时间：2023-06-16 09:27:51
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一、指导思想
认真贯彻落实中央、省和市关于“三农”工作的总体部署和要求，以粮食增产和农民增收为目标，培育壮大“全托管”新型农业经营主体，加大推进力度，强化政策扶持，搞好指导服务，切实提升粮食生产“全托管”经营水平，不断加快农业现代化进程。
二、发展目标
按照“两年打基础，三年大提升，五年见成效”的目标步骤，到2018年我镇规模以上“全托管”（单个主体经营面积不少于200亩）经营面积达到35000亩，占全镇纯粮生产面积的60%以上。2014年，每个村（社区）新培育200亩以上“全托管”经营主体1个以上，全镇服务面积5000亩以上。
三、推进举措
1、强化组织领导。镇成立由党委副书记张勇任组长，副镇长毛玉才任副组长的粮食生产“全托管”工作领导组，负责“全托管”工作的任务分解落实，协调推进、督查考核等。各村（社区）党总支书记为“全托管”工作的第一责任人，各村（社区）主任或分管农业的副书记为直接责任人。各村要积极引导农机手、农资经营人员、村组干部、农民经纪人等各类服务主体从事“全托管”经营，将任务具体到经营主体和培育对象，确保“全托管”工作落到实处。
2、强化服务指导。在技术服务上，农业服务中心要落实专人指导服务到每个村（社区）、每个“全托管”经营主体；在发展方向上，积极引导粮食生产“全托管”与稻麦高产增效创建、高标准农田建设等相结合，走现代农业之路；在生产经营上，鼓励支持“全托管”经营主体加大科技投入，实现科学种田，挣科技的钱；在合同管理上，指导“全托管”经营主体与农户全面签订条款详实、权利义务设定合理的格式化合同。
3、强化政策扶持。粮食生产全托管规模200亩以上的，经南通市级验收通过，市财政给予实施的服务组织奖补2万元，镇财政配套奖补1万元；高产创建的资金和物化补助集中用于“全托管”经营；实施“全托管”的秸秆机械化还田补助提高到每亩40元。对“全托管”经营面积达到1000亩以上，当年配套新建粮食烘干中心，并与周边种粮大户协议约定提供成本价烘干服务，烘干粮食总面积达2000亩以上的，通过南通市验收，每个烘干中心奖补30万元（按南通验收标准执行）。
为了确保农业综合开发有一个稳定的资金来源，财政部、国家农发办制定了《农业综合开发资金若干投入比例的规定》、《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》等一系政策、制度。我县在项目实施过程中，认真学习，深研政策。同时，科学研判当前形势，严格项目资金管理。一是坚持“专人管理、专户存储、专账核算、专款专用、一支笔审批”制度。二是严格项目财政资金县级报账制，细化工程质量和验收标准，成立检查验收班子，集体检查并签字，避免个人随意表态。三是在项目资金拨付上，切实做到“四不拨款”：项目建设单位各项报账资料不全、票据不实的不予拨款；项目建设随意降低标准、数量不足的不予拨款；工程监理人员没有签字的不予拨款；工程未按规定设计要求、质量未达标的坚决不予报账。
二、落实保障，整合项目
近年来，审计机关对农业综合开发专项资金的审计并作出“农发项目专项资金投向准确、管理规范，财务真实，取得的综合经济效益最好”的结论。究其原因是农业综合开发有成功的管理模式。在今后的工作中，继续完善支农资金整合机制，集中财力办大事，形成规模出效益。明确整合范围。根据中央关于整合支农资金的要求，探索新的投入机制，积极开展农业综合开发与土地整理、小型农田水利、农村道路、扶贫开发等其他支农资金相互配合、统筹安排、合理开发。坚持整合原则。在现有政策和体制下，以县为单位，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类支农资金捆绑使用，避免重复投资，避免低水平的重复建设。搞好整合规划。科学规划是整合支农资金的前提。要科学编制中长期总体规划，对高标准基本农田建设，强调上规模；对农业产业化经营，强调上档次；对农业基础设施建设，强调上水平。
在资金投入方面，认真做好项目前期工作，组织实施好项目的规划论证、筛选申报和资金管理工作，积极争取中央财政支持。同时，合理调度资金，保证农业综合开发各类地方配套资金及时到位。其次，积极引导社会资金的投入和农民增加投入。以农业综合开发项目为平台，以财政资金投入为引导，广泛吸引企业等社会经济组织资金投入；做好宣传发动工作，调动农民对直接受益工程建设投资投劳的积极性。
三、科学分配，精细管理
在土地治理项目的资金安排上，建立竞争立项机制，实行严格的奖惩制度。为增强项目立项的透明度，充分调动各乡镇项目建设的积极性和主动性，按照竞争立项、择优立项原则，每年初步确定4至5个乡镇为年度农发项目预备区。县领导领导小组织项目竞争立项答辩会,各乡镇在现场进行竞争立项演说,陈述本地项目实施的前期工作开展情况，由专家评委根据各乡镇的陈述情况,从乡镇领导班子、具体问题解决承诺、项目区自然资源优势等多个方面进行评估并现场打分，确定1至2个乡镇为本年度农业综合开发项目区。正式立项的乡镇与县人民政府签订《农业综合开发目标责任书》、《项目建设廉政承诺书》、《农业综合开发项目区农业科技推广承诺书》，将项目建设纳入对该乡镇年度目标考核的主要内容。
在新时期、新阶段的我县农发工作中，要进一步完善资金分配因素法，按照国家农发办《国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法》的要求，细化对工作质量因素的考核，起到惩优罚劣的作用。准确把握“以奖”、“以奖代补”运行机制，一要严格按照计划批复进行项目竣工验收，确保建设内容的真实，防止以旧抵新等虚假行为的发生；二要拨付方式视建设进度，分段验收，分歧拨付，以促进项目的实施；三要鼓励和支持竞争力、带动力强的企业将更多的资金用于农业产业化经营。通过机制的创新，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
这次会议是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，书记对这次现场会高度重视，专门提出了明确要求。这次会议的主要任务是，认真总结去年秋冬以来林业生产和农田水利基本建设情况，进一步分析形势，明确任务，动员全市上下迅速行动，扎实工作，再掀春季林水会战新。刚才，大家实地观摩了县林水会战现场，很受启发和鼓舞。县、县、区作了很好的发言。可以看出，他们对林水会战高度重视，标准高、气魄大、动作快，为全市开了一个好头。下面，根据市委、市政府研究的意见，就做好春季林水会战工作，讲四点意见。
一、提高认识，把春季林水会战作为当前“三农”工作的中心任务来抓
抓好林业和农田水利基本建设是贯彻中央农村工作会议精神、加强农业基础建设的重要举措，是优化发展环境、提高城市竞争力、实现又好又快发展的物质支撑，是关注民生、促进人与自然和谐发展、加快建设生态文明的必然要求。党的十七大对建设生态文明作出了重大战略部署，把实现“生态环境良好”作为全面建设小康社会的一个重要目标，为搞好林业和农田水利基本建设创造了新的机遇，提出了新的要求。市委、市政府对此高度重视，去年秋冬做出了开展“四大战役”会战的重要部署，林水会战深入推进；今年月20日(正月十四)市政府召开了全市水利林业工作会议；月1日市委常委扩大会议上，邓向阳书记强调指出，要迅速掀起林水会战新。总的来看，经过全市上下长期不懈努力，林业和农田水利基本建设得到了快速发展。林业生产方面，2007年全市新增林木覆盖面积37.5万亩，森林覆盖率增长2.65个百分点，达到25.4%；果品总产量达到9.57亿公斤，林果业直接产值33.6亿元，农民人均林果收入居全省第三位。无论是造林总量，还是林果业产值，均创历史最高水平。特别是去年秋冬林业会战以来，各县区高度重视，决心大、信心足，行动快、效果好，打破了以往秋冬不开展大规模造林的传统，秋冬一个造林季节完成造林12.9万亩，新增森林覆盖率近1个百分点，会战产生了良好效果。农田水利基本建设方面，去冬农田水利会战以来，全市共计投入资金2.4亿元，完成各类水利工程817项，完成土石方4700万方，增加和改善灌溉面积60万亩，建设标准化方田18万亩，改造中低产田17.6万亩；投资5048万元，衬砌引黄灌区渠道21.4公里，建设改造配套建筑物22座。目前，全市蓄水能力达到7.5亿立方米，居全省第二位；全市农村自来水普及率达到95.6%，289万农村居民用上了自来水，居全省第一位。在月27日全省春季农业生产工作电视会议上，省政府安排我市作了典型发言。
总结去年秋冬以来全市林水会战，呈现出三大特点：一是定位高。各县区高标准定位林水会战，如县提出五年目标三年完成，年底森林覆盖率达到45%，争创全国平原绿化模范县。二是措施硬。各县区政府均成立了主要领导挂帅的会战指挥部，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。三是亮点多。各地立足实际，创新机制，林业和农田水利基本建设搞得有声有色，亮点纷呈。县胡集镇西营村通过承包林地筹集资金搞方田化建设，走出了一条“以水带林，以林养水”的新路子。簸箕李引黄灌区进行清淤，淤地改田近千亩。这些充分表明，大搞植树造林和农田水利基本建设的做法已经深入人心，赢得了广大人民群众的拥护和支持。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前林业和农田水利基本建设中还存在一些比较突出的问题。一是个别领导重视程度不够。部分干部对农业基础地位的重要性认识不足，精力投入不够，抓植树造林和农田水利基本建设力度不够。少数县乡存在着一般号召多，实际行动少；会议布置多，检查落实少的现象。月20日全市水利林业会议以来，有的地方至今没有行动。二是组织发动力度不够大。有的地方组织发动林业和农田水利基本建设劲头不足，措施还不够得力。三是工作进展不平衡。从了解的情况看，各县区之间、乡镇之间进度不平衡。在方田化建设方面，老工程升级改造多，新开工工程少；有些已开工的工程存在规模小、标准低的问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。当前正是春季大干林业和农田水利基本建设的关键时节，时不我待，稍纵即逝。各级各部门一定要认清形势，统一思想，从推动又好又快发展的战略高度认识加强林业和农田水利基本建设的重要性和紧迫性，进一步增强搞好新时期植树造林和农田水利基本建设的责任感和紧迫感，适应新形势，抢抓新机遇，探索新路子，把春季林水会战摆上当前农村各项工作的中心位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、突出重点，迅速掀起春季林业会战
“一年之计在于春”，春季生产是全年农业丰收的基础，春季主动，全年主动，现在正是开展植树造林的大好时机，各级各有关部门要立即行动，迅速掀起春季植树造林的新。
(一)进一步明确任务目标。年林业工作要以科学发展观为统领，以改善生态环境和增加农民收入为目标，强化措施，扎实苦干，深入开展林业会战，完成合格造林面积16.5万亩，其中新建高酸苹果基地5万亩。建设绿色通道1561.5公里，其中河流干渠绿化349公里，县级路绿化352.5公里，乡村路绿化860公里。新建农田林网25万亩，新增农林间作14.5万亩，建设绿色示范村72个，封山(滩)育林3万亩，新增林业育苗面积2万亩，美国白蛾等林木病虫害成灾率控制在0.3%以下。
(二)进一步突出工作重点。一要抓好绿色通道建设，确保路域绿化实现新突破。今春要以高速公路绿化补植为突破口，高标准完成干线公路绿化。同时，全面展开县级公路、乡村道路及河流绿化美化，力争全年1561.5公里绿色通道建设任务春季一季完成。要以国家启动沿海防护林建设工程为契机，搞好新海路等沿海防护林基干林带的补植、更新和改造。高速公路绿化是展示滨州风貌、提升滨州形象的重点工程，必须在绿化标准、苗木规格质量、栽植标准以及管护等方面，坚持高起点、高标准、高质量，该动土方工程的一定打好基础，市里将专门拿出部分资金给予以奖代补，必须按照建设方案要求高标准绿化起来，使其真正成为标志工程、精品工程。二要抓好农田林网建设，确保大环境绿化实现新突破。农田林网是平原农区绿化的主体工程，我们作为一个平原农业地区，要造林绿化、改善生态，就必须在沟渠路边和村镇四旁寻找林业的发展空间。今春要重点搞好高速公路和国道、省道两侧林网建设，推进大环境绿化向高标准迈进。三要抓好高酸苹果发展，确保基地建设实现新突破。今年高酸苹果基地建设的任务是5万亩，有关县区要高度重视，按照“宣传发动、示范带动、政策推动、市场拉动”的要求，加快发展，把好事办好，力争春季完成发展任务。四要创新发展思路，确保拓展绿化空间实现新突破。要全面推广县的绿化经验，大力发展林粮、林棉、林菜间作，搞好林业复合经营，提高整体效益。要继续加快推进“绿化示范村镇”创建活动和“创绿色家园、建富裕新村”行动，建成绿化示范乡镇2个，示范村72个，县要达到全国绿化示范县标准。
(三)进一步加快建设进度。造林绿化季节性强，时间紧，任务重，要求高，各县区务必要抢时间，争主动，加大措施，展开大规模植树造林，迅速掀起造林绿化新。通道绿化、农田林网、农林间作、高酸苹果基地发展等重点造林绿化工程，要实行倒排工期，落实专人负责，盯靠在绿化一线，决不能贻误造林时机。凡已经完成挖穴的，要立即调进苗木，迅速组织造林；尚未挖穴的，月中旬前要完成挖穴，月下旬完成造林，月初完成扫尾。要全面推行专业队造林，统一整地、统一调苗、统一栽植，提高造林质量效益。要搞好苗木调剂，今年全国各地林业建设力度都很大，预计部分品种苗木供应紧张，高酸苹果等个别品种苗木缺口较大，要及早调剂备足苗木，以免因苗木问题影响造林进度。搞好林业会战，最根本的是要保成活率，要保栽保活保成林，多浇水，浇足水，切实提高造林成活率。哪里的树木因干旱导致成活率不高，要追究相关领导的责任。
(四)进一步落实林地政策。要通过拍卖、承包、租赁等方式将林地使用权全部落实到户，最大限度地调动广大群众参与造林的积极性，切实把植树造林变成群众的自觉行动，让群众在谋取自己利益的同时，为社会尽责任。特别是高速公路绿化用地，要调整规划好，无论采取哪种形式解决用地问题，都要做好农民的工作，各种补偿政策要及时到位，保证农民利益和农村社会稳定。
三、统筹兼顾，扎实开展农田水利会战
目前，抗旱春灌正在紧张进行，要统筹兼顾，科学调度，边春灌、边开工，扎实开展好农田水利会战。
(一)全力抓好各项工程建设。要坚持高起点规划，高标准建设，标本兼治，综合治理，兴利除害结合，开源节流并举，防洪抗旱并重，扎实搞好各项水利工程建设。一要抓好方田化建设。各县区要按照规划，结合自身实际，把农业综合开发项目建设与路域综合治理、方田建设及涝洼地改造有机结合起来，作为一项硬指标，硬任务，县区要突出抓好万亩片方田配套治理，乡镇要突出抓好千亩片标准化方田治理。今年要重点完成30万亩沟渠路林桥涵闸一体、灌排综合配套的高标准高产稳产方田建设任务，达到水网、路网、林网配套一体，灌排生态综合整治，发挥综合效益。为鼓励开展方田化建设的积极性，今年市财政拿出2400万元以“以奖代补”的方式用于方田化建设，目前首批资金已到位，将于近期下达。二要抓好农村饮水安全工程。要把农村饮水安全工程建设作为改善民生的重要工作，在全市农村自来水普及率达到95.6%的基础上，进一步抓好工程建设、管理和升级改造，积极探索农村自来水供水市场化运营模式。今年全市要解决29万农村人口饮水不安全问题。三要突出抓好节水增效工程。节水灌溉是解决水资源供需矛盾的重要措施。要以提高水的利用效率为核心，继续推广各种方便、实用的农业节水新技术。要大力加强农业节水宣传，形成全社会关心、支持、参与农业节水的良好氛围。年内全市要实现新增节水灌溉面积10万亩，市财政将拿出800万元对农业节水灌溉工程进行补助。四要抓好蓄水工程。重点扩容改造无棣县王山水库，新建县李庄水库、沾化县清风湖二期工程和白杨河拦河闸2座，新增蓄水能力4000万立方米，进一步增加我市水资源战略储备。五要抓好引黄灌区续建配套工程。积极创建“节水生态型现代灌区”，组织实施好国家立项的灌区续建配套与节水改造工程，完成干渠衬砌35公里，新建和改造配套建筑物74座。六要抓好调水工程建设。全力抓好小开河灌区向河北沧州供水项目的迁占和工程建设。按照省指挥部的统一部署，切实抓好胶东调水渠首工程迁占、村庄搬迁和工程建设，确保年内向烟台送水。七要抓好渡汛工程建设。搞好河道水系的清淤疏挖，重点抓好15.37公里马颊河干流清淤治理工程建设，确保汛前竣工。搞好农田排水沟渠疏挖，做到田间通小沟，小沟通中沟，中沟通大沟，大沟通大河，确保日降雨150毫米不成灾。抓好黄河标准化堤防工程建设，搞好山区水库、平原水库的维修养护和除险加固，确保安全渡汛。
(二)深化农田水利各项改革。一是健全完善责权明晰的绩效考核奖惩机制。要把搞好农田水利基本建设作为农业和农村经济工作的一项重要任务，纳入国民经济和社会发展规划，纳入新农村建设规划，实行农田水利基本建设目标责任制考核。市政府将制定考核验收标准，重点验收去冬今春建设的综合配套的高标准方田，依据考核结果，兑现补助、奖励资金。二是健全完善稳定增长的公共财政投入机制。要认真贯彻落实国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，结合实际，用足用好政策，积极调整财政支出结构，切实加大公共财政对农田水利基本建设的投入力度。今年市财政除列支3200万对方田化建设和农业节水工程奖励外，还将拿出100万元，对农田水利工作组织领导有力、成效显著的县(区)进行奖励。各县区也要配套相应的补助资金，把农业开发、土地整理等资金捆绑起来，集中优先用于农田水利基本建设，确保工程发挥应有效益。三是健全完善多元投资融资机制。要积极鼓励和吸引社会资本参与农田水利基本建设，发展国有、集体和民营资本参股的混合所有制农田水利工程。要大力推广沾化、阳信、邹平、县的经验做法，引入市场竞争机制和利用“一事一议”政策搞好农田水利基本建设。四是积极推进小型农田水利设施产权制度改革。要强化政策引导，典型引路，以产权制度改革为重点，通过股份制、承包、租赁、拍卖等多种形式促进产权流转，深化农村小型水利工程产权制度改革。(三)全力做好当前抗旱春灌工作。去年11月份以来，全市平均降水仅13毫米，比常年同期减少55%，农田及土壤缺墒、失墒情况严重。据统计，开春以来，全市最大受旱面积达322万亩，截至目前，仍有180万亩的农田出现不同程度的干旱缺墒。根据黄河水情通报，今年黄河上游蓄水偏少30%多，全省用水缺口近30亿立方米，再加上今年沿黄流域普遍干旱，黄河上游马上进入引黄高峰期，我市引水将受到严重制约，抗旱形势十分严峻。各级各部门要立即行动，全力以赴抓好当前抗旱春灌。一要加强组织领导。各级各部门要把引水春灌作为当前农村工作的重点来抓，县(区)主要领导要亲自抓，亲自督导。黄河部门要做好协调和配合，及时开闸，确保流量。水利部门要抽调精干力量靠上抓引水春灌，确保引的出、送的到、蓄的下、灌的上。各级要明确责任，分工负责，一级抓一级，层层抓落实，全力搞好抗旱春灌。二要加大工作力度。各县区要采取一切措施抢引抢蓄、多引多蓄黄河水，最大限度的把各类水库、坑塘等蓄足水，积极组织发动农民搞好春灌。引水期间，各引黄灌区要安排专人24小时坚守引水一线，巡查河情水势，合理控制流量，处理突发险情，杜绝引水安全事故的发生。三要加强督查调度。水利部门要密切关注黄河水情、雨情、旱情和墒情变化及各大水库的蓄水动态，对黄河水情和引水春灌情况实行一天一调度，适时搞好水量调度和分配，及时、准确报送引水灌溉信息，为领导决策提供依据。四要坚持长期抗旱。各级各部门要做好长期抗旱的思想准备，立足于抗大旱、抗长旱，做好抗旱保丰收、抗旱保工农业生产、抗旱保稳定的各项准备工作。
四、加强领导，夺取春季林水会战新胜利
一要深入发动。广泛动员群众参与春季林水会战，及早把春季林水会战的强大声势营造出来，确保广大农民群众参与到会战中来，形成人人关心会战、人人参与会战的良好氛围。二要落实责任。
【关键词】国土整治；存在问题；解决措施
1、国土综合整治的现状
国土整治是一项事关长远、牵动全局的系统工程，确保了局部区域范围内的耕地占补平衡和动态平衡。起到了挖掘农村建设用地存量，缓解城镇建设用地压力的重要作用，国土综合整治的实施只有在整体谋划、创新思路、统筹推进的前提下，才能获得“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。但是，一些国土整治项目在改善当地农民的生产生活的同时，也出现了一些亟待解决的问题，这些问题严重影响了整治项目所在地农民参与的积极性，这对国土整治事业的可持续发展是极为不利的。
2、国土整治中存在的问题
随着社会经济发展带来的资源匮乏和环境污染，国土整治工作已经引起国际上的普遍重视。人们在这个过程中，通过生产劳动变自然物为社会财富，同时又把在生产和生活过程中产生的各种废弃物排放到自然界。如果人们进行国土开发利用时不顾及物质交换过程中的消极影响，就会引起环境恶化，甚至严重破坏人类赖以生存的自然环境。
2.1 各部门专项规划间缺乏统筹
从整治内容上看，国土整治涵盖了农村土地利用、村庄建设、产业发展、基础设施、社会事业多个方面；从整治方式上看，国土综合整治又存在农业开发、小流域治理、林业、草原的保护工程建设以及我们所熟知的土地开发复垦整理以及高标准基本农田建设等形式；从管理实施部门上看国土整治又分别由财政、农业、林业、水利、畜牧以及国土资源等部门分别承担各自专业范围内的项目实施。这些部门之间，各自拥有并遵循各自的存在各自的规划体系，这些已有的部门规划相互间统筹衔接不够，没有形成统一体系。所以其操作性不强、前瞻性不高，是制约当前国土综合整治开展的重要因素。
2.2 粗制滥造、设计不合理
由于各部门、各行业在投资范围、种类等方面的不同，国土整治在单一部门实施中严重存在配套设施缺乏、整体建设水平偏低，这与当前发展现代农业生产的农业现代化发展要求不相适应，不能让项目区内的农民充分满意；更有部分国土整治项目规划与现状脱节、粗制滥造，项目规划内容和布局对耕作半径、灌排渠系配套、畜禽养殖等农村生产生活的实际情况缺少统筹安排，造成项目区土地耕作层破坏严重，进水、排水错位，甚至不利于农民耕作生产。
2.3 资源和资金有效整合难度大
国土整治项目实施主要靠财政专项投入，项目前期需要地方政府垫付，实施后再由垫资的地方政府以置换方式进行周转，垫付资金不能及时回笼的现象普遍存在。如遇建设项目规模较大、建设标准高、基础设施配套齐全的项目将使地方政府的筹措资金压力增大。同时，国土整治项目申报实施过程中，由于立项要求、各部门项目资金来源和用途不同，在建设内容上各自产生独立性，项目验收标准也具有差异性，难以进行有效整合，不能满足统一开展工作的需要。
2.4 权属调整工作量大、农民补偿安置不到位
国土整治项目建设规模大、涉及面广，动辄涉及几十个权属单位的上百户农户，统一实施整治后，涉及土地权属调整量大，涉及农户占地数量不同，且该类项目没有征拨用地那种专项补偿安置资金，很难完全保证各个利益群体满意。一些农村集体经济组织和农户并没有分享到通过国土整治项目带来的实惠和收益，被占地群众对此意见很大，背离了国土整治项目实施的初衷。
2.5 管理机制有待完善
因管护资金短缺，国土整治项目的后期管护责任并不能严格落实， 长效管理机制不健全，国土整治后的惠民工程只用不管护，后续管理不到位，严重影响了惠民工程的长效功用。
3、加强国土整治的对策措施
3.1 要尊重民意、维护法定权益
国土整治工作与项目区所在地的群众的切身利益密切相关，要严格贯彻落实国发（2010）47号文件精神，严格按照项目实施程序实施。充分保障国土整治项目所涉及的当地农民的权益，认真做到使当地群众知情、讲出他们的真心实话、调动他们参与项目的积极性、接受他们的监督，要在充分听取当地农民的意见、保证各方利益最大化后才能实施。要做到整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意、对项目区内土地权属的调整、农田整理等，要做出多种切实可行的方案供论证选择，项目的实施将由农村集体经济组织和农户自主决定，绝不能够搞强拆强建。
3.2 要加强领导、落实共同责任
国土整治是一项系统工程，涉及面广，涵盖从农业生产到农民生活的诸多领域，受众和影响面广，要进一步建立健全实施体系，形成由国土部门搭建平台、地方政府主导、相关部门各司其职的协调联动的工作机制，从根本上确保项目在申报实施验收管护等方面均为阳光操作，还要建立监督部门、职能部门、监理单位、基层群众四位一体的监督模式，做到“资金投入封闭运行、技术指导准确、监督管理有效、项目收益凸显”的四到位。
3.3 要多元筹资、整合各种项目
要提高国土整治的建设标准、增加资金投入，打造高标准基本农田，提高地力和产出能力，是我们实施国国土整治的最终目的，但依靠目前这种单一财政专项资金多部门多行业的投资方式只是杯水车薪，极易就造成了不得不使部分项目压缩成本的现象，从而使项目建而不全、建而不精，严重影响了惠民工程的效益、也影响了农民的积极性。我们要建立一个统一的标准，整合各行业、各部门的相关项目，集聚有限的资金办大事，办精品工程。我们还要出台一些支持国土整治项目实施的若干奖补政策。一方面是发挥农民的主体作用，鼓励自筹资金；另一方面要积极探索金融、工商民营资金投入国土整治的新模式，引导社会资本通过市场化运作参与实施国土整治项目建设，为国土整治工程的实施提供宽泛而稳定的资金保障。
3.4 要因地制宜、统筹规划实施
开展国土整治工作，必须强调土地利用总体规划的龙头地位，要在土地利用总体规划的管控范围内科学编制专项规划，由国土资源部门统筹协调、县级政府组织，使其与生态建设与保护规划、水利、林业、畜牧和交通等规划相衔接，项目设计坚持因地制宜的原则，紧贴“三农”的现实情况，做到布局合理、规模适度、相对集中、先易后难的逐步开展整治工作。
3.5 要健全制度、完善工作机制
要实行“一张图”管理，加快进行国土整治工作的数据库建设；要建立完善国土综合整治项目在线备案制度，实现国土整治信息的统一管理，加大对农村综合整治项目的实施情况的社会公示力度，接受公众和社会监督；建立档案管理制度。确保项目区的各种文字、图表、声像等资料得到有效地保护和利用；要制定权属管理制度。要明确受益主体、规范收益用途，确保农民的土地财产权利得到保障，切实维护好农民权益；要建立项目管理制度。确保项目区的设立、批复、实施、验收等规范有序；要落实管护经费，建立长效机制，加强对项目建成后的环境和设施维护。
3.6 要做好权属调整和安置工作
国土综合整治项目必须要按照权属的实际情况，单独成立一个由地籍管理和乡镇主要领导及农业农村工作的专家们组成的权属调整小组，有针对性的对整治项目中涉及的权属进行专项调整，从而实现安置政策的透明，减少工程实施中的阻力。
参考文献：
[1] 吴迪.我国国土资源规划与治理法律制度研究[D].东北林业大学，2010，（03）.
关键词：土地整治；分析
中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：
1 土地整治的意义
我国人口众多，人地矛盾突出，而经济发展处于快速上升期，建设占用农用地不可避免，大量耕地的减少直接威胁到国家的粮食安全。实现国家粮食自给，确保粮食安全，关系到国家的长治久安。20世纪90 年代后期，我国耕地数量总体上呈下降趋势，耕地的质量也在不断降低，为土地资源的可持续利用带来不利影响。土地开发整理是补充耕地的有效手段，同时也是提高耕地质量的主要手段之一。由于我国耕地后备资源不足， 并且开发需要的经济和生态代价很高, 因此通过土地整理，进行农田整治，增加有效的耕地面积，扩大综合生产能力，提高土地利用率和产出率是缓解我国人地矛盾的重要手段之一。
国家的土地利用规划体系里面，土地整治规划是土地利用总体规划的子规划，但现在随着国家对土地整治工作的重视，土地整治专项规划差不多达到土地利用总体规划同等重要程度。主要体现在两方面：一方面规划的论证程序与总体规划一致。评审的级别提高了，省一级的土地整治规划由国家评审，市一级的土地整治规划则由省评审。另一方面内容也丰富多了，在规划前期阶段要对度设立的专题进行全方位的论证。 土地整治的主要目标是“稳量、提质、增效 ”，除了有效补充耕地数量外，将更加突出提高耕地质量，提高土地效率和改善生态环境，积极促进耕地保护，从以数量管护为主，转向数量、质量、生态保护相统一，更突出土地生态景观建设和政策制度创新。
土地整治规划将分类型确定土地整治重点区域，重点组织实施重大工程以保障土地整治目标的实现。本文将以土地利用现状为基础，结合土地整治规划和城乡建设用地增减挂钩政策，研究土地整治规划的编制。本研究要积极响应国家号召，坚持以农用地整理为重点，加强农田基础设施建设，着力提高耕地质量等级，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，促进农业现代化和城乡统筹发展，促进集约利用土地，提高土地利用率和产出率；提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，达到土地资源可持续利用的目的。土地整治规划的意义主要包括：
有利于科学合理开展土地整治工作
科学编制和严格实施土地整治规划，有利于整合资源、引导资金、整体推进土地综合整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田、切实落实耕地保护目标任务；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进“三农”问题的解决；有利于优化城乡建设用地布局和结构，节约集约利用土地，缓解工业化、城镇化加快发展的土地供需矛盾，促进城乡一体化建设和经济社会全面协调可持续发展。
1.2 有利于社会主义新农村建设
土地整治规划的实施，能够显著提高村庄拆迁、整合的力度，改变村庄体系内村庄等级、规模、结构和空间分布，重塑城乡建设发展新格局。同时，通过土地整治规划的实施，可以增加农用地特别是耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境，为实现农业的现代化和规模化经营创造条件。 促进农村经济发展与和谐稳定。
1.3 有利于城乡统筹发展
土地整治规划结合城乡建设用地增减挂钩政策，统筹研究，将有利于城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设；规范农村城镇化进程，调控土地和人口城镇化的进程；优化土地结构，提高土地集约利用；缩减农村建设用地，为经济建设提供发展空间。从长远来看就是新农村建设和城乡统筹发展的新平台。
2 我国土地整理的分析
我国是世界上开展土地整理最早的国家之一，从公元前1066 年的西周时期的井田制到后来的秦汉屯田制、西晋占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我国的土地整理都未间断过。建国初期，以实现“耕者有其田”的目标，进行土地权属变更；20世纪50 年代的化将土地收归集体 ；70 年代，以全国农业学大寨为目标；80 年代土地整理以推行农村联产承包制及兴办乡镇企业为主线，土地利用方式和用地结构都发生了巨大的变化；90年代开始以编制土地利用具体规划来大力发掘土地利用潜力，增加耕地面积，提高耕地质量为主要方向进行了土地调整。
2000 年 10 月 1 日，我国土地开发整理规范、土地开发整理项目规划设计规程和验收标准颁布实施；2003年，在土地利用总体规划指导下，国土部编制实施了《全国土地开发整理规划》，2000 年以来对土地整理规划设计的研究和著作也对土地整理的规划设计逐步规范化、科学化提供了依据。由于土地整理的地域性较强，目前，我国正在全面推行土地开发整理工程建设标准的研究，2005年该标准的研究在全国十多个省(市、区)已展开了试点，随着工程建设标准研究的全面推行，将更有利于土地整理项目规划科学合理、因地制宜为
项目区服务。 2006 年 11 月 7 日颁发的《财政部国土资源部中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》中规定 ：从 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。资金收缴使用方面，坚持“取之于土、用之于土”的原则，在我国土地整理尚未产业化，融资渠道较窄的情况下，为土地整理的进一步发展提供了很好的资金保障。近年来我国在村庄规划和整治方面开展了不少工作，在经济较发达的北京、上海、江苏、浙江等地积累了不少宝贵的经验。
2.1 上海郊区对“迁村并点”的相关研究
迁村并点是将郊区县中现有规模小、用地大、基础设施落后的自然村居民迁入择点而建的中心村或集镇， 并将原居住宅基地还耕。 中心村作为非城市化地区的基本居住点，是指具备一定规模的基础设施，承担一定地域范围内农村人口的居住及生活服务功能的农民居住地。通过迁村并点，可以解决现有自然村过多过小的问题，提高土地使用的合理性和有效性，可以解决耕地严重浪费，基础设施建设投入成本过高的问题。可以精简农村的管理机构，形成合理的村镇网络结构，促进农村剩余劳动力向二、三产业流动以推动城市化进程。迁村并点的对象主要针对以下几种情况：原有分布零乱、规模较小的自然村落，市政工程引起的原有村落的动迁，由于土地征用而造成的动迁。迁村并点的选点原则:向集镇和工业区靠拢；依托大市政和道路交通；选择基础较好的自然村或500 户以上的大村拓展建设；另建中心村。迁村并点的归并原则：一般村落向交通便利的村落集中；经济落后的村落向经济发达的村落集中；小规模村落向大规模村落集中。中心村的规模按照规模效应的角度并参照市区内最小组团的配套水平，同时考虑农村的人口密度远低于市区水平，可将中心村的最小规模定为 1000-1500 人。
4.2 北京郊区对“农村居民点整理”的相关研究和实践
农村居民点土地整理主要是运用工程技术及调整土地产权，通过村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境。农村居民点整理的内涵是指从宏观上对农村居民点数量、布局的调整和从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局调整的综合措施。农村居民点整理有利于节约用地，促进耕地总量动态平衡和耕地占补平衡目标的实现。农村居民点整理是农村社会可持续发展的重要手段。农村居民点整理有利于发挥基础设施的规模效益，促进农村社区发展的现代化进程。农村居民点整理分为三种策略模式，分别为:包入式策略模式，指由于城镇用地规模的扩展将附近的村庄直接包入；迁弃式策略模式，指原居民点的人口全部迁移离开，作为村庄功能丧失的一种居民点发展方式，其结果是使农民住宅向中心村和集镇集中，使乡镇企业向工业园区集中；归并式策略模式，指将几个相邻近的农村居民点在其自发改造过程中，利用宅基地的审批管理等手段引导其归并至其中某个居民点，形成一个较大规模的、 利于公建和市政设施配套的现代化农村居民点，即中心村；征用式策略模式，指一部分农村居民点由于建设工程需要土地被征用，村庄被拆迁，人口直接进入城区、镇区或选择接近就业点的大型居民点进行安置。农村居民点整理的运作模式可以有政府主导模式、 政府与市场结合模式 、市场运作模式和自主整理等多种模式。
参考文献：
[1] 高向军.土地整理理论与实践[M].北京：地质出版社，2003，4.
根据会议安排，现对年农村牧区及扶贫开发工作安排如下：
一、年农村牧区工作预期目标
按照盟委、行署下达的“十二五”期间农牧业工作责任目标要求，粮食作物播种面积不低于300万亩，粮食产量稳定在18亿斤以上，完成退耕24.4万亩，新发展绿色农业9万亩，有机农业0.8万亩，特色农业4.5万亩，完成设施农业建设1万亩。牧业年度牲畜总头数控制在315万头（只、口）以内，其中，奶牛存栏4.5万头，肉牛存栏18万头，肉羊存栏269万只，生猪饲养量达到24万口，肉鸡饲养量达到100万只。年完成高标准旱作基本田20万亩，新增水浇地5万亩，原水浇地节水改造8万亩。完成人工造林及封山育林30.6万亩，其中，人工造林12.6万亩，封山育林18万亩。支持新发展农牧民专业合作社30个，其中，以土地流转整合为主的种植业合作社11个，其他养殖业和产加销一体化合作社19个，培养盟级示范合作社6个、级示范合作社8个。“新网工程”新建乡村连锁店50个，实现农牧民人均纯收入4950元。
二、突出重点，力推进农村牧区工作再上新台阶
围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作。
（一）以发展特色优势产业为重点，深入推进农牧业结构调整和规模化经营。今年政府继续安排2000万元“以奖代补”资金和整合农牧业产业化扶持资金200万元，农业综合开发产业化资金326万元，巩固退耕还林成果后续产业化专项资金297万元，退牧还草二期工程项目资金1020万元，盟本级和鄂尔多斯援建补助资金3000万元，革命老区产业化建设资金500万元，农机具购置补贴资金1000万元和正在积极争取的“兴边富民”农牧业产业化资金、扶贫产业化资金、整村推进资金及自治区级奶牛养殖小区、生猪养殖小区建设资金，重点推进现代农牧业发展。
一是设施农业方面，结合我“十二五”时期设施农业发展规划，年新建种植面积450平方米的标准化温室大棚3000座。每个园区建设规模达到100座以上，并达到验收标准的每座大棚补贴1万元。任务分别落实在发展设施农业条件较好，群众积极性较高的镇、归流河镇、镇、镇、很镇、、镇和镇。同时，投入500万元“以奖代补”资金和整合巩固退耕还林成果项目资金，在农区、半农半牧区苏木乡镇建设450平方米标准化冷棚2500座。每个园区建设规模达到50座以上，并达到验收标准的每座棚本级补贴2000元，有巩固退耕还林成果后续产业化项目的地区可享受项目资金扶持；投入350万元“以奖代补”资金，通过“一事一议”的形式，重点解决设施农业示范园区的水、电、路等配套设施，使设施农业示范园区功能更加齐，发挥更好的效益。此项工作由农业局牵头，国土、规划、财政等部门配合落实。项目实施必须做到先规划审批，后再建设，确保各项程序不漏，建设质量不差。
二是畜牧业五大基地建设方面，结合退牧还草二期工程，按照整村推进的模式新建户户养畜专业村30个，新建棚圈3400处，其中，每个专业村必须达到100户以上，每户圈舍面积不低于80平方米，每户肉羊存栏达60只以上，验收合格的每户补贴3000元；投入150万元“以奖代补”资金，新建标准化肉羊、肉牛、奶牛（托牛所）养殖场共计15处。每个养殖场棚舍面积均在2000平方米以上，肉羊养殖场年出栏肉羊达到500只以上，肉牛养殖场年出栏肉牛达到200头以上，奶牛养殖场或托牛所奶牛存栏达200头以上。验收合格的按照棚舍面积每平方米补助50元；投入60万元“以奖代补”资金和整合畜牧业良种补贴资金，对新建的15个规模化养殖场引进优质种公畜，加快改良步伐；投入40万元“以奖代补”资金，新发展养殖规模在5000只以上的肉鸡养殖户20户，每户鸡舍面积均在500平方米以上，验收合格的每平方米补助40元；投入60万元“以奖代补”资金，新建年出栏300口以上的标准化生猪养殖场15个，每个养殖场猪舍面积均在800平方米以上，验收合格的每平方米补助50元。以上畜牧业产业化项目由畜牧业牵头，其他涉农部门和各苏木乡镇（场）力配合，严格按照项目建设实施方案和管理办法规范操作。
三是土地规模化经营方面，投入440万元“以奖代补”资金，在农区、半农半牧区苏木乡镇新建规模化土地流转面积在3000亩以上的种植业专业合作社11个。新建合作社在工商部门登记注册，并土地流转经营规模达到验收标准的，政府责成农机部门解决30%农机具购置补贴的同时，奖励40万元的购置大型农机具补贴资金。此项工作由供销社牵头，农机局、农业局等部门配合实施。
四是新技术推广方面，年重点推进农牧业新品种、新技术和新机具的推广引用和技术指导。结合农业科技体系示范县、基层农技服务体系建设项目，继续完善乡村两级农技队伍建设。充分利用阳光工程、巩固退耕还林后续产业等项目，年内建设农业科技示范户500户以上，培训农民10万人次，建设现代农业科技示范园区1300亩。加快推进农村新能源建设，提高太阳灶和沼气的投入利用率。继续推进玉米一增四改、大豆垄三栽培、水稻精确定量栽培、马铃薯大垄栽培等粮食增产四大核心技术，推广测土施肥200万亩。围绕“亩千元田”工程，加大大田蔬菜、架豆、甜玉米等特色种植业和庭院经济推进力度，年内以镇、索伦镇、、镇、镇、镇、镇为重点，种植甜玉米、架豆、中草药、油豆角等特色农业4.5万亩。推广农业保险230万亩，继续实施260万亩良种补贴项目，使主要农作物基本实现良种化。
（二）以基础设施建设为重点，大力改善农牧业和农村牧区基础条件。年我整合涉农部门项目资金1.16亿元，重点推进中心村、移民村和项目村的基础设施建设。其中，整合粮食增产项目资金1100万元，旱作基本田建设资金300万元，农业综合开发项目资金2393万元，财政现代农业项目资金2000万元，土地整理项目资金4157万元，巩固退耕还林后续工程中的基本口粮田建设项目资金800万元，小型农田水利和牧区节水灌溉项目资金850万元，年新增水浇地5万亩，节水改造灌溉面积8万亩，实现高标准旱作基本田20万亩。
以上已经落实的项目分布13个苏木乡镇的50个嘎查村，总建设面积为16.73万亩。通过上述项目建设，年预计完成打机电井1382眼，配套潜水泵1382台套，建设井房1382座，配套变压器126台，配套柴油机发电组292台套，架设高低压线路276.9公里，铺设节水低压管道426.8公里，修建机耕路115.97公里，补植农防林15.15万株。结合项目投资和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，广泛调动群众积极性，在范围内坚持不懈地抓好农田草牧场水利基本建设，有效改善农牧业生产条件。
（三）以实现生态文明化为目标，力抓好林业发展和水土流失综合治理。年上级下达的退耕任务为24.4万亩，人工造林12.6万亩，封山育林18万亩，实施禁牧530万亩，落实草畜平衡704.04万亩，草原围封95万亩，完成水土流失治理48平方公里。为完成此项工作，整合林业部门的“三北五期”防护林、退耕还林建设资金，水利部门的水土保持建设的各类资金，畜牧业部门的退牧还草封育和人工种草项目资金，盟、本级安排的林果业发展资金及土地整理、农业综合开发等项目中的农防林建设资金，搞好农村牧区生态建设和环境整治，推进重点项目建设和区域水土流失综合防治。
一是各地将今年的退耕地块的相关信息务于3月1日前上报林业局，林业局汇总规划和GPS定位后，上报委、政府，并组织落实。
二是继续加强乡两级公路和四旁绿化工作。林业局要抓紧将今年的义务植树和国家项目造林任务指标分解下达，调动各地各方面积极性的同时，重点治理“三山两河”视线区域。投入300万元“以奖代补”资金，鼓励发展2万亩林果产业。继续加大防火、防虫宣传力度，严格控制野外火源和森林有害生物源头，确保年无大的森林草原火灾的发生，无重大森林病虫害疫情的出现。
三是加大林地禁牧和封山禁牧政策的落实。结合草原生态保护补助奖励政策的实施，进一步强化措施，加大工作力度，确保年农区、半农半牧区面实行年禁牧，牧区达到“草畜平衡”。这项工作的责任主体就是乡镇党委、政府，主要领导要亲自抓。要进一步完善生态管护队伍建设，落实管护人员和管护责任。森林公安、草原监理等执法、监督管理部门要集中力量，对偷牧、夜牧、乱开滥垦等违法行为要依法严肃处理。
四是继续抓好集体林权制度改革工作，争取上半年完成登记发证工作。认真组织实施国有林场棚户区改造项目，使国有林场职工能够早日住进新房。
五是认真组织实施水土保持建设项目。委、政府要求每个苏木乡镇必须完成一条流域的治理。要通过公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，重点解决水土流失严重、山洪灾害频发区域的治理问题。水务局要帮助基层搞好规划和项目储备。镇要努力建设好首期农业开发水保治理项目，完成治理坡耕地30.12平方公里任务，镇要完成水土保持治理14.28平方公里任务，归流河镇要完成黑土地治理4.84平方公里建设任务。
（四）以促进耕作机械化为目标，加快提升现代农机化装备水平。紧紧抓住国家的惠农政策，年内计划争取农机具购置补贴1000万元、自治区牧民购机累加补贴200万元，加大对现代农机具补贴力度的同时，投入460万元实施保护性耕作4万亩。年完成机耕作业280万亩、机播作业270万亩、机收作业90万亩、深松100万亩，使农机化综合作业水平达到73.2%。加大农机安生产监管力度，年内完成拖拉机安技术检验17000台、无牌拖拉机注册2000台、无证拖拉机驾驶员培训考核1700人，确保不发生重特大农机安生产事故。
（五）以抓好“三个工程”为重点，加快推进生态畜牧产业发展。一是抓好牲畜“种子工程”，以肉羊、肉牛改良为主，年完成大小畜改良配种130万头（只）以上，完善宝格大山种畜场建设，年内向牧户提供2000只以上优质大尾羊种公羊；二是抓好“增草工程”，年内在牧区建一处3000亩的优良牧草种子繁育基地，在农区建一处秸秆转化示范点。完成人工种草50万亩，其中，种植多年生牧草10万亩，种植一年生牧草40万亩；三是抓好退牧还草工程，年完成围栏封育95万亩、草地补播35万亩、人工饲草料地建设2万亩，棚圈建设3400处。同时，以防治牲畜口蹄疫、布病、猪蓝耳病、猪瘟、禽流感和鸡新城疫等六个强制免疫性疫病为重点，面做好畜禽免疫工作，各项免疫密度必须达到100%。特别加强布病、炭疽病防治工作，对检出的布病羊部进行扑杀，对健康羊进行灌服免疫。同时今年4-5月份对所有的牛和炭疽病疫区内的其它易感动物进行炭疽免疫，免疫密度要达到100%，确保年布病、炭疽病发病人数下降40%以上，促进畜牧业健康发展。
（六）以整村推进为突破口，扎实推进新农村新牧区建设。
（七）以扶持优势产业为抓手，加快推进产业化龙头企业和农畜产品加工合作组织建设。积极扶持3000头奶牛养殖示范基地建设项目，力争4月份开工建设，实现当年建成并投入使用。依托三江农业1万吨马铃薯深加工项目，以土地流转的形式在镇建设2000亩马铃薯种植示范基地，并带动周边地区15—20万亩马铃薯种植发展。继续扶持永润畜类加工有限公司，促进我肉羊产业健康发展。争取黑龙江建鑫牧业有限公司在我投资发展黑毛猪养殖产业。加快推进王集团在我建设的新农村獭兔养殖项目，争取年内开工建设。
（八）以深化农村牧区综合改革为重点，增强农村牧区发展活力。加强土地承包经营权流转管理和服务，引导农民多种形式适度规模化经营；经营管理部门要力配合畜牧部门，做好草原生态保护补助奖励机制后续工作，依法依规发放《草原使用证》；农村土地承包仲裁机构要充分发挥职能作用，加大案件受理及裁决力度，确保农民的案件逐年减少，政府的负担逐渐减轻；稳步推进农村牧区集体经济组织“三资”清理登记工作，力争年底面完成“三资”清理登记工作任务。认真实施农村牧区公益事业建设“一事一议”财政奖补政策，努力改善农村牧区的基础设施条件；积极探索惠农惠牧政策落实的体制机制，加强资金管理，规范软件建设，及时足额发放各项惠农惠牧资金，面落实好各项强农惠农政策。
三、提高认识，力做好新一轮扶贫开发工作
今年扶贫开发工作的任务是，围绕实施连片开发、整村推进、移民搬迁“三大工程”和加快推进产业化扶贫，力争今年贫困人口人均纯收入增长32%，贫困人口减少1.6万人。
（一）扎实推进扶贫开发“三大工程”。第一，连片特困地区扶贫开发工程。要抓住机遇，研究政策，吃透政策，盯紧项目，抓好启动。一是编制片区规划。目前我集中连片特困地区发展与扶贫攻坚十年规划初稿已经形成，正在进一步完善当中。层面要加强与国家和自治区的协调对接，争取更多的项目进入规划，力争国家和自治区大型项目、重点工程和新兴产业化项目优先向我布局安排。二是抓好启动实施。今年我将启动11个嘎查村的连片开发项目，集中改造危房840户，涉及财政扶贫资金4088万元。三是创新开发模式。坚持连片开发与工业布局、城乡统筹相结合，与新农村新牧区建设相结合，坚持基础设施建设与涉农部门年度项目相结合、村容村貌整治与优化农村牧区发展环境相结合，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，整体推进。第二，整村推进扶贫开发工程。今年我要完成12个贫困嘎查村整村推进任务。首先要落实具体扶贫措施。以促进增收为核心，根据具体情况和贫困户意愿，本着“缺什么补什么”的原则，因地制宜制定发展规划，明确目标任务，逐村逐户落实扶持措施。其次要保证集中投入。结合今年盟启动实施的新农村新牧区试点及我确定的中心村建设三年规划，融合各种涉农涉牧资金、厅局帮扶资金和集中连片资金，集中组织投入，重点实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家牧户”工程，确保抓一个成一个，力争到年实现78个特困嘎查村基本达到新农村新牧区标准。再次要实现“四有三带动”。每个嘎查村要有一个科局定点帮扶，有一名副处级以上干部联系，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式，扶持贫困嘎查村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。第三，易地移民搬迁扶贫开发工程。坚持规划先行、群众自愿的原则，整合利用生态移民、草原补奖、扶贫开发等方面资金，重点对水库移民、生存条件恶劣、自然灾害频发、生态保护重点区域和条件成熟的村屯实施易地移民搬迁和移民扩镇。兴安村要在完成整体搬迁入住的基础上进一步完善主导产业建设，确保搬得出、稳得住，能致富，年底顺利通过自治区验收，为争取下一批移民项目打好基础。同时，抓好中胜村四社移民搬迁工程，将危房改造、草原生态奖补安置转移等项目资金进行整合，力争年内将中胜村四社153口人转移安置到兴安村。积极争取游牧民定居工程和草原生态奖补转移安置项目资金，支持满族屯满族乡移民安置工作。
（二）加大产业化扶贫力度。涉农涉牧项目要重点向贫困地区倾斜，要以传统优势产业为基础，积极推广“一村一品、一乡一业”的规模化生产模式，力争实现每户有一项增收项目、嘎查村有特色产品、苏木乡镇有产业化基地。据统计，目前境内的23家砖厂、金昌公司大米加工、绿蓁公司脱水蔬菜加工、白辛沙果深加工等已经投入生产的农畜产品加工企业和正在争取建设当中的牛屠宰加工、镇三江农产品深加工、集团3000头奶牛养殖示范项目等面启动后，中小型企业年就地转移安置人数可达3800人以上，人均务工性收入达8000元以上，为当地贫困群众的脱贫致富搭建了平台。所以，各地、各部门要加大对本地特色优势产业推进力度，促进贫困嘎查村农畜产品加工业、现代服务业和小型微型企业发展，努力开展公益性岗位，促进新生劳动力和就业困难人员稳定就业，稳步增收。
（三）继续做好“两项制度”有效衔接工作。本着动态管理的原则，一部分脱贫户需要销号，部分返贫户需要继续录入，特别是国家提高贫困标准后，我贫困人口达13.9万人，录入工作加重。同时，启动片区国贫国家贫困监测工作后，需要定村定人对生产经营活动和收入支出情况进行面监测，录入国务院扶贫办扶贫统计监测系统。我需要确定5个嘎查村，每个嘎查村抽20户进行定点监测。这两项工作系统性强，涉及面大，工作量大。各苏木乡镇（场）和直有关部门要高度重视，安排专人负责，确保按时完成统计、录入工作，保证工作的准确性、及时性和连续性。
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