品的安全性。另外，食堂财务人员普遍存在配备不足的问题，包括人员数量的不足，以及业务素质的匮乏。食堂财务管理不受重视，相关财务管理人员由学校教职工兼任，内控制度中要求的不相容岗位相互分离的原则没有被贯彻执行，往往存在采购人员与验货人员是同一人，采购人员与物品保管人员是同一人，出纳与记账人员是同一人的现象。
（二）财务基础工作不规范
在实际学校食堂财务管理中，出现了不同程度的财务基础工作不规范的现象或问题，总结起来有以下几个方面。一是资金使用不规范，没有实行“收支两条线”，有的学校甚至不开设银行账户，存在坐支现象，收支管理混乱，严重威胁了食堂资金的安全，为挪用食堂资金的恶劣现象埋下了隐患；二是收支票据不规范，在实际中，收支票据方面出现的问题较多，包括采购人员采购过程中不重视发票的审核与保存，开具虚假发票，自制发票等问题频发，导致原始的会计凭证不规范甚至是存留不下来；三是支出成本核算不规范，由于缺乏食堂成本核算的相关执行细则，导致各学校在成本核算过程中混乱，出现食品费用与人员支出、办公费用比例失衡，成本核算不精确，将本不属于学校食堂成本核算范围的内容纳入了成本核算中，甚至为使收支达到平衡人为变动成本等恶劣行径。
（三）部分财务人员素质不高
学校食堂财务管理过程中，一些学校财务人员素质不高的问题并不鲜见，除上述所讲的食堂财务管理存在人员配备不足，未对不相容岗位进行分离的问题之外，在食堂财务人员业务素质方面也存在欠缺。由于学校对食堂财务管理并不十分重视，所以食堂的财务人员有些并非财务专业出身，甚至是学校的教师兼任。在职业道德、素养方面，部分财务人员由于不具备相关的专业教育，对规范食堂的财务管理工作不以为然，对采购开具发票、不相容岗位相互分离、收支两条线及物品限入库再出库的重要问题不能充分重视。另外，在专业能力方面，食堂财务人员不具备相关的财务知识，在处理财务工作的过程中模棱两可，不能进行精准的成本核算，工作中粗心大意，缺乏专业理论依据，严重影响学校食堂财务管理工作的效率与质量。
二、加强学校食堂财务管理工作的建议与对策
（一）加强制度建设、增加人员配备
首先，学校食堂的实际财务管理应该严格按照国家学校食堂财务管理相关方面的规章制度来贯彻执行，在遵循国家相关制度规定的基础上，应结合学校食堂的规模、就餐人数等其他实际情况制定适用于自身的规章制度，保证学校食堂的财务管理有章可循、有章必循。同时，要确保学校的内部控制制度建立完善并且在实际中发挥作用，制定合理的食堂财务管理组织机构，明确各个岗位的职责权限，严格遵守不相容岗位相互分离等内部控制方法；制定严谨、明确的采购流程与物品收付制度，确保采购与验收分离、物品先入库后出库。另外，学校应重视食堂财务管理人员的配备，保证每个岗位上有相应符合条件的人员填充，确保食堂财务管理工作的质量。
（二）规范财务基础工作
规范学校食堂财务管理的财务基础工作是保证食堂财务管理效率与质量的前提。对财务基础工作进行规范，主要包括以下三个方面的内容。一是资金使用的规范，确保按照食堂财务管理的相关规定设立独立账户，实行收支两条线，严肃杜绝坐收坐支现象的发生。再具体操作上，也要制定严格的资金收支的流程，尤其是支出的流程，出纳与会计要各司其职，及时对相关账簿进行登记，定期对账，确保资金的安全。二是票据管理的规范及供应商的选择的规范，学校食堂采购应使用同一的票据，设立票据台账，确保发票现金的流出是一致的；对于食堂规模较大的学校来说，可实行招投标制度，确定稳定的供货商，既能够保证食品的安全，又能促进食堂财务管理的规范化。三是对财务核算进行规范，学校要制定针对食堂的准确细致的会计核算科目，严格按照会计科目进行核算，严禁将不属于核算科目内的内容纳入核算范围，确保会计核算的准确性。
（三）提高财务人员业务素质
在任何一项管理工作当中，人员是关键，学校食堂的财务管理也不例外，只有具备强烈责任心以及熟练业务技能的财务工作人员才能够保证财务基础工作的顺利开展，从而确保学校食堂财务管理工作的有效性。因此，在学校食堂财务管理工作中，学校相关部门应当重视财务人员的责任心以及业务素质情况。在实际操作过程中，首先，学校可结合实际情况建立食堂人员的选聘、考核、激励、晋升等长效机制，尤其是最初的选聘环节，必须严格把关，从根源上确保招聘的人员具备较强的职业素养与业务素质；其次，要建立食堂财务人员内部的培训机制，定期请专业人士对学校食堂财务人员进行培训，使其保持财务知识的持续学习与更新，不断创新工作方法，提高财务工作效率和质量；同时，可以定期组织食堂财务人员到食堂财务管理规范的学校参观，交流学习，吸取经验。
（四）实现学校食堂财务管理信息化
在信息化时代背景下，学校可将信息化技术、智能化引进到学校食堂财务管理中来，通过信息化财务管理系统的建设使用，将财务管理的会计信息通过系统进行登记，对资金进行信息化管理，能确保资金的安全性，提高财务管理的效率与质量，促进食堂财务管理的规范化。
参考文献：
[1]王庆忠.中小学食堂加强财务管理研究[J].经贸实践，2016（03）.
[2]朱时敏.义务教育学校食堂财务管理存在问题的思考与对策[J].财经界（学术版），2016（15）.
【关键词】技工学校；财务管理；存在问题；分析解决
原国家审计署审计长李金华在第二届计算机审计国际研讨会上表示，目前少数技工学校的财务管理有失控现象。这些年来，技工学校发展很快，存在着内部管理薄弱的问题。他警告说，如果技工学校对财务的管理跟不上，就很容易把技工学校教育在这几年来的增长度抵销。安徽省社会科学联合会副主席程必定说：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是技工学校职务犯罪的客观原因，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系迫在眉睫”。会计法规、规章制度上的薄弱、管理上的漏洞两个方面的问题是技工学校财务管理中存在的主要问题。
一、技工学校财务管理中存在的主要问题
(一)财务法律法规、规章制度上存在的问题
1 政府在制定技工学校的财务管理法律法规上存在滞后性，不能适应技工学校高速发展的要求。
譬如，汾煤办发[1997]6号《关于下发事业单位工作人员差旅费开支规定的通知》文件一直沿用至今，每天20元的伙食补助，到哪出差，住宿标准都为每天125元，这一标准就目前的消费水平来说。有些城市根本无法食住，出差人员每天都得贴钱食住。影响了出差人员的积极性。消费水平与出差补贴大相径庭，导致财会工作不得人心。有的技工学校为了多发一点出差补贴，少上一点税，合理不合法的情况就出现了。同时为“小金库”的产生提供了土壤。
2 技工学校制定本校的规章制度时存在不完善、不健全，或者合理不合法的问题。
(1)技工学校的内部控制制度存在不完善、不健全的情况。目前，技工学校普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但尚不健全、不完善，要么是一些大的框框条条，要么就不完整。譬如，没有制定“防止技工学校的管理发生无效率行为”的条款；对主要业务的控制没有规定“必须经过授权、批准、执行、记录、检查等的控制程序”；对所属各部门没有建立科学的运行机制和有效的内部控制制度，没有明确划分各部门在财务工作中的职责和权限等。
(2)国家先后制定了《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但由于有的法律法规是指导性的。比较笼统；有的法律法规制定的时间较早，现在出现了缺乏约束和规范的许多新情况和新问题。各技工学校为了解决这些问题，就结合自己实际制定了一些规章制度。有的规章制度合理不合法，有的没有具体的标准和要求。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定，“安排劳动者延长工作时间的。支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；休息日安排劳动者工作有不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。”这里指的工资是全额工资，还是工资的前几项；支付不低于工资的百分比，是“不低于”，那只规定了最低标准，最高标准就没有规定。有的技工学校制定的教职工加班工资：周一至周五加班100元，天；双休日加班200元／天；法定休假日加班300元／天。有的技工学校除国家规定的正常工资津贴外，自己又制定了一系列“岗位津贴”、“绩效津贴”、“管理津贴”、“误餐补贴”、“中餐补贴”等“财务管理制度”来发钱。而技工学校下属的各科室、各部门也制定一些规定来“合理”地发钱，致使各技工学校间、技工学校内各部门问规章制度比较多、比较乱，也进一步拉大了收入差距。
(二)技工学校内部财务管理过程中存在的问题
1 预算管理不完善，资金的使用缺乏计划性
企业财务处与技工学校的预算编制范围和考核要求都不一致。从范围上看，后者的预算是技工学校的“大”预算，范围包括全校教育教学正常经费的收支、专项经费的收支、预算外资金的收支、附属单位上缴款、其他收入等，预算编制要求细化、具体化。而前者的预算只包括全校教育教学正常经费的收支、专项经费的收支、附属单位上缴款。以及其他收入中技工学校可支配部分。而属于学校或部门的很多预算外收入未纳入技工学校的综合预算。预算编制较粗。从考核要求上看，前者要求以权责发生制进行收入费用的考核，后者却在9月将经费收入一次八账，学期末将各种奖金(代课费、绩效奖、教案奖等)一次入账。
2 资产管理观念淡薄，国有资产的流失和损失突出
由于技工学校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，技工学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，长期以来技工学校领导及教职员工在教育经费的使用观念上，重视社会效益，忽视经济效益，重视教学、科研等计划任务的完成。忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱，家底不清，知识产权流失现象突出。在核算方面，有些单位对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开核算，带来管理上的混乱。如按规定单价在500元以上或者虽然单价未达到500元，但使用期限在一年以上的物品应作“固定资产”处理，学校却作为“低值易耗品”处理，使“固定资产”有实无账、账实不符。又如购买低值易耗品，直接作支出，不入财产账；领用不办理手续，使这部分财产无账无实物，致使领用人领用后或分发给个人或当作礼品送人，造成国家财产流失。
3 会计信息失真比较严重
2004年5月，在云南省第十届人大常委会第九次会议上，云南省财政厅厅长曹建方所做的《关于c云南省会计条例(修订草案)>的说明》中讲到：“会计工作中存在着许多不可忽视的问题：首先就是会计信息严重失真“。技工学校会计信息失真突出。具体表现为：一是不认真执行会计制度，有意混淆会计科目；二是不认真执行“收支两条线”和“收缴分离，足额缴存财政专户”的规定；三是技工学校财务部门未将全部收入纳入技工学校统一管理中，校属部门有的各自为政，自收自支、私设小金库；四是将国家预算资金通过扩大开支范围和提成比例及结余分配不实等手段转为预算外资金使用；五是通过各种手段偷税漏税：六是将收入私自列为暂存款、应付款，在往来款中核算收支，致使收支不实等。2004年11月，新疆自治区审计厅在审计新疆大学、医科大学等7所大中专院校时发现，新疆大学举办的社会力量办学机构，以新疆大学名义招生，利用新疆大学的教学资源，举办
各种自学考试班，用自购票据收取学费2000多万元没有入账，长期失去监控。该校资源与环境科学学院和继续教育学院与地州技工学校联办专业证书班等，收取的分成学费和教材费等140万元没有计入技工学校账目，而是以个人名义存放，其中用“白条”报账43万元。新疆医科大学以医科大名义开办的10多个医疗门诊部全部承包给个人，部分承包费变成单位的“小金库”。医科大学所属中医院将联合办学和医疗门诊承包费等177万元不入单位财务账。整个学校会计信息失真，成为腐败的根源。
二、技工学校财务管理中存在问题的成因分析
技工学校财务管理中存在上述问题的成因是多方面的，主要可以概括为外部因素和内部因素两方面。
(一)外部因素
1 政府制定政策的滞后性
国家相继出台了《会计法》、《高等院校财务会计制度》等法律法规，为会计工作的规范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滞后于现实，脱离了实际，致使合理不合法的事情发生，或者给技工学校财务工作的开展带来被动。
2 大环境的影响
省内外各技工学校间相继进行改革，分配制度、奖惩制度的出台，再加上筹资渠道的多元化，技工学校可供支配的资金越来越多。各技工学校之间、技工学校同企业、事业单位之间的个人收入相互攀比。有些技工学校领导和财务人员在利益驱动下，思想意志动摇，顶风作案、违法乱纪。
3 审计部门缺乏审计力度和广度
近年来，教育厅、物价局、财政厅、税务局等部门也陆续开展了对技工学校进行专项检查监督。笔者所指的外部审计主要是审计部门对技工学校进行的审计。近些年确实查处了一些技工学校的违纪违规行为和大案要案，应该说审计工作是卓有成效的。但笔者认为，由于外审人员对技工学校的经济运行情况了解较少，审计起来难度大。而且这些审计人员不是专门审计技工学校财务的。相对缺乏技工学校财务管理知识，在审计过程中，有时只有听取被审计单位意见来进行判断，这就造成审计的偏差。由干时间紧、任务重，在审计中，对有些情况只能做到抽查，以点代面，譬如对各技工学校校内办学、校外办班的情况落实不能深入到每一个班，技工学校自己计划外办学没有列入学校账务的“账外账”就逃出了审计，这样就进一步纵容了违法违纪行为。
4 舆论宣传和执法力度不够
2003年以来，党和政府已将治理教育乱收费列为近几年纠正部门和行业不正之风工作的重要内容，这一问题已经成为群众热点问题之一。教育部每年都在强调，但每年都有技工学校顶风作案。教育乱收费曝光的也不少，但真正受到处分和追究行政责任、经济责任、法律责任的又有几人?
(二)内部因素
1 技工学校领导对财务工作的重视程度还不够
《会计基础工作规范》第九条规定：“大中型企业、事业单位、业务主管部门应当根据法律和国家有关规定设置总会计师”；《技工学校财务制度》第六条规定：“符合条件的技工学校，应设置总会计师，协助校长全面领导学校的财务工作”。技工学校目前基本上都没有设置总会计师一职。随着技工学校改革的不断深化，技工学校面临着办学形式多元化、资金筹集多渠道化、办学规模扩大化的发展趋势，经济业务更加繁琐，内部控制要求越来越规范和严密，对领导学校财经工作提出了更高的要求。迫切需要设置总会计师，需要真正懂得系统的财务管理知识的专家来协助校长全面领导技工学校财务工作，真正为领导“当好家，理好财”，以适应技工学校的转型发展、安全发展与科学发展的需要。
2 各级领导对财务管理的认识存在偏差，特别是各二级学院(系部)的领导
这些领导都是在各自不同的专业领域里提拔起来的，没有系统地学过财务知识，对财务管理不甚了解或一知半解。缺乏财务管理意识和责任意识。有些领导认为财务是后勤保障，财务管理是财务部门的事情，我作为领导。没有必要懂那么多财务知识，只要懂得如何抓好生源、抓好教学、妥善协调各部门之间的关系，知道总的收入和支出就行了。不懂得最起码的财务知识。不懂得财务制度、财务法规，看不懂财务报表，对个人所得税的计算深感费解等等。但是，领导又要求财务人员按照他的思维模式去开展工作，给财务工作的开展造成被动局面，成为财务管理问题的根源。
3 目前技工学校财务人员的政治素质和业务素质普遍不高，职业道德素质参差不齐
笔者曾经遇到这样一个会计，且不说其会计证用何种手段取得，先说其素质，只有初中文化，特别喜欢占小便宜，最基本的会计知识都不懂，就连定期要对账都不知道，票据高兴什么时候入账就什么时候八账，自己可以不通过任何人而越权行事，甚至说：“付不付款我说了算。”其行为没有不与《会计法》相违背的。可想而知该同志所在企业会计信息的真实性、可靠性有多高，账目的混乱程度会有多大。会计人员本身素质低下、不求进取，是造成会计信息失真、财务管理混乱的重要原因之一。有些会计人员业务不精，法律意识不强。有的会计人员没有受过正规的教育或培训，墨守陈规，不求上进，缺乏钻研业务、精益求精的精神，缺乏职业理想和敬业精神。他们业务知识贫乏或知识老化，专业技术水平低下，无法按照新规定开展工作，同时，他们不学法，不懂法，对会计准则、会计制度也知之甚少。所谓无知者无畏，由于他们不懂业务、不懂法，因此，一些会计人员既谈不上遵纪守法，当然更谈不上依法办事了。有些会计人员品质不好，缺乏职业道德。像上述所讲的少数会计人员其本身就爱占小便宜，所以这些会计人员势『必会在经济上犯错误。尤其在建立社会主义市场经济体制的过程中，社会不良风气给会计人员职业道德造成了重要的影响。人们在追求物质利益时，个人主义、利己主义、享乐主义等不良思想逐步抬头，私欲不断膨胀，削弱了爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想，部分会计人员不顾会计行业实事求是、客观公正的道德规范，利用职务之便监守自盗、大肆贪污、挪用公款，以满足自己的私欲，最终以身试法，甚至走向了断头台。
4 技工学校财会仍以计划经济体制下的“核算型报账制”为主
这种财会工作模式严重滞后于技工学校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，这是造成当前财会工作被动的根本原因。财务部门的任务就是把钱用好。技工学校财务管理还停留在一般意义上的资金的收取、分配和使用上；财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。例如对学费的收取、对支出的监督，很大程度上还停留在“账上”，没有落到实处，重核算、轻管理、忽视落实。
5 有些技工学校制定的内部管理制度本身就没有按照国家法律法规的规定来制定，本身就是合理不合法或不合
理也不合法的
譬如有的技工学校由于国家规定的差旅费标准偏低，没人愿意出差，就自行制定了差旅费报销的规定，提高了差旅费标准，笔者认为这样的规定属于合理不合法。有些技工学校虽然制定了符合国家法律法规规定的内部管理制度，但就是不执行或执行不力造成“有法不依，执法不严，违法不究”的状况。
6 在预算执行上存在没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整地评价的情况
目前，一些技工学校基本上只进行笼统的、总括的分析评价。预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。一些技工学校对于各项事业经费在使用上往往事先无计划。缺乏统筹安排，对全年业务开支存在着很大的盲目性；在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。资金的使用缺乏计划性，因而导致资金使用不台理，使一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。
7 内部审计人情因素较多
各技工学校都设置了纪委，负责对技工学校内所发生的经济业务进行监督、审计。主要对校内大的投资项目、各二级财务部门的财务收支、处级以上干部离任的经济责任进行审计等。内审机构是技工学校内部监督经费合理有效使用、帮助提高经费使用效益、保障技工学校经济活动健康有序开展的不可替代部门，在技工学校财务管理中起到了非常重要的作用。但是，由于内审人员都是技工学校的工作人员，要在校党政领导下开展工作，而且同被审单位人员在平时的工作中都是同事，在审计过程中，难免会受到干扰。比如，审计人员要考虑到这个审计结果会不会影响到主管此项工作的校领导；有些技工学校纪委工作人员不够，在对二级财务部门进行审计时，主要是从校财务科及另外的二级财务部门抽调人员成立审计小组进行审计，这样循环审计，导致大家相互包庇、相互吹捧，审计工作根本没有做实做细，审计结论提不出实质性的问题，内部审计成了一种程序、一种形式。
摘 要 国库集中支付制度是我国财政国库管理制度的一项重要内容，国库集中支付制度在学校的实施改变了传统账户模式的核算，构建了完善的财政监督体系，杜绝了资金的截留、挤占、挪用等不良现象。同时，也为学校财务管理工作带来了一系列急需解决的问题。本文首先分析了国库集中支付制度在学校的具体实施过程中出现的问题；然后对导致这些问题的原因进行透彻分析；最后，提出了完善国库集中支付条件下学校财务管理工作的对策建议。
关键词 国库集中支付制度 学校 财务管理
一、引言
国库集中支付制度，是近年来我国财政国库管理制度的一项重要内容，是财政支出管理方式的一场重大变革。所谓的国库集中支付制度，是指将政府所有的财政性资金（包括预算内资金和预算外资金）存放到国库或国库指定的银行开设的单一账户上，各预算单位的所有支付必须由国库单一账户集中拨付给商品供应商和劳务供应者。在这种制度下，减少了资金经过的环节，提高了资金的拨付效率，也大大的增强了财政资金的透明度。因此，实行国库集中支付制度具有重要意义。
二、国库集中支付条件下学校财务管理存在的问题及其原因分析
自2011年1月学校于正式实施国库集中支付制度以来，相关工作进展顺利，基本上达到了预期目的。但由于国库集中支付制度是一种不同于传统模式的支付模式，在具体的实施过程中，还存在一些亟需改善的不足之处，具体体现在以下方面：
1.用款计划在编制和提交时存在的问题及成因分析
学校在实行国库集中支付以后，则需要按月进行用款计划编制，然后再将编制好的计划上报给有关财政部门审批，而财政部门对单位上报用款计划批复的根本依据是“有预算才能支出”、“预算支出渠道不得随意变更”的刚性规定。一方面，这就要求学校的财务在编制预算时需要具体而准确安排年度所需支出，并根据资金来源的性质将财政性资金与非财政性资金区别开来，明确哪些项目资金是通过财政直接支付形式支付，哪些项目资金是通过财政授权支付形式支付，在直接支付中还需注意区分资金的性质，但由于很多学校在预算编制支付项目时还没有具体细化，再加上没有经过充分的时间准备就安排了预算，导致编制的预算不能满足国库集中支付管理的具体需要。另一方面，学校需要具备超前的预算和精确的计划以确保日常经费的使用，否则遇到特殊情况将无钱可用。但在实际工作中，学校预算编制缺乏有效科学性，预算调整变更颇为频繁，资金使用缺乏预见性，这些都影响了国库集中支付制度的正常健康运行。除此之外，还存在按月编报计划的程序和审批手续繁琐，支付额度到账不及时，时限要求严格等问题，对用款计划在编制和提交时提出了更高的要求。
2.支付管理使用时存在的问题及成因
财政性资金实行国库集中支付方式后，针对每月下达的用款计划，根据不同的支付主体，分为不同类型的支出。账务处理比以前传统的支付模式更加复杂。学校纳入国库集中支付每笔支出都必须严格按照部门预算执行，在支付时就应根据账户处理上的要求区分好基本支出和项目支出，按功能分类科目和经济科目进行明细核算：而且支付方式由原来的分散支付方式改为以财政直接支付或授权支付方式后，也要区分支付方式进行不同账务处理。但在实际操做过程中却存在如下问题：首先，在项目支出的资金预算下达和归还垫资的问题上，由于体制的原因，学校的项目预算、用款额度下达相对迟缓。这对学校资金的使用制约很大。在紧急情况下，如果自行使用基本户里资金先行垫付，在项目经费到达后再归还基本户垫资款时还要涉及一系列的报告、申请等问题。并且这种做法会计核算中心通常是不支持的。其次，在财政直接支付中，所做的支付令必须经过会计核算中心的审核才能生效，但由于预算单位在对相应的有关政策没有及时把握时，会出现一些状况，如预算单位提供的合同或相关资料手续不符合有关规定，会计核算中心审核后不同意支付，则该笔资金就无法支付到收款人账户。这对学校急需资金的情况下是至关重要的，因为资金不到位，就无法开展工作。最后，在国库集中支付软件中选择支付的项目和经济科目，是以导入的形式直接进入新中大账务软件，在支付后出现专项支付错误或需要经济科目做出调整时，是不能直接在新中大账务软件中进行调整，而是需要退款重新做国库集中支付支付令进行调整的。这从一定程度上增加了财务工作量，使原本简单、易操作的会计核算工作变得繁琐、复杂。
3.其它一些问题及原因分析
学校这个单位的特殊性导致了一些不同于其他单位的情况，具体情况如下：
（1）实行国库集中支付制度以后对相关财务人员的技能和操作能力提出了更高层次的要求，但由于以往传统的账户体系对学校财务人员的素质和技术要求普遍不高，从而存在人才交替的问题。
（2）实行国库集中支付制度以后学校财务管理操做系统有待进一步的提高完善。就目前情况而言，我国使用的国库集中支付管理操作系统为网络版本，由于该系统投入使用时间还比较短，与它相配套的现代化信息系统建设还相对比较落后。经常出现网速过慢、网络拥堵、中段等系列问题充分暴露了学校在国库集中支付系统维护方面的不成熟。
（3）实行国库集中支付制度以后，学校只能使用年度预算上报的财政资金，对于未上报的资金一律不能使用，从而影响到学校资金使用效益及合理调度资金的能力。
上述一系列问题给学校的财务管理带来了很大的压力。
三、国库集中支付条件下完善学校财务管理的建议及对策
通过前述对国库集中支付条件下学校财务管理存在的问题及原因分析，相应的改善措施可以从以下几个方面进行。
1.加强学校与各部门之间的配合，提高工作效率
要实现用款计划编制预见性、科学性就必须加强学校与各部门之间的沟通配合。首先，学校各部门之间的协调。作为纳入国库集中支付单位，就有责任对国库集中工作进行精心安排，合理组织，有效调节学校各部门之间的关系。各部门、处室每月要有专人负责上报采购部门下月所需采购的具体项目。采购部门根据上报的采购项目要提前制定下月采购计划，如指出哪些专项资金使用时是需要政府采购的，哪些学校基建工程或修缮类项目动工后，就要严格按规定合同进行施工，估算资金的到位所需金额及具体时间。使财务人员编制用款计划时及时、科学、合理。做到编报用款计划科学，项目实施合理、款项支付及时，账务处理严谨。其次，学校与参与国库集中支付工作的各政府部门之间（财政局预算处、国库处、文教处、政府采购办、会计核算中心、开户银行、教育局计财处）也应加强沟通协作，相互配合，简化工作流程，提高工作效率。
2.减少支付管理工作中的差错，提供有效、及时改正途径
针对支付管理实际工作中出现的问题，一是在资金支付审核中，严格把好“执行关”，支付项目时逐笔进行审核、支付。加强监督总务处严格按照部门预算，做到专款专用，不得任意改变使用资金性质和用途。二是尽量避免未到位资金的垫付，遵守国库集中支付制度法规。针对需要纠错的事项及时与相关部门进行沟通、该拒付的事项绝不手软。对大笔金额专项资金，应及时加强监控。三是已经支付差错的账务要及时与相关部门取得联系，纠正错误。如退款就要及时与会计核算中心取得联系，根据要求提供退款报告，开具退款支票，做好相应的退款支付令。四是要及时学习与国库集中支付制度相关财会政策信息，减少支付管理差错。在实际工作中直接支付已经有会计核算中心把关，但对于由学校自己负责把关的授权支付令，吃透政策信息，避免出错就尤为重要。
3.加强学校财务管理的硬件和软件的建设
所谓“硬件”建设是指针对国库集中支付网络系统运行现况，财政部门应加快完善缺陷，增强信息系统的管理功能，同时学校财务核算系统也需要进一不完善，适应国库集中支付改革的需要。所谓软件建设是指要加强财会人员业务培训，提高自身业务素质和工作水平，为不断完善国库集中支付制度改革做出积极的贡献。
参考文献：
关键词：技工学校；财务管理；三大症结
一、解析技工学校财务工作中存在的三大症结
1.重核算，轻管理
多种原因分析可以看到技工学校财务仍是传统的会计模式，这种财务管理模式在当前暴露出来很多缺点，比如决策不科学、预测不准确、资金分配不合理等等问题。财务人员也仍习惯于过去的记账、报账、出报表的工作流程，重核算而轻管理，少分析的问题表现的十分严重。实际工作当中，预算管理对技工学校来讲尤其显得更加重要，但目前的形势是学校相关财务管理控制环节还显得十分的单薄，很少做出细化预算，所以就造成了操作性不强又很容易产生额外超支，失去对预算的控制也就不利于对资金流动问题的全面把控，也就无决策依据可言了。
2.财务管理体制缺乏完善
计划经济下的技工学校主要实行的是集中管理、统一领导的财务管理体制。这种体制有其利弊：好处就是方便直接进行管理，并且可以实行权力的集中，可以将力量集中起来办事情，在过去很长一段时间里为技工学校的发展发挥了很大的作用。但随着计划经济的介入之后，这体制便不能很好去协调各部门之间的关系，这种情况就很容易造成资金的过度流失。
3.理财意识差，效益观念弱
在技工学校中，多数的财务管理部门的领导和校级领导都缺乏理财意识。由于多种原因导致的人员素质普遍偏低，办学能力弱，改革力度不强，管理人员与教师的数量比例失调，工作效率低，此外还有效益观念缺失，很多项目不存在可行性报告的撰写和审核，存在很大的盲目性，这在很大程度上就影响了技工学校的整个办学效益。
二、技工学校财务管理的应对策略
技工学校财务管理的目的就是提高资金的使用率、合理规范学校的财务行为，为学校的发展提供一个良好的环境。技工学校的生存发展与财务管理是休戚相关，不可分离的，财务管理是在为技工学校的生存和发展来服务的。随着体制改革的不断深入和不断完善，技工学校财务管理的主要工作任务是合理作好各方面的预算，加强资产的管理；如实反映技工学校的财务现状；对学校所产生的经济活动进行合理、合法的监督。为了解决技工学校财务管理中存在的问题，笔者提出了以下几点意见。
1.资金的计划管理要强化
(1)要编好年度财务收支预算。决策者在财务管理上要有科学的头脑、超前的思维、现代化的管理观念，在资金的投入上要克服随意性，克服短期行为，注重长远效益，优化资金投人结构，把握好资金的合理布局。要分清轻重缓急、精打细算、量入为出、统筹安排、综合平衡，本着保证重点，压缩一般开支的原则，安排好各项支出。一要保重点，二要保证教学的直接需要、有关行政人员的工资需要，以及学校重点发展项目的资金需要。对重大项目的投资，必须考虑项目的可行性，由专家组织进行技术、经济的论证和决策，为最大限度的压缩费用，对重点、难点支出项目可组成攻关小组攻关。
(2)制定的计划必须有约束力，各部门不得在计划外指标和计划外项目花钱，无计划支出项目，财务不予拨款。
(3)财务管理人员要深入教学实际，搞好调研工作。要认真研究技工学校财务活动的特点，不断总结经验，提高财务计划的科学性，可行性。
2.资金的统一管理要深入
技工学校的财务部门必须实现全校资金集中式管理，按照相关的政策和法规依法组织收入。也就是说学校所有的收入和支出行为都要纳入到财务部门统一进行管理和审查，由学校产生的全部支出都要由学校财务部门统一进行调拨，把资金的流向和流量问题严格地把好关口，学校的资金运用问题由该校的财务部门来把控。
3.考核监督是计划落实的前提
财务部门一定要在财务计划实施过程中，对技工学校收入计划做出一个考核制度，对产生的一切费用开支情况建立一个有效的监督制度。财务部门每年末都要进行财务决算，同时对下年财务的收支情况做出一个计划报告。加大透明度的同时要建立责任人负责制，分别对各部门各负责人进行资金责任的落实，明确经济工作中的分工问题。
在资金的日常运行进程当中，一定需要相关部门通力的合作，共同监督，使资金合理高效的运转。
4.加强队伍建设提高业务水平是关键
技工学校工作的重点与教学管理和经济效益是分不开的，所以重心仍然放在对教学管理和经济效益不放松的层次上。财务部门不但参与教育的管理活动，而且还掌握着技工学校管理当中最为主要的经济信息。经济转型期之后的财务管理工作应当由重在反映转变到重在监督的问题上；把工作的起点放在对其结果的事前预测上；把主要涉及的经济领域慢慢带入教育领域当中去，使经济与教育两项可以有机结合起来。实际工作当中的财务管理职能的充分发挥还需要领导给予相应的权力下放，财务人员更需要有过硬的专业知识作为辅助，强烈的主人翁意识主使，在工作当中要能够坚持原则，严格把关，精于核算。
随着教育事业的不断发展，新的问题仍会层出不穷的出现。作为学校的财务管理人员更要不断更新专业知识、研究新问题，解决新问题，争取使自己的职业水平和道德素质与财务管理实践保持最良好的状态。另外，还要在工作当中不断地进行业务自省，及时去发现错误并且加以改正。在占据资料的基础上，对各项经济指标做出分析和判断，得出更加经济的评价结论，争取在技工学校不断发展基础上主动当好领导，为技工学校的管理建设工作添砖加瓦。
参考文献：
[1]段敬东:关于高校财务管理几个问题的探讨[J].昆明理工大学学报，2003（6）.
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