时间：2023-06-22 09:13:18
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇环境保护发展模式，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、我国贸易与环境概况
（一）我国贸易对环境三大效应现状
一般来说，贸易对环境可以带来结构效应、规模效应以及技术效应三大影响。从结构效应来看，近期的研究结果显示我国在与世界各主要贸易国长期的贸易中，由于出口具有比较优势的产品中对环境依赖性较强的初级制成品占比较大，因此贸易的扩大给我国造成了更加大的环境压力，尤其是在美国、日本、德国贸易不断扩大的过程中，我国出现了不断扩大的“环境赤字”。只有进一步深化产业结构调整，健全企业环保的相关规定，才能扭转这一局面，使“环境赤字”变成“环境盈余”。
从规模效应来看，我国出口规模的持续扩大加重了我国尤其是中东部地区的环境污染程度。由于我国几十年来处于经济发展初级阶段以及我国实行较为宽松的经济政策等原因，贸易的扩大加重了我国的贸易赤字，在产生污染物方面，赤字扩大的行业有纺织品行业、核燃料加工制造行业、矿物产品行业、石油产品行业、炼焦产品行业等，这些行业产品的大规模制造及出口对我国的生态环境造成了比较严重的损害，相应产业的国际竞争优势又反过来进一步深化了这一情形。
在技术效应方面，随着我国贸易自由化程度加深以及贸易范围的扩大，先进的生产工艺通过进口以及外商投资等方式进入我国，使我国企业生产的环境执行标准得以提升、单位产品生产的污染下降，管理人员的环保理念也得到了强化。
随着我国国际贸易参与度的不断提高，我国也逐渐调整贸易发展规划以适应国际贸易规定的环保要求，我国企业近年来也在加大科研投入，不断探索减少生产中间流程，降低各环节污染水平的生产工艺。在政府层面也随着贸易的扩大将生产与环境的指标纳入生产考察范围，进一步规范企业生产流程。另外，贸易的不断交流也促使我国不断调整进出口结构，增加高污染产品的进口比例，降低高污染产品的生产比例，学习外国先进的环保管理理念，不断扩大贸易的技术效应。
（二）我国贸易对环境的影响
从正面影响来看，出口的增加促使外贸企业进一步提高自身产品的环保标准使其满足发达国家更为严苛的要求，企业会加大投入进行生产工艺的改进；政府也会出台更加严苛的环保规定来保证我国的出口产品能够绕过进口国的贸易壁垒，出口的增加带来的外汇收入有利于反向促进我国环保事业的进步。人民生活水平的提高会促使自身提高对环境水平要求。进口贸易的扩大有助于环保水平更高的生产设备和技术流入我国，有助于帮助我国企业降低产品的环保成本。同时，随着进口商品结构的调整，从国外进口生产过程中带来高污染的产品有助于缓解我国的环境压力，缓解我国的“环境赤字”，加大对生产原料和工业初级产品的进口可以降低我国资源的消耗速度。
从负面影响来看，我国目前的出口贸易商品结构中，比较优势较明显的还是一些带来较大污染的工业产品或初级制成品，继续扩大此类产品的出口将会是我国的“三废”排放水平更高。在进口贸易中，一些发达国家将一些带来高污染的生产原料输入我国，在我国进行加工后再回购制成品，这一来一回带来经济利益的背后却是高污染的转嫁。发达国家的资金也会通过贸易的扩大流入我国的一些环保未达标的煤炭生产等废气高排放领域，而我国自身企业也在高利润的诱惑下顶着高风险进行生产，大大加重我国的大气环境压力。我国面临着工业三废排放稳中有升的现状，表1描述了这一情况。
贸易对环境会带来不同的效应，也会给环境带来正面影响和负面影响，我国应通过贸易结构的调整进一步增强贸易对环境带来的技术效应，规避规模效应和结构效应带来的不利因素。同时，通过有效手段促进贸易和环保的协调发展，促进给环境带来正面影响的贸易进出口的发展，调整给环境带来负面影响的贸易进出口结构，才能进一步优化我国贸易与环境发展的格局。
二、我国贸易与环境保护发展面临的问题
（一）环境保护措施与产业结构不协调
在我国目前的出口产品结构中，没有经过深加工的木材、矿产等初级产品所占的比重虽然有所降低，但长期资源的过度开发和利用使得我国面临很大的资源压力，多年来初级产品的出口价格中并没有把生态成本纳入其中，在初级制成品的生产出口过程中没有严格的环保行业标准，这就造成了对我国环境潜在的巨大损害。从表2可以看到，我国工业制成品的出口占出口产品的比重越来越大，工业制成品在生产和加工过程中对能源的消耗又要高于初级产品，并且会带来更多工业三废，而我国目前环境保护与治理工作并没有跟上产业的变化，在我国资源承担了经济增长的压力以后，工业制成品过度的贸易顺差很可能使我国承担又一轮的污染转移，环保措施的滞后将会带来难以挽回的环境损害。
关键词：生态保护发展区；小城镇模式；优势；劣势；策略
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）18-4864-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057
从世界发展规律来看，城镇化是现代化的必由之路，而由于不同区域之间资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力大不相同，刚性化指标势必阻碍城镇化的健康发展。为此，中央“十一五”规划明确了构建主体功能区的总体要求，党的十提出构建“新型城镇化”，打破了传统的“摊大饼”式的城市发展模式，“十二五”规划将主体功能区上升到战略层面，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成了中国国土空间开发战略格局。生态保护发展区作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平较低，探索其扶贫开发与新型城镇化深度融合的新路径，将发展经济与保护环境有机融合，既是对中国新型城镇化建设的突破与创新，也开创了“城”、“乡”发展双赢为目的的城乡统筹发展格局，对顺利完成《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》既定目标具有重要的意义。
1 国内外研究现状
1.1 国内研究现状
学界历来关注城镇化建设的理论探索与实践工作，其研究成果主要可分为以下几方面。①高度重视新时期中国城镇化顶层设计工作。“主体功能区”是中国独创，国家“十一五”规划对其基本方向和主要任务进行了详尽阐释，党的十七大进一步把主体功能区布局的形成纳入全面建设小康社会的重要指标。②结合中国基本国情，丰富主体功能区理论内涵。高国力等[1]通过对中国主体功能区进行研究，指出主体功能区可以从不同空间尺度进行划分；张立[2]通过对人口高输出地区的小城镇研究认为主体功能区是中国未来城镇化发展的一个重要组成部分；杨伟民等[3]在研究主体功能区划时指出人口均衡发展是主体功能区规划顺利实现的关键因素，空间均衡理念是区域协调发展的科学化的保障。③完善主体功能区定位。樊杰[4]对主体功能区的开发和保护进行了研究，认为主体功能区是“开发”与“保护”双重功能的复合体，需要配套的法律、合理的规划和政策构成的空间管治制度来保证主体功能区划的定位、实施和协调。④对当前小城镇发展现状进行了深入剖析。苏保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城镇发展现状时对集聚人口能力、产业发展水平、投融资机制等方面存在的瓶颈以及相关原因进行探讨；王志章等[8]、魏强[9]、赵小芸[10]、张杰庭[11]在新型小城镇模式探究中，运用定性与定量相结合的方法，基于国外优质小城镇先进经验，对中国小城镇发展现状、转型方向、培育模式进行了多学科视角的路径探索。
1.2 国外研究现状
国外尽管没有用“主体功能区”概念，但区域发展、城乡一体化等相关的研究较为成熟，并形成了众多研究成果。①对综合区域发展的研究。Smith等[12]在研究产业及行业分工、级差地租、劳动地域分工以及比较优势时在上述领域进行了开创性理论研究，为区域开发的理论研究提供了方法基础。Hoover等[13]在研究区域空间演化时，阐明了区域空间结构演化的一般原理及区域发展的目标、政策与要素供需关系，为区域统筹发展思想的提出奠定了理论依据。②区域空间结构形成机制研究。杜能[14]、韦伯[15]、艾萨德[16]在研究区位理论时，围绕农业区位、工业区位等领域奠定了区位理论的坚实基础，对后来的城乡空间格局、产业集聚、区域网络等级体系等领域产生了深远影响。③深入探究城乡一体化发展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分区、城市影响区，认为进行城市功能分区是形成现代城乡一体化、城乡统筹发展理念的起点。克鲁格曼、维纳布尔斯提出中心―结构理论能够为维系城乡关系夯实理论基础。④小城镇发展模式的提出和完善。继宜居城市思想启蒙者盖迪斯提出区域学说和霍华德提出田园城市学说之后，刘易斯・芒福德提出了“区域整合”的思想，成为小城镇发展相对较成熟的理论。Rogerson[18]深入研究了小城镇可持续发展问题，为当今世界形势下的小城镇发展赋予了新的时代内涵。
纵观国内外研究现状，学者们的成果或是奠定了理论基础，或是提供了经验借鉴，无疑是十分重要的。但对于那些发展基础薄弱的生态地区小城镇的研究还较少，并未形成系统。本研究通过对渝东南生态保护发展区进行深入调查，研究分析其在城镇化发展中存在的问题及成因，并提出了有针对性的对策建议。
2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建面临的形势
渝东南生态保护区地处武陵山脉，系乌江水系，面积约1.98万km2（图1），总人口约364万人，是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山作为绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区、全市少数民族集聚区，辖黔江区、武隆县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县6个区县，各区县经济基础条件、资源禀赋不尽相同。被誉为“重庆之肺”的渝东南生态保护发展区生态资源极为丰富，但作为限制开发区域，受限于生态保护的刚性制约，产业转化能力较弱，城镇化发展水平远低于全国平均水平。
2.1 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的优势
2.1.1 政策优势 随着西部大开发的深入推进，西部地区的城镇化水平已步入飞速发展时期。2006年11月重庆市提出了“一圈两翼”发展战略，旨在创造一个具有明显集聚效应的城市群，带动“两翼”（渝东南、渝东北）地区发展。2013年8月重庆市委四届三次全会将渝东南设立为生态保护发展区，提出要对其实行“巩固不取多予”的差异化财政政策，增强财力支持，以加强扶贫开发、引导人口聚集和有序梯度转移。2014年9月市委常委会会议审议通过《关于统筹要素资源完善渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区扶持政策的实施意见》和《城市发展新区重大基础设施建设实施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保护、点上开发”的思路，针对薄弱环节和短板区域，加大政策支持力度。这一系列政策文件和重要举措，为渝东南生态保护发展区未来的高效、包容、可持续发展奠定了坚实基础。由图2可知，近年来渝东南地区农民人均纯收入持续增加，人民生活不断改善。
2.1.2 资源优势 渝东南生态保护发展区地处武陵山脉，河川纵横，矿藏广布，森林资源富饶，动植物资源种类多种多样，农林牧渔业发展迅猛。秀山县与湖南花垣、贵州松桃被齐称为中国锰矿的“金三角”；酉阳的汞矿储量高达4 800万t，被喻为全国“五朵金花”之一；彭水煤储量2.6亿t，森林覆盖率高达49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝东南地区有着得天独厚的旅游资源。该地区红色旅游文化浓厚，土家族苗族民俗风情浓郁，乌江画廊、天生三桥、桃花源等自然景观丰富，龚滩古镇、乾隆行宫、龙河岩棺等人文景观众多，壮观的喀斯特岩溶地貌景观更是被纳入世界自然遗产。得天独厚的资源优势为打造特色生态农业基地、能源基地、生态疗养、生态民俗文化旅游奠定了坚实基础。
2.1.3 区位优势 渝东南地区位于中国西部四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地，与渝鄂湘黔四省市结合相连，是西部大开发的前沿地带，充分接受黔中城市群、重庆都市圈辐射作用。随着交通基础设施不断健全完善，武陵山机场建成使用，高速公路与重庆市及周边省市相连形成四通八达的的公路网。渝怀铁路、渝湘高速已成为贯穿渝东南、湖南湘西州、贵州铜仁地区，直达“长三角”、“珠三角”，串起沿线众多景区的纽带，对于整合生态资源、助推区域产业提档升级、突破渝东南经济发展瓶颈具有重要意义。
2.2 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的劣势
2.2.1 经济发展落后，贫困问题凸显 尽管重庆市委制订了加强渝东南生态保护发展区扶贫开发的财政倾斜机制，但扶贫资金缺口较大，政策与现实需求间存在数字鸿沟。有限的扶贫资金只能满足“撒胡椒面”的现实需求，各县级资金配套能力有限，后续资金难以落实到位；扶贫指标过于刚性化，贫困人口自我脱贫能力弱，代际贫困现象普遍，农民人均可支配收入依然很低。2014年重庆统计年鉴表明，2013年重庆全市GDP总量达到126 566 900万元，其中渝东南生态保护发展区的贡献值占比约6%（图3），脱贫任务艰巨。
2.2.2 产业结构不合理，同质化严重 渝东南生态保护发展区特色农业资源丰富，经济欠发达，资源型经济特征凸显。例如虽然酉阳县是黄连、银花、天麻等中药材的重要产地，秀山县已建成秀山银花、白术、天冬等中药材基地，且在下属乡镇发展优质粮油、蔬菜、茶叶、猕猴桃、油茶等特色效益农业，但这些基地散落在全区各乡镇，自成一体，产业布局零散混乱，造成了空间布局的“马赛克化”。此外，相邻区域由于所处环境相似，致使彼此产业结构布局大致相同，农产品趋同性偏高，农民收入增长缓慢，种植业效益低，生态产业发展也趋于同质化，没有形成特色产业链，产业规模效应难以施展（图4）。
2.2.3 旅游资源未整合，基础设施保障缺位 虽然近年来渝东南生态保护发展区对基础设施建设投入了大量的人力、物力、财力，但根据2014年重庆统计年鉴数据显示，由于历史欠账过多，与区域经济发展的要求相比还很不协调。对外出境通道匮乏，交通网络规模不足，路网结构不合理，公路等级偏低，公路密度不高。境内公路、铁路运输自成体系，通勤不便，缺乏统一规划，资源难以整合，生态农业、生态旅游“碎片化”现象严重。乡镇旅游景点指示不明晰，道路未整修，可进入性不高，公共服务供给能力不足，配套设施保障缺位（图5）。
以自然环境和民俗文化为特色的旅游业整体水平偏低，传统观光型旅游产品仍处于主导地位，休闲度假型产品尚未成熟，旅游淡旺季明显，消费项目偏少、针对性不强、趣味性不足，产品趋同性问题突出，严重制约了旅游产业的快速发展。此外，旅游市场主体规模不大，民营企业参与不够，旅游资源开发建设能力不足，旅游业带动功能偏弱。
2.2.4 城镇空间布局不合理，城镇化水平偏低 受山地复杂地形等自然条件的制约和历史发展因素的影响，渝东南生态保护发展区城镇化发展水平偏低，城镇体系不完善。以黔江区为例，拥有53.6万人的黔江区虽然作为渝东南生态保护发展区中惟一的重点开发区和武陵山区重要的经济中心，但经济总量小、底子薄、发展慢、实力弱，差异化、特色化发展压力大，应有的聚集辐射带动能力弱，区域发展缺乏依托和后劲。城镇间交通网络等基础设施建设滞后，导致城镇空间布局受地形和交通限制明显。2013年渝东南生态保护发展区城镇化发展水平在重庆功能区中处于最低位置，比全市城镇化平均水平低23.7%（图6）。
2.2.5 生态环境脆弱，环保任重道远 作为国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区的渝东南地区既是生态敏感区又是生态脆弱区。由于该区域多为坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌广布，自然条件恶劣，山高、坡陡、土薄、石灰岩层广布，且降雨丰富，致使土壤侵蚀敏感性程度高，石漠化面积达3 725 km2，占该地区国土面积的近20%，占全市石漠化面积的41.6%，植被退化明显，水土流失较为严重，用地矛盾突出。此外，由于生态补偿标准低，农民保护生态积极性不高，乡镇污水垃圾处理设施严重滞后，农村面源污染治理任务繁重。
3 渝东南生态保护发展区小城镇模式构建的策略
3.1 完善区域中小城镇体系
渝东南生态保护区的发展需要各级城镇的支撑，因此渝东南生态保护区应从现行城镇体系实际出发，建设符合山地特色的城镇体系，完善城镇体系职能结构。首先，渝东南生态保护区应打破地区间、城镇间、城乡间的行政壁垒，增强经济联系，促进商品和生产要素自由流动。其次，应从山地对城镇的承受能力、各级城镇产业支撑能力和交通运输条件等现状出发，规划设计规模适度、等级分明的“县城+小城镇+小集镇”的金字塔式城镇规模结构，“集中型”和“分散型”相结合，吸引外商投资开发。最后，激活小城镇活力，统筹城乡发展，为农村剩余劳动力转移提供就业空间。小城镇应以农产品加工和旅游服务等产业为主体，加速非农产业的城镇集聚，逐步形成特色产业型、加工转化型、资源开发型、综合服务型等各具特色的小城镇。
3.2 突出资源优势，优化产业空间布局
区域经济发展首先要打破各自为阵和地方保护主义，树立整体发展观念和全局意识，通过合理分工和专业化生产，实现资源要素的聚集，由此产生规模效应，拉动区域经济协同发展。渝东南生态保护区生态旅游资源极为丰富，具有极为广阔的发展前景。
1）根据本地特色和产业发展基础，培育城镇拉力，吸引乡镇企业和民营企业逐渐向小城镇聚拢，推动规模集聚与同质行业合作，建设渝东南特色产业集群，打造本地精品，提高特色产业和产品知名度。如石柱以黄连、长毛兔、辣椒、莼菜为主的特色效益农业；秀山县的中药材种植和粮油加工业；酉阳县的绿色蔬菜、中药材、烟草、茶叶、脐橙、荞麦等系列绿色效益产业，“酉州乌羊”、“麻旺鸭”等为代表的特色畜牧养殖；黔江区的烤烟业、珍珠兰茶、大西南牛肉等为代表的绿色产业等。整合资源和产业，培植生态龙头企业，打造产业集群，延伸价值链，做大生态产品基地，实现生态资源变产品，形成规模优势和区域品牌，提高在国内外市场的知名度和竞争力。
2）改变以地方利益为主导的资源开发模式，整合区域内资源开发企业提高开发规模和技术水平。通过协调区域内资源开发企业的关系，扶持以资源精深加工为主的龙头企业，实现优势产品的多级增值，延长产业链，提高开发效率，增强经济结构转型的内生活力。同时，贯彻“旅游扶贫”理念，充分发挥自然和民俗文化资源优势，整合区域内特色旅游资源，加强与毗邻县的联动，统筹开发旅游商贸项目，打造精品旅游路线。采取“专线（批发商）+平台（组团社）+景区”模式，积极与旅行社对接，建立起辐射全国的营销网络。培育全国散客拼团市场，联手周边知名景区，针对不同需求、深度开发多样化特色旅游产品，打造特色行程。同时建设完善旅游配套设施，以提高在全国旅游市场的竞争力，促进生态资源转换为生态财富。
3.3 优化交通网络，搭建成果共享平台
交通问题严重制约着渝东南地区的经济发展。因此，渝东南生态保护发展区应以资源开发为主旨，以跨域连接为取向，切实加快区域内外干线互通，构建起多层次综合通道建设。
1）渝东南生态保护发展区多为山地丘陵，地势复杂，交通不便，需完善公路网络。具体而言，区域内需要加大中小城镇高速公路建设；加快区域内国道、省道等高等级公路的改造；加快乡镇、农村公路建设；完善高速公路、旅游景区公路建设，缔造联接长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等特大城市的3小时旅游经济圈。
2）渝东南生态保护发展区为实现信息互通、成果共享，需要完善铁路网络。要加快渝沪高铁、黔张常铁路、恩黔铁路、威遵秀吉铁路等建设进程；实现宜万铁路与渝怀铁路、渝沪高速铁路的接轨；规划张家界-长阳-巴东-利川-石柱-铜仁-怀化-张家界的铁路环线。
3）渝东南生态保护发展区与区外经济体实现快速交流，需构建区域航空体系。加快推进仙女山旅游机场、黔江舟白机场、铜仁大兴机场建设以及直升机项目，开辟国内外旅游航线。
3.4 保障生态安全，提高生态供给能力
渝东南生态保护发展区在发展过程中应把环境保护作为重要目标，将生态建设与经济效益相结合，加强生态环境保护与资源开发、区域经济发展的配套与衔接。
1）启动资源摸底统计，建立生态资源账户。各政府主管部门要通力合作大力开展各类“生态财富”摸底统计工作，保持统计口径的权威性和延续性，确保数据的真实性、完整性、一致性和科学性。在做好数据资料统计的同时，有重点、有深度地对调查数据进行开发，建立生态资源账户，为渝东南生态保护区可持续包容发展打下基础。
2）实施生态保护工程，加强重点区域森林、水源地、自然保护区管理。持续推进实施封山育林、荒山造林、退耕还林、尘沙固土等工程，开展混农林复合型综合治理模式，加强水土流失和石漠化综合治理。实施矿山工程治理，确保矿山企业达到绿色矿山标准。结合农村清洁工程示范建设，开展农村生活污水整治、农村生活垃圾整治、畜禽养殖污染综合整治。建立生态环境动态监测、防灾减灾应急系统。
3）以资源环境承载力为基础，以雷霆手段倒逼超标落后产能淘汰，将三高低效的粗放型经济增长方式转变为经济效益更高、资源消耗更少、环境污染更低和劳动就业更多的循环经济模式，推动低碳经济发展，支持绿色循环经济技术研发、示范推广。
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2012年是松花江水污染防治和污染物减排重点项目集中开工建设的重要一年，也是我省产业项目三年决战的关键一年，做好今年工作至关重要。在工作中我们要坚持三项基本要求：一是准确把握经济社会和环境保护发展历史性阶段，秉承在发展中保护、在保护中发展的理念，更加注重环境保护和经济社会发展的协调统一。二是准确把握人民群众对于环境保护的新要求和新期待，全力解决人民群众关心的热点、媒体关注的焦点和环境保护工作中的难点，更加注重维护和保障环境民生。三是准确把握环境保护面临的新课题，以环境质量改善为出发点和落脚点，更加注重污染物削减和环境质量改善响应关系。
2012年全省环境保护总体要求是：全面贯彻落实第九次全省环境保护大会精神和省政府《关于贯彻国务院〈关于加强环境保护重点工作的意见〉的实施意见》，以全面改善区域环境质量为主题，以主要污染物减排为主线，以松花江流域水污染防治为主攻方向，以更加有力地维护环境民生为落脚点，不断提升产业项目服务能力、农村环境保护能力、环境风险控制能力，保障全省经济社会更好更快发展。
主要预期目标：化学需氧量和二氧化硫分别削减1.5%和0.4%；氨氮削减2%；氮氧化物持平。为完成上述要求和目标，重点抓好以下几项工作：
一、紧盯“十二五”污染减排指标，突出工程建设和运行监管，确保污染减排完成序时进度
全省环保系统必须坚持以污染减排为核心，落实政府和企业责任，强化责任追究；落实工程建设，强化运行监管；落实支持政策，强化协调配合；落实结构调整，强化环境准入，确保实现年度任务目标。一是化学需氧量减排。加快县（区）、重点乡镇污水处理设施建设，确保完成38个县（区）污水处理项目，新增日处理能力79万吨，城市污水处理率达到75%以上。二是氨氮减排。加快大中型污水处理厂提标改造，增加脱氮设施和工艺。三是二氧化硫减排。新投产的煤电、钢铁、石化、焦化项目，必须按要求建设二氧化硫治理设施，并同步达到治理效果。四是氮氧化物减排。加快电力、水泥等重点行业氮氧化物治理工程的实施进度，列入“十二五”减排责任书的重点脱硝项目，力争6月底前完成前期工作。五是畜禽养殖污染减排。严格畜禽养殖污染监管，加快污染防治设施建设，大力削减化学需氧量和氨氮。六是强化减排设施运行监管。将城镇污水处理厂、脱硫脱硝设施运行情况列入重点监管，将自动监控设施纳入企业环保设施管理范畴。七是实施激励性减排政策措施。实行污染减排设施正常运行奖励制度，对减排设施运行良好、形成稳定减排能力的市县给予奖励。
二、着眼界江界河保护与治理，突出松花江流域水污染防治，全面改善水环境质量
按照“以支促干、点面同治、单元治理”思路，全力推进乌苏里江、绥芬河等跨界河流以及穆棱河、镜泊湖、兴凯湖的污染防治，实施“一河一策” 、“一湖一策”治理模式。一是全面启动实施松花江流域水污染防治“十二五”规划。对列入规划的项目实施旬调度、月检查、季通报，全面掌握项目进度。抓紧组织开展规划项目前期工作，年底前50%的项目要完成前期，开工率达到20%，建成投运率达到10%以上。二是强化对已建成项目的运行管理。市、县政府对污水处理厂运行负总责，保证污水处理厂正常稳定运行。三是启动实施“一河一策”治污新模式。四是启动实施“一河（穆棱河）两湖（兴凯湖、镜泊湖）治理。穆棱河流域地方政府要加大污染治理力度，制定《穆棱河流域水污染防治综合防治规划》，重点抓好点源、面源和区域综合治理项目，提升全流域综合治理水平。
三、围绕“经济区”和“十大工程”建设，突出服务质量提升和审批提速，推动全省经济社会更好更快发展
全省环保系统要正确处理好提供服务和严格把关、提高效率和保证质量、宏观引导和微观审批的关系，以高效优质的服务促进经济增长，以规范有序的管理推动科学发展。一是实施服务产业项目提速工程。进一步提升服务产业项目质量和速度，突出“快处理”，体现优良的服务意识，实现省审项目“零积压”；突出“勤汇报”，体现良好的对上协调能力，实现国审项目“零滞留”；突出“严把关”，体现过硬的服务本领，实现项目审批“零违规”；突出“好形象”，体现服务质量和效果，实现项目审批“零投诉”。创新服务方式，采取关口前移、主动对接、定期回访、集中会办等方式，为项目建设提供最及时、最有力的环保支持。二是实施环评审批监管工程。严格执行国家各项产业政策，实行总量控制前置，把国家产业政策和环保要求与项目单位提前实行对接，避免“两高一资”项目和低水平项目重复建设。三是实施开发区和产业园区建设规范工程。综合考虑各园区资源及能源条件、环境承载力、上下游产业链和工艺工程关系，集中建设污水处理、固体废物处置、风险应急等环境保护基础设施。
[论文摘要]发达国家城市环境治理的经验主要有：完善环境保护 法律 制度，保证治理措施的有效实施；健全环境 管理 体系，强化环境 行政 管理；注意推动自愿性行动来保护环境，积极推动公众参与环境治理；运用 经济 手段，制定激励奖惩措施，提高环境治理的效率；合理划分环境治理权限，建立权威性的管理机构；大力发展环境 教育 ，通过民众的环境保护意识，形成 民族 心理 ；加大科技投入，注重科技进步，发展环保产业。
城市环境治理是指各级管理者依据国家和当地的环境政策、环境法律法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生产生活行为，协调城市经济 社会 发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境活动的有关行为的总称。城市环境治理具有综合性、区域性、群众性与动态性等特征，其本质是影响人的行为，转变城市经济发展模式。发达国家在20世纪50～60年生了严重的环境污染问题，但通过投入大量 人力 、物力和财力进行治理后，如今城市环境污染得到有效控制，环境质量得到根本性改善。发达国家积累了不少城市环境治理的经验，这些经验及其教训留给人们诸多启示，值得中 国学 习与借鉴。
一、完善环境保护法律制度，保证治理措施的有效实施
市场 经济体制下，企业和个人的目标都是追求个体利益最大化。由于环境是 公共 物品且环境污染具有外部性，因此企业和个人总是想方设法地逃避环境责任，避免环境 成本 的内部化。所以通过设计完备周密、可操作性强、适时进行调整的环境法律制度，规范人们和企业的行为，降低生产和消费活动对环境的影响，就成为保护环境最重要的手段。美国自1970年，环境立法开始大规模展开。经过30年的发展，到目前已形成了较为完备的环境法律体系，仅在污染控制方面，就先后制定了《清洁空气法》、《清洁水法》、《固体废物处置法》、《安全饮用水法》、《联邦农 药 法》、《有毒物质控制法》、《综合环境反应、赔偿和责任法》、《海洋倾倒法》和《噪声控制法》等等。除联邦一级法律外，各州也制定了相应的法律，有的比联邦法律还要严格。
发达国家的环境保护法律不仅系统完备，呈不断强化、细化趋势而且能够有效地实施。荷兰的环境立法涉及了污染控制和自然资源保护的各个方面。从1960年开始，荷兰陆续制定了大量的环境法律法规。针对各种环境污染和环境问题的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空气污染防治法、土壤污染治理法、危险物质法、化学废料法、杀虫剂法、噪声治理法、废弃物污染防治法、核能法等，构成了荷兰环境法比较完整的体系。
发达国家环境治理历程表明，政府对于环境保护发挥了不可替代的作用并肩负着不可推卸的责任。政府主要利用法律、法规、制度和标准等强制性手段来约束人们的行为。发达国家各种环境保护措施都是依据相关法律政策来发起和推进的。
关键词：本溪市；“十二五”；“十三五”
中图分类号：X32 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132072
本溪市环境保护“十二五”规划的宗旨是：以科学发展观为统领，深入落实节能减排政策，实施环境污染整治行动，大力推进生态城市建设，重点解决突出环境问题，切实维护环境安全。目前，从实施效果看，“十二五”规划进展顺利，硕果累累，但同时也暴露一些突出问题。
1 “十二五”回顾
从《本溪市“十二五”环境保护规划实施评估》上看，目前本溪市存在的问题主要包括：
1.1 大气
减排任务十分繁重，产业以钢铁、冶金、建材等高消耗行业为主，排放总量居高不下；能源消耗以煤炭为主，清洁能源普及利用率小，煤炭消耗比重过大，导致城区环境空气污染呈典型的煤烟型污染；现有企业建厂较早，工艺和设备相对落后和陈旧，技术改造资金不足，短期内难以大幅度削减污染物排放量；氮氧化物减排面临巨大压力。
1.2 水
国控兴安断面水质受市区生活污水和本钢工业污水影响，未达到规划目标（挥发酚超标）；省控细河邱家断面位于参窝水库前，由于接纳南芬和北台地区的工业和生活污水，未达到规划目标（氨氮及挥发酚超标）[1-3]。
1.3 固体废物
本溪市一般工业固废主要是尾矿渣和粉煤灰，但目前综合利用率低下，提高工业固废利用率的关键在于加强本钢和北钢的管理；危险废物方面，本溪市尚无功能齐全的综合性工业危险废物集中处置中心，危废多为产废单位自行处置，仍处于低水平的综合利用和简单的贮存状态，已成为环境污染和环境事故的一大隐患。
1.4 生态
保护地建设存在的问题：经费不足，且无固定资金来源；一些保护区内人民群众生活水平较低，薪材多为山中树木和杂草；尚无配套法律体系，侵占和破坏保护区的现象时有发生。
水土保持存在的问题：一方治理多方破坏，边治理边破坏现象严重。开发建设施工周期长，水土流失严重。大小矿点遍布全市城区，由于采矿规模小、乱、散，加剧了重力侵蚀的发展，强度和极强度的腐蚀有加剧的趋势。
矿产开发存在的问题：占用大量土地，破坏地表植被，产生大量的尾矿等固体废物，诱发地质灾害，对空气、水环境产生污染[4]。
2 “十三五”展望
十有关环保的主题是：大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族可持续发展。按照中央及辽宁省统一部署，本溪市“十三五”环境保护发展以两项内容为检验标准，人民群众是否满意，以人民群众的客观感受作为检验环保工作的关键标准；生态环境是否安全，以长远发展的环境支撑和保障能力的提升作为检验环保工作的基本标准。 “十三五”时期，对于本溪市是难得的机遇。
2.1 本溪市委市政府贯彻落实党的十精神
把加强生态文明建设和环境保护工作纳入未来发展的重要战略，为本溪市生态文明建设和环境保护大发展提供了前所未有的有利条件。
2.2 本溪市的环境质量已有明显改善
城市环境基础设施建设有了明显提高，清洁生产、循环经济等先进的企业生产模式在主要工业企业得到落实，环境管理能力建设得到了加强。
2.3 本溪市已发展成为资源开发成熟型城市
资源开发处于稳定阶段。本溪市已培育一批资源深加工龙头企业和产业集群，支柱型接续替代产业已现雏形，全市经济正由高速扩张期向快速平稳、又好又快发展阶段过渡。
2.4 本溪市生态文明建设思想已经形成共识
创建国家环境保护模范城市工作进展顺利，先后通过了升级验收和复检，全市上下正在为通过国家环境保护模范城市验收做积极的努力。市委、市政府高度重视生态文明建设，为环境保护规划的实施提供了有力保障。在全社会倡导生态文明建设理念，广泛动员人民群众参加生态文明建设，大大提高了全市居民的生态环境意识，为本溪市实施环境保护规划形成了强有力的社会基础[5]。
参考文献
[1] 本溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.本政办发〔2011〕3号[Z].
[2] 本溪市“十二五”环境保护规划[Z].
[3] 关于印发《本溪市“碧水工程”（太子河流域污染治理）实施方案》的通知[Z].
[4] 本溪市“十二五”环境保护规划实施评估[R].
治理环境污染并非易事，也绝非朝夕可成。究其原因，是因为环境问题通常外部性很强，污染的成因又错综复杂，跨越多个主体和区域，涉及污染的“产权”又难以界定清晰。更麻烦的是，在治理污染的过程中，不同层级的政府部门往往意愿不统一，步调不一致。例如美国洛杉矶治理光污染就耗时费力，才有成效，就是因为污染问题错综复杂，解决起来很麻烦。
环境污染问题的形成和最终解决，都与政府角色密切相关。中央政府本身就在多重目标中摇摆，当经济增长与环境保护发生冲突时，无法发出清晰的政策信号。即便有环保测评等，但往往在实际操作中依旧让位给经济增长。因此在地方上，一些污染大户因为能保障就业和提供税收，地方政府就会睁一只眼，闭一只眼。甚至参与合谋，数字造假，以包庇地方上的企业。另外，环保权力分配上，权责往往倒置。换句话说，环境责任大的，其政治权力往往不大。而那些政治权力大的主体，往往容易撇清免除自己的环境责任。
中国人民大学的冉冉在其《中国地方环境政治：政策与执行之间的距离》一书中认为，可以从政治激励、物质激励和道德激励三个不同的激励机制去考察环保议题。她的研究表明当前的环保工作中，这三种激励都被弄错了。中央政府制定的激励结构并不能有效调动地方政府的环保积极性，反而是更多激励地方政府去抵制或变通，而不是忠诚有效地执行中央的环境政策。
【关键词】公路 绿化 环境保护
【引言】随着国民经济的持续发展，汽车拥有量的不断增加，公路建设步伐越来越快。由公路建设引发的一系列问题越来越受到社会关注，加强公路绿化与环境保护工作迫在眉睫。
根据交通部“十五”交通环境保护发展要求，并结合现阶段实情，正确分析评价公路建设对环境的影响和作用，采取什么措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态平衡，这是在广大公路工作者面前的一项长期而艰难的任务。
一、公路环境保护的定义和内容
1、定义
环境是指人类和生物生存的空间。按照环境的自然和社会属性分类，环境包括自然环境和社会环境。
环境保护是指人类有意识地保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏，对受到污染和破坏的环境必须做好综合治理，以营造出适合于人类生活、工作的环境。
2、内容
公路环境保护由两项基本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围，根据需要采取专门的环境保护措施，积极开展环境保护的有关工作；二是在公路的设计、施工及营运管理过程中，注意凸显公路各组成部分的环保功能，使公路在发挥运输功能的同时，对沿线环境的负面影响最小。
二、公路对环境的影响
公路对环境影响的主要表现为公路对社会经济、对生态环境、对大气环境、对声音环境、对自然景观等的影响。
在以上几个方面的影响当中，除了对社会经济环境有所贡献之外，如果采取措施不当，会对其他几个方面造成严重的后果。
1、公路对生态环境的影响
公路对生态环境的影响主要指以下几个方面：新建公路对动、植物生活环境的影响，对占用土地造成的土壤流失的影响，对农作物环境的影响以及对水环境的影响，尤其是对饮用水源的影响。最为严重的是森林植被等生态环境破坏的所形成的水土流失，水土流失给人类带来的破坏是长期的，是一时难以恢复的灾害性破坏。据环保部门资料报道，我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，每年流失土壤达五十亿吨，占世界总流失量的五分之一。
2、公路对大气环境的影响
公路对大气环境的影响主要是指公路在建设过程中产生的扬尘和在道路通车以后车辆排放产生的污染。
在施工期间，公路施工的特点之一是大量开挖土基，少则几十万立方米，多则上亿立方米，造成的粉尘污染是相当严重的。在公路营运期产生的污染主要来自汽车的尾气。汽车尾气中含有一氧化碳、氮氧化合物、黑烟、碳氢化合物、醛及含铅颗料物等。汽车排放产生的污染与车速、运行状态以及车辆位置与受污染地的距离等因素有关。
3、公路对声音环境的影响
公路对声音环境的影响主要指公路产生的噪声影响。噪声来自于两方面：施工期间各种施工机械产生的噪声和营运期间车辆在公路上运行所产生的噪声。公路噪声除发动机和车体所产生的噪声以外，特别严重的是高速行车时车轮与路面强烈摩擦时产生的声音，加上路堤高，噪声能波及很远的地区。在公路交通中，噪声随大型车辆在总交通中的比重增大而增大。另外，交通噪声还与道路纵坡和交通量的大小有直接关系。
4、公路对自然景观的影响
公路对自然景观的影响主要表现在公路构造物与自然景观相互协调，尤其是公路穿越旅游区域旅游景点时，如何与周围景观协调一致就更为重要。因此，在公路设计中运用美学，提高公路现行设计质量，改善公路及其周围环境，增进交通安全和为司机、乘客提供舒适的旅行环境，减少对原来自然景观的平衡破坏，点缀和丰富道路两侧的自然景观是十分重要的。目前，在我国公路对自然影响还没有引起足够的重视，例如在平原区的高速公路建设中，为了便于设置横向通道而将高速公路设置成高速路堤，这就对道路两侧的景观造成了一定程度地破坏。
三、公路绿化的作用
1、美化路容、改善景观、降低噪音干扰和防止环境污染。树木能够降低噪音，是由于树木能够将投射到树叶上的噪音反射到各个方向上，树叶的轻微震动使得噪声能量消耗而减弱。
2、公路绿化还可以对公路起到保护作用。树木或草坪通过树冠、根系、地被覆盖等可以固着土壤、涵养水源、阻止或减少地表径流、降低雨水冲刷路基的危害。
3、公路绿化可以改善交通条件，为高速行车提供保障。
①通过视线诱导来指示前进的方向。
②防眩作用。
③调节明暗变化。
④保护车辆及驾驶员。
四、公路环保措施
公路建设的不同阶段，环境问题的产生与环保工作的重点不同，所采取的措施必须具有针对性。
1、可行性研究及初步设计阶段：进行项目环境影响评价，为进行环境保护设计和采取环保措施提供依据；
2、初步设计及施工图设计阶段：进行环境保护设计；
3、招投标阶段：在合同书中纳入环境保护条款；
4、施工阶段：进行环境保护设施的施工及监理；
5、竣工和交付使用阶段：进行环境保护设施验收、环境保护评价；
6、营运期：进行环保设施维护及处理环境问题投诉。
五、公路环境影响评价
1、概念
环境影响评价是决策和开发建设活动中实施可持续发展战略一种有效的手段和方法，是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计。我国目前只做前两项工作。通过对公路建设所产生的环境影响进行识别、预测和评价，以提出合适的清除或减轻不良环境影响的措施和对策。由于公路是大型的基础性公共设施，所以修建公路对区域环境的影响将是多方面的和深刻的，要根据具体情况分析评价拟建公路可能对区域环境质量产生的影响、影响的发展程度和采取的对策。
2、内容及目的
国际通行的公路环境影响评价内容包括：社会经济环境影响评价；生态环境影响评价；大气环境影响评价；噪声环境影响评价；交通环境影响评价；文物和珍稀动植物保护及公众参与等。目前，我国公路建设项目环境影响评价的内容主要为上述前四项。
目的：通过对公路建设项目活动可能带来的各种环境影响进行定性定量分析，预测并评价其未来影响范围和程度，为合理选线提供依据；通过损益分析，提出可行的环保措施并反馈于设计，以减轻和补偿公路建设项目活动所带来的不利影响；为公路建设项目的产生管理和环境管理提供依据，为路域地区经济发展规划、环境规划提供依据，为决策者提供协调环境与发展关系的科学依据。
3、评价方法
根据公路建设项目线长面广的特点，公路建设项目环境影响评价一般采用点线结合，以点带线，突出环境敏感点、敏感区域的评价方法，对大气、噪声环境采用模式计算和类比分析法，对生态环境、水环境、社会经济环境则采用调查分析法。
4、环保效果界定
公路环境影响评价是一门科学。通过对公路建设项目进行环境影响评价，不仅可以为公路环保设计、环境管理提供科学依据，而且还为采取适合的环保措施提供了界定尺度，提升了公众的环保意识。环保措施的效果可在环境影响评价基础上，综合两方面因素考虑：一是处理环境污染的多少及保护环境空间的大小；二是采取的措施能满足国家规定标准程度有多大。
六、结束语
按照交通部交通环境保护发展要求，为进一步加强交通建设项目的环境保护监管力度，工程环境影响评价执行率要由90%提高到98%以上，全行业基本实现国家规定的环境治理标准，油污水处理达标率均达50%以上。为实现这些目标，我们必须加大公路环境保护工作的力度，从宣传教育方面入手，切实提高公路从业者的环保意识，加强对公路环境问题的深入研究，使我国公路建设、公路环境治理水平早日与发达国家看齐。
参考文献：
1、中华人民共和国环境保护法。1989.12
2、赵宏生：《怎样绿化公路》，人民交通出版社。1989.8
在我们的生活中不乏一些产品,或性能优质,或性能普通。但是在真正的生产制造过程中,过多地考虑到产品的性能和作用,然而却忽视了最重要的一点:其对环境的影响;同时也对所用材料的再回收利用没有过多地进行考究。所以常常避免不了在生产过程中或者使用后期造成对环境的巨大影响和资源浪费。所以,材料的选择方法和选用何种材料是一个重要的环节。理应选择对环境污染尽量少、利用率高的材料,避免对环境造成不必要的破坏。在选用何种材料的时候应该在尽量满足功能的条件下选择绿色环保材料。近年来环境污染的加剧使人们的环境保护意识有了很大的转变,所以应考虑可持续发展。
二、选择绿色设计模式
在绿色设计中,我们应考虑到如下几个问题:随着社会的不断进步和发展,各方面的功能完善是现今的主要市场需求,大家会选择同价位、高性比的产品,因而也就产生了只重视工艺,不注意产品的回收利用以及绿色性。所以绿色设计就是根源,为解决源头问题,应考虑所有的因素。因此,在绿色设计的过程中,我们也应该考虑到以下几个问题:
(1)产品在进行设计的时候应该考虑尽量简洁化以及可拆卸功能;
(2)回收再利用设计。尽量能做到回收利用最大化,为环境保护发挥一定的表率作用;
(3)产品运输方便性。总之,在设计的过程中应该加强绿色化的概念,提高回收利用率,在保证绿色的情况下也要保证企业的经济效益。
三、采用自动化模式
目前,自动化技术是最受大家欢迎的一种热门技艺,可以代替手工化的制造技术的主要性能是采用一体化的运作程序将复杂的程序简单化、系统化,可以直接用一种方式、统一步骤进行生产制造,省去了不必要的损耗。自动化模式是顺应时代要求而产生的新兴技术,在将来肯定会更加简化甚至全自动化,广泛应用于生产制造、一体化工艺、现代化生产模式等诸多方面。四、机械制造要绿色化地球上资源的不断缺乏和资源告急,引起了世界人民的广泛关注,同时也引起了各种保护部门的绿色环保意识。人们的追求也渐渐以绿色为主。绿色制造,简而言之就是,从生产到制造再到应用,后期的回收等都遵循环保健康的理念,能最大化地确保原材料和利用率的高效。这就是绿色化的重要意义所在。
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