时间：2023-06-22 09:13:34
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关键词：组织政治行为 管理者 职业生涯管理
组织是由具有不同价值观、目标和利益的个人及群体构成的，由于组织内部各种资源的稀缺性和有限性，决定了个体与群体之间在资源分配上的潜在冲突。再加上组织分配标准的模糊性和决策环境的不确定性，导致组织中的成员在资源分配中为了谋求个人利益或群体利益的最大化，往往不择手段的竞争。这就为组织政治行为的存在和发展留下了巨大空间。
组织政治行为的内涵
组织政治行为是各种组织生活中普遍存在的事实，对组织中的个体和群体有巨大影响，但是由于组织政治行为的高度隐密性和象征性，对其研究的深入和拓展，一直存在困难。近年来由于研究思路的改进和研究方法的进步，这一领域得到很多组织心理学家的关注。Mayes&Allen认为组织政治行为是组织中想要藉以获得利益的一种动态影响过程，通过政治行为得到额外的产出结果或是一种影响现有组织管理程序而获得不被组织允许的结果。Ferris(1989)认为组织政治行为是一种社会影响过程（social influence process），其行为是经过精心设计以获得最大的个人利益，而其结果可能与其他人的利益一致，或是需要牺牲别人的利益以成就自己的利益。Pfeffer（1992）认为组织政治行为是个人借助对权力及其他资源的取得、加强和使用，以便在不确定的环境中，获得其想要得到的结果。Cropanzano&Howes认为组织政治行为是不被组织认可的自我服务行为。台湾学者陈序维（2002）认为组织政治行为有三个特点：是一种运用社会影响力的行为，是用于促进和保护个人利益的行为，内在隐含着多方面的利益分歧。
纵观研究者的观点，本文认为，组织政治行为（political behavior）即组织中的政治行为，是指组织成员为增进、巩固、维护自身利益，直接或间接地运用本身具有的资源所从事的、在组织正式角色要求范围之外的，试图影响组织中利害分配各种自利行为。这种行为的目的在于直接服务于个人利益，在实际运用过程中个人目标可能与组织目标一致，也可能与组织目标存在分歧。在目标分歧的情况下组织政治行为的运用会损害或威胁到组织和组织中其他成员的利益，即常见的“损人利己”、“损公肥私”现象；而在目标一致的情况下组织政治行为表现为组织中无害的非角色行为，是管理活动中追求的一种“双赢”局面。按照美国学者Stephen P.Robbins的观点，组织政治行为分为“合法的”和“非法的”两种，前者的使用对组织利益有威胁，后者的使用对组织利益无害。近年来的研究发现，组织政治行为的采用对于组织成员个体利益有巨大影响，忽视它的人常常会面临许多困境甚至危险。
组织政治行为与管理者职业生涯管理
管理者的职业生涯是指管理者在其一生中所承担的各种管理职务的相继历程，或者说是他一生中管理职位的升迁路线。所谓职业生涯管理是指为了达成个人目标而采取的一系列旨在开发自身工作潜力、拓展工作领域的措施。一个人一旦通过选择或选拔进入组织定的管理岗位，他的管理者职业生涯就开始了。通常，有的人可能一生都在一个固定的管理岗位上从事一项固定的管理工作，也可能经历若干个管理岗位、若干职业甚至若干个不同的行业。不管属于哪种情况，管理者职业的特点和要求决定了管理者职业生涯的成功与组织政治行为之间的紧密联系。
众所周知，组织中的管理者角色就是对组织目标负责的人，管理者职业生涯的成功必须建立在组织成员与组织整体成功的前提上。只有通过协调组织内部各方面的利益和工作，保证组织目标的有效实现，管理者的职业生涯才能顺利发展。在这个漫长的过程中，管理者总是试图在不断变化的个人、组织与社会环境中找到恰当的机会发挥自己的影响力，采取各种措施处理好各方面的利益冲突，以谋求在事业上取得进展。换句话说，管理者个人目标的实现依赖于组织其他成员利益和组织利益的满足。要实现三者的统一，仅仅依靠组织合法权利和正式的角色行为无疑是不现实的，当管理者通过各种努力，获得管理权并将自身的影响力付诸实施的时候，这就意味着他们不可避免地卷入了组织政治行为。
正如前文中介绍的，这种行为可以表现为合法的形式，即不违背组织规范的约束，在正常的程序或途径范围内采取的正式管理角色外行为，如：组织政治联盟、制造舆论加速政策的推行、施加个人影响力提升下属、运用私交建立与上级的非正式沟通渠道等等。也有不合法的政治行为，即与组织规范存在显在或潜在冲突，违背或影响到组织的整体利益，如：恶意中伤竞争对手、抵制有损个人利益的改革、为竞争对手制造工作阻力、联合罢工以达成小集团目的等等。
从管理者的职业生涯发展过程来看，一方面，政治手段高明的管理者能够更有效地运用和增强他们的影响力，使自己得到更有效而迅速地提升，获得更多更好的职业发展机会。
另一方面，有大量管理者却因不谙此道而在职业生涯中屡受打击，升迁无望。这种情况的出现不外乎两方面原因，一是管理者不理解组织政治行为的意义，不懂得在管理工作中有效运用合法的组织政治行为策略为自身的发展和利益服务；二是管理者在工作中滥用或误用非法的组织政治行为策略，导致组织成员支持下降、信心不足，甚至受到严厉的制度惩罚，失去管理者的合法身份。因此，有必要探讨成功的管理者在进行职业生涯管理过程中，有哪些常见的合法的并且有效的组织政治行为策略，以便更好的促进管理者自身的潜能开发，帮助管理者在成功地发展自己事业的同时，增进组织整体的效益。
管理者的组织政治行为策略
合法的政治化策略
所谓政治化策略是指那些能够使管理者更加精于组织政治行为的方法和手段。本文认为有助于管理者职业生涯发展的合法政治行为包括：
制造有利的舆论，将自己的私利尽量与组织利益结合。因为那种一望而知的牟取私利的行为，必然会受到指责、失去影响力、最终被组织所抛弃。
建立自身良好形象，管理者的形象是否与组织倡导的形象一致常常是影响其管理生涯成功的重要因素。在管理业绩良好的前提下，能够使自己的形象与组织倡导的形象保持一致，对职业生涯的成功具有正相关的关系。同时也要做到让别人了解你的绩效，由于绩效评估涉及大量主观判断成分，因此，“实际做了什么”和“别人认为你做了什么”之间存在差别。特别是当工作本身不受人关注或无人关心时，管理就需要通过建立非正式沟通渠道或扩大交往圈子以便引起他人的注意。
控制组织的资源，是获得权利的最佳方法，管理者控制的组织资源越多，他在组织决策中的地位越高，他对他人的影响力也就越大。个人的知识和专业技能是管理者可以合法开发和控制的有效个人资源，可以使管理者在组织中更有价值，拥有更多机会和更多的支持者。因此，不断提高自己是管理生涯成功的关键。作为一个有志于不断获得升迁的主管人员，不能只将眼光盯住职位权力的换取来实现自己的管理生涯规划，而应更多地注重通过自己的努力学习，来获得一种自然影响力，只有这样，才会显得自己对组织更有价值，因而更可能得到职业保障和晋升。
争取最关键工作，是对于本单位发展至关重要，被上级领导最看重的工作，随着组织的不断发展，业务市场的不断扩大常常会出现。管理者可以根据自身实际能力的大小争取承担类似关键工作的机会。可以考虑将自己对这一工作的构思和计划显示给与之相关的人，一旦得到积极的反馈，就可以进一步设法实现这种构思和计划。这种努力可以在扩大自己在组织中的影响力的基础上，得到更多的晋升机会。
结成权力联盟。权力结构是指组织中由正式组织结构所确定的职权关系以及由此而形成的资源配置状况。在特定的组织中，当某人拥有他人需要的某种资源，且是这一资源的唯一控制者时，他（她）便因此而使其他人依赖于他（她），从而获得了对其他人的权力。有意识地与有权势的人结成联盟，可以使自己更快更多地得到核心信息，得到更多表现自己的机会。这样，当有机会晋升时，就可以获得有权势人的支持，达到成功升迁。
回避危险人物。组织里有一些地位不稳固的“危险角色”或“边缘角色”的人能力、绩效和忠诚度受到怀疑。如果与这些人保持密切关系，管理者自身的形象和绩效也会受到影响，在选择“一个人的支持”和“大多数人的支持”上，管理者的立场应该非常鲜明。
有效的印象管理策略
所谓印象管理是指管理者试图控制他人以便形成对自己良好印象的过程。涉及对环境敏锐的知觉，根据环境调整和改变自身的形象和行为，以便更好的适应环境。由于管理者在工作中需要与大量形形的人打交道，管理者的职业发展受到多方面的影响，能够得到他人的积极评价对管理者的职业生涯有很大裨益。已有大量研究证明，在求职面试过程中，印象管理策略的运用能够有效提升面试的成功率。在管理者职业生涯管理过程中常见的印象管理策略包括：
从众策略。即在自己能力有限的情况下，有选择性的支持或赞同某些“重要人物”观点以便于自己得到他人的接纳和认可。
施惠策略。即通过帮助他人、为他人谋取利益以获得他人的感谢和好感。
“担担子”策略。当组织陷于困境时，管理者主动承担不良后果的责任，以获取相关人员的信任和谅解。
选择性沟通策略。一种是对有利事件广泛宣传，以帮助扩大对自己形象的正面影响；一种是对困境的原因和对策进行分析解释，以降低他人对事态严重程度的估计，减轻不良事件对自身形象的负面影响。
赞美策略。能够敏锐捕捉他人的优点并适当赞美和宣扬，可以让管理者受欢迎，更容易得到他人的接受。
参考文献
1.Mayes B.T..Allen Robot W..‘Toward A Definition of Organizational Politics’.Academy of Management Review.1977，(10)
2.Ferris，Fedor，Chachere，Pondy.‘Myths and politics in organizational contests’.Group and Organizational Studies，1989
3.Pfeffer， J. .Managing with power. Boston， 1992
4.Cropanzano R..Howwes J.C. . Grandey A. A. .‘The Relationship of Organizational Politics and Support to Work Behaviors.Attitudes.and Stress’.Journal of Organizational Behavior， 1997
关键词：规范；依法行政；规划执法；自由裁量权；行政处罚权
Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.
Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment
中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：
规范规划执法行为，首先必须以依法高效为原则，理顺执法体制这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政管理体制改革过程中，按照条块结合，适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。因为执法机构的依法组建、行政权的合理配置和机关的规范运作是依法行政的基本要求，也是规范规划执法工作的前提。在机构组建上，丹徒区建设局通过委托执法的形式，将多个部门行使的行政处罚权集中到执法大队统一行使；由于现代社会政府行政事务的复杂性和富于变化性，法律、法规在设定行政处罚时难以涵盖城镇规划管理实际工作的方方面面，必然要赋予行政机关一定的行政处罚自由裁量权。但由于现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，如《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，当然也要看其违法的程度轻重而定，但足见其处罚比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。加之缺乏必要的规范和制约措施等原因，所以在执行行政处罚自由裁量权实践中出现了处罚不公，以罚为主，“以罚代管”，甚至“只罚不管”现象；有的执法部门甚至下达罚款指标，把罚没款多少与奖惩、福利挂钩；有的行政执法人员，通过行使自由裁量权为自己捞好处、谋私利。因此对行政执法主体拥有的自由裁量权进行有效的规范和限制很有必要。下面将提出几点粗浅的看法。
1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量权时要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为
2、自由裁量权的行使，目的要正当。正当目的，是针对非正当目的而言的。非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。在此前提下，具体有权作出处罚决定的有关人员可以在一个相对来说比较宽的幅度内自由决定处罚的内容，是一倍还是几倍，没有更详细的规定。而如何使行政处罚的轻重与当事人的违法行为相适应，现在看来行政机关还缺乏一个比较明确，可操作性强、详细的实施细则，这给掌握行政执法权的有关人员进行权力寻租提供了机会。
3、自由裁量权的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有关法律责任的规定，都有一个基本的目的即让行政相对人的行为符合法律规范所设定的基本要求，实现依法行政、依法治国从而创建和谐法制社会。自由裁量权的行使如果偏离法的目的，必然导致行政不合理。
对自由裁量权进行规范和控制，要从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，从而具有较强的可操作性。
1、公开裁量标准，接受社会监督。行政处罚自由裁量标准应向社会公开，让公众了解有关的量罚标准。这样相对人可以对照自己的违法行为，得出行政机关将要给予他的量罚尺度。“裁量标准”的适当统一，不仅使执法者心中有了谱，也让群众看得明明白白。这样既能得到社会的认可、当事人的认可，也有利于社会公众、新闻媒体对行政执法的监督，使行政执法在阳光下运作，进一步保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。
2、依据过罚相当原则，制定违法行为裁量标准。制定标准要结合本地区、本部门具体情况，在行政法律文件规定的处罚行为、种类和幅度的范围内予以具体化，（不能突破法律文件的规定设定新的处罚）根据不同情况给予不同的量罚。裁量标准制定的目的在于防止轻错重罚，重错轻罚，一是应规定违法行为达到什么程度，具备什么样严重情节，对违法相对人应处哪一层级、种类的处罚；二是哪些轻微违法的相对人不能处较高数额罚款，防止执法受利益驱动，滥施罚款。
3、定期进行跟踪检查，以不断完善裁量标准。裁量标准是在法律、法规、规章有关行政处罚的规定不特别明确而留有余地时，行政机关根据当地实际在其自由裁量权范围内合理细化确定行政处罚的原则标准。对此行政机关应当定期进行梳理，及时修改，不断完善裁量标准，使其日渐合理。
4、建立回避制度。在行政执法时，如果执法活动与执法人有利害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，有该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，有班子集体决定。
5、建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂起勾来，真正把执法责任制落到实处。
（一）工商行政管理的内涵及管理范畴
工商行政管理的内涵，概况地来讲，指的就是政府管理者为了更好地维护市场经济秩序，专门设立相应的规章制度，并且由专门的管理部门及执法机关按照法律相应的规定，采取措施，监督并维护市场经济秩序。工商行政的管理范畴，主要涉及以下几个方面：一是，确认和管理现阶段市场经营主体的资格；二是，对于市场经营主体的所作所为实施相应的监督与管理，以便更好的规范市场经济秩序；三是，管理整个市场秩序；四是，遵循相应的法律法规，合理保障消费者的合法权益；五是，及时有效的对各种违法经营行为进行查处，维护良好的市场经济秩序。
（二）工商行政管理的地位及作用
简单的说，工商行政管理在我国经济市场中担任的主要角色是：我国市场经济秩序的监督者及执法者。其主要目标是营造并维护我国良好的市场经济秩序。工商行政管理的地位，主要与我国现阶段存在的经济管理体制之间有着密不可分的关系，在我国国民经济管理中，占据着重要地位。工商行政管理的整个管理领域极为广泛，涉及到的管理内容涵盖广泛的知识领域，这为工商行政管理在我国管理工作中的地位奠定了重要基石。
一般来讲，宏观经济管理是国民经济管理的组成部分之一，但是，在这两者之间，既存在着相互联系，又有着极为明显的区别。例如：地方政府对于经济的管理调控属于国民经济管理，却不属于宏观经济管理。工商行政管理具备极为广泛的管理范畴，主要维护整个市场的经济秩序，它的存在，为宏观经济管理与国民经济管理搭建了相互联系的桥梁。
工商行政管理的存在在维护我国市场经济秩序的行列中，发挥着巨大作用。同时，工商行政管理的管理对象主要是我国市场经营主体及其经营行为，对市场经营主体的监督与管理工作的开展，有利于维护市场经济秩序，对于保护消费者权益有着重要作用。工商行政管理对我国经济发展有着重要的促进作用，尤其是促进完善了以下几方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，规范了市场主体及其市场行为，同时，对其实施了相应的监管；二是，工商行政管理的存在，促使我国建立了相应的较为完备的市场体系；三是，工商行政管理的存在，提高了市场准入的门槛，拉高了其层次；四是，工商行政管理的存在，对于稳定我国社会市场经济秩序有着重要作用。
二、我国工商行政管理地位及作用的相关认知
社会市场经济秩序的稳定，对于我国经济发展有着重要作用，因此，工商行政管理在我国经济管理过程中，占据着举足轻重的地位。现阶段，我国工商行政管理的整个过程中，依旧存在一些问题，阻碍了工商行政管理工作的开展。而这些问题存在的原因，既有内因影响，又有外因影响。就内因而言，目前我国工商行政管理的整个过程中，缺乏具备高知识能力水平的专业人才，造成管理工作执行不到位，未能充分发挥其职能。就外因来看，我国工商行政管理工作在具体实施的过程中，监督管理机制存在着部分缺陷，让不法分子有空可钻进，乘机躲避了市场经济下的相关规则。
总体来讲，在内外因双重因素的共同影响下，我国工商行政管理的整个过程中，出现了以下几个方面的问题：一方面，是工商行政管理的作用无法得到充分的发挥，对于消费者合法权益的保障没有落实到位，也未能对市场经营主体及其市场行为实施有效的监督管理；另一方面，工商行政管理职能也面临着职能泛化和模糊化、职能越位等问题，造成我国现阶段工商行政管理职能弱化、部分管理部門行使了本不属于自己的权利。这一现象的发生，对于我国工商行政管理发挥其职能及作用，有着极其不利影响。
工商行政管理的存在，是我国经济发展趋势下的一种必然，它不仅具备相应的行政职能，而且对于维护我国市场经济秩序有着极其重要的作用。内外因的双重因素，造成目前其职能弱化的结果，为了更好的促进提高社会公众对工商行政管理地位与职能的认知，应该从内外因双重影响因素下手，对症下药，具体问题具体分析。
三、结语
综上所述，工商行政管理的存在，对于维护我国市场经济秩序有着极其重要的作用，在我国经济管理的舞台上发挥着重要角色。同时，随着我国经济不断发展，关于我国工商行政管理地位职能的相关思考也越来越受到社会的关注。文章主要对工商行政管理涉及到的相关内容及其地位与作用展开了相应阐述，以期让读者更深入层次的了解工商行政管理的内涵。
1.在企业行政管理中的基础性作用
企业行政管理是企业管理中的重要组成部分，在企业发展中发挥着举足轻重的作用。企业行政管理并不是一般的政府行政管理，也不是企业管理，它是企业管理与行政管理的综合体，该管理系统主要是以法律法规为依据对企业内部组织进行智能化管理，旨在为了推动企业的发展。从某种意义上可以说，企业行政管理是企业管理的核心与管理，而企业行政管理岗位则是做好企业行政管理的基础，合理设置企业行政管理岗位，使企业内部员工各司其职，各谋其位，充分发挥企业行政管理岗位在企业行政管理中的基础作用。
2.企业行政管理岗位合理设置具有时效性
企业在生产运营中涉及到诸多环节，有大量的工作需要行政管理人员从中协调，若企业行政管理岗位分配不够合理，行政管理人员对自身岗位职责存在模糊性，那么在管理过程中必然无法保证企业其他工作调整与分配的合理性，从而导致企业生产经营工作分工一片混乱。由此可见企业行政管理岗位合理分配的重要性。在行政管理岗位设置时要避免盲从，根据企业生产经营实际状况做出合理化设置，彰显企业行政管理岗位合理设置的时效性，保证企业生产经营中的各项任务都有人承担，尽快实现企业的战略性目标。
3.降低完成企业战略性目标的难度
由于企业战略性目标关系着企业的长远发展，因此一般情况下较难实现。合理设置企业行政管理岗位，将企业的战略性目标分为多个模块，使每个行政管理岗位负责部分目标模块，这样一来能够降低完成企业战略性目标的难度，使企业目标能够有效完成，总而增强企业实力，全面提升企业综合素质。
二、合理设置企业行政管理岗位提高企业综合素质的措施
随着我国社会经济体制的不断改革，我国各企业为了优化内部机构组织，提高自身整体管理水平，开始全面实施行政管理工作，全新设置行政管理岗位，这是由于行政管理岗位是行政管理的重要因素，它的合理设置是完善企业行政管理的关键。当然企业行政管理岗位设置具有一定的规律性可循，在设置中要严格遵循行政管理岗位设置的基本原则，在此基础上结合企业生产经营实况进行合理化设置。以下是笔者针对合理设置企业行政管理岗位提高企业综合素质这一问题的有效措施分析：
1.视情况设置企业行政管理的岗位
在企业行政管理岗位设置工作中首先要明确一个道理，企业内部有多少个岗位，不代表要安排多少人，岗位与工作人员之间并不是对等的，切不可将其混为一谈。行政管理岗位设置完毕后要安排多少人上岗是根据企业对人才的实际需求决定的，既可以一人多岗，同时也可以一岗多人，具有一定的不确定性，所以企业行政管理岗位设置负责人员在设置过程中要根据企业实际情况及需求而定，主要从以下三方面进行把握：
(1)工作环境变化状况在企业行政管理岗位设置之前首先要全面了解企业内部工作环境变化，另外还要结合工作量的大小进行科学设置，比如企业文员岗位减少、电脑应用普及等变化都是行政管理岗位设置人员需要考虑的问题，这些因素若是考虑不周，会直接影响行政管理岗位设置的科学性与合理性。
(2)岗位是否饱和行政管理岗位设置之前，应准确判断企业内部岗位是否饱和。一些企业领导错误的认为自身部门人员越多越好，能够增强自身部门的实力，这种想法存在一定的偏差，要充分发挥部门职能，提高部门工作质量，不在于人员的多与少，而在于人员是否精干。岗位设置负责人员应根据企业内部岗位的饱和状况进行工作人员的合理安排，尽量使每个岗位都处于饱和状态，要避免人员冗杂，岗位分配不均的状况，因为这样在一定程度上会挫伤工作人员积极性，不利于企业发展。
(3)正确划分岗位职能企业行政管理工作按照其工作内容的不同分工，根据其职能分配大致可以分为三个等级，这三个等级有一定的从属关系，因此岗位设置负责人员应掌握各个岗位职能的层级，了解各层级之间的紧密联系，在明确各个岗位职能后再有针对性的进行岗位设置工作，保证岗位设置与企业岗位需求相符。
2.合理安排企业行政管理人员
(1)行政管理人员数量因素据调查了解所知，一般情况下企业的行政管理人员占企业总人数的10%左右，企业行政管理岗位设置人员在设置过程中应以此数据为参考依据，同时结合企业行政管理对工作人员的实际需求，只有这样才能保证行政人员数量与企业岗位需求的一致性，保证企业岗位的供求平衡，使行政管理部门更好的为企业服务。
(2)行政管理人员的综合素质因素行政管理岗位是否科学合理，在一定程度上是由工作人员的综合素质体现的，在岗位设置分配之前应综合考虑行政管理人员的整体素质，了解每个人员的性格特点，在此基础上进行岗位设置与分配，充分发挥每个工作人员自身所具备的潜能。工作人员在上岗前应接受岗前培训，此举主要是为了让工作人员尽快熟悉企业生产运营的工作流程及整体概况，这样一来工作人员就可以快速进入工作状态，有利于提高企业工作效率及综合素质，对企业发展具有重要的促进意义。另外，由于企业要紧跟时代步伐，因此在生产经营中对于产业结构、发展目标等相关内容进行调整，那么相应的行政管理岗位设置人员也应该对工作人员进行科学调整，使岗位设置具备一定的灵活性，满足企业发展对人才的不同需求。
三、总结
关键词：内部控制；行政事业单位；资产管理
行政事业单位的资产管理既是国家法制化建设下的基本要求，也是其良性发展，提高社会公信力的一种体现。在这一过程中，必须结合内部控制的相关理念，改进资产管理模式、制度和方法，保证资产配置、资产核算、资产清查、资产使用的合理性，提升资产的使用价值，这也是有效控制行政事业单位的成本、规范工作行为的重要手段，还可以避免一些违法犯罪行为的发生。在具体落实过程中，工作人员要深度理解内部控制的内容、目标和原则，科学开展资产管理工作，提高管理水平。
一、行政事业单位资产管理过程的问题
经过实际的调查研究，我国行政事业单位有关资产管理方面的问题主要体现在以下几点，分别是资产配置、资产使用、资产处置以及资产清查等方面，现本文对此进行详细介绍，为相关措施的制定提供依据。
1、资产配置不够合理
行政事业单位管理人员对资产配置认识不够深入，没有设置独立的资产管理部门，片面地认为不设置相应的部门也可以进行准确的资产购买预算，这样就导致资产配置过于盲目，不够科学，致使实际资产大于现实需求，产生资产闲置，预算成本增加的问题。除此以外，还增加了对资产保管的费用，且资产折旧带来的损失也不断增加，不利于行政事业单位内部控制工作的开展。
2、资产管理职责不明确
一些行政事业单位对于资产使用过程的管理工作不到位，最明显的表现就是职责不明确、监督力度不够，导致资产使用价值不能充分发挥。比如说，一些行政事业单位没有形成科学的资产管理制度，将资产使用和保管等职能交由财务部门负责，而资产管理部门则形同虚设，对于资产使用过程缺乏监督，导致资产使用效率低，没有发挥出实际价值，且质量和数量都有影响，这也是内控工作开展的要点。
3、资产处置相对比较随意
在现实当中，行政事业单位对于资产处置的不合理性主题要体现在缺乏科学的处理流程、领导“一言堂”现象严重、资产价值评估体系不健全，致使资产的卖出价格要低于资产的实际价格，造成国有资产流失。笔者认为，产生这一问题的主要原因就是缺乏相应的法律体系，且制度不完善，对内部控制影响较大。
4、资产清查不全面
资产清查需要相关部门的配合才能有效开展，这一工作的落实可以为内部控制工作提供依据。但是，在实际当中，行政事业单位历史遗留问题较多，为资产清查带来一定的难度，且清查的内容不够全面，仅仅是一种数量上的核对，没有对其价值进行核算，导致清查效果不佳。
二、基于内部控制下的行政事业单位资产管理策略
1、完善资产配置制度
首先，要建立相应的预算制度，加强与各部门之间的沟通，了解实际的诉求，制定资产采购计划，从而提高内控过程的成本管理。除此以外，为了保证预算工作的专业性和实效性，要由专人、专职、专责管理，并对预算结果进行分析，既要满足实际需求，又要合理控制成本；其次，提高部门领导对资产配置的重视程度。政府相关部门可以将资产管理作为行政事业单位领导业绩考核的指标，并加大宣传力度，提高其积极性和责任意识；其三，发挥各部门的主动性，完善流程。由各部门提出需求计划，相关领导根据前几年的情况进行对比分析，然后审核和改进，最终确定，保证资产配置符合内部控制的相关要求，降低成本。
2、规范资产使用管理
第一，明确资产管理部门的职责，确定其管理的内容。对于资产管理部门要进行资产使用申请流程、资产使用、资产回收、资产保管、资产出卖等等方面的制度建立，规范资产管理过程，按照实际情况追责，奖功罚过，绝不徇私；第二，要对一些重要资产的使用情况进行动态监管，了解资产的状态和实际的使用价值，保证资产使用和申请时的计划一致，规避随意使用资产的现象发生；第三，对资产使用之后的结果进行验收，尤其是固定资产，要检查其数量和质量是否存在问题，如果是因为使用不当或者其他人为因素带来的资产价值降低，要依法追究相关人员的责任，这也是内控理念的一种表达。
3、资产处置方面
有关于资产处置方面的工作可以从以下几点来完善，其一，建立相应的资产处置法律法规，形成法治化基础，规避随意处置资产的行为，并制定针对性的处置流程，先由相关部门审核资产是否达到应该处置的条件，然后对其进行估价，接下来上报相关部门，获批后方可处置，严格控制每个流程，避免国有资产流失；其二，建立科学的价格评估体系，由政府相关部门制定统一的标准，单位内部也要设置相应的评估专员，并做好评估过程的监督工作，防止人为盗卖国有资产的行为发生。
4、资产清查方面
行政事业单位的资产清查难度较大，尤其是一些遗留问题，缺乏有效的解决措施，到目前为止，这一问题仍然影响资产清查。基于内部控制理念，笔者建议，可以对资产类别进行划分，建立一定的数据库，以时间为界限，对以前的资产注重折旧、数量、处置等方面管理和清查，对于一些新购置的资产要采取全过程动态管理模式，建立信息平台，及时更新资产的相关信息，了解资产动态。
三、结束语
综上所述，行政事业单位要重视资产管理，结合内部控制的相关内容、方法和理念来提高资产管理水平，增加资产的使用价值。通过对资产购置、资产使用、资产处置和资产清查等方面的全过程管理、信息化管理和动态管理，来增强管理效果，促进行政事业单位内部管理体系的完善，建立良好的内控环境。
参考文献：
[1]陈艳利,宁美军.基于内部控制的行政事业单位资产管理[J].辽宁行政学院学报,2013,15（10）：60-61.
关键词：财政改革；行政事业单位；财务管理；策略；资金利用率；财务管理水平
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01
行政事业单位财务管理，是单位管理的核心组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。近年来，我国行政财务管理的费用在不断的增加，随意性较大，行败案件也在不断增加，行政成本达到较高的水平，国家财政负担也越来越重。如何加强预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理，提高资金的利用率，进一步加强行政事业单位财务管理，健全财务制度，杜绝违纪违法行为，已经成为完善我国事业单位财务管理首要考虑的问题。本文通过对现阶段我国行政事业单位财务管理存在的问题进行分析，寻找加强和完善行政事业单位财务管理体制的有效策略，提高资金的利用率。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
1.财务管理部门职员和工作人员敬业意识低，财政力度监督小，现象严重
财务管理人员的专业化水平低，业务技能和素质低，对财务工作的知识了解少，使得他们依法理财的意识较低。财务管理部门的员工队伍不稳定，大部分的员工都是一身多职，没有专业财务人员对财政的预算、收入、采购等资金进行专业化的管理，导致了资金的利用率低，同时内部的管理机制和制度不够完善，财政监督力度小，出现了“账外账”“小金库”、“包袱账”等违规违纪行为。首先，各项经费的预算过程中，经手人员没有理财意识，不能对预算做精细化处理，导致铺张浪费的现象。同时内部的监督机制不够完善，没有设立专门财政监督部门，导致单位专项资金挪用现象比较严重。其次是“小金库”，他是为方便领导直接对财政资金进行使用的途径，同时也是滋生的罪魁祸首。领导为了方便自己就和财政部门沟通，将单位某些收入作为自己的专款专用，这一做法严重违背了“票款分离”和“收支两条线”管理原则。这样的行为直接导致国家财政的负担，同时也使得行政人员的价值观和人生观发生改变，导致现象的越来越频繁，严重破坏对党和政府的形象。
2.行政单位财务管理水平低，资金预算不够合理，资金利用率低
部分事业单位没有配用专业的财务人员，财务管理部门的管理意识不到位，财务操作流程规范化、制度化不够，不能确实落实职务和岗位互相分离的制度，使得事业单位财政管理综合水平低。在对资金使用控制不严，超支浪费现象严重；在对资金使用进行预算中，有的预算没有树立讲求经济效益的理财观念，有的不能讲基本支出和专项支出进行界。资金使用没有计划性，财务部门对经费的管理职考虑收支的平衡，未对资金使用前的规划和使用中的控制做合理的安排，对资金使用效率考核少，导致资金的利用率低。
3.行政事业单位内部人员配置不合理，财务管理制度不完善
行政事业单位财务管理人员配置不够合理，一身多职的人员过多，使得内部的各项业务交叉过于复杂，人员的职责不明确。在遇到具体问题时，没有具体内部控制制度，为了过分强调灵活性，使得内部控制制度失去原有的刚性和严肃性。长期以来，单位预算的意识能力不强，缺乏应有的理财观念，行政单位对于财务监督的力度比较薄弱，单位可操作的资金严重的不足，不能适应新时期财政体制的要求，所以应该对现有的制度进行更新和完善。
二、加强行政事业单位财务管理的策略
1.加强财务管理部门人员的业务技能培训，提高业务素质和财务管理水平
会计人员的业务技能水平直接影响到单位财务收支的规范性，当会计业务水平低，使得财务部门不能发挥职能作用，使得财务收支处于不可调控状态。加强会计人员的业务水平，首先应加强会计人员的技能和法律知识培训，提高业务人员的业务素质。上级领导应组织会计人员对《会计法》、《预算法》、《财政部颁发的行政事业单位会计制度》等行业法律、法规和制度进行认真学习和考核，使他们认识到加强财务管理的重要性，同时应加强监督制度，制度相应的规章制度，规范财务操作流程，健全内部财务管理制度。其次部门领导应重视财务管理工作和人才的培养，对人员的任用要严格，加强对会计人员的教育工作，定期组织会计人员对新出台的法律法规和制度进行学习，提高会计人员的法律意识和工作能力。
2.科学合理预算资金，强化预算管理，加强财政监督力度
《事业单位财务规则》对财务预算管理做了如下的规定：“企业应对预算进行合理编制，严格按照预算来执行，并对编制预算进行有效性考核，真实反映财务的现实情况。”坚持科学合理的部门预算编制，不断推广高效编制方法，全力统筹内外预算管理，保证预算的高效性，彻底改变传统的预算管理方式。为了更好地适应事业单位财务制度的改革发展，将经费的效益发挥到最大，减少现象的发生，应定期对财务情况进行检查监督，应用财务分析报表和其他材料对预算的执行进行追踪检查，及时反馈预算的执行程度和资金使用状况，设立单独的内部监督机构来约束预算执行，使得部门预算工作依法执行，同时严格按计划对收入和支出预算进行管理，杜绝随意变更预算和追加预算现象的发生。建立完善的内部控制制度，使得更职员的工作明确，个个岗位之间建立起互相牵制、互相制约的关系，加大了内部部门之间的相互监督，才能从根源上减少现象。预算工作只有做到事前有规划、事中有控制、事后有监督，正确处理好这三个问题，这样才能加强深化预算管理。
总之，行政事业单位财务管理应以加强财务收支监督为重点，树立科学思维理财观念，引进推广财务管理的新方法，真正发挥财务部门在单位的灵魂作用，更好地为事业单位的改革和发展服务。
参考文献：
[1]王爱芳.事业单位财务管理存在的问题与对策探讨[J].财经界，2012（05）.
关键词：工商行政管理；宏观控制；微观搞活；职能；作用
一、工商行政管理的特征概述
1.综合性。工商行政管理具有综合性，首先管理的内容丰富和多样，管理的过程整体且统一。市场中各种商品的流通和交换，生产者和消费者的联系都决定了市场关系的复杂和多样，进而决定了监督管理的多元化。而工商行政管理就是对市场的监督管理，对市场主体资格的审核和确认，包括市场主体的进入、竞争和退出。正因如此，工商行政管理具有综合性。2.程序性。工商行政管理是发挥经济监督职能的部门，必须按照经济发展的规律和客观要求进行监督管理，尤其要严格遵循法律法规等条文，在工作过程中做到有法可依有法必依。在监督管理活动中切忌主观性和随意性，要有严格的规范性和程序性，只有这样才能建立科学规范的程序，严格进行行政管理的实施。在行政许可、行政处罚和行政确认等活动中确立规范程序，保证工商行政管理的顺利完成。3.关联性。工商行政管理属于国家对经济的宏观调控管理的范畴，通过行政手段和法律手段对国家经济进行监督管理，从而维护和构建市场的秩序。工商行政管理并不直接使用经济手段进行调控，也不直接干预市场主体的经营活动和生产活动，而是通过对市场主体行为的监督来管理市场秩序，保护市场中各个主体的合法权益，因此工商行政管理将国家对于市场的宏观控制与微观搞活联系在了一起，使得它具有了关联性的特征。4.超脱性。工商行政管理部门隶属于国家的行政机关，并不能参与市场经济活动，因此不会与市场中各个主体具有关联，也不会存在直接的经济利益关系。工商行政管理部门能够依法行使对市场的监督权力，维护市场的经济秩序，正是因为它具有超脱性，没有利益纠葛，能够超脱于市场之上，因此才可以公正执法、严格执法，监督和维护国家的利益，维护市场中各个主体的权益。
二、工商行政管理中宏观控制与微观搞活的关系
1.宏观控制与微观搞活是相互影响相互依存的。宏观经济与微观经济是密不可分的，宏观是从国民经济整体的角度出发的，而微观经济是从个体的角度出发的，体现了经济生活中的不同层次和不同方面。他们具有一定的联系，能够相互影响。微观经济的运行需要宏观控制，而宏观经济的运行也要微观经济来保证。因此在行政管理中不能只注重宏观手段，总想着用行政手段进行宏观控制，而忽略了微观搞活。应当从大方面进行控制，小方面进行放开，才能使得市场经济既平稳有序的运行也能灵活蓬勃的发展。2.微观是基础，宏观是方向。微观经济是单位个体，而这些个体组成了宏观经济。宏观控制对国民经济高层次的管理，要想取得宏观控制的成功就必须增强微观经济的基础。没有宏观控制的引导就缺乏经济的方向，没有微观的搞活就容易导致市场经济规律的紊乱。因此实行宏观控制与微观搞活相结合才能使得经济市场管而不死活而不乱。3.加强微观搞活是实现宏观控制的保证也是宏观控制有效性的标志。微观搞活和宏观控制实质上并不矛盾，因为宏观控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活经济市场，促进经济市场的稳定发展。首先微观搞活从单位个体出发，使得经济繁荣发展，市场昌盛，这样才能进行宏观控制。如果市场止步不前宏观控制也没有了意义。其次宏观控制是控制经济发展的方向，其目的也是繁荣市场，最终也落实到了微观经济基础上面，从微观上面才能检验出宏观控制是否有效。
三、工商行政管理在宏观控制与微观搞活中的具体职能分析
1.监督职能。工商行政管理具有监督职能，也是其最主要的职能。其作用是为了维护市场的稳定运行并且保证市场经济的公平、公正、公开。有了监督职能才能够减少非法企业的存在，减少经济市场中投机倒把的行为发生，保护合法企业的经营，避免其受到不正当竞争的危害。2.控制职能。工商行政管理部门可以通过一些行政手段和法律手段来控制管理经济组织活动，对于经济发展的方向可以进行控制和纠正，使得社会主义市场经济能够正常活动。并且对于市场的结构可以进行控制和优化，使其符合国家宏观政策的要求。3.协调职能。经济发展的步伐加快，使得经济主体增多，经济利益矛盾也不断增加，工商行政管理部门可以通过协调职能进行各主体之间的协调，保证其矛盾能够得到有效的缓解，各主体之间的和谐发展才能使得市场和谐稳定。4.服务职能。工商行政管理部门有许多基层服务任务，对于一些证件的办理和核查都需要与基层打交道，因此其服务职能也是非常重要的，应当确保基层服务人员的业务水平和服务素质，增强服务意识，改进服务态度，简化服务程序，提高服务效率，做到这些才能更好的发挥出服务职能。
四、工商行政管理在市场运行中所起的作用
1.有效调控市场机制运行。由于市场机制的运行，会让效率得到提升，但也会存在优者更优，劣者被淘汰的情况，这样将会拉大贫富差距，使得地区间发展越来越不平衡，富的更富穷的更穷，因此工商行政管理可以进行宏观控制，让市场机制与宏观调控进行有机结合，再有效率的同时兼顾公平，通过一些行政手段来使得经济发展更加平稳更加有效，实现社会的公平，缩小贫富差距。2.优化市场资源配置。在市场经济体制下，市场机制能够进行资源的合理配置，但是由于市场失灵等原因的存在，还需要宏观调控进行市场资源配置的优化和改革。资源的稀缺性导致了必须把资源进行合理分配，使得其在正确的领域发挥出最大的功能，资源是否能在各部门之间合理分配对于国家的经济发展起到重要的影响。因此在工商行政管理中，能够通过宏观配置进行资源优化，通过微观搞活进行资源的有效利用。3.合理优化市场结构。工商行政管理部门能够控制企业登记管理程序，对于国家支持的产业结构类型进行积极支持，对于生产污染大、消耗高、无销路产品的企业应该及时检查登记，让其早日转型、合并或者歇业。因此，工商行政管理部门能够调节和控制行业结构，让行业布局向着合理化发展，在优化市场结构中可以发挥重要的作用。4.弥补市场缺陷，依法维护市场秩序。工商行政管理部门的主要职能是监管，可以通过行政手段和法律手段进行监督和检查，对于合法的企业进行保护，对于不合法的企业进行取缔，维护市场秩序的有效运行。对市场缺陷进行弥补，避免市场失灵等现象的发生，严厉打击投机打靶和走私贩卖等违法活动，避免搭便车行为。
五、加强工商行政管理的对策建议
1.强化工商行政管理职能。为了建立公正、公开、公平的经济秩序，就要进行工商行政管理，实行有效的市场监管。为此要形成以监管职能为核心，其他职能为辅助的形式，使得相关职能推动监管职能，在工作中形成以监管职能为主导。只有这样才能充分发挥市场监管的作用，使得工商行政管理部门发挥出其最大的效用。2.建立健全责任制度。为了确保工商行政管理职能的作用的发挥，就要对于部门内部的权责进行详细的划分，保证机构能够高效的运作，在发生事情时也能够追究到个人，而不是找不出具体的责任人。只有这样才能够使其认真负责，对于市场监督不放水，保证其依法检查依法处理。3.提高相关从业人员的素质。随着经济的不断发展，市场监督工作任务也变得更多，因此应当提高相关人员的工作素质，对人员进行培训和学习，使其能够适应新任务的要求。首先应当充实具有法律、经济等专业知识的人员。其次，应当组织专业培训或者专业讲座，帮助其提高业务素质。另外随着任务的增多，不仅应当提高人员的专业素质，还应当提高其服务素质。应当增强服务意识，改进工作作风，进行微笑服务，并且将程序进行简化，从而提高办事效率。4.提高各类市场的规划统筹。随着经济体制的深入改革，各个市场也进行了蓬勃发展，例如工业品消费市场、金融市场、劳务市场等，这些市场各不相同，不能运通统一的经验进行管理，而是应当进行调查研究，进行管理办法的完善和修改，在不同的时期和经济形势下进行不同的统筹规划，进行合理布局。另外也要进行科学的管理，及时掌握行情的变化，为企业提供有效信息，使其能够及时有效的做出正确的反应。
六、总结
随着改革开放的深入，我国经济发展越来越迅速，市场经济主体的增加使得市场更加容易混乱，因此工商行政管理就发挥出了积极的作用。为了有效对经济市场进行监管，工商行政管理从宏观控制和微观搞活两方面着手，积极运用行政手段和法律手段，对于市场中的衰败企业和非法企业进行监管，让其转型和关闭，有效维护了市场的秩序，使得市场结构更加完善合理，资源配置更加优化，建立维护市场经济秩序。
作者:侯德林 单位:河南省安阳县民政局
参考文献：
关键词：财政体制 行政事业单位 财务管理
进入21世纪以后，社会经济发展速度比较快，各地区出现了许多新的财政体制，并且在全新的财政体制影响下，行政事业单位财务管理工作模式也已经不能满足当前社会发展的现状，所以必须对其进行优化。下文将首先分析当前行政事业单位财务管理工作开展的现状，分别从多个方面对其进行详细的论述，之后提出问题的解决方案。
一、当前行政事业单位财务管理工作开展现状
行政事业单位财务管理直接影响到行政事业单位的日常开支以及日常的收入，所以在对其进行管理的时候必须要做到有的放矢，按照规章制度进行管理，不能随心所欲的管理。根据行政事业单位当前财务管理开展的情况，提出一些具有针对性的财政体制改革内容，促进其更好的发展。下文将以当前行政事业单位财务管理工作开展的实际情况为基础，提出发展中存在的问题。
（一）行政事业单位财务管理制度不完善
财务管理制度，是保证财务管理工作正常开展的基础依据以及保障，必须要全面提升财务管理工作制度的实用性，并不断对其进行完善，才能保证工作的正常开展。从当前行政事业单位财务管理工作开展的情况来看，许多地方都不够健全，所以必须对其进行完善。
当前行政事业单位会计人才并不能满足新财务制度改革的要求，部分财务管理工作人员所掌握的财务管理工作技能也和行政事业单位财务管理要求相差甚远。而且从目前的工作开展情况来看，行政事业单位的内部负责培训的员工数量越来越少，并且他们的职位是会受到领导意愿影响的。会计工作人员如果个人素质不够，或者是个人意志力不够坚定，可能会出现各种违规操作的情况。所以必须要提升财务管理人才队伍建设质量，不断的完善财务管理机制以及人才聘用机制等，这些对行政事业单位未来发展是十分重要的。
（二）缺少会计人员监督管理工作机制
如果对会计工作人员的监督管理强度比较弱，可能会衍伸出一系列的问题。会计工作人员不仅要有高尚的职业操守，同时还要接受来自单位、来自社会的评价。在行政事业单位内构件监督管理评价机制，结合一些奖惩措施，可以起到较好的监督管理效果。
（三）行政事业单位财务管理制度落实性较差
行政事业单位财务管理制度，可以为单位的财务管理提供科学化依据。但是从传统财务管理制度的内容来看，与当前社会发展背景相差较大。新财务体制改革让各单位以及各个部门的职能不断的细化，并且一些新技术也在不断融入到其中，影响了财政管理工作方式，并产生了许多新的管理手段。
（四）管理理念落后
传统行政事业单位财务管理工作人员的个人思想都是比较落后的，并且随着社会的不断发展，我国经济运行情况以及财政情况都出现了一些变化。从当前行政事业单位日常工作情况来看，财政运作规则虽然在短期内部会发生巨大的变化，但是依然要跟着时展的节奏不断对其进行优化。大部分地区行政事业单位至今仍然不重视管理条例，并且也没有对新更新的各种条例加以重视，导致新条例无人学习、无人培训。这些问题都会导致会计管理工作人员思想理念难以更新，进而产生知识结构陈旧等问题。
（五）财务不公开
当前行政事业单位财务并不能面向全社会公开，甚至于部分监督部门都没有提供真实信息的能力，这种情况会导致出现十分严重的后果。但是随着时代的不断发展，新财政体制必须要满足当前行政事业单位发展的需求，单位就必须要提供出可以满足民众要求的各种材料。行政事业单位要尽量将财务面向社会。传统财务管理工作开展过程中，财务监督部门日常监管力度比较弱，对单位专项资金管理强度不足，经常出现专项资金支出、专项资金使用随意等问题，导致专项资金的使用效率低下，最终影响财务核算工作的正常开展。如果各地区的行政事业单位可以做到财务公开，向公众展示出其内部资金的流动走向，就可以很好的避开这些问题。
二、行政事业单位财务管理工作改革方式
（一）行政事业单位新财务管理模式的构建
行政事业单位的改革，需要根据目前工作中存在的问题来开展。想要构建符合当前社会发展情况的财务体制，就必须要打破传统财务管理工作模式。作为行政事业单位来说，要先优化内部用人机制，并培养一些符合当前时展情况的人才。老会计也可以参与到培训中，不断优化老会计自身知识结构类型，争取将其职业道德和会计技能技术相互结合。
想要构建全新的财务管理工作模式，还要综合行政事业单位，利用行政事业单位的权利来提升监督力度以及相应的奖惩工作机制，不断对监督行为进行完善。会计工作人员也要从自身的角度出发，严格的要求自身，不断的学习一些新的会计工作知识点，保证会计工作可以正常开展。如果行政事业单位可以构建适合单位内部使用的会计人员奖惩工作机制，可以让一些比较优秀的人员更加积极的投入到日常工作中。还可以利用惩罚等措施，对一些工作不积极或者个人能力不够突出的员工进行处理，起到警示的作用。
（二）优化管理理念
优化管理理念是保证行政事业单位日常发展的关键部分，如果没有及时的更新管理理念，必然会导致体系结构实用性不足，所以只有在思想层面以及财务管理层面上彻底的改革，才能保证行政事业单位工作的正常开展。在观念层面上，行政事业单位的财务管理工作人员也要打破传统管理工作理念，利用一些全新的技术以及软件来实现财务管理。这种管理方式效率更高，而且信息化水平也比较好。利用新技术来实现财务管理，还可以提升财务核算工作效率，打破传统会计工作核算方式，提升核算功能，最终实现预测一体化目标，让财务管理可以真正的做到系统化。
（三）优化检查力度
行政事业单位必须要盖度关注内部财务管理工作环节，所以要不断的优化其财务监督管理工作情况，提升检查力度，这些对提升行政事业单位日常工作质量具有十分重要的意义。想要检查财务状况，首先要清晰的掌握各种财务票据制度，如果票据制度并不完善，必然会影响到检查的头绪。票据制度的构建可以从下述几个方面入手；首先，要根据行政事业单位工作开展情况不断的完善票据年检测工作制度以及公开承诺工作制度，明确票据的公示制度。利用各种制度，强行的提升行政事业单位票据检查强度，让各种票据可以曝光在纳税人的面前，而且相关的部门在对其进行检查时也比较方便。不仅要完善票据制度，同时作为行政事业单位的工作人员，还要组织工作人员对票据的金额水平进行检查，避免出现各种的问题，还可以控制票据，减少乱开票据几率，保证资金为民所用。全面提升检查力度，可以帮助行政事业单位在新财政体制下更好更快的实现财务管理改革，并且还能保证单位的各种款项落到实处，进而保证专款可以专用。
（四）财务预算
传统财务预算管理，比较关注管理环节，对预算环节并不是十分关心。但是预算对财务管理起到的作用实际上是十分重要的，在财务管理各个环节中占据十分重要的位置，可以通过预算的方式来提升其准确性。根据预算金额来申请各种项目活动款项，才能保证行政事业单位财务做到专款专用，还能够掌握企业项目资金的实际走向，保证行政事业单位钱款流动性以及财务资金运行有效性。
三、结束语
行政事业单位财务管理工作不仅会影响到行政事业单位日常工作质量，同时还会影响到国家财政预算，所以要构建符合当前时展的新财务管理工作模式，并更新财务管理工作理念，全面提升检查力度，关注财务预算。
参考文献：
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