时间：2023-06-14 09:35:52
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关键词：水利水电工程；工程管理；发展策略
我国作为农业大国，在农业的发展水平上还有待进一步提高，尤其是农村的水利水电工程的发展，影响着我国农村整体水平的提高，成为农村管理体系的重要内容。
一、水电水利工程对于农村发展的重要意义
我国自古以农为本，历史的发展进程离不开农业生产力的不断进步。由于我国的地域辽阔，地形复杂，气候形态多样，旱涝灾害时有发生，这不仅影响农业生产，而且也为国家和社会造成了损失。“三农”问题一直作为我国建设社会主义小康社会不可忽视的重要问题，因此为了最大程度地避免自然灾害为我国农业带来的损失，亟需大力发展农村的水电水利工程，提高水利水电工程的技术水平，改善管理模式，进而充分保障农业生产。水利水电工程对于粮食的灌溉、农村的电力、农产品养殖等都起着不可替代的作用。
十报告强调了解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。因此要应用现代科学技术，完善水利水电工程的建设管理，大力发展现代农业。
二、农村水电水利工程现状简析
随着我国经济的发展，我国对于农业越来越重视，对于农村基础设计的建设的财政投入也不断提高，但是我国目前农村的水利水电工程的建设管理并不完善，仍然存在一些不足之处。
（一）技术性保障落后
目前，我国农村的水利水电工程初见规模，据统计一些小型工程约两千多万处，这些工程的涉及了水电站、农业灌溉、水库等，为水利提供了实效保障，对农业的发展起到不可或缺的作用。但是，我国的农村水利水电工程，大部分建设于建国后的几十年，设备比较陈旧，依靠的主要是国家政府的财政资金支持，实质是公益性的农村基础设施建设，由于年代较早，加上主要的人力资源是农民队伍，因此工程的技术水平较低，而且近些年并没有进行大规模的翻建，也没有充分利用现代技术，在安全上存在诸多隐患。许多水利水电工程由于得不到技术性保证，濒临废弃，为农业生产活动带来了许多不便，严重者危及农村群众的生命财产安全。
（二）管理人才的缺失
我国农村的水利水电工程，大多数是国家财政投资，并且划分到农村集体进行管理维护。而乡镇政府和集体组织的资金比较紧张，不仅在工程的设备方面没有能力更新，而且也没有实力去聘请相关的技术管理人才。管理人才的缺失导致农村的水利水电工程没有科学的管理方法以及专业的技术指导，工程利用不得当，一定程度降低了工程使用寿命。同时，由乡村自主管理的水利水电工程，一些管理模式比较传统陈旧，工程的配置落后，而且管理人员的专业水平低，制约了工程的合理使用和与农业的生产发展。
（三）管理模式的滞后
随着我国经济的不断发展，社会的各个行业不断引入更加现代的管理模式，以便更好地与社会体制相适应。 我国农村的许多水利水电工程的管理模式及其落后，管理人员数量多，但是业务水平参差不齐，导致了整个工程的资源配置不科学，劳务管理不善，资金浪费。过于传统的管理方式严重制约着农村水利水电的发展进步，落后于社会经济体制的不断革新。
三、农村水电水利工程的发展完善策略
（一）制定科学的农村水利水电工程发展计划
农村水利水电工程的建设，主要包括两个部分。一是对于较为陈旧的工程进行返修、整建，二是在一些需要建设水利水电的农村，合理规划，建设相关设施。无论建设工作如何开展，首先重要的是制定科学合理的工程规划。明确工程建设的目标，合理利用财政资金，从农村的实际情况出发，对于工程设计要符合当地的实际条件，使水利工程能为农业的发展提供用水需求的有效保障，水电工程可以保证农业生产用电以及农村居民的日常生活用电。同时，可以吸收一些专业技术人才、管理人才，保证水利水电工程在技术方面，实现建设新农村的根本目标。
（二）完善农村水利水电工程的管理模式
农村的水利水电工程系统比较繁复，在工程的各个环节必须达到技术的稳定以及管理的成熟，才能保证工程运转的顺利。因此，农村水利水电工程的管理模式亟需完善，需要建一个成熟的管理体系，保证每个环节的分工详尽，各个岗位各尽其职，部门之间的配合协调。同时，要结合农村的实际情况，以及自然状况，对于水利进行阶段性的分析，保证水利水电工程的高效利用。管理模式要不断引入现代的一些管理理念，保证政企分离，政府要尽到财政支持的责任，企业承包的工程要以实现农村发展利益的最大化为目标，并且在进行管理活动时要符合政府对于农村的方针政策。
（三）提高农村水利水电工程的利用效率
农村水利水电的工程建设目的，归根结底就是将水利水电工程的建设与实际的应用实现无缝对接，提高工程的利用效率，为农村的生产生活提供便捷的保障。对于我国农村一些闲置的水利水电设备，要及时进行整修，尽快投入使用。对于一些陈旧的设备，要定期维护维修，保证正常运转。同时，工程在管理要不断引入现代科技，实现信息化与现代化，通过更先进的手段，不断满足当地农村的发展需求。
四、结束语
农村水利水电工程的合理规划建设、管理模式的更新，不但有利于农村生产力的不断提高，而且有助于实现建设社会主义新农村的目标。为了建设更全面的小康社会，要高度重视农村水利水电工程的建设与管理，通过政府政策扶持、相关部门的协助配合、农民群众的热情参与，我国农村的水利水电工程将逐步改变管理不善的局面。
参考文献：
[1]李金珍.分析农村水利水电工程建设管理与发展[J].河南水利与南水北调.2012（06）
[2]陈志勇.浅议农村水利水电工程的质量管理[J].水利天地.2013（08）
[3]孙晓岩.水利水电工程建设管理问题及对策探讨[J].中国水运（下半月）.2012（11）
[4]常翔.浅析水利水电工程建设管理问题及对策[J].技术与市场.2013（02）
[5]罗运军.水电工程项目管理模式与风险分析[D].电子科技大学.2007（05）
[6]崔敏湘.农村水利水电工程管理发展[J].北京农业.2013（05）
作者简介：
关键词:农村水利水电工程；建设管理；措施
在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。
1农村水利水电工程建设管理的意义
自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。
2农村水利水电工程建设管理存在的问题
近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。
3加强农村水利水电工程建设管理的措施
3.1构建全面系统的管理模式
当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。
3.2改革与创新管理模式
农村水利水电工程属于一项兼具复杂性与系统性的长期工程，对于技术的要求较高，而且极易受到地势的影响。为此，要想保障水利水电工程的顺利开展，最为关键的是改革传统的管理模式，并促进管理流程的优化。只有这样，才可以保障农村水利水电工程的顺利进行。具体而言，包括以下几点重要内容：首先，在建设水电水电工程中，应明确各个部门的分工，强化各个部门的沟通与合作，从而增强各个部门的协调性，使管理具有良好的灵活性[4]；其次，随着信息时代的到来，网络技术与信息技术在社会经济建设的各个领域得到广泛应用，水利水电工程同样应充分发挥出现代化信息技术的作用，构建完善的管理系统，实现对水利水电工程全方位的管理。比如，创新与改革传统的管理模式，充分发挥政府的作用，体现投资方的主置，在水利水电工程施工中积极融入现代化信息技术，从而为农村水利水电工程建设的安全性奠定坚实的基础[5]。
关键词:合同管理；工程变更；工程索赔
1引言
在水利水电工程建设中，合同管理至关重要，而合同管理中牵涉到的变更及索赔更是尤为重要，这就从根本上要求合同管理人员应熟悉合同条件、合同内容，熟悉各种法律法规、规章制度，要对合同管理进行超前规划，结合施工组织设计、施工技术方案等进行合同管理，通过合同的签订、合同实施控制等工作，全面完成合同责任，保证建设工程项目目标的实现。
2合同管理组织
合同是工程施工过程中双方争执解决的依据，项目合同管理必须有专职的机构或人员负责，具体负责施工项目的合同管理工作。负责合同管理的人员必须熟悉与合同相关的法律、法规，精通合同条款，对工程环境有全面的了解，有合同管理经验。
3合同变更
3.1原始资料的收集及报告
和行文制度工程的原始资料都是在合同的实施过程中产生的，是由施工各方人员提供的。合同管理人员必须及时收集整理各种合同资料和相关的工程资料，并妥善保存。项目部与监理、业主等相关单位之间的沟通都应以书面形式进行，工程施工过程中发生的特殊情况及其处理的书面文件应有书面记录，并由监理工程师签署。工程施工中所有涉及双方的工程活动、事件、协商意见、请示、指示等都应有书面记录，并建立文件台账，要有文件签收依据，为工程索赔等方面提供保障。
3.2合同变更管理
合同变更是在履行合同项目的过程中，由于实施条件或相关因素的变化，而依法对原来的合同进行的修改、订正、删除或补充。工程变更是在工程项目实施过程中，由于业主要求、项目环境、施工因素或其他原因而对工程项目的任何部分所采用的形式上的、质量要求上、工程数量等方面的改变。
3.3变更控制原则
对工程的变更要有预控能力，要有防患于未然的措施。在施工过程中，要仔细研究图纸，深刻领会设计和业主意图，根据相关因素，当发现有些项目最终需要变更时，应尽快提出，越早越好，经协商书面确认后实施。工程变更会对项目的质量、进度、费用等产生较大影响，这就需要对多方面进行评估，根据评估情况，分析变更所带来的各种风险，同时制定风险变更处理措施，对变更实施过程进行监控，对变更实施效果进行评估，发现异常，及时汇报调整。3.4变更控制工作流程当对施工项目有变更意向后，要及时向监理部提交变更申请，由监理工程师和业主批准后，及时实施变更。变更报告的提出必须有变更的原因和依据，明确变更的内容及范围、变更引起的合同总价的增加或减少、变更引起的合同工期提前或缩短，提交变更审查所需要的附件和计算资料等。
3.5变更的控制
3.5.1指令变更
指令变更是指由监理和业主下达变更令后进行的变更。指令变更的原因如果不是施工方责任，项目部要及时就变更所造成的费用增加和损失提交书面报告，由监理和业主书面签认。如果暂时不能签认，要做好文件台账，为最终结算提供依据。
3.5.2推定变更
3.5.2.1业主要求的修改与变动
在工程实施过程中，业主对原来的技术要求进行修改与变动，但未下变更通知，合同签订后，国家新颁布了技术规范或施工管理规定，要求高于原合同标准，可归为业主要求的修改。
3.5.2.2业主的不适当拒绝施工过程中，业主认为施工单位用于工程上的材料或施工方法不符合施工技术规范的要求，拒绝该方法或材料的使用，可事后证明业主的认识是错误的，因此造成的施工单位花费额外费用，则有权得到赔偿。
3.5.2.3干扰和影响了正常的施工程序业主的行为实质上影响到施工单位的正常施工程序，造成施工单位的生产效率降低，工程成本增加，人员机械停工、窝工，施工单位有权得到相应的补偿。
3.5.2.4图纸与技术规范中的缺陷因图纸和技术规范出现缺陷导致工程质量缺陷，由此造成的工程费用增加，施工单位有权得到相应的补偿。
3.5.2.5工作实施的不可能当合同要求的工作实际上根本无法实现，但施工单位已签订合同时，施工单位应自行承担风险。但施工单位可以从另一方面去证明，从法律和工程意义上看，业主提供的技术规范和图纸所要求的工作是不可行的，并且在签订合同时施工单位完全不知道或无法合理预料到，这种风险应由业主承担。
4工期延期管理
工期延期是非施工单位原因造成的，主要有以下几种情况：工程发生变更造成的额外或附加的工作，不可抗力事件的发生，异常恶劣气候条件，非施工单位原因一周内因停水停电导致停工累计超过8h，业主未按合同的约定及时提供图纸和开工条件施工条件不到位，业主未按合同约定日期支付工程预付款和进度款致使工程不能正常实施等。发生工期延期，施工单位可在合同约定的期限内提出工程延期申请，并附申请延期的详细资料和证明材料，经监理工程师书面批准，合理延长工期。
5索赔管理
5.1确定索赔目标
索赔要有一定的目标，并对能否达到预期目标进行分析，看实现目标的可能性有多大，从而对预期索赔目标进行分解，从易到难逐个解决。
5.2索赔战略分析
施工单位的经营战略理念直接制约着索赔的策略和计划，对索赔的要求和解决的方法起着决定作用。目前的工程施工中，很多索赔都是最后一下子解决，这对项目索赔最为不利。因为此时索赔款项很大，不利于索赔。最好能在施工过程中，仔细分析研究相关资料，准备充分的索赔理由和证明材料，将一些理由充分的单项索赔尽早逐一解决，这样会减小最后的索赔压力。
5.3索赔种类
索赔种类很多，主要包含有延期发出图纸引起的索赔，恶劣的气候条件导致的索赔，工程变更导致的索赔，以承包商之能力不可预见引起的索赔，外部环境而引起的索赔，监理或业主指令导致的索赔等。
5.4索赔策略
5.4.1索赔材料的收集
索赔材料的收集要及时、真实、全面并具有法律证明效率。在平时的工作中一定要做好原始资料的收集整理工作，有关索赔报告要及时上报，施工过程要有详细记录，合同管理与技术质量管理紧密结合，变更一定要有书面的文件。要注意收集整理气象、物资、人员工资等一切与工程索赔相关的资料，为下一步索赔打好基础。
5.4.2口头变更指令的书面确认
在施工过程中监理工程师常用口头形式指令工程变更，如果施工单位直接进行变更工程的施工，而不对口头指令给以书面确认，一旦事后对方矢口否认，索赔将很难进行。所以对监理工程师的要求要及时书面确认，再去实施。
5.4.3索赔事由论证要充足
索赔报告提出后，附带的证据资料、索赔计算及索赔论证一定得令人信服、经得起推敲。计算应只计算索赔事件引起的计划外的附加开支，计价项目要具体，不能无限制过高，否则会使索赔长期得不到解决。
5.5索赔报告的编写
索赔报告的阐述要求简明扼要，说明问题。应概要地叙述索赔事件的发生日期与过程，施工单位为该索赔事件所付出的努力和附加开支，以及施工单位的具体索赔要求。索赔报告要说明索赔依据，这是索赔能否成立的关键。该部分的内容主要来自该工程的合同文件，并参照有关法律规定。施工单位的索赔要求有合同文件的支持，应直接引用合同中的相应条款。对于工期索赔，要明确延误的工作是否位于网络计划的关键线路上，延误的时间是否超过该工作的总时差。证明资料应翔实、充分，能够有力地支持或证明索赔理由、索赔事件的影响和索赔的计算。不能出现“大概”、“大约”、“可能”等模棱两可的词语。
5.6索赔事件的记录
事件发生时及发生过程中现场的实际状况，导致现场人员、设备闲置及窝工的清单，对工期的延误具体时间，对工程的损害程度，导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据，监理的签证，工程受到干扰的详细证明，事件发生的相应视频图片资料等要做好详细记录。
6结语
【关键词】水利发电工程；建设与管理；施工技术；有效措施
1前言
水利发电工程集防洪防涝、水力发电等功能于一身，能够有效提升水资源的综合效益，而随着我国综合实力的不断上升，水利发电工程的建设与管理工作也得到了进一步深化。与此同时，我们也应当客观地认识到现阶段我国在水利发电工程建设与管理工作当中还存在一定问题，因此深入分析问题产生的缘由并在此基础上对其进行优化调整，对于我国水利发电工程的长效发展有着重要的意义。
2水利发电工程建设与管理的现存问题
2．1工程建设比较盲目
水利发电工程的建设需要结合当地的实际情况与居民意见等众多方面，但现阶段在我国部分地区，政府为了能够加快推动水利发电工程的建设速度，枉顾实际情况盲目投入建设工作，不仅导致大量地表植被被破坏，地质与水文等也受到较大影响，同时也浪费了大量的人力、物力和财力，引发了当地群众的强烈不满。
2．2尚未明确责任主体
目前在我国水利发电工程当中，尚未真正落实责任法人制，这也导致在部分工程项目当中没有专门的责任法人，而不明确的责任主体也使得工程在出现问题时经常会发生相互推诿责任的情况发生，进而严重影响水利发电工程建设与管理工作的正常开展进行［1］。
2．3工程建设管理不足
水利发电工程在招标阶段容易出现不正当竞争，而中标单位在将工程进行层层分包、转包之后，不仅大大增加了统一监督管理的难度，同时也使得整体工程的质量难以得到有效保障。不仅如此，由于未能严格、科学地选拔工程监管单位，以及个别监管人员的综合素质较低，也使得工程监管工作无法落实到位。施工单位与施工人员未能严格按照施工合同与规范流程操作，也在一定程度上影响了水利发电工程的长久稳定发展。
2．4工程资金层层剥离
众所周知，水利发电工程需要较高的投资成本，并且收益见效比较慢，但鉴于其对于国家和社会有着重要的积极意义，因此往往是由政府出资建设。然而在实际建设过程当中，工程资金被层层下放和剥离，真正能够运用到建设和管理水利发电工程的资金寥寥无几。而作为大项目建设的水利发电工程若没有充足的建设资金作为根本保障，不仅使得工程本身难以得到顺利实施，同时也严重影响了工程的高质量和安全可靠性。
3水利发电工程建设与管理的有效措施
3．1完善技术管理制度
首先在水利发电工程当中需要尽快建立健全责任人制，为每一项技术项目选定相应的责任人，而负责人需要迅速建立起厂站、车间以及班组的三级技术管理工作制度，在分级管理之下落实责任到人。与此同时，管理人员还需要尽快在搜集整理技术信息，以及分析整理和反馈事故故障等方面建立相关的制度。此外，需要定期组织管理人员开展工作经验交流或工作总结活动，要求参与的管理术人员认真分析整理活动成果，以更好地完成对水利发电工程的管理工作。另外管理人员同样也还需要对发电设备以及相关档案资料建立完善的档案管理制度，认真搜集整理各项所需的图纸资料、数据图表、运行调试记录等，在及时归类整理的基础之上以电子档案的格式进行永久妥善保存，方便日后其他工作人员的查阅和使用。
3．2强化工程运行管理
水利发电工程中的管理人员需要依据国家的相关法律法规以及自身实际情况，制定完善的工程规章制度以规范工程建设与管理工作。认真记录工程中各发电设备的运行状况，同时还需要建立相关的分析制度，通过认真分析电力设备在运行过程中的仪器仪表的指示记录以及具体现象等，从而找出设备出现故障的根本原因和规律等，进而采取行之有效的解决措施避免水利发电工程出现更大的问题。
3．3定期检修管理设备
在现阶段的水利发电工程管理当中，仍然以被动式管理为主，即当故障或问题发生之后采取相应办法弥补和解决问题，此种管理方式的有效性和实效性比较低，为此笔者建议在日后的水利发电工程当中，管理人员需要由被动的管理方式转变为积极主动的管理方式。尤其是在管理电力设备方面可以通过定期对设备进行维修管理的方式，以便能够在第一时间发现故障源头并将其“扼杀”在摇篮当中。除此之外，管理人员也可以积极学习更多先进的管理手段与管理技术，并掌握基本的设备维修技能，从而有效延长发电设备的检修周期，实现水利发电工程的可持续发展。
3．4工程经济运行考核
根据笔者的观察发现，在当前水利发电工程的建设与管理过程当中，缺乏对经济运行方面的考核制度，而虽然早在几年前我国已经推出了有关水能利用提高率的指标，也早已将其归纳至相关标准评定当中，但实际上由于在计算水量以及综合出力系数方面我国依旧未能突破误差较大、不确定性较强等现实困境，因此管理方以及相关部门未能统一认可最终的计算结果，水能利用提高率这一指标的应用计划被迫搁浅。但笔者认为，立足于维护水力发电工程的正常运作，与其相关的各生产运行指标在一定意义上能够反映出水利发电的各项工作成效，同时也能够体现出水利发电设备的管理维护水平、水能利用水平等。因此管理人员通过对水利发电工程当中各相关岗位及负责人员进行绩效考核，在将其经过综合整理之后能够切实反映出水利发电工程的实际经济运行管理水平。
3．5提升管理人员素质
我国在科学技术水平不断提高的背景下，已经在水利发电工程当中应用了大量的先进技术和设备，然而当前工程中的管理人员对于先进的管理理念与设备的管理方法等知识内容、操作技能尚未完全掌握。考虑到这一点，笔者认为需要尽快提升管理人员的综合素质，而这也是落实水利发电工程建设与管理工作的必然途径。为此，可以积极组织相关员工参与由各级水电主管部门举办的专业培训班或是由各大院校举办的函授班、证书班等，利用函授加上面授的方式让管理人员能够在实际工作当中不断提升自身的管理能力，从而为落实水利发电工程的建设与管理工作提供重要的人才保障。
4结语
总而言之，水利发电工程的建设是社会经济发展的必然需求，想要落实该项工程的顺利建设，必然需要一套科学完善的管理体系。而通过本文的分析我们可以得知，在当前的水利发电工程建设与管理工作当中，存在工程资金层层剥离、工程项目建设盲目、管理力度严重不足等一系列问题，需要通过不断完善技术管理制度、加强工程运行管理、定期检修管理工程设备、提升管理人员综合素质等方式进行有效解决，以促进我国水电行业的长效稳健发展。
参考文献:
关键字：测量，水利水电工程，重要性发展。
中图分类号：TV 文献标识码：A
测量不仅是贯穿在水利水电工程建设全过程中的基本工作，更是一门技术操作性要求高，实践性强的工作，同时也是水利水电施工技术工作以及工程规划设计的最基本条件，在水利水电工程建设中，测量有着举足轻重的地位。
一，测量在水利水电工程建设中的地位
测量作为一门表示与采集各种地貌，地物的大小，位置，形状等几何信息，使用能够准确的将设备，建筑物依照设定的大小，位置，形状在实地进行标注，其在水利水电工程建设中被广泛应用。
在发展建设国民经济过程中，工业民用建筑建设，桥梁道路建设以及水利水电工程建设等均离不开依照测量所提供的图纸以及资料进行规划设计，选定合理、经济、安全的方案，通过各项工程施工与测量的配合，确保设计意图能够正确执行，竣工之后还需要编绘竣工图，以满足工程管理，使用，扩建以及维修等需求。
测量工作在水利水电工程建设中有着十分重要作用。我国人均水资源在世界上占据后几位，只有世界标准人均占有量的四分之一左右，但我国水资源总量却占据世界第六，在我国辽阔地域中海油许多水资源未得到开发利用。为了能够更好更合理的开发利用我国水资源，防治水旱灾害，必须要进一步的发展水利水电事业，大力建设水利工程。需要注意的是，水利水电工程从规划，设计，施工到运行管理各个阶段均离不开测量工作。
二，测量在水利水电工程建设中的任务
在水利水电工程建设过程中，测量是一项极其重要的任务，其在水利水电工程中的主要任务有以下几方面：
第一，为水利水电工程规划设计提供其所需求的地形资料等，在规划过程中提供中或小比例尺地形图以及相关信息。在进行水利水电工程建筑物具体设计时则需要提供大比例尺地形图。
第二，在水利水电工程施工阶段，需要将设计图上建筑物按照位置，大小测量设于地面，以便于以此维根据进行施工，这一步又被称之为施工放样。
第三，在水利水电工程施工过程中以及工程竣工后的运行管理，均需要测量队其建筑物的变化情况以及稳定性进行变形观测，以保证工程安全。
综上所述，不难看出测量工作贯穿了整个水利水电工程施工建设全过程。
三，测量在水利水电工程建设中的重要作用
测量在水利水电工程开发建设前期作用
水利水电工程施工建设前期，测量工作需要严格依照建设单位模型以及要求，自然条件，预期目的来进行模型设计。此阶段的测量工作主要是对水利水电工程提供各类比例尺地形图以及详细的地形数据资料。另外，测量在工程前期还需要水水文地质，工程地质以及水文测验等进行测量，有利于帮助水利水电工程能够建设在地质条件不良地区，还需要对其底层稳定性进行不断观测。
测量在水利水电工程施工建设过程中作用
水利水电工程每项建设设计， 均需要通过集体讨论，审批以及批准之后方能进入施工阶段。在此阶段，第一需要将所设计规划的水工建筑物依照施工要求在现场进行定线放样测量，以作为实地修建依据。并且需要根据水利水电工程的修建地形，性质以及施工的计划组织等，确定不同等级形式的测量控制网，以作为定线放样测量基础。第二，依照水工建筑物施工以及位置需要，运用不同放样方法，将图纸上所设计好的内容“移”到实地中。这一步工作可以说是全部测量工作中最重要的一步，其测量的精准程度，直接关系着水利水电工程建设的成败与否。若是在此环节出现纰漏，则会造成严重事故出现，其所带来的经济损失将无法估量。例如误将小数点提前了一位，则造成图纸上建筑物的开挖线后移了十米，所采取的的处理方法是将超挖的步伐利用混凝土进行回填，不仅造成了近百万的经济损失，更是影响了施工进度，增加了工程成本。由此便不难看出水利水电工程实际工作中控制测量的重要性。
在水利水电工程施工主体阶段，测量的首要任务是进行施工放样，其内容包含高程放样以及平面点位放样。平面点位放样其精准度对施工质量直接造成影响，于是每次混凝土施工之后，首先就需要进行测量放样，通过测量放样可以在为下一道工序提供依据的同时及时发现上一道工序可能遗留的问题，使得现场工作人员能够及时处理发现或是发生的问题，避免出现问题积累，最终形成工程事故。
在高程放样阶段，测量可以为模板施工提供精准基准点，更是模板施工的平整度的前提保证，并且为混凝土的施工提供可控制线，以确保施工之后的混凝土的平整度。施工人员是否能够严格按照图纸进行施工的前提就是精准的标高控制。施工面积较大的水利水电工程，特别是较长的渠道工程，其确保渠道纵坡的总体平整度以及混凝土面平整度的重要前提就是一个详细、准确的标高控制系统，因为水是不会倒流的。
测量在水利水电工程运行管理阶段作用
当水利水电工程竣工，并且进入运行管理阶段时，为了更好的对枢纽工程稳定以及安全情况进行监测，了解其设计是否合理，设计理论是否正确等需要定期定时对其沉陷，位移以及倾斜，摆动等问题进行测量。为了获取第一手观测资料，需要对建筑物的变化，状态以及工作情况进行监测，一旦发生不正常情况，能够及时的分析原因，采取措施，将重大事故带来的损失降到最低，以确保水利水电工程安全运行。
准确的观测结果为人民生命财产安全以及水利水电工程质量提供了最有效的保障。尤其是在特殊地质断层带的水利水电工程中尤为重要。由于水工建筑物的位移，沉降等容易引起安全质量事故，因此需要做好对水工建筑物变形观测，以确保水利水电工程的安全稳定。
四，提高水利水电工程施工质量，加强水利水电工程测量管理
为了确保水利水电工程质量，在实际水利水电工程施工工作中，必须随着社会的发展进步不断加强测量管理，结合工作实际采取可行适合的措施，全面的做好施工测量放线工作，具体措施有以下几方面：
首先，不断提高测量放线人员素质。一名专业且合格的测量员，需要在懂得施工以及生产工艺过程的基础上，对水利水电工程各项以及各分部施工程序能够明确了解，不断学习新的测量技术知识，掌握先进的测量仪器技术，才能够在水利水电工程施工过程中更好的与其他工种进行协调配合，提供其所需求的测量服务。
其次，增加测量设备投入，采用配备较为先进的测量仪器设备，并且定期定时对其进行保养以及维护。
再者，提高认识，做到由领导层到一线施工技术员均需要不断的提高对测量工作的重视程度，真正做到反复检查，对于错误做到及时纠正。
最后，对水利水电工程建设施工进度进行合理安排，建立起良好的测量施工放样工作环境，保障测量放线工作质量。
结束语：综上所述，全部水利水电工程由规划到竣工均贯彻着测量工作，并且其在水利水电工程过程中扮演着极其重要的角色，起到了至关重要作用。因此需要在实际水利水电工程中对测量工作的重要性进行充分全面的认识，通过科学的管理，使得测量工作能够更好的为水利水电工程进行服务，为我国社会的更好发展打造出更多更优质的水利水电工程。
参考文献：
[1]：周爱萍，徐星辉《浅谈工程测量在施工质量管理中的重要性》[J]，四川建材，2011年第02期
[2]：丁云庆《水利水电工程测量》[M]，中国水利水电出版社，1991年版
[3]：孙忠强，娄超，卢德梅《浅议大型调水工程施工测量步骤和方法》[J]，水利科技与经济，2008年第10期
关键词 水利水电工程库区；现状；问题；对策；贵州织金
中图分类号 D632.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0222-02
织金县以维护库区和移民安置区社会和谐稳定为重点，以洪家渡、引子渡水电站移民遗留问题处理成果兑现、县内大新桥水库、黔中水利枢纽工程建设工作为抓手，以实施好大中型水库移民后期扶持政策为目标，全为抓好项目建设，改善库区移民生产生活条件，维护库区和移民安置区社会和谐稳定，取得了较好的工作效果。
1 库区建设发展基本情况
近年来，织金县境内陆续开工修建了东风、普定、洪家渡、引子渡、大新桥水库和黔中水利6座国家大中型水利水电工程，工程建设涉及全县23个乡镇184个村，搬迁安置移民近3万人。2011年末，国家核定农村移民后期扶持人口为1.588万人。
1.1 库区基础设施不断完善
整合资金帮助库区群众感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全饮水工程34处、沼气池140余口、码头10余座、学校2.45万m2，基本解决广大移民群众上学难、就医难、饮水难、行路难、入学难等民生、民心问题。
1.2 移民群众经济收入稳步增长
建立反季节蔬菜、经果林产业基地11个，面积868 hm2，库区基本确定以农业为主导产业，畜牧、运输、加工为优势产业，旅游、餐饮为特色的产业体系，先后有人均年收入过万的产业大户200余户，移民人均纯收入由1 638元增长到3 107元，年均增长率达17.9%。
1.3 移民自身素质不断增强
采取短期培训和长期培训、中心培训与实地指导、走出学习培训和请进来培训、科技产及推广和科技扶贫应用相和的形式，努力提高移民地，增加就业机会。完成了实用技术和就业技能培训4 100人（次），基本实现每户移民有1个以上劳动力接受劳务输出技术技能培训或农村实用技术培训，参训人员掌握1～2门生产生活技能，加快脱贫致富步伐。
1.4 和谐库区建设工作稳步推进
按照地、县“和谐三区”建设要求，着力从组织保障、责任落实、排查化解、办信接访、改善民生、经济发展、政务公开，形象塑造、预警防范、机制建设等多个方面抓好抓落实；并创造性地开展“移民遗留问题现场处理”、“五连心”、“四诊”等活动，有效化解移民矛盾。近年来，移民突出问题和矛盾纠纷处置率达95%以上，基本实现了问题“小事不出乡、大事不出县、矛盾不上交”，库区和移民安置区社会总体保持稳定。
2 库区发展存在的问题
2.1 移民自主发展意识不强
区部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值过高，认为任何事都可以依赖党委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏应有的主动性；少数移民还不适应新的生活环境和生产方式，难以融入当地群众生产生活中。
2.2 移民就业与收入不稳
多数移民文化素质不高，长期从事农业生产劳动，缺乏一技之长，劳动力转移就业困难，大龄移民就业难度大，导致生活来源有限，收入不稳定，生活比较困难；同时，一部分移民对农村实用技术和就业转移培训持观望或排斥心态，不积极参加培训来提高生产技能、增加收入，影响其就业和创业。
2.3 库区生产发展后劲不足
虽然库区和移民安置区部分乡镇按照“一村一品、一家一品、一事一品”的发展理念，基本形成了一定规模的菜油加工点、专业养殖户和建筑工程队，但项目单一，且大多只是卖初级产品，深加工产业发展滞后，产品附加值低，产业链短，发展后劲不足；同时，未形成一定规模的生产经营，大部分移民靠单打独斗，发展资金短缺，产业难以发展壮大。
3 和谐库区建设的对策
3.1 注重民生建设，夯实库区群众发展根基
一是改善基础设施。整合各方资源，有计划、有步骤地加大库区村、组道路、安全饮水、农田水利等基础设施建设投入力度，从政策、资金上予以倾斜，进一步改善基础设施，逐步解决移民“行路难、饮水难、上学难、用、就医难”等问题，为促进库区发展，改善库存区实际，从基础入手，从低到高、逐步做大，并从交通、建筑、服务、电力电信、环卫、旅游标识、环境容量和旅游码头等进行分阶段规划实施，着力开发水上娱乐、民俗风情、山庄休闲等功能，打造旅游品牌，提供更多的就业岗位，增加经营性收入[1-2]。二是破解发展难题。针对资金不足的问题，进一步扶持壮大库区移民经济发展的农村产业合作社，将移民群众插足资源整合集中，发展特色产业和优势产业；并协调各金融机构充分利用国家的有关优惠政策，创新金融品种，简化审批手续，尽可能为移民群众提供创业贷款，扩大再生产规模。三是促进就业创业。加强与人事、培训、扶贫、农业等部门沟通、合作，通过举办技能培训班、开办知识讲座，培养一批致富能手、能工巧匠、经营能人，并通过他们发挥“传、帮、带”作用，促进移民培训就业、自主创业；进一步完善制度，规范自主培训行为，使广大移民真正参加各类技能培训，提高发展生产的能力和水平。协调有关部门为库区移民在培训、就业、办理工商营业执照、税收等方面提供优惠待遇条件，为移民就业和自主创业创造良好环境。四是着力帮扶解困。组织全县移民干部职工深入库区，深入一线、深入农户家中，开展“万民干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动，帮助他们解决生产生活中的实际困难和突出问题，为维护库区和移民安置区社会和谐稳定创造条件。
3.2 注重项目带动，强化后期扶持政策落实力
一是落实直补资金兑现。积极与县财政、农村信用联社等有关部门沟通协作、密切配合，严格执行国家大中型水库存移民后期政策和补助标准，确保“直补到人”资金通过“一卡（折）通”安全、及时、足额发放到移民手中。二是规范后期扶持资金管理[3-4]。加强移民资金监管、内部审计和项目资金稽查工作，在稽查中发现问题，逐项剖析问题根源，明确整改任务和措施，将整改工作责任逐一落实到具体工作人员，狠抓整改落实，确保扶持奖金安全高效运行，切实从源头上预防和减少库区社会不稳定问题。三是项目的选择、实施、监督、验收，尽可能做到公平、公正，并明确项目申报前严格执行公示制度，实行阳光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重机制完善，构建“和谐库区”大格局
一是建立健全责任机制。县、乡镇移民干部要深化维稳理念，强化维稳责任，及时高速充实创建“和谐库区”工作领导小组，创新库区社会管理模式，加强村级建设，发挥基层组织作用，提高自治管理水平，库区和移民安置区乡镇逐步以包村领导负责抓，村干部具体抓，库区群众共同参与的工作格局；通过“六型机关”建设等活动的开展，建设一支作风过硬、业务精通、奉公守法的库区移民干部队伍，提升移民干部的创新能力、协调能力、执行能力和依法行政能力。二是严格落实责任制[5]。把创建“和谐库区”工作摆上重要议事日程，实现与经济发展同部署、同检查、同考核、同奖惩；县、乡镇、村层层签订创建“和谐库区”责任书，把“和谐库区”责任分级落实到乡镇、村，落实到具体人员，做到一级抓一级，层层抓落实。三是落实部门联动机制。在库区和移民安置区乡镇党委、政府的统一领导下，借助“三级视频接访”平台，由乡镇移民工作管理站、社会事务中心牵头组织辖区内各方力量整体联动、综合协调、立体动作，以“局长下基层，作风大转变”、“万民干部下基层，扎扎实实帮群众”等活动为载体，把“和谐库区”建设与当地平安建设相融合，形成上下齐动、左右互动、各负其责、齐抓共管的工作格局。提升“和谐库区”建设工作的实效和水平。四是建立预警防范机制。建立县、乡、村3级信息网络，由信息灵、作风正的人员担任库区和移民安置区信息联络员，把触角延伸到每一个角落。五是强化风险研判机制。建立完善移民工作社会风险研判、评估机制，凡涉及移民群众切身利益的重大事项，包括重大政策出台、重大项目立项、重大改革实施等，均开展社会稳定风险研判、评估；对重大事项实施出台的合理性、合法性、可行性进行分析研究，对其在实施过程是否会引起影响库和移民安置区社会稳定的问题和矛盾纠纷排查化解机制。六是按照“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，在县委、县政府的统一领导下，以移民工作机构为主，纪检、监察公安、检察、司法、、国土、水利、建设等部门共同配合的移民和矛盾纠纷排查的“大、大排查”的工作网络，做到经常排查与集中排查、面上排查与重点排查、事前防范与及时妥善调处相结合。七是完善移民机制。着眼于问题早知道、早处理、早解决，把“和谐库区”建设的重心从事后处置转移到事前预防上来，做到重心下移、关口前移，采取走下去、请上来和“会诊”等形式解决移民的问题；不断畅通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法处理事项工作原则，依法、及时、就地解决移民问题。八是落实法制宣传机制。使库区广大干群进一步了解现行移民政策以及有关法律法规，明确“和谐库区”建设的目的、意义和重要性，提高知晓率、参与率和支持率；以“局长下基层，作风大转变”、万名干部下基层，扎扎实实帮群众为依托，持续开展县、乡镇、村“三级视频接访”活动，提高广大移民群众的法制观念，从而更好地遵守法律法规。
4 结语
“和谐库区”建设是一项宏大的系统工程，关系到社会的长治久安，关系到织金县改革、发展、稳定的大局。只有认真贯彻落实省、地“和谐库区”建设的有关文件和会议精神，本着帮助移民、促进库区稳定发展，多措并举、多管齐下，切切实实为移民创造安居乐业的生产生活条件，才能把全县的库区和移民安置区打造成安定、稳定、平安的“和谐库区”，为全县经济社会又好又快、更好更快发展做出积极贡献。
5 参考文献
[1] 周英虎.广西库区移民问题研究[J].广西财经学院学报，2007（6）：13-19.
[2] 阮启业.浅谈电站库区移民安置工程的实施[J].技术与市场，2011（7）：501-502.
[3] 谭宇，薛福根.恩施生态文明特区：库区移民家庭收入风险的来源与控制——以湖北省巴东县为例[J].湖北民族学院学报：哲学社会科学版，2009（3）：122-125.
关键词：水电工程建设监理问题对策
中图分类号：TV73文献标识码：A文章编号：
实行水电工程监理制度是工程建设管理制度的一项重大改革措施, 是计划经济向市场经济转轨的必然, 是适应国际市场与国际工程建设惯例接轨的需要。推行工程监理制度的十多年间, 水电工程建设领域取得了举世瞩目的成就, 工程监理队伍也不断发展壮大。近几年, 全国工程质量检查结果表明, 各地监理工程的质量普遍得到了提高。目前在铁道、交通、水利、电力、冶金、机电、林业、矿山、航空航天、石油化工、信息产业、轻工纺织、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度, 尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一批国家重点工程和大型建设项目上, 工程监理的作用日
一、监理行业发展所面临的问题
监理制在我国实行十多年, 在取得一定成效和向项目管理发展的同时, 面临着来自政策、市场方面及自身的诸多问题, 造成了行业成长和进步缓慢, 专业化、职业化进程迟滞, 长期处于维持低水平保生存的状态, 在工程项目建设中的作用不能充分发挥, 人才流失突出等严重问题。从全局的高度看, 这些问题制约了我国工程建设管理的深化发展和赶上世界建设管理水平的速度, 导致项目建设的效益不能充分实现, 管理水平和经验不能提高和有效积累; 同时, 具有国际水平的项目管理企业未能从真正意义上建立起来, 与国际水平存在较大差距, 至今尚不具备进入国际市场的竞争力。
二、我国水电工程建设监理发展对策
1、坚持有实力的监理企业向项目管理公司转型和发展的政策, 重视和实施相关法规体系、标准和规范的制定。
应鼓励监理企业向项目管理的纵深发展, 扶持一批有实力的监理公司尽快向项目管理公司和代建制企业发展, 尽快完成监理向全面的项目管理企业过渡。对此, 政府主管部门、行业协会应利用权力和影响予以政策的扶持。尽快制定使行业规范的成体系化的相关法规体系、标准文本和规范性文件, 统一和规范执业模式和责任; 编制符合中国国情的类似FIDIC 合同条件的有关各行业的合同条件文本, 使监理业务和项目建设管理工作标准化和规范化, 以提高项目建设管理水平和培养具有国际竞争力的项目管理企业。
2、加强工程监理的市场规范化建设, 全面提高取费标准, 推行国际通行的技术服务招标采购方式
（1）规范和强化技术服务市场准入政策, 限制不具能力的监理企业的进入, 鼓励品牌发展。
（2）通过法规建立, 全面提高监理行业的取费标准, 从工程概算阶段即强制执行。
（3）在招标办法中, 制定在取费标准上下浮动范围外的投标人予以淘汰的规定。
（4）推行国际上通行的技术服务招标采购的先招技术建议标、后在前两名中招费用标的两步招标法, 或推行技术建议书和报价双信封招标法, 确保在技术服务质量保证的前提下, 使费用合理的投标人中标,以鼓励技术服务进步和实力优先。
（5）彻底消除技术服务领域中靠低报价中标的不正常现象, 使我国的监理项目管理服务市场走向合理和规范, 全面实现管理技术和工程技术的进步。
3、对现有监理企业进行体制改革, 减少国有份额, 加强自主发展的主动权
为监理企业的长远发展和竞争力的增强, 必须加强监理企业自身的自主发展的主动权, 减少国有资产的比重, 彻底改变监理企业作为附属于母体企业的辅业地位和第三产业的定位, 减少母体企业主业发展对监理纵深发展的限制和束缚, 以利监理企业对自身战略发展的策划和具体实施, 真正使监理企业和项目管理企业成为独立的和专业化、市场化的社会力量, 在工程建设管理中发挥作用。
4、监理企业加强自身实力建设和服务意识, 提高服务水平和竞争力
在改善外部环境、全面营造适合监理企业发展的氛围的同时, 监理企业必须站在长远发展的高度,重视实力建设和服务水平的提高, 加大实力建设的投入。在技术服务行业中, 首要的资源是人才, 在人才培养方面应从建设项目管理型复合人才、技术专家型人才几方面给予充分的重视, 在机制上和手段上采取必要和持续的措施, 以吸引人才和培养职业化人才为实力建设的重要内容。
监理企业同时应发展自身的核心技术, 提高整体水平和竞争力, 其中包括管理技术和工程技术两方面。在不断总结和提升自身经验、能力的同时, 应积极探索和研究高科技手段在监理工作中的应用和有效的监理方式, 改变工程监理在技术服务过程中呈劳动密集型企业的不正常现象, 真正体现以知识和技术为先导的智力服务特点。加强自身的为项目服务的内部管理体系的制度建设, 建立中心数据库及为项目一线提供支持的服务机制, 充分和有效地利用企业的整体经验和技术水平为业主提供高质量的服务。树立服务意识和社会责任感, 培养执业道德和加强企业信誉建设, 杜绝影响企业信誉的行为,以应有的实力、服务意识和信誉水平取得社会的认同。
5、业主和监理合理分工协作, 保证监理工程师履行职责的公正性、权威性和独立性
在工程建设管理中, 业主的管理和监理工程师对工程的监督管理一起构成了建设项目管理的整体。业主和监理合理分工、相互配合和支持、减少相互的错位和干扰是非常重要的。业主应对监理工作范围内的事务充分给监理授权并树立其必要的权威, 使其能够独立地履行在工程建设中的合同义务和责任。监理除对施工单位按规范和合同建设工程进行管理外, 对施工合同中业主、设计人的义务和责任同样具有管理和监理作用。公正地处理工程建设事务是对监理工程师的基本要求。业主为监理提供履行义务所必须的工作环境, 对监理发挥作用、保证工程项目的建设的正常进行和项目效益有重要意义。监理作用的充分发挥, 可减少业主工作负担, 减轻业主资源压力, 使业主有充分精力去考虑工程建设全局性的问题和其他应考虑的问题。
6、制定有关项目管理业务开展的法规性文件、标准及规范, 推动项目管理业务的开展
在国家大力倡导和鼓励有实力的监理公司向项目管理企业转型的同时, 由于政策法规和标准等不落实和缺乏可借鉴的经验, 监理企业自身实力、信誉方面的问题以及由此给业主造成的顾虑, 项目管理业务在国内开展较为缓慢, 尤其在水电建设行业, 工作进展不大。除了政策推动和监理企业自身实力提高外, 制定法规性文件和有关标准、规范是开展项目管理业务所必需的, 法规、标准的制定有利于解决项目管理业务开展中被有关责任的分割、取费的标准、风险的分摊、争议的处理等所困扰问题。以试点的方式探索项目管理的方式和经验是推动工作开展的有效手段, 通过试点可积累经验, 发现问题, 对制定和完善相关法规、标准有积极的意义。
水电工程建设监理行业刚刚起步, 监理理论需要进一步探索, 监理实践必将随着建设经济的发展而发展, 使监理理论与水电工程建设有机地结合, 使监理服务更加科学化、正规化及专业化, 对水电工程建设事业的发展有着十分重要的现实意义。
参考文献：
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[2] 孙娟芬,谈飞.建设监理发展趋势预测[J]. 建筑管理现代化. 2002(03)
关键词：水利水电工程；信息化系统；水资源开发利用；公众服务
随着信息自动化技术的进一步加快，网络信息化、智能自动化技术在各行各业中得到广泛应用，尤其是陕西省政府近几年来逐步加快推进“数字陕西、数字丝路和智慧城市”的信息化建设要求，建立完善的基层水利信息化设施系统已成为农业小水电“增效扩容改造”研究的重要内容。水利水电工程信息化，是充分利用网络技术、信息化技术、智能自动化技术，对水利水电工程的信息数据进行分散采集、远程传输、集中处理和综合利用，以充分挖掘水资源现存潜力，提高水利水电工程信息化资源的综合应用水平和交互共享程度，全面提升水利水电工程的社会公益和水事处理的效率和效益水平[1]。
1 县级水利水电工程信息化建设现状
为了合理开发利用水能资源，一批以发电为主兼顾防洪、灌溉、农村供水、城市供水、养殖旅游等功能的农村小水电得到建设开发，在农村社会经济发展中起到非常重要的作用，也是农村电网能源的重要载体。但这些水利水电工程在规划建设过程中，由于受传统建设理念、建设技术水平、综合资金等因素的影响，在应用水利信息技术来全面提升水利行业在国民经济、社会基础设施服务等方面的整体能力和水平方面，还存在较大的滞后性，严重影响水资源数据资源效益和资源交互共享社会服务功能的正常发挥。一些县级水利主管部门仅配备几台计算机，其功能也仅局限于洪水预警预报和局域网络资源共享，许多宝贵的信息仍停留在某些部门内部没有实现社会公开共享，没有得到合理的采集、保存和分析应用[2]。对于一些防汛抗旱水利部门而言，由于缺乏系统完善的应用开发系统，其雨量站、水文站缺乏系统规划，布置不合理，甚至有些水库站点没有必要的水文监测设施和水清监控设备，无法实现短期洪水的预测、预报和分析，给整个水利水电工程安全运行防洪决策提供不了必要的数据资料，不能给防洪决策的科学制定提供参考。另外，水环境破坏、河道弃渣淤积等，导致河流发生洪灾机会大大增加，加上没有必要的信息化监测和监管系统，河流生态和工程区居民的生命健康问题也越来越严重。为了合理解决有限水资源的供需日益紧张问题，提高水利水电工程水资源的安全水平，充分发挥工程的发电和社会服务功能效益，建设基于水利信息化技术为核心的网络服务和资源共享系统，有效提升工程在国民经济发展和社会服务等方面的功效，也成为水利水电工程建设发展的必然方向。
2 加强县级水利水电工程信息化系统建设的几点建议
2.1 建设完善基础数据库和水利资源共享数据服务中心
基础数据库是实现有限水资源合理开发利用和优化配置的核心，其应包括：水文水资源基本数据库、水利水电工程建设运营基本数据库、水资源调配管理基本数据库和水利行业行政主管基本数据库等。通过系统完善的县级水利水电工程基础数据库的建设，为各行业水资源的优化配置提供全面、准确的数据信息资源，充分发挥水利社会服务功能。水利资源共享数据服务中心，是县级水利水电工程信息资源汇集、统一存储和管理、交互共享和服务的核心，它将全县乃至周围县市水利资源信息进行全面、标准的汇集，从而实现水资源的交互共享，可以有效提高水资源合理调配和开发利用的科学性、完善性和准确性。要充分收集各河流规划信息、水文气象资料、降雨径流数据、历史洪水资料、旱情旱灾、地质灾害、饮用水质、水土保持等信息，实现水利本行业和跨行业等进行全面系统采集，并通过信息化系统实现资源的交互共享。
2.2 完善区域河流洪水预警及防汛抗旱指挥信息系统建设
要在前述基础信息数据库和水利资源共享数据服务中心建设的基础上，根据系统采集的水文气象、水情、水情、工情等信息，结合智能预测专家系统等，合理分析预测区域暴雨、洪水等特性，并结合现有的县级抗旱防汛指挥系统和市级洪水预警中心平台，建立集水利水电工程防汛抗旱管理部门县级防汛抗旱指挥部市级防汛抗旱指挥中心，三层级为一体的综合防汛指挥系统，实现汛期防洪数据信息资源的快速采集、远程传输和集中分析管理，及时掌握旱期、汛期可能出现各种地质灾害和险情。在信息化系统建设过程中，除了常规的旱期、汛期基础数据采集外，还需要结合GIS地理信息系统、3S卫星遥感云图信息等建设模拟仿真的综合防汛抗旱指挥系统，实现防汛抗旱方案的可视化动态模拟仿真，确保防汛抗旱计划策略具有较高的可行性和可实施性。
2.3 建设完善水资源合理开发利用和优化配置管理系统
在“十三五”期间，要结合水利水电工程尤其是农村小水电工程特性，借助“农村小水电增效扩容改造”工程实施契机，做好水资源合理开发利用系统建设。建设完善水资源优化配置管理系统，实现有限水资源数据的全面接受、统一归类保存和综合加工分析，实现水环境容量综合评价、水资源调查分析、水资源规划调度及保护监督、取用水许可管理等功能为一体，充分挖掘有限水资源内部开发利用效益，全面提高其社会服务功能。
2.4 建设多参数水质监测和水土保持监管系统
在“十三五”期间，要加快水质监测和评价信息系统建设，充分结合“固定、移动、自动和智能分析”等多种方式进行水资源和水质信息的全面采集。建设集多参数同步采集为一体的水质信息管理系统，实现定期监测水质，快速响应突发性水污染数据信息采集功能，便于为相关管理人员和突发性事件应急处理预案，提供详实的数据资料。建立多参数水质监测与评价信息化管理系统，确保居民、牲畜的饮用水安全和工业可靠用水。加强水土流失和水土保持效益监测，为泥石流等灾害预防、预控等提供完善的信息化数据资源。
2.5 建立水利信息数据共享公众服务平台
在区域水资源信息基础数据库和水利水电工程建设管理基础数据库的基础上，建立包括：区域水资源概况及开发利用现状、水利科技及政策法规、水质水价信息、气象水文数据等数据资料的信息数据共享公开服务平台，实现水利数据资源的公开共享和公众信息服务。并开放群众监管窗口平台，不断修正系统平台功能和技术服务，有效提高县级基层水利部门的综合办公效率和公众服务的社会透明度，推动水利政务的持续、稳定和健康发展。
3 结束语
经过“十一五”和“十二五”的数字信息发展，陕西县级水利水电工程信息化建设水平迈上了一个新的台阶。但现有的县级水利信息化系统其功能大多基于业务应用功能需求而开发，主要为满足水利主管职能部门的垂直管理功能，而缺少横向的交互共享和集成统一，数据资源共享公众服务水平有待进一步提高。在“十三五”建设期间，作者建议应从基础数据建设、洪水预测预警、防汛抗旱、水质监测、水土保持监测和效益评估、公众服务等方面，加强信息化系统功能建设，有效推动水利水电工程信息自动化技术的快速发展。
参考文献
[1]李东风.中国水电信息化建设工作“十一五”总结和“十二五”规划[J].中国建设信息，2011（8）：10-17.
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