时间：2023-06-19 09:24:48
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村工作会议解读，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
09“三农”的新亮点
为应对国际金融危机的冲击，中央明确“把保持农业农村经济平稳较快发展”作为首要任务，并提出“三农”工作的十字方针：稳粮、增收、强基础、重民生，明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列措施。
稳粮：坚决防止粮食生产滑坡
农业部部长孙政才2008年12月27日表示，在粮食连年增产、农业农村经济形势好的时候，往往容易放松农业；在经济社会发展困难增多的时候，往往容易忽视农业。中央明确提出，要进一步落实各地区的粮食安全责任，调动主产区和种粮农民积极性，加强粮食战略工程建设。农业部已经明确，今年力争粮食面积稳定在16亿亩左右，在全国范围内选建2050个1万亩以上的高产创建示范片。
增收：坚决防止农民收入徘徊
不断蔓延的金融危机给农民增收带来许多困难，参加中央农村工作会议的“三农”问题权威专家表示，2009年中国经济的增长会放缓，农民工就业可能比较困难，新增就业机会难以增加甚至会减少，工资水平难以提高甚至会下降。为此，在去年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴4项补贴资金总额达1028．6亿元的基础上，中央决定，2009年进一步增加4项补贴额度，并逐步完善补贴办法。
强基础：事关经济社会发展大局
扩大内需、实施积极财政政策，“三农”显然是政策组合拳的一大核心。在2008年第四季度中央新增1000亿元中央投资计划中，农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程、重大水利工程等农村基础设施建设项目，中央投资340亿元。而在中央公布提振内需的4万亿元投资大单中，农村基础设施建设高达3700亿元。
首要任务是“稳粮”
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，明年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
加大投入夯实农业基础
此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保”——财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
宋洪远解释说，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关负责人解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
这位负责人说，目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
这位负责人分析，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。超级秘书网
加大气象服务提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。
首要任务是“稳粮”
中央农村工作会议确定，稳定发展粮食生产是明年三农工作的首要任务。会议提出了确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制等一系列工作重点。
“粮食产量‘七连增’，很大程度得益于这几年播种面积恢复性增加，今后播种面积增加的空间很小。气候条件和自然灾害也有不确定性，农业抗灾夺丰收任务繁重。”农业部部长韩长赋说。
韩长赋表示，2011年继续推动强化生产大县奖励政策，完善粮食最低收购价和临时收储等农产品市场调控政策。继续推动落实国务院关于促进农机化发展的政策措施。
“农业部将增加粳稻生产，积极引导农民扩大玉米、杂粮等短缺品种种植面积。大力推广防灾减灾、稳产增产、节本增效等关键技术，着力提高单产和品质。”韩长赋说。
重要信号：加快水利发展
系统部署今后一个时期水利发展与改革，是这次会议传递的一个重要信号。这意味着中央开始着手解决水利等影响全局的薄弱环节和重大问题。
水利部部长陈雷表示，从党和国家事业全局高度对水利工作进行科学定位、统筹规划、全面部署，凝聚全社会力量，形成治水兴水合力，为推动水利跨越式发展提供了难得的历史机遇。
2010年，我国干旱、洪涝、山洪灾害覆盖范围之广、持续时间之长、灾害损失之重，为1998年以来之最。“洪涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”陈雷说。
据陈雷介绍，“十二五”期间，水利部将突出抓好四件大事：加强水利重点薄弱环节建设；加快解决民生水利问题；落实最严格的水资源管理制度；全面推进水利改革。
加大投入夯实农业基础
此次会议提出，明年三农投入要做到“三个重点、三个确保”――财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，“三个重点”进一步明确了中央支农资金的投入方向，而“三个确保”则表明了支农资金如何落实到位的具体手段。这些表述体现了国家支农政策的连续性、协调性和针对性。
宋洪远解释，这些表述进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农政策，大幅度增加生产性投入，并突出政策的针对性。
征地力保农民权益
中央农村工作会议提出，要完善农村土地管理制度，扩大征地制度改革试点。
国土资源部有关人士解释说，此次会议有关耕地问题的表述，根本立足点是严格保护耕地，保障国家粮食安全，保护农民合法权益。
目前在四川、广东等地设立耕地保护专项资金的试点，对农民每年给予每亩200元到500元补贴的探索，为我国探索构建耕地保护经济补偿机制创造了鲜活经验。
据介绍，国土资源部门将抓紧落实“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的措施，缩小征地范围，提高补偿标准，落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。
到2010年9月，我国已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20%至30%。今后，各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准调整一次。
该人士称，在深化征地制度改革方面，陆续选择天津、重庆、沈阳等11个城市作为新一轮征地制度改革试点城市，重点在缩小征地范围、完善征地补偿机制、拓展安置途径等方面进行深入的改革探索，逐步建立征地补偿安置长效机制。
“菜园子”“菜篮子”“菜摊子”都要抓
此次会议提出，下大气力抓好“菜篮子”产品生产，加大销区就地生产和就地供应力度。同时，大力改善农产品流通和市场调控，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
农业部部长韩长赋解释说，农业部明年将推动强化“菜篮子”市长负责制，切实落实城市菜地最低保有量制度，建设好“菜园子”，提高大中城市蔬菜自给能力。
农业部还提出，“十二五”时期将重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品有效供应和质量提升。
商务部市场建设司司长常晓村表示，今后将鼓励更多的流通企业参与“农超对接”，到农产品基地直接采购，扩大农超对接政策效果，提高订单农业比重。继续支持建设产地预冷等冷链设施，完善农产品流通基础设施。
加大气象服务提高防灾能力
中央农村工作会议提出，加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。
中国气象局副局长矫梅燕表示，2010年我国极端天气气候事件频发，农村防灾减灾和农业生产面临风险不可低估。气象部门将加强农业气象服务和农村气象灾害防御工作。
矫梅燕说，今后努力提高气象预报的准确率和精细化水平，重点加强农村地区手机短信、电子显示屏、预警广播平台建设，力争实现至少有一种手段能将气象预警信息送达到农村每一个地区，延伸到每一个村镇、传递到每一位农民，实现气象信息的“进村入户”。
粮食安全对中国来说一直非常重要。从宏观的角度讲，应该说整个世界都存在粮食安全问题。从未来粮食状况看，农业资源整体处于恶化的状况，具体到中国，环境压力和农业压力也是有增无减。
李国祥认为，中央对粮食安全问题的强调，主要是由于新的粮食安全战略的提出以及深化农业改革的要求。
“近年来，中国粮食进口规模的不断扩大，很多人误以为开放国际市场，甚至是粮食国际自由贸易才能保障中国粮食安全。”李国祥指出，2012年中国粮食进口量超过6000万吨，与国内粮食总产量的百分比超过10%，意味着国内粮食自给率下降到90%以下。“但事实上，谁能够为中国每年超过5亿吨的谷物消费量提供充足的来源呢”其次，粮食的运输难题也无法解决，更何况，国际形势与国际粮食市场风云变幻，粮食刚性需求如何才能确保万无一失？因此，保障中国粮食安全，必须立足于国内粮食生产的健康发展。“我想这也是本次会议一再强调粮食安全的原因。”李国祥说，当然，我们也认为适度的进口对国家粮食安全是有好处的。
李国祥补充说，在保障数量的同时，国家还更为重视粮食质量及可持续发展问题。
他说，中国粮食“十连增”在全球范围内都属罕见，但也给水资源、土地利用带来了很大压力，导致地下水下降、大量使用化肥，未来继续增长的空间有限。此番农村工作会议特别强调了农产品质量和食品安全问题，认为食品安全首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。
“这是中国粮食目标的新拐点，从此我们不再过分强调数量，而是更加关注质量，因而更多的问题就聚焦在如何树立百姓对粮食质量的信心，以及如何平衡资源环境与农业发展问题。”李国祥说。此外，国际形势也是促使强调粮食安全问题的原因，目前，中国的经济发展水平、国际地位、进口能力以及参与国际分工的能力和进入国际市场的能力和水平都在大幅度提高。
今天会议的主要内容是总结一季度经济工作，研究部署下一阶段工作。刚才，区财政局、国税局、国土分局、棠下镇、环市街、堤东街等单位作了发言，达成同志传达了全市第一季度经济分析会主要精神，同志全面分析了我区一季度经济运行情况，客观地指出了当前经济工作存在的薄弱环节，有针对性地提出了下一阶段的措施和要求。会后，各镇街、各部门要围绕区委、区政府的工作部署，突出重点，狠抓落实。下面，我就第一季度经济形势，以及下一阶段工作重点和措施，提两点意见。
一、深度解读，正确认识当前经济形势
今年一季度，我区8项主要经济指标增幅全市排名靠后，形势不容乐观。但是我们应该对我区经济增速放缓的原因进行深度解读，正确认识，这对于正在调整经济结构的蓬江来说，是更为迫切的问题。刚才同志讲的经济减速的原因，我完全同意。近年来，我区经济连续多年高速增长，如地方财政一般预算收入年均增长超过18%，长期快速增长把我区经济指标基数拉得很高。而今年以来受国内外各种不利因素影响，在全国、全省、全市经济减速的大形势下，我区经济回调态势更加明显。加上目前我区经济“堆头”在四市三区是最大，要持续实现高基数高增长难度较大。所以说，若单看经济指标增幅，我们蓬江区是高不到哪里去的，我们与恩平市的高幅增长是没有可比性的。从战略上看，搞经济就像是打仗，要有战略眼光。我们这一届党委、政府要干一件“前无古人，后无来者”的大事，就是要切实把和开发好、建设好、啃下来，要切实让市领导看到我们为推动蓬江区经济社会发展所作的实实在在的努力。因此，大家一定要心定，客观、坦然、冷静面对当前我区经济的增长速度，不看现在看将来。
二、抓住关键环节，积极谋划重点工作
下阶段我们要按照刘海书记在市经济分析会上提出的“脚踏实地、真抓实干”的要求，集中一切人力、物力、财力，打一场“歼灭战”，确保今年任务顺利完成。
（一）稳稳当当操控好财政收支问题。
一是要确保年内“有钱用”，不出现资金窟窿。一方面，我们一定要确保全区财政按计划实现增收任务，另一方面，我们一定要确保全区非税收入不超过24%，剔除公安罚没款收入后不能超过13%。
二是要确保全区财政收支平衡，财政收支差额绝对值不能超过5000万元。区政财局要仔细研究好、把好关，严格按照年初预算进行财政支出，不能轻易追加财政开支，对于今年可干可不干的财政支出坚决停掉，集中财力办大事，确保市、区重大事项、涉及民生民计重大事项等开支正常运作。
在此，我还要明确一下，在当前经济困难时期，各镇街在确保财政正常运作的同时，不要轻易贷款。
（二）全力以赴抓好重点工作、重大项目的落实。
一是配合市委、市政府推进重大项目的征地拆迁工作，加快高速北延线及桥等重大基础设施的征地工作，尤其要倾全区之力支持棠下镇发展，重点抓好项目的征地和供地工作。
二是千万百计推进两大片区开发建设。加快建设，力争2015年控规微调的机遇，进一步调整土地规划，全面开发片区。要加紧征地拆迁等前期工作，积极探索由市国土收储部分土地进行卖地置换物业或招引恒大集团等大企业进行投资建设等多种开发模式，尽快启动局部地区开发。
三是抓好三旧改造。今年是“三旧”改造政策试行期的最后一年，9个镇街要把握时机，抢抓时间，争取年底前将符合条件但此前遗漏的地块尽快补充上图建库，并加紧完善历史用地手续，争取尽早“入笼”。
四是抓好公园建设和“种大树”工作。根据前期的工作部署，由同志负责，继续抓好公园建设和“种大树”工作，尤其是要配合市加快丰乐山公园建设。
五是全力做好农村工作。5月份，我们将召开全区性的农村工作会议对农村工作及解决农村深层次问题作出全面的部署，最近我们主要是要紧锣密鼓地研究探索留用地开发管理、农村“三资”管理、扶持薄弱村发展集体经济等政策问题，这里我就不详细讲，具体怎么做到时我再详细讲。
六是建立领导联系重点企业制度。由区经济促进局、区委办、区府办牵头制定出台有关方案，安排区领导、区直有关部门领导对口联系重点企业，定点下企业开展调研，切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的各类难题，积极扶持企业增资扩产，尤其是要加大对准备上市企业的扶持力度，此项工作由同志牵头负责，区资产办具体负责。各镇街也要制定领导联系重点企业的方案，切实维护好政府与企业关系。
政策在制定或执行过程中，恰恰忽视了农民在土地流转时的权益分配，这助长了城镇化推进过程中一些不和谐因素的抬头。
如果不是房东随意丢掉的一份报纸，来京务工的河北迁安籍农民高贺似乎早已忘记，因土地流转，他所在的村子曾经历一场不大不小的风波。而点醒他的这篇报道，恰与2012年年末在京召开的中央农村工作会议有关。
有消息称，本次会议重点是研究加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，全面部署当前和今后一段时期的农业农村工作。
有观点认为，会议提出的“确保土地承包经营权”，是继“十”提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系总体要求之后，中央为解决“三农”问题找到的一个切点。
此次会议明确强调，充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转、承包土地。这是一条底线，且要守住这条底线。
易庄个案
高贺本是迁安易庄村的村民，在家排行最小，往上还有一兄一姐。因有木工手艺，2005年开始，高贺的父亲便带着大哥远赴河南安阳一带承揽家装类的小工程，大姐则在唐山做家政服务。
两年前，他和留守在村里的母亲、大嫂一起打理家中承包的5亩水浇田，“一般的年景，一亩地一年下来能有1000多块钱的收入。”2009年乍暖还寒时，村里开始流传一种说法，称有大企业要来这里投资建厂，但并不清楚具体是什么企业。而同样的消息也在周边几个村子不胫而走。
那年夏天，高贺的母亲突发脑淤血被送医救治，转危为安后接受住院治疗。为了照顾母亲，他和大嫂轮流守在病床前，地里的庄稼几近撂荒。
之后，易庄村村民迎来了一个“多事之秋”。
母亲病愈出院后，村干部就来到高贺家里传达上级指令，说易庄、白庄、南丘几个村的大部分土地要流转给企业建厂，让高家人在一份土地流转协议书上签字。至于建什么厂子，高贺说他问过，村干部先是不让问，几经犹豫后只说了句“是一个很大的农业项目”。
很快，远在河南的高父打回电话，说土地流转在河南也有，“只要村里人都同意，补偿款给得合理，就转吧”。
但事非人愿。按照高贺的说法，当时流转协议中规定，每年每亩水浇地流转款1000元，旱地每亩每年600元。看似旱涝保收的一纸“契约”，在几个村的村民心底却像强制卖地。
“村里人都认为，补偿款给得不合理。当时，有懂中央政策精神的村民代表还安慰大家说，土地流转的原则是‘自愿’，自己不同意的话，上级是不会强行让你流转的。”
没过多久，村民发现，这种名义上以自愿为前提的土地流转实际上已经走了调。
“你不签字能行吗？人家逼着你签。”高贺说，“起初村里、镇里干部的态度还可以，凡事商量着来，后来却搞起了株连制。村小学有位李老师，因为他爱人不在流转协议上签字，就被校长撵回家去‘做工作’，如果再不签字就不让她上班了”。
“非农化”暗疮
高贺后来才知道，实际上，所谓的大企业要建的并非农业项目，而是一座钢厂。
“好好的一片土地真要建起钢厂，以后受牵连的还是老百姓，光污染就够村民受的。”高贺认为，这是当时村民极力反对土地流转的最直接原因。
对此，记者联系到一位知情人士。据其回忆，2009年8月，河北某钢铁集团以筹建大型现代化养鸡场为由，拟占用上述几个村的3600亩土地作为建设用地，其中集体土地2500亩、农民承包土地1100亩。
“而所谓的‘流转’，实际上是当地假借政策之名，变相租占农业用地。”这位知情人透露，按照当地政府对企业的承诺，企业可以先与村委会签订一份租用地协议，而后村委会再与农民签订土地流转协议。待流转工作全部完成后，企业将“租金”分期交给各村村委会。
至此，又一个问号被划出。钢厂是一个典型的工业项目，依据《土地管理法》的相关规定，任何单位和个人进行建设、需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。既然如此，这家钢铁集团为什么要将新项目选址在农用地上？又为何要借用“养鸡场”之名呢？
上海亚太律师事务所律师陆欣认为，项目建设所占用的土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。也就是说，如果上述项目还在原址建设，那么几个村的农业用地必须依法先进行“转制”，即转为建设用地。
“但前提是，项目选址必须符合土地利用总体规划。”陆欣解释说，在土地利用总体规划确定的市、村庄和集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划，分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。
在对易庄村的情况进行分析后，陆欣认为，当时该企业之所以把厂址选在农村土地上，一是想绕过国土部门的用地监管，简化或者规避用地审批手续，做到快速施工、快速投产，尽早收回投资成本；二是逃避应缴的土地出让金，减少用地成本。
对于为什么要用养鸡场项目之名去掩盖钢厂项目，陆律师认为，这也是问题的本源。“中央推进土地流转的目的是要实现农业规模经营，提高农业生产效率，建设现代农业。因此，流转出的土地必须保证其农业用途不变。也就是说，你建的必须是农业项目。”
他认为，这个案例足以说明，当年该企业用养鸡场项目占地虽然利用了流转政策的概念，但实际上损害了农民的土地承包经营权。
农民的恐惧
事实上，农村土地流转是在我国城镇化进程不断加快、大量农村人口向城市流动的大背景下出现的，是农村家庭承包的土地通过合法形式将经营权转给其他农户或其他经济组织的行为。
有数据显示，十七届三中全会之后，我国农村土地流转进展迅速。2011年上半年，全国土地承包经营权流转面积达到2.07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%。
在此过程中，尽管中央反复提出要在坚持“依法、自愿、有偿”的原则上稳妥推进土地流转，但实际上，处在弱势地位的农民群体往往面对的是处于强势地位的基层政府、尚存依附关系的农业企业，甚至是实力雄厚的非农企业。在这种权益失衡的局面下，政策落实在下游环节中走调成为必然。
2008年，位于江苏省中部的淮安市批准建设了一个生态旅游服务中心项目，有报道载明，用于项目建设使用的绝大部分土地，是当地政府以经营权流转之名从农民手中征用的。
值得一提的是，为了让农民“自愿流转”这些土地，当地实行了“先拆房、后流转土地”的办法。许多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了远离土地的出租房里。一两年后，他们搬到了集中安置房，而集中安置房离他们承包的土地依然很远。耕种不便加之村里不让播种，土地自然只能“流转”出去。
在拆迁过程中，当地有关负责人说，村民有集体性质拆迁和国有土地性质拆迁两种选择。按照所谓国有土地性质拆迁，农民可以拿到更多的补偿金。
2011年下半年，记者在黑龙江、河北、河南、山东4省部分地区调研发现，手中拥有10亩以上土地的农民实际上并不情愿将其流转出去。一方面，流转过程中尚存的乱象使农民对土地的依附心理趋于强势；另一方面，农民对转出去的土地在收益保障上没有预知。
对另外一些农民而言，随着网络化的无盲点覆盖，他们已经掌握了用科学技术指导农业种植的基本技能，有能力更好地耕种自己的土地；而受物价上涨、土地附加值增加等因素的影响，他们担心土地在流转出去之后，收益会低于自己耕种或存有土地所获得的总体收益。
而更为普遍的一种心理是，绝大多数农民拥有恋土情结，认为拥有土地实际上是一种安全保障。
“城下之盟”后患
对于上述现象，复旦大学经济学院教授焦必方在分析时指出，我国过去30年的城市化路径是建立在低成本土地基础上的一种粗放性扩张。
他认为，城镇化最重要的载体是土地，而这种低成本粗放扩张是以损害农民权益为代价的。农民交出土地，却没有享受到土地增值带来的收益。政策在制定或执行过程中，恰恰忽视了农民在土地流转时的权益分配，这助长了城镇化推进过程中，一些不和谐因素的抬头。
不仅如此，此前业内也表现出前所未有的忧虑：土地是农民积累原始资金最快捷的方式，虽然农民拥有了土地流转权，但如果迫于自身经济压力急于兑现，甚至是在不了解市场定价、信息不对称的情况下将土地低价转让，其结果将是农民失去最后的保障，沦为无钱、无地、无工作的“三无”农民。
著名评论员李星文此前发文表示，农村土地流转意味着生产资源的再分配，如果遵循自觉自愿原则公平有序地进行，它就是一件好事；但如果流转的过程中带有强制或者诱骗的性质，夹杂了某些人侵吞别人利益的私心，它也可能荒腔走板。
他担心，对于那些以种地为生、本不想流转土地的农民，有的可能会被强势经济组织逼着签下“城下之盟”。一段时间之后，失去土地而又找不到新的生计，他们就可能成为赤贫的流民。
分享政策红利
高贺告诉记者，现在，他们村里的年轻人都不太情愿在家务农，如果流转政策能够不走样地深入基层、落实到农村，很多农民愿意从土地中“解放”出来。
农业部官员在分析、解读今年中央农村工作会议精神时透露，今后，中央将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。同时，中央还将加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。
国土资源部副部长王世元认为，推进农村土地管理制度改革的要求是明晰土地产权，为农村改革发展顺利进行创造基础保障。
有评论指出，“农村集体土地确权登记”是保护农民土地权益、深化土地制度改革的基础。未来农民可以像市民一样拿到属于自己的土地证，这对农民来说是一份政策红利。
一、20**年宣传思想文化工作
20**年是全市经济社会又好又快发展的一年，也是全市广大宣传思想文化工作者辛勤付出、团结拼搏的一年，更是全市宣传思想文化工作奋发有为、成绩斐然的一年。全市宣传文化系统广大干部职工在上级宣传部门和市委的正确领导下，深入学习贯彻落实党的十七大精神及各级关于宣传文化思想工作的一系列重大部署，按照“瞄准一个目标，突出两大战略，建设‘四基地一中心’”的总体工作思路，解放思想，奋发进取，各项工作在整体推进中实现了新突破。
（一）紧密联系实际，理论武装工作实现了新突破。20**年，理论武装工作归纳起来就是“一个宣传、一个服务、四大调研”。“一个宣传”就是做好党的十七大精神的宣传。在全省县级市率先举办了党的十七大精神专题报告会，省委讲师团孙春山教授应邀为市五大班子领导及机关干部、企业负责人作了精彩的辅导和讲解。“一个服务”就是为市委中心组理论学习服务。制定了学习安排意见，收集整理各级主要领导重要讲话并汇编成册，作为市委中心组和各级领导干部学习内容。《山东宣传工作》为此专门介绍了我市加强市委中心组理论学习的经验做法，并获得山东省县级理论学习中心组先进单位荣誉称号。“四大调研”就是开展了农村党员干部现代远程教育、党员干部“学风”建设、和谐企业建设、“机关作风建设年”和“企业创新年”两大主题年建设调研活动。其中，围绕我市农村现代远程教育的成功实践，确定的调研课题被确定为**三市一区唯一社科研究课题。此外，我市理论研究和宣传信息工作也实现新突破。有2件作品获**市第十次社会科学优秀成果奖，宣传信息工作综合考核名列**三市一区第一名，同时被省委宣传部评为全省调研和部刊工作联系点先进单位，《提高农民素质培养新型农民》荣获全省优秀调研报告二等奖。
（二）紧紧围绕中心，舆论宣传工作实现了新突破。20**年，全市共在地市级以上新闻媒体发稿8000多篇，其中，中央级媒体52篇、《大众日报》36篇，市委宣传部新闻科被大众日报评为新闻报道先进集体。主要突出四个方面的宣传，一是全市重大会议精神的宣传报道。组织市内新闻媒体对全市经济工作会议、农村工作会议、“慈善月”动员会议等进行了及时准确的宣传报道，先后开设各类新闻专栏20多个，并通过刊（播）系列解读、评论员文章、记者感言等形式，以正确的舆论导向促进会议精神的深入贯彻落实。二是“两大战略”的宣传报道。围绕“工业立市”战略，在对五大主导产业进行集中宣传报道的基础上，开展了“走齐鲁、看亮点”新闻采风活动，深度报道了我省“五区一县”各区（县）的发展亮点和成功经验。围绕“旅游兴市”战略，重点做好借青兴乳的宣传，抓住20**年青岛奥帆赛举办的有利时机，在青岛市区显要路段、主要公交线路、主流新闻媒体分别设立高炮广告、车体广告和投放电视宣传片，加大宣传力度和密度。同时邀请青岛九大主流媒体参加了乳山—青岛经济合作交流会的宣传报道。组织开展了乳山首届旅游纪念品评选及宣传活动。三是新能源产业基地建设的宣传报道。大力加强新型环保能源的宣传，继“核电宣传周”宣传后，又组织开展了“走进秦山、感受海盐”系列采访活动，市内新闻媒体分别开设了“核电城里看和谐”专栏，增进市民对核电知识的认识和了解。四是加强新农村建设的宣传报道。成功组织举办了乳山首届“采茶节”，开展了乳山茶业发展研讨会、“采茶节”摄影展等系列活动。广电局在全省县级电视台率先开播了农村频道。市报社创新报道形式，突出产业特点，刊发了“关注农业富民产业”的系列报道，效果显著。
（三）打造城市名片，提升对外形象，对外宣传和文化交流工作实现新突破。20**年，对外宣传工作以打造“母爱圣地幸福乳山”城市名片为重点，不断提高乳山对外影响力和辐射力。主要呈现五个特点：一是对外宣传领域广。先后与《香港文汇报》、《大公报》、《中国日报》等10余家涉外媒体建立了友好关系。邀请《仁川新闻》、《现代日报》等7家韩国媒体的主要撰稿人到乳山采风，增进感情，加深友谊，宣传乳山。二是外宣品制作档次高。在市委、市政府的高度重视下，对外宣传投入不断加大，市委宣传部邀请中视金桥、《走向世界》杂志社等国内专业机构制作了以“母爱圣地幸福乳山”为主题的城市形象宣传片、广告片、音乐旅游形象片以及大型宣传画册，并在央视三大频道的黄金时段同步投放了10秒的广告片。三是城市名片的保护意识强。牵头组织工商、旅游、信息产业等部门，分别抢先注册了“母亲节”、“母爱圣地”、“母爱文化节”三枚商标，1个网站域名以及中国母爱文化网、母爱圣地、母爱文化、母爱之都四个通用网址。四是对外宣传管理严。成功开通乳山新闻网，加强了对市内各网站的管理，对不规范网站进行劝告和限期整改，确保对外宣传不出杂音。五是对外文化交流活动多。去西安举办了“山东乳山市书画家作品展”，到韩国河南市举办了系列文化交流活动。在我市举办了青岛画家四人作品展、烟台市摄影家协会“百位百岁老人摄影展”、“母爱圣地，幸福乳山”绍兴——乳山书画家作品联谊展。
编者按：2010年12月21日～22日召开的中央农村工作会议强调，切实保障主要农产品有效供给，这既关乎城市居民的民生问题，又关乎现代农业如何提升效益、农民如何增收。
落到这个大背景下，再来解读浙江省扶持大学生下乡就业的突破性政策，让人看到这新一轮“到农村去”的意义，是非常有远见的。
在此前，已有不少大学毕业生率先就职于新农村或涉农企业，他们有过困惑，也有过迷惘，但他们踏准了时代的脉搏。如今制度的障碍正在消融。他们的经历，或许可以给更多有志青年一些启示。
母亲说：“人人都想洗脚上田，往城里钻，而你跳出农门好几年了。却又回家种橘子，不怕人家笑话吗?”
故事1 橘林里也有高薪
2000年，陈凌云决定回家承包荒地种植柑橘，当时陈凌云已大学毕业三年，任河南洛阳一家汽车公司驻上海的销售经理，年薪10多万元。“但是，任何得失都没有坚持自己的理想重要。”陈凌云说，“我的理想就是让生我养我的村庄能够富裕起来。”
陈凌云这个理想诞生的季节，就是2000年的那个夏天。他的家乡――浙江省临海市涌泉镇以优良的柑橘而远近闻名，然而，每次回家，他看到的仍然是与城市相差甚大的贫穷落后景象。
“如果我将自己所学的市场营销知识和经验，运用到柑橘的营销上，那就会给全村人致富开辟出一条新道路。”陈凌云这样想，也就这样做了。
想不到的是，第一个强烈反对的是他的母亲，紧跟着的是父亲和其他亲戚朋友。母亲说：“人人都想洗脚上田，往城里钻，而你跳出农门好几年了，却又回家种橘子，不怕人家笑话吗?”
当然，父母还是拗不过陈凌云，最后只能默许了。当年10月，陈凌云毅然辞去了大上海的工作，承包了涌泉村东岙村30亩荒山，开始种起了橘子。
陈凌云遇到的第一个拦路虎，是种橘的技术。他将10多万元积蓄投入到山地中，却因为橘苗冻伤，血本无归。
但磨砺让陈凌云加速成熟。2003年，他的橘园终于有了盈利，恰好与他在上海担任汽车销售经理的年薪一样。此后，随着种植规模的扩大，种橘收入也成倍地增长。“我没有忘记当初的理想。”陈凌云说，“我要让乡亲们共同富裕起来。”
2006年，陈凌云联合附近的10多户橘农，发起成立了涌东果品专业合作社，并创建了自己的柑橘品牌――涌泉蜜橘。也是到了这个时候，陈凌云的营销知识发挥了优势：通过统一收购、统一包装、统一销售，打响品牌。近两年，合作社的年收入1000多万元，已有400名社员。
“我们村里的大学生，就是我们的致富领路人。”合作社社员陈成龙逢人总夸陈凌云。陈成龙告诉我们：没入社前，每亩柑橘收入仅800多元，有了合作社的指导，每亩收入增加到3000多元。
最近，陈凌云正在筹划兴建水果批发市场，他说：“涌泉蜜橘现在名气大了，我们应该建立一个交易平台，把销售商引进来，让农民不出家门就能把水果卖出去。”
“企业所在的乡镇农业大户有几十家，但基层技术推广员却只有一个，再加上这位技术推广员已经四五十岁了，常用的技术都过期了。”
故事2 我在村里养鱼儿
在鄞州农村长大的王旭霞，大学毕业后又回到了农村。
2009年，她刚从宁波大学海洋生物学系毕业，当时班里有20多位同学，走向农村的却屈指可数。
在同学的诧异目光里，王旭霞挑选了‘家新办的涉农企业“清源农业发展有限公司”，当起了技术员。这家企业养殖的大鲵，俗称娃娃鱼，技术要求很高，是农业中的高新产业。
“我们大学生的‘地盘’应该在这里。”王旭霞显然有所准备，她发现，企业所在的乡镇农业大户有几十家，但基层技术推广员却只有一个。再加上，这位技术推广员已经四五十岁了，常用的技术都“过了期”，更别提指导什么高科技的养殖项目了。
不久前，王旭霞联系了大学老师，想借助老师研究“保存”的国家重点实验室的便利，一起做娃娃鱼繁育课题。目前国内“娃娃鱼”繁育率低是个“坎”，最高的繁育率也不超过10％。
养殖场占地约10亩，只有几口很普通的人工水塘，没什么现代化设施。王旭霞来了以后，在养殖塘上盖起了“大棚”，“不知名”的设备也多了起来。周边的农户都很好奇地看她捣鼓，不吱声。
在一间房屋的墙脚，差不多一本书大小的长方型电子仪器上数据不停地跳跃。“上面显示大棚温度为8℃，种鱼池温度12.5℃……细小的变化，仪器上都会表现，不用一一去测量。”王旭霞解释说。在另一个类似实验室的房间，显微镜等一些实验室才有的设备一应俱全，都是供她化验水质、解剖动物研究用的。
王旭霞的方法跟农民粗放型、随意性的养殖不同，每个步骤都有标准、有规范。
一开始周边的农户受不了这种“麻烦”，总说：“我们随便养养也能养活啊?”不过，事实很快证明王旭霞的方法是有效的，一些农户自建的养殖基地里，娃娃鱼陆续发病，而王旭霞照料的“娃娃鱼”却很少生病。
到2010年，吕柯的3年聘期满了。她选择续聘。“我觉得很有成就感!在自己创业的同时，能带动当地农民致富。”
故事3 村官的红薯计划
近日，嵊州市崇仁镇一个农民，辗转打听到北漳镇大学生“村官”吕柯的电话，并特意赶到北漳镇，购买了100公斤“馨香”红薯和日本紫红薯种子。
吕柯、王伯超、薛锦等9名大学生，2006年起，从浙江纺织服装技术学院、浙江理工大学、浙江农林大学等学校毕业，陆续被分配到北漳镇，分别担任该镇北漳村、金兰村、约和村等村的“村官”。
吕柯和其他“村官”一到北漳镇，就在思考一个问题：究竟怎样才能帮农民多赚些钱呢?
2010年5月，吕柯在就餐时，听到一位朋友随口说了句：“浙江农林大学最近新推广一种名叫‘馨香’的红薯，口味很不错，销售价格也很高!”
吕柯闻讯，眼前一亮，北漳农村有种红薯的传统，但由于红薯品种差，经济效益不高。
吕柯等人马上通过熟人牵线，与浙江农林大学研究“馨香”红薯的陆国权教授取得了联系。陆教授非常热情，马上介绍他们去学校实践基地，了解红薯的种植、销售等情况。“经过了解，我们发现‘馨香’红薯一年可种两季，按目前市场价，亩产值可达1万元以上。”吕柯说。
他们觉得非常兴奋：北漳镇可以种植红薯的面积有1000多亩，即使只种植―半面积，也可以增收500多万元呢!
2010年6月，吕柯等人七拼八凑，集起了2500多元钱，从浙江农林大学引进了红薯种子，并租了4亩土地进行试种。4个月后，试种成功了!
他们拿出500公斤红薯，以6元／公斤的价格进行试售，想不到，很快便销售一空。9名大学生“村官”当场决定，选择一部分红薯作种子，免费送给农户种植。目前已有15户农户领取了红薯种子。
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