时间：2022-12-12 03:43:33
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在高等教育全球化的浪潮中，始终同时存在两种互为反向趋势的博弈与制约:同质与异质趋势。一方面，在针对经济全球化而采取的教育应对行动中，各国高等教育越来越受到全球共同认可的教育理念和价值观影响，各国教育活动越来越倾向于趋同;另一方面，高等教育全球化并不意味着国家教育消失，针对不同的教育体系和教育资源，高等教育的地域性特点愈发鲜明，各国教育独立性比任何时候都得到加强。这种相悖发展趋势同样渗入到高等教育管理领域，因此，高等教育管理模式重构演变历程也充满着各种相互制约力量的博弈与均衡，并呈现独有特征，即管理权力集中化和分裂化趋势共存;管理焦点监管与效能并重;政府管理角色干预与放任兼顾。
(一)权力的重构:集中与分裂2010年12月，英国政府宣布建立高等教育理事会，取代原先由英格兰高等教育拨款委员会、质量保证署、公平升学办公室和独立评审办公室等分别承担的职能。这种类似超高校层面机构的建立，表明全球化时代高等教育管理权力的重构是在集中化与分裂化的两种趋势较量中重塑。广义上说，全球化压力下高等教育管理权力重构表现在三个层面，即全球层面、国家层面和组织层面。在全球层面，随着全球教育一体化进程加速，面对超国家层面区域性组织的强大影响，迫于全球共同认可的教育管理模式压力，各民族国家政府不得不出售部分国家教育管理权力给超国家层面组织，以换取更大的全球教育能力和话语权力。但是，由于高等教育是一代精英把文化传递给下一代的主要途径，来自他国文化背景的大学担负民族国家这一文化使命的能力令人质疑，因此，反过来，各民族国家需要重构自己独特的教育管理权力，以确保本民族的优秀文化得到保护和传承。在国家层面，由于坚信“一个充满生机的经济格局和高质量教育体系是密不可分的”3，民族国家政府将高等教育定位为培养能参与全球劳动力市场竞争并拥有高技能的劳动力，而政府的职能是提供合理机会与条件鼓励具有竞争优势的高等教育机构发展，淘汰无法服务经济目标的组织，因此教育管理权力呈现集中化趋势。同时由于市场对高等教育需求呈现多样化和多元性，民族国家政府希冀教育机构能提供具有灵活性、适应市场对高技能人才动态需求的职业课程体系，因而政府又放松管制，将部分权利下放高校，赋予高等教育机构更多自，促进高校相互竞争，从而更好满足国家经济和全球市场需求。在组织层面，尽管历史上公众事业与私有企业有明显区别，但受高等教育市场化影响，这一区别已开始淡化。相反，高等教育应该“符合消费者的愿望和需求”理念盛行。既然教育要肩负培养具有全球能力劳动力的责任，要发展更适应市场更为灵活的高质量教育和培训体系，这就要求高等教育必须具备更多的标准化和可预见性，而不是更多自由和灵活性。因此，为参与全球化竞争高等教育不得不走向标准化的道路，管理模式趋于权力集中控制。在此语境下，校长成为CEO，与其他管理者共同决定政策以及专业课程的增设和取消。从教学大纲设定到教学任务完成都被具体确定为一个个可实现的目标，教师的主要角色即政策的实施者和目标的实现者。教学过程接受越来越多标准化控制，教师的职业自主性逐渐减弱。但另一方面，由于高等学校面临着激烈的竞争，因此高校内部鼓励将学术和市场两者优势结合的系科更多参与市场，与企业合作，提供咨询服务获取更多的利润，反过来，系科获得更多的自。
(二)焦点的重构:监管与效能2014年9月，北京工业大学和中国社科院联合《高校教师收入分配与激励机制改革研究》报告。研究表明，中国一些高校实行聘用制，灵活用工，人事，采取岗位管理，岗位工资等市场化管理理念和方法……其中泰罗主义的计件工资办法也成为流行管理工具，教师上课的数量，的数量成为决定绩效工资和职务晋升的基本依据。显然，在全球化时代，高等教育机构被认为是效率低下的组织，需要借助外部力量干预，引入一系列类似其他商业组织的奖惩制度和管理体系进行从上至下改造，从而实现高效发展。高等教育管理焦点逐步转向监管和效能。率先进入高等教育管理领域的企业化经营理念首推麦当劳化和目标管理。麦当劳化是理性化的再概念化，指从传统思维转向理性思维和科学管理的过程。它包括四个主要因素，效率(用最理想的方式完成某一项作业)，可计算性(客观的而非主观项目必须能够被量化)，可预见性(标准化和均一化的服务)，控制。在麦当劳化理念主导下，高等教育的质量被公认为可以通过量化机制得到保证。高等教育需要提供快捷、经济和便利的知识产品，因此教学大纲、目标、教学过程、教学效率和教学效果都需要满足可计算性，教学行为规范逐步标准化和呈现可预见性。其次，目标管理也引入教育管理，以促进高等教育实现管理创新并获得竞争优势。高等教育中的教学被等同于一种技术追求，对教育组织机构各个层级的管理都被视为特定目标设定与实施完成。例如自20世纪后半期，英国校长的职能目标就包括服务竞争、企业化、应对能力、协调人力资源、实现短期标准化、实现增值目标、标杆管理、自我评估和其他服务等。同时，教师自我评估能力遭到质疑，外部评估被强化，学校组织专家设定标杆管理目标，而教师的作用变成不断寻找最有效途径和策略去实现各类教学目标。也就是说，在市场经济压力下，高等教育逐渐改变了原有的管理模式，从松散自主的公益服务转为追求商业组织的3E目标，即高效、效能和效益。
(三)政府角色的重构:干预与放任自21世纪初，全球经济模式从工业化生产模式转向知识经济模式，促使各国重构政府在教育中的角色和作用。各国逐渐将对高等教育的管理模式从政府主导模式(state－controlmodel)转为政府监督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除对高等教育过多管制，又要限制引导其步入服务经济目标运行轨道。具体来说，政府角色的重构体现在干预和放任两个方面。首先，为提高高等教育质量，政府在高等教育中引入超学校层面的外部评估并将其作为主流评估模式，旨在促进改善各高等教育机构服务社会的水平和提升其应对市场变化的能力。其次，经济全球化影响民族国家政府对经济的控制以及本国教育服务能否提供足够资金，高等教育领域面临资金日趋紧缩的局面，典型的例子如英国财政大臣乔治•奥斯本2011年向国会递交公共开支评估报告称，政府为防止英国因巨额赤字而破产，决定在未来4年时间里减少30亿英镑大学教学经费和10亿英镑大学研究经费。在越来越不能为扩大的高等教育提供足够资金的情形下，政府改变过去为所有科目和科研项目提供资助方式，引入竞争机制对经营成功的高校和优势市场效益科研项目优先资助，并严格管理经费使用，指定质量标准。例如，2010年英国政府即宣布改变由英格兰高等教育拨款委员会面向所有科目给予一揽子资助的办法，定向支持优先领域，包括科学技术、临床医学、健康护理以及有战略意义的重要语言等。私立教育机构等新型高等教育提供者，如能够开展优先项目，也可以申请政府的经费支持。很显然，政府希冀借助市场导向，通过以学生的选择及质量决定经费，从而重塑整个高等教育的未来图景。全球化背景下政府监督角色并非完全体现在干预作用增强，也同时体现在放松管制方面。以英国高等教育的学费为例，在1997年工党上台执政以前，英国高等教育完全免费。随着到英国求学的人数增加，政府难以维持大学的正常开支，于是1999年政府宣布对大学生每年收取学费。2005年为应对汹涌如潮的来自欧盟的留学生，高校学费从每年1000英镑调高到3000英镑。2010年10月英国政府则取消对大学收费上限规定，宣布今后对英国及欧盟学生的收费标准，由各大学按照市场经济自行决定。概括而言，政府对于高等教育的干预与放任都是基于一种坚定的市场经济理念:市场本身不能提供足够的诱因引导高等教育机构致力培养劳动力的技术，因此政府应当始终在鼓励、供应和财政资助这类活动方面扮演重要角色。
二、全球化背景下高等教育管理模式重构出现的新挑战
全球化背景下高等教育管理面临巨大挑战和复杂多变的语境。尽管高等教育在管理权力、管理焦点和政府角色方面采取了积极策略应对新的态势，并得以重构更适应全球化发展的管理新模式，但是在重构新模式同时，也对高等教育管理提出了更新的挑战，需要引起教育领域的密切关注。
(一)在教育功能上，由于知识商品化和私有经济主导的管理模式使市场价值超越了信任与道德，高等教育领域长期以来致力推崇的社会价值理念如尊重、责任、包容、关爱他人、合作等逐渐弱化。这必将导致高等教育的社会功能和文化功能逐步减弱，这样的教育目标实际上与教育全球化所倡导的使学生获得理解国际复杂系统的全球能力，形成全球观念，学会与他人和谐相处共同生活的目标相悖。
(二)在教育公平性上，当前的高等教育机构被视为提供知识产品的组织，消费者以付费方式获取服务。由于费用的高低决定所获得的教育服务质量，这将使得原本已不公平的教育变得更为功利和不公正。
(三)在管理效能上，源自超理性主义的管理理念和模式将非理性合理化的做法完全排斥情感，违背了基本的人道，其结果可能会造成如伯特利所描述的:越试图创造一个成功的团队，越可能压制成功所依赖的个体创造力;越试图通过量化来确保质量，越可能鼓励个体仅关注量化指标而忽略与质量关系更密切的其他因素;越不信任个体，个体将变得越发难以信任。这显然与全球化时代高等教育所期待的结果大相径庭。
(四)在职业自主性上，标准化管理和目标管理会极大地削弱教师职业自主性和独立性。高等教育机构是用于学习、研究并提供社会服务的组织。数个世纪以来，高等教育教师免除了社会压力，获得相当大程度的学术自由，因为学术自由一直被认为能更好地服务于社会公众利益，而教授们则获得终身职位以保证他们不必担忧来自社会的制裁从而能全身心从事教学和研究。在全球化背景下，大学教师职业固有的特质受到了威胁，使教师的职业自主性日益萎缩，反过来，影响了教师从事教学与学术研究所需要的自由与创造力。
教育为政治服务，体现出的是国家意志。正因如此，古今中外的教育以传“道”为第一要务，这里的“道”主要是指规律、方法、信仰、道德、社会制度等。在不同社会制度下，“道”有着不同的内容。曾有“半部《论语》治天下”之说，其中传承的是儒学之“道”，从汉武帝采纳“罢黜百家，独尊儒术”主张以来，经过漫长的封建传道士的不懈努力，从启蒙教育开始，一直到仕途科举，着力灌输、渲染孔孟之道，导致社会出现为官为宦、安邦治国均遵从孔孟之道，最终“儒术”被完全地确立起来，几乎妇孺皆知，达到贯穿国人灵魂，规范国人行为之地步。虽然后来经历了多次对“儒术”否定的社会革命，如等，但是，时至今日，它仍有根深蒂固的影响。今天，我国社会主义高等教育所传之“道”，就是将理论作为科学真理，在一代又一代的社会主义建设者与接班人之间永远传承下去。这就是党和政府要求做好高校宣传思想工作时，赋予社会主义高校的神圣使命。是科学理论，学习、传播、丰富、发展这个科学理论，需要有一定的科学理论修养作基础。在我国社会主义初级阶段，实际地确立根本指导思想的地位，离不开理论工作者、尤其是高校思想政治理论工作者坚持不懈的努力。这就需要高校思想政治理论工作者在向高校青年大学生传之“道”时，将传道与建设中国特色社会主义的伟大实践相结合，通过对理论的学习和研究，去广泛传播、丰富和发展，以推动全面社会化，巩固社会主义制度，净化社会灵魂。
二、高校“思政课”教育：塑人灵魂的工程师
1.高校“思政课”教育为大学生的专业学习和研究提供科学世界观方法论指导。有部分学生认为，我既不信奉唯物主义世界观、也不信奉唯心主义世界观，我信奉我的专业，因为我将来只靠它吃饭。这种观点不仅错误、而且在
实践中有害。虽然，大学生想努力学习专业知识，以便将来能够成为某一方面的专家、学者无可厚非。但是，任何人的思想都离不开世界观方法论指导，任何人的任何行为都是在不同世界观方法论指导下所作的行为。世界观是人们对世界总的看法和根本观点，有什么样的世界观就会有什么样的观察、分析、解决问题的根本方法。任何专门学问的研究只是对世界某一方面的研究，而任何研究都离不开世界观方法论指导。
2.有益于大学生修炼良好的人格魅力。
要想将来当专家，不仅要受世界观支配，而且还必然受一定人生观、价值观支配。一个人不管他能否成为专家，学生时代首先面临的问题是：将来要如何做人、做一个什么样的人、培养自己一个什么样的人格。即使成为专家，也存在着一个具有什么人格力量的专家的问题。已经成为了专家，在个人的荣誉、地位、利益等系列问题上，如何对待？已经成为专家，将自己的智慧用于为自身个人利益而努力奋斗还是造福于人类社会？当科研受到挫折和失败时，是气馁、退缩，还是迎难而上直至成功？遇到科学研究的社会环境不理想，是抱怨、发泄还是积极克服、主动进取？如此等等系列问题，都需要作出明确的、毫不含糊的回答。不仅是科学的世界观，也是科学的人生观，以它为思想武装十分有利于培养学生的德才兼备。大学生只有以这样正确的人生观作为人生行为的指导，努力学好专业，将来才有可能成为受到国家和人民欢迎和重用的、有人格魅力的专才、专家。
三、高校“思政课”教育：授业育才的引路人
1.解决人才发展的正确方向。
长期以来，有部分人认为高校教育是通过教师的专业知识教育教学来实现，与“思政课”教育没多大关系。这是对高校“思政课”教育教学工作存在的偏见，好多高校思政课教师是非思想政治教育专业毕业这一现象的出现就是明证。事实上，专业知识教育是高等教育不同于基础教育的特征之一，高校“思政课”教育教学与专业课教育教学都是为了培养学生，两者缺一不可，共同构成授业育才的双轮车。而高校“思政课”教育教学显得更加重要，因为能够解决将大学生培养成一个为谁服务、代表谁的根本利益的专家、学者，这是一个更加重要的、带有方向性的根本问题。是科学的世界观与方法论，唯物辩证法的基本原理适用于自然、社会和人类思维发展的普遍规律。所有的学科、所有的领域的知识，大到宇宙天体演化、社会形态更迭，小到基本粒子的结构演变，还无一不遵循唯物辩证法的基本规律，都可以用唯物辩证法的基本规律作为指导思想，去进行分析与研究。当然，科学方法论的普遍原则，不能等同也不能取代具体的科学研究方法，但是我们不能以具体科学方法的不可取代性，排斥理论的普遍指导作用。
2.引领实事求是作风的树立。
任何学科科研成就的取得，都离不开科学方法论的指导，也离不开科学精神的引领。实事求是，不仅是我们党的正确思想路线，也是一种科学精神。实事，是客观存在的一切事物。这是任何科学研究都必须遵循的出发点，坚持实事出发就是坚持唯物主义。求，即探索、研究，任何科学研究都是对其对象的未知领域进行求证、求解、求新。一个“求”字凝聚了科学研究必须具备的精神，如严谨治学精神、刻苦钻研精神、甘于奉献精神、团结协作精神等。是，即规律，科学研究的目的是为了揭示客观事物运动发展的客观必然规律、建立关于规律的知识体系。为了达到此目的，就必须做到坚持真理、修正错误。总之，任何取得成功的科学研究都是实事求是精神的结晶。
3.引导健全人格的培养。
（一）无边界高等教育理论
“无边界高等教育”是2000年英国的《无边界的教育业：英国的观点》报告中提出的，是突破传统与宁静的象牙塔文化并走向开放与竞争的高等教育理念。“无边界高等教育”理念是在社会与经济发展日益全球化的背景下跨越高等教育的传统地理界限、学习方式和内涵的全新的教育时空与教育文化。无边界高等教育理念在跨越传统教育模式的制度、形式、空间、结构的实质是在更加开放的教育氛围中实现高等教育更广意义的交流、沟通、合作，也就是更深层次的教育资源供给和共享。无边界高等教育即超越边界的高等教育。这一术语包括那些教育过程中和教育相关的市场主体和教育活动的互动，其具体内涵主要包括四个方面：第一，基于就业能力的无边界职业生涯对教育终身化的需要，教育的类型和层次突破常规，教育的需求更侧重于教育的终身化；第二，教育的产业化和市场化发展以及以营利为目的的私营教育机构的教育供给，使以政府为教育供给主体的多元化；第三，教育的跨国沟通和跨界交流，以及在教育活动中社会团体、企业、个人等资源的介入，使大学教育突破大学的传统界限；第四，现代信息科技的发展，使大学的学习和活动突破传统大学的时间和空间界限。所以说无边界高等教育是教育过程中社会资源对教育的渗透以及高等教育开放的过程。相对于传统的大学教育，无边界高等教育有其明显的特点：
首先，教育供给的多样性。教育主体突破学校单一主体概念，社会团体、企业、个人等拥有优质教育资源的主体均可以参与教学活动。学生的学习突破传统的校园学习概念，根据学习的需要可以借助社会优质教育资源实现跨国学习、跨校学习，根据学习的要求在社会团体、企业、个人科研等活动中赚取学分。资源的丰富和课程的灵活成为教育供给多样性的典型特征。
其次，学习方式的开放性。学生学习过程突破传统高校围墙的界限，可以借助信息科技等技术，通过网络共享、跨校选课等方式实现自主学习和终身学习。自由学习和个性发展成为学习形式开放性的典型特征。
再次，教育供给的有效性和教育发展的均衡性。由于资源供给主体多元化，高等教育和社会的结合更加紧密，教科研的发展相互促进，使教育供给的效率大大提升，而教育沟通和交流不仅有利于资源共享，而且有利于教育主体的共同发展和教育均衡。同时无边界教育使学习突破时间、空间和地点的限制，在一定程度上大大降低学生的学习成本和增强教育的公平性。应该看到，在无边界高等教育的背景下，教育资源的“跨界”共享，高等教育原有物理性和概念性的边界被打破，原有的政府、教育主体和市场的关系也要求随之而变。
（二）中国高等教育资源供给现状
随着高等教育资源供给的不断改善，高等教育资源的供给质量日益成为社会关注的重点。首先，在高校井喷式扩招的背后却是高等教育资源建设的相对滞后，在教育过程中受资金、师资、设备等条件限制的高等教育质量如何得到保障？其次，在竞争日益激烈的背景下教育过程受传统教育管理思想影响，相对封闭的教育过程如何满足学生的学习需求？再者，社会对高等教育人才需求的不断提高，高等教育在满负荷的情况下如何提高教育质量？这些成为高等教育亟待解决的现实问题。在中国高等教育资源需求急剧增长的背景下，政府和学校作为资源供给的单一主体却并未随着社会经济的发展得到有效改善，学校虽然在资源改善方面通过开放、交流、沟通、合作理念等方面进行探索和具体尝试，如远程教育、网络课堂、国际高校之间的联合培养模式、中外合作教育等，但这种表面层次或具有局部资源共享性质的合作，相对于大学扩招和教育心理层面大众化及终身化转移的资源需求只是杯水车薪。同时作为教育受益的社会、市场和企业却未能有效参与到高等教育的资源供给体系中，这不仅不利于高等教育资源供给体系的建设和发展，而且也不利于政府、市场、社会和高校之关系的转变与和谐。不可否认，高校在应对现实教育问题上也在进行改变和完善，但相对于快速发展的高等教育和社会对高校的人才培养质量是远远不够的。第一，教育资源的共享还是比较有限，校际交流等也仅仅局限于局部或表面；第二，相对于快速发展的信息科技，高校资源的互联互通还极其有限，其平台建设和资源共享的应用还有待提升和完善；第三，市场作为高校人才培养的受惠主体，教育参与意识还有待提高，特别是企业优质资源的教育应用和配合需要提升；再者，对于政府、市场、社会和高校在无边界理念下的关系有待调整，有效的制度保障和协调机制急需建立和完善。
二、无边界教育理论构建中国高等教育资源供给的动因
以无边界高等教育理念构建中国高等教育资源供给体系，是教育全球化背景下教育发展的趋势，由无边界高等教育资源供给的实质所决定，是高等教育现代化发展的客观需要，更是现代高等教育从竞争走向合作的内在动因。
首先，通过无边界多元供给，提升高等教育资源供给的有效性。人才建设不仅是教育机构或哪一个部门能够单独完成的事情，它需要以社会需求作为导向，社会、政府、企业和个人的共同参与。构建良好的高等教育资源供给机制，需要相关各方的积极参与。在各方参与、共同支持的情况下，各方资源才能够充分应用到高校的人才培养过程。例如，作为人才培养的直接受惠方———企业，在经济利益的作用下势必会通过改变生产设备来提升生产效率以获取最大利益，而这种先进的生产设备也正是教育过程需要的优质资源，在良好的校企合作框架下先进设备既可以提高企业的利润，同时也有利于提升人才培养的质量。
其次，无边界职业生涯的发展需要无边界高等教育资源供给。在社会日趋民主和公平的大环境下，社会经济的发展提高了人们的生活水平，也给人们带来了更多的工作机遇和创业机会，频繁的工作流动、职业转换和弹性组织的出现已经成为社会经济活动和劳动力市场的普遍现象，这也正是无边界职业生涯理论的重要内容，这种职业生涯发展趋势体现了现代社会个人职业生涯发展的不确定、不稳定、易变和动荡的特点，这也说明了个体面临的就业竞争将更为激烈，个体应该重视核心能力的培养。无边界高等教育资源供给在实现资源优质化、多元化的同时，使学生在学习专业知识和技能的过程中可以跨越不同组织，并实现核心技能的提升，这更加符合无边界职业生涯对现代教育的要求。
再次，教育现代化的典型特征是教育公平和均衡发展。无边界教育理念倡导的跨界教育和资源共享可以促进教育资源的共享和学生个性发展的学习需求，从而推动“人人有学上，人人上好学”的教育理想变为现实。特别是在现代科技的支撑下，资源共享可以使教学主体实现教育资源的共享，学习主体可以跨越时空限制构建适合自己发展的个性课程。在无边界高等教育理念下，基于教育质量提升的内在动力需求，教育全球化和校际沟通合作会成为高校发展的必然趋势，反过来也必然推动教育技术的发展和进步。当然，由此引发教和学的方式的变革需要不断地在实践中适应。在市场经济的推动下，我国的高等教育把竞争作为基本的价值导向和运行机制。竞争机制打破了计划经济体制下的平均主义，激发了高等教育的活力和效率。随着中国高等教育市场化、产业化，由此导致的生源竞争和学校利益得到不断强化，学校为了追求自身利益目标展开了激烈的竞争，而竞争的实质就是通过资源的占取获得利益的最大化。过度竞争不仅加剧了教育发展的不均衡，同时也降低了教育资源的配置和效率。具体表现在资源数量成为高校优劣的重要指标，重点高校和地方高校的差距不断拉大等。无边界高等教育的理念可促进教育从封闭、僵化、集权化的体系中走向开放与合作。学生能够在无边界高等教育的实施中跨越时空和教育供给主体的限制获得更优的个性化学习服务；教育主体能够通过外部资源的合作和共享，培养自身特色并增强核心竞争力。这种以多方共赢为目标，以特色或优质教育为核心，以合作为基础，以现代科技为支撑的教育新格局，正是现代高等教育从竞争走向合作的具体表现。
三、无边界高等教育资源多元供给体系的分析框架
在信息技术高度发达与高等教育需求快速增长相结合的背景下，基于无边界理论的高等教育资源供给无疑成为促进高等教育发展的选择之一。如何构建符合现代高等教育发展的资源共享平台，如何发挥优质资源的最大效率，如何提升高等教育教和学的质量，如何使教育创新符合现代社会发展的需要，构建基于无边界原理的高等教育资源供给框架，开展服务于新型教育资源共享环境的资源共享机制建设是一个重要选择。随着社会发展，高等教育在知识经济中的作用日益重要，如何在科技创新要素、人力资本要素的生产和开发中更好地服务于知识经济，是优质高等教育资源供给的基本担当。构建良好的高等教育资源教育供给体系，需要在高等教育无边界发展的趋势下从政府、企业、社会和个人四个维度构建无边界高等教育资源多元供给体系，打造一个引导、供给、监督、使用的共同体。在这个体系中政府、企业、社会、个人各司其职，积极参与高等教育资源供给的过程并相互协调和配合，在现有高等教育资源基础上充分提高供给的有效性，促进高等教育健康发展。全球化成为高等教育发展和无边界高等教育资源供给的典型外部特征。在高等教育日益“无边界”的教育发展市场中，政府与高等教育之间的关系会因为市场、社会的强大影响而突破传统，政府、社会、个人和高等教育之间的关系也需要在无边界背景下进行重新梳理。
首先，从资源供给的单一到多元化。不同的市场化程度对应不同的主体关系。随着高等教育走向市场，企业、用人单位、政府作为利益相关者的需求得以彰显，高等教育呈现出充分的市场反应，竞争、选择、价格等市场因素在高效运作中流行，如何使高等教育以服务产品的方式在国内及国际市场更自由的流通已经成为一个重要内容。同时当代高等教育系统日益变的庞杂，国家作为唯一管理者和资源供给者的角色已经难以为继，因此，源于市场监控、资源供给和管理准则逐渐对大学的功能进行强化。高校之间从发展的需要出发逐渐从以竞争为主向竞争基础上的合作迈进，政府、市场、团体、个人和大学的关系也在发生变化，并且从单一变为多元复杂。
其次，各主体的职责在发生变化。政府逐渐淡化直接决定者的作用。政府的重点是从制度层面建立和完善高等教育市场，作为高等教育重要的资源提供者将更多地对高等教育的发展进行监督和协调。个人作为高等教育服务的直接享用者，在获得优质教育资源的同时将逐渐突破被动选择的局面，可以更加灵活的根据个性发展需要对高等教育资源进行主张和选择，张扬主体意识成为无边界高等教育资源供给体系中人作为个体的典型表现。社会作为包含多种个体的共同体，不再是被动的接受高等教育输出的人才，而是主动地为高等教育提供资源并根据市场发展引导高等教育的人才培养过程和目标，同时对高等教育的过程和质量进行监督，对高等教育的人才输出进行差别选择。企业是高等教育成果受益者的代表，同时是高等教育发展中市场需求的重要载体。企业对于高等教育人才的需求不仅是高等教育发展的基础，也是高等教育发展的风向标。同时，企业利用自身的设备和实践优势积极参与到高等教育的资源供给中，也是高等教育持续健康发展的重要基础。
再者，现代教育背景下的主体关系取向是无边界高等教育资源多元供给体系的框架基础，其组织形式的多样性和不固定性是高等教育发展和创新的体现。在市场经济体制下有利于行为主体确立价值取向，对于其发展具有内在驱动作用。第一，无边界高等教育资源多元供给对于个人而言，不仅可以降低教育成本，而且可使个性需求得到最大化的满足。第二，社会作为利益的共同体，在全社会形成高等教育快速持续发展的良好氛围是社会经济发展的基本需要。第三，企业作为市场主体，有效的高等教育资源供给不仅有利于企业生产效率的提高和技术的更新换代，更重要的是可以促进企业降低成本并获得更大的市场利益。第四，政府作为公民让渡权利的产物在无边界高等教育资源多元供给体系中对高等教育管理和协调功能的强化，既有利于政府合法性的体现，也有利于公民发展需求的实现。
四、无边界高等教育资源多元供给体系的政策及建议
第一，确立共存的“大教育”发展观念。
无边界高等教育的理念给高等教育带来的影响并不是高等教育失去边界，而在于人的思维和认知方式的更新，在无边界高等教育理念中教育不再受主体、时空和地域限制，教育可以均衡发展，人可以更加公平的获得个性化发展的教育需要。基于无边界高等教育多元供给体系的目标是构建跨区域、跨行业、超部门、无时空界限的高等教育服务共同体和终身教育体系。社会、企业和个人等也成为高等教育发展的主体，这种体系基于一种建立特色和优质资源共享的合作共同体，实现优质资源的增值和高效。学生从被动学习转变为跨界或跨联盟的主动学习，这种竞争和合作不仅需要学校和教师具有自身核心竞争力的特色，也需要通过挖掘和提升外部教育资源，从而激发创新意识，优化教育服务。这是教育均衡发展的根本和有效途径。当然，在无边界高等教育资源多元供给体系中资源供给主体具有不同的性质、文化和管理体系，要求不同的主体具有宽广的视野和社会责任意识，通过合作共享、互助共赢形成包容和共存的大教育环境。
第二，构建的优质教育资源共享体系。
教育资源的有限性以及校际配置失衡，导致优质教育资源的结构性匮乏是无边界教育产生和发展的重要动因。高等教育资源共享作为无边界教育的实质和典型特征，无边界高等教育资源多元供给体系的良性运行必须依靠资源的互补和整合，不同地域、不同传统、不同文化氛围、不同结构、不同来源的资源共享和互补，实现高等教育资源的规模增大和价值增值，从而形成一个涵盖多元体系的高等教育服务体系。是实现无边界高等教育资源多元供给体系框架的构建原则的前提，“同”指构建这一体系的目标和运作规范，“异”是指资源供给者自我特色和优势，通过为基础的资源共享，形成高等教育资源的动态优化和良性发展。
第三，建立高效互连的资源共享及供给平台。
无边界高等教育资源多元供给体系的主体具有多样性，各主体具有不同的特色和优势，会形成不同的教育需求和资源供给。在传统集权和封闭的教育管理中，各学校或部门可以很容易通过构建管理平台自成独立的体系，而在无边界高等教育资源多元供给体系中，跨越组织、区域和国家界限的各种主体在结构松散的情况下实现资源共享必须依赖于一个公共服务平台，以实现资源的数据交换和跨界共享。这种平台应该可以满足主体间的协同工作和开放应用。平台的组织搭建一方面可以通过主体之间的自由合作实现，另一方面政府作为管理协调的重要实施者，也具有重要的责任和义务，同时，先进的信息技术则是平台重要的技术保障。
第四，建立多赢共治的协调管理机制。
人本主义即人文主义，人本主义指的是以人为出发点，作为尺度和标准来衡量事物，也就是常说的“人是万物的尺度”。在欧洲文艺复兴时期，人本主义思想还有另外一个称呼，即“人文主义思想”，是作为封建社会时期资产阶级启蒙思想家反对中世纪教廷统治的思想武器。在19世纪，随着经典物理学的快速发展，科学主义在当时已经变成了西方哲学界的主流思想。但是到了上世纪中后期，量子力学以及相对论是对当时经典物理学颠覆性的发展，基于此也改变了人们对世界的认识，并开始怀疑科学主义，特别是二次世界大战更是不得不让人们重新对科学技术发展的负面作用进行深入思考。与此同时，人文主义思潮与后现代主义重新进入了人们的视野。在西方，人本主义思想与科学主义思想一直都是并存并相辅相成的，两种思潮共同组成了西方两大辩证统一的思想潮流。人本主义思想也在不断地促进着西方社会民主程度不断提升。上世纪西方教育理论经历了古典教育组织理论效率为本模式、人本主义教育管理理论以人为本模式、教育管理科学理论理性为本模式以及后现代教育管理理论多元整合模式四个阶段的发展。这四个阶段的发展模式体现了西方教育从科学主义与人本主义、个人中心与社会组织本位二元论到以人为本的多元论的发展过程。在人本主义管理理论中，其根本任务为改善高校学生之间以及师生之间的人际关系。在西方教育管理中，以上的四种模式是可以并存的，其中的后现代教育管理思想对人的中心地位更为重视，在管理过程中强调人性化即人本主义的管理。但是，重视人本主义也并不意味着否定科学性及客观性的管理理论，相反，其多元性也说明其对科学化及组织化的管理制度的接纳和吸收。因此，西方教育理念由科学主义转化到人本主义的过程，并不意味着背叛了科学主义，而是在对古典教育理论重视的基础上，以人本主义为原则的教育管理理论中，加强了对人的中心地位的重视。
二、高等教育管理中构建人本主义理念的必要性
近年来，我国高等教育得到了快速发展，原有的传统管理体制已经不能满足现代高校的发展要求，所以对西方国家先进的教育管理理念的引入，成了加强现代高校教育管理工作亟待解决的问题。我国现代高校教育管理制度正面临着理性管理、法制管理的改革时期，传统的高等教育管理理念已经不适应现代高等教育的发展，而新管理体制的建立需要人本主义来对教师的管理教育工作及教学活动进行指导。在宏观教育管理过程中，需要从高等教育与政治、经济及社会的相互关系去考虑其功能，高校培养学生的目的是增强学生在社会谋生的能力和手段。但一定不能将学生个人塑造成一个辅助社会经济发展的工具，而忽视了从对个人的生命意义来衡量。否则会忽视高等教育育人，以及实现学生综合素质的培养和个性的不断完善的根本目的。在围观教育管理过程中，教师不仅是学生学习知识的源泉，同时也往往是道德的标准，以及规则、秩序的化身。在这种制度下，学生便多按照标准学习，听从指挥做事。这容易失去对学生个性的尊重及对学生自身权利的关注。随着新世纪知识经济的到来，技术创新及知识创新不断受到人们的关注和重视，社会的竞争最终是人才的竞争，也即高等教育的竞争。良好的高等教育体制可以为经济社会发展提供高素质的人才。高等教育体制改革应适应社会对人才的需求，充分尊重学生的个性，坚持以人为本的人本主义理念，推动人素质的全面发展。
三、我国高等教育管理实施人本主义理念的措施
制度建设是大学教育管理工作中很重要的部分。所谓制度指的是对规则、活动空间及范围的界定，也是一系列的权利、义务及责任的集合。制度的形成是需要一定的理论及价值观的指导的，是为了保证理论和价值观的实现而对人及事物进行界定和规范下的产物。建立科学的教育管理制度是现代高校教育管理制度建设工作的目标。
（一）重新认识高校教育的本质
高校从中世纪时期诞生以来，人们有着很多不同的认识，并没有一个统一的说法。但是认识高校教育本质，对高校教育工作的展开有着至关重要的作用。它不仅对高校所需什么样的人才有一定的影响，同时也对需要什么人参与人事决策及政策制定有着一定的影响。这就导致了在高校教育管理过程中对人本主义不同程度的重视。如果以行政理念管理高校，那么在制度建设中就会更为偏重于科层制模式，其管理主体也是以行政人员为主，在权力上也就更加突出行政权力，所以也就必然会忽略以人为本的人本主义思想。所以，要想建立人本主义教育管理制度，就需要对高校的本质进行重新认识，在制度建设中突出以人为本的人本主义思想。
（二）正确理解以人为本的“人”
有一种观点认为，在高等教育工作中，应该充分认识学生的重要性，要做到以学生为本，强调“人”即学生在高校教育中的主体性。而另一种观点则认为，在高校教育工作中，学生和教师都是教育之本，应该强调学生和教师共同的主体性。高校教育的服务对象是学生，而提供服务的则是高校及高校教师，而服务质量则取决于服务对象的质量及服务对象即学生对高校教育的满意度。由此看来，高校教育的主体应该是教师，而高校教育的客体则为学生。高校教育以人为本中的人应该是指教师，以教师为本，而作为法人的学校应该尽量采取合理的方式充分调动教师的积极性和创造性，尽可能地提高教学质量，以便给作为客体的学生提供最好的教育服务。
（三）实施人性化的管理理念
所谓人性化的管理理念实际上指的是采取合理的方式尽可能最大限度地激发人的潜能，并充分开发潜能。教育管理过程也就是人实现自我全面发展的过程。每一个人都是一个主体，都有其自身的内在价值体系，而人的本性即是自身的内在价值实现的过程。当真正激活人的内在价值时，这个人就能以积极主动的精神状态体现管理体制中主体的功能特性，也才能实现管理目标，提高管理绩效。在高校管理的过程中，要充分肯定人的主体性，对人的主体地位、生命价值以及基本权利进行充分尊重，并将高校教育管理的终极目标定位于谋求人的全面发展。在形式上采取目标激励、情感激励、评价激励、成就激励、奖惩激励等多种形式来调动各成员的积极主动性，充分发挥成员的创造性，努力地为实现自我价值创造机会和条件。
（四）在管理过程中确立正确的管理关系
多媒体教学指将计算机、录像机、投影仪、教学软件等多种媒体集中于一体,由教师根据不同课型的要求,灵活地用相关的媒体进行教学。随着以计算机和互联网技术为核心的信息产业技术的发展，现代外语教学正向着多媒体、综合化、网络化的方向发展。如果我们能在英语课堂上，合理有效的把多媒体技术运用于教学实践中，对于调动学生的视听感受，激发学生的学习兴趣，创造良好的英语交际环境，培养学生自主分析、思考以及合作交流，提高教学效果和效率都有着积极的作用。由于大学英语学时的不断压缩以及缺乏语言实践的英语语言环境，而语言学习又是一个日积月累耗时费力的工作，所以作为语言学习的英语学习仅仅靠有限的英语课堂学习是远远不够的，这就需要每个学生都要在课后进行自学，而网络学习在今天已经完全成为可能。学生可以根据个人学习情况选择适合自己的学习内容，灵活的安排学习时间和进度，同时利用互联网随时随地和老师同学进行交流互动。作为学校应该组织计算机专业人才和英语教师一起创建一个内容全面，更新及时，技术服务到位的网络学习系统—即网络自主学习平台。
第二，引进开发适合本校学生实际的通识教材及各专业的行业教材。
教材是课程之本。它为课堂教学提供了最佳的语言样本，是有系统性、有针对性的语言实践活动的材料，是实现教学目标的重要环节。《大学英语课程教学要求》强调学生英语综合能力的培养，尤其是听说能力。因此，在教材引进和编写上，“要坚持语言有意义的信息输入，坚持输入内容在主题方面有机联系，互相映照，反复循环，争取最大限度地实现学生对同一主题的语言输入信息的多种形式的模仿、认知、交流和任务性语言实践活动的有意义展开，以此逐渐让学生形成以听说能力为基础的英语综合运用能力”。
第三，改革考试测评和教师考核机制。
大学英语四六级考试是目前全国影响最大社会关注度最高的英语考试，许多学校都或明或暗把四六级是否通过和学生的学位证挂钩（尽管看不到任何明文规定）。为了通过四六级，有的学生荒废了专业，浪费了金钱（上培训班），这一方面反映了四六级考试对英语的考察得到了社会认可，另一方面又导致了高校大学英语走向了应试教育的极端。另外许多高校也用四六级的通过率作为考核英语教师的一项硬指标，这也使得老师在英语课堂上以教授语言知识点和语法点为主而忽视了听说读写综合能力尤其是听说能力的培养。另外由于现在的高校早已不是过去的精英教育，而是平民化的大众教育，所以往往一个班的人数都很多，少则四五十，多则七八十上百的都有，加之学生分别来自天南海北，英语基础参差不齐，而老师又必须根据教学大纲和教学计划进度按部就班进行授课，为了完成教学任务，只能大量削减学生在课堂上的英语练习实践活动，另外还有部分学生学习自觉性差（中学时老师逼得紧还凑合），所以老师搞好教学难度重重。
［关键词］成人高等教育;班级管理;管理措施
一、引言
“成人高等教育”是指对符合规定标准的在业或非在业成年人素质提高的学历教育，属于继续教育(含职业培训)性质。它既可以满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，也可以扩大高等教育机会，培养专门人才。随着我国教育改革的进一步深化，成人高等教育的服务对象不断延伸、教育层次不断提高、教育内容不断丰富，同时其办学方式也日益趋向开放、办学主体趋向多元、教育渠道趋向沟通，并且成人高等教育在理论研究方面也取得了一定进展，学科建设也已启动。成人高等教育的教育空间不断扩展，其主要阵地是专门的成人高校和普通高校，本文主要探讨的是普通高校中的成人高等教育。班级是普通高校开展各种活动的基本单位。良好的班风有助于教学活动的开展，同时能够培养学生的集体荣誉感，并以此促进学生形成健康的人格特质，成人高等教育也是如此。因此，针对成人学员的自身特点，制定适用于成人学员的班级管理方法，做好成人高等教育的班级管理，对提高成人学员的专业素养有着至关重要的作用。
二、我国普通高校成人高等教育班级管理的现状及存在问题
在现代社会中，成人高等教育作为一种新兴的教育制度，完成了传统教育向终身教育的过渡，为经济和社会的发展不断输出人才。然而随着教育大众化目标的实现，普通高校开展成人教育的一些问题也开始显现，如定位存在偏差，具体表现为把成人教育仅仅当作创收的手段，从而忽略了成人教育的教学质量和班级管理，也忽视了其自身人力资源的培养。
(一)管理体制不健全，缺乏实施保障
首先，相关管理体制和法律法规的缺失导致普通高校中的成人高等教育的班级管理缺乏可遵循的总体规范。现存的成人教育法律法规大多以政策、条例等形式出现，多分散在各种教育法律法规和相关条例之中，且过于抽象，缺乏系统性、具体性和针对性，难以对新时期的成人高等教育起到应有的引导和规范作用。其次，缺乏明确的实施保障单位，其中众多教育主管部门对成人教育的多头管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尴尬局面。正因此，地方一些培训机构开始在成人教育行业变相捞钱，甚至喊出“只要有钱，一切都好办”。最后，班级等基层单位难以贯彻方针。由于成人教育的对象较为广泛，且层次多样，缺乏固定的基层管理组织。仅靠教师一人，难以实现有效的管理。
(二)班级管理者专业化水平不高
我国目前的成人教育管理者通常都没有经过系统化和专业化的训练，而是依据自身多年的普通高校教育管理经验来进行管理，这自然会引起管理方式与管理对象的不匹配。我国目前普通高校的成人高等教育的班级管理者通常由其他从事普通高等教育的辅导员兼任，但成人高等教育的对象与普通高等教育的对象在年龄、职业经历、社会阅历等方面均存在区别，若将两者等同，便会导致成人高等教育体系的僵化，不利于成人的素质发展，与其最初的目的相背离。其次，社会上也缺乏相应的专业训练机构来对成人教育管理者进行培训，政府和相关高校对成立相关培训机构缺乏构想和资金投入。普通高校的成人教育班级管理者通常要利用假期进行班级管理，工作热情不足，容易产生倦怠感，也会导致管理工作不到位。
(三)班级管理手段缺乏针对性，师生沟通渠道匮乏
我国的成人高等教育班级管理还未得到足够的重视，班级往往是一个形式上的教学单位，而没有成为真正的集体，凝聚力较低。大部分成人高等教育班级的学员通常都是上课或考试时才聚到一起，师生之间沟通的渠道较为匮乏。这就导致了班级管理者无法真正了解班级成员的具体情况，从而也无法有针对性地开展班级管理工作，并使班级凝聚力日益降低。因此，师生之间的沟通亟待加强，使班级管理者更好地开展工作。
三、普通高校成人高等教育班级管理的措施
(一)建立健全班级管理制度，细化学员常规管理
1．制定健全规章制度，确保管理制度的可行性
在班级管理制度方面，规章制度制定者应该针对成人学员的具体特点建立健全规章制度。具体做法为:第一，重新组建一个独立的管理系统，明确总负责人和各项工作负责人，避免多头管理;第二，以学校客观条件为依据，从而确保规章制度的科学性和可行性。为了保证这一点，在制定规章制度前，可以采用问卷法和访谈法，对成人学员以及成人高等教育一线教育工作者进行调查，并以此为规章制度的制定提供依据;同时可以抽取有代表性的学员样本进行制度的试实施，对规章制度进行评估和修订。
2．细化班级常规管理，保证规章制度实施
在建立健全的规章制度后，应敦促教育管理一线人员对规章制度的实施给予切实保证。只有一线教育管理者严格按照规章制度来进行班级管理制度，班级的学习活动才能井然有序地进行。在常规管理方面，应明确规定哪些事情可以做，哪些事情不能做，对于考勤制度、请假制度、奖惩制度和考核制度等规章制度的传达，应该通过宣讲和案例的方式让学员学习并熟知，而不是因怕麻烦避而不谈，或者出了问题才告知对方。除此之外，对于严格遵守规章制度的学员要进行奖励，对于违反规章的学员要进行惩罚，奖励和惩罚可以用学分的方式或其他对学员有一定切实影响的方式来体现。这种榜样模式可以有效提高学员对于规章制度的重视，保证规章制度的贯彻和实施。
3．抓好班干部队伍建设，提高学员自我管理能力
在班级管理工作中，为增强机体凝聚力，应该采用民主选举方式组建班干部队伍，并就学业完成过程中出现的主要问题进行研讨。班级管理者应该充分调动有能力、尽责性强、有奉献意识的学员的工作积极性，协调组建有一定管理能力的班干部队伍，明确班干部职责，使信息能够流畅地上传下达，保证班级活动正常运转，深入了解学员的总体情况。同时，班主任要加强班干部队伍的教育，提高班干部自身素质，并进行定期考察，可以实行轮换制让合适的人做合适的工作。需要注意的是，班级管理者不应过于突出体现班级干部和普通学员的区别，而应逐步实施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛围。以此提高全体学员参与班级管理的积极性，增强自身的自我管理能力，进而达到良好的班级氛围。
(二)提高班级管理者素质，提升班级管理效率
首先，作为班级管理者应该对自身岗位的重要性和工作的内容有一个正确的认识，全身心投入班级管理工作中去，树立良好形象。班级管理者应该给自己一个恰当的定位:自己既是班级管理者也是学生的服务者，要以平等的方式对待学员，增进与学生之间的友谊，在管理过程中宽严相济，懂得灵活应变。其次，由于成人高等教育的对象多是在职者，他们有自己的工作安排和行为习惯，故班级管理者应该尽可能多地为学员创造一些符合他们习惯的学习环境，组织一些能够发挥学员长处的课外活动，这将有利于师生之间的良好沟通。最后，作为班级管理者，要时刻与时代接轨，不断更新观念，学习和提升自身专业素养，为更好地进行班级管理奠定坚实的基础。政府部门或高校应该整合社会资源，建立健全的专业训练机构对在岗的班级管理者进行定期培训，以满足班级管理者的学习需求。
(三)增进师生沟通，掌握学员总体情况
班级管理者与学员之间的有效沟通，能够消除许多在班级管理上存在的问题。当今社会是信息化社会，信息沟通的手段和渠道日新月异，班级管理者应该与时代接轨，有效运用电话、微信、QQ、微博等各种现代通讯设备进行师生间的沟通，消除与学员之间的隔阂。另外，班级管理者要与学员形成日常性沟通，而不只是有事情的时候才进行，只有这样，才能使班级管理者更加及时有效地了解学员的相关信息，提高应变能力，及时处理问题。除此之外，管理者与学员间的沟通要以平等为原则，这样才能保证信息的真实、准确，以便更有针对性地开展班级管理工作。除了学员的日常基本信息外，深入了解成人学员的心理，对班级管理也有着非常重要的作用。由于成人学员学习环境具有相对的局限性，他们的学习情绪和对班级中一些事情的看法也不尽相同，因此，一定要事先深入了解学员的心态，才能更好地应对某些突发问题，达到管理好班级的效果。班级管理者可以通过与学员进行谈心、通过较为熟悉的学员间接了解、定期组织一些集体活动来达到这一目的。除此之外，还要充分了解、积极挖掘每个学员的特长、爱好，并充分利用，以推动班级管理的良性发展。另外，成人高等教育班级管理还应该注意到成人教育特有的需求。成人教育注重学习者经验及活动情境的整合。这就要求班级管理工作不仅要注重成人学员的知识学习需求，更要剖析成人学员日常生活经验，提供解决相关问题能力的训练，使其更好地适应班级生活。与此同时，普通高校的成人高等教育班级管理注重学员自主参与，突出师生互动、教学相长。成人教育中，管理者的角色着重于提供良好的环境与资源，辅助学员更好地进行学习。成人教育不仅以“学生中心”为特色，而且是“师生互动”的过程。这些都要求普通高校的成人教育班级管理者要具有与学员情况相匹配的管理方法以及与自身优势相协调的管理方法。
四、结语
成人高等教育的教育对象主要为在职人员，这使成人教育班级管理工作具有了特殊性和复杂性，这就要求成人高等教育班级管理要具有与自己特色相适应的班级管理方法。班级管理者应当转变观念，加强与学员之间的沟通联系，构建和谐的班集体。随着成人教育的快速发展，开展成人高等教育的普通高校必须不断提高对班级管理的重视程度，建立健全规章制度，给成人学员的成长营造一个良好的生存发展空间。
作者:顾丹 单位:沈阳师范大学
［参考文献］
［1］陈小云，周淑芬．新形势下中国成人教育发展探析［J］．教育与职业，2014，(6):164－165．
我国国民经济的飞速增长，提高了人民的生活水平，除衣食住行得到显著改善，电子通信产品的普及是现代化发展的最直接体现，大学生处于接触这些产品的最前端人群，学生可以借助电子产品从网络上得到一切想要的信息，包括实事新闻、理论知识、以及实践经验，信息以惊人的速度席卷着校园的每一个角落，在纷杂的网络信息背景下，当代大学生的获知方式发生了巨大变化，具体体现为获取方式具有随意性、共享性、互动性、实时性和混淆性。这种知识获取方式对大学生学习产生积极和消极的双重影响，信息共享能够使大学生摆脱知识权威的从师心理，激发探索未知验证新知的信念，信息互动便于大学生增强协同学习的观念。信息实时能够保证大学生随时了解知识前沿信息，但是网络信息的容量巨大，精华与糟粕共存，信息污染严重，由于获取方式自主无限制，使得许多大学生上网成瘾，迷恋于网络游戏出现厌学，甚至弃学的现象，这种矛盾已成为高等院校教育改革中不可忽视的重要因素。《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》切中了高等教育信息化面临的主要任务为“推进信息技术与高等教育深度融合，创新人才培养模式。”
二、高等教育信息化与创新理念相结合
创新思维能力的培养作为现代高等教育的重要理念，长期以来都为教育研究者所重视。信息化进程改变了大学生的获知方式，同时也促使教师改变传统的教学方式，因此也为培养学生的创新能力提出了新的要求。创新理念的形成需要一个循序渐进的过程，还要遵从信息化发展进程的步伐，这需要教育管理系统制定出适当的改革方案和完善的实施手段，从创新的本质出发，充分调动教师和学生的积极性。罗杰斯认为创新理念包括认知、说服、决定、实施、确认几个阶段，即从个体对创新的初次认识，到对创新形成一种态度，到决定采纳或拒绝，到实施这个新想法，再到认可这一决策。教师和学生是高等教育信息化与创新理念相融合的执行主体。信息化教育中师生的创新理念互动尤为重要，需要教师对信息化教学模式的深度理解和熟练操作，还需要学生对信息化课程学习模式的认可，而在双方的互动过程中，学生的好奇心和敏感度促使他们主动的适应学习模式的改变，而对教师而言，则需要强制自己去更新和创造适应信息化发展需要的教学方式，这无疑是一种挑战。
三、信息化教学条件下教师角色转变
教育理念的革新导致教师角色的转变成为必然，在信息化时代，课堂教学已经无法成为学生最主要的知识来源，教师在传统教育中的中心地位将不复存在，以教为主的教学理念逐渐被以学为主的教育理念所取代，教育目标也从重视传授知识向注重培养创新人才转变，这都迫使教师必须重新审视自身的角色定位。多媒体教学系统、智能教学系统、网络教学系统、虚拟现实教学系统等教学手段的应用，使教师和学生脱离了时间和空间的束缚，可以实行异地同步辅导、讨论和交流，这使学生的思维具有更广阔的发挥空间。教师应该重新定位自己的角色，通过继续教育不断提高和充实自身的素养和信息能力，在学生优良素质形成过程中充当引导者和监督员，当学生思维走向误区发生偏离时及时干预纠正，以诱导和鼓励的方式激发学生的创新思维意识。
四、通过信息化教学为学生创造良好的创新氛围学
生的创新性思维活动是在一定的外界环境下才能激发产生的，而信息化教学模式正是这样一个平台，它能最大限度地调动学生的好奇心、想象力和学习动力，从而使学生在学习过程中能够产生更多的创新性思维活动。就环境而言，大多数本科院校都配有计算机室、网络图书馆，学生可以通过它们查阅最新、最前沿的资料，这些将为学生的创新思维提供有力支持。许多课程正在由传统的课堂讲授模式转变为网络课堂模式，其中设有很多模块，包括BBS、网上答疑、网上问卷调查都便于教师及时了解学生的学习动态，也便于学生及时将学习中存在的问题反馈给教师。另外，学校的各种开放共享性课程设置可以开阔学生的新思路，使学生产生新见解，如：网络精品课程，可以实现各高校间高水平教师经典讲座的共享；学科公开课程，可以使学生不受专业限制了解其他学科的知识；开放实验课程（包括网络虚拟实验），给学生提供了无约束的实践空间和免费仪器设备资源。学校积极鼓励建设各种竞赛平台，如数学建模竞赛、电子设计大赛、计算机编程大赛等，通过平台让学生实时的了解各种比赛的最新动态，可以有效激发学生的创新欲望。
五、电气工程类创新型人才培养方案
培养出具有创新精神和实践能力的现代化宽口径技术人才是电气工程类专业的人才培养目标，这一目标的实现需要建立系统完善的教育体系。
1.信息化平台与课堂教学相结合电气工程类专业的主干课程包括电路、电力电子技术、电机学、电力系统等，这类课程中理论公式繁多，结构图复杂，以传统的教学方式授课，需要教师花费大量的课堂时间书写板书和画图，容易使学生产生枯燥和厌烦感，多媒体网络教学系统的引入为电气类教学开辟了广阔的空间，教师可以借助丰富的视频动画给学生讲解复杂的电机结构，也可以在线搜索最新的发展动态，让学生适时地了解学习对象。另外，信息化平台设置有交流反馈模块，给老师和学生提供了畅所欲言的讨论空间。
2.开放虚拟仪器实验平台电气工程类的实践课程在整个教育体系中尤为重要，但高电压的实验条件非常危险，实验过程中的接线错误和合闸疏忽都会造成严重的事故。开放虚拟仪器实验平台可以模拟仪器设备的运行过程，在计算机中形象准确的完成各种测试、测量及自动化的应用，学生只需登录平台，便可随时随地进行实验，这给学生提供了自由安全的实验环境，有助于激发学生的创新意识。
3.开设自主研发式电气课程设计传统的课程设计局限于规定项目的内容，不考虑学生的兴趣和能力，由学校提供固定的实习经费。自主研发式课程设计是以学生的主观意识为主，由学生通过网络或者信息平台自行选题，自主完成设计过程，并要求能够将设计的成品进行销售，或者被企业所采纳，往往自主研发式课程设计周期较长，但这种方式不仅能够综合提高学生的创新思维和实践动手能力，还能促进学生学习与社会需求接轨，增强社会竞争意识。
4.建立创新与应用为主的毕业考核标准随着信息化时代的来临，高校毕业生的就业竞争压力也随之增大，高校毕业考核标准的高低决定着其能否吸引企业的眼球，单一的毕业考试与毕业论文已经不能够体现学生素质的高低，新的考核标准应该具备多样化、实用性的特点。下面举例介绍一种考核标准：（1）各科学习成绩合格；（2）在所在系的所有教师和同学中有60%认同道德素质合格；（3）独立完成毕业设计及论文，并得到5名以上专业教师的认可；（4）攻读学位期间，利用业余时间在两家以上企业进行过实习，并得到主管领导的认可；（5）具备自主创新能力，获得过国家级（如专利）或者企业认可的产品设计证明；（6）在国家正规比赛中获得三等以上奖项。在上述考核标准中，6项均达到的为优秀；满足前5项为良好；满足前4项为中等；满足前3项为合格。考核标准是学生走入社会的最后一道门槛，因此标准的制定应该结合时展趋势和专业特点综合制定，学校可以通过毕业考核标准来约束学生从入学起到毕业的所有行为和方向，使学生自觉产生努力和创造的激情，也给企业创造了一个获得高素质高水平人才的有效途径。
六、结束语
1.个人负担重，社会角色多
成教学生大多是在职人员，有的还是单位的业务骨干，平时工作任务繁重，经常出差，不能很好地保证学习时间;有的学生工作是三班倒休，经常下了夜班直接来上课，上课打瞌睡，很难有好的学习效果，工学矛盾比较突出。与此同时，他们大多数已经成家，家学矛盾也比较突出。他们上有老人要赡养，下有小孩要抚养，有的甚至是孕妇，这些家庭因素制约着成教学生的学习精力和自由性。
2.学生来源复杂，动机目的各异
成教学生来源比较复杂，背景各不相同，学习目的有很大差异:极少部分高考落榜生，没学可上了，只能选择到成人高等学历教育学习提升自己的层次;部分学生来校学习是因为在工作实践中发现自己的知识储备过少，来学习是“充电”，以适应社会发展的需要，是为自己将来发展储备动力而学;大多数学生学习目的功利性非常强，就是直接冲着文凭而来，缺乏学习动力，处于被动应付的局面;还有一些是被父母逼着来学习的，没有什么学习目的，纯粹混日子，“当一天和尚撞一天钟”。
3.年龄跨度大，基础差别大
目前成教学生的入学起点相对较低，其文化基础知识相互间的差距较大。有些学生已经高中或者中专毕业好多年，原来学过的文化知识几乎忘光，尤其是英语、数学知识;有的则是应届高考落榜生，其基础知识相对较好;还有少数学生没有接受过正规的中等教育，他们的文化基础就更加薄弱了。例如选定同一本高职英语教材，有些学生反映太难，有些学生反映太简单，学生间的基础知识差距比较大。
4.理论知识差，实践经验多
成教学生大多在理论学习上感觉比较吃力，难以掌握，例如英语、数学类课程。但他们具有相对丰富的社会和工作实践经验，在一些实践类课程和与实践紧密结合课程的学习中，他们的接受能力和动手实践能力比较强，往往能够较快接受并取得好成绩。
二、基于学生特点的教育教学改革对策
1.实现开放式招生，执行宽进严出策略
近些年，我国的高考招生制度一直在改革，高职招生制度正在逐步向注册入学制迈进，作为普通高等教育有益补充的成人高等教育再设置门槛似乎很难说通。成人高等学历教育应实行开放式招生，无需考试直接注册入学。只要有强烈的求学意愿，具有基本的学习能力，都可以加入到成人高等教历教育队伍中来，把成人高等学历教育真正办成一种“没有门槛的教育”。放宽准入门槛并不意味着降低要求，相反应该提高要求，走宽进严出之路。国家可以根据各专业的特点，选择部分公共基础课、专业基础课、专业核心课由教育行政主管部门来统一组织考试，通过这种统一、规范的国家级考试来严把出口关，有效地保证成教毕业生的质量，防止各高校滥发文凭。
2.实行弹性学制和学分制，适应学生多样化需求
实行弹性学制和学分制。目前成人高等学历教育一般都实行的是学年制和学年加学分制，即使是远程教育也是实行的学年加学分制，然而在实际操作过程中，成教学生还要有学习年限，在课程选择上的自由度也不高。依据成教学生的特点，实行弹性学制，即学生根据自身情况在一定幅度内可以缩短或延长学习年限，可自主选择学习内容，自我调控学习时间等，只要学生修满规定的学分，即可申请获准毕业，这就为每一个愿意并能坚持学习的在职人员提供学习机会，能够很好地解决制约成人学生的“工学矛盾”“家学矛盾”。依据成教学生特点，真正落实学分制。学校要规定每个专业核心课程，开放所有课程，赋予成教学生灵活选择课程的权利。成教学生可以根据自己的兴趣爱好，组合自己专业的核心课程，可以跨学期、跨专业、跨班甚至跨校选择选修其他课程，达到毕业学分后可以毕业。学分制将使成教学生在选课的过程中边学习边思考，找到自己的兴趣所在，这对于成教学生的个人发展无疑有很大益处，也有利于成人学生更好地完成学业，扩大成人高等教育的受众面。
3.改革人才培养方案，适合成人学习特点
成人高等学历教育的人才培养方案基本上是参照普通高等教育人才培养方案编制，是其浓缩版。其偏重于纯理论教学，实践方面内容明显不足，不适合工作在生产一线且文化基础水平较弱的成教学生。成人学生喜欢以应用为中心并理解性地学习。目前急需突破这种“普教化”的思维定式，基于成人学生生源特点量身定制人才培养方案。首先，要以成教学生为本，搞清楚他们想学什么和需要学什么的问题;其次开展广泛的社会调研，使人才培养的目标符合行业、企业的实际需求。学校可以邀请部分行业、企业人员和成人学生参与人才培养方案的制订中来，广泛听取他们的意见，增强培养方案的实用性和针对性，充分满足社会和学生的需求。笔者认为作为成人学生的人才培养方案参照成人学生的特点，首先要体现分类分层培养的特点。人才培养方案中的课程设置既要能够满足对于仅冲着文凭的低层次需求的学生的需求，其培养方案中的文化基础课程的设置只需要确保学生具备适应社会的基本素养即可，以必需够用为限度，专业基础理论要整合、精简，为专业学习提供基本的知识储备;又要能够满足对于“充电”的高层次需求的学生的需求，其培养方案中的文化基础课程、专业课程就需要提升层次，引入学科前沿知识，以满足他们为今后发展储备动力的需要。其次成人学生的培养方案一定要突出实用性、实践性、时效性。专业课程的设置要侧重理论联系实际，用专业知识来解释、解决实际工作中遇到的问题，这样更便于他们理解学习，提升工作能力，还要将职业证书考试涉及的内容吸纳到课程中来，激发学生求学的积极性，也为增强职业竞争力打下基础;同时，要多增设选修课程，学生可以依据自己工作实际、喜好，选修感兴趣的课程。此外，要建立定期调整人才培养方案制度，将社会发展变化急需的课程纳入培养方案，淘汰旧课程，增强人才培养方案的适用性。
4.改变授课内容及方式，注重实效性
首先，要改变过去单一的纯理论教育，将焦点放在教学内容的实践性、实用性、前沿性上。基础课的教学内容要实用，要避免从理论到理论的推导，理论以够用和实用为度，重点讲理论在实践方面的应用。即便在进行必需的纯理论内容的授课时，也要让学生了解讲授的理论内容将支撑到哪些实际应用，使学生认识到学习的价值所在。与此同时教师要及时了解和准确把握最新的学科专业动态，及时将最新鲜的资讯带入课堂，促进成教学生的知识更新。其次，在教学方式方法上，要改变“满堂灌”的模式。“满堂灌”的方式尤其不适合已有一定工作经历的成教学生。教师可以采取项目教学、实证教学、案例教学等方法吸引学生参与其中，将理论教学融入项目、案例、实证分析之中，培养学生分析问题、解决问题的能力，既提高了学生学习兴趣，又使学生在获得感性认识的基础上增强了理性认识。最后，教学手段上要综合运用多媒体技术、网络资源(例如MOOCS等)来辅助教学，综合利用Flash、动画短片、电影等进行教学，能够将抽象的理论通俗化、形象化、生动化，这样更容易使学生理解，引发学生的共鸣，提高课堂的授课质量。
5.开发成人教育教材，突出实用性
目前，市场上专门针对成教学生的教材比较少，成人教育大多数使用的是普通高等教育本专科学生教材，教师在选用教材的时候只是适当地挑选内容相对简单的教材，然而这些教材并不适合成教学生。要加强成人高等学历教育改革必须加强成人教育教材建设，编写符合成人教育的培养规律和特点具有成教鲜明特点的教材。成人教育的教材要具有实用性、新颖性，突出理论联系实际的特点，增加实例、案例分析等内容，使成人学生更易于理解掌握。成人教育教材改革需要国家制定相应措施，加大支持力度，鼓励教师开发成人教育教材。成人教育教材相对于普通高等教育教材而言，其难度更大，需要教师具有丰富的工作经历和实践经验，需要其了解成人学生的特点才能编撰。其不但适合成人教育学生使用，也将更适合其他社会人再教育、再充电的需要，受众面更大，是构建终身教育体系的有效载体。
6.实行多种考核方式，突出解决问题能力
目前，在成人高等学历教育的实践中，普遍采用的是期末考试“一卷定成败”的考核方式，受“工学矛盾”的影响，缺考率居高不下，毕业前补考突击的现象严重，有的学生甚至补考10多门课程。针对成人学生特点，其考核重点应该放在学生能够灵活、综合运用所学知识解决实际问题的能力，改变单一的试卷考试模式，尝试推进口试、论文、实操等考核方式;即使是试卷考核方式也应减少机械记忆类试题的比重，多设置灵活的开放性问题，增加应用能力测试的内容;减少期末考试权重，增加过程性学习权重，设置“3+X”的考核方式，引导学生重视平时学习。与此同时，有能力的单位应重点开发网络试卷考核方式，建立网络试题试卷库，随机组成试卷，这样便于学生在各个时间段和各个地区参加考试，打破时空限制，有效解决工学矛盾，也有利于提高教学效率，节约教学成本。
7.开发网络教育课程，打破时空障碍
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