时间：2023-06-22 09:13:30
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公益诉讼近年来不仅成为法学理论界研究的热点，而且在司法实践中成为法院立案和审判工作所直接面对的一种新型案件类型。尽管公益诉讼案件在我国“屡诉屡败”，但那些关心社会正义的人们仍“屡败屡诉”，这充分暴露出在我国对社会公共利益救济途径的缺失和人们对“公益诉讼”所寄予的厚望。公益诉讼在我国之所以步履艰难，原因可能主要有两个方面：从立法上看，目前，“公益诉讼”在我国尚缺乏诉讼法支撑，现行民事、行政诉讼立法只是规定存在直接利害关系的当事人，才可以向法院；同时，在理论上，“公益诉讼”的实体法基础并没有被完全揭示出来。作为中国第一位出版公益诉讼专著（1）和发表公益诉讼学术论文的学者（2），本人有责任尝试着说明公益诉讼的实体法基础，尽管没有十足地把握。限于篇幅所限，笔者这里重点论述经济公益诉讼（3）的实体法基础。本文将从经济法规定的一种新型义务——市场主体对社会的义务展开论述。
一、经济法规定了市场主体（4）对“社会”的义务
英国学者哈特曾提出一个著名的法的概念：法是设定义务的规则（主要规则）和授予权力的规则（次要规则）的结合。（5）在权利义务关系的问题上，理论界有不同的‘本位观，如权利本位说、义务重心说、权利义务一致说等等。笔者研究经济公益诉讼的实体法基础是以“义务重心说”为逻辑起点的，因为虽然民法的立法特点是以授予权利为主，但属于公私混合法性质的经济法同刑法的类似之处是比较多的规定主体的义务，并通过规定义务人的义务折射出权利人的权利。如我国《反不正当竟争法》规定了禁止11种不止当竞争行为，从反面说明经营者享有的公平竞争权。
法律义务概括来说是指法律为保障权利和权力的有效运行或实现而规定的、相关主体必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束。法律义务首先与权利相互依存。如民法上的义务与民事权利相对应。但细致思考会发现民事权利如果分为对世权和对人权两大权利的话，但民事义务一般则只是义务主体对特定人（也可以理解为个体）的义务，（6）义务人不论是侵犯了权利人的物权、债权和人身权等，一般都只会侵犯特定人的权利和利益，而不会侵犯“社会”（7）的利益（8）。法律义务也与权力相互依存，如税法上纳税人的义务与国家的征税权力相对应，这是纳税人直接对特定主体国家的义务。在行政法上，有行政主体对社会的义务，但没有市场主体对社会的义务。可见，至少在民法和行政法中没有规定市场主体对社会的义务。
市场主体对社会的义务或者学界讨论的更狭义的一个范畴：企业的社会责任问题，实际都属于经济法法律关系主体的一种特别的义务，这种义务如果得不到履行，损害的不是特定人的利益，而是不特定人的多数人的利益。如《消费者权益保护法》规定：经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。这些义务面向的是所有消费者，而不是像一般民事合同中作为另一方的个体当事人。
市场主体对社会义务的产生是生产高度社会化（9）的必然结果。社会化是现代经济的共通属性。现代经济的本质属性在于其是一种社会化的经济。与自然经济占主导地位的早期社会相比，现代社会在经济生活的层面上则表现出完全不同的另一种景象，在这里：经济活动是建立在高度专业化的社会分工基础之上，每一个人按照社会分工从事极为专业的经济活动；生产不是为了直接满足自己而是为了满是社会的需求；劳动成果不能直接满足生产者的要求，人们主要依赖他人的劳动或劳动成果满足自身的需求；生产的社会化使大规模的生产成为可能，人类利用自然的能力进一步增强；专业化分工导致经济组织形态发生变化，企业化经营逐步成为社会经济活动的一般组织形态。社会化导致人们相互依赖性加强，为降低交易成本和生活成本，生产者、经营者和消费者逐步集中，城市化进程随着市场的发达而逐步加强。（10）
生产社会化使社会经济发生了根本性变革。它在促进人类物质生活、文化生活水平大大提高的同时，带来了新型的社会关系。第一，生产社会化使人们的物质、文化生活所需要的产品和服务从由家庭供给转变为从社会获取，实现了消费的社会化。形成了作为个体的经营者和作为社会群体的消费者之间的新型关系。第二，生产的社会化使单个人的劳动转变为社会的共同劳动，实现了劳动社会化。形成了作为个体的雇主和作为社会群体的雇员之间的新型关系。第三，生产社会化促进了单个资本转变为集中的社会共同资本，实现了资本社会化。中小股东大量出现，形成了作为个体的上市公司和作为社会群体的中小投资者之间的新型关系。第四，生产社会化使人类从对资源的少量利用转变大规模的攫取，从对环境的少量破坏转变大规模的破坏。自然资源的保护和环境问题凸显出来。形成了作为个体的环境破坏者和作为社会群体的居民之间的新型关系。总之，在生产社会化的条件下，出现了新的利益群体和新型的社会关系，原有民法调整的平等的个体与个体主体之间的关系中，一方个体膨胀成为特定的社会群体，统称为“社会”。
社会化的现代经济催生了新的利益群体，相应的是出现新利益群体保护的法律思潮和相关的法律，最终使“社会”成为法律保护的新型主体，市场主体对社会的义务自然而然的产生了。
二、“社会”享有的“社会权”
对立统一规律是宇宙的根本规律。所谓对立统一是讲任何事物都是由既互相对立而又相互统一的两个方面构成。而法律所规定的权利和义务也是如此。讲义务必然有权利，而有义务主体，又必然有相应的权利主体。如讲子女的抚养权和教育权，必然有父母的抚养义务和教育子女的义务对应。因此，当我们讲一种义务时，在确定了义务主体后，然后应当找到相应的权利主体。任何权利义务都是由两方互相对立而又统一的当事人享有和承担的。有其一，必有其二，无其二，其一便毫无存在意义；一方以另一方的存在为存在条件，缺少任何一方，它方便不复存在。就像婚姻关系中的男女，缺少任何一方，其夫妻关系便无法结成一样，夫为妻而存，妻为夫而存。
如果市场主体负有对社会的义务这个命题是正确的，那么按照一般的法律常识，会从逻辑上推导出一个自然的结论，即“社会”是享有市场主体对社会义务的权利方。因为既然市场主体有社会义务，市场主体是赋有社会义务的一方当事人，那么显然“社会”即是享受市场主体义务的权利方了，因为权利义务是对立统一的关系，有义务一方必然有权利一方。市场主体对“社会”的义务就是“社会”的权利。市场主体有对雇员、对消费者、对债权人、对环境、资源的保护与合理利用、对所在社区的经济社会发展、对社会福利和社会公益事业等义务，相应的“社会”就有对市场主体的权利。如消费者享有保障安全权、知悉真情权、自由选择权、公平交易权、获得赔偿权、依法结社权、求教获知权、维护尊严权、监督批评权；中小股民享有的知情权、获得真实信息的权利、提案权、质询权、诉讼提起权、股东大会召集权；劳动者享有安全生产的权利；储户享有存款自愿、取款自由的权利等。
“社会”享有的这些权利，其权利性质应当是有别于民事权利的一种新型权利——社会权。社会权是人类社会进入20世纪发展起来的一种权利。是相对自由权的一个概念。自由权是 “对国家的自由”（freedom from state）。意味着排除来自国家权力的不当或违法干预的权利。社会权是通过国家（freedom through state）或由国家（freedom by state）保障的权利，是通过公权力的积极介入干预来保障的权利。例如，生存权、受教育权、劳动权等，都是这里所说的社会权。（11）民事权利属于自由权：经济法规定的权利属于社会权。社会权是同民事权利截然不同的一种权利。它是全体社会成员每一个人在社会经济生活领域都享有的一种无差别的积极权利。它的主要特征至少有以下4个方面：
第一，社会权是一种群体性的权利。这种权利的主体是每一个社会成员，即“人人”。但群体性权利与个体性权利是不可分离的。因为从哲学的角度看，社会群体与个人是整体和部分的关系。部分和整体是互相联结的，整体是由部分组成的，没有部分，也就没有整体。同样，整体是部分合成的整体，部分是整体分成的部分，整体和部分逻辑上是互相蕴涵的。社会权维护了社会群体的利益不仅会使每个人受益，而且对个人利益的维护能起到事半功倍的效果。民事权利是“个体性”的权利，是民事主体享有的权利。
第二，每一个人享有的社会权在量上是无差别的。即主体享有的社会权是平等的，没有差异，而不同民事主体享有的民事权利会有很大的差别。因为社会权是非对等权利，法律只是规定公民享有社会权，并未要求公民承担与此对等的义务。也就是说，公民所得的待遇与公民对国家和社会的实际贡献之间不是等价交换关系，即使某个公民较之其他公民而对国家和社会没有贡献或贡献甚微也可以享有社会权。民事权利一般是“对等性”的权利，或者说是“微观上”对等的权利，每一个民事主体享有的权利在数量是有差别的。其享有的权利是以承担的对等义务为条件的。
第三，社会权是一种积极权利。“西方政治哲学认为，个人权利可以分为积极权利和消极权利两大类。所谓消极的权利（negative rights）就是个人由于政府的无所作为而获得的权利，对于个人的这些权利政府无论如何也不得加以侵犯，他只能消极地不作为。消极权利通常包括各种自由权，如个人的居住、迁徙、言论、出版、信仰、通讯、结社等自由。对于个人的这些消极权利，国家不但不得侵犯，反而有保护它们不受他人侵犯的义务。所谓积极权利（positive rights）就是个人要求国家采取积极行为的权利，这类权利主要是指各种社会福利权利或各种受益权利，如公民的工作权、受教育权、社会救济权、保健权、休假权等等。对这些权利，国家不得消极地不作为，而必须积极地作为，他有不可推卸的实施义务。（12）民事权利性于消极权利，国家不得侵犯公民依法享有的民事权利，但有义务保护其不受侵犯。社会权显然是一种积极权利。社会权是通过国家或由国家保障的权利，是通过公权力的积极介入干预来保障的权利。在社会权法律关系中，国家作为一个政治实体与公民形成一种公共服务关系，需采取有效措施，帮助公民实现自己的社会权。
第四，社会权是全体社会成员的权利，同时也是全体社会成员的义务。“在一个社会，无论权利和义务怎样分配，不管每个社会具体享有的权利和承担的义务怎样不等，也不管规定权利与规定义务的法条是否相等，在数量关系上，权利与义务总是等值或等额的。”（13）正像马克思所说的：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”。（14）即社会成员既是权利主体又是义务主体。虽然社会权对每一个主体来说是非对等权利，但在全社会范围内是对等权利。如全体社会成员获得社会保障的权利多少，决定于全社会平时缴纳和积累的社会保险费和缴纳的相关税收总量。民事权利的对等性则体现在特定当事人之间。
国家不过是一个社会共同体，是人们为了特定目的而在一起生活的群体。公民社会权的实现，需要物质保障，而国家的财富是公民创造的，国家的资金是公民提供的税收，因此社会权仅仅是通过国家或由国家保障的权利，是通过公权力的积极介入干预来保障的权利，实现社会权的义务人虽然是国家，但最终还是全体公民自己。
社会权除上述特征外，还有一些重要特征。如社会权利涉及的权利内容是基本人权，主要有生存权、平等权、自由权和财产权；社会权利的内容是财产性与人身性相结合的权利；社会权具有法定性，不是由当事人约定产生；社会权的救济是事先救济与事后救济相结合。以事先救济为主，目的是防患于未然等等。
三、“社会权”的司法救济需要公益诉讼
（一）适用私益诉讼救济社会权会导致权利被搁置，社会正义被践踏
典型的私益诉讼应当是民事诉讼。民事诉讼是平等主体之间，因财产关系和人身关系提起的诉讼。民事诉讼的标的一般是当事人的民事权利主张，包括物权、股权、债权、知识产权、人身权等内容。民事诉讼过程是通过对民事纠纷的处理，确认当事人之间的民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保障当事人的民事权益，恢复、弥补被侵害的权利。司法机关代表国家作出的判决、裁定，能够确认和保护个体社会成员的正当权益，实现社会正义。私益诉讼比较公益诉讼最主要的待点是，私益诉讼直接维护的是特定个体的利益。
笔者承认，社会权的司法救济程序可以适用私益诉讼，因为社会权利受到违法侵害，意味着有无数特定的个体利益受到损害，因此特定的个体提起私益诉讼是可行的，但传统私益诉讼解决民事纠纷问题的最大特点是它只具有个别的效力，实现的是个别止义而不具有普遍性。（15）然而，社会问题本身，如劳资问题、消费问题关系的却是不确定多数人的利益，弱势群体所处的实际地位，使其往往难以都提请司法帮助。显然私益诉讼所具有的实现个别正义的结果明显已经不适应对关系社会群体公共利益的保护。
另外，因为当事人维权成本过于高昂，往往得不偿失，最终可能会不得不放弃诉讼权利，使得社会权利被大量甚至全部搁置。如遇到火车站违法向消费者收取使用厕所费或公用电话亭该收半价而收全价电话费的事，一般人都会默认倒霉，认为为区区一点钱较真讨说法不值得。学者将个人经过权衡不愿去争取的权利，也就是“小额多数”的权利称为“易腐权利”。大量“易腐权利”的存在，不仅使违法者获得暴利，而且严重败坏了社会风气。因为如果以身试法的人不仅没有承担他们应当承担的法律责任，而且获得暴利，那么，会使所有的守法者心理失衡，使越来越多的人走上通过违法获利的道路。这应当是不争的事实。
江伟先生说：“当经济生活的发展推出新的纠纷形式时，就要求有相应的诉讼形式与之配套。”（16）顾培东先生也说过：“诉讼在本质上是对社会冲突进行司法控制的基本手段。在任何社会中，诉讼都以解决某种社会冲突为自身使命。换言之，当某类社会冲突大量出现，需要相应的解决手段时，一定的诉讼形式便获得了产生的根据。”（17）古罗马的公益诉讼制度在今天的中国被广泛引起重视说明了诉讼程序与实体法有紧密的伴生和对应关系，正像马克思所说：“二者就像植物的外形和植物的联系，动物的外形和动物的联系一样。（18）有什么样的实体法，就应当有什么样的程序法。没有恰当的程序法，实体法的内容就不能实现。要使规定社会权利的经济法得以真正实现，必须建立与之配套的经济公益诉讼制度。
诉讼程序的设计同违法行为是否造成社会危害性和社会危害性的大小有关。如果只是私人主体之间存在的 “你失我得”以及损益补偿等问题，就完全可以运用私益诉讼等私法手段来解决。如果违法行为给诸多的私人主体乃至整个社会秩序造成损害，运用私益诉讼无法解决这些问题，或者私益诉讼解决的运行成本过大，就需要考虑公益诉讼程序的参入。
经济法调整在社会化生产条件下，个体与社会之间的经济关系，它是关系社会公共利益的关系。经济法调整个体与社会之间经济关系决定了一个基本事实，即违反经济法的行为一定是侵犯不特定多数人利益的行为。那么，追究违反经济法行为法律责任适用公益诉讼程序就能够直接实现经济法维护社会公共利益的宗旨。
因为公益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼，（19）因此公益诉讼具有“一人诉讼，大家受益”的效果。例如，2002年9月17日，美国联邦贸易委员会对加拿大一家生物实验室提讼，指控其作虚假减肥药品广告欺骗消费者。联邦贸易委员会的诉状指责加拿大生物实验室生产的“快速苗条”和“脂肪杀手”药片根本不能快速显著地达到减肥效果。该公司的减肥广告声称，服用这种药片的人不用节食也不用运动就可以减肥。美国联邦贸易委员会当日发表的报告说，美国近29%的男人和44％的妇女共计 6800万成年人试图通过某种方式减肥。他们愿意为此花大价钱。（20）美国联邦贸易委员会公布这些数字的目的显然是说明加拿大生物实验室的行为具有社会危害性，因此为维护社会公众的利益，该机构提讼。此种诉讼属于典型的公益诉讼案件。
（二）适用公益诉讼程序救济社会权符合“效益性”的价值目标
效益是一个经济学概念，反映成本与收益、投入与产出之间的比例关系。诉讼效益则指在诉讼程序中当事人的开支，有关国家机关的人力与物质耗费与通过审判所实现的当事人的权益、及社会公正和正义实现之间的比例关系。二者的比值越小，则诉讼效益越高。公益诉讼对提高诉讼效益有重要作用。其一，众多的受害人可免受诉讼之累。经济违法行为本身所具有的侵害不特定人经济利益的特点，决定了受害主体的众多性，提起公益诉讼，能够节省众多受害人的人力、物力和财力，使他们免受诉讼之累。其二，可以简化诉讼程序。提起公益诉讼能够把涉及到众多的当事人的而又案情复杂的诉讼，合并在同一诉讼程序中。这不仅可以大大简化诉讼程序；而且有利于人民法院集中精力，完全、彻底地解决有重大影响的纠纷，切实维护社会经济秩序。
社会权是一种群体性的权利。这种权利的主体是每一个社会成员，即“人人”或称为特定的群体。社会权与自由权的最大不同是，自由权的主体是个体性的成员，即“单个的人，或称为特定的人”。因为自由权的主体是个体性的成员，因此自由权的救济显然应当适用私益诉讼即可，因为私益诉讼对应的是个体权利的保护；社会权是一种群体性的权利，如果适用私益诉讼程序处理关系不特定多数人利益或全社会公共经济利益的案件显然是小马拉大车，不仅不经济，而且没有效率，这应当是不需要论证的众所周知的事实。而适用公益诉讼程序追究侵犯社会权行为的责任则可以达到事半功倍的效果，对维护社会利益更直接、更有效率、效益会更好。
如果我国启动公益诉讼制度审理“小额多数”权利的案件，那么近年出现的许多“小额官司”，就不再是凡角钱的诉讼标的了。类似“如厕收费”的，原告就可以提出数百万元的赔偿。因为一人3角钱的如厕费，每天如果以两万人次入厕计算，就是6000元，一年就是200万元。如果违法收费超过一年，还可以加倍。显然，一人打几百万元的诉讼，不仅自己受益，社会效益也是巨大的，这种赔偿足以令违法者裹足不前，对社会秩序的维护更是功德无量的好事。
参考资料：
（1）韩志红、阮大强：《新型诉讼——经济公益诉讼的理论和实践》，法律出版社1999年版。
（2）韩志红：《建立我国的经济诉讼制度》，《法学》1994年第10期。韩志红：《公益诉讼制度，公民参加国家事务管理的新途径——从重庆綦江“彩虹桥”倒塌案说开去》，《中国律师》1999年10、11、12期连载。
（3）经济公益诉讼是指对私权主体违反经济法，侵犯国家和社会公共经济利益行为提起的公益诉讼。本文所说的经济法主要包括国家干预法（市场规制法和经济调节法）和国家参与法（国家作为公权主体的参与法和国家作为私权主体的参与法）两部分。
（4）关于市场主休，通常人们从宽、中、窄三种意义上使用。较宽意义上的市场主体包括经营者、消费者和政府；取中的使用包括经营者和消费者。最窄的意义上仅指经营者，本文取最窄意义上的市场主体。
（5）〔英］哈特：《法律的概念》，中国大百科全书出版社，1996年，第83页。
（6）也有例外，物权主体就负有一定的对不特定人的义务，如从高楼上掉下东西来就会侵犯不特定人的人身权。虽然会侵犯不特定人的权利，但真正被受到侵犯的人一般应当不会是众多的人。
（7）“社会”一词实际是对特定社会群体的一种法学上的抽象，“社会”在国家法律、法规层面具体表现出来的是消费者、劳动者等特定的社会群体，其主体人数众多，并且不特定。因为社会本身就是无数个人组成的集合体，包括不同年龄、性别、种族、民族、阶层甚至不同国家的社会成员。这些社会成员在不同的群体中是不断流动的，每一个群体在量上是不能确定的。例如一个人昨天可能是股民，明天就可能因将股票全部抛售了出去而离开这一群体。
（8）似乎侵犯知识产权应当除外，侵犯知识产权的行为是具有社会危害性的行为，这也是为什么在日本知识产权法属于经济法的原因。
（9）所谓生产社会化，可以分为三个方面：（1）生产资料社会化，即生产工具、劳动手段己经不再由个人操作，而必须集体共同使用：（2）生产过程社会化，即由原料到最终产品的整个生产过程，已经不能由单个人甚至少数人完成，而往往需要由众多的企业和个人甚至几千几万个单位联合完成；（3）产品使用社会化，即产品的消费不再局限于一个家庭、一个地区，而是供全国乃至全世界来使用。
（10）许明月 张新民：《现代经济的社会性与经济——关于经济法产生原因与性质的思考》，《现代法学》2003年第6期，第132—138页。
（11）杨建顺：《宪法与法治行政的课题》，《人大法律评论》，2001年卷第1辑，第43页。
（12）俞可平：《当代西方社群主义及其公益政治学评析》，《中国社会科学》1998年第3期，第108页。
（13）张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版，第85页。
（14）马克思：《国际工人协会共同章程》，《马克思恩格斯选集》人民出版社1975年版第2卷，第137页。
（15）长春市政府规定老年人持证免费乘公交，可专线车就是不让上。李成宪老人为此打起了“优待证”的官司。要求市公交总公司停止侵害他免费乘坐专线车的正当权利，并向他赔礼道歉，同时赔偿精神损失费1元钱。经过3年多的诉讼，李成宪终于赢了这起官司，他想这回终于可以为4万多持证的老人讨回公道。然而事实是此判决只对李成宪一人有效。按常规逻辑理解，办理乘车优待证的老人是一个群体，终审判决可以认为是针对一个特定的群体作出的，这个判决的意思应该理解为，凡是70岁以上的老人持乘车证坐专线车都不用买票了。法官李海峰解释说：按照我国的《民事诉讼法》规定，民事案件是不告不理，其他国家的民事诉讼也基本都是这个原则，所以二审作出这个判决，它的法律效力只给予李成宪老人本人。终审判决只对李成宪好使的说法让他感到十分吃惊，其余的除李成宪之外的所有的持证的老年人，要想免费乘坐专线车也必须通过诉讼才能达到自己的目的，这样的结果让他心里感到很不是滋味。
（16）江伟：《市场经济与民事诉讼法学的史命》，《现代法学》1996年3期，第4页。
（17）顾培东、王莹文、郭明忠著：《经济诉讼理论与实践》，四川人民出版社1988年版，第10页。
（18）马克思：《关于林木盗窃法的辩论》，《马克思恩格斯全集》，人民出版社1956年版第1卷，第178页。
商业银行结合富阳市“工业兴市”的战略，积极采取有效措施，大力推进金融支持工业经济发展。优化业务流程，进一步完善信贷管理方式，优化信贷审批流程。从调查情况看，各银行推出新的信贷管理模式，如中行富阳支行复制了上级行的“中银信贷工厂———新模式中小企业业务”，浦发银行富阳支行推出了“二区一链”中小企业特色金融服务模式等。在贷款审批时间上要缩短20%以上，极大地方便了企业办事。（五）业务创新层出不穷商业银行在传统业务的基础上，结合富阳市工业经济的特点，不断创新信贷产品，支持企业有效地信贷需求。如中行富阳支行推出了“网络通宝”产品，允许企业通过网上申请；中信银行富阳支行承销富春江集团短期融资券6亿元，帮助其发行了债券投资类理财产品；富阳农村合作银行大力推动存货质押、专利权质押贷款业务，建行富阳支行推出了“善融贷”产品（为信用贷款），等等。这些产品针对性强，适用范围广泛，有力地支持工业经济发展。
一、金融支持地方实体经济发展面临的问题
在金融的大力支撑下，富阳市实体经济尤其是工业经济发展确实取得了较快的发展。2012年，全市规模以上工业销售产值达1156.8亿元，增长12.6%；造纸、通信、铜加工、建材等传统支柱产业实现销售产值778.5亿元，增长13.3%；产值超亿元的工业企业达到219家；全年工业性投资突破百亿达103.7亿元，增长15%,占全市固定资产投资的44.24%。尽管2012年金融支持富阳工业经济发展取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题和不足，对富阳市的工业经济发展甚至于实体经济的发展都将产生长远的影响，对地方经济发展方式的转变和转型升级发展的影响更为深远。
（一）信贷资金投向不够合理
目前富阳市商业性银行机构已有20家，还有一家正在筹建之中，可以说目前富阳的金融市场从机构来说已趋于饱和，而各银行经营定位的同质化加剧了金融市场的竞争，个别领域的竞争已表现为过度竞争甚至于恶性竞争。有的银行为完成上级行的考核任务，将发展眼光纷纷瞄准富阳市内的规模较大、经营良好的企业，为了能从中分得一些份额，降低准入门槛，不管企业是否需要资金或企业把资金投向于何处，不断地提高对这些优势企业的授信和信贷投入，部分经营较好的企业往往能得到多家银行的青睐，得到大量的信贷资金，造成了目前企业信贷的大量集中。而对一些暂时优势并不明显的企业，银行则采取谨慎对待，使一些中小企业尤其是小微企业则得不到银行的有效支持。
（二）企业投资扩张缺乏科学性
有些企业对近年来国际、国内的经济发展形势以及政策没有进行深入的分析和认识，加上企业家急功近利的心态，对自身发展前景较为乐观。再加上近年来从银行融资较为便捷，对企业自身的扩张及对外投资更为盲目乐观，盲目投资，规模过度扩张，主营业务不佳实行跨行业经营战略转型。随着整体经济形势的下滑，由于企业自身经营不善，涉足民间借贷较多，银行融资过度，相互担保出现问题等，导致企业在这过程中出现发展根基不牢、后劲不足的情况，较多的企业流动资金已呈固化趋势，最终引发资金链断裂情况，使企业难以维持。
（三）信息不对称问题
一是企业财务信息的不对称。主要的还是企业内部财务管理的问题，由于目前在企业财务管理方面缺乏有效地控制和管理，导致部分企业在财务管理上的不规范。企业“四张报表”（财政、银行、主管部门、企业各一张）的存在，使得银行甚至其他部门对企业的信息处于雾里看花的情形，难分真伪。二是企业基本信息的不对称。目前一些大型企业普遍存在的大量子公司和关联企业模式，使得银行很难对企业有全面的了解，造成银行信贷较大的潜在风险隐患。
（四）银行风险控制问题
今年以来，富阳陆续出现一些较大企业的资金链风险，由此而涉及的担保企业也很多，这些企业普遍的现象就是在银行有大量的贷款，如果这些企业的资金风险处置不当，这些贷款就会成为不良贷款，对银行方面造成较大的风险控制压力。如果一旦银行信贷风险持续暴露并得不到有效解决，势必对该银行的日常经营带来诸多的限制，尤其是信贷管理方面，如审批权限的上收、授信额度的控制，这样对地方的信贷投入较为不利。
（五）企业担保风险问题
从目前富阳的企业融资情况看，由于受可抵押资产的限制，大量的信贷都使用担保方式。考虑到担保公司的费用问题，企业更多的采取企业互保模式，一般的企业都形成了各自的担保圈，而这个圈子内企业规模及经营管理水平同质化倾向尤为明显。由于近年来担保风险的日益突出，企业也在不断调整担保业务，其担保圈也日益缩小，随着圈内各企业融资总量的不断放大，使其圈内每个企业的担保额度日益扩大，潜在风险也不容小视。而近年来富阳发生的雪达公司资金链断裂、中汉卓信集团资金链问题等所引发的后续问题，就是涉及的担保企业的救助问题，牵涉范围较广。
二、相关对策建议
（一）提振信心，政银企共渡难关
从当前整体经济形势来看，对于企业来说，最为重要的问题是“存活”，无论企业怎样的经营困难，只有“存活”了，才能有后续的发展。尤其是目前经济持续低迷，企业经营持续亏损，企业家普遍信心持续不足等不利形势之下，需要政银企三方合力共进，共渡难关。从地方政府来说，要帮助企业了解把握经济发展规律，分析目前经济发展趋势，解读国家以及地方政府相关经济调控政策，适时出台相关支持政策，让广大的企业明白，困难只是暂时的，也是经济发展的规律所在，帮助企业坚定信心，知难而进，力争在下一轮的经济竞争中取得先发优势。从银行来说，目前企业在经营中存在了很多的困难，但最终还是归结于资金，只要有资金支持，企业就能生存，一方面要结合地方实际，继续合理适度增加信贷投入，帮助那些发展前景较好但或多或少存在困难的企业渡过难关；另一方面，要加大对企业投资的支持力度，适度增加合理的投资项目配套资金，支持这些企业转化成为地方经济发展的新动力。从企业来说，要摆正心态，正视目前面临的整体经济形势和企业存在的困难，要树立长远发展的理念，前瞻性地分析判断经济发展，坚定信心，想方设法地使企业持续经营，确保企业能长期“存在”发展。
（二）坚定共赢理念，深入推进银企合作
一是要正视当前经济发展现状，摆正银行业在促进实体经济发展中的位置。银行业机构要充分认识发展经济与银行发展二者兴衰与共的关系，高度重视实体经济对于地方经济社会发展的重要意义，进一步稳固与企业形成的合作共赢、长期信任的银企关系。要正确认识目前实体经济面临的考验，合理处理好与企业的利益关系，积极争取上级政策倾斜，切实加大金融支持力度，支持和帮助企业应对困境和经济变化，共克时艰，共渡难关。二是要改善信贷管理机制，建立健全适合地方经济发展的信贷管理和服务方式。要进一步转变现有的信贷管理理念，合理制定绩效考核机制，进一步完善信贷管理方式，严格信贷审查，规范信贷审批，确保信贷投入总量适度、投向科学合理。要加强金融业务创新，紧密结合地方实体经济发展的特点，创新开发适合本地实体经济发展的金融产品，帮助企业拓宽融资渠道和金融服务方式，支持企业争取经营效益的最大化。要完善贷款定价机制，结合地方实体经济发展实际适度合理制定利率浮动幅度，实实在在的降低企业融资成本，帮助企业获得更大、更多的发展动力。三是要统筹兼顾，建立健全支持地方经济社会整体良性发展的金融服务体系。要切实加大对小微企业的金融支持力度，在进一步加大信贷投放的同时，适度降低贷款利率，支持小微企业更好地发展。要强化社会责任意识，不恶意压贷、随意抽贷，帮助企业渡过难关，支持地方经济平稳健康运行。
（三）加强风险防范，营造良好的经济发展环境
一是要建立健全企业风险预警监测机制，紧密结合地方经济运行实际适时完善监测内容，搭建部门间信息交流平台，不断扩大信息共享，注重前瞻性风险分析，不断提高监测预警的有效性，为区域性风险防范提供强有力的决策支撑。二是要注重基础建设。要加强企业家队伍建设，开展企业经营管理培训和风险意识教育、社会诚信教育等，帮助企业家逐步树立现代企业管理的经营管理理念、投资理念、风险应对理念等，进一步完善企业内部管理，不断提高企业自主应对风险的防范和处置能力。要加强中介机构尤其是财务管理相关中介机构的监督管理，对存在弄虚作假行为的中介机构，要加大力度坚决予以打击，进一步规范其经营行为，确保各类信息的真实、准确。探索建立企业信息共享机制，建立多部门共用的企业信息共享平台，解决企业“四张财务报表”现象，推动企业信息透明化，确保企业信息的真实有效。三是建立健全区域风险处置机制。重点是要建立健全企业风险应急处置机制，探索建立依法合规的应急处置操作流程和实施细则，建立企业风险防范“防火墙”制度和救助评估决策机制，明确各相关部门工作职责，提高风险处置水平和成效。要建立企业风险责任追究制度，明确企业以及企业主责任，落实企业主责任承担，使政府救助真正体现公平、公正。
（四）创新管理模式，缓解企业担保难
从全国各地的经济发展来看，企业融资担保圈始终存在，由于银行在信贷管理方面存在诸多的限制，企业担保圈无论是范围还是金额都在快速增大，其潜在的风险也日益放大。从近年来出现的各类企业资金风险事件中，由出险企业担保圈所延伸的风险远大于出险企业自身，更多的企业也是因为担保而引发自身的风险，防范担保风险已成为企业不得不面临的重要问题。一是要创新资产抵押登记，推动信贷产品创新。在企业实际的经营中，能被银行信贷业务作为抵押的资产品种较少，更多的资产由于诸多的原因无法用于贷款抵押，如苗木企业的苗木资产、部分企业持有的股权（如银行股权）等等一些资产，由于不能进行抵押登记，企业无法使用这些资产来办理抵押贷款，迫使企业转而寻求其他企业担保。要积极推进资产抵押登记改革，探索建立更加符合地方实际的资产抵押登记模式，改进抵押贷款管理方式，帮助企业扩大有效抵押范围，以此也减少企业之间互保行为。二是完善土地、房产等指导价格调整机制。要建立健全政府有关土地、房产等资产指导价格的定期调整机制，使企业拥有的土体、房产等资产价值尽量与市场价格相匹配，有助于提高企业贷款的抵押物价值，提高企业抵押贷款比例，从而减少贷款担保比例。三是推动担保行业健康发展。从当前担保行业实际来看，还存在诸多的问题，结合当前经济运行的严峻性，需要重新思考担保业的发展道路。要认清企业担保圈风险化解与支持担保公司发展二者的关系，坚定担保公司扶持政策，转变担保公司寻求利益最大化的理念，改变当前以商业化为主导的担保体系模式，逐步建立符合地方经济发展需求而又健康充满活力的担保体系。要坚持以促进地方经济健康发展为第一要务，大力发展政策性担保公司，鼓励发展商业性担保公司，探索建立行业互助基金或行业担保公司，逐步形成以非营利性担保行为为主、营利性担保行为为辅的担保体系，形成依法、合规、有序的担保行业，至少能在当前的经济形势下有效促进地方经济的发展，减少企业间的互保行为，帮助企业缓解担保难题的同时进一步化解企业担保圈风险问题。
（五）完善企业经营机制，优化内部管理模式
时间对于每个人来说是公平的，但机会永远属于那些准备充分的人。近年来，各地频繁出现企业风险事件，这些事件引发因素或有诸多的不同，但以同一行业为例，更多的体现出来的正是企业经营管理能力的较量，一些经营管理水平较好的企业经营状况明显要好于那些管理水平相对较差的企业。另外，从企业发展途径来看，较多的企业正是在企业经营管理上有了质的突破，才有了以后无论在规模还是效益、实力等方面的飞跃式发展，而更多的企业则受制于经营管理能力而沦为平凡。而当前国内外经济发展较为严峻的现状，也正是国家经济发展调整时期，因此，要引导企业充分利用这次的时机，认真分析企业在经营管理中存在的不足，进一步完善企业经营管理模式，建立健全现代化的企业管理制度，重点是要改变现有的管理水平低下、财务制度不健全等现状，为企业在今后一个时期的发展打下扎实的基础，在提高自身经营能力的同时，切实提高企业抗风险能力。
《欢乐GO》的背景及动机
席卷全球的金融危机不可避免地对杭州经济造成了一定影响。2008年,杭州全市工业生产增势与往年同期相比大幅回落,销售明显萎缩。2008年1至6月,全市规模以上工业增加值增幅较上年同期回落12.3个百分点,工业销售产值较上年同期净减298亿元。杭州市居民消费价格总体水平也呈现出快速回落的态势。2009年1月同比下降0.8%,2月降幅明显扩大,同比下降2.5%,居民消费信心降至冰点。
如何在严峻的经济形势下,发挥媒体催化剂和粘合剂的作用,为树立消费信心,提振杭州经济做出贡献?如何服务广告客户,与他们共度寒冬,合作共赢?如何加入创新元素,把看似枯燥的经济宣传做成受众喜闻乐见的节目和活动?如何在重大主题宣传中,整合资源、打造长效品牌?如何急职能部门之所急、配合相关职能部门共同应对危机?一系列问题摆在了杭州文广集团面前。《欢乐GO》促进消费大型系列活动就是在此背景下诞生的。
《欢乐GO》的举措及成效
为使本次经济宣传在社会上产生最大影响,2009年2月初,杭州文广集团经反复研究,决定重拳出击,整合全集团资源,打包近50个项目和活动,总体冠名《欢乐GO》促进消费大型系列活动。集团总编室加强规划和统筹,各频道、频率充分整合社会资源,分头策划子项目,深化方案。在《欢乐GO》活动的开展过程中,各部门齐心协力,强化落实,力争将活动做到声势浩大、亮点突出、包装精美、远近结合,围绕“树立信心,提振经济”的总目标,形成一个活动总体品牌。活动具有统一LOGO、统一品牌、统一海报、统一宣传,并谱写主题曲,广泛传唱,在最短时间内把“欢乐GO”的口号传播出去。
活动运作的基本设计思路体现为四个一:做大一个启动仪式,打造一个强势品牌,推出一系列相关活动,形成一波又一波密集声势。新闻、栏目、宣传片、海报在集团总编室的统筹下有机推进,同时通过在集团广播电视报设置专版,在杭州文广网开设专门网页,加强了平面和网络媒体宣传,真正做到了活动新闻化,新闻活动化。活动分四大系列:节庆助销系列、评选助销系列、展览助销系列、栏目助销系列,内容覆盖了五大传统消费热点(房地产、汽车、商贸、旅游、通信)和三大新兴消费热点(文化、健康、网络)的方方面面。
2月16日晚,《欢乐GO》启动仪式举行,11家媒体策划的近50个项目、让利6000万元促进消费系列活动在启动仪式上集体亮相。相关编导把启动仪式晚会策划得喜气又励志,丝毫不见身处金融危机的悲观和沉重。收视数据显示,启动仪式晚会首播的平均收视率为3.66%,最高收视点达到5.33%。也就是说,最多的时候,杭城有27.7万的老百姓在同一时刻收看了《欢乐GO》的启动仪式。随后《欢乐GO――你买房我贴钱》《欢乐GO――中国联通1000万话费优惠大行动》《欢乐GO――九州宾朋游杭城》等几十项活动在集团下属的电视台、电台、报纸等媒体轮番登场。一时间,元宵灯会、运河亮灯、动漫节、“3・15”国际消费者权益日、黄金周等节庆现场处处有《欢乐GO》的口号和杭州文广集团记者忙碌的身影。“家电下乡、实惠农家”宣传、“杭产品大篷车”活动、“庙会”系列项目、汽车运动会、“欢乐GO 2009消费进行时――车行春天文广汽车会”、2009年名优特产品大型展销会直播等,无不掀起波澜,助推相关产业转型升级。
据统计,仅在《欢乐GO》第一季(2009年2月―6月)中,杭州文广集团所属各媒体总计播出新闻类经济报道2300多篇次,各类“提振信心,促进消费”宣传片12000余次。据杭州市房管局透明售房网数据显示,杭州文广集团《欢乐GO!你买房我贴钱》活动推出后,有效推动了杭州房产销售。2009年1月份,全市所有房屋预销售1352套,2月份“你买房我贴钱”活动启动后,全市所有房屋预销售放量为1622套,完成销售24.6亿元,3月份则达到4767套,完成销售56.2亿元,比2007年3月和2008年3月的2014套2102套翻一番。其中参加“你买房我贴钱”活动的9个楼盘直接销售突破15个亿。《欢乐GO》之“你装修我贴钱”第二季活动进行两周,成交金额超过5000万元,与去年同期相比,交易额明显放大,增幅在30%以上。杭州市委市政府的主要领导也用“大目标、大思路、大手笔”肯定了杭州文广集团在应对金融危机中为振兴杭州经济做出的贡献。
《欢乐GO》的思考及意义
围绕中心、服务大局,媒体才能赢得支持、形成合力。
策划重大主题报道或活动,一定要紧紧围绕中心、服务大局、兼顾两头,要有敏锐的政治意识、新闻意识和大局观念。有大局意识才能设计出大气的产品并有所作为,也只有围绕中心、服务大局,才能赢得政府的重视和各职能部门的全力配合。在《欢乐GO》大型促进消费系列活动的实践中,杭州文广集团始终坚持以正确的舆论引导人,唱响主旋律,打好主动仗,努力提高经济宣传水平,为市委市政府提供了有力的舆论支持。
创新策划、精心组织,媒体的经济宣传才能入脑入耳、贴近群众。
如何做新、做活重大主题宣传和经济报道是考验媒体从业人员经验和技能的永恒课题。要使这样的宣传入脑入耳、贴近群众,必须依靠新颖的策划和精心的组织。《欢乐GO》的成功,首先是充分发动全体编辑记者和营销人员主动性的结果。以直播为手段,以活动为载体,以让利为主线,以新闻来烘托,活动层层递进、互为补充。在《欢乐GO》系列活动设计中,杭州文广集团还特别注重活动的选题策划,直指政府关心、百姓关注的行业,而切入点的选择则是从小处着手。比如西湖之声操作的两个项目――《欢乐GO――九州宾朋游杭城》以自驾游为主线,传递的却是旅游消费券的大主题;《欢乐GO――2009,我们结婚吧》以普通市民结婚为主线,影响的却是婚庆市场的大蛋糕。
快速反应、先声夺人,媒体才能抢占高点、赢得先机。
当今是眼球经济的时代,媒体集团既要具备航母集群的攻坚效应,又不能失去媒体从业人员敏锐的新闻嗅觉和快速反应能力。从2009年1月29日第一次开会研究到2月16日《欢乐GO》启动仪式举行,仅仅10个工作日。在这10个工作日里,杭州文广集团完成了统一思想、统一部署、统一研究到分头策划的一系列流程,用最短时间及时有效地把握了当时的主流脉动,抢占了高点。《欢乐GO》推出半个月后,其他媒体也相继推出了类似提振信心的媒体行动,但《欢乐GO》却因先入为主、集中宣传、策划新颖,且和市场行为高度同步而赢得了先机。
合纵连横、广泛合作,媒体的宣传才能产生1+1>2的效应。
在金融危机的非常之时,政府、企业、商家、媒体必须形成合力才能推动经济转危为机。在此形势下,杭州文广集团迅速转变观念,放下架子,努力把活动和项目作为联系政府、企业、商家和市民的桥梁,形成一种新型的合作关系。我们欣喜地看到,通过《欢乐GO》的牵线搭台,对外有了文广集团和有关职能部门的合作,和各区县市的合作,和电信、房产、装修等行业的合作以及和其他媒体集团的合作;对内有了广播和电视的合作,广播电视和互联网、平面媒体的合作,新闻采编人员和广告营销人员的合作。从近一年的合作经验来看,《欢乐GO》正是通过这样的合作,形成了合力,产生了意想不到的效果。
打造品牌、持续推广,媒体才能享受品牌成果。
活动如果仅仅求热闹,而不注重品牌的打造,将落入昙花一现的窠臼。《欢乐GO》从策划、命名到推广、实行,始终坚持品牌先行的原则,借助当时全国乃至全球最热的主题:提振信心、促进消费,共同抗击金融危机,有效地借助外力,为我所用,扩大了品牌影响力,提升了杭州文广的企业形象。
乐观向上、激情励志,媒体才能给沉重话题插上腾飞的翅膀。
杭州广播电视媒体的特点就是亲民、本土。几经权衡,杭州文广集团决定以乐观向上、激情励志、欢乐开心的形式来进行经济宣传,以此破解经济困境,提振消费信心。最终的结果也证明这种表现形式能够最大程度赢得受众的欢迎和共鸣,取得了较好的效果。
目前,杭州经济正在逐步好转,《欢乐GO》作为广电媒体创新经济宣传的一次有益尝试,部分活动仍在延续。回顾这次媒体行动,杭州文广集团抓住了契机、整合了资源、锻炼了队伍、赢得了好评,从根本上提高了杭州广电媒体的整体宣传水平,也积累了经济宣传的宝贵经验。
推进环渤海经济一体化面临的主要问题
在推进环渤海经济一体化的过程中，面临着一些障碍。抛开交通、港口等硬件建设方面的问题，较为突出的是：
1、国有经济比重偏高，民营经济发展缓慢 。环渤海地区国有经济比重不仅远高于东南沿海地区，而且高于全国平均水平。2003年北京市国有经济比重为53.85%，国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重高达70.16%，全国平均为47%。在全社会固定投资中, 国有经济投资比重天津达86.74%，全国平均为43%。民营经济的发展无论是总量还是速度，都较长三角、珠三角低。这种经济类型结构，是经济整合中难以打破行政壁垒的重要原因。
2、 产业趋同，缺乏紧密的分工协作关系。环渤海地区产业关联度小，没有形成彼此间的产业链。大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业，同时又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。这种区域性的产业结构雷同现象严重影响着区域经济的整体发展。
3、 没有统一的市场体系，制约着生产要素的流动。主要是市场分割，竞相争夺企业及资金、技术等要素的进入，限制外出；相反，鼓励产品流出，限制流入，特别是保护本地落后的企业和产品。在产权交易上，由于地方政府存在地方保护主义倾向，不希望本地的企业被外地企业并购，为企业异地并购设置了障碍；金融市场、资本市场不健全，企业融资特别是直接融资难，据统计，环渤海地区企业间接融资达80%以上；区域内信息不能共享，技术、人才流动不畅等等。这些现象严重阻碍区域经济一体化的进程。
4、对外开放程度较低，参与国际竞争能力相对较弱。东南沿海5省市与环渤海地区5省市面积都是51万平方公里，而东南沿海的出口份额占全国70%以上，环渤海地区的份额仅占20%。利用外资情况与此相类似，并且区域内存在较大差异，如2003年北京利用外资占区域总额的55%，而河北仅占3%。环渤海地区利用外资和外向型经济总量小，且结构不合理，是影响区域经济整合的一个重要因素。
推动环渤海经济一体化的现实选择
在分析影响环渤海经济发展因素的基础上，本文认为，坚持以市场为主导，政府引导推动；以企业为主体，构建统一市场体系；以资产重组为载体，整合区域经济结构，应是推进环渤海经济一体化的总体思路，按照这一思路采取以下措施：
1、推动企业跨省市资产重组，促进区域产业整合
企业资产重组，是指通过对企业资产总量和资产结构的调整来实现经济资源优化配置的市场行为。其实质内涵是通过生产要素的自由流动，在微观上优化资源配置，提高产出效率；在宏观上优化产业结构，提高国民经济的素质和效率。不难看出，资产重组对于调整地区的产业结构具有重大意义。西方市场经济的发展和经济全球化趋势的形成都证明了这一点。我国改革开放和市场经济建设的实践也证明，大规模的资产重组，特别是跨地区、跨行业与跨所有制的重组，是与经济结构调整和产业结构的升级联系在一起的，每一次重组都伴随着产业结构的升级。因此，资产重组是环渤海区域经济产业整合的重要途经。进行资产重组，一是必须遵循市场经济规律，跳出单个企业结构变化的小圈子，突破地域结构局限，突破“诸侯经济”的区域行政管辖局限。二是在运作方式上主要通过资产经营、收购兼并、联合、优劣资产的置换，股权转让，对上市公司的买壳、借壳上市，以及产权交易等形式。要把跨区域组建企业集团作为资产重组的重要载体，选择一批相关企业与之重组，建立起以上市公司为龙头的集团公司，形成整体竞争优势。2004年9月，辽宁大连、抚顺和黑龙江北满三家特钢企业集团重组为东北特钢集团就是跨省市重组的成功案例。也标志着环渤海经济圈整合区域资源、实现优势互补迈出了突破性一步。三是要充分发挥和利用市场中介机构的作用。中介机构有着完善的信息网络，具有专门的经验，又熟悉企业重组的操作规范，是资产重组市场运行机制中不可缺少的重要角色。
2、大力发展民营经济，促进区域经济结构的调整
从长三角和珠三角发展的经验看，民营资本在区域经济发展中，特别是在产业结构、地区结构、城乡结构、经济类型等经济结构调整中有着举足轻重的作用；民营经济的企业战略、经营理念、经营机制都是以市场为导向，不受地方行政管理的束缚，总是向资源、效率高的地方流动；民营经济所占比重有较大提高，区域经济的发展就会有较大提高，民营经济在市场中有较大的发挥，区域经济的发展就更加具有活力。各省市要协调一致，统一政策，加强对民营经济发展的引导、扶持。一是放宽民营企业投资领域，引导他们进入新能源、新材料、航空运输等产业，允许民营资本进入金融、经营性基础设施和公益事业项目。二是建立支持民营经济发展的金融体系。积极探索银企合作的有效形式，加快担保体系建设，引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，通过股份制改造、资产重组等多种方式支持民营企业直接融资。三是采取政策推动、产业联动，快速壮大民营经济。引导民营企业做大做强特色产业，采用高新技术和先进实用技术，提高企业核心竞争力，快速形成区域性专业化生产、社会化协作的成长型民营企业群体。
3、联合发展外向型经济，提高区域经济的国际竞争力
外向型经济是一种综合经济结构、运行机制、发展战略等多种要素构成的经济系统。根据一些国家、地区外向型经济发展的经验来看，其实施出口导向的发展战略，本质内涵是这些国家和地区基于国际经济发展的特点和国际市场的需求，建立适应其发展的产业结构，以带动经济发展。因此，环渤海地区经济一体化，必须联合起来大力发展外向型经济，这也是提高整体国际竞争力的需要。一是要打破行政区划束缚，联合建港、用港。要加强港口之间、港口与腹地之间的分工协作与联合，减少不良竞争。二是联合实施名牌战略，大力发展工业产品出口。结合国企改革，以名牌产品为龙头，结合资产重组、兼并，组成跨省市、跨部门、跨行业和跨国经营的企业集团，大力开拓国际市场。三是建立区域银行，联合对外融资。各省市要加强区域内金融机构的协作，聚集国内资金支持重点项目，同时加强与外商之间的融资合作，联合对外引资。四是联合利用开放窗口，变沿海优势为区域整体优势。环渤海沿海区域要实现全方位开放，加强与腹地的联系与协作，为全区域提供各种服务。
4、构建共同市场体系，保障区域经济一体化战略的实施
共同市场体系是指没有区域、行业以及所有制区分的，没有税收壁垒障碍限制的，各类商品和要素能够充分流动，统一开放、竞争有序的相互联系、互相结合的有机市场体系。这既是区域经济一体化的需要，又是区域经济一体化的保障。环渤海经济一体化，必须建立共同的市场体系。一是应着力培育和建立跨地区产权交易市场。各地方政府应积极发挥作用，消除行政壁垒，解决产权交易地域限制问题，建立区域内统一的交易平台。二是京津要发挥各自优势，合作开拓金融市场，建立区域银行，联合对外融资。经国务院的批准，股份制金融机构――渤海银行拟于2005年在天津成立。作为环渤海经济圈内新生金融机构，如果渤海银行能够定位于区域银行，为区域经济发展服务，将会发挥更积极的作用。三是建立和完善开放灵活的人才流动机制。要深化人事制度改革，打破人才的地区和所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道。四是整合信息网络。建立相互开放的电子政务、商务网络，建设协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系。要根据区域经济一体化需要，全方位整合完善技术、人才、信息、劳务等要素市场，实现相互开放，创造外来企业与本地企业平等竞争的环境。
推动环渤海经济一体化的配套措施
建立政府对话机制。应组建政府高层协调机构, 重点解决地区间的行政障碍。由国家有关部委、有关省市的领导和专家组成，下设执行机构；主要职能包括，从战略上、宏观上打破条块分割，制定区域经济结构调整方案，规划新的产业布局，并纳入各省市发展战略规划和决策，有计划、有步骤地予以实施。目前虽然有京津冀省市长联席会议制度，但要着力加强其有效性，由务虚转向务实，并由执行机构督促、协调落实。
显示器的选购
1、适合用来寻星的液晶电视的关键指标是要屏好，其次是体积尺寸，屏的尺寸在5.6英寸-10英寸是比较理想的，太小了字不容易看清（高清高亮除外），太大了携带不方便，通常这些民用小屏幕液晶彩电的像素在30 - 120万之间，分辨率大多是640×480，好一些的可到800×600，用来寻星或终端显示也够用了。
2、屏的品牌可选夏普、卡西欧、日立、爱普生、NEC等，对比度与亮度的调节，应在室外避遮阳光下也能看清文字为首选，现在有些新款的液晶屏的发光光源是贴片式高亮发光二极管，贴片式高亮发光二极管的排列越密集，亮度就越亮，这样可使导光屏的四周与中心全部范围的亮度非常均匀，且比用灯管型要明亮，寿命也比灯管型要长。
3、在液晶电视的尺寸方面应关注其厚度，越薄越好，这样可使整机的高度降低，既美观也方便携带，液晶电视的功能中要求有P/N制式自动转换，有A/V输入。各接口最好在电视后面，在两侧也无大碍，但各类调整按键一定要在电视的前面，若在两侧或顶部就不方便组合与使用，至于其它功能并不强求，因为与寻星关系不大。
接收机的选择
如今接收机的选择余地也很大，主要还是线路板的尺寸，尺寸越小，越好组合，且整个机壳尺寸也可缩小。对接收机的性能指标而言，要求门限要低，具有模拟信号显示条，显示条的反应要灵敏但不能乱跳，工作稳定可靠；其次要求功耗不宜太大，功耗小可降低温升，若具有盲扫功能更方便寻星，在不知参数下，可用盲扫将参数全部记录下来。表1中列出了几款常见的接收机线路板的尺寸，烧友也可用手头现有的接收机来改制。若要考虑直流供电，可选用航科310、航科410、早期的航科430S、二菱3085，这类机的线路板虽然大一些，但大多是用开关电源一路直流供电或用变压器整流后通过一路直流供电，在主板上再通过各开关电源分出各路所需电压。为节省机内容积，可将原机的电源板及卡座拆去不用，只需外接一个12V3A的开关电源，就能满足液晶电视加接收机的交流供电，也可选用12V6Ah的锂电池或12V6Ah的铅酸蓄电池直接供电。最近福建泉州生产了一种HE986微型接收机，线路板超小，是国内目前生产的接收机中最小的了，带遥控，且又是12V直流供电，实测电流为600mA，功耗只有7.2W，可谓是最省电的接收机之一。该机没有面板及电源板，外接12V供电，在主板上装有各路电压的逆变IC电路，该机具有信号锁定灯及6个按键，可取代遥控器操作，还有数据升级端口，很适合用于组装一体机，其尺寸参见表1。笔者是用手头的接收机来改制的，设计思路主要考虑了小巧、能交直流两用。平时当接收机使用，如若考虑要收加密节目，只需在各类卡机中选择一款适合自己需要的接收机就行。选用液晶电视是为在平时也能收看有线电视，而且价位与监视器差别不大，寻星时又能携带，非常方便。尤其是在没有交流供电的场合中调试时，更能体验到直流供电的好处。
两款组合机的实际制作
1、接收机为同洲带盲扫功能的3188C-D免费机。该机门限较低，且具有模拟寻星功能，当显示信息时，3位数码红色LED显示屏上的数字与信息上显示的信号质量百分比是同步的，这有利于在寻星时观察。该机菜单简单明了，一看就会，工作稳定，不易死机，还具有万年历与游戏功能，有常见的DiSEqC1.0四切一及0/22kHz切换功能，且对开关不挑剔，喜好、移位、删除可在界面上一次完成，美中不足是盲扫时间较长，不能快速翻页，不能一次全部删除节目列表，用DC12V逆变220V交流时，在电池处测工作电流为1A，功耗为12W。
TFT液晶电视机为广东生产的SUPER牌7.2英寸16：9小电视机，采用日本夏普屏幕，能转换成4:3显示，有画面放大功能，50万像素，分辨率为740×380，带增补双路视频输入，能自动搜索储存200个电视节目，可视角度可到150°，有P/N制式自动转换功能、中文菜单，画面能上下左右转换。各按键在面板前面的液晶屏下端，各接口端子在右侧。电视机尺寸为199×116×38mm，12V外接开关电源，实测电流为800mA，功耗为9.6W。
本机考虑了能交直流两用，故选购一个60W的12V直流转换为220V交流的逆变器，考虑到机内空间极小，在夏天或时间使用时温升会很大，故选购一个12V，30×30mm的风扇进行散热。为方便观察机内温度，可选用一个液晶数字显示的电子温度计。
（1）将所需装入机壳的各组件尺寸全部测绘好，在电子商城均能选购到各类ABS工程塑料压铸的仪表机箱，也有铝合金的机箱，为加工方便，选用尺寸尽量合适的ABS工程塑料机箱比较方便，本机选用的机壳尺寸为238×158×90mm的机箱。
（2）机箱的开孔，这个工作量最大，为加工美观，有些孔还需借用铣床、台钻等设备才能完成。若无此条件，也可手工开孔，只要心细，慢慢用锉刀修正也还是可以的。关键是要测绘划线的定位准确性要高，各孔位的误差尽量小于1mm，将各组件大体定位后就能划线开孔，加工组合后的收视一体机内部元件排列参见图1。
（3）考虑到液晶电视在收看或寻星时，上下的可视角度引起的观看效果不同，在机壳后面要做一个支撑架，以便调节到最佳观看角度，此支撑架采用5mm厚的有机玻璃自制，用氯仿胶合，固定在机壳上，并在翻动的支撑架前端位置用双面胶粘贴一个铁片条，在机壳上也用双面胶粘贴一个磁条。这样，当不用接收机时，支撑架靠磁力收平，支撑架的高度不超过机壳的四个底脚就行，既实用又美观。机壳的左侧为220V交流电源插座和12V电池插座，参见图2。
（4）机壳的右侧为有线电视天线输入接口（可单独使用液晶电视来收看有线电视）、接收机与高频头连接的F头和RCA音视频输出端子，此端子在机内直接与电视机的音视频输入端子相连。此款同洲机具有射频输出插口，此功能既无实用价值，又占用空间，在此将同州机内的射频调制器拆除不用，将射频输出插口作为电视机的第2路视频输入接口。当需要单独使用电视机时，就能有2路视频输入的选择。在机壳的右侧还有个风扇开关，当机内
温度过高时，可打开风扇散热，参见图3 。在机壳前部左下方有液晶数字显示温度及日历时钟，可设定年月日时分，还具有万年历及定时闹钟功能，在这温度显示器后面将机壳开个孔，以便让显示器内的温度传感器可以探测到
机内温度，也可将温度传感器移入机内。机壳前部中右侧是接收机的3位数显示屏、信号锁定发光二极管和1个遥控信号接收孔，下方有6个调整按键，此按键可取代遥控器来操作，按键只需微微高出机壳就行，参见图4。在机壳背
面装有接收机电源开/关/逆变切换开关、220V开关、电视机12V开关和逆变12V开关，用这3个开关来切换，使用起来非常方便，其供电走线的电路连接参见图5。
（5）机内的安装: 将电视机固定在机壳的面板上，方法是在矩形孔两侧，裁两根厚度为5mm的有机玻璃条，用氯仿粘在面板上，之后再裁两根薄钢条或铝条将电视机固定在此两根有机玻璃条上。为保护液晶屏，可在屏幕前放一块厚2mm的有机玻璃或薄些的透明塑料，有机玻璃的尺寸与面板开孔大小相同，并尽量紧耦合，刚好卡在屏幕前，这样要更换也方便。接收机电源板及主板用螺丝柱固定，电视机的开关电源及逆变电源均拆去外壳，线路板用热熔胶固定。
2、接收机为CP-7885卡机。原机上的散热片太小，且是用双面贴固定，影响导热。为降低CPU的热量，将原散热片拆除，换用大的散热片，用导热胶固定，能使CPU上的温升明显比原机要低。CP-7885接收机的工作电流在使用逆变电源，用12V电池供电时实测为1.1A，功耗13.2W。选用CP-7885接收机的好处是能免卡收视146°E上的梦幻系统的节目，且能自动升级，又能插卡收Viaccess、Irdeto、Seca、Nagravision等加密系统的节目，菜单简单明了，每个子菜单的操作均有提示，常见功能均有，还具有DiSEqC1.2等功能。其缺点是断电时有时会数据丢失，需要重新搜索储存。改用8月29的升级文件刷机后，此现象己能解决，但遥控器只能关机不能开机，还是有些不方便。
显示器选用8英寸的4:3夏普屏液晶电视机，分辨率为640×480，带增补双路视频输入，能自动搜索储存250个电视节目，可视角度可到150°，有P/N制式自动转换功能，中文菜单，画面能上下左右转换，各按键在面板前面液晶屏下方，各接口端子在电视机后面，电视机尺寸为225×175×38mm。使用12V外接开关电源，实测电流为850mA，功耗为10.2W，画质的透亮度及清晰度很好，屏幕的有效面积比16：9的7.2英寸屏大许多，在阳光下使用时，比7.2英寸屏的效果要好一些。设计思路与前者相同，但没能买到合适的机壳，于是决定自制，并且体积要尽量小，使机内各组件的安装排列相当紧凑，基本上与8英寸电视机的长宽尺寸相仿。
组合这套一体机的关键是自制机壳，要做到既结实又美观，在裁料划线粘合及开孔等就要非常细心。尤其在粘合上，90°直角要准确，并在粘合后在四个角上锉成小弧度，使拼缝处不易发现，误差控制在±1mm内。本机壳选用3mm厚的珠光有机玻璃，裁好后用氯仿胶合，为加强强度，在机壳四周用双层有机玻璃胶合，制成后的收视一体机机壳尺寸为: 机壳长230mm，宽180mm，高70mm，比采用7.2英寸液晶电视的还要薄20mm，一体机的右侧为2路视频输入，1路左右声道输入，1个 S-Video视频输入，1个RS232升级插座，一进一出两个F头以及1个有线电视天线输入，参见图6。
一体机的左侧为风扇开关，220V电源插座，DC12V电源插座及1个卡座，参见图7。一体机背面为逆变电源开关，接收机开关及散热风扇，并和7.2英寸一样装上一个调整收视角度的支撑架。风扇巧妙地固定在背板上，放在卡座下面。由于空间很小，风扇只能用20×20mm的，但可选购风速较快且风力较大的一种。机内排列参见图8， 这款一体机中的接收机比7.2英寸屏幕的一体机要多一个卡座，固定卡座时要另做一个支架，并在支架上做个限位槽，这样插卡定位非常准确，免除了不小心插偏而掉入机内的可能。其它制作方法与前者大体相同，在此不再赘述。选用此机使用电池寻星时，能连续使用180分钟，调试中的信号质量显示参见图9与图10。
收视一体机用来寻星的机率毕竟很小，所以平时用来当接收机兼电视机就非常实用。笔者将此收视机放在电脑旁，一面上网，一面看卫视或有线电视，非常方便，也能放在床头柜上收看，美哉。
需要说明的几个问题
1、在组合时，机壳若受到空间的限制，可不必使用接收机的控制面板，实际上，接收机控制面板上的6个按键的使用率是很低的，大家都习惯用遥控器操作。即使接收机放在你面前时，也会使用遥控器。对大部分接收机，尤其是免费机而言，其控制面板可以不用。因为控制面板上的电路主要是LED数字显示屏的驱动电路及6个操作按键，这些操作均可用遥控器来完成。只需将控制面板上的接收头拆下装在一体机的面板上，从主板上引出遥控接收头的3根引线焊到遥控接收头上，分别为 +5V、地线及信号线。如同洲3188C-D接收机面板到主板上JACK7插座的第1脚为+5V，第2脚为信号控制，第3脚为地线，插座在面对自己的底视图中从左到右分别为1-13脚，从主板相对应的脚引出导线到接收头即可。又如CP-7885接收机面板到主板为一个六芯的插座，插座的缺口处为1脚，其第6脚为+5V，第5脚为信号控制，第2脚为地线，可对应引出。最简单方便的办法，是将顺着接收机面板上接收头的3根引线，按照走线找到主板位置即可。
若接收机控制面板上装有存储器芯片，用于存储用户开机状态、频道参数、部分系统运行程序等，则不能弃之不用。若拆掉后轻则使用不太正常，重则开不了机。如6886接收机，若将面板拆除不用，虽也可在主板上引出遥控接收头的3根引线焊到遥控接收头上，但开机10分钟后，会死机并提示：“非法机器，请与我公司联系”，必须关机再开。但之后同样也只能看10分钟便会死机，操作任何键均无效，如此重复。在卡机中，控制面板上装有存储器芯片的情况较多，若不使用面板，有的接收机根本开不了机，所以在决定不用接收机控制面板前，必须看看面板上有无编程软件存储芯片。
2、在室外寻星时，应尽量避免阳光直射，在液晶屏前加个遮阳罩会更好些，同时应将电视机的对比度调到最大，亮度调到50% - 70%，具体应视效果而设定。
3、一体机在使用时，最好先开接收机，后开电视机，这是为了避免电视机开关电源对接收机的干扰。经试验，若先开电视机，后开接收机，有时会使接收机死机，反之则没有此现象。若使用的接收机中的电源抗干扰能力较强，如设有交流电源滤波、电源线磁环等措施，则对外界交流电引起的幅射干扰及本身交流源对外的辐射都能起到很好的抑制作用。
4、电池与充电器的制作
（1）电池组的制作
电池的选用非常关键，目前能选用的有3种：
①锂电池：其特点是电压高，体积小，重量轻，每节为3.6V，容量大。一节直径为17mm，长65mm的电池，容量可达到2.2Ah，且充电不记忆，寿命长。
②镍氢电池：一节5号的三洋电池，每节为1.2V，容量可达2.5Ah，充电不记忆，寿命长，但同等电压与容量的体积要比锂电池大，重量也比锂电池大许多，且价格同样不菲。
③蓄电池：可选用12V的，容量可选择4Ah或7Ah，经济实用，但体积与重量均过大，一节12V7Ah的蓄电池重达2.7-3kg，体积为150mm×64mm×92mm，携带很不方便且寿命短。受铅酸电池的化学性质制约，自然寿命约为1-3年，充电周期约300次。
本机选用的直流电源是日本三洋出品的3.6V2.2Ah单体锂电池，用9节锂电芯组成，3节串联成1组为10.8V2.2Ah，再由3组并联组成为10.8V6.6Ah，电池充满电后可达到12.6V6.6Ah。组合的电池可固定在成品电池盒上，也可自制电池盒或采用热塑套管包封，在电池组引出+、-极接线时，中间必需串一个3 - 5A的保险丝，以防电池插头不小心短路，起到保护电池的作用。这种包封的电池组体积最小，尺寸为198×55×17mm，用专用电池盒或自制电池盒，成本虽高些，但美观结实，更换电池方便，其外型参见图11、图12。图12中的电池盒均为自制，尺寸分别为190×150×25mm及185×95×22mm，材料选用ABS工程塑料或有机玻璃、赛璐珞等，其中小电池盒是用电池焊接而成，大电池盒是用镀金测试顶针改制来固定每节电池，拉簧力度很好，接触可靠，每节电池可以更换，此电池组在7.2英寸一体机上能连续使用200分钟（接收机收看H极化的节目，H与V极化的功耗是不同的）。测试电压降到10.6V后，若关掉接收机单独使用电视机，还能继续工作一段时间，可见电视机的使用电压比较宽。在8英寸一体机上能连续使用180分钟，若用在5.6英寸液晶屏的收视一体机上，可连续工作220分钟，作为调星使够用了。选用锂电池虽然成本很高（也可选用容量小一些的，这样可降低成本），但体积小巧，轻便耐用，通常能充电1000次。若收视一体机的机壳有能容纳电池的空间，必要时也可将电池与充电器装入一体机内。若采用12V7Ah的蓄电池，虽然很便宜，但笨重且寿命也短。
比较实惠的办法是选购二手笔记本电脑用的锂电池，在二手电脑市场能买到此类拆机锂电池，10.8V2Ah - 10.8V6Ah均可，对需要重新组合的电池，必须要求内阻尽量相同，千万不能新旧混用，不然会造成充放电容量不同，令使用时间大大减少，甚至因断电而无法使用。尤其是在选购单节二手锂电池时，应尽量挑选同一牌号同一批次且充放电一致性能好。为确定能否组合，可以先做充放电试验后再选用。
（2）电池充电保护器的制作
锂电池对充电器保护电路的要求很高，必需达到恒流恒压，当电池充好后，能自动控制提醒并在小电流下保持恒压充电。高档的锂电池组内，还有专用的保护电路，每节电池都能保护，防止因过充过压过流而损坏电池。这种带保护的锂电池组及充电器一套的价格非常昂贵，因而我决定自制电池充电保护电路，其线路图参见图13。设计的思路是既要简单实用，也要可靠稳定，所用的元器件均易采购，其工作原理如下：当进行充电时，VQ1导通，VQ2截止，此时R3电阻被继电器K1常闭开关短路，使LM317对电池进行恒流充电，在此取电池容量的1/10，如3节2Ah电池并联后为6Ah，那么设最大电流为0.6A的恒流对电池充电。调整R2的阻值大小即可改变其电流，该电阻应使用5W的水泥电阻。当电池电压升至12.58V时，VQ1截止，VQ2导通，继电器K1的常开点闭合，常闭点断开，稳压集成IC LM317的第2脚输出端对电池进行恒压充电，此电压的高低是通过精密电位器W2来调整实现的。使IC LM393的第3脚调整到12.5V（空载不充电时），输出电压A点控制在12.55V - 12.58V，调整电位器W1，测A点电压为12.6V。当电池充电结束后自动转为恒压充电，这时红色发光管（恒流）熄灭，绿色发光管（恒压）点亮，提示你已充好电。这时观察电流表也看到电流下降，其电流在25mA左右，由于这时的充电电流很小，即使忘了关电源也无大碍，不会造成过充电。
R6电阻需要调整，此电阻的阻值一般可在10kΩ-27kΩ之间选择，这是因为三极管的放大倍数不同，控制继电器的吸合时间不同。
图11中自制的电池充电保护电路是利用废的充电器改制而成，将电流表与电压表用热熔胶固定在充电器底座上，充一次电大约需要3-4个小时。充电时间的长短主要由电池内电压的大小决定，充满后，电流表显示为低电流，且绿灯亮起，提示已经充好。
充电器材料的选用：
①充电器的电源最好选用开关电源，输出15-17V，2A的，开关电源的效率比传统变压器要高得多，重量轻，且工作频率高，无功功耗小，体积小，这类开关电源可选用二手进口笔记本电脑专用电源，既便宜也可靠实用。
【关键词】学校体育 大学体育精神 教育文化
一、什么是体育精神
体育精神这个概念主要有两个关键点，首先是主体，体育精神的本质是建立在人的身体之上的。另外就是产生途径，体育精神是在体能训练的实践之中产生的。体育是指对人身体的锻炼，体育的根本也是唯一目的就是达到身心健康，而心理方面的健康就是体育精神。柏拉图曾经说，体育精神一种科学从实践中产生的连年，进行体能训练就是进行身心的锻炼。也就是说，人通过体能训练强化自己的体质，磨练自己的精神力，体能训练可以促进人全方面的发展。亚里士多德指出，体能训练可以增强人们的勇气和自信，自信和勇气是众多良好素质的基础。我国古代就早有记载，体能训练要做到内外兼修，这说明体育精神更这个理念在很早的时候就已经产生。体育存在于人行为活动的各个方面，工作学习、生活等等，无论是哪一个方面，都有体育的参与。也就是说，体育和人是共生的关系。在古老的原始社会中，机械技术还没有诞生，当时的劳动和生产主要通过人力来进行解决，这就是运动的起源，它一开始是为了满足人们衣食住行的需要。在现代社会，随着经济水平的提高，运动逐渐转变为一种文化和一种健康的生活方式。
体育精神不是一层不变的，它随着时代的发展和体育实践的进步而改变，大学体育精神建立在大学生丰富多样的运动之中，无论是定期举办的运动会，还是专业正规的比赛，都是对体育精神的发扬和传播。这些丰富多样的活动可以在大学之中营造一个健康快乐的运动氛围，进而促进大学的进步和发展。
二、体育精神在校园文化建设中的作用
体育精神本身就具有指引和导向作用，在当前运动理念的普及之下，大学需要体育精神中的坚持不懈、保持锻炼等等优秀品质。纵观现在的大学生群体，大多都缺乏对体育锻炼的认识，体能水平也较为低下，所以说体育精神的宣传教育在整个大学之中已经成了一个必须解决的问题。把体育精神的宣传落到实处，培育身体健康的社会主义接班人是当前大学的重要任务。
（一）对教育思想的升级和改进。柏拉图曾经提出，什么样的教育才是最完美的？体能训练能够强身健体，但是缺乏内涵与深度；文化教育能够陶冶情操，但是不能使人拥有一个强健的体魄。只有把二者结合起来，才能真正地培养出适合社会适合国家的人才。国外在教育方面的理念是把体能训练和文化教育结合到一起，这是先进科学的教育方法；但是我国受到传统教育方法的影响，经常把二者分开，这就造成了许多大学生对体育重视程度不够，甚至不进行任何体育锻炼和身体活动。
（二）增强大学生的体质。随着经济水平的不断提高，大学生的学习条件得到了极大地改善，但是大学生的体质没有随着营养的增加而增强，反而呈现体质明显下降的趋势。从改革开放一直到现在，大学生的身体状况与日俱下。大学生的体质增强已经成为了大学教育中的重点之重，当前大学生的身体素质问题已经不容忽视。体育精神可以提高大学生对于体育的重视程度，了解体育锻炼的好处，进而主动地进行体育锻炼。
（三）促进大学生形成良好的品质。无论是运动会和比赛还是相关的体育精神的传播活动，主要目的只有一个，就是促进大学生形成良好的品质。首先大学生可以通过这些活动培养坚持不懈的品质，也就是忍耐力。忍耐和恒心是做任何事情的重要条件，有了毅力和恒心，即使在工作学习中遇到种种阻碍，也不会轻易放弃。其次就是良好的竞争品质，人不能害怕困难，也不能止步不前。体育精神中的不断向上精神可以激励大学生不断进步，实现自己的人生理想。
三、大学体育精神的传播方法
体育精神需要大学进行广泛和大力地传播才能真正被大学生所接受，除了日常的体能训练课以外，还可以举办各种有趣有吸引力的活动。鼓励大学生进行体能训练，进而传播体育精神。
（一）引入体育精神，完善校园文化体系
我国传统教育方法不重视体能训练，这导致很多学生和家长不注重体能训练。但是在国外，衣食无忧的家庭都对孩子进行了体育精神方面的教育，鼓励孩子多运动。在这个方面，我国无疑是落后的。大学是一个高素质教育机构，大学生不仅要有专业的技术知识，还应该有一个强健的体魄。但是体育精神的宣传和落实绝对不是短期的任务，它是一个始终存在于大学文化教育中的问题。大学要创新教育方式，争取做到学校内部形成一个良好的运动氛围。
（二）注重体育精神深层化教育
体育精神往往只是一个理念，它具体的内容往往可以随着实践的变化而产生不同的理解。许多学生对于体育精神的理解还只是停留在表面，没有深入到内心。所以当前大学的另外一个重要任务，就是加强体育精神的内涵教育，把它做成一个简单易懂的理论体系，让大学生把体育精神牢记于心，并且应用于具体的生活工作之中。比如重在参与这个概念，因为重在参与不仅仅是体现着对于运动的热爱，更是对于人的价值肯定，它在精神层面可以理解为鼓励人勇于尝试，不惧怕失败。人只有努力之后才会获得成功，即使没有成功，从整体上来说也是对自我的突破和提升。
四、结语
体育精神对于大学生人才的培养有着不可忽视的重要作用，因为大学生是推动我国国家发展的重要储备力量，大学生的身心健康发展是社会发展的需要。大学一定要把体育精神的宣传教育落到实处，营造良好的运动氛围，进而为社会培养全面发展的人才。
参考文献：
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关键词：幼儿教育；问题意识；探讨
中图分类号：G612 文献标识码：A
文章编号：1992-7711（2012）16-051-2
随着《幼儿园教育指导纲要（试行）》的实施和新课程的改革的不断深入，倡导幼儿主动参与、乐于探究、勤于动手，培养他们在学习活动中的“问题意识”显得尤为重要。因此，保护好幼儿提出问题的热情，激发幼儿的问题意识就显得尤为重要。那如何创设适宜的环境来激发幼儿的问题意识呢？
一、以环境为依托，激发幼儿的问题意识
1．营造宽松和谐的心理环境。要让孩子保持旺盛的求知欲，必须保持师幼间愉悦的情感交融，给孩子一个好的心理环境。心理环境对于幼儿来说是很重要的，尤其是老师所营造的一种心理氛围和教师对孩子的亲切态度，对于孩子来说都可能是一种学习的动力，能使幼儿在自然的环境中大胆地说出心中的疑问，对引发他们对事物的探索兴趣更是非常有益的。教师在活动中，对幼儿的问题要给予积极应答，要多鼓励、多肯定、多赞扬孩子的异想天开，使他们能够畅所欲言，敢于畅所欲言。这样，孩子的问题意识就会被肯定和激发，并会努力寻求答案。如：在活动区游戏时，我常常会扮成娃娃家的妈妈加入到娃娃家的游戏中去，和幼儿一起游戏，此时孩子们会很自然地把我当作他们中的一员，问“妈妈，娃娃生病了怎么办呀？”“我把饭做糊了还能吃吗？”“电话打不通是不是没电了？”“咱们家着火了怎么办？”等的问题。在这样的互动中，环境真正起到了引导幼儿进一步思考的作用。在创设和提供有益于激发幼儿问题意识的环境和材料过程中，还要善于捕捉幼儿的问题，并用幼儿可看得见的直观的方式把问题列举出来，如：在进行植物吸水量比较实验时，请幼儿用画画的方式记录都有些什么植物，再用柱状图表示出观察的结果，从而自己得出答案。这种方式一方面促进幼儿与环境的更好互动，另一方面也有效地激励了幼儿的好胜心和荣誉感，使每个问题都成为幼儿下次探索、发现问题的起点。
2．创造引发幼儿兴趣的物质环境。根据幼儿的发展水平和实际需要，我们有目的、有计划地创设易于引发幼儿兴趣并进行活动探究的问题环境，并为幼儿提供可以使用的丰富材料。有了材料和问题情境的设置，幼儿会很快融入这样的环境中参与探索，并根据情境一步步完成探究活动，这就使幼儿在动手动脑中获得更多的知识，得到更多的经验，并在不断解决问题的过程中增进探索欲望。因为在一种活动环境之中，他们很容易被某些特定的情境所感染，并自发地投身于积极的探索之中。如：在益智区我在一个流沙瓶里面装满了水，静止时上面瓶子里的水是不向下流的，“怎样让一个瓶子里的水流到另一个瓶子里呢？”幼儿们观察后马上提出了问题，我鼓励幼儿大胆尝试各种方法，最后幼儿们发现晃动瓶子或将瓶子倾斜，都可以使一个瓶子里的水流向另一个瓶子。随后我又投放了装有大米和小米的瓶子，在游戏中幼儿们发现大米流得慢问我是为什么？我把问题留给了全班孩子，幼儿们都围了过来仔细地观察，终于有一名幼儿兴奋地大叫：“大米大，把口堵住了所以流得慢，小米小，所以流得快”。孩子们刚才的满脸疑云，顿时化作了一片欢呼。
3．利用多姿多彩的自然环境。孩子们可以从教师预设的活动中发现生成问题，可以从客观事物的观察中发现生成问题，更可以从大自然中不断发现生成问题。在自然环境中，幼儿容易身心放松、心情愉快。幼儿最感兴趣的是走出幼儿园，走进大自然，因为大自然蕴涵着无限的奥秘和乐趣。幼儿园里的花草树木都会引起幼儿们的兴趣，激起他们的探究欲望。如：春天来了，幼儿园里开满了各种各样的花，孩子们的注意力被这些花吸引了，他们围在花的周围，有问不完的问题……
环境是潜在的老师，适宜的、情趣化的环境更容易吸引孩子去操作、去探索、去发现。教师要想办法让环境和材料鲜活起来，激发幼儿的好奇心和求知欲，促使他们更乐意去探索，使他们的问题意识始终保持觉醒状态。在幼儿积极作用于环境和材料时，教师可以根据幼儿的表现随时调整教育策略，改变环境，提供新的材料，使幼儿有新的发现，启发幼儿产生新的问题，问题能力得到相应提高。
二、教给幼儿提问的方法，诱发幼儿提问
在许多的活动中，有的幼儿由于受其认知水平、能力水平的限制，所以很少提问，甚至没有问题，他们不是没有问题，而是他们不懂得问，不知道怎样表达自己心中的疑问，也就是说他们不会提问。这时教师就应该更关注这些孩子，通过对幼儿平日的了解，善于发现幼儿不明白又提不出的问题，想他们所想，探明他们好奇在哪里，疑惑在哪里，然后引导幼儿把心中的疑惑用问题的形式表达出来。
党的十四大与我国宪法修正案均确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。目前，我国正处在由原来的计划经济体制向市场经济体制过渡的社会转型过程中。不论是对于如何顺利地解决这一社会转型过程中体制惯性和利益整合所引起的社会问题，还是对如何培育和完善作为一种新体制的市场经济制度，人们都已经深深地认识到法制的重要意义。无疑，强调与重视法制对市场经济体制之建构与运行的重要作用确是十分必要。但是迄今为止，在考虑我国市场经济法律体系之构建时，理论界和实践中都明显地表现出对实体法制度的过份侧重，而对理应在现代法律制度中占据枢纽地位的程序法制度，特别是规范现代市场经济体制中行政权利行使之方式、手段、步骤等问题的行政程序法制度，则缺之深切的关注和理解。例如，法学界一直在讨论的市场经济体系框架，几乎仅限于市场主体制度、市场运行及监控制度的实体合法性方面，鲜有涉及专门的行政权与市场关系这一重大问题的程序法制度。以法律体系内部结构的协调性要求来看，缺乏完备程序要件的法律体系和法制系统是难以操作和运行的，其结果要么使法制流于形式化，要么使法制与先秦法家所主张的“令行禁止、正名定分”的严刑峻法同构化，法律史的考察已一再表明了这一点。[1]基于这种历史教训与现实状况相结合的考虑，笔者认为，在构建我国市场经济法律体系时，必须对法律程序制度特别是规范“政府──市场”关系某些重要方面的行政程序法制度予以特别的重视。
强调构建市场经济法律体系过程中对行政程序法的重视，首先是因为它是市场经济体制中一项基础性法律制度，同时又恰恰是目前最欠完善的一项法律制度。现代法律程序就其通常意义看，包括选举程序、立法程序、审判程序和行政程序。其中选举和立法程序直接与国家的政治制度相关；审判程序则主要是规范司法权活动的“程序正义”问题的规则体系。随着我国民主与法律建设的逐步推进，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我国权力机关代表的选举规则及其议事规则均已颁布，行政诉讼制度业已确立，民事诉讼法通过修改结束了其试行阶段并得到进一步完善，刑事诉讼法也正在修改之中。但是作为规范行政权运行方式、步骤、顺序、形式之规则的行政程序法，却几乎仍是空白。实际上，在市场经济条件下，行政程序的作用恰恰更为重要。因为现代市场经济体制中最基本的关系即“政府──市场”关系，如何恰当处理好这一关系，特别是对这一关系中政府的行政权如何定位，不仅关系到市场经济体制能否最终建立，也关系到其能否顺利运行，而对行政权在市场经济条件下的恰当“定位”，不仅需要实体法上政府与市场之间权利义务的合理配置，在一定意义上更依赖于对行政权运作程序的规范化。缺乏后者，极有可能造成如同计划经济体制下行政权行使对公民权利恣意与专横的干预和处置的态势，使市场主体的权利难以真正得到保障和落实。甚至，离开规制行政权活动过程的程序法制度，新旧体制的转轨将倍显艰难，规范市场经济体制下诸多社会关系的实体法体系也将难以运行。对此，笔者稍后将予以进一步的分析。
强调在市场经济条件下对行政程序法的重视，还因为现实中恰恰存在着行政程序法观念极其淡漠的事实。这种状况也是传统法律文化的表象之一。考察中国法律史不难发现，先秦以后的传统法中一直缺乏程序形式的要素，程序法为实体法所吸收。[2]建国以来，特别是改革开放以来，我国对民主与法制建设非常重视，先后完善了选举、立法和审判程序，极大地推进了改革开放和民主法制建设。但对行政程序法却仍然一直未予重视。比如，查我国权威的法学辞书，可见“程序法”条注曰：程序法，即诉讼法、审判法、助法，……为保障实体法的诉讼法律制度。[3]这就把程序法等同于诉讼法，完全排斥了行政程序法。这种行政程序法观念淡漠的状况，推根究源，是与我国长期以来的计划经济体制以及高度集中的行政权本位主义分不开的。计划经济本质上是一种权力经济，其基本特征是行政权对社会经济活动的全面干预和管理，这种行政权本位主义从根本上排斥要求行政权规范、民主、公正行使的行政程序法制度。从实践中看，缺乏程序法规则的行政权在运行中固然具有了较高的灵活性，但同时也造成了其行使的恣意与专横，这无疑与市场经济民主精神和权利保障观念相去甚远，也不符合现代行政法治的精神。与此相反，现代行政程序法内蕴的行政权运行“公开、公平、公正”之要求，无论是形式上还是实质性均契合了市场经济及行政法治的根本要求。西方法律传统表明，行政程序所要求的“正当过程”，本质上具有防止政府专制，保证行政决定客观、公正的作用，有助于改善政府与公民的关系，从而推动了西方市场经济的发展。[4]因此，在构建市场经济法律体系时，不论是从市场经济体制的内在要求还是从现代法治精神考虑，都应当转变观念，高度重视对行政程序法制度的建设。如果说市场经济是法治经济，从而有必要建立完整、严密的法律体系对其予以调整和规范的话，则从某种意义上看，行政程序法制度恰恰应成为这一法律体系构建与完善的基础，因为后者不仅有利于真正廓清市场经济条件下“政府──市场”这一基本关系，而且也是中国法制走向现代化的关键一环。
二、体制转轨与行政程序法的意义
作为我国经济体制改革的目标，市场经济之建构与完善需要经过一个较长的时期，即新旧体制转轨的过渡时期。原有的计划经济体制能否顺利地向市场经济体制过渡，不仅直接决定了后者能否最终建立和完善，也影响到社会能否稳定和发展。在这一体制转轨过程中，政府职能及其实现方式的转变，无疑是上述问题的焦点。
计划经济体制本质上的行政权本位主义，决定了行政权在这种体制中的三个基本特征。第一，范围的广泛性。行政权对国家经济活动进行全面干预和控制，排斥市场的调节功能。第二，作用的单方性。行政权依行政机关意志单方面发生作用，限制和压抑相对一方的意思表示，缺乏对相对人权利予以尊重和保护的机制。第三，权力行使的非规范性。行政权的行使过份侧重于行政目的，而实现这种目的过程和手段则带有任意性、封闭性和非公开性。从法律上看，前述第一点是行政实体法上行政主体与相对人的权利义务分配问题，后述两点则是行政程序法关于行政权行使的方式、步骤、手段、形式等程序规则问题。市场经济之建立对行政权提出了与此完全不同的要求，即行政权与市场保持一定的空间距离，承认并尊重市场主体权利的相对独立性，从而必须转变政府原有职能。行政权对市场的调控应遵循公平、公开、公正的原则。这样，在新旧体制转轨过程中，行政权在实体和程序两方面均需发生相应的转变。
就行政权与市场主体实体权利义务的配置上看，体制转轨要求重新合理配置双方权利义务，原来的行政权过多干预甚至吞并市场主体权利的状况急需扭转。对此，我国已着手转变政府职能，使原来政府对经济活动全面、直接的管理转向服务、监督和宏观调控等职能转变。这一职能转变固然有赖于行政实体法的规范，根据市场经济的要求规定政府该管的管好，不该管的还权于市场，以充分发挥市场的作用。但是我们必须注意到，一方面，实体法上权利义务的重新配置，必然牵涉到社会多种利益的重新分配与组合，特别是公共利益与个人利益之间关系的重构，这种利益的重新分配和组合没有一个公正并公开化的程序就不能保障公平，甚至有可能引发社会冲突并影响社会稳定，从而反过来不利于市场经济之建立；另一方面，在现代市场经济中，政府转变职能的结果并不意味着它只充当经济活动的“守夜人”，政府仍然应拥有对市场运行进行评价、监督、调控的权力，如果对这些权力的行使缺乏程序法上的监控，则同样有可能发生如计划经济体制下行政权行使缺乏规范性、公正性、民主性的情形，产生行政权的恣意行使，造成对市场主体权利的侵害。权力之行使必须有程序规制，而不论权力之大小，否则都会造成权力失控，实体法上权利义务的规定也就名存实亡，代之而起的是权力专横。因此，政府职能的转变能否真正得到落实，仅有实体法的规定是远远不够的，必须依赖行政实体法与公正的行政程序法的紧密结合。
就行政权行使的方式、形式、手段上看，体制转轨要求行政权克服其行使过程中的片面性、任意性及非规范性，在尊重与保障市场主体合法权益的基础上，基于理性选择而行使。在计划经济体制下，行政权管理经济活动的方式主要是命令──服从模式，手段多为直接干预和管理，过程大多缺乏公开性，决策则欠缺民主参与机制，在整体上则缺乏有效的限制恣意的归责机制和保障相对人权利的救济制度。市场经济要求行政权的运行实现公开化、民主化、科学化。可以说，实现上述转变直接取决于行政程序法制度的完善。通过构建严密合理的行政程序法制度，可以确立行政权行使的合理步骤、手段、方式、时限等程序规则，促使行政过程吸纳民意，确立行政公开，设立行政权违法行使的归责机制等，从而实现行政活动的科学化、民主化、公开化。因为首先，行政程序按专业主义原则而设置，专业训练和经验积累使程序操作者的行为更趋于科学和合理。无论是许可的颁发，还是税率的确定，专家的意见当然较为中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活动过程公开，从而使行政权的行使不仅受到到当事人的监督，也受到公众监督，使行为过程中出现的错误容易被发现和纠正；第三，行政程序可以改变行政权行使的纯单方面意志性，创造了一种根据证据和事实材料进行公正对话和讨论的条件与空间，从而有可能使当事人的意见和要求在行政过程中得到充分考虑。行政程序法对行政权行使的上述调控作用，无疑有利于促进市场经济体制的建立与完善。
在新旧体制转轨的过程中，行政程序法由于在上述两个方面契合了市场经济体制对“政府──市场”关系的内在要求，从而有助于旧体制的消解与新体制的建立。究其内在原因我们不难发现，现代行政程序一方面限制了政府权力行使的单方性和恣意，强调通过对话和合意而采取行为，另一方面则要求程序参加人都必须对通过程序产生的结果信守承诺，这在某种程度上与契约有着异曲同工之妙，它把自由选择和信守承诺结合在一起，适应了重建社会结构的需要，[6]有助于构建一种“有节度的自由，有组织的民主，有保障的人权，有制约的权威，有进取的保守”之社会状态，[7]而这种状态恰巧与市场经济所要求的“国家──市民社会”关系相吻合。N·卢曼曾经指出，在西方旧的身份共同体关系解体与资本主义新秩序确立这一历史过程中，有两项制度起到了神奇的作用：一个是社会或私法领域中的契约，另一个是国家或公法领域中的程序。[8]而从行政法的发展历史考察则不难发现，19世纪末20世纪初行政程序法的出现和崛起，恰与西方现代市场经济的出现和发展在时间上相吻合，应该说这并非偶然，因为在自由竞争的商品经济中，政府对经济活动的权力被限制到了最低点，程序控制的作用尚不明显和突出，而一旦到了政府不得不被赋予较大干预权的现代市场经济制度中，行政程序法的作用就显得非常突出了。
三、市场经济与行政程序法的作用
现代市场经济的运行并不仅仅依赖市场机制自发的调节作用，也需要政府对经济活动的宏观调控。从世界各国的市场经济制度来看，政府与市场的关系是市场经济体制下的一对基本关系，也是现代经济运行中最核心的问题。[9]笔者认为，在调整市场经济条件下“政府──市场”（行政权──市场主体权利）这一关系上，行政程序法具有非常重要的作用。对行政权而言，行政程序为其设置了严密、合理的操作规程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政权的推诿和消极无为；对市场主体而言，行政程序法则可以保障其权利与自由，增强其在行政活动过程中的民主参与程度等。前述作用有助于“政府──市场”关系的有序化与和谐，从而为市场经济体制之运行提供良好的条件。
据此分析，笔者认为，市场经济条件下行政程序法的作用具体可以归结为以下四个方面：
1.行政权行使的规范化功能。市场经济既要求政府对经济活动进行某些宏观上的管理和监督、同时又要求这种管理和监督应当规范化、科学化。行政程序法从两个方面实现上述目标。一方面，它通过规定行政主体行使权力的一系列程序规则，如行政公开制度、说明理由制度、行政权违法的归责机制等，从而限制行政权的专横，保证行政权运行的民主化和公正化，防止政府权力对市场的过多干预；另一方面它又通过规定行政权行使的条件与对相对人程序权利的规定，如时效、期间制度，不履行法定职责的归责制度等，防止行政主体推诿法定职责，避免权力行使的消极和无为情形。应当指出的是，程序法对行政权行使的规范化作用在一定意义上比实体法要好，因为实体法对行政权的规范和控制，主要是通过法律规范的细则化、具体法而实现的，其结果是产生了极其纷繁复杂的“副法”体系，在实体法规定趋于严密周详的同时固然压缩了行政自由裁量的空间，但也可能因此而导致法律的僵化和行政活动的机械性。程序法对行政权的规范则与此不同。现代行政程序通过促使当事人对行政主体的对话和争论，使讨论的问题能够更加明确集中，论证更加均衡、完整，从而排斥任意，但却并不排斥行政主体与当事人的选择，而只是使选择合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“现代化过程的一个基本特征是它包括选择的两个方面：改善选择的条件和甄别最满意的选择机制”，[10]笔者认为，在市场经济“政府──市场”的互动关系中，其行为选择的主要方式与过程，就是公正合理的行政程序。
2.对市场主体权利的保障功能。市场经济就其本质而言，应是一种“权利经济”、“自由经济”，它要求对市场主体合法权益予以充分保障，对其行为选择的自由给予尊重，行政权与市场主体的权利、自由关系要满足上述要求，有赖于行政程序法对权利的保障功能。一方面，行政程序法对行政权滥用的排斥，本身就意味着对市场主体权利、自由的保护；另一方面，行政程序法也具有独立的权利保障功能，这表现为：通过为相对人设定程序上的权利，从而保障其实体上权利的落实；通过听证制度的设置，为相对人维护自己合法的权益提供条件；通过程序法上权利补救制度的设置，矫正违法行政行为，对受侵害的权益予以充分救济等。上述几方面对相对人权利的保障制度，也使其在市场经济活动中享有了相对独立的选择自由，对行政主体违法行使行政权的行为具有了程序上的“抵御”能力，即他们可以运用程序法的规则来否认和排斥违法行使的权力之有效性，从而不仅在静态的法律规定，而且也在权力行使的过程中使自身权益得到保障：“不仅是被动地得到保护，而且也可以主动地保护自己”，[11]行政程序法具有的这种权利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美国联邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾经指出：“权利法案的大多数规定都是程序性条款，这一事实决不是无意的，正是程序决定了法治和恣意的人治之间的的区别”，[12]另一位大法官则直接了当地写道：“自由的历史基本上是奉行程序保障的历史”，[13]在权利与自由成为市场主体行为基础的市场经济中，行政程序的权利保障功能尤为重要。
3.决策的民主化功能。行政程序法对行政活动单方意志性与随意性的限制以及对市场主体权利和自由的保护，决定了市场经济条件下行政权运行民主化程度的提高。通过在行政过程中契入公众参与和监督、评价的程序机制，使行政决定尽量吸纳公众的意志，反映行政主体与市场主体一定程度的合意，从而使行政决策的民主化程度得以增强，而决策的民主化也有利于决策的优化。就市场经济条件下政府对市场的管理来看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行为形式进行宏观调控和以行政执法形式进行的对市场活动的监督和评价。就行政立法而言，行政程序可以通过规定调查、协商、公告、评价、审议、备案等程序规则，促进立法民主化；就行政执法而言，则可以通过规定调查取证，听取当事人意见和辩解的听证制度，保证行政执法的民主性，从而也使行政主体的执法行为得到当事人的理解和服从。行政程序法对行政权行使所要求的民主化，同时也反映了市场经济的本质要求。
4.效率的导向功能。市场经济一方面要求选择的充分自由，另一方面则要求经济活动的高效率。行政程序法的效率导向功能表现为下述三个方面：其一，行政程序法对行政专横的控制、对相对人权利的保障机制，从形式上看，似乎是为政府行使权力进行管理活动设置了一定的障碍，但它却减少了政府与公民之间的摩擦与抵触，增强了他们之间的信任和合作，其结果是提高而非阻碍了效率；其二，行政程序法排斥随意性，但却并不排斥选择，只是要求选择合理化，因此在某些具体情况下，它同样允许行政主体根据实际情况进行合理的自由裁量。如当程序的参加者就某一问题的争论旷日持久而达不成一致意见时，行政主体可以选择一个最为合理的方案；在某些特殊情况下，行政主体的活动可以选择适用简易程序、特别程序等，都有助于行政活动简便有效地进行；第三，行政程序法要求行政主体尊重与保护市场运行的相对独立性，但又可以促使行政权对市场活动进行必要的调控，防止市场运行的某些弊端，现代市场经济理论表明“‘自由的’市场有时同政府权威一样具有强制性”，[14]而这种市场的强制性同样可能侵害个体的权益，并造成社会资源的浪费。行政程序促使政府积极地行使必要而适度的宏观调控，从而有助于提高社会资源和自然资源利用的效率。
四、制度创新与行政程序法的完善
充分发挥行政程序法对市场经济体制之建构与运行的作用，首先有赖于行政程序法制度的建立与完善。在计划经济体制下，行政权运行也并非完全没有程序规则。但是这些程序规则与旧的经济体制相适应，表现出片面性、保守性、封闭性和零散性。就其片面性而言，这些程序大多只涉及到行政机关内部行政活动规则，调整行政系统内部的上下级命令──服从关系；就其保守性而言，则反映在这些程序大都规范行政权对相对人的管理，而对其权利保障的程序制度则鲜有规定；就其封闭性而言，反映为行政程序只便于行政主体单方意志的表达和实现，缺乏与当事人合意和对话的机制；就其零散性而言，则表现为行政程序立法形式缺乏统一标准和对行政活动的系统规范。市场经济条件下行政程序法制度的完善，应当在对原有的行政程序制度进行检讨和反省的基础上，根据市场经济的本质要求，进行制度创新。笔者认为，这一制度创新的思路中应着重考虑以下几个问题：
第一，在行政程序立法的宗旨上，必须从市场经济对行政权行使的本质要求出发，以促使行政活动的公开化、民主化、科学化，尊重与保障市场主体权利、自由，同时又兼顾提高行政活动的效率为目的。这样，在立法的目标模式上，就应把市场经济体制下公正与效率的关系这一基本问题的协调兼顾作为行政程序法的目标。[15]
第二，行政程序法的原则，根据市场经济的要求，应规定行政公开化、行政民主化、行政科学化等基本原则，以保障公正与效率目标的实现。
第三，在行政程序法的内容上，应与将限制行政权恣意，保障公正行政的“听证”制度与以效率为核心的开放性选择机制结合起来。为此应当设定一系列辅助制度，对前者而言，主要有行政公开制度、调查取证制度、对质制度、告知与说明理由制度、回避制度等；对后者而言，主要有时效制度、制度、自由裁量行使的条件与归责制度、简易程序和特别程序制度等。
第四，在行政程序立法的形式上，考虑到行政权在市场经济体制中运行的总体性、原则性要求与各种专门行政活动特殊性要求的结合行政程序法既应有统一的原则规定，又必须设定专门行政活动的程序规则。为此，行政程序法之立法形式，应该将法学界久有争议的“法典化”和制定单行的程序法规两方意见结合起来，先制定一部统一的《一般行政程序法》，规定行政活动的目的、宗旨、基本原则和基本制度，再以此为基础，制定配套的专门程序法规，构成一个严密完整的行政程序法体系。
最后，市场经济条件下行政程序法的完善应大力借鉴国外的成功经验。市场经济在西方已有了较长的发展历史，对这种体制下规范行政权运行的行政程序法在西方已积累了丰富的经验。而程序法作为一项具有较强技术性和操作性的制度，又容易借鉴和移植。国外行政程序法的发展表明，借鉴和移植外国程序法的合理之处，不失为一条完善程序法制度的可行捷径。
「注释
[1][5][6][7]参见季卫东：《法律程序的意义》，《中国社会科学》1993年第1期。
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