时间：2023-06-20 17:05:35
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村电商案例分析，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
乡镇网格 量化 分档 均值对比
Analysis on Planning of Rural WCDMA Network Coverage Based on Township Grid Construction
WANG Xin-yu
（GCI Science & Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510310， China）
In view of the disadvantages of vast territory， low population density and imbalanced economy development in the western rural areas of China， the significance of township grid construction is studied， as well as the easy-implemented and quantifiable method based on the population， economy and service income is analyzed in this paper. Focusing on a specific WCDMA network in northwest of China， the overall idea， construction strategy and recommendation according to medium and low township network grid are presented which provide an auxiliary planning method to healthily and sustainably develop WCDMA network in north-western areas of China.
township grid quantification hierarchy AVG contrast match
1 引言
在宽带中国战略的大背景下，各运营商不惜余力在乡镇及以上场景建设精品网络。随着乡镇及以上场景完善网络覆盖后，郊区人口主要聚集的行政村必将成为下一阶段的覆盖重点。与城镇相比，郊区人口基数大，但经济相对欠发达;从投资效益考虑，郊区移动网络建设必须控制投资节奏，精准定位市场。
本文通过具体案例详细阐述基于乡镇网格的规划和分析思路，作为农村移动网规划的一种辅助方法。
2 乡镇网格分档意义
网格化方法起源于城市管理，被广泛应用于社会学、经济学等各个领域，统计是网格划分的基础。
根据一项调查报告显示，网络用户95%的时间在150km范围内，移动通信业务发展好坏与这个范围内的人口、经济、网络技术、站址规模、营销渠道等因素密切相关。
以乡镇行政区划作为网格单元，一方面因为农村人口流动主要集中在乡镇及其所辖行政村之间，例如办事、购物、赶集;另一方面，乡镇人口和经济数据可以从区县年鉴中获取，是网络规划中可统计的最小且完整的单位。
对每个乡镇网格，首先依据人口、经济、业务收入等维度进行叠加分析，通过数字进行量化，进行科学分档，找出高价值网格、潜力网格和落后网格;其次根据每个网格的特点制定相应的建设策略;最后，根据乡镇所辖行政村人口及分布特点，初步完成建设优先级分析和配套预规划，形成目标网规划方案。
3 乡镇网格分档方法
主要分为数据搜集和数据处理这2个步骤。
3.1 数据搜集
数据内容及来源如下：
（1）区县年鉴或行政部门：行政区划、乡镇人口、行政村人口、经济数据。
（2）运营商：2G/3G基站信息、2G/3G月度业务数据、业务量单价。
（3）Mapinfo地图：乡镇边界区划图层、行政村图层、建筑物分布图层、等高线图层。
3.2 数据处理
主要数据处理流程：二维处理-均值对比-四象限分类。
（1）维度一（X轴）业务收入
总业务收入：2G/3G日均话务量和数据量×语音和数据单价，体现规模效应。单站业务收入：业务收入/物理站址，体现单站收益高低。话务量、数据量单位不一致，需要先利用均值对比法转换成相对系数，变成无单位量纲，再求和。
（2）维度二（Y轴）人口经济
人口：乡镇常住人口。经济：农村人均纯收入。因为人口、经济单位不一致，需要先利用均值对比法转换成相对系数，变成无单位量纲，再求和。维度处理结果表（示例）如表1所示：
（3）四象限分类
因为维度一和维度二各取2个参数，所以象限中心点通常取定为（2，2），实际可以调整，各象限分档之内还可以根据需要再细分，以拉开档次。如图1所示。
需要指出的是，乡镇网格分档并不是一件一劳永逸的工作，随着市场的发展和网络规模的提升，需要动态分析，至少在每次规划前都应重新分析一次。
4 建设策略及案例分析
众所周知，移动通信业务发展的好坏与覆盖人口、经济、网络技术、站址规模、营销渠道等因素密切相关，对于不同类型的乡镇网格，要多角度分析它的优劣势，有针对性地提出建设策略，下文给出总体建设策略和一些具体案例分析供参考。
4.1 总体建设策略
A类乡镇网格（业务收入高，人口经济高）：高效益网格，应加快建设形成规模效应和竞争优势，优先采用U2100。
B+类乡镇网格（业务收入高，人口经济低）：市场经营好、潜力小，根据效益分析继续建设，可适当采用U900。
B-类乡镇网格（业务收入低，人口经济高）：人口经济基础好，市场经营较差，应找准问题，针对解决。
C类乡镇网格（业务收入低，人口经济低）：低效益区，适合U900以降低覆盖成本。
4.2 举例
不同档类乡镇维度统计（示例）如表2所示。
（1）“A”类乡镇――砚峡乡
砚峡乡概况：丘陵地形，素有“煤乡”之称，人口偏少，仅为平均值的25%，但农村人均纯收入高，高于平均值159%;主要人口集中在3个村、3个社区和3个煤矿。从单站收入看，高于平均值60%;从站点数量看，移动有6个G网基站，联通仅3个U2100站点，现网覆盖乡政府和2个煤矿。
建设策略建议：经济好，单站效益好，建议增加基站数量;鉴于村民多在煤矿工作，应首先加强煤矿和居民点覆盖，其次加强连接生活区与工作区的道路覆盖。
（2）“C”类乡镇――余湾乡（有一定基础）
余湾乡概况：山区丘陵，人口总数和农村人均纯收入水平偏低，人口经济基础较差;但从单站收入看，高于平均值66%;从站点数量看，移动有4个G网基站，联通仅1个U2100站点，仅覆盖乡政府，孤岛站。
建设策略建议：在农村，用户选择运营商的主要因素中排名前3的分别是网络覆盖好、资费便宜、网速快，其中网络覆盖好占比约为40%左右。本例中，单站效益好，但仅1个站，属于孤岛站，未形成规模效应。建议在乡镇政府所在地周边行政村补点形成局部覆盖成片;另外人均收入水平低，建议优先采用U900覆盖;如可能，建议将现网U2100改造成U900扩大覆盖。
（3）“C”类乡镇――深沟乡（无基础）
深沟乡：山区地形，人口、农村人均纯收入均低于平均值，人口经济基础差;从单站收入看，亦偏低。从站点数量看，移动有5个基站，联通仅3个。移动G900的规模效应和山顶广覆盖是优势所在;而联通前期无G网基站，该乡镇无营销网络，无用户基础，品牌缺乏认可度。W网去年刚开始建设，且由于采用的是U2100技术，覆盖范围小，3个站等同于3个孤岛，覆盖对用户缺乏吸引力，市场发展缓慢。
建设策略建议：人均收入水平偏低且无G网，应优先采用U900覆盖;建议将现网U2100改造成U900扩大单站覆盖人口，提高单站效益。
4.3 站址规模分析
市场发展需要规模效应，规模效应高低可参考2个匹配数据：人口/站址、乡镇所辖W站址数。
（1）统计结果
西北某地市95个乡镇网格，W站址达到约900个，上述2个指标统计如图2所示。
（2）分析结论
人口/W站址：45个乡镇该值>4000，存在明显站址资源与人口匹配不合理现象。
乡镇辖W站址：37个乡镇W站址
4.4 建设聚焦建议
中国农村地域辽阔，人口相对分散，网络建设不可能一蹴而就，必须控制投资节奏，聚焦投资效益，形成良性循环。
建议一，根据中国联通“移动宽带领先与一体化创新”战略，在用户需求旺盛区域缩小与其它运营商的站址差异。在A类乡镇网格，应加强站址规模和覆盖对比，如W站址vs移动G网、W站址vs移动TD-SCDMA，保持覆盖和网速双领先的竞争优势。
建议二，从投资聚焦增长考虑，优先参考单站收入情况，对单站收入高的网格进行投资倾斜，加强效益好的乡镇整体覆盖，巩固优势;另外，可对比不同年份或月份业务增长情况，对增势好的乡镇进行投资倾斜。
建议三，从扩大人口覆盖考虑，通过调查行政村人口和行政村点覆盖分析，有针对性地加强人口多的乡镇网格内行政村的覆盖，提升效益人口覆盖率。可分析各乡镇网格的人口/W站址匹配数据和W站址规模，快速查找并适当加强站址规模不足的乡镇的覆盖。
建议四，考虑到LTE FDD试验网牌照的发放，后续WCDMA建设投资必然会被压缩，要想快速、低成本改善W网覆盖，U900是较好选择。
5 结束语
本文基于联通某地市的具体分析案例，对乡镇网格的量化分档、效益区域定位和建设策略进行了阐述，对于无线网络规划起到一定的辅助作用。
参考文献：
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兴隆村有很多特色鲜明的农副产品，有葡萄、食用菌、甜玉米、柞蚕、山黑猪等，同时邻近国道，交通十分便利，发展电子商务具有天然优势。但是农民的市场经营意识不强，依然停留在坐等收货的商贩上门等传统模式上，销售渠道单一，价格上不去，制约着贫困户脱贫致富。国家把电商扶贫列入精准扶贫十大工程之一，指出了一条脱贫攻坚的新路径。吉林市农委具有行业优势，拥有海量的农业大数据，在充分考察的基础上，依托电商平台资源，积极谋划在包保的兴隆村建设开犁网合作项目。自2016年1月份以来，组织相关业务处室先后多次对兴隆村进行实地考察对接、选址、选人。制定了开犁网建设方案和兴隆村服务站建设标准，并快速推进施工建设。目前，已投资2.4万元，开犁网兴隆村服务站已初具规模，网络、电脑、电视、牌匾、LED显示屏等全部安装完毕。组织了服务站工作人员先后到长春开犁网和桦甸市参加了相关培训，已经具备上岗开展工作的能力。
贫困农民能否借助电商平台接受互联网的洗礼，成为真正意义上的新农人，是互联网与扶贫真正实现深度融合的关键。与城市相比，农村电商的差距是电商人才的差距。现阶段关键的短板是人才储备明显不足，农户对电子商务认识跟不上。对互联网思维下的现代模式方式仍然比较陌生。
开犁网兴隆村服务站上线以来，吉林市农委领导以及相关业务处室同志多次深入服务站，及时普及知识，宣传政策，解读经验，不上手不撒手，开展跟踪培训。同时联系了开犁网项目经理对当地农民进行业务指导。用高质量的培训弥补短板，以尽早实现开犁网的运转，尽早让农民通过开犁网实现足不出村，动动手指，就能买到放心的农资和生活日用品。
关键词：渠道下沉；农村信息化；作用
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）06-17 -02
一、研究背景
“生活想要好，赶紧上淘宝”“发家致富靠劳动，勤俭持家靠京东”“当心花钱淘假货，正品省钱来苏宁”……这些有关电商的口号式广告语开始出现在各个省份乡村的墙面上。农村电子商务市场蕴藏着巨大的潜力，根据中国互联网络信息中心显示，截止2014年6月，我国网民中农村网民占比28.2%，农村网民规模达1.78亿，较2013年年底增加169万人。与此同时，在各类上网终端中，2013年农村网民使用手机上网的比例达84.6%，高出城镇5个百分点。国家政府的政策支持，农村市场的巨大潜力促使京东、苏宁和阿里巴巴电商巨头实施农村电商渠道下沉的战略，抢占三、四级以下的农村市场，苏宁更是把农村电商的发展作为核心战略。
二、方法和数据
本文采用案例研究方法―通过对京东、苏宁和阿里农村电商模式多个案例的研究，集成农村电商战略、渠道下沉的商业模式和服务站的对比等嵌入式分析单位。案例分析是一种运用历史数据、档案材料、访谈记录和观察的方法收集数据，运用可靠技术对一个事件进行分析从而得到具有普遍性研究结论的方法。本文的研究数据来自管理咨询的行业报告分析、访谈录音资料的整理和媒体新闻资料。文献资料包括政府政策文件报告，电商专项研究报告，学术期刊论文和专著等。
三、农村电商的渠道下沉的商业模式
（一）京东：县级服务中心和“京东帮”服务店模式
“京东帮”服务店采取第三方合作开店模式，对合作商的基本要求是具备大家电宅配、安装维修能力和相关资质。“京东帮”服务店店内分为三个区域，第一块区域是虚拟产品展示区，一般用来展示商品广告，悬挂几面商家宣传海报；，第二块区域是服务受理区，是店内的服务台和京东的形象墙；第三块区域是网购的下单区，顾客在选定自己的商品后可以通过自己手机客户端下单，或者不懂网上购物的可以借助店内的导购员进行代下单或者进行指导下单。除了具有营销的功能以外，“京东帮”服务店可以作为一个配送站承接大家电商品最后一公里的配送业务。而县级服务中心主要是京东小电配送站的一个升级，属于京东自营。除具有“京东帮”服务点的代客下单、商品展示功能外，还设立农村项目组，农村项目组设立两个乡村主管的职位：一个负责物流配送；一个负责乡村推广员，招募乡村推广员，管理培训乡村推广员。通过发传单和“刷墙”的形式进行信息的推广通过口碑传播和品牌宣传，激发乡村市场消费者的购买力；通过县级服务中心和“京东帮”服务店协同合作，解决农村居民购买家电的价格高、不送货、安装难、品类少和退换难的问题。同时也解决了农村地区配送最后一公里的问题并且将工业品和农资产品卖到农村地区，让农村人享受城里人同样的消费服务。
（二）苏宁：苏宁易购服务站模式
苏宁易购服务站是由苏宁在三、四级市场的代售点、售后服务网点升级而来，主要是苏宁自营为主，加盟为辅的模式。这种模式通过自营的苏宁易购服务站对分散的加盟苏宁易购服务站进行有效的管理整合，使得苏宁农村电商体系可以在一个区域内形成扁平化的有效管理网络。首先苏宁易购服务站是苏宁在乡镇农村地区的一个品牌形象店，承担了对加盟的管理职责。其次在物流方面，担任了商品中转仓的职能，农村消费者在网上购买的东西可以在服务站网点进行自提，或者送货到家。与京东县级服务中心和“京东帮”服务店模式不一样的地方在于，苏宁易购服务站除了具有金融理财、招商、商品展示、代客下单、承担物流配送和商品自提的功能之外，还为农村地区的居民提供一些便民服务，其中包括为当地居民提供免费贴膜、免费充电、免费雨伞租借、免费热饭、免费网购培训等。建立苏宁易购站的目的在于打造两个维度：一个是如何通过苏宁易购服务站让农村社区的居民享受到更好的商品、服务和价格；另外一个是从下往上，如何将农村特色产品推销出去，帮助农村地区的居民解决物流、包装和金融问题。比如苏宁和江苏一家经营龙虾的企业达成合作事宜，并协助对方入驻苏宁易购线上开放平台，并在线上推出8.18促销活动，取得不错的效果。苏宁展开与政府合作的形式，针对扶贫地区，和中国扶贫基金会等机构全面摸索扶贫电商，采用农产品公益众筹的模式，打通农村市场销售与农产品进城的通道。
（三）阿里巴巴：淘宝村和农村淘宝服务站模式
阿里巴巴集团在2014年宣布，在未来5年内将投资100亿元人民币启动“千村万县”计划，目标是在全国各地建立100个县级运营中心和10万个村级服务站。村级淘宝服务站一般位于村中心，接入自有的专用网络和电脑设备后，通过大屏电子屏幕显示商品的基本信息，比如说价格、优惠活动、买家评价等。目前村级服务站提供网上代买、网上代卖，网上缴费、创业培育、本地生活五大服务项目，对于那些不了解计算机科学技术的农村居民，在服务站的人员帮助下完成农资农具的购买，提供一站式服务。农村淘宝可以概括为“五个一”：一个村庄中心点、一条专用网线、一台电脑、一个超大电子屏幕、一帮经过培训的技术人员；农村淘宝通过建立县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，打破“最后一公里”信息流的瓶颈，实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。值得注意的是先期资金均由淘宝投入，技术人员也由淘宝指派，接下来他们会对每个村确定的网店管理人员进行专业培训，通过这种方式带动更多人参与。淘宝村方面，淘宝村主要是大量网商聚集在某个村落，以淘宝为主要交易平台，以淘宝电商生态系统为依托，形成规模和协同效应的网络商业群聚现象。阿里研究院认为：一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个，即为淘宝镇。淘宝村的出现，使得一些在外地打工的农村居民开始返乡创业和就业，通过电子商务的发展，改变农村地区传统的小农经济格局；对于经济欠发达的农村地区，可以通过淘宝村的协同效应，直接对接全国市场，因地制宜发展本地区的商业、制造业和服务业。
四、农村电商渠道下沉模式对农村信息化的促进作用
（一）农村信息化建设基础设施方面
首先，在阿里巴巴的“千村万县”的计划中，阿里巴巴会根据农村淘宝和淘宝村发展的需要，投资基础设施的建设，建立县域运营体系，创新农村金融、农村代购服务、农资电商；阿里巴巴将在建设基础设施方面与政府达成合作，同时提供技术、理念和商业生态资源的全面支持。其次，由于淘宝村的发展逐渐形成集聚效应形成产业集群，促进农村基础设施的完善。一些小商品的上线带动了其他服务行业的发展，例如产品摄影、图片设计和快递物流行业等其他配套服务机构；同时一些淘宝卖家为了能够顺利在网上开店出售商品，纷纷开设百兆宽带甚至接入光纤，有些村落甚至实现全村WIFI全覆盖，一些买家为了更好地享受购物体验，纷纷开通宽带服务，利用手机或者电脑购物的农村居民比例逐渐上升。中国IT研究中心的《2014年Q1中国移动网购市场调研报告》表明，2013 年农村网民使用手机上网的比例达 84.6%，高出城镇5个百分点，农村居民对网购商品模式的接受率达到了84.41%。农村淘宝和淘宝村的模式使得广大的农村地区的居民越来越愿意在网上进行购买商品从而改变传统的去实体店进行购买的消费观念。
（二）物流方面
对于“京东帮”服务店和苏宁易购服务站，京东和苏宁都给予了很大的支持，提供先进、稳定、高效的配送、安装管理系统保证服务店信息管理规范化，将自己的物流体系覆盖农村地区，解决物流“最后一公里”的问题。同时，三家电商巨头不约而同地选择在全国农村都覆盖物流网络的中国邮政进行合作，京东把合作重点放在联手打造三四级城市及乡村市场的电商平台，通过中国邮政的快递员将智能终端，为农村客户网上下单，并为他们投递配送。苏宁方面，由于中国邮政网点渠道多、服务种类全，长期扎根城市社区及广袤的农村区域，苏宁首先在物流寄递平台与中国邮政实现对接，携手打通农村地区物流的最后一公里，使城乡地区投递网络的范围及速度得到质的提升。阿里方面则是更多的强调与中国邮政地资源互补，互通有无，互为补充。例如在仓储搭建方面菜鸟网络有着独特优势，但是在某些地区中国邮政的资源可以共享。阿里与中国邮政合作的目的是在中国的任何一个地区网购都实现24小时送货必达。
（三）在涉农网站建设方面
苏宁开通金融众筹频道，通过扶持农村建立高效农业基地、定点采供基地带动农产品在苏宁易购上销售，帮助当地中小企业建立起良好的经营和管理规范。京东在2015年8月11日，京东农资频道正式上线为广大农民提供种子、农药、化肥、农具等农资产品的电商服务。农村居民可通过京东商城网站或手机客户端登录京东农资频道，从国内外农资品牌中挑选正品农资产品，同时享受京东物流的送货上门服务，以及分期付款、京东白条和保险等金融服务，为农村居民购买农资产品提供便利。在2015年的7月份，淘宝网农资频道正式上线。通过该农业全产业链服务平台，农民可“一站式”购买种苗、化肥、农用器械，以及科学的农业生产技术指导。在后期阶段，淘宝还根据区域种植情况以及消费者需求进行大数据分析，让农户种养殖更加贴近市场，为发展新型农业探索出一条新路。
（四）电商人才培养方面
苏宁发动原有的工作人员或终端服务人员返乡创业，同时计划自主培养大学生团队，将大学生放到农村电商市场去锻炼，打造成为互联网零售时代下苏宁人的孵化器，成为电商人才。淘宝村和农村淘宝的出现则吸引大量的外地务工人员回乡创业，加盟农村淘宝服务站或者自己在网上开淘宝店，对于这些阿里巴巴会对他们进行技术指导和电商方面的知识培训。作为乡村推广员，成为了“京东帮”进行品牌宣传的媒介之一，同时乡村推广员要接受县级服务中人员的管理和培训，学习电商知识和沟通技能。京东、苏宁和阿里的农村电商战略在一定程度上解决了农村信息化人才不足的问题。
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关键词 家电下乡 公共政策过程 惠农政策
中图分类号：F720 文献标识码：A
我国是人口众多的农业大国，“三农”问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的根本性问题。为应对金融危机，实现“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标，经过试点，2009年家电下乡政策在全国范围内推广。依据现行文件规定，家电下乡既是指国家对购买指定家电产品的农民给予一定比例（13%）的财政补贴，以激活农民购买能力，促进内需和外需协调发展。家电下乡政策是实践中的热点问题，经济发展中的新兴产物，家电下乡政策在实施后取得了不菲成绩，但在实施中也暴露其不足。家电下乡是我国独有的惠农经济政策，综合已有文献研究，国内学者对“家电下乡政策”研究的主要集中在以下几个方面。
一、关于家电下乡政策过程的研究综述
家电下乡政策出台以来已经得到了各界的关注，是实践中的热点问题。家电下乡政策的研究也正处于一个逐渐深入的过程。从公共政策学角度，特别是把“家电下乡”当作是惠农公共政策过程研究的却并不多见，譬如家电下乡政策是如何制定出台、各地方该如何实施执行、政策出台后该如何评估、监督呢？关于这些方面的研究甚少，因此笔者认为以家电下乡为例，从整个政策过程：制定、执行、评估、监督来探寻农村公共政策的实现机制具有实践和理论意义。
公共政策过程有广义和狭义之分，学界普遍认为，广义的公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面，也有学者认为公共政策过程包括政策分析、制定、执行、评估、终结。无论怎么分，概念的本质还是一样的。目前国内还没有学者对“家电下乡”从政策制定、执行、监督政策过程等几个方面进行系统的评估和分析。因此笔者认为以家电下乡为例，对整个政策过程包括家电下乡政策是如何的制定出台的、出台后又该如何更有效执行政策，完善监督机制、纠正终结政策，让政策最大程度地达到预期效果。为方便统计归纳，对家电下乡政策整个过程有一个更为直观系统的了解，将公共政策过程采用广义的定义。
（一）在公共政策制定方面。
公共政策制定作为公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程有着很大的影响。公共政策制定过程中存在的问题主要有：一是公共决策信息失真，偏离公共原则。二是违反程序导致决策失误，损害公共利益。在决策制定过程中违反国家法律、法规、规章，超越权限决策，是无法保证公共利益的。三是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则，这些都是公共政策价值取向偏颇，违背公正原则的客观体现（贾金臻，2008） 。目前我国公民参与公共政策制定还存在着障碍性因素。其一，政府和公民对公民参与的认识存在误区。其二，公民组织发育不成熟。部分公民组织管理欠佳、自律性差、监督机制不健全，特别是利益表达组织化不足，公民对民间组织的认同度低，影响了公民通过民间组织参与政策过程的积极性。其三，制度化缺失。我国公共政策的制定是由政府精英代替人民进行利益的整合与表达，公民参与公共政策的制定大多是以非制度化的形式出现的，没有法律上的制度保障（谭颖，2009） 。认为在“家电下乡”制度构建方面的研究，家电下乡政策的制定中要遵循以下的基本原则：遵循市场经济规律原则、切实保障农民权益原则、有所为、有所不为原则（刘广明，王艳宁，2009） 。
（二）在公共政策执行方面。
目前家电下乡的执行效果的研究大多都是以实证调查，案例分析为主。譬如黄振华在《家电下乡政策的实施现状与绩效评估――基于全国205个村庄的调查》中以全国205个村庄问卷调查作为研究基础，对家电下乡政策的现状与绩效予以分析和评估。孙双义的《关于家电下乡的调查报告――以河南省南召县四棵树乡盆窑村为例》、朱文蔚、袁岳驷的《对“家电下乡”工程的调查与思考》、王鑫芳的《家电下乡对农村消费的影响――以株洲市农村地区为例》等都是以案例分析为主的研究。
许多学者通过实证调查表明由于这项政策在全国推广经验不足，各项制度性规范不健全，基础设施不完善，家电下乡在执行过程中存在不少问题。譬如农村公共政策缺乏合理的梯度；农村公共政策的实施环节过于繁琐；农村公共政策的实施缺乏相应配套的基础设施和市场环境等（杜智民，2010） 。有学者认为由于部分家电下乡产品价格较高，农民并没有真正得到实惠；实行最高限价经销商所得利润微薄；兑付程序复杂，款领取困难；翻新、假冒家电也去下乡；售后服务不到位；农村水电、通信等基础设施落后限制了部分家电的销售和使用（张顺，孙天，张小彤，2009） 。李娟娟认为一项公共政策能否有效执行，产生预期的政策效果，关键在于政策执行中是否考虑到公共政策问题的性质、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素这三方面的因素（李娟娟，2009）。家电下乡政策在执行过程中的灵活性不够，实行一刀切，无论地区全国范围内家电下乡产品的补贴比率一律为13%，并没有依据地区经济发展水平。也有学者提到了影响家电下乡政策执行的因素主要有：相关政府部门对政策的执行没有做到原则性、灵活性和创新性的有机统一、政策执行的监控不力，相关主体出现机会主义行为、政策宣传不到位、政策配套措施不完善、经济环境使农民对家电下乡政策与效果缺乏信心。
（三）在公共政策评估方面。
政策评估是公共政策运行过程中的关键环节，决定着政策去向、配置政策资源、强化政府责任、检验决策质量及补充合法性。政策评估应“依据一定的标准和程序，对政策的效益、效果、效果等价值进行判断的一种政治行为”（陈振明，2003） 。
政策评估是寻求、论证、确定和校正政策价值的过程。我国政策评估的标准与指标理论普遍存在着三个问题：首先，过多强调政策评估的“价值标准”，较少关注“事实标准”，甚至以“以价值判断代替事实分析”。其次，政策评估的“事实标准”过于泛化，未能结合特定的政策评估进行深入探讨。再次，缺乏可操作化的一级、二级或三级指标，削弱了政策评估的有效性和可靠性。政策评估标准基本局限于抽象标准（杨成虎，2010）。
有学者认为科学的政策评估指标应是一个多维、立体的指标体系，构建这一体系首先应当根据评估对象确定一个综合性标准，并在这一综合性标准的规定下，通过选择、排列和组合，制定出具体的、经过细化且可以操作化的标准体系。
目前因缺乏恰当的评估方法和技术、政策评估信息渠道的不畅、不确定的评估对象，学界少有对家电下乡政策有系统的政策评估，仅有黄振华在《家电下乡政策的实施现状与绩效评估――基于全国205个村庄的调查》中以全国205个村庄所获得问卷作为研究基础，从农民满意度、影响农民消费的因素的若干因素等对家电下乡政策的绩效予以分析和评估。
（四）在公共政策监督方面。
公共政策监督是公共政策过程的重要组成部分。学者普遍认为，由于我国政策监督主体较多、不明确的各监督主体的分工使得我国公共政策监督中存在的问题。目前我国专门监督机构缺乏应有的地位和独立性，在人、财、物等方面受制于监督客体。在领导体制上这些部门受双重领导；在组织上，监督机构的负责人不是由同级行政机关的领导成员兼任就是由行政机关任命；在经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取工资、办公费、事业费和奖金等，从而在经济上受制于人。在社会监督也存在问题：一是新闻舆论监督程序不规范；二是公众监督投诉渠道不畅通（王宇颖，2007）。
谭彩兰认为家电下乡政府执行的监督机制存在问题：一是内部监督需要进一步加强，二是群众监督机制不够深入。因此对家电下乡决策的权力主体没有形成直接的监督。
二、已有的研究总结和评价
家电下乡政策是实践中的热点，学界从不同的视角探讨和研究了家电下乡政策出台后实施的现状、取得的成绩及其中存在的问题。这些研究成果有利于家电下乡政策的评估、终结，为出台其他“惠农政策”提供宝贵借鉴。
综观已有研究，目前各界普遍认为“家乡下乡”政策自实施以来取得了积极成效，总体上利大于弊。首先，家电下乡积极影响主要表现在五个方面：其一，有助于提高农民的生活质量。其二, 有助于家电行业发展。第三，有助于提升消费在国民经济中的地位。其三, 有助于完善农村生产和流通服务体系。其四，有助于缓解金融危机和我国外贸顺差过快增长的态势。其次，家电下乡也存在一些问题，主要表现在：政府监控不力，宣传不到位，实施过程过于繁琐、政策缺乏合理梯度，缺乏相应的配套设施。
由于研究时间还不长，已有关于家电下乡政策机制的研究的广度和深度还很不够，归纳起来有三个方面的缺陷：
其一，研究方法上定性分析少，定量分析多；实证案例分析多，理论分析少。
其二，研究内容上存在空白点，当前国内还鲜有学者从整个政策过程的角度对家电下乡政策进行制度反思并提出完善的建议。家电下乡政策是实践中的热点问题，可是家电下乡政策是如何制定出台、各地方该如何实施执行、政策出台后该如何监督、评估呢？对于这方面的研究甚少。
其三，有关研究还属于初步阶段，表现为“零散、理论支持少”。研究论文虽然数量不少，但在较高档次杂志上发表的高水平成果很少，也没有系统全面的研究成果随着时间的推移进行。财政补贴为推动的家电下乡活动，对刺激农村消费具有一定促进作用，但这种作用是有限的，也暴露了公共政策实施中由于长效机制，政策实施和制度初衷相违背等弊端。所以，要扩大农村消费仅仅采取家电下乡这类措施是不够的，必须采取一些根本性措施。综上所述从通过对家电下乡整个政策过程的研究来探寻农村公共政策的优化路径具有实践和理论意义。
（作者：湘潭大学公共管理学院09级行政管理专业研究生，研究方向：行政管理理论与实践）
注释：
贾金臻.关于我国公共政策中存在的主要问题总结.科技信息,2008(24).
谭颖.论公共政策制定中的公民参与.新西部(下半月),2009(4).
刘广明,王艳宁. 家电下乡制度构建的经济学解读..财经问题究,2009(07).
杜智民,雷晓康,夏云.从家电下乡看我国农村公共政策的优化路径.西安交通大学学报(社会科学版),2010 (1).
张顺,孙天,张小彤. 家电下乡实施过程中的问题及对策.大连民族学院学报, 2009(11).
陈振明,公共政策分析.中国人民大学出版社,2003.
参考文献：
关键词： 政治经济学 教学模式改革 探索 思考
政治经济学课程在多数大学是作为公共基础课来开设的，而财经类高等院校是作为专业基础课来开设的，其教学质量，不仅影响大学生的政治思想素质，而且影响其它经济和政治理论课的教学质量，可见其重要性。在改革开放后，中国进入了市场经济建设的大环境，各种西方经济学著作和理论涌入人们的视野，而西方经济学对建设社会主义市场经济又有很多可借鉴之处。因此，对传统马克思的政治经济学理论产生了强烈的冲击，政治经济学逐渐在大学经济课程中被边缘化，加上原有的政治经济学的教学模式不符合学生的认知心理特点，都是照本宣科的教学模式，提不起学生学习的兴趣，教学效果不尽如人意。这要求从事高校政治经济学教学科研工作的教师必须用务实的态度和发展的眼光去认识目前教学中出现的一些弊端和不足，通过探索新的教学方法和模式来提高教学质量。以下是我对政治经济学教学模式所做的一点思考。
一、引入案例分析教学模式
案例分析教学模式最早在哈佛法学院创立，后来被引用到工商管理教育中，并且在其他学科中广泛运用，取得了不错的效果。案例教学就是运用案例来培养和训练学生的教学方法，通过向学生提供实际发生的情况或事件，即案例，组织学生围绕一个或几个问题展开讨论和剖析，提出各自的见解，以培养和提高学生思考问题、分析问题和解决问题的能力。
现在高校学生普遍反映《政治经济学》课程中纯理论的东西太多，抽象、枯燥的概念难以理解和记忆，理论和实际联系不起来。而案例分析的教学模式能将课程讲授与学生切实关心的问题联系起来，或者跟当前的国际国内热点、时事联系起来。案例分析的教学模式通常针对即将要讲授的或已经讲解过的教学内容介绍案例背景，提出激发学生从更深层面探求知识的兴趣和动力的问题。通过对案例的层层剖析，学生能启发思维、激发认知需求。
比如，我们在讲授价值规律问题时，由于学生在高中重点学习过价值规律的内容，如果再重复讲述，学生就会觉得乏味。我们就让学生先自学价值规律的基本内容、表现形式和作用，以便回忆起以前学过的内容，也为接下来的深入分析做铺垫。然后我们引入案例分析，给学生介绍1996年到2002年中国彩电业价格大战及影响等情况，提出问题：彩电业价格大战带来的影响是什么？引导学生结合价值规律的主要作用进行分析。在学生分析的基础上，教师总结强调三点结论：价值规律的分配社会劳动、配置资源和激励创新的作用。接着教师又介绍2003年彩电业复苏的情况和2004年再次降价的情况，让学生结合所有介绍和分析，思考企业如何尊重和利用价值规律。通过由表及里、由浅入深的案例介绍和分析，使理论分析进一步提升，从而达到运用价值规律分析现实经济问题的目的。通过这样的案例分析，学生知道《政治经济学》不是空洞的政治说教，而是对社会主义宏、微观经济建设都有指导意义的理论。再如，在讲解资本积聚和资本集中基本原理时，首先向学生讲解资本积聚、资本集中的概念、联系和区别，然后引入美国波音飞机公司与美国麦道的合并案，德国宝马公司与英国罗弗汽车公司收购案及新惠普合并案等具有世界影响力的现实案例，引起学生的兴趣，然后请学生结合世界科技、经济发展的特点，尝试探究企业兼并出现的新特点，很好地把资本积聚和资本集中的基本原理和世界经济现实结合起来。
这样的案例分析教学在解惑的过程中也讲清楚了政治经济学的基本概念、主要原理。在分析案例的过程中，学生置身于一种真正的事实环境或事件平台上，会发挥主观能动性对案例进行分析、归纳、判断和确认，锻炼了学生运用政治经济学理论分析、解决实际问题的能力和独立思考能力。
二、合理使用多媒体教学课件
多媒体教学是综合运用现代化的教学手段，包括录音、录像、投影幻灯、网络、电影等多媒体技术来辅助教学。教师应围绕课程重点、难点和社会热点问题来设计和制作多媒体课件。利用PowerPoint制作的多媒体课件，具有功能强大、简单易用、修改极其方便等特点，教师使用起来灵活方便。
首先，教师要在透彻了解课程内容的基础上，从实现教学目的、完成教学任务的需要出发，突出重点和难点，编写和制作多媒体课件。课件制作的重点要放在引导学生主动学习和提高思考能力方面。根据课程内容的特点，选择合适的文档，在制作过程中，力求幻灯片的内容简明扼要，使学生一目了然。可根据授课内容的需要，将每一张幻灯片制作成多个文本框，重点和难点处添加特殊颜色和符号，还可以根据需要，对文本框的内容设置出动画效果，如切入、飞入、菱形、棋盘、展开等，以满足教学的需要。
其次，运用多媒体教学可用的教学素材很丰富，从电视、电影VCD、DVD等视听材料，以及新闻报刊、杂志图片、数据中可以找到大量集声、文、图、像于一体的适合上课用的素材，特别是关于经济方面的案例可具体化、形象化地展示出来，视听结合，调动学生多种感官参与学习活动，激发学生的学习热情，开阔学生的思路和眼界。
多媒体辅助教学能够增强政治经济学教学的生动性、直观性，对启发学生主动思维，提高注意力、分析力、理解力大有裨益。比如，在讲授经济危机问题时，我们找到资本主义20世纪30年代大萧条时期的影视素材，学生通过视听更能了解在资本主义危机爆发期间无产阶级的悲惨生活状况，并由此引发对资本主义制度的深入思考。再如，在讲述“经济全球化与中国经济发展”时，我们除了对学生讲清楚书上的知识要点以外，还搜集了许多政府文件和相关资料，以丰富课堂内容。同时还让学生看了剪辑的答记者问的视频，使学生更好地把握中国社会和经济发展的大趋势和大方向。合理运用多媒体工具既扩大了教学信息量，拓展了学生知识面，又引发了学生思考现实经济的兴趣，取得了较好的教学效果。
三、探索研究性教学模式
研究性的教学模式是以实践的真实问题为基础的，使学生在理论与实践相结合的过程中研究与解决问题，强调教学的目的重在培养学生的实践能力。例如，教师在教学过程中将课程所涉及的基本原理以具有开放性质的问题情境形式创设出来，让学生在特定的问题情境中去学习并验证，这就会增强学生在学习中的主动性，同时也会使学生在研究现实问题的过程中增强对这门学科的学习兴趣。
研究性教学模式通常是要求在教师的指导下，学生提出研究课题，自主研究。大致分三个步骤：首先，教师指导学生有计划、有重点地研读课程内容及相关资料，牢固掌握政治经济学基本原理，再联系中国的实际，从课程内容中学习的经典理论和对社会主义市场经济有用的东西。通过这样的训练，学生不仅能提高阅读能力，而且能激发潜能，找到学术研究的切入点。其次，教师组织学生在了解中国实际状况和学习基本理论的基础上，结合社会调查，对于某些问题展开专题讨论。这不仅给学生提供了发表见解的机会，而且推动了他们对理论问题和社会实际问题的关切和研究兴趣。随后，教师需要对调查和讨论问题进行多角度的归纳或小结，引导学生走进学科的前沿，引发学生自主探究的兴趣。最后，在学习理论内容、社会调查、专题讨论的基础上，教师要求学生结合实际撰写出科研论文。通常教师对学生具体的研究题目不做规定，是开放式的，鼓励学生在查阅资料、大量阅读并讨论的基础上确定自己的兴趣点和研究方向，不要简单地做别人已经做过的题目。通过这样的训练，学生才能提高分析问题、研究问题的能力，体会研究的乐趣，真正提高科研能力。
研究性教学是培养和增进学生研究能力、创新能力的重要途径，但为其创造外部促进学生学术研究的环境需要学校对学科教学评价机制进行改革。以政治经济学的教学为例，这门课程的教学模式主要是以教师“满堂灌”为主的理论讲授，对学生的成绩评价就是以学期结束的期末考试成绩占70%，平时成绩占30%（一般以学生平时作业、出勤情况为评定标准）。多年来的教学效果表明，这种教学模式与成绩评价机制无法促进学生的自主研究能力，与研究性教学的基本精神无法契合。因此，除了在授课方式上的改变外，也要实施有利于学生自主研究的成绩评价机制，如鼓励学生参与教师主持的与本课程相关的课题研究；从课程中提炼出一些热点话题，组织学生成立研究小组，通过查阅资料、社会调查、讨论的形式完成理论知识的学习；在教师的指导下，学生提出研究课题，在自主研究的基础上撰写研究报告等，并且每种方式都给予学生成绩的评价以形成最终的成绩评定。大学生成绩考核的价值标准不仅要重视基本理论知识的理解，而且要考察学生的思维能力、研究能力和综合运用理论知识解决实际问题的能力，这才是合格的大学教育。
四、加强学科社会实践环节
政治经济学教学模式的改革，要想使学生运用政治经济学的基本观点和方法认识社会发展规律，仅仅靠课堂教学是不够的，而社会实践教育是培养学生认识社会、巩固和深化课堂知识、增长解决实际问题能力的有效途径。我们要通过社会实践指导学生搞社会调查，让学生更好地理论联系实际。政治经济学的社会实践有多种形式：1.利用假期让学生深入企业、农村实地考察，完成社会问卷调查，开展以调查研究为主要形式的社会实践来进行课题研究，让学生在深入社会的过程中了解经济问题的现状、原因，思考解决这些问题的对策与方法，从而形成对这些社会经济热点、难点问题的正确认识，培养和提高学生分析经济问题和解决问题的能力。比如，我们组织学生到花溪镇山村进行实地调查，让象牙塔里的学生真正感受到新农村的建设情况。2.利用课堂时间，邀请地方有经验的企业家或经济部门的工作者进入课堂，结合某一课题给学生进行现场讲解，介绍学术界的最新动态或企业在市场经济中求得生存与发展的情况，并且与学生互动，开阔学生的眼界，激发学生的创造力，拓展学生的思维空间。比如，我们邀请贵钢的管理工作者来到学校做讲座，让学生们真正了解国有企业改革的困境。3.将以上针对经济理论和实践中的热点问题进行的社会调查结果撰写科研论文并提交。
通过这种教学模式，学生锻炼了社会活动能力，更加了解中国经济发展中的实际问题，更深化了对政治经济学基本理论的理解和认识社会调查。所以，加强政治经济学的社会实践环节，对于培养学生用政治经济学的观点、立场去分析问题、解决问题的方法，很有意义，也行之有效。
参考文献：
［1］刘洁，刘娜.政治经济学原理.中国人民大学出版社，2004，第1版.
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［3］王陈军.谈案例教学法在政治经济学课程中的应用［J］.中国高等教育，2004.
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［5］伯娜.政治经济学教学改革探析［J］.经济研究导刊，2010，（20）.
关键词：微基站；无线Relay；参考信号接收功率
1 概述
目前，联通4G已经进入到第四期工程，主要解决城区热点区域补盲、交通干线和农村热点覆盖问题，实现县城连续覆盖、发达乡镇全覆盖以及部分农村热点区域的覆盖。但在中国联通农村和道路覆盖现网站点中，由于站间距较大，传输资源相对短缺，若全部采用传统的光缆传输模式进行基站组网，势必需要新建相当数量的传输光缆。因此，建议在4G农村和道路覆盖中采用“微基站+无线Relay”的新技术，可以有效解决无传输资源、无合适机房等问题，减少光缆投资，提升开站速度，以达到快速提升网络覆盖的效果。
随着移动通信的快速发展及智能手机的普及，人们享受着更宽和更快的无线网络提供的服务，网络运营商也旨在给用户提供一张可靠的、完全无缝的覆盖网络。但现实中，越来越多的用户投诉手机无信号、信号弱和信号不稳定，与运营商向用户承诺提供一张覆盖无缝的网络初衷存在极大的差距，主要存在以下几个主要原因：
一是由于城市建设步伐加速，城市建筑物日益增多，环境复杂导致无线环境发生变化，出现了弱覆盖区域。
二是长期舆论的误导造成市民对基站的误解，致使现在基站建设面临着种种困难，“垃圾桶”效应也在时刻影响住宅小区移动通信的覆盖， 再加上物业的准入困难、机房等原因，使得常规基站难以部署和拆站急剧恶化。
三是部分山寨手机和翻新机质量问题，手机的信号接收器质量不过关，同样环境下要求网络运营商需提供更强的网络信号。
针对上述问题，一种基于IP接入的一体化微型基站应运而生，其灵活的IP接入方式、小巧便捷的安装方式有效地解决了上述问题，解决了热点/盲点、连续/孤点覆盖及家庭盲点等场景的覆盖难题。
2 微基站方案概述
微基站（MicroSite）是华为公司创新性产品。它是把BBU（Buildi
ngBasebandUnit，室内基带处理单元）、电源、蓄电池柜做成刀片式的外观，并且能达到和RRU（RadioRemoteUnit，射频拉远单元）一样的防护等级，从而使得BBU、电源、备电及RRU等整套设备一体化，能在室外挂杆安装，不需要机房，可用于物业协调难度大、无机房、需快速开站等场景。而Relay新技术能给4G基站提供无线回传链路，部署Relay不依赖于光纤、微波等传统的传输资源，可实现低成本、快捷的4G覆盖范围扩展。Relay上游基站为用户提供覆盖的同时，给Relay节点提供无线回传链路，扩展上游基站的覆盖范围。微基站和Relay技术结合可以大大简化4G新建站难度，缩短开站时间，仅需立抱杆引入市电即可开通4G基站，从而快速完成4G网络覆盖。
2.1 微基站的特点
微基站主要应用于站址租赁困难、无机房、无传输资源及快速建站场景，主要特点如下：
（1）支持多频段、多制式、多载波个MIMO等。
（2）可实现抱杆、挂墙和上塔等多种安装场景，真正实现“0”占地部署。
（3）实现电源、备电和BBU的一体化。
微基站拥有完备的站点配套方案、“0”站址配电防护方案、全天候的站址条件、无需租站，能够达到最优化的站点资源配置。
2.2 无线Relay技术特点
无线Relay技术可以实现低成本、快捷的网络覆盖延伸，主要技术特点如下：
（1）上游基站为拉远基站提供覆盖的同时，给Relay节点提供无线回传链路；（2）Relay扩展上游基站的覆盖范围；（3）部署Relay不依赖于光纤、微波等其他传输资源，成本低、部署快。
2.3 应用场景及分析
随着4G覆盖范围的日益扩大，部分居民由于环保问题等对基站“辐射”认识不够，极力反对居住周边建设有通信基站以及强行要求拆除原有的通信设备，导致部分区域深度覆盖不足，出现覆盖空洞，从简化设备、简单运维、美化隐蔽、容易扩展等角度考虑，可以运用微基站进行解决。特别是对于传输光缆无法达到的地区，可以采用无线Relay的方式来解决。
3 案例分析
以玉柴工业园区为例，工业园内为大型集团员工居住地及廉租房居民居住地，人员密度大，处于市区郊区，存在4G弱覆盖及无覆盖，用户上网困难，导致投诉较多。
由于该区域空旷，距离最近4G站点距离在2公里以上，无传输光缆达到，因此采纳传统建设模式解决该区域弱覆盖问题时间周期长，实施难度大。根据该区域的时间情况以及华为公司新产品的推介，所以运用“微基站+无线Relay”技术，可在短时间内完成市电引入和抱杆建设即可迅速开通4G站点。
建设微基站相较于传统基站，无需提供交流配电箱、室内开关电源或电源柜、蓄电池组、传输设备及光缆等，只需准备天馈抱杆等，节省了大量的投资与建设时间。本案例建设微基站所需时间从准备到开通仅需8天。
3.1 单站效果分析
对微基站进行单站验证，各项业务测试正常，下载速率可达到30Mbps。
3.2 整体覆盖分析
开通微基站前，该区域4G网络信号电平值-RSRP很差，约为-110dBm左右，基本无4G信号，微基站开通后进行对比测试信号满格。
3.3 投资分析
将微基站与传统宏基站、分布式拉远站点建设方式配套投资进行对比，运用微基站建设可以节省大量投资。
4 结束语
本文通过论述微基站的主要特点及应用场景，并结合城郊工业园区的具体案例，指出微基站节省投资及建设中的诸多优势，可以指导公司在特殊热点区域、偏远地区及交通干线等场景提供低成本、快捷的4G建网方案，迅速有力地扩大4G网络覆盖范围。因此，运用“微基站+无线Relay”的新技术可以有效解决无机房条件、无传输资源等问题，提升开站速度，从而达到节省投资、快速提升网络覆盖范围的良好效果。
参考文献
一、独山县农村留守儿童社会教育现状研究
（一）社会界对留守儿童的界定
所谓“留守儿童”，又称“空巢儿童”“留守子女”“留守孩子”“留守娃娃”等称呼。最早的界定是父母因工作或学习停留在国外，被留在国内的孩子。如今，多指父母双方或一方在外打工将孩子留在农村或偏远老家的18周岁以下的孩子。范先佐认为留守儿童是指父母单方或者双方长期进城或者到经济发达的城市务工，而将子女留在老家的那些孩子；叶敬忠在对西部劳动力外出对留守儿童的影响研究中，指出留守儿童是指农村地区父母单方或父母双方在外打工4个月以上，被交由父母单方或长辈、他人来抚養，管理和教育的18周岁以下的儿童；吕绍清认为留守儿童是指父母双方在外务工就业长达半年以上，被留在家接受义务教育的少年儿童等等。总之，社会各界对留守儿童概念界定观点不一。
（二）独山县农村留守儿童产生的原因
隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，素有“贵州南大门”“西南门户”之称的独山县，幅员2442.2平方千米，全县辖8个镇、7个乡、3个民族乡，9个居委会、133个行政村，总人口35万，据独山县2014年关心爱护留守儿童“雨露工程”统计，全县共有留守儿童8963人。在社会经济持续发展和社会基础服务设施不断完善的今天，独山县也在大力积极推进各方面建设，尽管如此，但自古以来以农业生产为主要经济来源，随着社会经济发展微薄的收入早就满足不了广大群众的需求。为了改善贫困落后的生活、解决生活上的各种困难、给孩子和老人创建较好的经济基础，近年来大量农民工赶往北京、上海、广东、福建等发达城市务工，从而出现大量留守儿童，这些“农村留守儿童”大部分与祖辈生活在一起，在学习、生活、安全、心理及人格的发展上出现了“家庭管不好，学校教不到”的不良问题，他们在成长过程中身体和心理上都出现严重问题，这给留守儿童教育工作带来了新的挑战。
由于省外教育费用昂贵，且对农民工权益认同和保护不够完善；而且农民工大多数都是处于社会的底层、做的工作主要是以出卖劳动力为代价；农民工工作时间过长甚至有超额象；再之儿童身体柔弱，不宜长时间路途的奔波。独山县农村家庭大多以三代结构为主，年青劳动力外出还留下了年老的父母在家，为满足长辈心理对亲情的需求将孩子留在长辈身边，给家庭带来一片生机。多种原因致使把孩子待在身边照顾是不可能的。
（三）独山县农村留守儿童社会教育现状
对未成年子女的教育与关爱本应是父母的义务和责任，但迫于生活压力的加大，农村留守儿童的父母双方或一方只能外出务工、经商，这便打破了原有核心家庭的稳定性。留给子女的却是只要是留守儿童想要的一切都以金钱来交换，更多的是满足物质上的需求而忽视精神的培养，但这远远不能满足留守儿童身心发展需要。
农村基础教育落后，投资经费较少，师资力量薄弱，体系不完善，在留守儿童社会教育上没有明细规划。以及教育中重智育轻德育、重分数轻过程等现象，学校对农村留守儿童各种表现的漠视加剧他们的心理负担。
为解决和保障农村留守流动儿童享有基本公共服务，关爱农村留守流动儿童健康成长，独山县一些学校做了以下有影响力的工作：
独山县第二幼儿园自2013年建园以来，每年定期地开展“留守儿童之家”“结对帮扶”等丰富多彩关爱留守儿童的活动，为每个留守儿童的健康成长添画上美丽的一笔。
自2011年3月以来，独山县打羊小学把开展关爱“留守儿童”活动作为教育重点工作来抓，他们时时处处出实招，重实效，关注“留守儿童”成长。如：2015年9月29日下午，打羊小学给全校13个班的195名九月份出生的“留守儿童”过“留守伙伴”集体生日，相约来到了自己的“家”，感受“家”的温暖。
2016年7月，为给留守儿童营造一个健康成长的良好环境，保证关爱留守儿童工作的顺利开展，实现全社会共同关爱帮扶留守儿童工作目标。独山县民政局在下司镇中心小学，依托“留守儿童之家”建立“留守儿童关爱帮扶室”，积极帮助他们解决在日常生活中遇到的实际困难和问题。
二、独山县农村留守儿童社会教育存在的问题及对策思考
（一）存在的问题
1.现象分析
案例一：陈某，女，今年6岁，生长在三代式家庭，出生后一年父母到外地打工，让其跟爷爷奶奶生活。从小由奶奶照顾她，奶奶在她生活中担任着双重身份，跟爷爷虽然不是有血缘亲情的联系，但对孙女却很疼爱。奶奶每周都给孙女买小面包、糖果、酸奶、苹果、梨子等各类零食，只要孙女一哭奶奶就用零食来安抚，而且得到零食时总是不情愿分给同龄小朋友，占有欲很强。爷爷奶奶平时忙于干家务就打开电视给她看，不带她参与社会生活，认识的人少，见到陌生人时胆小害怕，不愿意开口说话，有客人到家也不会问好，等等。
案例分析：经过多次访问后得出陈某在生活中表现的不愿意与人分享，胆小怕事，不礼貌等不良行为习惯的原因有：
1.生活中没有父母的陪伴，与外界的接触较少，见识少且隔代教育思想陈旧，得不到新的育儿知识补充。
2.离镇上远，交通闭塞，今年才上幼儿园，接受教育时间较晚，社会认知较弱。
3.农村重男轻女陈旧思想观念的存在，家人对她的教育不上心，认为只要养大就好，父母把刚出生的弟弟带在身边而陈某继续由奶奶照顾，在心理上更是对父母的不满，从而表现得更内向。
案例二：莫某，男，今年11岁，2岁起父母都外出打工赚钱，由奶奶照顾，每年春节回家团圆十多天，在幼儿园常与小朋友打架，曾多次发生手被摔断。与长辈讲话总是脏话、粗话连篇，爱动手打人。上小学后，学习跟不上，不愿意上学。不但不会写自己的名字，就连父母的名字也不知道。当有人向他问话时，时常答非所问，答不上来总是摇头或低头。
案例分析：经过深入了解后，莫某产生安全事故，攻击性较强，沉默，缺乏责任感等不良行为的原因有：
1.奶奶年迈且经常生病，还继续辛勤耕种那一亩三分地，实际照顾孙子的时间不多，常常寄托给大伯或邻居照顾。父母在身边时，经常因为意见不和常在孩子面前吵架。
2.父母常年不在身边，只是给他买各种玩具，或委托别人带新衣服回家给他，只能从玩中寻找快乐，不知道学习的重要性。
3.学龄前期与电视为伴，而电视中有很多不符合儿童发展的内容，幼小且没有判断和选择能力的莫某，从电视上学到一些不良行为。
（二）问题概述
独山县历来都是以农耕为主要经济来源，为赚取更多的收入，大部分留守儿童常被家庭纳入免费劳动力，生活场所被限制，在学习之余没有更多的自由空间发展自己的社会见识，社会性知识不足。
留守儿童的监护人基本上都是隔代血亲，知识文化水平低且观念陈旧，不重视儿童的学习，父母长年的打工生活潜移默化地助长留守儿童产生读书无用的思想观念。监护人、父母只重视日常物质生活，忽视精神培养和基本生活技能的训练，常导致留守儿童溺水、触电、打斗等安全隐患。
在经济发展滞后的农村，基础教育落后，教师与学生之间没有很好形成亲密感。在教学过程中发生的矛盾冲突，得不到及时处理，在留守儿童心理萌发厌恶感，导致了他们对整个社会没有信任感、归属感和认同感。
不够健全的农村教育机制和社会公共服务，以及不稳定的农村留守儿童家庭教养结构，使得留守儿童在身体发育、学业成绩、心理素质、道德品质等方面存在一些较为严重的不良问题。
（二）对策思考
1.家庭教育方面
第一，親子之间常沟通。父母对子女的直接教育有远大影响。
第二，选好孩子的监护人。与留守儿童相处时间长的是其监护人，监护人的一言一行对留守儿童的影响极大，所以将孩子委托照管时要考虑孩子的生活问题和教育环境，为孩子选择有精力和能力的监护人。多与老师联系，知道子女的在校情况。
第三，构建良好的学习环境。少给子女安排家务劳动，多给子女留些学习时间；给幼儿提供较为安静、舒适、多元化的学习环境。
第四，完善家庭结构。创建新型农村家庭，迎合新农村建设潮流，更新观念，尽力给孩子一个完整的家。
2.幼儿园教育方面
第一，幼儿园应从实际出发，以国家教育目的为前提培养学生成为全面发展的有用之人。教育更重要的是教学生学会如何做人，而不是学习文化知识。教师应真正投入到关心留守儿童社会化形成之中。
第二，做好家园联系工作。开展留守儿童监护人会议，了解留守儿童实际生活状态；利用假日和春节农民工返乡潮举办“留守儿童家长座谈会”。
第三，加大经费投入。改善办学环境，加强学校教师培训，提高思想素质，强化师资力量。在给予教师精神感化的同事，适当提高农村教师物质方面的待遇，增强教师敬业精神。
3.社会教育方面
第一，政府应多渠道、全方位地发展地方经济，给农民工提供就近就业的机会。加大力度解决“三农”问题，促使农民增收保收，减少留守儿童数量，让农村留守儿童拥有完整的家庭教育。
第二，保障农民工子女的基本权利。在党的十报告中强调：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、少数民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”
第三，当地政府、教育行政部门和学校齐心协力，多方面关心留守儿童的教育问题。多给留守儿童创造锻炼的机会，关注心理的健康发展，从而打败心理上的自卑、孤僻和偏激行为。
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Abstract： Ethernet passive optical network（EPON） is a broadband access system based on Ethernet technology and passive optical network （PON） technology which can realize broadband， voice and video services access. EPON is the core technology of FTTH （fiber to the home）.According to the ONU placed at different positions， Optical access network can be divided into FTTH， FTTB， FTTO etc.， each access mode has its network characteristics and user groups. EPON is the best way to realize FTTx technology for high bandwidth， low cost and convenient mode of fiber network. First some cases of EPON technology in optical access network is cited，then typical technical characteristics， business processes and network structure are also discussed， finally， the EPON and NGN（next generation network） interconnection and voice access are analyzed.
关键词： 以太网无源光网络；光线路终端；光网络单元；FTTx
Key words： ethernet passive optical network；optical line terminal；optical network unit；FTTx
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）01-0190-02
0 引言
EPON（以太网无源光网络）是目前应用较多的一种宽带光接入技术，也是运营商重点部署的领域。EPON是基于以太网（Ethernet）与无源光网络（PON）的技术，在IEEE802.3协议的基础上对以太网的帧结构做了较小的修改，在前导码（Preamble）部分加入了LLID、时间戳（Time Stamp）等信息，在一定程度上保持了与以太网的兼容性。由于以太网已成为事实上的局域网标准，而EPON技术在高效承载以太网业务、完善支持组播（Multicast）业务、多业务支持方面都有着独特的优势，因而在近年来得到快速发展，尤其在FTTH（光纤到户）工程中得到了广泛的应用。
本文针对EPON系统支持宽带多业务接入的特点，分析了其在语音、数据、视频等业务接入方面的应用并列举若干应用实例。最后探讨EPON网络和NGN（下一代网络）的互联问题。
1 基于EPON的多业务接入实例
目前接入网的发展方向是光接入和无线接入（WLAN），宽带光接入技术通常指FTTx技术。FTTx技术可以分为：FTTB（光纤到大楼）、FTTC（光纤到路边）、FTTH/O（光纤到家/办公室），EPON技术是实现FTTx的关键。EPON系统中通常根据ONU放置位置不同，将光接入网划分为上述的几种类型（FTTB、FTTC、FTTH/O）。本文结合FTTx的一些实际案例，对EPON在宽带光接入网的应用进行分析。
1.1 EPON应用实例1：FTTB多层小区（EPON+LAN方式）
如图1所示，某县小区采用EPON+LAN方式进入，共有6个小区63栋楼，1822住户。为节省建网成本并考虑实装率的因素，多个单元共用一台ONU，共建设91台（16FE+16POTS）ONU。OLT放置在小区中心机房，通过GE电路接入IP城域网分别连接SS （软交换）和Internet，OLT上配置8个PON口，上联接口配置2个GE光口和2个GE电口。OLT出光缆先到ODF（光配线架），再接入到各个小区的光分路器，系统的ODN网络采取1级分光，采用1：16分光器，分光器放在小区光交接箱内。整个EPON系统最多可以接入8×16=128个ONU，ONU到住户采用5类UTP连接以提供宽带和语音业务。
1.2 EPON应用实例2：FTTO方式
如图2所示，某财富大厦光纤接入采用EPON的FTTO方式，4栋楼宇全部进行光纤入户建设，共有372间办公室进行FTTO建设。FTTO的整体部署如下：
①地下室机房放置OLT主设备。
②OLT通过GE电路接入IP城域网，配置16个PON口，上联接口配置2个GE光口和2个GE电口。
③ODN网络采用一级分光，全部采用1：32分光，16个PON口共支持16×32=512个ONU终端接入（大厦共有372户，16×32=512是考虑分光器出纤冗余）。
④每间办公室放置一台ONU，每个ONU可提供8FE和16路语音的接入。
1.3 EPON应用实例3：农村信息化 当前农村信息化进展迅速，很多用户有语音和宽带接入方面的需求。但农村用户也有分布分散的特点，因此应根据其特点制定合适的接入方案。如图3所示，采用光纤到村庄的方式，光分路器一般放置在交通主干道上的交接箱中，ONU放置在各个村庄，ONU中一般集成了DSL设备，可同时提供语音和数据的接入。与传统电缆接入方式相比，解决了电缆盗割的问题，有效控制了成本；同时树形组网方式能充分适应农村地形的特点，有效节约光纤，充分满足农村宽窄带需求，结合室外机柜降低了农村网络建设成本。
2 EPON与NGN网络互联方式
目前EPON和NGN（下一代网络）系统的互联主要实现语音业务的接入，为此提出图示互联方式，NGN与EPON系统通过IP网络互联，将原直接挂到IP网的IAD（综合接入设备）通过EPON网络接入到软交换，从而实现EPON系统对语音业务的支持，如图4所示，图中ONU设备必须支持H.248或SIP协议。
3 结束语
在通信产业高速发展的今天，接入网已经成为制约全网发展的一个瓶颈。目前，光纤接入已经成为宽带接入技术的潮流，而EPON以其高带宽和低成本的优势成为下一代接入网的主要选择和实现FTTx的主要方式。随着光纤接入技术的发展，相信会有更高带宽的宽带接入技术出现。本文简要介绍了EPON的技术和应用案例分析，并探讨了EPON和NGN网络的互联及语音业务接入的可行性。
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