时间：2023-06-13 09:25:15
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇事业单位会计规则，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：《财务规则》；《会计准则》；《会计制度》；事业单位
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0142-03
随着中国财政体制改革和事业单位改革的不断深化，事业单位会计核算环境已发生了巨大变化，事业单位现行会计制度亟待进行改革，以便与时俱进，满足事业单位经济核算在各方面的需要，满足预算管理的需要。2012年，财政部陆续了《事业单位财务规则》（以下简称财务规则）和《事业单位会计准则》（以下简称会计准则）以及《事业单位会计制度》（以下简称会计制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。这些制度的实施将进一步加强并规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进事业单位会计核算水平和会计信息质量的提升。《财务规则》、《会计准则》、《会计制度》颁布后，在学习和推广时一些地方有重《会计制度》，轻视《财务规则》、《会计准则》的倾向，认为《会计制度》是务实的，在具体工作中管用，《财务规则》、《会计准则》是务虚的，在实际工作中用处不大。本文通过对《财务规则》与《会计准则》及《会计制度》之间关系的分析，以加深认识和理解，为执行好这些制度提供帮助。
一、中国现行事业单位财务制度与会计制度体系
事业单位《财务规则》、《会计准则》、《会计制度》是相互联系、不同层次的事业单位财务规章制度。中国现行的事业单位财务制度与会计制度体系可图示如下：
上述列举的各行业财务制度已于2012年陆续，行业会计制度中，除医院会计制度已于2010年外，其他行业会计制度正在修订之中。
二、《财务规则》与《会计准则》及《会计制度》之间的联系
（一）《财务规则》和《会计准则》是有相同法律效力的部门规章
2012年2月7日，财政部第68号财政部令，公布修订后的《事业单位财务规则》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，财政部第72号财政部令，公布修订后的《事业单位会计准则》，自2013年1月1日起施行。《财务规则》和《会计准则》均是由财政部以部门令公布实施的部门规章，它们在法律上具有同等效力。两者是根据有关法律、法规和政策制定的，其内容体现着国家的有关法律、法规和政策对事业单位财务活动的基本要求，它们既是国家对事业单位进行财务管理，制定事业单位财务制度以及事业单位制定内部财务管理办法的基本依据，也是所有事业单位从事财务活动必须遵守的行为规则。《财务规则》和《会计准则》的公布实施为事业单位财务制度建设，为事业单位依法理财提供了坚实的基础。
（二）《财务规则》和《会计准则》及《会计制度》有相同的适用范围
财务规则第2条与会计准则第2条规定及会计制度第一部分第二条明确规定，财务规则（会计准则及会计制度）适用于各级各类事业单位。目前，中国的事业单位分布于十多个行业，事业单位性质又可以分为许多种，由于行业、性质等方面的差异，原有的财务制度曾对各级各类事业单位区别对待，导致事业单位会计核算与报表体系等方面的诸多不同，造成了有关部门对事业单位财务管理的困难。对事业单位财务管理实行统一的管理制度既是事业单位财务管理的现实需要，也是事业单位财务管理的趋势，新修订的《财务规则》和《会计准则》及《会计制度》很好地解决了这一问题。
（三）《财务规则》、《会计准则》及《会计制度》同为事业单位财务制度体系的重要组成部分
事业单位财务制度体系包括《财务规则》、《会计准则》、《会计制度》等。《财务规则》与《会计准则》及《会计制度》是事业单位财务制度体系的重要制度，是事业单位财务制度体系的重要组成部分。
（四）《财务规则》、《会计准则》及《会计制度》三者的目的是一致
《财务规则》、《会计准则》及《会计制度》三者都是为了提高事业单位资金的使用效益，推动事业单位改革和管理进一步适应社会主义市场经济的要求。
三、《财务规则》、《会计准则》及〈会计制度〉之间的区别
（一）《财务规则》与《会计准则》和《会计制度》调整的对象不同
《财务规则》第1条明确提出，为了进一步规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展制定本规则。据此可以看出，财务规则针对的是事业财务管理，调整的是财务管理行为；《会计准则》第1条则提出，为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展制定本准则；《会计制度》第一部分总说明中第一条规定，为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》制度本制度。由此可见，《会计准则》和《会计制度》针对的是事业单位会计工作质量，调整的是事业单位会计核算行为。
（二）《财务规则》、《会计准则》和《会计制度》在财务管理制度体系中的层级不同
《财务规则》是事业单位财务制度中顶层的制度设计，是事业单位财务管理方面的政策性设定，是所有事业单位必须遵循的财务制度。而《会计准则》则是中层的制度设计，是会计方面的具体核算方法的设定，是所有事业单位必须遵循的会计制度。修订后的《会计准则》规定了事业单位会计目标，会计基本假设，会计核算基础，会计信息质量要求，会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则，财务会计报告等基本事项，是制定所有事业单位会计制度（包括《事业单位会计制度》和各行业事业单位会计制度）的基础和依据，在整个事业单位会计体系中起统驭地位。修订的《会计制度》与《会计准则》保持同步，遵循了《会计准则》的规定，并在适用范围、会计核算基础定位、收入支出科目分类、资产确认计量等方面与《财务规则》保持了基本一致。
（三）《财务规则》与《会计准则》及《会计制度》在内容上涵盖的范围不同
财务和会计是两个不同的概念，尽管两者都与资金的运行有很大关系，但范畴是不同的。《财务规则》涵盖了财务活动的所有方面，包括单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督等活动。而《会计准则》和《会计制度》则仅涵盖了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用几个方面。财务活动包含会计核算，会计核算仅仅是财务活动中的一个重要的方面。
（四）《财务规则》与《会计准则》和《会计制度》在实际执行过程中各有侧重
《财务规则》侧重于财务管理，事业单位根据上级下达的财务指标，结合市场和本单位的实际情况，编制预算，按规定来源取得资金，并按规定用途加以使用等，这有利于加强财务管理，提高资金使用效益。《会计准则》侧重于对各会计要素处理的规范。将不同门类的事业单位会计统一在共同规范的核算体系下，形成全国统一的核算口径。《会计制度》侧重于新核算体系中的会计科目，通过会计科目的划分，将复杂的业务活动进行科学的分类，以为事业单位报表使用者提供有用的信息。
四、事业单位财务规则与行业财务制度的关系
《事业单位财务规则》第66条规定，行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。
《事业单位财务规则》的层次高于行业事业单位的财务管理制度，行业财务管理制度不得与《事业单位财务规则》相抵触。
目前根据《事业单位财务规则》和医院、教育、文化、广电、体育、文物、计划生育等行业事业单位的实际情况，按照“保持原制度框架、与《财务规则》保持一致、体现行业特点、突出公益属性”的原则，已修订了《医院财务制度》、《高等学校财务制度》等八个行业财务制度。
《财务规则》在整个财务制度体系中占统帅地位，它所规定的收支统管模式在《会计准则》、《会计制度》中得到充分体现。《会计准则》使事业单位会计成为自成体系的一种专门会计，为《财务规则》的实行提供了基本的形式和手段。《会计制度》则是更具体的全面贯彻、落实《会计准则》，成为贯彻《财务规则》《会计准则》的具体操作规程和办法。《财务规则》服务于财务制度改革，《会计准则》、《会计制度》服务于会计制度改革，三者统一于贯彻执行财务、会计制度的各项经济活动中，有机地保证事业单位经济活动严格按照国家规定的财务、会计制度进行，推动事业单位改革和管理进一步适应社会主义市场经济的要求。
参考文献：
[1] 事业单位财务规则[Z].
[2] 事业单位会计准则[Z].
关键词：会计工作 内控制度 法律责任
一、会计工作法律责任概述和形式
会计法律责任是指会计法律关系中各主体因为没有履行会计法律义务或者违反会计法律规范所要承担的强制性法律后果。我国《会计法》和相关法律对会计工作的具体违法行为有明确的规定，是财会工作正常运行的保障。会计法律责任具体包括行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任包括行政处分和行政处罚，是我国会计法律责任的主要形式。刑事责任主要适用于会计人员、单位负责人伪造或销毁会计资料以偷逃税款或者贪污犯罪、挪用公款犯罪等，给国家和单位造成重大损失的情形。民事责任是会计法律责任中的重要形式之一。会计人员诸如做假账或者对外提供违反实际财务状况的会计信息等会计违法行为，对其他经济主体的利益造成损害，并给社会经济带来巨大损失的，相关会计人员就必须承担相应的民事责任。
二、会计法律责任产生的成因
会计法律责任产生的成因分为单位负责人违法违规成因和会计人员违法违规成因两个层次，在不同层次上又有主观因素成因和客观因素成因之分。
（一）单位负责人层面的成因
1、客观成因
现阶段我国会计法律法规对许多会计违法行为规范的定义不够明确，《会计法》与《刑法》之间的衔接不够紧密。比如《刑法》中对会计违法行为的处罚力度相对较轻，而《会计法》中对会计违法行为的处罚大多为一般原则性的，加上会计违法行为中存在多个责任主体，如单位负责人、总会计师、会计机构负责人、一般会计人员等。但目前我国的会计法律法规还没有对这些主体的会计责任作出明确划分，仅仅是做了些简单的规定，在司法实践中很难做到依法追究其各自应承担的责任。虽然《会计法》第四条规定单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，现实中很多单位负责人对自己所要承担的会计法律责任存在认识上的误区，缺乏自我监督的动力，容易产生不作为或不当作为的违法行为。他们往往只注重本单位的统筹决策，而认为会计工作属于财务部门的范畴，会计责任应由财务部门负责人负责，客观上导致会计法律责任风险。
2、主观成因
主要是基于单位负责人为完成业绩指标、粉饰政绩、逃避税收或者获得投资、取得借款又或者营私舞弊中饱私囊而授意、指使、强令会计人员伪造、篡改或利用不正当的计量方法对会计数据、原始凭证进行人为夸大或缩小，使得会计信息与会计信息质量有关的载体资料（如会计凭证、会计账簿、会计报表等）存在失真现象，从而导致会计法律责任风险。
（二）会计工作人员层面的成因
1、客观成因
会计人员地位的非独立性，对单位领导只有建议权没有变更权和阻止权，会计人员往往对领导只有服从，从而被动的“协助”作假造假，使会计信息失真，更由于事业单位内部控制制度不健全，内部监督和内部审计制度的缺失，使会计人员陷入承担法律责任的风险。
2、主观成因
在处理具体会计事务中，许多事业单位的会计工作人员对会计法律责任问题没有清晰的认识，没有从会计从业人员的标准来要求自己，没有严格按照会计制度开展工作，工作责任意识不强，出现了工作偏差和错漏现象，个别会计人员为了一已私利对会计信息造假，以上种种都导致会计法律责任风险的产生。
三、规避会计法律责任风险的措施
建立并严格执行事业单位内部控制制度，严格规范会计行为，提高会计信息质量，强化内部管理，从制度设计上和制度运行上去控制风险，防止、发现、纠正错误和舞弊行为，有效堵塞漏洞，遏制和打击犯罪，着重从以下五个方面采取措施：
（一）提高单位领导法制观念
单位负责人要学习《会计法》，深刻了解并掌握会计法律责任的内涵，从而高度重视本单位会计信息质量工作，对会计资料和会计信息的真实性完整性负责，不能做超越法律法规禁止的会计事项，更不能授意会计机构或者人员做假账等。同时单位负责人应组织本单位会计机构加强《会计法》的学习，定期或者不定期举办培训班，让会计人员深刻掌握会计法律责任相关规定。
（二）建立健全内部控制制度
建立健全内部控制制度是事业单位提高效率、防范舞弊，规避或降低会计法律责任风险的必要措施，首先要做好制度设计。第一，加强组织领导，实施内控建设。成立由单位负责人亲自挂帅、各部门骨干参加的内控制度建设小组，制定内控制度建设计划，制定保证各项业务有效开展的内部控制制度。第二，坚持内部制约，不相容职务分离。建立行之有效的内部制约机制，建立不相容职务分离制度，实行会计人员的定期轮换，有效防范和控制违法舞弊等行为的发生。对重大事项、重大决策、重要人事任免、大额现金支付实行集体研究或联签制度。第三，健全内部审计，重视会计监督。事业单位要建立健全内部审计制度，使之规范化和制度化。通过内部审计，对内控制度执行情况进行检查和监督，发现问题，切实整改，有效规避会计法律责任风险。第四，强化信息系统管理，确保系统有效运行。事业单位要加强信息系统设计和运行的管理，确保信息系统的先进、安全、全面、有效，以利规避会计法律责任风险。第五，严格审批授权，明确审批责任。对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权审批方式、权限、程序和相关控制措施。同时，针对货币资金内控制度监督检查过程中发现存在的薄弱环节和问题，及时采取措施，加以完善，有效规避会计法律责任风险。第六，建立考核机制，强化责任追究。事业单位要建立内控制度建设工作的考核机制，强化责任追究制度，单位负责人对内控的有效性负责，对个别单位领导随意因个人意志导致内控制度失效的要予以追究责任。第七，明确职能分工，实行权责利挂钩。根据责、权、利相结合的原则，明确各职能部门的权限和责任，即对每个部门和人员授予权利的同时明确其相应的责任，做到责任和利益挂钩，过失和处罚对等。
（三）实施全面预算控制管理
事业单位要编制年度总体目标和计划，在此基础上编制年度收支预算，单位各项经营活动要在收入预算中得到反映，各项业务活动要在支出预算中得到落实。事业单位要实施全面预算管理，经规定程序批准后的预算要严格执行，未经批准不得突破。对确需调整的预算要按规定程序报批，对预算外的不予列支。对预算的编制、执行、控制、考评实施全过程的监控，实施价值和行为的双重管理。
（四）发挥单位会计监督作用
会计监督是事业单位重要的内控制度。会计工作的政策性和法制性及专业性是区别于其他工作的主要特征。单位负责人和会计工作人员要严格自律，遵守会计法，真正发挥会计监督作用。会计监督的作用在于要使违法违纪行为遏制在会计工作的萌芽阶段，在社会中介、财政、审计等部门介入之前就能发现、纠正、阻止会计违法违规事项的发生。
（五）提升会计人员职业素质
会计人员要努力学习会计知识，通过自身学习，不间断参加继续教育，及时补充和更新自己的专业知识，并在会计实践中积累工作经验，丰富职业阅历，提高专业胜任能力，为规避会计法律风险提供条件和保证。与此同时，单位负责入也应进行会计知识和法律知识的强化，掌握会计基础知识和原理，杜绝违法违规行为，促进本单位工作正常发展和社会进步。
综上，事业单位负责人增强会计法律意识，强化事业单位内部控制制度建设，提高会计人员自身的法律意识和职业素养，严格按照法律规定进行实际操作，依法履行各项会计责任，确保本单位各项会计工作合法有序，这对规范会计工作、净化会计市场、进一步提升会计工作水平，有效规避会计法律责任风险有极其重要的意义。
参考文献：
关键词：事业单位 西方非盈利组织 会计制度 比较 启示
一、我国事业单位会计与西方非盈利组织会计的比较
（一）会计概念的比较
1、西方非营利组织通常是指不以盈利为目的，业务开展不以营业性质为特征的各种组织，其管理会计适用于非营利组织会计体系，遵循有关的会计规则。主要的特点有三：一是资金或资产的提供者不指望返还其资产，也没有获得回报的期望；二是非营利组织对外提供商品或服务即其业务运行不以营利为目的；三是在组织资财出售、转让、赎买或清算后不存在可以分享剩余的利益所有者。
2、《事业单位会计准则》这样定义我国事业单位会计：以事业单位实际发生的各项经济业务作为对象，记录、反映和监督事业单位预算执行过程及其结果的专业会计，是预算会计的一个组成部分。我们事业单位会计体现出以下三个特点：一是事业单位的宗旨是服务社会为，以取得良好的社会效益；二是资金投入以满足社会服务需求为根本，资产的盈亏不重要，一般不进行完全的成本核算；三是在投入上以国家财政拨付为主，其它组织对事业单位无偿的投入较少，但也不要求偿还与回报，不存在业益问题。
3、比较二者会计概念的特点，从本质上说，西方非营利组织会计与我国事业单位会计没有根本的差异。但我国事业单位会计概念在会计管理和预算管理上更加明确，联系紧密，相对而言，西方非营利组织的概念显得有点含糊，内涵不够明确。
（二）财务来源和资源分配的比较
1、西方非营利组织的主要财务来源包括政府财政拨款、社会各界资财捐赠等形成的基金、补偿性收入等。因此，西方非营利组织建立了和政府一样的核算模式，对公益基金的管理模式比较成熟，出资者对资财的一般有明确的要求，其财务资源必须据此进行管理与分配。一般可划分为未限定用途基金、暂时限定用途基金、永久限定用途基金等类型。
2、从我国以公有制为主体的经济基础出发，事业单位财务资金的主要来源财政预算拨款，但也有各种社会捐赠和事业单位自身创收，不过一般所占比例通常较小。事业单位财务资源的管理可分为专用基金、固定基金、事业基金以及财务结余等。在具体财务管理中按照资金用途进行管理，独立进行财务核算和形成财务报告，如经费管理中有专项支出和收入以及非专项支出和收入。
3、西方非营利组织财务资源的分配使用有严格的规定，而我国事业单位财务资源除专用基金的限制性较强以外，其它基金则没有明确的限制，特别是对自身收益这一块相对混乱。新形势下，社会主义市场经济体制逐步完善，事业单位改革向深层推进，未来部分事业单位肯定要与政府，转变为企业性质，成为独立会计主体。
（三）会计核算基础的比较
1、西方非营利组织会计核算基础采用权责发生制，根据权责发生制会计规则，与企业在基本一致。以西方会计界较为公认的美国财务会计准则委员会的第93号公告《非营利组织折旧的确认》为例，非营利组织的大部分固定资产应计提折旧；其资源提供者提供当前不能使用的资源，应确认为递延收入；对限定用途的资源，应在该资源满足其所附限制条件时才可确认为收入。
2、我国事业单位会计核算一般采用收付实现制。收付实现制是会计核算的基础，经营性收支业务可采用权责发生制。会计收付实现制比较直观，操作简单易行，但核算不够全面准确，不能真实全面反映事业单位的财务状况，与国际惯例仍有一定的差距。
（四）会计要素的比较
1、会计要素是对会计对象所作的基本分类，是会计核算对象的具体化，是用于反映会计主体财务状况和经营成果的基本单位。西方非营利组织的会计等式为：“资产减去负债等于基金或净资产”以太“收入减去支出等于溢余或损失，其包含的会计要素比较全面，内涵丰富。
2、我国事业单位会计的会计要素为资产、负债、净资产、收入和支出五项，采用的是“资产加支出等于负债加净资产再加收入”的会计等式。
3、比较而言，我国事业单位会计没有“溢余或损失”这一项要素，我国在会计制度中又规定“结余分配”、“事业结余”和“经营结余”等会计账户，而在会计实践中的收入支出表中列有“结余”栏目，也即是说，承认“结余”的客观存在，但不确定为会计要素，显然不够恰当、合理。
（五）会计报表的比较
1、组成西方非营利组织的会计报表体系项目有：资产负债表、职能费用表、收支余额表以及财务状况变动表。资产负债表是对该组织一定时期内其拥有的经济资源、债务负担状况以及剩余净资产情况的直观反映。职能费用表反映职能划分的费用项目在当期累计发生情况。收支余额表反映一定会计时期内收入、支出及节余情况。财务状况变动表则是对现金的变动结果的反映以及原因的分析。
2、我国事业单位会计报表体系是由主要报表附表及会计报表附注和收支情况说明书等构成，主要包括资产负债表、收人支出表、基建投资表等报表。
3、我国事业单位报表资产负债表将资产和支出混合在一起，没有按功能分类，导致会计报告信息失真，不利于报表使用者判断分析；西方非营利组织会计资产负债表的会计等式为“资产等于负债加基金余额或净资产”，不包括支出项目。在会计报告的编制方式上，我国事业单位主要采用汇总的方式，而西方非营利组织主要采用会计报告的方式，更能充分反映本单位的经济运行及业务活动情况。在报告种类上，西方非营利组织要编制现金流量表，反映现金等的形成及运行情况，而我国事业单位没有财务状况变动表，对资金情况的反映不够全面系统。
关键词 行政事业单位 管理会计 环节
《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中明确指出：“管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。”“党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，建立现代财政制度，推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；推进有关绩效管理，建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。”从而我们可以看出，推行管理会计的建设，是顺应国家财政制度，符合整体的趋势，是提升行政事业单位公共服务能力的具体方法和有效手段。
一、行政事业单位管理会计的基本含义
管理会计又可以称为内部报告会计，是企业会计中的一种主要形式。行政事业单位管理会计的功能在于通过对财务会计中种种指标的参考，其对企业当前的经营状况进行判断，并为企业下一步发展决策的制定提供参考。就目前的情况看，行政事业单位对管理会计的重视程度开始逐渐加深，这是行政事业单位整体发展水平提高的主要体现。
行政事业单位管理会计，应当将依法行政、建设法治型政府作为最终的目标，以提升行政事业单位向社会提供公共产品以及服务能力为最终目的，将行政事业单位的职能活动作为对象，通过对财务信息和其他信息的加工和利用，向内部管理提供有效信息，实现对事业单位职能活动的预测和决策，规划、控制、客观的分析和评价等职能的一个会计分支。
管理会计和财务会计也具有相通的地方，都是属于会计的范畴，起源相同，都是起源于企业生产管理，目标基本相同，只是提供会计信息的方向有所不同，但都是为了提升事业单位向社会提供公共产品和服务能力为最终目的的。
管理会计和财务管理的主要不同：管理会计是通过对行政事业单位职能活动中价值的形成和增值进行预测、决策、规划、控制、分析和评价，能够从各个方面对行政事业单位职能活动进行更好的定量分析，相比财务管理，更加侧重后面的分析和评价功能。而财务管理是以活动预算资金收支执行为工作的主线，主要任务是确保各种资产的完整性和系统性。可见，二者在工作的范畴和工作的职能上有明显的不同。
会计信息的使用者不同：管理会计提供的信息只能供内部管理人员使用，是不可外泄的。相比之下，财务会计提供的信息是相对公开的，利益相关方都可以获悉。同时，管理会计的对象是行政事业单位的职能活动，财务会计的对象是行政事业单位的资金流动。主体上也存在不同之处：管理会计是提供便于管理所需要的各方面信息，同时不局限于会计规则，不受会计规则的限制；但是财务会计必须以会计准则等为标准进行核算。同时，二者在计量单位上也存在不同。
二、行政事业单位实施管理会计的准备条件
行政事业单位实施管理会计需要在坚持法律有关规定的前提下来完成，这是保证管理会计严肃性和有效性的基础。目前，我国已经对会计法作出了修改，修改后的国家会计法规增加了对事业单位实施管理会计操作的相关法律法规，成为了推动财务会计转型同时实施管理会计的重要基础和外部条件。行政事业单位具体的管理会计功能的发挥，必须依据《会计法》的相关规定来实现，将财务会计核算的方法形成会计信息，依据相关的法规接受财政审计等国家监管部门对财务报告会计信息的评价和审查。也就是说，管理会计的工作中包含了财务会计的工作，管理会计也需要有相关会计法规的规定。
外部条件形成之后，行政事业单位内部控制的合理性和具体实施成了管理会计工作开展的内部管理条件。主要是能够为管理会计提供职能活动具体真实的财务会计信息，保证信息的真实性。同时，管理会计所使用的基本信息不仅仅来源于事业单位职能活动的财务会计信息，同时还来自非财务信息。管理会计在对具体信息进行收集时，一定要保证信息的完整性与真实性，要使其能够准确地反映行政事业单位的运营情况，如出现准确性不高的问题，要及时对其进行处理，这一点十分重要。
建立完善的适应当地行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法是其必要的支持条件。上文中我们提到，管理会计所使用的信息一部分来源于财务会计。财务会计所提供的信息，一部分可以直接使用，但是有的信息需要根据实际的财务状况进行调整和加工。因此，为了配合管理会计的工作，财务会计信息报告和工作要服务服从于管理会计的信息需要。
划分行政事业单位职能活动的基本项目，并确定成本归集方法、类别和性能，是实施管理会计的基本条件和前提。根据政府批注的职能配置等实际情况确定行政事业单位的基本职能，并且根据基本的职能划分活动的项目和基本责任单元。在责任单元中进行细致的划分和研究，仔细明确成本项目和归集方法。根据项目成本费用和任务涉及的范围大小确定项目的基本类别和属性。
三、行政事业单位实施管理会计的环节与技术方法
行政事业单位实施管理会计的环节以及技术方法与其他企业存在一定的相似点，同时又存在一定的不同。根据管理会计的工作内容和范畴，管理会计要在行政事业单位活动之前提供预测和专业的决策，即通过对财务会计中的信息的分析，判断出行政事业单位目前的发展状况，以此为基础，判断下一步活动的开展方式以及力度。在管理会计下，行政事业单位工作的开展必定能够更加规范化，同时也能够避免活动的盲目性，对于单位的长远发展具有重要价值。行政事业单位依据相应的规定和职能向社会提供必要的公共产品，并且开展相应的常规职能活动和专项的职能活动。在技术方法上，预测开展常规职能活动的成本时，可以根据活动的目标成本，采用相应的科学计算方法，比如移动平均法和时间函数法等科学的方法，对成本进行预测，依据这一点，在活动开展前，必须对管理会计的内容以及有关信息进行参考，以此确定成本。
事后的分析和评价环节以及技术方法在于：分析行政事业单位产出、成果与财政预算资金消耗之间的关系，从而确定成果的经济性、效益型。通过产出指标考察职能活动的数量和质量，通过效益指标衡量职能活动给社会带来的影响和结果，对职能活动进行全方位的客观评价。
（作者单位为子长县农村综合改革办公室）
参考文献
[1] 张瑶瑶.管理型会计人才是怎样炼成的[N].中国会计报，2013-10-18.
[2] 王泽彩，程瑜.绩效是改进预算制度的内在要求[DB/OL].中国管理会计网，2015-01-26.
[3] 从推进国家治理的高度推动管理会计发展[N].中国会计报，2014-11-28.
[4] 刘永泽，况玉书.论行政事业单位管理会计体系构建[J].会计与经济研究， 2014（2）.
关键词：政府会计改革；政府会计准则；收付实现制；权责发生制
一、政府会计准则和会计制度实施的背景
政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的，政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告”的号召，建立符合现行部门预算管理的政府会计体系。2014年底，财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的进程。2015 年10 月23 日，财政部第78 号文《政府会计准则――基本准则》（以下称《基本准则》），自2017 年1 月1 日起施行。2015年7月6日财政部印发的存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出《政府会计制度（征求意见稿）》，政府会计标准体系正在逐步完善的过程中。政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。
二、政府会计改革的必要性
目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是《会计法》和《预算法》，具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等。自2012年起，财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订，在某些方面引入了权责发生制的核算办法，为进一步推行财政体制改革打好了基础。
以收付实现制为主的会计核算体系是我国政府会计工作领域的基本核算基础。收付实现制在我国财务管理体系中发挥了至关重要的作用，构成了财政体系的核算基础。收付实现制能够完整反映政府部门的预算收支执行情况，能够为决算报告提供数据支持，为政府的财政资金的合理合规使用和政府职能的有效运行起到了关键性的作用。但是随着我国国情的变化，经济的高速发展，政府部门职能的改变和政府部门机构改革的需求下，仅仅以收付实现制为基础的政府会计核算制度已经远远满足不了日渐繁杂的政府会计经济事务。例如，修订后的事业单位会计准则和会计制度要求事业单位对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销，但是计提折旧、摊销后都是“虚提”，折旧费、摊销费用都是计入基金项目并不直接计入成本，所以不能真实反映行政事业单位的成本费用的实际状况，这就违背了会计核算中的收入与成本匹配的原则。成本费用核算的不准确就会影响政府资产负债的真实情况的披露，也会影响政府的实际运行成本情况、科学评价政府绩效等方面的反映，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此，在新的形势下，现行政府会计规则和会计制度的改革势在必行。
当旧的制度和准则不能适应层出不穷的新需求新问题的时候，《政府会计准则――基本准则》的制定及成为政府会计体系变革必然要求，这也会是政府会计工作准则的一个新突破和新发展。“一石激起千层”，政府及社会各界对政府会计基本准则进行了广泛的讨论和调研。而四项具体准则和政府会计制度（征求意见稿）的，为具体落实实施政府会计改革提供了行动的指南。
三、对政府会计准则和会计制度的创新性解读
（一）财务会计与预算会计的统一性
政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异，一般情况下，不再区分行政和事业单位。将行政事业财务规则以及行业事业单位会计制度进行了统一，基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算打好了坚实的会计核算基础，有利于不同行业、不同背景的政府部门之间的对比。
（二）财务会计与预算会计核算“二元化”
政府会计准则和政府会计制度中二元化特征最为鲜明，为了满足政府预算会计与财务会计核算的双重功能，在核算基础上，预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制，。会计要素也体现了“二元结构”，创新性的引入了“8要素”的会计核算思路，将会计要素分为两大类：一类是预算收支表会计要素，以收付实现制为主要核算基础的会计科目，应准确完整反映政府预算收入、预算支出和结转结余等预算执行信息；另一类是资产负债表会计要素，以权责发生制为主要核算基础的，应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等政府主体的财务信息。
（三）政府预算会计与财务会计具有互补性
政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接是此次政府会计准则的突出特点。所谓适度分离是指实现预算会计和财务会计的双重功能，同时提供决算报告和财务报告，能够全面反映政府部门的预算信息和财务信息。所谓相互衔接是指在同一会计核算体系中，预算会计要素和财务要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，预算信息和财务信息同时提供政府部门的真实情况。二者既各司其职又是统一的有机整体，不同的核算方向提供完整的政府主体的财务信息和报告。
四、政府会计改革对行政事业单位的影响
（一）有利于行政事业单位加强自身的资产和负债的管理
通过推行政府会计改革，在政府会计准则和政府会计制度下，能够反映行政事业单位真实的资产和负债情况和预算执行情况，由此会促使行政事业单位完善自身的制度管理，严格落实有关的国有资产管理的规定，加强资产管理基础，提高国有资产管理的效果，实现资产和资源的合理配置，防范和化解财务风险。
（二）有利于行政事业单位建立科学的绩效评价机制
政府会计准则要求政府主体按照权责发生制原则进行核算，按照“实提”的原则计提固定资产折旧费用、无形资产的摊销费用等，应按照要求编制收入费用表，由此，才能合理反映单位运行成本、提供高质量的会计信息，建立并有效实施预算绩效考评制度，提升单位的绩效管理水平，提高政府部门的服务能力。
（三）有利于行政事业单位廉政建设杜绝腐败
政府会计准则和会计制度要求行政事业单位不仅仅提供决算报告，还要提供资产负债表、收入费用表和现金流量表等在内的财务报告，全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行情况和现金流量等。政府部门的财务报告的信息使用对象，不仅仅是上级单位和主管部门，还有广大的民众。政府财务信息的公开化和透明化，尤其是对政府资金的使用和“三公经费”的公开，有利于民众的了解政府的运行情况和运行效率，加强了民众对政府部门的监督，由此保证了政府部门的廉政建设，减少腐败的发生。
参考文献：
[1]王晨明.《政府会计准则―― 基本准则》：新坐标，新起点[J].财务与会计，2016（04）.
[2]建立健全政府会计标准体系，夯实政府财务报告编制基础――财政部有关负责人就制定《政府会计准则――基本准则》有关问题答记者问[J].财务与会计，2015（23）.
[3]《政府会计准则―基本准则》. 中华人民共和国财政部令第78 号，2015（10）.
[4]张月玲，刘艺明. 我国政府会计准则体系构建研究[J].财政监督，2014（17）.
[5]崔学刚，叶康涛等.权责发生制、政府会计改革与国家治理――第六届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述[J].会计研究，2015（7）.
关键词：政府会计改革；政府会计准则；收付实现制；权责发生制
一、政府会计准则和会计制度实施的背景
政府会计准则的推行是在政府会计改革的背景下出台的，政府会计改革是响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告”的号召，建立符合现行部门预算管理的政府会计体系。2014年底，财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的进程。2015年10月23日，财政部第78号文《政府会计准则——基本准则》(以下称《基本准则》)，自2017年1月1日起施行。2015年7月6日财政部印发的存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则和2016年8月份发出《政府会计制度(征求意见稿)》，政府会计标准体系正在逐步完善的过程中。政府会计改革的推进对我国的财政体系和行政事业单位有着深远的影响。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系，包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。
二、政府会计改革的必要性
目前我国现行政府会计制度体系中统驭性的法规是《会计法》和《预算法》，具体的会计制度主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度与事业单位会计制度等，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位等特殊行业的事业单位会计制度和有关基金会计制度等。自2012年起，财政部相继对行政事业单位会计准则和会计制度进行了全面修订，在某些方面引入了权责发生制的核算办法，为进一步推行财政体制改革打好了基础。以收付实现制为主的会计核算体系是我国政府会计工作领域的基本核算基础。收付实现制在我国财务管理体系中发挥了至关重要的作用，构成了财政体系的核算基础。收付实现制能够完整反映政府部门的预算收支执行情况，能够为决算报告提供数据支持，为政府的财政资金的合理合规使用和政府职能的有效运行起到了关键性的作用。但是随着我国国情的变化，经济的高速发展，政府部门职能的改变和政府部门机构改革的需求下，仅仅以收付实现制为基础的政府会计核算制度已经远远满足不了日渐繁杂的政府会计经济事务。例如，修订后的事业单位会计准则和会计制度要求事业单位对固定资产计提折旧、无形资产进行摊销，但是计提折旧、摊销后都是“虚提”，折旧费、摊销费用都是计入基金项目并不直接计入成本，所以不能真实反映行政事业单位的成本费用的实际状况，这就违背了会计核算中的收入与成本匹配的原则。成本费用核算的不准确就会影响政府资产负债的真实情况的披露，也会影响政府的实际运行成本情况、科学评价政府绩效等方面的反映，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此，在新的形势下，现行政府会计规则和会计制度的改革势在必行。当旧的制度和准则不能适应层出不穷的新需求新问题的时候，《政府会计准则——基本准则》的制定及成为政府会计体系变革必然要求，这也会是政府会计工作准则的一个新突破和新发展。“一石激起千层”，政府及社会各界对政府会计基本准则进行了广泛的讨论和调研。而四项具体准则和政府会计制度(征求意见稿)的，为具体落实实施政府会计改革提供了行动的指南。
三、对政府会计准则和会计制度的创新性解读
(一)财务会计与预算会计的统一性
政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异，一般情况下，不再区分行政和事业单位。将行政事业财务规则以及行业事业单位会计制度进行了统一，基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算打好了坚实的会计核算基础，有利于不同行业、不同背景的政府部门之间的对比。
(二)财务会计与预算会计核算“二元化”
政府会计准则和政府会计制度中二元化特征最为鲜明，为了满足政府预算会计与财务会计核算的双重功能，在核算基础上，预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制，。会计要素也体现了“二元结构”，创新性的引入了“8要素”的会计核算思路，将会计要素分为两大类：一类是预算收支表会计要素，以收付实现制为主要核算基础的会计科目，应准确完整反映政府预算收入、预算支出和结转结余等预算执行信息；另一类是资产负债表会计要素，以权责发生制为主要核算基础的，应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等政府主体的财务信息。
(三)政府预算会计与财务会计具有互补性
政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接是此次政府会计准则的突出特点。所谓适度分离是指实现预算会计和财务会计的双重功能，同时提供决算报告和财务报告，能够全面反映政府部门的预算信息和财务信息。所谓相互衔接是指在同一会计核算体系中，预算会计要素和财务要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，预算信息和财务信息同时提供政府部门的真实情况。二者既各司其职又是统一的有机整体，不同的核算方向提供完整的政府主体的财务信息和报告。
四、政府会计改革对行政事业单位的影响
(一)有利于行政事业单位加强自身的资产和负债的管理
通过推行政府会计改革，在政府会计准则和政府会计制度下，能够反映行政事业单位真实的资产和负债情况和预算执行情况，由此会促使行政事业单位完善自身的制度管理，严格落实有关的国有资产管理的规定，加强资产管理基础，提高国有资产管理的效果，实现资产和资源的合理配置，防范和化解财务风险。
(二)有利于行政事业单位建立科学的绩效评价机制
政府会计准则要求政府主体按照权责发生制原则进行核算，按照“实提”的原则计提固定资产折旧费用、无形资产的摊销费用等，应按照要求编制收入费用表，由此，才能合理反映单位运行成本、提供高质量的会计信息，建立并有效实施预算绩效考评制度，提升单位的绩效管理水平，提高政府部门的服务能力。
(三)有利于行政事业单位廉政建设杜绝腐败
政府会计准则和会计制度要求行政事业单位不仅仅提供决算报告，还要提供资产负债表、收入费用表和现金流量表等在内的财务报告，全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行情况和现金流量等。政府部门的财务报告的信息使用对象，不仅仅是上级单位和主管部门，还有广大的民众。政府财务信息的公开化和透明化，尤其是对政府资金的使用和“三公经费”的公开，有利于民众的了解政府的运行情况和运行效率，加强了民众对政府部门的监督，由此保证了政府部门的廉政建设，减少腐败的发生。
参考文献：
[1]王晨明.《政府会计准则——基本准则》：新坐标，新起点[J].财务与会计，2016(04).
[2]建立健全政府会计标准体系，夯实政府财务报告编制基础——财政部有关负责人就制定《政府会计准则——基本准则》有关问题答记者问[J].财务与会计，2015(23).
[3]《政府会计准则—基本准则》.中华人民共和国财政部令第78号，2015(10).
[4]张月玲，刘艺明.我国政府会计准则体系构建研究[J].财政监督，2014(17).
会计 控制 现状
【中图分类号】TN711文献标识码：B文章编号：1673-8005（2013）02-0254-01
所谓会计的内部控制，就是在国家的统一会计制度的约束下，由企事业单位以固定方法与特定的程序通过自行的设计、直接应用于本单位内的会计规则、方法与程序的总称。
1行政事业单位会计内部控制的现状
1.1从行政事业单位会计内控制度建设分析从行政事业单位的现状来看，相当一部分单位严重缺乏会计内部控制理念，对会计内部控制的认知度不足，没有建立起完整、全面、有效的会计内部控制。即便是有的单位建立了会计内部制度体系，其管理的方式与核算的方式不够合理，只是单纯地硬套公式，照搬套路，根本完全没有从行政事业单位自身的财务会计管理角度出发。某一些行政事业单位虽建立起来比较完善的会计内部制度，但只是赋予形式上的样子，没有将整个控制制度运用在财务会计的管理与核算中。会计内部制度的执行性比较困难，在很多重大事项决策上，其预算部门对于资金的使用、规划、配比等不够明确与完善，其约束力明显不够。
1.2人员配备、岗位分工不合规定按照《会计法》的规定，行政事业单位的会计人员从事其会计工作者必须具备会计从业资格证书，担任单位会计的负责人员还应具备会计师职称的资格等。但一些行政事业单位由于资金涉及量不大，核算过程简易，所以没有对其会计人员进行严格的筛选。而且在实际工作中，行政事业单位的财务部门也未将出纳、记账人员、保管人员细致划分，导致人员职责不清与监守自盗的情况出现。
1.3行政事业单位的票据管理不严由于现在财务票据作假情况十分普遍，行政事业单位的财务管理中也难免出现类似的现象。另外，在票据的领购、使用、作废、红冲等一些事项上，行政单位也没有严格按照其规定进行操作，造成了事业单位资金使用漏洞。
1.4行政事业单位的财产管理不严由于现在行政事业单位财产多样化，所以行政事业单位也难免会出现财产管理不严的现象。在这其中，一些单位管理人员等在一些事项上没有完全履行其职能，也没有严格按照其规定进行操作，常常发生财产下落不明、财产纪录不明确等现象。
1.5会计财务预算控制薄弱就目前来说，我国的绝大部分行政事业单位的会计内部控制制度不完善与不明确，虽然一些大型城市已开始重视此问题，但其操作与运行、监管的力度还不够。其中，一些单位的财务预算的编制比较粗糙，不符合实际，只是单纯地根据上一年的财政状况、收支水平等来设定未来的预算情况，这样严重不符合发展的观点处理财务事宜，另外。其具体的项目预算金额、资金使用明细等都不够详细，这样很容易造成会计内部控制的失调，预算支出达不到逐笔进行核定的要求；另一方面，会计财务预算的刚性力度不够。
2加强对事业单位财务会计
内部控制的关键行政事业单位的会计内部控制成败关键在于单位负责人对会计内部制度的重视程度与自觉控制意识的行为。因此，加强对单位负责人有关会计内部控制方面的知识强化与宣传力度，提高他们对会计内部控制的认知度，更为重要。行政事业单位的负责人要积极带头完善认知财经法律法规，以身作则，带动单位会计人员依法履行其职责，不随意接受、指使、强行会计机构与人员违法办理会计相应事项。切实严格加强行政事业单位的会计内部控制，以此来维护国家财经纪律，提高会计信息的质量。
2对事业单位会计内部控制的建议
2.1健全财会管理体制行政事业单位的财务管理部门应该全力整治与加强财会的体制革新，强化会计管理机制。财务部门要严格按照部门预算，不断完善、更新单位财政框架，以此来逐步完善行政事业单位的财会管理制度，并指导行政事业单位的内部财会管理工作的有效开展。行政事业单位的财务部门应按照其自身的发展与规划建立起从单位预算制到执行与最终决算的整个监管体制，发挥单位财务部门的合理财会监督权力，以保证单位账款做到有据可查、有单可依，正确控制资金的进出。利用财务部门的革新推动行政事业单位内部改革，强化领导层的廉洁、中层领导的积极处事态度，普通人员的办事效率。还需要不断地提高单位财会人员的素质与知识，不断地使会计内部控制规范化运作，促进财会管理在各单位的内部管理中的作用。
2.2建立健全会计内部控制制度，提高财务管理水平。
3加强行政事业单位会计内部控制，提高财务管理水平。
首先，建立健全会计内控制度，为行政事业单位的会计内部控制营造良好的环境和氛围。要针对行政事业单位内部控制结构，合理的设置内部控制机构，建立健全的行政事业单位财务内部控制制度，保证内部控制机构的良好组织到位与绝对权威性，实现内部控制工作的最大覆盖率。同时，也要加强会计内控的宣传工作，在整个单位内部营造重视内控的氛围。
其次，加强会计内部控制建设，促进会计基础工作的规范化发展。会计内部控制不但需要一系列的法律法规与规章制度来规范实施，更需要专业素质高、道德水平过硬、实践经验丰富的内部控制人员队伍和科学合理的内部控制方法。我们要根据内部控制内容的不断调整和拓展，培养和更新内部控制人员的知识水平与专业素质，实行严格的准入制度，定期进行专业培训和进修，强化内控人员的职业道德意识，提高内控人员在风险分析等全新模块方面的分析能力和专业水平。同时，也要充分利用信息技术，不断改进单位内控方法，提高单位内控水平，促使行政事业单位会计内部控制的现代化发展。
关键词：行政事业单位；会计内部控制
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
随着近年来，我国以市场经济为导向的经济体制改革不断深入，加强我国行政事业单位会计内部控制既是社会与国家发展的要求，也是行政事业单位自我约束和加强发展的需要。所谓会计的内部控制，就是在国家的统一会计制度的约束下，由企事业单位以固定方法与特定的程序通过自行的设计、直接应用于本单位内的会计规则、方法与程序的总称。
一、我国行政事业单位会计内部控制的基本概况
随着我国市场经济的不断发展，我国经营体制的多元化转变趋势越来越彻底，加之加入世贸十多年来，我们经济环境变化极大，而我们的行政事业单位因为历史原因与体制原因，财务管理制度仍不完善，会计信息失真现象和内部控制失效现象都较为严重。在此背景下，行政事业单位的会计内控制度也应该顺应改革潮流不断创新和改进。
随着一系列行政事业单位的改革措施不断出台以及行政事业单位规模的不断扩大，行政事业单位内部日益复杂化。在目前我国传统会计内部控制业务的提升和扩展阶段，加强行政事业单位的会计内部审计，既是适应新时期新形势要求的必然选择，也是完善行政事业单位的财务管理工作的必然需求，可以更好的规范行政事业单位的会计核算，促使行政事业单位财务工作健康发展。
建立健全会计内部控制对行政事业单位诸多方面有着非凡的意义：会计内控工作可以进行实时的财务控制来防范单位的会计管理风险，实现责、权、利的相互统一原则；可以保证单位财务信息的真实性和准确性，以合法和完整的形式反映行政事业单位的财务状况，为行政事业单位的决策分析提供全面而真实可靠的会计信息；可以不断的改善单位的财务管理体系，促进财务机制的规范化和高效性，完善内部的治理结构；可以更好的促进行政事业单位整体协调发展，使单位的财务工作为整体发展战略提供更多的服务；可以提升行政事业单位的科学管理水平，促使自身资源的优化配置，并提高资源的使用效率；可以为行政事业单位资金的合理和有效流动提供合理科学的引导。
二、目前我国行政事业单位会计内部控制存在的问题
其一，我国行政事业单位的会计基础工作较为薄弱，常有会计信息的核算失实情况发生。单位内会计机构的设置不够规范，分工不够明确，而且内部会计人员在专业技能与职业道德方面的知识没有得到及时的更新，导致很多行政事业单位存在严重的乱挤乱摊各项成本费用、假账乱账、乱调账目、违规发放各类工资奖金、乱分福利等违纪违法行为，行政事业单位的会计信息失实现象严重，会计秩序极为混乱，社会影响极差。
其二，我国行政事业单位的会计内部控制缺乏科学性和规范性，存在严重的制度的失效或不健全情况。①内部控制的独立性不强，规范范围不全面。我国行政事业单位的内部控制机构与其他业务部门是平行的，内部控制人员往往受制于单位本身，缺乏独立性。②内部控制人员的专业素质和能力较低，实践经验不丰富，专业知识掌握的不全面，难以胜任内控业务本身的专业性与广泛性，无法实现内部控制预期的效果和质量。③内部控制方法不当，手段较为落后。目前我们多用账项基础审计与多种方式交叉使用的内部控制方法，无法对行政事业单位内发生的新业务、面临的新风险给予及时的控制。
其三，财务管理较为混乱。我国行政事业单位的对预算资金的使用缺乏全面规范的计划，即便有全面的年度预算，在其执行方面也难以做到真正的统筹安排，盲目性极强，并没有将所有的资金使用在恰当的地方，使用超支现象极为普遍。同时，对收支的管理不严格，开支标准与开支范围的扩大随意性较强，一些项目资金也没有实现专款专用，通过巧立名目来挤占资金和挪作他用现象很严重。
三、加强行政事业单位会计内部控制，提高财务管理水平
首先，建立健全会计内控制度，为行政事业单位的会计内部控制营造良好的环境和氛围。要针对行政事业单位内部控制结构，合理的设置内部控制机构，建立健全的行政事业单位财务内部控制制度，保证内部控制机构的良好组织到位与绝对权威性，实现内部控制工作的最大覆盖率。同时，也要加强会计内控的宣传工作，在整个单位内部营造重视内控的氛围。
其次，加强会计内部控制建设，促进会计基础工作的规范化发展。会计内部控制不但需要一系列的法律法规与规章制度来规范实施，更需要专业素质高、道德水平过硬、实践经验丰富的内部控制人员队伍和科学合理的内部控制方法。我们要根据内部控制内容的不断调整和拓展，培养和更新内部控制人员的知识水平与专业素质，实行严格的准入制度，定期进行专业培训和进修，强化内控人员的职业道德意识，提高内控人员在风险分析等全新模块方面的分析能力和专业水平。同时，也要充分利用信息技术，不断改进单位内控方法，提高单位内控水平，促使行政事业单位会计内部控制的现代化发展。
最后，建立健全与内部控制相关的制度。内部控制体系牵涉到诸多相关制度，仅仅改善内控建设是无法实现目标的，我们一定不断规范健全诸如预算的控制制度、内部审计制度、自我评估控制制度等辅助控制手段，通过这些相关制度的建设，为内部控制制度提供协助作用，全方位的加强行政事业单位内部控制体系建设，实现更高效的内部控制。
参考文献：
[1]何君.试析如何加强行政事业单位会计内部控制[J].中国总会计师,2010,12:56-58.
[2]武燕.略论如何加强行政事业单位会计内部控制[J].中国集体经济,2012(04):69-71．
[3]忻世民.如何加强行政事业单位财务会计内部控制[J].新会计,2009,10:28-29.
[4]白海荣,赵运胜.论加强行政事业单位会计内部控制的有效策略[J].现代经济信息,2011,20:86-89.
购物车(0)
