时间：2023-06-14 09:36:08
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村修路的重要性，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
中国西部贫困地区乡村公路建设一直是个老大难问题，在西部交通大发展进程中，乡村公路建设成了一个巨大的短板。
我们在四川省南充市某乡某村考察了该村一条公路的修建过程，从这个典型案例中，我们可以看到中国西部贫困乡村公共服务的困境，特别是需要村民集资参与的公共服务，更加难以实施。该村1998年开始筹备修建一条乡村公路，这条村级公路的修建将极大改善该村与外界的联系。该条公路由乡际公路接入，全长约5公里。1998年至2001年，该村3、4、5组完成公路的部分土坯阶段；2002至2007年的全面停滞阶段；2008年至2011年，该公路路基土坯完成。
按照当地规定，乡村公路的经费通过如下方式筹集：路基阶段的经费由当地受益群众自筹。富裕的村庄，由村里的集体积累财富承担。贫困村庄，村里没有任何积累，则由全村村民集资；路基形成以后，镇政府拨付硬化路面的经费约为所需总经费的三分之二，政府拨款到位后，村民再集体均摊剩余的约三分之一资金，才能最终完成公路的修建。该村无任何形式的私有或集体所有的规模经济体。村民收入来源主要为外出打工、务农和副业收入。
作为一个典型的乡村公共事务――修路的基本要件：足够的村民修路热情、村委会对公共事务的良好管理、必要的资金、必要的政策支持、必要的劳务、少量的占用土地等。在筹备和建设过程中，其中任何一个方面要件的缺乏都可能会给公路的修建带来巨大的阻力，导致施工进程缓慢甚至停滞。
该条公路的修建分为三个阶段。
第一阶段：1998年至2001年，公路动工修筑，路基建设不平衡推进
1998年，响应当时乡镇府的号召（2006该乡撤乡并镇），该村开始筹备公路的修建。3组、4组、5组从1998年同时动工，这段路全长2.2公里，地势较为平坦。这三个村民小组距离接入的公路最近。当时该村外出务工人员普遍较少，有足够的劳动力。此外，当时的乡政府对修路所占土地都相应的减少了农税提留，补偿了少量青苗费，村民修路热情很高。乡政府还出资支持了该段公路6、7个涵洞的修筑，每个500元。从1998年开始，经过了3年时间，3、4、5组的村民自己承担劳务，完成了这段2.2公里公路的路基阶段。
而该村1、2组，并未和3、4、5组一起从1998年开始修路。与3、4、5组路段相比，1、2组路段小坡较多，且路线比较长，约2.8公里，完全靠人工完成路基，所需劳力较大，修筑也相对困难；1、2组离镇最近，从镇上的公路直接接入1、2组本来也是备选方案之一，但由于这一方案公路经过的水田较多，施工难度更大；加之，1、2小组内部村民关系有点紧张，长期以来，难以形成集体意识，对于出钱、出力等很敏感，修路意愿不如3、4、5组强烈。就修路出资出力问题，1、2组召开了多次村民会议，但各方意见难以统一。甚至当时村委会主任就是1组的村民，也缺乏统一村民意愿的权威。
于是，在同样的政策环境，经济收入、劳动力状况相近的情况下，3、4、5组路段的土坯路基历经3年终于完成，但1、2组路段的修路计划却不了了之。
第二阶段：2002年至2007年，公路修建全面停工
从2001年开始，该村外出务工者增多，农村劳动力越来越缺乏。2004年取消农业税，实行粮食直接补贴后，没有税费压力，不耕种也能领到政府的粮食直补，农村青壮年大量外出务工，进一步加剧了农村的空心化。该村共600多人，其中有大约一半的人外出务工，平均每户至少有一人在外，年龄多在14至60岁之间，另全村有四五十户村民全家外出。农村已不再是这些农民的生活重心之所在。2006年该村所在的乡，撤乡并镇，没有了乡政府的支持，镇政府对该村的支持较少。该村1、2小组的修路计划更加难以实现了。
这一阶段，不仅1、2组路段仍然没有动工，且3、4、5组路段的土坯路基，也没有进一步硬化。整个公路修建处于完全停滞阶段。
第三阶段：2008年至2011年，公路重新启动，土坯路基完成
这一期间，城市里房价高企，物价不断上涨，农民工在子女教育、就业等方面得不到与城里人相同的待遇，再加上金融危机的冲击，失业日益严重。这些问题带给竞争力偏低的外出农民工巨大的不安定感。另一方面，政府对新农村建设给予越来越多的政策扶持，城乡差异逐步缩小。第一代外出打工的农民进入中年乃至中年后期阶段，农民中根深蒂固的落叶归根观念；一些打工多年的农民有了一定的积蓄，有相当部分的农民有了回归农村的意愿。
在这样的背景之下，该村一些外出务工人员愿意回归乡村，他们在外务工接触了很多新事物，社会化水平更高，这些乡村中的“新人”意识到修路对该村经济社会发展的重要意义。一些返乡的村民陆续在老宅基地翻建楼房，由于新修的楼房已不是原来乡村的老房子，新型的建筑材料需要用汽车运输，由于没有公路，只能雇人肩挑背扛，公路的重要性再次凸显。
该村2008年村委会换届，原支部书记兼任村委会主任。新一届村两委成员立志要带给该村新面貌，两委成员挨家挨户进行动员，经过1个多月的努力，该村1、2组的修路计划终于又重新启动了。
目前这条公路已完成土坯路基，去年该村村委会向镇政府打过八次以上的报告，申请资金支持以完成公路的硬化。
一条长约5公里的公路，历时13年，至今仅完成土坯路基，还不知等到何年能硬化成路。通过对这条公路筹备、建设全过程的考察，我们看到中国西部贫困乡村公共服务的困境。
农村经济发展缓慢，农民收入低下，农村社会发展衰微。
该村是一个传统的农业村。以该村某村民为例，家里承包地五亩，全年化肥支出1400元。种子支出500元。五亩土地产出约2800斤大米，家里现有3口人，全年食用1000斤大米，饲养家畜食用部分稻米，剩余大米则拿到集市出售以供家用。每公斤大米现行价格约为2.6元。村民的劳动力投入不计，去除高昂的生产成本，全年仅剩下1000余元，加上出售少量家畜等农副产品的收入，作为一家三口全年的全部花销。可作为参照的是，同期每公斤猪肉的价格为20元左右。显然，务农为主的生产方式，农民收入仅能勉强保障基本生活。农业生产已经几乎无利可图，工业化需要大量劳动力，全村约有一半村民外出打工，外出打工人员多为青壮年，他们的收入要承担自身在城市的基本生活费用，留守老小的基本生活费用、教育费用、医疗费用。该村绝大多数家庭经济条件都很差，为了修建公路，村民每人集资300元左右，对该村相当部分村民来说，也不是个小数目。
城乡二元结构依然存在，农村社会缺乏内生性发展动力。
政府对三农问题非常关注，出台了大量惠农助农政策。但是调查发现，一些政策落实不到位，或者是无法落实，甚至是政策的具体落实反而起到了相反的效果，如粮食直接补贴不仅没有激发农民的种地热情，反而加剧了农民和土地的分离。
除了政府，还有一些力量也在支撑着乡村社会。部分村民能轻松支付集资经费，这部分村民大致分为两类：一种是家里有两人以上青壮年外出务工，能对留守人员提供足够支持；一种是因为教育、职业等原因家里有人落户城市，有较好的收入和社会福利，能对农村居住的家人提供经济支持。在农村到城市的单向资源流动的过程中，我们看到有大量的外出人员反哺农村的情况，在一定程度上缓解了农村经济的衰败。但是这种支持并不能根本上改变农村社会的现状，农村经济社会发展的内生动力仍然缺乏。
村委会产生程序不合法，运行效果不佳。村委会公信力不够，治理功能难以发挥。
村委会产生程序不合法。一些村民认为村委会不是自己选举产生的自治组织。该村有98户家庭有人外出务工，其中有五十余户家庭全家外出。由于大量村民外出打工，村民的生活重心发生变化，留守人员多是老小。在换届选举中，由于村委会选举盲目追求投票率，出现了大量的委托投票，甚至出现负责选举的工作人员代多人填写选票的情况。作为乡村基层自治组织，却在民力产生的初始端口就丧失了相当部分的合法性基础。因此，村委会在组织村民集资修路时，大多数村民都不响应。
乡村严重空心化，是村委会职能难以发挥的重要原因之一。该村年轻人基本上都外出打工去了，留守在家的约300人，其中约50%为老人，40%为小孩。村里的公共事务需要劳动力时，只能靠村民集资请人完成。作为贫困地区的村民，对集资特别敏感，难度自然很大，因此村中的公共事务都难以完成。
加之从经济收入上看，村委会成员的收入不及外出务工，部分村委会成员既务农又在周边乡镇打工，精力有限，这些因素都影响着村委会功能的发挥。镇政府按季度给村委会成员发津贴，其中约40%作为浮动部分年终发。而年终能否拿到浮动部分，得看村委会是否达到政府的各项目标考核。目标考核的内容与村民利益存在大量“冲突点”，如计划生育、上访等。
近年来，县、镇政府对该村村委会的工作给予了大量支持，比如出资为村委会修建办公室，每年还要拨专项办公经费，但在提供公共服务方面，如修水渠等，尽管村委会打了很多次报告，也很难得到经费支持。因此，该村村委会有心想为村民做事，却往往心有余力不足，没有办法获得村民的认同。
1.1财务状况及收支问题
自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
1.2管理监督问题
农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
1.3材料保管问题
对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
2.加强农村公路建设与管理的新思考
2.1科学规划设计、宣传、资金筹集
2.1.1把握科学规划的原则
（1）实事求是的涉及公路建设方案。
农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
（2）注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主。
在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。
（3）申报和建设，要讲实际，权轻重。
在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2.1.2认证做好农民群众的动员工作
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
2.1.3坚持筹资筹劳的多样性
（1）解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性。
通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
（2）积极发动群众投资投劳。
再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
（3）积极鼓励企业和个人投资修路
公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
2.2强化项目实施过程中的组织和管理力度
在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。
2.3积极建立公路建设质量检查制度
2.3.1实行严格的质量检查和竣工验收制度
工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
2.3.2建立科学规范的公路建设管理方式
将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
Abstract: the reform and opening the way to get rich peasant in a number of things, to become rich, road first. Visible rural road in the rural economy development the important position and role. To speed up the rural economic development, we must increase the rural economy development, must increase rural highway construction force, strengthening the management of highway, improve transportation environment for the agricultural structure adjustment and the circulation of commodities to pave the road to the farmers.
中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：
一、乡村公路存在的问题
1、规划建设不当
农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，规划技术性差，又受贫穷的经济条件制约.。农村公路建设没有考虑整个公路网络协调，农民想修路，但未能达到公路通行设计要求。盼路致富心切，由于大多数地区农村经济薄弱，不少通村公路由村民委员会组织，对乡村公路建设的投资有限，村民大会讨论决定，乡村公路的建设造价低，村民们自行规划和建设。施工队伍不顾质量，为此乡村公路的规划，偷工减料的情况时有发生，主要为满足农村分散居住条件下的交通需求，造成部分地段乡村公路路况较差，乡自为“阵”，各村为线，未能起到为农民提供交通服务的作用。
2、建设资金投入短缺
按全乡交通建设规划，建设资金短缺、投入分散，路建设需要一大批资金，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。只靠目前的乡村公路资金筹集机制，直接投入严重不足，很难筹集到这笔资金。受益农民不愿出资，乡村公路的建设主体是当地镇，一般情况下，县级以上政府投入资金很少，投资分散，奖励少量资金。受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，由于农村税费改革后，导致乡村公路建设资金减少，对公提留和义务工全部取消，村民自筹资金难度加大，镇(乡)政府已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。
3、路政管理不规范
由于乡村公路建设资金短缺，公路路政管理遵循统一领导，公路建设点多面广，综合治理的原则。缺乏有力的管理手段和相关的技术支持等问题，路政管理的最低级别单位是县级公路主管部门的路政机构，造成乡村公路建设资金管理比较混乱，主要对乡道以上的公路实施路政管理，工程质量难以得到保证。县级以下未设专门的路管机构，不能完全获得群众信任，村道也未纳入路政法规管理之中，严重影响了农民群众的投资积极性。农村的村级公路的路产、路权和设施，乡村道路的路政管理力量极为有限。
4、养护管理难度大
乡村道路养护应由镇(乡)政府和村委会自行养护，公路养护同路政管理一样，没有专业的养护队伍。县以上才设有专门养护机构，养护资金、技术、物质、人员缺少，乡镇和村未成立公路养护单位。有些乡村道路建成后根本就没有养护过，凡规乡镇或村养护的公路难以按常规养护。“重建轻养”情况相当普遍，国家依法征收筹集的公路养护资金，乡村道路完好率很难保障。按公路“分级管理”原则，乡村公路两边的违章建(构)筑物较多，乡村公路养护未纳入其统筹资金养护范围。乡村公路的路产、路权得不到有效的保障，乡村公路受益区域情况复杂。管护责权不清，致使乡村公路缺管失修、有名无实，任务不明，经常出现“晴通雨不通，加上农民各顾各的小农意识，通车路难行”的现象，导致乡镇、村和群众在实际管护中互相依赖。
二、加快乡村公路建设的建议
1、提高认识加强领导。
在乡村公路建设中，充分发挥好乡交通建设领导小组作用，要坚持一切从实际需要出发，认真履行好指导、协调、监督和检查职责。从经济社会发展需要出发，定期不定期地召开会议，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。与社会主义新农村建设相结合，积极探索建立以镇(乡)政府、村民委员会为主体，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发和小城镇建设相结合，多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。提高对乡村公路建设重要性的认识，强化宣传学习，切实加强领导，营造乡村公路建设的良好氛围。提高服务质量，乡财政每年在农村税费改革转移支付资金中安排专项资金用于乡村公路建设，注重科技含量，提高村民修路的积极性。确保生态环境，将乡村公路建设纳入目标管理，提高乡村公路等级，严格进行考核，定期通报情况。
2、严格乡村公路建设管理
乡道规划由县级政府交通主管部门协助乡镇政府编制，公路建设资金管理和公路质量是农民群众关注的焦点，村道也应按乡道规划要求执行，公路质量不过关，乡道村道规划与县道规划相协调。要切实加强对乡村公路建设的管理，统一由县交通主管部门编号规划设计，有效保护群众投资修路的积极性，形成县、乡和村三级公路网络。认真进行贯彻实施，将分散居住的村民集中或吸引到公路上来，确保乡村公路规范、健康发展，使其最大限度满足村民交通需要才。针对公路建设工程队伍素质参差不齐，尽可能减少公路用地，管理者专业素质不高等具体实际，少破坏森林植被，加强培训和指导，使乡村公路做到保护性开发。组织工程技术人员深入到各镇乡等进行指导，乡村道路建设不要盲目无序开工建设，认真落实质量责任追究制，无论乡道村道都要严格依照《公路法》规定的建设标准和程序进行，建立健全监督机制，充分调动广大农民群众修路积极性，依法对工程建设的质量、进度进行科学、有序、高效的监督管理。争取各级政府和社会的广泛支持，设立由村民代表组成的民主财务小组，筹集足够的建设资金，负责修建乡村公路资金的管理使用，进行工程招标建设、监理验收，确保乡村公路建设质量，并定期公布帐务，消除群众疑虑。
3、探索建立乡村公路建设体制
建养并重是乡村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，要多渠道多途径向上级部门争取乡村公路建设资金。要坚持“建养并重、协调发展、深化改革、强化管理”，抓住扶贫开发重点县、新农村建设的机遇，进一步认识养护管理工作在乡村公路发展中的重要作用，积极向上争取新农村建设，养护工作责任感和积极性。充分调动农民修路的积极性、主动性和创造性，村组年度目标管理挂勾。要充分利用宣传乡村公路建设的有关政策，与村两委主要负责人年终考核奖惩挂勾，报道乡村公路建设中的好做法、好经验、好典型，通过协议办法使公路养护责任到乡村、到组、到人。在全县各地形成人人关心乡村公路建设，建立乡村公路养护目标责任制规章制度，消除广大农民修路占地要钱小农意识，并把乡村公路养护内容写入村规民约，让他们认识到建设乡村公路是自己的事，制定乡村公路养护管理技术标准，主动参与，积极参与。坚持全面养护、经常养护和预防性养护相结合，要坚持“一事一议”，充分给予农民自和决策权，提高养护质量。让农民高兴出资和乐意出力，村民自筹一点的经费保障机制。促进乡村公路建设顺利进行，大力筹措乡村公路建设资金。积极培育养护市场，多渠道引资筹资，有效提高乡村公路养护水平，切实解决乡村公路建设资金不足的问题。
总结
农村公路是我国公路网的重要组成部分，连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行。农村公路规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，是解决“三农”问题的基础条件之一。农村公路的建设需要全民的参与，需要完善的修路制度，更需要完善的养路制度。
参考文献：
LS Research Limited．The Royal Commission’s Report or transport and The Environment and economic analysis．1995．
【关键词】农村公路 发展 规划 对策
2003年，交通部提出的三个“到家门口”即把增加农民就业、调整农村经济结构、推进农村城镇化三项目标的工作路子送到家门口。这是很形象地说明了政府对农村经济发展的重视，以及加大农村公路建设的紧迫性和重要性。苍南县作为一个交界地带，更应重视交通对本县经济发展所起到的不可替代的作用。虽然本县农村公路已有了较大的发展，但其中还是有很多问题。如何从公路前期规划到资金投入建设，确保农村公路质量，是本文所探讨的问题。
一、苍南县农村公路的现状
截止2011年底，全县农村公路总里程达到2737.2255公里，通村公路硬化率为100％，公路通村率为100％,其中通村公路836.361公里，实现将苍南10个乡镇、776个行政村紧紧连在一起，形成对外方便快捷、对内通达顺畅的交通网。可以说，农村公路建设取得了一定的进展。但同时我们看到，随着人们物质生活的不断丰富，农村车流量的逐渐增多，农村公路管养措施不得力、不及时，给农村公路造成了很大的压力。部分地区农村公路路面已经严重损毁，给农民朋友的出行带来了极大的不便。那么，造成问题的主要原因有以下三方面：
（一）规划建设不尽合理，公路网络化偏低
我国一直对农村公路实行的是“民办工助，民工建勤”这样的方针政策。除了交管部门提供少量资金补助外，大部分资金需要农村自行筹集。那么，农村公路首先面临的是资金投入不足，没有足够的资金，对公路建设、公路养护都造成很大的困难。这是直接制约农村公路发展的关键之处。因此，农村公路主要靠村民自行筹资、自主建设。但村民的经济条件有限，部分人员不愿意出资，而且出资也不多，使资金分散、总量较少。资金的偏少，造成农村公路建设规格低、质量差等缺点。基本上都是各村在原有的老路上进行改建、扩建。没有统一的规划、部署，造成各县、乡、村道之间缺乏有效地公路连接。其中，不乏有很多回头路、断头路。这样，大大降低了农村公路的通行能力，还造成一定的投资浪费，给村民的生产、生活带来了不便，更影响本地经济的发展。
（二）农村路政管理配套不足
在我国路政管理机构至少是县级公路主管部门下设置的路政机构。主要管理乡道以上的公路。那么，乡村道路没有纳入相应的路政管理工作中，使乡村道路的使用和管护都面临着严重的问题。加重了乡村公路无序、混乱地发展状态。乡村公路的相关路权、路产、设施受到破坏，一般都由乡镇政府或者村民委员会按照乡镇规定或者治安处罚、纠纷调整等管理办法进行相应处理。没有专门的路政管理，处罚工作缺乏一定的制度性、强制性、权威性，对违法违规行为的约束力极其有限，凸显出乡村公路管理的薄弱之处。
（三）公路养护水平严重滞后
苍南县的各乡镇村都没有专门的公路养护单位。农村公路养护未纳入本地公路养护统筹资金范围内，基本是依靠各村镇自行养护管理。但某些地段的管护权责划分不清、兼之村民存在一定的小农意识，包括村镇之间、群众之间都互相推诿责任，公路管护积极性很低。这样，公路缺乏监管，年久失修，特别容易造成路面垮塌、损毁的现象时有发生。例如，在78省道建设过程中，大型施工工程车就驶入三星村公路上，造成路面严重损毁。并且苍南县地处沿海地区，每年7到9月份台风及引起的次生灾害对乡村公路的损坏都比较严重。
二、加快苍南县农村公路规划发展的建议
（一）统一提供认识，科学、合理地建设农村公路体系
苍南县地理位置优越，是浙江省的“南大门”。多年来，农村经济结构发生了巨大的变化，经济水平稳步提升。因此，要提高对本县农村公路规划认识，与建设苍南新农村、调整经济结构、资源开发等相结合，一切从实际出发，加强组织领导，注重科学、合理规划，构建出适应本地发展的农村交通体系。
（二）加强规划、统筹部署
针对乡村公路没有专业的设计、规划，只是村干部自行决定公路建设路线及公路建设具体事项，造成公路建设不科学、布局不合理、浪费资源等问题。苍南县应该将乡村道路规划纳入到县道规划中，由县交管部门介入、统一进行规划设计，打造成适应本地发展、四通八达的县、乡、村三级公路网络体系。规划中，要注意按照“解放思想、统筹兼顾、重点突出、因地制宜、实事求是”的原则，将农村可持续发展作为规划的落脚点，正确处理好公路建设中的全局和局部工作，新建与改建、质量与数量的关系。一定要明确规划的整体目标，做到布局合理、规划科学，尽量避免对资金的浪费。这样，通过便捷的交通运输体系，带动本县经济快速发展。在规划建设中，要注意保持本地生态环境。尽量降低对生态环境的破坏力度。要尽量降低公路占用农地量，尽可能减少对深林植被的破坏，使本地经济发展和生态环境保护协调发展。
（三）多渠道筹集资金，保障农村公路健康发展
一方面，各乡镇政府要认真收集本地公路建设信息，根据实际需要，积极通过多渠道多途径向上争取一定的农村公路建设资金。要积极抓住新农村建设、扶贫开发项目等重要机遇，积极向上级有关部门争取相关建设资金。另一方面，可以想方设法调动农民集资修路的积极性。利用广播、电视、报刊等新闻媒体积极向农民宣传公路建设的重要性以及其他地区公路建设中的好经验做法、先进典型等。在本县基本形成投身公路建设、支持公路建设的好氛围。苍南县观美大路村许祖焕老人，自掏腰包，将70万元无偿捐献给村里修路。老人的这一举动，立即在本村乃至本县引起了巨大的反响。观美大路村抓住时机，积极向村民宣传老人的感人事迹，发动群众积极投入到家乡农村公路建设中来。村民们也积极响应，纷纷响应，踊跃捐款。在具体建设过程中，要让农民群众参与到公路建设管理中。给予他们自和决策权，让他们增强主人翁责任意识，愿意并乐意出钱出力，促进农村公路建设良性发展。
（四）建立健全养护机制，加大农村公路养护力度
首先应该成立相应的乡镇公路管理部门。比如管理站，由该乡镇政府分配、组织人员作为公路管理站的工作人员，由他们专门对所属辖区内的农村公路进行管理养护。管理站行政上由该乡镇政府进行管理，业务上交由县交通局进行指导。然后，要积极探索建立起农村公路的长效养护管理机制。一方面可以组织村民进行集体管理养护；另一方面可以交由专门有技术、有经验的人员组织进行管护工作。所需要的资金由县、乡、村一起筹集。特别是要完善相应的配套设施。把诸如栏杆、防护墩、警示标志等事关人民群众生命财产安全的安全设施配置到位。各乡镇政府机关要根据实际，逐渐完善起农村公路配套设施。有条件的地区，还应在公路旁种植行道树，美化公路环境。同时，还要积极利用多种群众喜闻乐见的宣传方式，向大家宣传道路养护的常识、保护道路的意义，提高群众自觉保护公路的思想认识。让村民们积极参与到维护道路管护工作中。最后，要加强监管，把农村公路管护工作纳入各乡镇的年度考评工作中，实行定期与不定期检查相结合的考评机制，督促各乡镇充分发挥自己的监管职能作用。
总的来说，苍南县要抓好农村公路发展规划的总体目标，通过政府的引导，社会各界的参与，做到与时俱进、科学规划，建立起高效、快捷的农村公路体系，为苍南县新农村建设的快速发展，奠定好交通运输基础。
【参考文献】
论文关键词：公路建设 农村公路 建设管理
论文摘 要：改革开放以来，我国交通运输建设方面取得了重大成效，而公路建设事业也逐渐从城市扩展到了农村，十一五以来，农村公路建设的规模和技术也在不断扩大、改进和完善，但是随之而来的农村公路建设管理方面的问题也日益突出，本文深入分析了农村公路建设管理方面的诸多问题，以及结合实际提出了改进农村公路建设管理的一些新思路新想法，以供参考。
随着我国国民经济的不断发展，交通建设不仅在城市大举兴建，也在广大农村地区迅速开展起来，交通便利能够为当地经济发展提供更加便捷的条件，能够加快农村地区的经济发展速度。近些年，我国农村公路建设成果喜人，但是从大的范围看来，农村公路建设管理方面还存在着许多需要改进的地方。只有不断提高农村公路建设管理水平，才能保证农村地区公路建设稳步向前推进。
一、农村公路建设管理过程中存在的问题
（一）财务状况及收支问题
自从改革开放以来，我国的经济建设逐渐从计划经济向市场经济发生转变，公路建设也从以前的国家财政全权包干向多元化资金筹集方向转变，现在农村公路建设的筹资渠道非常多元化，有国家拨款、社会集资、企业注资等等。而渠道多元化也带来了财务管理和收支方面的混乱问题，许多部门对于资金的管理认识不够全面，只对自己的资金负责而没有全局意识，整个资金的收支情况缺乏一个统一部分进行协调管理，从而造成了农村公路建设的财务状况和收支状况混乱问题十分严重。
（二）管理监督问题
农村公路建设的基本步骤一般是先由发展改革委员会审批建设项目的建设计划和申报材料，然后由交通管理部门对公路的实际建设进行业务方面的指导和监督管理，公路建设作为政府行为，建设业主一般都是公路项目的所在地政府，地方政府在建设过程中主要是对设计施工的具体事务进行负责。虽然从环节运作方面看来，比较有调理，部门内部都做到了权责分工，但是就各部门之间的协作而言，还是缺乏统一部门进行领导疏通，从而比较容易出现在环节衔接方面的问题，引起沟通不畅，从而影响整个工程项目的进度和解决问题的效率。
（三）材料保管问题
对相关人员材料、项目资料的管理保存是农村公路建设的重要环节，但是由于农村公路建设属于基层建设，建设业主也基本是由各乡镇领导和村委会成员组成，加之几层管理人员和相关工作人员对于公路建设相关业务较不熟练，而且在思想认识方面也存在缺陷，并且几层领导及人员的调动也比较频繁。以上种种原因就造成了材料保管方面存在着严重问题，如项目资料无故遗失、人事档案无法查实等等，从而严重影响了农村公路建设的进度和质量。
二、加强农村公路建设与管理的新思考
（一）科学规划设计、宣传、资金筹集
1、把握科学规划的原则
1.1实事求是的涉及公路建设方案
农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展，方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
1.2注意保护当地自然环境和人文历史古迹，不可喧宾夺主
在建设公路时，要充分注意对当地自然环境和人文历史古迹的保护，不可未建公路先搞破坏，这样不但起不到带动经济增长的目的，反而会造成当地人民的反感情绪，对工程建造造成消极影响。
1.3申报和建设，要讲实际，权轻重
在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求。在能改建的地方，绝对不重复建设，要重视质量而不可把外观看得太过重要。在设计时，要严格遵守“经济适用、经久耐用、安全畅通、利于环保”等原则。在申报建设项目时，要抓主要问题，不可一窝蜂的上。要根据实际条件而定，要结合当地经济发展的实际需要。不可对农民群众造成过重的经济负担。公路建设要讲实际、重重点，合理有序的进行发展。
2、认证做好农民群众的动员工作
农村公路建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是公路建设的主体力量。建设公路，首先要把农民群众的工作做通。要广泛积极的进行宣传，从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中，要让群众相信政府的建设力度和决心，也让广大群众了解用实际行动改变生活条件的重要性。
3、坚持筹资筹劳的多样性
3.1解放思想，发挥多元化筹资体制的优越性
通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，来缓解建设资金不足的现象。
3.2积极发动群众投资投劳
再发动群众投资投劳方面，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则。切不可因为修路而对群众的生活造成不必要的负担。要在做好宣传工作的前提下，积极发动群众投入到公路建设中去。
3.3积极鼓励企业和个人投资修路
公路建设可以带来无限的经济发展空间，在公路修建过程中，也可以放开思路，用公路建成后的经济利益吸引广大企业和个人参与到修建当中来。比如公路两边的绿化权和路边资源开发权等等，都是吸引投资的好点子。这样，不仅为修路筹集到了足够资金，也同时为建成后的经济开发提前铺好了路子。
（二）强化项目实施过程中的组织和管理力度
在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。
（三）积极建立公路建设质量检查制度
1、实行严格的质量检查和竣工验收制度
工程质量是工程施工的最重要环节。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、群众监督”的四级保证制度。在竣工时应实行“项目法人初验和交通部门竣工验收”的验收方法。
2、建立科学规范的公路建设管理方式
将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。
3、严格控制进场原料质量
施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。
结束语
农村地区要发展当地经济，离不开公路建设，公路建设要发挥应有效用，就离不开加强公路建设管理，虽然目前我国农村地区公路建设管理还存在着许多这样或者那样的问题，但是相信通过建设者们的不懈努力，必然能够找到符合我国具体国情的，真正适合我国农村地区的公路建设和管理方法，从而真正发挥公路建设在农村地区的作用，为我国农村地区经济发展乃至国家整体发展做出自己应有的贡献。
参考文献
[1]熊昌华.城市公路建设管理模式探讨[J].城市建设.2010.(5).
关键词：农村公路 建设 新思路
固原市位于宁夏南部，2002年7月经国务院批准设立省辖地级固原市。2002年下半年，我们组织有关人员对全市农村公路建管养情况进行了一次全面的调查。通过调查发现，我市农村公路在总体上仍十分落后，建养管问题不少，主要表现在：一是农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后。二是农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾通力非常低。三是农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向。针对我市农村公路工作存在的问题，通过全面分析，查找根源，我们决定把加快农村公路作为当前交通工作的重点，努力从根本上改变农村公路的落后面貌。《安徽省农村公路管理暂行办法》的颁布实施，也为我们加快农村公路建设提供了难得的历史机遇。2003年，在各级政府的大力支持和相关部门的全力配合下，全市农村公路掀起了前所未有的建设，国债项目、通达工程、通村油路工程“三箭齐发”，农村公路“三六一机制”工作、家庭承包养护全面展开，呈现出农村公路建养管齐头并进的发展势态。当年累计完成投资1.78亿元，同比增长178%。到2004年4月底，全市180个乡镇全部实行通油路，2264个行政村实现晴雨通车。农村公路好路率同比增长6个百分点，荣获全省第三名。
在加快农村公路建设的过程中，特别是农村税费改革以后，我们也遇到了前所未有的新情况、新问题，怎么面对和解决这些问题，我们始终坚持解放思想，实事求是的工作指导思想，坚持用发展的眼光思考问题，用发展的思路求证问题，用发展的手段解决问题。
今天的座谈会，对我们来说是一次很好地交流学习的机会，下面，介绍一下固原市农村公路建管养工作方面的情况。
一、统一思想，抓住机遇，增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感。
“十五”后三年，国家和省将进一步加大对农村公路建设的投入，为加快农村公路建设提供了难得的历史机遇，固原市政府高度重视，要求各级政府和交通行政主管部门要从实践“三个代表”的高度，统一思想，抓住机遇，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，加强领导，明确责任，切实把农村公路建设作为一件大事、实事来抓，并作为任期内应实现的主要目标任务来完成。每一个年度市、县（市区）、乡（镇）政府都要逐级签订加快农村公路发展的责任状。交通行政主管部门充分发挥管理职能，强化行业指导，提供技术服务，培训人员。农村公路管理机构切实负起责任，抓好各项目标的落实。各级计划、经贸、农业、国土资源、水利、财政、税务、环保、供电、电信、广播、城建等部门也高度重视，并按照各自的职能积极支持和配合农村公路建设工作。认真研究，积极争取出台一切有利于农村公路发展的政策。
二、统筹规划，突出重点，明确农村公路建设目标。
“十五”后三年，我们结合国家和省对我市农村公路建设项目计划的安排，以及固原市的实际，规划提出改建农村油路1000公里。重点修好“三路”：即农村出口路、经济路、通村路。在全面实现乡乡通油路、村村通砂石路的基础上，切实抓好乡镇与乡镇、县与县之间，以及出省出市的断头线、循环线和一些对经济发展有较大影响的连接线。实施“油路、水泥路进村”工程，修通行政村的油路、水泥路。加强农村公路的全面养护管理工作，建立完善四级农村公路管养体制。同时要求各县（市区）要根据各地实际情况，制定本地农村公路发展规划，突出重点，分步实施。
三、争取政策，组织资金加快农村公路建设步伐。
落实建设资金，是农村公路建设的前提。国家对农村公路建设的投资重在引导，关键要充分调动各县（市）地方政府和社会的积极性。我们针对配套资金的政策制定容易落实难的问题，积极争取政策支持，保证资金落实到位。2002年至2003年固原市政府连续出台《关于进一步加快我市农村公路建设的意见》，各县（市）也出台相应优惠政策，给予农村公路建设以来前所未有的政策鼓励。从近两年全市配套建设资金的落实情况看，各县市均从实际出发，因地制宜，发挥出各自的主观能动性，积极做好建设资金配套工作。落实配套资金不是喊口号、表决心就能解决的事，必须要有实实在在的具体行动，各地绝不能在要项目时满口承诺落实配套，项目批准后却一再拖延，不予兑现。
四、规范操作，保证质量，建设优质高效的农村公路。
农村公路技术标准不一定很高，但质量要求决不能降低。我们要针对农村公路建设项目小分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，充分发挥自身的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工。严格执行“四制”规定，结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制，认真落实质量终身制，严格工程验收。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量，让农民兄弟走上优质的“放心路”。
五、依靠政府，发动群众，引导并保护好农民参与建设的积极性。
“要想富，先修路”对于广大农民兄弟而言，绝不是一句空泛的口号，他们更愿意将之变为可实施的行动。近年来大规模的修建农村公路，各级政府有计划、有秩序地落实“一事一议”政策，农民对政府的可信度在增加，农民自愿修路的意识在增强。各级政府是修建农村公路的组织者，而农民则是支持修路营造良好环境的建设者，广大农民群众蕴藏着巨大的修路热情，关键在于引导好、调动好、组织好、保护好。在这方面，定远县进行了积极探索并取得了较好的经验，定远县是个贫困县，农村公路建设相对滞后，近两年来，他们领导重视，抢抓机遇，广泛宣传加快农村公路建设的重要性和致富奔小康的关系，激发广大干部群众修路的积极性，取得了广大农民群众的支持。
一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。
我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。
二、明确条件，民主选举成立组织
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。
三、规范运作，确保实现民主管理。
为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。
1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。
2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。
3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。
为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长，、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。
四、严格监督，切实推行村务公开。
我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决加快，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，实现了镇镇村村通公路，道路全部达到刚性化或黑色化，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。以义务教育、职业教育、岗位培训为主要内容的农村教育事业加快发展，教育资源布局日趋合理、配置不断优化，全市农村已基本普及高中段教育，每年培训农村劳动力100万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育水平已达到13.5年。在保证基本医疗的同时，按一定比例配备预防保健人员，大力开展社区卫生服务工作，在每个县级市办好一所疾病预防控制中心、一所卫生监督所，在每个中心镇办好一所卫生院、一所卫生监督分所。
农村城市化步伐不断加快，城乡发展更加和谐
城市统领农村，是工业化发展到一定阶段的必然要求。在实施城乡统筹科学发展方面，市一直走在全省前列。
规划制定，城乡一体。城市是区域经济发展的龙头，这些年来，无论是制定城市总体规划、经济社会发展规划、生产力布局规划等总体规划，还是制定社会事业发展规划、基础设施建设规划、人口与就业规划等一些相关规划，市都是按照以城市统农村的思路，把城市和农村作为一个整体来统筹规划，通盘考虑，以谋求城乡优势互补、良性互动、交融发展。尤其是在生产力总体布局上，市始终按照发挥比较优势、优化配置资源的要求，打破城乡分割和区域封闭，在全市范围内进行调整和重组，努力形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工，充分体现了城乡统筹科学发展的理念。
信息资源，城乡共享。市市委市政府明确规定，现代科技、人才资源、产业政策、招商引资、项目开发、调控措施、投资环境、集约用地等，做到城乡联网共享共用，促进城乡经济社会的协调发展。
交通设施，城乡联网。由于在交通设施建设方面实施的是城乡统筹、城乡联网，到今天，在已经形成了市县联网、城乡联线、乡村联点、四通八达的交通网，为城乡经济社会的协调发展奠定了良好的基地。
关键词：农村公路建设；意义；解决对策
Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.
Key words: construction of rural roads; significance; solutions
中图分类号： U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1 农村公路建设的意义
农村公路是农村地区最主要甚至是一些地区惟一的交通渠道，是关系农民群众生产、生活需要的重要基础设施。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，真正实现现代农村经济“物畅其流”的目的，对全面实现小康社会，加快实现农业产业化、城镇化建设，为城乡经济一体化的建设进程打下坚实的基础。
而农村公路建设是一项系统工程，它涉及面宽、事关“三农”问题解决，并与农民生产生活息息相关，必须慎之又慎，要坚持“政府主导、交通牵头、上下协调、部门配合、群众参与”的方针，加强领导，各方动手，群策群力。
2农村公路建设存在的主要问题
2.1对农村公路建设的重要性认识不足，特别是乡镇的工作任务重，农村公路建设由于难度大、问题多而很难列入乡镇的重要工作日程；
2.2质量监管缺失，道路技术等级低、安全设施缺乏、路况差；
2.3建设资金筹集难度大，严重匮乏；
2.4对农民群众自发修路的指导不够，农民的建设热情难以得到充分引导、激发，自发修的路不能发挥最好效益；
2.5由于受诸多因素限制，养护机制离规范化管理还有一定距离。
3解决对策
3.1因地制宜，修实用之路
加快农村公路建设就是要按客观规律办事，坚持统筹兼顾，量力而行的原则，把效益摆在首位，优先发展“经济路”、“出口路”，解决农民“出行难”、“运输难”的问题。根据当地的自然地理特点，经济发展水平，交通运输量大小，进行科学规划，合理确定公路的发展规模和技术标准，避免重复建设和盲目发展而造成的资金浪费。
3.1.1设定合适的修建标准。农村公路不在宽而在适用，等级不在高而在实用。在农村公路建设项目的设计工作中，设计单位一定要根据当地社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准，科学选用技术指标。县道和乡道一般应按等级公路标准建设，村道的标准应当根据当地实际需要和经济条件确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面可以是沥青路、水泥路，也可以采用块石路、弹石路、砖石路等多种硬化路面结构型式。要因地制宜，大力推广就地取材、易于控制施工质量，利于后期养护的路面结构。
3.1.2高度重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段，要设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。此外，要落实最严格的土地保护政策，把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，实现可持续发展。
3.2加强施工过程管理
农村公路建设是惠及人民群众的“民心工程”、“德政工程”。如果在质量上出了问题，“民心工程”就成了“伤心工程”。对施工的全过程严加控制，是保证施工项目质量的关键。
3.2.1建立健全公路建设市场准入机制，严把工、料、机、站(场)四个重要关口，全面加强施工管理；对中标后进场的施工队伍的各项资质进行严格复核，严格执行招投标文件中的强制履约标准和承诺，不合格的人员、机械设备及材料，禁止其进入施工现场。
3.2.2监理单位要履职尽责，严格按照施工规范及监理程序对施工过程进行监督；
3.2.3质监站要充分发挥政府监督职能，强化责任意识，把好安全质量监督关，同时要不断加强学习，提高质监人员自身业务水平；要坚持施工单位自检、乡镇政府复检、县交通部门抽检的质量监管体制，全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。
3.2.4严把监督关。严把廉政关。该县建立健全廉政制度，积极开展廉政宣传和警示教育，设立廉政告示牌，公布举报电话，并与各施工单位签订廉政合同。建设单位、监理单位、施工单位自觉接受纪检、监察和社会各界的检查监督，坚决杜绝“豆腐渣工程”。
3.3多方筹措资金
3.3.1各地方政府要完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，大力出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。
3.3.2建立健全农村公路建设资金管理制度，尤其要加强对中央补助资金使用情况的监管，保证国家补助资金真正用到农村、用到项目，防止中间截留、挤占和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额、按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程进度分期支付，不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款；对农村公路建设资金，应定期向公路沿线乡（镇）村进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
3.4探索养护管理新机制
3.4.1“三分建，七分养”，这是公路养护的重要经验。对农村公路来讲，养护工作尤为重要。各级交通主管部门要按照《农村公路管理养护体制改革方案》的要求，尽快研究制定落实国办文件的具体意见，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，特别是要落实地方政府财政预算内资金的投入。
3.4.2发挥农村公路养护管理体制改革中三股力量的作用。农村公路养护管理的主体是人民政府，这是改革的关键力量，只有充分发挥政府的主导作用，才能从根本上提高农村公路养护管理水平；公路管理局作为行业监管部门，必须履行相应职责，并提供相应的技术服务指导；各级交通部门既有监管的职能，又在农村公路养护管理的一线，最了解农村公路养护管理的实际，是加快农村公路养护管理体制改革的主力军。从目前农村公路养护管理的实际来看，要加快体制改革步伐，必须要在党委、政府和交通厅的指导下，整合三股力量，特别是发挥政府的主导作用，积极推进改革工作。
3.4.3建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并对管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握乡村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应乡村公路养护工作需要，从而提升养护人员管养水平。3.5有效发挥人民群众的主体作用
“人民群众是乡村道路的最大受益者，也是乡村道路的建管主体。要把修路的‘三权’（决策权、管理权、监督权）交给群众，怎样修路，修怎样的路由群众说了算。通辽作为西部欠发达地区，在修建农村道路过程中，他们有效实行以奖带投，以奖带补等激励手段，充分运用“一事一议”政策，把乡村公路建设交给群众讨论、决策，使农民群众真正理解到自己是公路建设的最大受益者，形成了全社会积极参与公路建设，人人关心支持公路建设的氛围。同时，当地政府通过采取走出去，请进来，写亲情信，打亲情电话等途径，各地动员在外工作的干部、老板等回报家乡捐资修路。人民群众从公路建设中获取得了极大的实惠，对加快公路发展有着强烈的愿望，人民群众身上蕴藏着发展交通的巨大热情，因此各级政府要把群众的积极性引导好、保护好。在不加重农民负担的前提下，按照“民工建勤、民办公助”的方针，采取有效措施，组织农民群众积极投身于农村公路建设。
参考文献：
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