时间：2023-06-18 09:57:09
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇城乡环卫一体化建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、指导思想
以科学发展观和党的十精神为指导，认真贯彻市委、市政府关于推行城乡环卫一体化工作要求，以实现区村（居）环卫工作全覆盖、无缝隙管理为目标，建立环卫工作长效管理机制，完善村（居）环卫基础设施建设，努力为全区人民创造良好的居住环境，促进全区经济社会全面协调可持续发展。
二、基本原则
（一）属地管理原则。推进城乡环卫一体化工作，实行属地管理、分级负责，区村户配合联动。区管委会对辖区内的环境卫生负总责，各社区负责本社区内环境卫生管理督导工作，各村（居）负责本村（居）范围内环境卫生清扫汇集保洁工作。
（二）集中处理原则。按照“户集、村收、镇运、市处理”方式，由户将生活垃圾放入指定的垃圾收集设施，保洁员将垃圾收集至村的垃圾收集点，区定期将各村的垃圾集中运至垃圾中转站或垃圾处理场，市里进行集中处理。
（三）有偿服务原则。根据国家、地方有关法规，按照“谁受益，谁出资”的方针，收取企事业单位、个体工商户、村（居）民一定卫生费，补助到城乡环卫一体化垃圾清扫处理经费中。
三、措施要求
（一）区级
1、负责全区的垃圾清扫收集外运工作，实行划片包干责任制，做到日产日清，特别注重做好康城大街、姚前路、凤凰大街、永宁路、永盛街、永兴街等重点路段和重点部位的垃圾清理和定期外运；负责我区垃圾中转站及处理场的日常管理工作。
2、组织区主要道路沿线的企事业单位，建立健全并自觉遵守环境卫生管理制度，按时倾倒存贮生活垃圾，区、村、企业联动，共同维护生产生活环境整洁干净，彻底解决脏乱差状况。
3、市规划控制区内所有道路实施全日保洁责任制,保持地面无暴露垃圾、无堆积污物。
4、集中力量做好城乡环卫一体化工作的组织实施，确保2013年4月底前全区城乡环卫一体化的村（居）覆盖率达到100%。
（二）村级
1、将环卫工作纳入村规民约，结合本村实际，制定生活垃圾管理制度并加以落实，以制度管理环卫，以村规约束村民，形成较为完善的环境卫生长效管理机制。
2、在合适的地点设立垃圾筒，原则上按照每20户设立一个垃圾筒，村村都有保洁员，1000人以下的一名，1000人以上的两名，保洁员负责按区域收集本村垃圾至垃圾筒，并对本村的主街主路进行分段管理，做到日产日清，按照属地管理的原则，定期对本村的沟渠、池塘等进行清理。
3、组织宣传村民积极参与村庄环境建设，要求村民将自己家庭所产生的生活垃圾进行收集并用袋装好，定时、定点放置到垃圾存放点，禁止在街巷两侧及湾塘乱堆乱放，对家禽、家畜实行圈养。制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和破坏环卫设施等行为。
4、组织专业队伍、集中三天时间对主街主路、背街小巷、沉积多年的“三大堆”进行“大扫除、大清理”活动，要求清理干净、彻底。清理彻底后，经环卫办检查合格，按要求为其配备垃圾筒。
四、经费保障
区管委会全力保障环卫一体化管理工作所需资金。各村（居）、各单位要按照环境卫生长效管理工作的目标，多渠道筹措、落实资金，确保环境卫生管理工作的顺利开展。
1、区管委会负责承担环卫所的工作经费，承担垃圾场日常维护费用，承担区内垃圾清运所需车辆的购置、维护费用，承担公共场所的垃圾存放设施的购置费用。
2、各村承担本村生活垃圾清运处置费用、村内道路保洁费用、垃圾收集点建设费用及垃圾存放设施的购置费用等，每人每年承担环卫一体化资金30元（其中五保户、低保户及70岁以上老人除外）。
3、推行垃圾处置有偿服务。根据国家、地方有关法规，区企事业单位、个体工商户按照“门前三包”的要求和“谁受益，谁出资”的原则，按年度按标准缴纳卫生费，作为垃圾清扫处理经费。
五、方法步骤及时间安排
1、4月17日—20日，由村集体组织专业队伍、集中时间对主街主路、背街小巷、沉积多年的“三大堆”进行“大扫除、大清理”活动，要求清理干净、彻底。各企业负责将厂区、门口、墙边垃圾清理干净。
2、4月20日—25日，对我区范围内各村（居）及主要街路和企业集中配置垃圾筒，并制定保洁责任区考核机制，实行保洁质量与保洁员工资报酬挂钩。
在工作中，龙海市环境卫生处积极发挥“窗口”作用，努力推进城乡一体化。工业化是人类生产和生活方式的一种演进，它既面临产业结构的调整过程，也面临发展方式的转变过程。城乡一体化贯穿于新兴工业化、区域城市化和农业现代化的全过程，是战略之举，也是加快新兴工业化进程的要求。龙海市环境卫生管理处自城乡环卫一体化工作开展以来，以环卫保洁人员配备、城乡环境综合整治、长效机制建设为重点，坚持标准，狠抓落实，城乡环卫一体化“整洁行动”工作得到稳步推进。
二、龙海市现状及问题分析
第一，城乡生活垃圾收集转运现状。据调查，龙海市现有人口七十万人左右，按每人每天产生生活垃圾大约是一公斤计算，每天约产生七百吨生活垃圾。目前龙海市生活垃圾处理模式，主要采取“村收集———镇转运———市处理”模式。每天运往漳州蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂的垃圾量约270吨：白水镇约12吨、浮宫镇约16吨、东泗乡约9吨、东园镇约14吨、海澄镇约33吨、石码镇约60吨、榜山镇约29吨、紫泥镇约17吨、港尾镇约15吨、颜厝镇约28吨、九湖镇约22吨、程溪镇约15吨。并有隆教乡约20吨、双第农场约4吨，自行处理。此外，全市每天还有约400吨垃圾没有运到焚烧发电厂处理。市区基本都能做到日产日清。第二，生活垃圾处理水平较低，方式单一。目前，生活垃圾处理主要采用卫生填埋的方式，由于垃圾填埋场容量有限、而且处理方式相对单一，没有进行垃圾处理的资源化，有些种类的垃圾（如餐厨垃圾）也尚未找到更为合适的处理方式，只能混在生活垃圾中。第三，投资渠道单一，科研开发建设投入不足，宣传力度薄弱。龙海市目前的情况是：环卫工人队伍老龄化严重，专业化程度不高；环卫工人文化程度低，固定工比例小。第四，经费缺口大，观念薄弱。环卫工人普遍认为自己的工作“又脏又累”，缺乏主人翁意识。环卫工作的经费不足，宣传效果不佳，满足不了快速发展的需要。
三、龙海环卫城乡一体化管理的具体做法及效果
（一）垃圾中转站的管理
垃圾中转站配备专职管理员、垃圾中转站操作工及垃圾中转站环卫工，负责中转站管理维护、保养、卫生整洁。对各个岗位的职责都上墙公示，如垃圾中转站管理员岗位职责：1.负责垃圾中转站的日常管理工作，负责站内环卫车辆日常工作调度；2.负责垃圾中转站设备的不定期维修和保养工作；3.负责突发事件的紧急报告，如垃圾中转站发生机械故障或停电、环卫车辆事故等，要及时报告、报修并采取相应的处理措施；4.负责统计站内环卫车辆运输次数，统计站内垃圾日清运量并进行月汇总，于月底上报。做到人人心中有数。
（二）石码镇、榜山镇的具体做法
龙海市农村生活垃圾集中处理全部依托蒲姜岭生活垃圾处理场，要实现这一目标需分阶段实施。先期在石码城区及周边镇、街道推行城乡生活垃圾一体化处理工作试点，实施的范围包括石码及海澄、榜山镇等生活垃圾场集中处理的村庄，解东街道、新华街道，龙海城区及周边街道，推行城乡生活垃圾一体化处理试点工作，由石码环卫所具体组织实施。就目前而言，推行城乡环卫一体化主要工作内容是建设垃圾处理设施。石码环卫所加快新建垃圾中转站的施工，确保城乡生活垃圾一体化正常开展。榜山环卫所对拟建垃圾中转站的场址进行选择，完成环评及其他各项准备工作。龙海市的活动以整治环境卫生为主、市政设施为辅，重点向支路街巷、边边角角等部位和区域延伸。从影响城市形象和群众关心的地方抓起，从环境卫生入手，精细化、高标准整治。坚决做到整治一处，提升一处，以集中整治保障长效管理，以局部整治带动综合整治，以点带面，力争做到让广大群众共享美好城市环境。
四、龙海市近期整改方案
在“城乡整洁”行动一体化管理过程中，还存在不少需要改进的地方，根据龙海市“建设省级生态市考核验收组”反馈的整改意见，龙海环境卫生管理处提出以下整改方案：
（一）加强管理、强化责任
1.作业路段保证在规定作业时间内有专人保洁，确保保洁时段分别为：市中心区18小时，次中心区16小时，市区边缘区12小时；2.强化作业人员管理：所有保洁作业地段配齐配强一线工人，分为“三班”滚动作业，确保作业地段不间断有专人保洁；3.强化责任制度落实：按作业标准与要求分段责任到人，并实行滚动式轮换，在地段交接班定点定时保洁制度。针对街路清扫，在重点时间进行管理，即实行错时上班制，以减少因清扫作业而带给市民的不便；对重点路段进行管理，采用加强保洁力量、延长作业时间、增加运力等方式确保重点路段卫生质量；对突出的、市民反映强烈的卫生脏乱现象进行跟踪管理，针对乱涂乱画、随意乱放、乱扔、投垃圾等现象，死看死守。
（二）加强整治、巩固成果
在周末、节日期间人流密集、人流量大的高峰时段，垃圾产生量急剧增加，保洁工作难度增大时，我们加大清扫力度，增加机扫频次，重点针对人流量较集中的街路和片区增加保洁人员，增设垃圾收集容器，适当延长工作时间。我们采用加大垃圾清运力度，增加清运次数，加大街路洒水、除尘工作，以达到最好效果。
（三）加强督查、注重实效
[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理
引言
随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。
1、城乡环卫一体化体系介绍
城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。
2、一体化面临的问题分析
城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：
（1）相关管理法规、制度不健全
制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。
（2）垃圾收运、处理设备匮乏
硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。
（3）农村居民环境保护意识淡薄
近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。
（4）城乡垃圾管理脱节
我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。
3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景
城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。
由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。
4、总结
当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。
参考文献
[1]巫新.城乡环境卫生管理一体化体系分析[J].建材发展导向（下），2013，（6）：9-10.
[2]苏琴.浅议城乡环卫管理存在的问题与对策建议[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（33）.
[3]马欣，王冬明，刘志生等.基于公共服务均等化的城乡环卫一体化规划研究[C].2013：375-381.
一、政府购买环卫服务背景
2013年，平邑县城区卫生保洁面积约318万平方米，划分为四大责任区管理，即：城管执法局责任区、平邑街道责任区、经济开发区责任区、园林绿化局责任区。四大责任区每天需清理生活垃圾248吨，由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同，卫生管理质量参差不齐，推诿扯皮现象时有发生，城区整体卫生质量不高。镇（街道）、村的环境卫生质量更是乱象丛生，没有专门的垃圾回收站和保洁人员，环境脏乱差现象严重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群众的满意度不高。为改变这一现象，充分整合利用资源、减少中间环节、节约经费投入、集中人力财力，全面提升环境卫生质量，平邑县积极建立城乡环卫一体化市场化运作管理体制。
二、政府购买环卫服务主要做法
1、高门槛准入，全面推进环卫作业市场化。平邑县委县政府坚持“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则，建立起了“市场化、全覆盖、高标准”的环卫作业运行机制。在充分学习外地先进经验和广泛征求社会意见的基础上，经县政府常务会议研究审议确定环卫作业服务通过政府采购确定专业企业负责，采取招标承包、购买服务的方式，面向社会公开招标。一是全覆盖招标承包。将全县四个区域和镇（街道）、村的所有道路、街巷小区、绿化带及其配套设施保洁打捆承包，统一由一家专业公司运作，范围明确，职责明晰。二是高标准限定准入。全面推行公开招投标制度，规范招投标管理，要求竞标企业必须具备独立法人资格，注册资金不少于人民币1000万元、环卫专用设备类固定资产不少于500万元，具有环卫行业认定的从业资质、承担过城市道路清扫保洁市场化作业3年以上，并提供连续两年以上为职工办理社保缴纳费用的证明等条件。经过公开招标确定由昌邑康洁环卫公司负责2014-2016年全县环卫工作。三是推行管干分离、职能明晰的作业模式。在合作模式上，优先考虑按照国家目前推行的PPP（公私合作关系）模式进行操作，在作业外包的基础上，积极探索全县环境卫生行业的合资合作，即共同组建合资公司，利用中央和省政策资金支持，实现利益共享、风险共担、合作共赢。
2、高效能作业，全面推进环卫保洁优质化。将全县环卫作业服务全面推向市场，整体招标承包，推行公司化运作，社会化服务。一是强力推行环卫作业市场化改革，全面引入竞争机制，实行以费养事、管干分离，建立定岗、定员、定时、定责、定质、定量的绩效考核制度，建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制，将环卫作业置于市场化规则中运行，实施环卫保洁市场准入制度。二是道路作业实行“机械化清扫+定期冲洗+全天人工保洁”模式，彻底改变了以“人工清扫为主”的传统落后作业方式。在县环卫处原有机械设备的基础上，昌邑康洁环卫公司配备扫地车、冲洗车、洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆，并先后建成20吨生活垃圾中转站22个，配套垃圾方箱、垃圾桶近2万个、小型勾臂车55台、25吨大型专用钩臂运输车7台，配备村级环卫保洁员2716名，提高了道路清扫作业的清扫力度，使环卫保洁作业质量得到明显改善。三是实行环卫管理一体化。实行“一把扫帚扫到底”方式，推行城市道路、街巷小区、绿化带清扫保洁一体化，将多把笤帚变为“一把笤帚”，实行一支专业队伍统一清扫保洁、统一管理运行，从根本上理顺管理体制，实现作业方式统一、作业标准统一和作业质量统一。
3、高标准监管，全面推进环卫考核科学化。实行环卫保洁作业市场化之后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。按照权责统一原则，平邑县城管执法局和各镇（街道）将精力放在对承包方的日常质量监督上，实行严格考评，加强市场监管，推进环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设。一是强化前置监管。先后出台了《平邑县农村环卫市场化运作实施方案》《平邑县城区环卫作业考核办法》《关于推进城乡环卫一体化的意见》《城乡环卫一体化工作实施方案》等环卫管理标准规范，明确作业标准和考核细则，搭建了标准化管理平台，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标环卫建设，环卫的市场培育、行业管理、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。二是强化过程监管。狠抓环卫管理精细实施，力促工作过程常态长效。制作了道路机械化清扫、人工保洁、绿化带保洁及垃圾桶、果皮箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程，细化到每一个部件，建立规范化操作流程。公司实施规范化管理，使用数字化管理技术，建设车辆GPS卫星定位、对讲机通话定位、有源电子标签自动考核等平台，实现分级考核，提高作业质量。公司对项目部每月一次考核，项目部对管理人员每周一次考核，管理人员对保洁员每天一次考核，确保作业质量。三是强化结果制约。乡镇成立环卫所负责辖区的环境卫生日常管理和监督；监督考核按照4：4：2的比例由县、镇（街道）、村（社区）对日常管理进行打分，县领导小组办公室每月抽查比例不低于20%的自然村；财政部门根据城管执法局和镇（街道）的考核结果，按月拨付费用。
三、政府购买服务取得成效
1、降低了行政成本。在未实施政府购买服务项目之前，由于各责任区相关人员、设备、资金投入及管理经验等各有不同，管理混乱。政府购买服务项目实施后，环卫工人统一考核、统一着装、统一薪酬，县城管执法局和镇（街道）只对昌邑康洁环卫公司的各项政府服务事项的流程标准和服务质量进行监督考核，不仅提高了行政效率，还降低了行政成本，有效根除了“多头管理”的弊端。
2、提高了环境卫生质量。平邑县环卫作业面临着点多线长面广量大、清扫保洁人员不足、投入相对不足、作业方式相对落后等诸多困难，环卫作业质量和效果无法保证。在试行城区环卫购买服务一年后，2015年7月份，平邑县将全县1825平方公里、984个自然村和12个镇驻地的环卫保洁、垃圾清运整建制交由昌邑康洁环卫公司接管，自8月1日试运行，保障了全县无缝隙、无盲区、无死角的卫生保洁，全面提高了环卫工作效率和清扫保洁水平。
3、实现了管干分离。环卫工作市场化运作后，县环卫处实现政企分开，建管分开，管养分离，主要承担行业监督管理、业务指导考核等工作。镇（街道）从原来的组织、实施的工作者转变成单独的监督管理，打破原来管干一体的模式，进一步解放了政府职能，提高了工作效率，实现了环卫保洁公共服务优质化、高效化。
4、改善了民生。随着全县环卫市场的全托管，村容村貌明显提升，生产生活条件显著改善，农民生活卫生习惯进一步转变，改善了农村生态环境，提升了乡村文明水平。2015年年初，平邑县以9.14分的成绩一次性通过全省城乡环卫一体化全覆盖首批认定，列全省第40位，成为全省首批被认定为城乡环卫一体化农村垃圾集中处理全覆盖达标率为100%的县区。
四、存在的问题
1、认识不到位，购买服务的动力不足。政府购买服务是一种新型的公共服务供给方式，虽然我县政府非常重视该方式的运用，但在公共服务的提供上存在思维惯性，习惯于大包大揽，使得政府购买服务的动力不足。
2、购买服务制度规范缺失。虽然平邑县城乡环卫市场化运作模式已经比较完善，但是全县层面的政府购买服务制度仍没有建立，政府购买服务的制度化、规范化操作流程尚未形成，政府购买服务整体处于局部探索阶段，缺乏相应的制度规范和可持续的财政基金保障。
3、社会力量发展不足。在培育和发展社会力量参与公共服务方面，没有出台相应的政策措施；社会组织和企业的参与热情不高，服务水平也不够。如环卫市场化操作只能依靠其他市县的环卫公司。
4、购买服务的领域有待拓宽。目前平邑县政府部门在购买服务方面做得较多的是将部分职能转移给相关的社会组织，向社会组织支付一部分经费，而在医疗卫生、文化教育、扶贫济困、环境保护等公益活动领域的购买服务有待拓宽。
五、下一步工作的思考和建议
一是要转变政府执政理念。政府要在提供公共服务，履行服务职责上转变观念，确立新的执政理念。政府购买服务必须重视公益性，为人民提供更多更好的公共服务。二是要继续完善政府购买服务制度体系。因地制宜，结合当地实际，制定政府购买服务目录；出台具体服务领域的实施细则，明确购买范围，规范购买流程，创新购买方式；财政预算中设立财政专项资金账户，实现政府购买服务的制度化、法制化。三是要拓宽政府购买服务的领域。除应当由政府直接提供，不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职能范围的服务项目外，逐步在公共服务各领域全面推开政府购买服务工作，重点加大向民办教育、民办医疗机构购买服务的力度，出台更多的优惠政策，提升政府购买服务的经济和社会效益。四是要积极培育和发展社会组织。要大力扶持、培育各类社会组织，尤其是那些服务于弱势群体与社会公益事业的社会组织。要通过政府购买服务缩小社会各阶层在卫生、医疗、文化、教育等方面的差距。
下一步，应重点在以下几个方面下功夫：
1、探索编制公共服务清单。结合集中清理“僵尸”事业单位工作，对事业单位的职责进行全面彻底的梳理，立足于解决事业单位职责任务交叉不清、越位错位和不到位的问题，促进事业单位公共服务资源优化整合，让市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用，探索编制公共服务清单，加强公共服务体系建设。
2、做好政府购买服务范围的审核。县编办将会同县财政局等有关部门，结合公共服务清单编制，适应社会公共服务需求，对政府购买服务主体及其所承担的公共服务和管理职能、履职所需服务事项，以及政府购买服务的岗位种类、数量等进行科学合理审核，确保购买服务事项更加规范。
3、拓宽政府购买服务范围。平邑县目前仅在环卫、园林绿化、公共交通等领域进行了政府购买服务的探索，下一步将总结经验，从广大人民群众最基本、最紧迫、最急需的公共社会需求出发，设计、实施一批社会公共服务项目，逐步拓展政府购买服务的范围和领域。
[关键词]城乡一体化；环境卫生；市场化；思考
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249
1龙文区城乡环境卫生管理现状分析
目前，龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分：一是城市主、次干道（街道）和公共区域的保洁由环卫部门负责管理；二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理；三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前，龙文区的环境卫生管理已基本实现了城乡一体化，环卫市场化率达100%，即通过政府公开购买服务，由有资质的保洁公司承包运作，从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲，龙文区垃圾管理体制和主体是明确的，但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在，那究竟问题出在哪里？龙文区现有常住人口1829万人，流动人口约4万人，常住人口和流动人口共计2229万人，按每人每日产生1公斤的生活垃圾测算，该区每日约产生223吨的生活垃圾。但是，每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只有174吨，这意味着每日仍有近50吨的生活垃圾囤积在区内的某个角落，一年就达18250吨，这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往，人们将被垃圾包围，垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。
2龙文区城乡环境卫生问题成因
21保洁经费无法保障市场化的高标准
龙文区目前执行的保洁单价是城市道路 486元/O年、公园景区134元/O・年、农村和城乡结合部13元/O年，这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城市（区）保洁单价如表1所示。
以城市道路保洁单价为例，龙文区按照城市中心区的功能定位，城市道路需执行二级以上的标准，按照国标配套的定额是：每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是3125O，每天至少需25个班次（每班次有效工时为65小时），根据国家和福建省定额标准进行测算，保洁单价将达到了12元/O・年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按照每人每班次负责清扫保洁面积8000～8500O（四级道路保洁标准为3375O・/人・班）每天1个班次进行预算，而实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了10000O。对照国标，相当于不到04个班次的环卫工人配备数量需要去完成25个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档次仍然较低，清扫保洁时间大多只有8～10小时，保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限，使保洁质量和标准都难以有效提升。
22城乡保洁责任体系存在多头管理
目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分：城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理，农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病：一是路面作业相互影响；二是作业时段不同，使区域洁净度不一；三是作业的质量标准不同；四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理，各自为政，推诿扯皮，使保洁合力难以形成实效。
23非生活性垃圾渣土管辖机制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等，其行业主管部门有执法部门（渣土办）、建设（房管）部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视，管理机制处于失控的境地，而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段，但路面滴、撒、漏现象相当严重，小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道，严重影响了市容、市貌。
24基层环卫管理机制缺失
镇村对于垃圾治理重视不够，有严重的“一包了之”的“大爷”情绪，同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员，未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管，也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失，构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点，而不是将心思放在长效机制的构建上。同时，群众（甚至保洁人员）卫生意识不足，对垃圾治理参与度较差，有的甚至破坏创卫成果，从而在垃圾治理上造成了恶性循环。
3解决城乡环境l生问题的对策思路
31公布和保障环卫市场化指导价标准
环卫服务质量与当地财政状况息息相关，因此要在环卫劳动定额的基础上，公布全国各城市的清扫保洁市场化指导价，以确保财政资金足额供给。各地再根据区域差、人流量进行适当系数调节，严格执行。我们以龙文区为例，推算全国各城市的指导价以供参考。由于环卫清扫保洁是以人工为主，配合机械作业，因此，可在原市场化价格标准的基础上，以最低工资标准和保洁时间、密度的提高幅度为依据，确定龙文区的环卫指导价。对此，根据龙文区的人口密度，笔者因地制宜，认为城市范围内的道路、广场、公共区域等清扫保洁时间须达到16～18小时；农村保洁时间只需12小时。考虑到从2011年至今，龙文区最低工资标准提高了4次，从950元/月提高至1350元/月，如表2所示。
因此，2018―2020年新一轮市场化运作，最低工资标准预计将比目前提高25%～30%，同时增加50%的保洁密度。据此，相应的清扫保洁市场化指导价（城市）的合理取值范围应在8～10元/O年；农村的保洁单价应在2～3元/O年；风景园林的保洁单价可保持25%～30%的增幅（与最低工资标准的增幅持平），维持在17～2元/O・年。按此标准，龙文区每年的清扫保洁经费需增加3000万元左右，扣除最低工资标准和物价指数的增长因素，实际用于提高保洁质量的投入估计在30%以内。2016年龙文区完成一般公共预算总收入153亿元，而用于环卫清扫保洁约4000万元，按照目前的增幅，到2020年一般公共预算总收入将近30亿元，而7000万元的保洁费应是在区财政的可控范围。综上，按城市线类划分，漳州应属三线弱城市，应比龙文区（漳州的新区）提高一个档次。因此，一线城市保洁市场化指导价应在25元/O・年以上，二线18～25元/O・年，三线12～18元/O・年，四线7～12元/O・年。
32提高市场化准入门槛
改变按道路、镇街、村落划分标段，由不同资质保洁公司分别承包的方式，引进上市公司或大型国企，整合市场和资源，以县区为单位一个标段统包，由真正有实力的公司承担保洁任务。同时，在市场化中采用PPP的模式，中转、设备、车辆由中标企业一次性投资，按折旧纳入市场化预算，环卫部门按合同每月核拨，以减少财政压力。推行先进的“桶换桶”垃圾不落地收集方式，以高品质的公司管理来提高保洁标准。
33建立多渠道筹资新体系
对环卫市场化资金应改变政府大包大揽的体系，转为区、镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系：城市道路、景区公园由区财政全额负担；农村、安置小区、镇道等由区、镇（村）各负担50%。村按村规民约的形式向村民收取20～30元/年的卫生费，不但能增强群众的卫生意识，也能弥补镇（村）级的配套资金。
34实施齐抓共管的市容监管体系
一是将原属各部门管理（公路、园林、市政等）的环卫保洁职能全数划归环卫部门管理，配套资金同时划转环卫部门，整合环卫保洁职能，形成一把扫帚扫到底的一体化管理模式；二是城建、房管、谭ā（渣管）部门应加强建筑工地、拆迁工地、小区装修以及渣土车的管理，推广湖南、广东等地的模式实施建筑渣土押金管理制度，规范建筑土头临时堆放点的管理，强化文明施工和扬尘的管控，实施“痕迹”执法，全面杜绝渣土撒、漏和乱倒的现象。
35建设“智慧环卫”管理模式
充分依托“互联网+”技术，应用GPS定位，对接“数字城管”，建设以“智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需服务。及时分配任务，反馈整改成果，同时对管理范围所涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理。合理规划管理和考评模式，提升作业质量，降低运营成本，提高突发事件应急能力，形成规范化、智慧化、精细化、标准化的管理模式。
36建立并完善大环卫长效管理机制
一是加强镇级环卫机构建设，实行“以块为主，条块结合”的区镇分级管理模式。二是在加强区级乡镇综合考核的基础上，推广四川等地先进经验成立城乡整治办，将市容环境卫生纳入镇一级的政绩考核评价，从而形成“镇村日常巡查监督、环卫部门定期考评、区整治办协调监管”的分级管理模式，建立“一级抓一级、层层抓落实”的常态化工作格局。三是将小区、店面、企业垃圾上门收集纳入市场化范围，使整个市场化运作体系不留死角。四是应用群众喜闻乐见的方式如风水学、致富学等，利用网络、动漫、壁画、LED、广告车走村入户，进学校、入企业，开展“美丽庭院”“卫生家庭”评选，进行铺天盖地的宣传推介，引领群众从配合垃圾治理到参与治理、美化家园的工作中来。
城乡环境卫生治理是一项长期的系统工程，只有建立完善的监管机制，配以强力的执法以及群众的宣传发动，才能将此项利国利民的民生工程转变为城市化进程的助推器。
参考文献：
［关键词］城乡一体化;环境卫生;市场化;思考
1龙文区城乡环境卫生管理现状分析
目前，龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分:一是城市主、次干道(街道)和公共区域的保洁由环卫部门负责管理;二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理;三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前，龙文区的环境卫生管理已基本实现了城乡一体化，环卫市场化率达100%，即通过政府公开购买服务，由有资质的保洁公司承包运作，从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲，龙文区垃圾管理体制和主体是明确的，但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在，那究竟问题出在哪里?龙文区现有常住人口18.29万人，流动人口约4万人，常住人口和流动人口共计22.29万人，按每人每日产生1公斤的生活垃圾测算，该区每日约产生223吨的生活垃圾。但是，每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只有174吨，这意味着每日仍有近50吨的生活垃圾囤积在区内的某个角落，一年就达18250吨，这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往，人们将被垃圾包围，垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。
2龙文区城乡环境卫生问题成因
2.1保洁经费无法保障市场化的高标准
龙文区目前执行的保洁单价是城市道路4.86元/㎡.年、公园景区1.34元/㎡•年、农村和城乡结合部1.3元/㎡.年，这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城市(区)保洁单价如表1所示。以城市道路保洁单价为例，龙文区按照城市中心区的功能定位，城市道路需执行二级以上的标准，按照国标配套的定额是:每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是3125㎡，每天至少需2.5个班次(每班次有效工时为6.5小时)，根据国家和福建省定额标准进行测算，保洁单价将达到了12元/㎡•年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按照每人每班次负责清扫保洁面积8000～8500㎡(四级道路保洁标准为3375㎡•/人•班)每天1个班次进行预算，而实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了10000㎡。对照国标，相当于不到0.4个班次的环卫工人配备数量需要去完成2.5个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档次仍然较低，清扫保洁时间大多只有8～10小时，保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限，使保洁质量和标准都难以有效提升。
2.2城乡保洁责任体系存在多头管理
目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分:城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理，农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病:一是路面作业相互影响;二是作业时段不同，使区域洁净度不一;三是作业的质量标准不同;四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理，各自为政，推诿扯皮，使保洁合力难以形成实效。
2.3非生活性垃圾渣土管辖机制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等，其行业主管部门有执法部门(渣土办)、建设(房管)部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视，管理机制处于失控的境地，而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段，但路面滴、撒、漏现象相当严重，小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道，严重影响了市容、市貌。
2.4基层环卫管理机制缺失
镇村对于垃圾治理重视不够，有严重的“一包了之”的“大爷”情绪，同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员，未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管，也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失，构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点，而不是将心思放在长效机制的构建上。同时，群众(甚至保洁人员)卫生意识不足，对垃圾治理参与度较差,有的甚至破坏创卫成果，从而在垃圾治理上造成了恶性循环。
3解决城乡环境卫生问题的对策思路
3.1公布和保障环卫市场化指导价标准
环卫服务质量与当地财政状况息息相关，因此要在环卫劳动定额的基础上，公布全国各城市的清扫保洁市场化指导价，以确保财政资金足额供给。各地再根据区域差、人流量进行适当系数调节，严格执行。我们以龙文区为例，推算全国各城市的指导价以供参考。由于环卫清扫保洁是以人工为主，配合机械作业，因此，可在原市场化价格标准的基础上，以最低工资标准和保洁时间、密度的提高幅度为依据，确定龙文区的环卫指导价。对此，根据龙文区的人口密度，笔者因地制宜，认为城市范围内的道路、广场、公共区域等清扫保洁时间须达到16～18小时;农村保洁时间只需12小时。考虑到从2011年至今，龙文区最低工资标准提高了4次，从950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一轮市场化运作，最低工资标准预计将比目前提高25%～30%，同时增加50%的保洁密度。据此，相应的清扫保洁市场化指导价(城市)的合理取值范围应在8～10元/㎡.年;农村的保洁单价应在2～3元/㎡.年;风景园林的保洁单价可保持25%～30%的增幅(与最低工资标准的增幅持平)，维持在1.7～2元/㎡•年。按此标准，龙文区每年的清扫保洁经费需增加3000万元左右，扣除最低工资标准和物价指数的增长因素，实际用于提高保洁质量的投入估计在30%以内。2016年龙文区完成一般公共预算总收入15.3亿元，而用于环卫清扫保洁约4000万元，按照目前的增幅，到2020年一般公共预算总收入将近30亿元，而7000万元的保洁费应是在区财政的可控范围。综上，按城市线类划分，漳州应属三线弱城市，应比龙文区(漳州的新区)提高一个档次。因此，一线城市保洁市场化指导价应在25元/㎡•年以上，二线18～25元/㎡•年，三线12～18元/㎡•年，四线7～12元/㎡•年。
3.2提高市场化准入门槛
改变按道路、镇街、村落划分标段，由不同资质保洁公司分别承包的方式，引进上市公司或大型国企，整合市场和资源，以县区为单位一个标段统包，由真正有实力的公司承担保洁任务。同时，在市场化中采用PPP的模式，中转、设备、车辆由中标企业一次性投资，按折旧纳入市场化预算，环卫部门按合同每月核拨，以减少财政压力。推行先进的“桶换桶”垃圾不落地收集方式，以高品质的公司管理来提高保洁标准。
3.3建立多渠道筹资新体系
对环卫市场化资金应改变政府大包大揽的体系，转为区、镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系:城市道路、景区公园由区财政全额负担;农村、安置小区、镇道等由区、镇(村)各负担50%。村按村规民约的形式向村民收取20～30元/年的卫生费，不但能增强群众的卫生意识，也能弥补镇(村)级的配套资金。
3.4实施齐抓共管的市容监管体系
一是将原属各部门管理(公路、园林、市政等)的环卫保洁职能全数划归环卫部门管理，配套资金同时划转环卫部门，整合环卫保洁职能，形成一把扫帚扫到底的一体化管理模式;二是城建、房管、执法、(渣管)部门应加强建筑工地、拆迁工地、小区装修以及渣土车的管理，推广湖南、广东等地的模式实施建筑渣土押金管理制度，规范建筑土头临时堆放点的管理，强化文明施工和扬尘的管控，实施“痕迹”执法，全面杜绝渣土撒、漏和乱倒的现象。
3.5建设“智慧环卫”管理模式
充分依托“互联网+”技术，应用GPS定位，对接“数字城管”，建设以“智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需服务。及时分配任务，反馈整改成果，同时对管理范围所涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理。合理规划管理和考评模式，提升作业质量，降低运营成本，提高突发事件应急能力，形成规范化、智慧化、精细化、标准化的管理模式。
3.6建立并完善大环卫长效管理机制
一是加强镇级环卫机构建设，实行“以块为主，条块结合”的区镇分级管理模式。二是在加强区级乡镇综合考核的基础上，推广四川等地先进经验成立城乡整治办，将市容环境卫生纳入镇一级的政绩考核评价，从而形成“镇村日常巡查监督、环卫部门定期考评、区整治办协调监管”的分级管理模式，建立“一级抓一级、层层抓落实”的常态化工作格局。三是将小区、店面、企业垃圾上门收集纳入市场化范围，使整个市场化运作体系不留死角。四是应用群众喜闻乐见的方式如风水学、致富学等，利用网络、动漫、壁画、LED、广告车走村入户，进学校、入企业，开展“美丽庭院”“卫生家庭”评选，进行铺天盖地的宣传推介，引领群众从配合垃圾治理到参与治理、美化家园的工作中来。城乡环境卫生治理是一项长期的系统工程，只有建立完善的监管机制，配以强力的执法以及群众的宣传发动，才能将此项利国利民的民生工程转变为城市化进程的助推器。
参考文献:
［1］马庆斌.我国城乡一体化的现状、问题与对策建议［J］．中国市场，2012(3).
关键词：城乡环卫、公共设施、规划布局、建设管理
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中图分类号：TU984.1文献标识码：A 文章编号：
随着城市化进程的不断加快，城市建设日新月异，城区框架日益拉大，这对黄岩地区环境卫生规划和建设工作提出了新的要求。本文积极探索新时期条件下的城乡环卫公共设施规划、布局、建设、管理模式。
黄岩城乡环卫公共设施现状
公共厕所
黄岩区环境卫生管理处管辖范围内约有公共厕所33座，其中一类4座，二类26座，三类3座，一类厕所仅占12%。城区中还存在三座三类公共厕所，与周围环境不协调。街道乡镇区的公共厕所数量分布差异悬殊，部分乡镇镇区范围内没有设置公共厕所，这给外来人员带来了很大不便。乡镇及村公共厕所等级都较低，部分村还存在较多露天粪坑。
1.2垃圾废弃物收集点
城区垃圾收集点多为小型的垃圾房，密闭式，缺少排水系统 [1]。乡镇垃圾收集点数量较少，部分行政村没有集中收集点。市区主干道废物箱设置基本合理，但其它街道及各镇区的一般街道地段设置间距过远或没有设置。另外，大多数镇的废物箱还缺乏必要性日常维护管理，存在质量较差、容易损坏等问题。
垃圾转运站
黄岩主城区共有18座生活垃圾转运站，其中9座压缩式、4座吊装式、2座拉臂式、3座简易式。11个乡镇中有3座压缩式垃圾转运站，其余各乡镇均没有简易垃圾转运站
环卫工人作息点和环卫工人宿舍
黄岩区仅有环卫工人宿舍3处约200间左右，缺少环卫工人作息场所和工具间。长期以来从事露天流动作业的环卫一线工人严重缺少集中点名、学习、更衣、避雨、停放小型车辆、工具和休息的场所。部分工人利用垃圾转运站或基层环卫机构作为休息更衣场所，大部分工人的小型清扫保洁、清运工具均要班前班后自行携带，遇到风雨或应急事务都没有地方躲避，这给环卫工人的身心健康都带来了很大的影响。
生活垃圾无害化处理场
黄岩区卢岙里生活垃圾无害化处理场于2007年9月被建设部评为国家一级生活垃圾无害化填埋场。总库容261万平方米，填埋场分二期建设，其中一期填埋场库区总容量87.6万平方米，日处理生活垃圾350—400吨，使用年限约8年，于2003年基本填满。二期工程于2012年开始建设，预计日平均处理生活垃圾量为400吨，预计使用年限12年。
2 黄岩城乡环卫公共设施规划
2.1公共厕所
黄岩主城区各街道公共厕所配置数量须结合其未来的发展功能及对公共厕所的需求程度进行设置。东城街道是黄岩主城区，远期规划37座，需新建12座，其中一类8座 [2]，二类4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考虑其各自特点，进行公共厕所的配置与规划。同时，在商业区、市场、根据人流量适当增加流动公共厕所，以解决公共厕所紧张问题。
乡镇集镇区公共厕所数量应按公共厕所设置标准的下限配置。新建公共厕所应按二类以上标准建设。各旅游风景区应设置不少于2座公共厕所，等级达到二类标准及以上。在旅游业发达的乡镇，可适当增加公共厕所数量并提高公共厕所等级，从而使各风景区生态环境得到更好的保护，提升黄岩区风景点形象。各中心村（行政村）至少设置二类标准公共厕所2座，可设置在文化中心或集市、候车区等人流集中地。各自然村因人口规模不一，因此可按服务区域进行公共厕所配置。建议逐步取消乡镇及农村的露天粪池。
垃圾回收箱
在道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置回收箱。中心商业街区，回收箱设置间距为80米。在主城区主干道、次干道及有辅道的快速路如二环东路南延至黄长复线、黄长复线、世纪大道西延、二环南路、劳动路、二环西路、工业大道、北院线、站前大道等近期拟新建道路和主城区已有的主、干道侧箱设置间距宜为150米。在黄岩主城区逐步推行分类收集废物箱，新增加的废物箱以分类收集废物箱为主。
乡镇垃圾回收箱按照上述配置原则根据各乡镇总体规划中道路及广场设置情况进行配置[3]。在主干道、繁华街道两侧宜按80米间距设置，支路宜为300米。生活居住区、商业金融中心等人员密集的地方设置间距适当调近。
垃圾转运站
东城街道现状有5座小型垃圾转运站，其中有3座转运站因为建设年代已久，为老式的吊装式或拉臂式设备，压缩性能较差且密封性不好，距离周边建筑物较近，没有必要的绿化隔离带，夏季蚊虫孽生、气味难闻，环卫工人清晨就开始作业，人声吵杂，影响周围居民的正常生活。周围居民对此意见较大，如电大路吊装式转运站，与电大路公共厕所合建，位于居民区内，跟周围居民仅隔一条小通道，每天环卫工人用小三轮车拉入的生活垃圾也经常会出现漏、滴现象，给周围居民生活带来了较大的影响。因此，近期应着手将这些对居民影响较大的老式转运站进行设备更新，转运设备更新为新型压缩式设备，并建设绿化隔离带。拟新建2座小型压缩式转运站，占地面积分别为600平方米和500平方米。同时，为保证永宁江水面清洁和水面清捞垃圾的及时转运，可考虑将东城街道1号或2号垃圾转运站建设成水上垃圾转运站。对南城街道、西城街道、北城街道的垃圾转运站设置参照具体情况考虑，新建、改造方式基本同东城街道。对新前街道、江口街道、高桥街道原有垃圾转运站进行改造，并规划转运能力，设计为80吨/日。
大件垃圾处理厂
大件垃圾主要指废旧家电和家具，如电视、电冰箱、洗衣机、热水器、电脑显示器、沙发、床等[4]。规划在黄岩区内形成电子垃圾的回收中心，形成对电子垃圾产生、收集、储存、处理以及再利用的全过程有效运行和监控的科学体系。同时应实现电子垃圾的无害化、减量化、资源化。并且，积极发展先进的拆解工艺技术，电子垃圾的拆解是相对于电子产品组装过程的逆过程。可考虑由台州市统一规划在整个市域范围内选择合适地点，征地100亩，建造大件（电子）垃圾处理场，对大件（电子）垃圾进行拆卸、分类处理。
环卫工人作息点和宿舍
在露天、流动作业的环境卫生清扫保洁工人工作区域内，必须设置工人作息场所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型车辆、工具等。根据黄岩区实际情况，环卫工人作息场所设置标准近期取1个/1.2万人，远期取1个/1万人，每座环卫作息点相应的用地面积不少于30平方米。环卫工人作息点一般依托公共厕所、垃圾转运站等环卫设施建设。近期规划新建环卫工人作息点45座，远期新建11座，总数达到56座，规划总数小于公共厕所和转运站规划总数，因此，规划新建的环卫工人作息点与公共厕所等环卫设施合建，不再另外选址。
2.6生活垃圾无害化处理场
有关资料显示，我国城市生活垃圾年产生量超过1亿吨，且以每年8%的速度增长，此外历年的垃圾堆存量已达70亿吨。因此，建议卢岙里生活垃圾处理场二期工程以大力发展垃圾综合处理为主，综合处理厂由以下处理线路组成：对进厂原生垃圾进行适当的分选/分类或分流，再采用恰当的技术方法分别进行处理；对垃圾中可利用的物质进行回收加工和重复利用；对无法直接回收利用的有机物进行生物处理或焚烧回收热能；对石块、砖瓦、泥土和焚烧残渣等可用作建筑材料或进行填埋处理。
城乡环卫体系的建设
环卫职工队伍建设
环境卫生队伍层次的高低是做好环境卫生工作的前提，政府要加强对环境卫生队伍的业务指导，逐步进行以下几方面的建设：思想道德、精神文明素质建设，树立“为人民服务”、“美化城市人人有责”、和“主人翁”的思想；提高职工福利待遇，加强劳动保护，减轻劳动强度，提高机械化作业程度；适才选才，引入竞争机制，实行竞争上岗、持证上岗；加强管理理念的引导、法制宣传，完善法规，提高社会环境卫生意识。
环卫投资融资体系建设
积极稳妥地推进环境卫生作业市场的开放，适度引入市场竞争机制，盘活现有存量，实行环境卫生有偿服务收费制度。凡委托环境卫生服务单位清扫保洁以及收集、运输和消纳城市生活固体废弃物的非公益，应按照政府定价或指导价、协议价缴纳服务费。加快环境卫生市场主体的培育，发展多种所有制形式的环境卫生实体，在条件成熟的情况下，将保洁服务市场、生活垃圾收集运输市场和生活垃圾处置市场逐步向社会开放，推进生活垃圾处置基础设施特许经营，引导社会资金投入到环境卫生事业中。
环卫信息系统建设
构建覆盖黄岩主城区及各乡镇环卫机构的计算机网络，并配备绘图仪、数字化仪等设备，培养专业技术人员。建立全面、实用、科学、新颖的环卫管理信息系统，黄岩环卫信息系统规划，包含环卫设施管理系统，道路保洁管理系统，渣土管理系统，垃圾处置管理系统，市容环卫投诉处理系统及综合信息查询与决策系统，并与黄岩区“数字城管”系统接轨。
城乡生活垃圾分类收集体系建设
垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放，并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。据分析，进行垃圾分类收集，去掉能回收的，不易降解的物质，可减少垃圾数量达50%以上，并通过对废弃的电池、废塑料等严重有毒、有害物质的分类回收及各种废弃资源的再利用，可以减少垃圾处理量和处理设备，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。
结论
随着城市建设的不断发展，城市环境卫生基础设施和公共服务逐步向乡村区域辐射，对改善城乡居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常态化发展、统筹城乡经济社会发展和推进城乡一体化等方面起到积极的作用。通过黄岩区城乡环卫公共设施规划布局与建设管理的思考，希望对城乡环境卫生工作的良好发展有所贡献。
参考文献：
[1]黎明.广州市环卫管理体制改革探索[J].广州广播电视大学学报，2008，（04）
[2]张瑞久，逄辰生.浅谈国外环卫管理理念和技术发展[J].城市管理与科技，2007，（04）
一、加快环卫工程建设、基础建设水平呈现新局面
我们按照市委市政府为民办实事的工作要求，认真落实民生工程项目，加快环卫基础设施建设。为解决置换企业和老旧社区居民上厕难题，投入资金400万元，新建和改造无障碍公厕53座，同时对所有公厕进行全面维护，配备完善各类附属设施。为推行垃圾分类收集，我们在城区主要社区严格按标准设置分类回收垃圾桶1500个，市城区的垃圾收运基本做到了密闭运输。增加了5台洗扫车，扩大了机械化清扫面积。对所有主次干道的果皮箱的广告进行了更换，共计2700张；修复了坏损果皮箱786个，更换了步行城及主干道公交站点果皮箱148个。
二、加快重点项目建设、一体化工作有了新突破
生活垃圾一体化处理项目是我市的重点工程，我们积极协调，坚持高标准、高质量的推动了工作进程。1、全面加快项目建设。我市生活垃圾处理一体化的重点建设项目德山生活垃圾焚烧发电项目经过近一年的努力，前期工作已基本完成，明年可投入生产。生活垃圾无害化处理配套设施建设项目，已完成转运站规划选址、环评、可研批复及设备选型等工作，即将转入征地和初步设计等工作。桃树岗生活垃圾填埋场三期工程填埋区建设和渗滤液升级改造技术方案设计已完成，正处于施工阶段。2、扩大了一体化处理范围。按照市政府的要求，我市沅水片生活垃圾处理已发展到市郊各乡镇、西洞庭祝丰镇、西湖西湖镇、鼎城区灌溪镇、蒿子港镇、石门桥镇，不仅取得市场化收运模式的成功经验，发挥了辐射带动作用，而且很好地解决了当地垃圾污染问题，收到了较好的经济和社会效益。
三、加快长效机制建设，环卫管理模式实现新发展
我们以环境综合整治为切入点，以创文明城市、迎湘商会为契机，不断规范作业标准，加强作业监督和管理，完善长效机制。
一是强化工作标准，提升服务水平。实施了处所两级领导带班巡查制度，添置更新洗扫车5台、洒水车4台、小型收集车3台，实行“机械清扫、人工清扫、洒水降尘”三位一体作业模式，对城区主次干道坚持机械化清扫与人工清扫相结合，对主干道进行夜间冲洗；坚持“垃圾不落地”，落实临街门店上门收集垃圾服务；优化作业组织，落实主要商业大街的24小时保洁长效管理机制，延长了其他主要干道及夜市摊点、居民聚居地人流量大的地段、开放式小区的保洁时间；组织清理整治活动，对市区各建设工地周边道路安排专人专车负责冲洗降尘，保证清洗降尘质量；协助社区清理垃圾死角及楼道杂物6000多方；公厕实行一人一厕的管理，坚持每天对公厕进行两次全面冲洗；对中转站坚持每天两次集中保洁除臭；城区垃圾坚持了密闭运输、日产日清。
二是强化监督考核机制的完善，健全考核监控体系。实行行业主管和基层组织双重管理，检查考核实行日巡查、周检查、月结算、年总评，今年及时整改了管理服务中出现的问题近200个。我们还督促各区域管理所健全完善节假日及夜间巡查制度，增加检查的机动性，提升检查的权威性，确保市城区环境卫生白天晚上一个样，上班和节假日一个样，大街和小巷一个样，促进了城区环境卫生精细化管理水平稳步提高。
三是强化渣土管理，严堵污染源头。今年来我处加大渣土管理力度，规范了施工工地和沿街门店装修文明施工。3月份市容监察大队、城东、城南、城西环卫所各抽调一名监察人员和三岔路所全体监察队员一起对落路口沙卵场实行全天候监控管理。3月份联合市住建局、市城管局、市交警支队开展了渣土整治百日行动，查处违章工地10多个，处理违章车辆100多台，基本遏制了渣土车辆违章行为上升的势头。
四、加快队伍建设、推进环卫事业的新发展
职工队伍是事业发展的基础，我们不断加强环卫职工队伍建设，抓稳定、提素质，加强作业管理，实现环卫队伍“迎合新形势、适应新需求”这一目标。一是按照抓学习强素质、抓纪律促作风、抓管理树形象的思路，全面加强队伍建设。开展驾驶员安全教育培训、环卫监察执法、环卫有偿收费等一系列业务培训活动，使员工的服务意识和业务水平与时俱进。二是修定了《市环卫目标管理量化考核细则》，将具体工作落实到具体人，大家感到了压力也有了动力，个个发挥自己主观能动性，为做好工作献策献力。三是制订了《常德市卫生管理处建设工程管理暂行规定》，规范了建设工程的管理和操作程序，确保了工程质量，提高了投资效益。四是为改革人事用工管理机制，改善就业环境，拓宽就业渠道，激励环卫行业各类人才的健康成长，出台了《关于改革人事用工管理机制，推动行业可持续发展的指导意见》。制订了《聘用员工工资管理暂行规定》，逐步提高聘用员工的工资待遇，调动职工的积极性。
五、创建“满意环卫”，树立环卫形象。
我们向社会推行了五项工作承诺，对人流密集区域和重点时段增调清扫保洁力量，延长保洁时间，加强垃圾清扫、收集、清运等各个环节的配合，加强机械化作业和环卫设施维护、维修和管理力度，开展灭蝇灭蚊工作，着力整治垃圾中 转站、垃圾填埋场的卫生。同时，建立管理处、管理所两级投诉处理平台，认真办理人大建议、政协提案、市长热线反映的难点、热点问题，全年共回复、处理人大建议、政协提案15份，市民网上留言14条。做到群众反映的问题件件有回复有处理。我们组织各管理所定期深入破产企业、城中村、老居民区和由物业公司管理的封闭小区进行清扫保洁的督导检查，协助社区开展环境卫生综合整治，今年以来，帮助社区、居委会清理卫生死角垃圾6000多方。及时做好市直改制企业的解困工作，为原部粮械宿舍、建民巷社区进行了化粪池清理；对常乐社区的化粪池进行了抽运，更换了化粪池盖板18个；全面接管了滨印小区的卫生保洁任务。这些工作的开展，受到了广大市民和新闻媒体的好评，环卫服务于民的形象得到进一步的巩固。
一、继续落实环卫长效管理。不断提高环卫作业精细化水平，坚持城区道路分区域24小时和16小时清扫保洁制度，基本达到随丢随扫，做到全天候、全覆盖，达到清扫保洁率100％、垃圾清运100％、生活垃圾无害化处理率100％，进一步扩大机械洗扫作业范围，提高洗街和冲洒水力度。切实加强施工工地和渣土管理，渣土运输管理严格按照净车上路、密闭运输、公司化运营的要求，及时查处渣土车带泥上路、沿途抛洒等违章行为。对全市渣土车、环卫作业车加装GPS卫星定位和前后监控等设备，对作业车辆进行实时有效的管理。加大环卫日常监管力度，对照主次干道、小街小巷、垃圾转运站等公共区域达标目标，细化完善环卫作业考核和检查制度。
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