时间：2023-06-13 09:24:55
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关键词：京津冀
区城经济一体化 区域合作
中图分类号：F207 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)10-208-01
区域经济一体化是指不同的空间经济主体之间为了生产、消费、贸易等利益的获取，产生市场一体化的过程。包括从产品市场、生产要素市场(劳动力、资本、技术、信鼠)到经济政策统一的逐步演化。它是状态与过程、手段与目的的统一，是在区域战略的指导下，通过区域规划、区域政策，加强区域间的协调，实现社会经济活动的空间格局优化。
一、京津冀区域经济一体化阶段的判断
区域经济一体化一般包含四个阶段。第一阶段：取消对商品流动的限制，实现贸易一体化；第二阶段：生产要素自由流动，实现要素一体化；第三阶段：区域内经济政策的协调一致，达到政策一体化；第四阶段：所有贸易、要素和政策全面统一，实现完全一体化。那么，京津冀都市圈目前处在哪个阶段呢?我们的基本判断是：京津冀都市圈已经走过了贸易一体化这个区域经济一体化的初级阶段。作为国内的三个一级行政区，本身并不存在贸易的壁垒，市场开放从上世纪90年代以来已经达成共识，发挥整体功能，增强整体实力，成为共同的发展目标。我们通过具体案例来看京津冀都市圈区域合作的表现：
1 近年来，受市场力量的驱动和产业结构调整的需要，京津冀都市圈跨行政区的产业转移频繁。一些不再符合北京的功能定位、资源财富和环境要求的产业，因此搬迁到河北具有较强产业基础的地区。2002年以来，已有近500家北京企业搬迁到了周边河北各市。最具代表性的产业转移，当然是首钢的搬迁。作为北京最大企业之一的首钢公司，将其钢铁生产迁移到河北省唐山的曹妃甸，在渤海之滨新建起一座中国最现代化的钢铁企业，并与唐山的其他钢铁企业一起，形成中国最大的钢铁工业生产基地。
2 产业链在京津冀跨行政区布局，是要素一体化的另一个表现。经济全球化和信息化进程的加快使产业价值链发生了重大变化，现代企业的运作模式是将研发、营销等产业链上的高能级生产要素放在高梯度地区，而将产品加工等低能级生产工序放在低梯度地区。目前，京津冀都市圈呈现出越来越明显的总部在北京，生产基地在天津、河北的聚集趋势。例如，天津的“摩托罗拉”公司把北亚地区总部设在北京，河北海湾科技集团有限公司、石家庄制药集团公司等企业相继把研发机构设立在北京。
3 从区域经济发展规律看，加强京津冀都市圈的合作，是区域经济空间格局演变规律的必然要求。根据区域经济发展规律，当一个区域达到中等发达水平后，必然会产生产业结构与产业布局调整的要求，也就是说，必然进入要素一体化的区域经济一体化阶段。我们从京津冀都市圈的区域合作的现实中看到：人员自由往来已经实现，基础设施共建初步展开，产业转移已经开始。所以，我们对京津冀都市圈区域经济一体化的基本判断是目前阶段为要素一体化阶段。
二、继续推进京津冀区域经济一体化进程的途径探讨
继续推进京津冀区域经济一体化，使之向更高的一体化阶段演化，就是进入到政策一体化阶段。所谓政策一体化，就是在京津冀都市圈中，根据发展的现实要求，在一些政策上寻求三地的共同性或一致性。在此，我们提出实现政策一体化的途径：
1 坚持科学发展观，整合京津冀都市圈区域经济社会的综合目标。要实现区域经济一体化，首先是要对目前各区域的发展目标进行整合，形成京津冀在发展目标上的共识。目标整合的导向是实现京津冀基本公共服务的均等化，追求社会公平。为缩小区域差距，应发挥经济扶持与财政优惠政策的积极效应，建立财政转移、产业转移、人才转移和科技转移的四个机制。发挥京津和河北省的中心城市经济实力方面的优势，对河北省边穷落后地区给予财政补助，以平衡该地区经济的自我积累能力与整个区域的协调能力。加大向落后地区公共卫生、医疗和社会救助的扶持力度，加大对贫困农村基础设施的投入，实现京津冀基本公共服务的均等化。
2 注重规划协调，提升京津冀都市圈的区域整体竞争力。区域规划是政府对经济活动和资源利用的空间安排。推进京津冀都市圈的一体化必须规划先行，通过规划明确一体化的总目标和分阶段目标。目前，国家层面的《京津冀都市圈区域规划》已经进人审议阶段，将为京津冀一体化奠定了政策基础。加强京津冀都市圈产业发展的规划协调。包括协调产业结构。协调项目安排等。要使京津冀区域经济有强大的生命力和强劲的发展势头，就必须从自身的比较优势和竞争力出发，统一制定适合本地区特点的区域产业发展规划。与此同时，要加强各地区产业发展的规划协调，京津冀都市圈重大的生产力布局，要在正确认识区域差异和地区优势问题的前提下，从全局出发合理布局重大的工业项目、农业项目、交通运输项目以及城镇和其他方面的建设项目，使区域经济能够均衡发展。创造公平的竞争环境，在竞争中进行产业整合，在竞争中形成合理的产业分工和产业结构安排，逐渐形成以分工协作为基础的区域性产业网络，进而形成整体竞争优势。
3 以构建和谐的区域关系为目标，建立区域利益协调机制。建立区域利益协调的长效机制，是构建京津冀都市圈和谐区域经济关系的核心内容。这些机制包括市场开放、政策优惠、区域援助、转移支付等多方面。其中，制定京津冀生态环境改善的建设和补偿方案，保护生态环境，是目前建立区域利益协调的长效机制的当务之急。为确保京津冀地区生态环境质量与可持续发展战略的实施，应尽快建立科学合理的京津冀都市圈生态环境整治补偿机制。一是对历史遗留的环境问题进行梳理并尽快设立补偿基金；二是对该地区环境质量下降、负载量迅速增加等问题，加大投入力度进行综合治理与规划建设；三是合理配置水资源，补偿三省市水资源分配以及由此引发的移民、生态环境保护和防洪损失问题。
4 加强各层次主体之间的密切配合，强化政府间协作的机制。实现京津冀区域一体化的主体是政府、企业和非政府组织。市场主导、政府推动，是当前区域经济合作的必由之路，从长远看，京津冀都市圈的整合应当由市场力量来推进，但由于目前我们仍处在市场机制还不完善的转型时期，政府的推动和协调是十分必要的。在现有的政府协商机制的框架下，面对诸多促进京津冀区域经济发展的契机，各地政府要齐心协力。相互依托，优势互补，共谋合作发展大计。各层次主体之间要彼此协作。密切配合，构筑区域经济合作发展的总体框架，实现区域的腾飞，使京津冀成为拉动我国经济的重要引擎。
参考文献：
1 孙翠兰．区域经济一体化与京津冀区域经济合作[J]．渤海经济望，2007[3]
2 孟祥林，张悦想区域经济合作的必要性与障碍因素分析[J]．华北电力大学学报(社会科学版),2002(4)
3 曹阳，王亮．区域合作模式与类型的分析框架研究[J]．经济问题探索,2007(5)
4 吴玲蓉 区域经济合作模式：比较与借鉴[J]．南方经济,2005(12)
关键词：区域经济一体化，大中华自由贸易区，制度安排
近些年来，世界经济的一个发展趋势是经济全球化同区域经济一体化的趋势不断增强，二者并行不悖。在欧洲，以欧盟为核心的大欧洲经济一体化将达到一个新境界，欧盟将变成拥有至少30个成员、占全球GDP40%、占全球贸易50％的最大经济体；在美洲，以北美自由贸易区为核心，将发展成为有至少15个国家参加的美洲自由贸易区；在非洲，以南部非洲经济与货币联盟为基础的一体化安排将会进一步实施；在南亚，南亚区域合作联盟将会加快建立与实现自由贸易区方案；在东亚，日本、韩国都将更积极地参与签署若干个自由贸易协议，建立自由贸易区。
作为政治大国和经济大国，无论是从全球战略还是地区战略的角度，中国都需要建立以自身为核心的区域经济一体化战略。香港、澳门、台湾是中国的三个单独关税区，又是互为重要的贸易与投资伙伴。两岸四方建立自由贸易区即“大中华自由贸易区”是两岸四地经济繁荣与发展的需要，是顺应历史潮流的举措，也是新世纪“一国两制”的新发展。
一、区域经济合作对中国的意义
1、促进对外贸易的发展。区域经济合作意味着成员国内部贸易壁垒的降低或取消，使得贸易环境相对于非成员国而言变得更为有利，有力推进了区域内贸易的发展。
2、获取规模经济和竞争的福利效应。生产上的“规模经济”主要表现在工业产品双向贸易的增长上。统一市场的建立为现代化工业扩大生产、享受规模经济提供了可能性。生产能力的充分运用，不仅可以增加产出，还可以降低成本和市场价格，使生产者和消费者同时受益，而且在统一大市场下，还可以避免各国企业规模的扩大可能产生的垄断。另外，在本国市场有限需求的限制下，企业规模的发展一方面会有“规模经济”，另一方面会使企业数目减少、竞争程度降低而失去部分经济效益。统一大市场的建立，不仅提高了部分企业的经济规模，而且提高了整个市场的竞争程度，提高了整个统一市场的经济效益。
3、规避经济全球化带来的风险。经济全球化是一个有利于全球福利增进的过程，因为经济全球化扩大了世界市场的规模，促进了国际分工和国际竞争，从而使得所有参与经济全球化的国家可以在更大范围的国际分工与贸易中获利。但是，在现实经济生活中，经济全球化是一个自发的市场机制起作用的过程，不仅具有随机性，而且其作用的结果往往是强者获利、弱者受损。因此，经济全球化的发展进程中风险是很难规避的。而区域经济一体化则是一个国家起着主导作用的进程，在国家作用下，一体化的区域经济把全球市场内部化为区域市场，有效地降低了在全球范围内配置资源的搜寻成本，也降低了交易成本和违约风险。
4、有利于地区安全和多极世界的建立。区域一体化的国家，在国际事务中出于共同的利益，以共同的声音和共同立场一致对外，增强了谈判地位和综合实力，有利于地区安全和多极世界的建立。
5、加速企业的重新组合，提高竞争能力。由于区域经济一体化创造了相对自由的贸易环境，给区域内企业提供了重新组织和提高竞争能力的机会和客观条件。因为劳动力和资本等生产要素可以在更广泛的区域内获得，商品可以在更广阔的市场低壁垒或无壁垒的销售，有利于企业降低成本，扩大规模，改善组织结构，从而提高了企业的竞争能力。
一般来说，只有区域贸易成员间的贸易才能达到一个较高水平，区域一体化才会成为现实的需要。如欧盟经过近50年的努力，其区域贸易占全部贸易的比重达到了60％以上，除此之外，北美自由贸易区成员域内贸易已经超过45％，也就是说，在事实上，两岸四地的贸易一体化已经达到较高水平，我们需共同承认这种经济发展的客观现实，顺乎民意，尊重经济发展的客观规律，并辅之以必要的制度安排，以促进两岸四地共同的经济与贸易繁荣。
建立大中华自由贸易区，要从以下经济理论和法律据角度这两方面分析，
二、区域经济一体化理论
20世纪80年代中期以来，全球范围的区域经济一体化迅速发展。据WTO统计，迄今世界已签订120多个区域自由贸易协定。截至2002年3月1日，正在实施的区域贸易一体化中，绝大多数是自由贸易协议，占所有区域贸易安排的72%，共有175个，关税同盟22个，占9%，服务贸易协议及部分授权条款实施的区域贸易一体化共46个，占总区域贸易一体化的19%，其中除货物外，还涉及服务贸易的有17个自由贸易协议和1个关税同盟安排。目前，除中国的三个单独关税区香港、澳门、中国台湾省尚未正式签署区域贸易一体化之外，WTO的每个成员均至少参加了一个区域贸易一体化组织，多者则达30个以上，区域贸易一体化遍布各大洲和地区。
那么为什么要区域化？除了出于外交政策和国家安全方面的考虑外，其背后的驱动力主要出于各国经济上的考虑。
首先，一部分国家由于历史渊源和地理上的便利以及文化上的相似性，往往在外贸政策上发出同样的声音，这些想法相似的国家可能会在开放贸易方面比大部分成员走的更远，因此具有相似的禀赋和人均收入的国家之间产业内部贸易水平很高，这些国家传统上倾向于形成区域一体化协议。与区域一体化协议有关的总的调整代价会比在多边贸易谈判的情况下小得多，因为这类国家的贸易主要是中间产品和品种相异的同类产品。大多数成功的区域一体化协议——欧盟、欧洲共同体以及北美自由贸易区，成员国之间无论是货物贸易还是服务贸易，其产业内部贸易水平都很高。其次，区域一体化协议是一些国家增强其市场影响力或者规避GATT关于非歧视性要求的一种手段。实际上，如果区域一体化协议使不同经济体进行融合，并且在这一过程中不对非成员提高贸易壁垒的话，区域一体化协议将会给世界带来好处。也就是说在利己的同时不损人。再次，寻求区域一体化协议的另一经济动机是将其作为一种锁定贸易自由化或制度改革进程的机制。另外还有一个因素不能忽略，那就是为了保障市场准入。因为即便是在一体化水平最低的自由贸易区阶段，成员国之间彼此消除了各种贸易限制。
三、WTO对区域经济一体化的定义及主要规定
WTO与GATT对区域经济一体化是持肯定态度的。关贸总协定认为区域经济一体化有利于促进区域内贸易自由化，并对世界经济一体化和全球贸易自由化是有好处的。WTO的“最惠国待遇（MFN）”原则，其主要目的是避免一成员片面实施贸易措施而导致不公平贸易的产生，另一方面是为了避免各国利用区域组织之名，造成区域组织与个别国家的对抗。但GATT第二十四条是WTO最惠国待遇原则的例外，它规范和肯定了区域贸易组织的存在。WTO总理事会于1996年2月成立了区域贸易协议委员会（CommitteeonRegionalTradeAgreements，CRTA），赋与该委员会审理各国所提出有关区域贸易协议的申请，并制订一个可供依循的标准模式，评估区域贸易协议对多边体制所造成的影响。《1994年关贸总协定》第二十四条和《关于解释<1994年关贸总协定>第二十四条的谅解》及《服务贸易总协定》第5条对成立区域贸易组织（主要分为关税同盟和自由贸易区两种类型）的定义、目的、涵盖范围、过渡期、结果及审议等做了明确规定。
（1）定义。根据关贸总协定第二十四条“关税同盟和自由贸易区”第8项规定：关税同盟应理解为以一个单独关税领土代替两个或两个以上的关税领土。区内成员实质上取消关税或其他贸易限制，实质上实施同一关税或其他贸易规章。自由贸易区应理解为由两个或两个以上的关税领土所组成的集团，对原产于这些组成领土的产品的贸易，已实质上取消关税或其他贸易限制的集团。自由贸易区有两个特点，一方面，在该集团内成员相互之间取消关税或其他贸易限制；另一方面，各个成员又各自独立地保留自己的对外贸易政策，尤其是关税政策，所以，有人把自由贸易区称为半关税同盟。关贸总协定第二十四条第4款说明了总协定对建立关税同盟和自由贸易区的态度：通过自愿签订协定发展各国之间经济的一体化，以扩大贸易的自由化是有好处的。缔约各国（方）还认为，建立关税同盟和自由贸易区的目的，应为便利组成同盟或自由贸易区的各领土之间的贸易，但不得提高对其他缔约方与这些领土之间进行的贸易壁垒。
（2）成立的目的。GATT第24条第4项规定：“关税同盟或自由贸易区的目的应是为便利成员领土之间的贸易，而非提高其他成员与此区域性组织之间的贸易壁垒”。“参加方应在最大限度内避免对其他WTO成员的贸易造成不利影响”。GATS亦规定：区域化服务贸易的目的，必须是为了促进成员国之间的贸易，而非在提高对外服务贸易的整体贸易障碍。
（3）涵盖范围。区域性贸易组织必须实质上涵盖所有的贸易范围（substantiallyallthetrade，SAT）。GATT第二十四条第8项第（A）款规定，不论为关税同盟或自由贸易区，其构成成员之间实质上取消关税或其他贸易限制。本项规定的目的是避免发生“并非真正要在区域之内实施自由贸易，而只欲就某些特定产品形成优惠待遇，以排斥或限制其它国家产品进入其市场，从而形成区域壁垒现象（RegionalBlock）”。
（4）过渡期。不论是关税同盟还是自由贸易区，若不是立即成立，而是经过一段期间逐步完成，则应在合理期限内完成。GATT第二十四条第5项第（C）款规定，签订任何“过渡性协议”（aninterimagreement，即最终将形成关税同盟或自由贸易区协议），应将形成关税同盟及自由贸易区的时间表及计划包括在内，其时间应不超过合理的长度。《关于解释<1994年关贸总协定>第二十四条的谅解》规定，只有在例外情形下（exceptionalcases）下，“合理时间”才可超过十年；倘若过渡性协议缔约国的WTO成员认为十年并不足够时，则其应向货物贸易理事会提出其需要较长期间的充分理由。
（5）协议结果。GATT第二十四条第5项第（A）款规定，关税同盟或自由贸易区对非区内成员的关税或其它贸易限制在整体上不得高于未成立关税同盟或自由贸易区前之关税或其它贸易限制。
（6）审查程序。GATT第二十四条第7项规定，WTO会员欲签署关税同盟或自由贸易区及过渡协议时，应立即通知货物贸易理事会，并由货物贸易理事会交由区域贸易协议委员会进行审查，并提出报告，送交货物贸易理事会采纳。
（7）对受影响的区外成员的补偿。GATT第二十四条第6项规定，在符合第二十四条第5项（A）款前提下，若成员方为成立关税同盟而必须提高关税，而此项提高并不符合GATT第二条（减让表）规定的，则必须适用GATT第二十八的条所规定的“调整关税时对受影响国家的补偿”。《关于解释<1994年关贸总协定>第二十四条的谅解》第五项规定的补偿形式为：调低其它关税类别的关税。如果不被接受，双方应继续谈判；若在合理期间仍无法达成协议，关税同盟有必要进行修改或撤回其减让。
由此我们得知，相对于内部成员来说，关税同盟和自由贸易区对其他WTO成员实行贸易歧视。但关税同盟和自由贸易区成员之间取消贸易壁垒毕竟是朝着完全的贸易自由化迈进。国际贸易理论基础知识告诉我们，经济全球化及世贸组织所推行的贸易自由化最终会使世界范围内的资源得到最优的配置，这也决定了世界经济发展的客观趋势是最终实现经济全球化。但人类几千年以来就存在的政治、文化、宗教、民族等方面的差异性和资源禀赋的不同，经济发展水平的高低都不是旦夕之间就能消除的。区域经济一体化是经济全球化的一种表现形式和必经的发展阶段，是走向全球经济一体化的一个台阶。区域经济一体化的显著特点是对内自由对外保护。因此对于区域经济集团来说，自由贸易和保护贸易是一对既相互排斥又相互依存，既相互斗争又相互促进的矛盾体。但应当注意的是区域经济一体化是在世贸组织的框架下发展起来的。世贸组织第24款允许区域贸易协定作为一个特例存在，条件是它在促进区域内贸易流动的同时不得提高对外部世界的壁垒，即区域贸易协定应该补充而不是威胁多边贸易体系。也就是世贸组织允许在坚持非歧视原则的同时，允许区域贸易协定的存在。世贸组织对贸易协定的认同为区域贸易协定的扩展提供了极大的制度空间。同时由于世贸组织无法满足一部分国家在开放贸易方面的需求，从而导致一些国家致力于区域经济一体化组织的建立和发展。因为他们在多边谈判中无法达成的协议却在双边或诸边谈判中取得成功，许多贸易自由化措施都是首先在区域一体化内部实现的。可以说，区域经济一体化与经济全球化殊途同归
四、中国区域经济一体化战略构想
（一）模式选择
区域一体化协议（RIAs）根据一体化程度可能会有几种形式：在自由贸易区中（FTA）中，成员国之间消除了贸易限制，但各成员均对区外成员保持各自的关税结构；关税同盟是具有共同对外贸易政策的自由贸易区；共同市场是一种允许生产要素自由流动的关税同盟；经济同盟则是一种成员在一定程度上统一了经济政策的共同市场；而货币同盟是采用统一货币的共同市场或经济同盟。就目前，在WTO协议中，GATT第24条规定了关税同盟和自由贸易区例外，
关税同盟与自由贸易区都是在一定范围内对关税事务进行合作的地区经济组织，两者的区别在于关税合作的范围与程度有所不同。关税同盟是一些彼此之间实行自由贸易的国家对世界其他国家或地区实行共同关税壁垒的财政合作形式。在关税同盟下，某一成员国对来自其他成员国的进口商品，减征或免征进口关税，而对来自非成员国的进口商品按共同制定的统一对外税率征收进口关税。在自由贸易区下，各成员国相互减征或免征进口关税，但对非成员国的商品则分别按各自规定的税率征税，各成员国没有共同的外贸政策，各自按本国的具体情况决定本国对非成员国的贸易政策与关税税率。显然，相比之下，关税同盟成员国对整个组织所承担的义务和所受的约束范围比自由贸易区要大。
因此，就我国目前的经济发展水平来看，显然建立自由贸易区比较切合实际，也更易行。应该采取有层次分步奏的方式，逐步过渡到高层次的一体化水平上。首先建立类似于内地与香港澳门“更紧密经贸关系安排”即CEPA（closerEconomicRelationsArrangement），使两岸四地彼此之间消除贸易壁垒，之后随着彼此间经济联系的不断增强和“一国两制”不断深化，四方的关系可以升级为关税同盟，最终发展为完全的经济共同体（CompleteEconomicIntegration）。
（二）制度安排
两岸四方的经济联系、要素流动日益密切，但值得注意的是，这种日益深层次的经济融合并没有产生两岸四方间重大的协定和经济一体化的制度安排，而且两岸之间的经贸关系一直是在台湾当局各种政策限制和阻力下实现的。
换言之，如无政治障碍，两岸四方现实的经济一体化将会发展到更高层次。尤其是对内地和台湾来说，其一体化的特点在于它是绕过政治障碍“自然”形成的。其隐含的意义之一就是，当政治壁垒拆除工作迈出一小步，由于经济关联的相互作用而引致的经济联系和经济一体化的发展将迈出一大步。
从前文的分析中可得出，两岸四方经济一体化是两岸经济发展的客观需要，是受经济利益所驱动的不可阻挡的潮流。但是随着两岸经济一体化的深化发展，以及国际经济环境和格局的变动，两岸四方自发形成的经济融合正在呼唤两岸高层次的制度安排，以为其持续深化发展提供保障。另一方面，全球区域经济一体化的迅猛发展对两岸四方都是挑战和压力，两岸四方应意识到强化业已形成的利益共同体的紧迫性。因而，顺应经济发展规律，推动两岸四方经济一体化，制定适当的制度安排，是两岸四方最现实的选择。
制度安排是四方经济向高层次多方位融合的关键。两岸四方的经济联系、要素流动日益密切，但其经济合作内容主要是外向型的产业，其结构和布局特点是港澳台地区的生产化解和资金、技术等要素通过不断转移的方式扩散到华南地区，在两岸四地之间形成了一个世界上出口量最高的制造业加工基地。但由于缺乏政府间的正式安排和高层协调，其合作性不稳定，难以全面发挥区域合作的竞争优势，影响到四地高层次运作和进一步的经济融合。如何进一步深化两岸四地间已具雏形的产业互补和分工体系，使更多的经济资源纳入到区域合作中来，加快区域间生产要素的流动，在更大范围内进行生产、服务、创新为一体的经济整合，制度安排成为其中的关键。
参考文献：
1、伯纳德。霍克曼迈克尔。考斯泰基《世界贸易体制的政治经济学》，法律出版社，1999.1。
2、黄东黎《国际贸易法经济理论法律案例》，法律出版社2003.8。
推进环渤海经济一体化面临的主要问题
在推进环渤海经济一体化的过程中，面临着一些障碍。抛开交通、港口等硬件建设方面的问题，较为突出的是：
1、国有经济比重偏高，民营经济发展缓慢 。环渤海地区国有经济比重不仅远高于东南沿海地区，而且高于全国平均水平。2003年北京市国有经济比重为53.85%，国有及国有控股企业增加值占工业增加值的比重高达70.16%，全国平均为47%。在全社会固定投资中, 国有经济投资比重天津达86.74%，全国平均为43%。民营经济的发展无论是总量还是速度，都较长三角、珠三角低。这种经济类型结构，是经济整合中难以打破行政壁垒的重要原因。
2、 产业趋同，缺乏紧密的分工协作关系。环渤海地区产业关联度小，没有形成彼此间的产业链。大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统行业，同时又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。这种区域性的产业结构雷同现象严重影响着区域经济的整体发展。
3、 没有统一的市场体系，制约着生产要素的流动。主要是市场分割，竞相争夺企业及资金、技术等要素的进入，限制外出；相反，鼓励产品流出，限制流入，特别是保护本地落后的企业和产品。在产权交易上，由于地方政府存在地方保护主义倾向，不希望本地的企业被外地企业并购，为企业异地并购设置了障碍；金融市场、资本市场不健全，企业融资特别是直接融资难，据统计，环渤海地区企业间接融资达80%以上；区域内信息不能共享，技术、人才流动不畅等等。这些现象严重阻碍区域经济一体化的进程。
4、对外开放程度较低，参与国际竞争能力相对较弱。东南沿海5省市与环渤海地区5省市面积都是51万平方公里，而东南沿海的出口份额占全国70%以上，环渤海地区的份额仅占20%。利用外资情况与此相类似，并且区域内存在较大差异，如2003年北京利用外资占区域总额的55%，而河北仅占3%。环渤海地区利用外资和外向型经济总量小，且结构不合理，是影响区域经济整合的一个重要因素。
推动环渤海经济一体化的现实选择
在分析影响环渤海经济发展因素的基础上，本文认为，坚持以市场为主导，政府引导推动；以企业为主体，构建统一市场体系；以资产重组为载体，整合区域经济结构，应是推进环渤海经济一体化的总体思路，按照这一思路采取以下措施：
1、推动企业跨省市资产重组，促进区域产业整合
企业资产重组，是指通过对企业资产总量和资产结构的调整来实现经济资源优化配置的市场行为。其实质内涵是通过生产要素的自由流动，在微观上优化资源配置，提高产出效率；在宏观上优化产业结构，提高国民经济的素质和效率。不难看出，资产重组对于调整地区的产业结构具有重大意义。西方市场经济的发展和经济全球化趋势的形成都证明了这一点。我国改革开放和市场经济建设的实践也证明，大规模的资产重组，特别是跨地区、跨行业与跨所有制的重组，是与经济结构调整和产业结构的升级联系在一起的，每一次重组都伴随着产业结构的升级。因此，资产重组是环渤海区域经济产业整合的重要途经。进行资产重组，一是必须遵循市场经济规律，跳出单个企业结构变化的小圈子，突破地域结构局限，突破“诸侯经济”的区域行政管辖局限。二是在运作方式上主要通过资产经营、收购兼并、联合、优劣资产的置换，股权转让，对上市公司的买壳、借壳上市，以及产权交易等形式。要把跨区域组建企业集团作为资产重组的重要载体，选择一批相关企业与之重组，建立起以上市公司为龙头的集团公司，形成整体竞争优势。2004年9月，辽宁大连、抚顺和黑龙江北满三家特钢企业集团重组为东北特钢集团就是跨省市重组的成功案例。也标志着环渤海经济圈整合区域资源、实现优势互补迈出了突破性一步。三是要充分发挥和利用市场中介机构的作用。中介机构有着完善的信息网络，具有专门的经验，又熟悉企业重组的操作规范，是资产重组市场运行机制中不可缺少的重要角色。
2、大力发展民营经济，促进区域经济结构的调整
从长三角和珠三角发展的经验看，民营资本在区域经济发展中，特别是在产业结构、地区结构、城乡结构、经济类型等经济结构调整中有着举足轻重的作用；民营经济的企业战略、经营理念、经营机制都是以市场为导向，不受地方行政管理的束缚，总是向资源、效率高的地方流动；民营经济所占比重有较大提高，区域经济的发展就会有较大提高，民营经济在市场中有较大的发挥，区域经济的发展就更加具有活力。各省市要协调一致，统一政策，加强对民营经济发展的引导、扶持。一是放宽民营企业投资领域，引导他们进入新能源、新材料、航空运输等产业，允许民营资本进入金融、经营性基础设施和公益事业项目。二是建立支持民营经济发展的金融体系。积极探索银企合作的有效形式，加快担保体系建设，引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，通过股份制改造、资产重组等多种方式支持民营企业直接融资。三是采取政策推动、产业联动，快速壮大民营经济。引导民营企业做大做强特色产业，采用高新技术和先进实用技术，提高企业核心竞争力，快速形成区域性专业化生产、社会化协作的成长型民营企业群体。
3、联合发展外向型经济，提高区域经济的国际竞争力
外向型经济是一种综合经济结构、运行机制、发展战略等多种要素构成的经济系统。根据一些国家、地区外向型经济发展的经验来看，其实施出口导向的发展战略，本质内涵是这些国家和地区基于国际经济发展的特点和国际市场的需求，建立适应其发展的产业结构，以带动经济发展。因此，环渤海地区经济一体化，必须联合起来大力发展外向型经济，这也是提高整体国际竞争力的需要。一是要打破行政区划束缚，联合建港、用港。要加强港口之间、港口与腹地之间的分工协作与联合，减少不良竞争。二是联合实施名牌战略，大力发展工业产品出口。结合国企改革，以名牌产品为龙头，结合资产重组、兼并，组成跨省市、跨部门、跨行业和跨国经营的企业集团，大力开拓国际市场。三是建立区域银行，联合对外融资。各省市要加强区域内金融机构的协作，聚集国内资金支持重点项目，同时加强与外商之间的融资合作，联合对外引资。四是联合利用开放窗口，变沿海优势为区域整体优势。环渤海沿海区域要实现全方位开放，加强与腹地的联系与协作，为全区域提供各种服务。
4、构建共同市场体系，保障区域经济一体化战略的实施
共同市场体系是指没有区域、行业以及所有制区分的，没有税收壁垒障碍限制的，各类商品和要素能够充分流动，统一开放、竞争有序的相互联系、互相结合的有机市场体系。这既是区域经济一体化的需要，又是区域经济一体化的保障。环渤海经济一体化，必须建立共同的市场体系。一是应着力培育和建立跨地区产权交易市场。各地方政府应积极发挥作用，消除行政壁垒，解决产权交易地域限制问题，建立区域内统一的交易平台。二是京津要发挥各自优势，合作开拓金融市场，建立区域银行，联合对外融资。经国务院的批准，股份制金融机构――渤海银行拟于2005年在天津成立。作为环渤海经济圈内新生金融机构，如果渤海银行能够定位于区域银行，为区域经济发展服务，将会发挥更积极的作用。三是建立和完善开放灵活的人才流动机制。要深化人事制度改革，打破人才的地区和所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道。四是整合信息网络。建立相互开放的电子政务、商务网络，建设协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系。要根据区域经济一体化需要，全方位整合完善技术、人才、信息、劳务等要素市场，实现相互开放，创造外来企业与本地企业平等竞争的环境。
推动环渤海经济一体化的配套措施
建立政府对话机制。应组建政府高层协调机构, 重点解决地区间的行政障碍。由国家有关部委、有关省市的领导和专家组成，下设执行机构；主要职能包括，从战略上、宏观上打破条块分割，制定区域经济结构调整方案，规划新的产业布局，并纳入各省市发展战略规划和决策，有计划、有步骤地予以实施。目前虽然有京津冀省市长联席会议制度，但要着力加强其有效性，由务虚转向务实，并由执行机构督促、协调落实。
教学实践表明，专题式教学在《国际贸易》课程中取得了良好的效果，这是因为专题式教学法有以下主要优势：（一）有利于学生加深对国际贸易理论的理解。国际分工理论部分强调古典成本理论和新古典要素禀赋理论，未突出当代国际贸易理论。大多数同学对现代国际贸易理论缺乏了解或一知半解。学生通过自己阅读文献、组织研究讨论，以及运用模型分析现实问题，加深了对枯燥理论的理解，并能运用理论模型解释现实现象。可以利用专题式教学模式引导学生对一些重点、热点、难点问题作专题研究、分析、讨论，丰富学生的知识，提高他们分析问题和解决问题的能力，使教学更加结合实际。（二）提高学生自主学习、综合运用国际贸易基本知识的能力，激发学生的学习兴趣。大多数由于缺乏主动性的学习，答辩时写论文只是为了应付，造成结果基本上是复制粘贴而成，而非凭兴趣认真写成，这与上课的学习态度及教学方法和内容有一定关系。（三）提高学生的自学能力，通过网络等各种渠道猎取最新的国际贸易知识。比如，教材对于区域经济一体化未突出目前的一些新内容，如中国东盟自由贸易区、CEPA、欧盟东扩的内容、有些国家如美国参加的区域经济一体化的最新情况、中国正在积极筹备参加的区域经济一体化的最新情况。对WTO的具体协议的教材未涉及，面对这种教材滞后的问题，学生可以通过各种网络等各种渠道如商务部很多服务网，国际商会、世界贸易组织、世界海关组织、我国商务部、海关总署、质检总局等组织和部门的网站，学生可以从中知道中国与他国的区域一体化的发展情况，中国外资的利用情况等，让学生去进一步了解相关内容，加深对课堂讲授知识的理解；还有WTO等英文网站，都是学生了解国际贸易知识的窗口。（四）有利于理论联系实际。专题式教学法注重培养学生的分析能力，用所学的理论知识分析解决现实中的国际经贸问题。学生通过收集资料，对案例有了深刻的理解；通过对所收集资料的深入分析，在掌握经典理论的基础上，更能深刻地理解其实践意义；在师生相互交流过程中，可以锻炼学生综合运用理论知识来分析和解决问题的能力。
二、专题式教学方法在国际贸易课程中的实施
专题式教学方法具体实施主要包括：专题教学课程体系的设计、专题教学课程内容的设计、专题教学方法的设计、专题教学手段与考核评价方式五个内容。下面笔者结合“国际贸易”课程教学实际情况，作具体阐述。第一，以课程体系为主线，抓好专题化设计。为保证授课的实效性和针对性，要根据课时的要求、学生的需要，确定教学内容的总体框架，在凸现知识体系的科学性和完整性的同时，抓住教学的重点、难点，反映热点，创造性地使用教材，将要讲授的内容融合到几个专题的理论框架中。所以，根据学生对专业课掌握情况，我们对该课进行了调整、充实和优化，《国际贸易》课程的内容丰富，章节较多。根据知识点的内在联系和相对独立性，把教学内容划分为国际贸易发展史、国际贸易理论、国际分工、世界市场、对外贸易与经济增长、国际贸易政策与措施、经济一体化与全球化、世界贸易组织、国际贸易发展战略等8个专题，这些专题涵盖了该课程的所有主要内容。在这8个专题下，又根据每个专题具体内容、结合国际贸易发展的热点内容设立了一些子专题……比如在经济一体化与全球化专题下又设计了几个子专题，中国东盟自由贸易区、亚太经合组织、CEPA、欧盟东扩的内容、中国已经参加的和正在积极筹备参加的区域经济一体化的最新情况。这些专题的设立，一方面深化了教材内容，拓展了学生对该问题的认识深度，同时又对其进行延伸和拓展，使这门课的内容在变薄、变精的同时，又厚重了。第二，站在学科的前沿，充实和更新教学内容。实施专题式教学对任课教师提出了很高的要求，教师应当具有广博的知识、深厚的理论功底，且善于吸收新知识、新观念，而且教师要有较高的研究水平和高度的归纳、整理、概括、抽象能力。教师应该增加对国际贸易新理论的讲解，增加对各国如中国、美国与他国建立的区域经济一体化组织的讲解，对WTO协定及WTO动态的了解。教师应根据时政热点来适当调整教学重点。教师应随时关注国际经贸发展动态，并及时把这些内容充实在自己的课堂教学中，并能用已经学过的理论来对所发生的经贸现象进行比较详细的分析。如用“经济新闻播报”的形式引导学生关注经济焦点问题，结合教学内容指导学生分析原因，找出对策。如，中美经贸战略对话、反倾销问题、贸易摩擦问题、对外贸易与经济增长问题、金融危机对我国出口贸易的影响，等等。第三，针对不同的专题，采用不同的教学方法。多使用案例教学法、现场教学法和辩论法、讨论法。通过这些多种形式的教学方法，充分调动学生的积极性、主动性，有助于培养学生思维的敏捷性、口头表达能力、研究能力、学生的集体意识和协作精神，锻炼学生分析和解决实际问题的综合能力，具体应根据不同专题的特点，确定不同的讲授方式，如国际贸易发展史、国际贸易理论专题这两个专题理论性、知识性较强，相对较为枯燥，如果直接讲授，学生难以理解。我们事先布置学生阅读一些文献、书籍，教师在课堂上与学生讨论阅读内容，并进行重点讲解。古典的和新古典的国际贸易理论模型比较抽象，授课中教师应对各个模型作对比分析，同时补充当代最新国际贸易理论。国际分工和世界市场专题，这两个专题与实践结合较紧密，因此在讲授基本理论的同时，要求学生利用网络等资源搜集国际分工和世界市场的新情况，并进行讨论。例如，结合当前中国在国际分工中的地位，“欧美是董事会，印度是办公室，中国是世界工厂”，让学生展开讨论，引导学生思考自由贸易理论的局限性。国际贸易政策与措施专题，国际贸易发展迅速，新的政策不断出现，教材滞后现象突出。因此，教师应关注时事，及时更新教学内容，如技术性贸易壁垒、反倾销问题、保障措施等用案例进行教学，同时请同学们分成小组分析讨论，作为成绩记录，给学生学习的动力。经济一体化与全球化、世界贸易组织专题，采用“专题报告互动教学法”授课。做法是：a、把学生分成几组；b、课堂上安排各小组做专题报告；c、同学和教师对专题报告涉及的内容进行互动性提问，同时阐述各自的观点或互相补充；d、最后对专题内容进行重点概括、总结。这种教学方法能够促进师生之间、学生之间的交流与互动。第四，采用新颖和多样化的教学手段。教学手段上充分利用多媒体教学，将枯燥的理论知识通过生动形象的多媒体音画形式表达出来，增加课堂信息量，使授课内容变得生动、丰富，收到良好的教学效果。第五，改革考试制度，鼓励学生和参与课题，切实提高学生论文写作能力，以免流于形式。其考核方法有：布置作业或进行专题研讨，每位学生事前都要准备好发言提纲；出小专题写短小案例，寻求解决良策；结合课程内容和现实问题，自行择题，撰写论文。这种方法可以培养学生的研究能力和撰写文章的能力，这正是大学生毕业和未来发展应该具备的能力之一。
三、教学效果
关键词：首都经济圈；财政行为；协调
中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2011)11-0080-03
经济一体化是一个动态的发展过程，其实质就是打破地区问行政区划界限，通过区域经济联合，促进区域经济优势的充分发挥，逐步缩小区域内部问的发展差距，实现经济社会的全面发展。但是，风起云涌的区域经济一体化浪潮不一定必然带来区域经济协调发展这一诱人愿景，环京津地区贫困带的存在就足以证明这点。撇开各地资源禀赋差异，值得关注和研究的是，各地政府财政行为的差异，以及由此衍生的资源流动格局正在影响甚或加剧了京津冀之间的发展差距。
经多年酝酿，河北省、北京市两地将在环绕着北京1000公里、2.7万平方公里、13个县市区范围内建成环首都经济圈，最终将其建成发展高地、科技高地、人才高地、创新高地和绿色生活高地。可以说，环首都经济圈是京津冀经济一体化的样板田和试验地，其成功经验将发挥示范效应，推动京津冀一体化向纵深发展。
“财政乃庶政之母”，财政收支行为体现了政府的职能、活动范围以及政策取向。在环首都经济圈建设这个“第一战略”实施进程中，应发挥财政行为的积极效应。根据区域经济一体化的运行机理，结合河北省、北京市两地社会、经济状况，按照两地党委和政府的战略部署，我们认为，两地财政行为必须立足于：夯实基础、促进融合、引领发展这一主线。围绕这一主线近期两地财政行为重点应该是：实现基本公共服务均等化，消除福利落差；高起点出台优惠政策，净化投资环境；促进产业与科技双对接，夯实腾飞基础。要实现这些目标，京冀两地应大胆创新，联手出击，加强财政行为的创新和协调，为京津冀一体化的纵深发展“给力”。
一、环首都经济圈建设进程中的“短板”分析
1.生产要素和技术自由流动还受到行政区经济的约束。由于受行政区划和其他因素的影响，生产要素流动不够顺畅，京津冀之间蕴藏的资源潜力还没有充分发挥出来。特别是资金、技术、人才、信息等稀缺资源的流动受到很大制约，在很大程度上阻碍了区域内生产要素的合理配置。
2.对首都经济圈的一体化认识不到位、观念不统一。调研中发现，地区间对一体化的认识存在着一定分歧。目前有几种认识倾向：一种倾向是河北认为多年来维护京畿安全稳定的成本没有内在化为收益；一种倾向是天津认为和北京合作才能实现“给大象插上翅膀”的梦想；另一种倾向是北京唯恐沾染上河北省这个“穷亲戚”。在不同的倾向下，各地对一体化的理解只是站在自己利益的角度上，而没有从区域经济整体利益的层面去理解，势必难以形成合力。
3.产业同构化，地域问经济发展水平落差大。多年来，京津冀之间习惯于各自为战的竞争状态，各地产业发展自成体系，产业同构现象较为严重，在财政利益协调机制未能及时跟上的情况下，成为产业对接以及提升产业竞争力的重要障碍。同时，从经济总量(人均GDP)与三次产业结构来看(按钱纳里的标准)，目前京津地区已进人工业化后期或高度工业化发展阶段，而河北省尚处于工业化中期阶段，也因此使其成为区域发展的“飞地”，大量的资本和人力都流失到京津地区，这将是京津冀一体化或者环首都经济圈一体化进程的一个主要障碍。
4.财政利益分歧仍然存在，缺少财政转移支付制度上的利益补偿机制。调研中发现，由于历史和主客观等多方面的原因，河北北部与京津接壤地区，特别是环首都地区，形成了贫困人口集中的贫困带。对此，很多人认为是历史政策造成河北省单方面对京津地区的“奉献”是主要原因。比如张家口、承德市几十年来已向北京官厅、密云水库输水数百亿立方米。为保证向首都供水，国家不允许上游新建蓄水设施，严格控制高耗水农业，许多农田、农民饱受干旱之苦。同时，环首都各县市严把项目审批关，对污染较重的项目，一律不批准上马。等等这些问题的存在，要求建立公共财政的区域补偿机制，通过规范的利益转移来加大对落后地区的财政转移支付力度，提高经济薄弱地区的保障能力。
二、环首都经济圈建设进程中财政行为的方向
1.逐步实现基本公共服务均等化，消除福利落差。环首都经济圈各县市与北京市提供的公共服务的数量和质量落差很大。尤其是在教育文化、治安状况、基础设施、养老医疗等都存在明显的差异。公共服务水平的差距过大，使得环首都经济圈的资源吸引力不足，难以形成集聚效应。如果随着环首都经济圈建设的推进，这些差距不能得到及时的消弭，甚至有放大的可能，那么蓄势待发的一体化进程就丧失民意基础。因此，两地政府应该联手出击，保证财力，补齐基本公共服务这块短板，消除后续的对接障碍，让经济圈内人民受惠，让蓄势流动的资源得到正确引导。
2.高起点出台财政优惠政策，净化投资环境。不难想象，随着环首都经济圈建设的推进，大量优惠政策行将出台，这就涉及如何确定优惠政策的起点。当前流行的说法是“政策比当年深圳更优惠”，对此，本文认为，环首都经济圈的优惠政策应该伴着“高起点”的原则，做到以下三方面：
优惠程度的可比性问题。如果说京津冀经济圈的发展进程已上升为“国家战略”，那么，环首都经济圈建设也理当是这一“国家战略”的重要组成部分，其财政优惠政策也当以此为标准。至如是否要“比深圳优惠”，值得考虑。因为，就资源的流动抉择而言，往往是在相邻地区之间比较。所以，环首都经济圈的优惠政策可以避开几千里之遥的深圳，而应以近在咫尺的滨海新区为参照物。优惠政策应以可持续发展为起点。环首都经济圈建设的最终目的是将其建成我国北方瞩目的发展高地、科技高地、人才高地、创新高地和绿色生活高地。这透露出了决策层对环首都经济圈未来可持续发展的殷切期望。因此，财政优惠政策应该杜绝“上午栽树，下午乘凉”的急功近利时效观，树立“前人栽树，后人乘凉”的政策时效观；财政政策的优惠应坚持“以为人服务为主，为资本服务为辅”的政策目标；重新建立财政优惠政策的绩效考核指标体系，去GDP泛化现象。优惠政策应以财政承受能力为度。当年深圳的改革开放是国家战略，其优惠政策是“举全国之力”，此次的环首都经济圈建设是“举河北7000万人之力”，两者不在一个层面。因此，此次行将出台的诸多优惠政策应该以河北省或者北京市的财政承受能力为度，要正确处理“用尽力”和“巧用力”的关系，尽量发挥财政政策杠杠“四两拨千斤”的功效。优惠政策应进行形式多样化创新。优惠政策的目的在于形成政策“洼地”，以便让资金、技术、人才的流入。问题在于，在环首
都经济圈建设进程中，百业待兴，财政压力很大，这些“洼地”不一定非要政府“挖”。即便是需要政府支持，不妨进行诸多制度创新：多出政策少出钱，政府不必大包大揽；优惠形式以引导性的财政支出为主，以减税让利为辅，使得政策导向显性化；优惠的程度应以参与式为主，点到为止，诱导社会力量的参与，避免财政全程陪同式的扶持。
3.促进产业与科技双对接，夯实腾飞基础。河北省将环首都经济圈规划的产业定位为：高技术、高附加值、特色鲜明的产业带，高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区。可以看出，优化产业结构和提升产业竞争力是环首都经济圈的“命门”，不然，环首都经济圈充其量就是一座座“卧城”。与北京相比，环首都经济圈不仅存在明显的产业梯度落差，也存在日渐扩大的科技落差。两地基于各自的比较优势进行区域产业转移，是今后较长时期内经济协作重点。但是，这不意味环首都经济圈成为传统产业和落后产业的“收容站”。如果若干年后，环首都“贫困带”变成环首都“污染带”，则更为不幸!因此，值此大力推进环首都经济圈建设之际，河北省与北京市理当实施产业与科技“双对接”战略，方能摆脱低端锁定的分工惯势，把一部分具有优势的制造业以新技术武装起来，同时积极引进技术含量高的高端产业。只有这样，才能实现产业发展和科技进步的“双赢”，实现两地由产业联盟向科技联盟的转化，为河北省未来的经济腾飞积蓄力量。
三、环首都经济圈建设进程中政府问财政行为的协调
区域经济一体化进程中，不同主体财政行为的协调已经得到了大量的认可和借鉴。且不说欧盟财政政策的协调那样的大手笔，国内也有现成可资借鉴的案例，比如乌昌财政一体化运行就可以“窥一斑而知全豹”。
京冀两地财政能力差异很大，如果听任两地财政进行全方位而无序的财政竞争，必将导致“个体理性，集体非理性”的结果，前些年诸多事实也证明了这点。高屋建瓴的看，环首都经济圈的建设标志着两地实现了由“竞争”向“竞合”的实质性转型。当然，这也要求两地进行大量的行动协调，不然环首都经济圈的建设难以为继。
结合环首都经济圈建设进程中近期财政行为要点，本文认为，未来京冀两地财政行为的协调有如下结合点：
1.建立财政协调组织。为了削弱行政藩篱对环首都经济圈建设的影响，提高财政运行效率，必须由河北省、北京市党委和政府出面，组建一个涵盖财政厅、发改委、交通局、旅游局等单位的联席平台，定期通报情况，现场处理问题。就财政协调而言，可以成立“环首都经济圈财政联合委员会”，河北省财政厅、北京市财政局、环首都13县市为会员。下设政策协调办公室、转移支付管理办公室、建设规划办公室、争讼处理办公室。
2.规范财政竞争秩序。基于“共赢”和一体化的需要，必须重新界定财政竞争边界，规范财政竞争行为。首先实现北京周边市区与河北省环首都县市之间的基本公共服务均等化，避免落差而引致资源的极化效应。第二，两地财政优惠政策的出台都必须提前征得双方的“谅解”和“备忘”，避免互相拔高优惠价码。第三，两地如存财政争议坚持协商解决，不能在未经磋商的情况下一方采取报复或诉讼行为。
3.联手财政监督行动。环首都经济圈的建设将“空降”大量的优惠政策、“空降”大批资金和项目，而且还涉及诸多国有产权变更等事项，为各级部门和官员“寻租套利”提供了机会。为净化投资环境，为环首都经济圈的建设保驾护航，两地财政必须联手加强财政监督，既保护国家利益，又要保护投资者的利益。
4.争取中央政府的政策支持。国家“十二五”规划纲要草案明确提出，推进京津冀区域经济一体化发展、“打造首都经济圈”。这标志着环首都经济圈这已是国家层面的发展战略。可以借此契机，积极争取国家给予京津冀地区差别性的财政、金融政策。
四、环首都经济圈建设进程中财政行为的创新
环首都经济圈建设为多样化的财政制度创新提供了“温床”和“沃土”，京冀两地完全可以通过财政行为创新缓解财政运行的压力。
1.创新横向转移支付行为。转移支付是平衡财政落差的有效工具，主要有横向转移支付和纵向转移支付。北京和环首都经济圈之间存在着横向转移支付的条件和经验。北京市对张家口的环境及生态补偿一直成为财政学界横向转移支付的典范。值此环首都经济圈建设之机，本文认为可以继续在以下三方面进行创新性探索：第一，转移支付内容的创新。北京对环首都经济圈的横向转移支付可以包括环境生态补偿、公共品外溢性补偿、产业转移与消化补偿。环境生态补偿主要是对环首都地区为保护首都必需的自然环境所做贡献的补偿；公共品外溢性补偿主要是环首都经济圈的治安、城建、教育等公共服务缓解了北京市同类财政支出的压力而做出的补偿；产业转移与消化补偿是北京地区落后产能的转移至环首都经济圈给后者增加了消化和升级压力而做出的补偿。第二，转移支付方式的创新。在近期，应以有条件拨款或者有条件配套拨款为主。也就是北京对环首都经济圈的转移支付与具体项目挂钩，特别地要与那些贴近老百姓日常生活，关系当地居民基本生活的基础性项目挂钩。让两地人民体会到温暖和关怀，享受一体化的好处，增强一体化的信心。第三，转移支付环节的创新。主要是指延伸转移支付的链条，一直要延伸到乡村级。要形成市对县、区对乡、居委会对村等多形式的转移支付渠道，减少转移支付的中间环节，避免“雁过拔毛”的现象。
2.创新基础设施建设融资平台。容乐观的是，环首都经济圈的基础设施水平和北京市相比差距很大，如果任其发展，那么来自北京市经济和社会辐射将得不到延伸，“辐射”就变成了“反射”或“折射”。
【关键词】长株潭经济一体化 商务英语 人才培养模式
一、引言
长株潭经济一体化建设的核心是调整长株潭经济结构，转变经济发展方式，完成粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。长株潭地区的贸易产业群、重工机械产业群、汽车工业产业群、IT 制造业和网络信息产品产业集群大多是外向型的涉外企业，需要既懂英语语言知识又能操作外贸业务流程的商务英语专业人才。在实训实习方面，长株潭地区的企业单位为商务英语专业人才的培养提供了具有地域特点的合作空间。长株潭地区的高职院校商务英语专业可根据商务英语专业的实训要求及特点，在校内模拟实训及外派学生到企业实训两条线结合，让受训学生能切身体会具体各位的工作要求与职责，将商务英语实训与具体岗位技能要求有机结合，让商务英语专业的学生在就业时很快适应用人单位对岗位能力与技能的要求，缩短职业适应期，从而实现专业培养与市场需求无缝链接。
二、人才培养的主要问题
通过对麦可思研究院撰写的数据分析、毕业生的问卷调查、走访长株潭地区相关企业和进行商务与外贸行业交流，商务英语专业人才培养的主要问题总结如下：
1.商务英语专业定位模糊，专业特色不够鲜明，往往与国际贸易、国际商务、旅游管理、涉外文秘等专业界限模糊，造成商务英语专业教师和学生对专业培养目标把握不准，专业思想不确定，从而给专业教学和实训带来困难。
2.专业课程体系设置重理论轻实践，商务英语专业课程设置往往带有浓重的英语专业本科学科课程设置的痕迹，以培养学生语言理论知识和能力为主，教学内容注重理论教学，与实践脱节，实训教学力度不够，专业特色不明显。
3.师资队伍实践教学能力薄弱，高端技能型商务英语专业人才要求教师具有实际操作能力。但商务英语专业教师中来自企业一线的数量不多，在职教师在企业锻炼的机会少且不深入，导致教师的实践能力偏弱。因此，在实训项目设计和专业技能指导等方面缺乏系统性和实用性的教学经验，不能满足人才培养的要求。
4.校内外实训基地建设匮乏，商务英语专业受到学科体系发展的限制，其培养模式还未能实质性地转变到高职特色“工学结合”模式。课程体系的创新、教学模式的改革还未能给校内实训室的建设以及功能的开发带来变革。此外，校企合作缺乏机制保障导致校外实训基地建设缺乏经验和支持，校企合作仍在探索之中，校外实训基地建设难成规模。
三、人才培养模式三要素
商务英语专业人才培养模式改革首先要把握人才培养三要素。（Who：培养什么人、How：怎样培养、What：培养什么）。
1.人才定位问题，即培养什么样的人才。商务英语专业人才培养要根据长株潭地区企业对人才的需求设置课程体系，既要体现区域经济发展特色又要与区域经济结构和产业模式相适应，面向区域涉外的机构、企业、个人来培养具有较强英语能力的高端技能型人才。
2.人才培养方式问题，“工学结合”、“订单式培养”是商务英语专业人才培养的方向。长株潭经济一体化建设需要我们“以就业为导向”深入开展校企合作，“以学生为中心”进行教学模式改革；“以任务驱动”，为核心推进项目课程改革；实施“双证书”制度，大力培养学生的职业技能才是解决人才培养方式问题。
3.解决培养什么的问题。在长株潭经济一体化建设的大背景下，商务英语专业必须以长株潭区域就业岗位群为导向，在专业建设、课程设计、教学内容、教学方法和实习实训等改革方面进行探索，形成符合长株潭地区经济发展鲜明的专业特色。具体来说要实现商务英语专业人才培养与长株潭经济发展五个对接：即岗位群与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学内容与生产过程对接、毕业证书与资格证书对接、职业教育与终身教育对接。
四、人才培养模式研究
1.人才培养目标。商务英语专业人才培养模式要立足湖南，服务长株潭区域经济发展，面向全国培养具有良好的综合素质和职业道德，熟悉国际贸易等行业中外贸易业务员、外贸单证员和商务助理等岗位群的基本理论知识与业务流程，具备一定的外贸知识和扎实的英语语言基础，并能够熟练使用现代办公设备，具有较强“英语应用能力、外贸业务能力、涉外活动能力、办公能力和服务能力”的高端技能型人才。
2.教学和实习实训体系。依据长株潭区域经济的特点，商务英语专业要突出“商英结合、商学结合”的办学理念，实现 区域化“零距离”就业。深化“工学结合”人才培养模式改革，探索订单式培养；坚持“以就业为导向，以服务为宗旨” 的职业教育办学定位，以“双元双优”专业教学团队为主体，依托湖南省外贸行业、湖南省培训行业联盟和湖南省翻译协会，依据外贸业务员、外贸单证员、商务助理等职业岗位标准，重构基于“工作过程”的项目课程体系，制定专业教学标准和课程标准；打造项目教学、工学交替、职业考证、技能竞赛、社会服务、顶岗实习等为载体的实训教学体系；深化专业教学改革，构建由“课证融合”“课赛融合”“项目教学”组成的商务英语“教学做”一体化教学模式；实现专业人才培养与职业岗位要求之间的深度融合，优化毕业和就业质量，培养符合长株潭经济建设的商务英语一线技能型人才。
理论教学过程中，首先要建立以行业企业专家共同参与的专业建设指导委员会。专业建设指导委员会不仅要积极参与人才培养方案的制订，并参与专业建设的全过程，与专业教师一起共同制订适应长株潭区域经济一体化发展的“岗、证、课”三位一体的人才培养模式。以长株潭区域人才需求为导向，采用“英语+商务+技能”的立体化教学模式，在教学中以英语应用为平台，将英语学习贯穿全过程，注重商务实践环节，强化商务操作训练，贯通教学、实习、实训三个环节，融合英语交际和商务业务两项技能。具体来说，商务英语专业要建立以专业基础课程、专业技能课程、综合素质课程三个版块的课程体系，突出专业实践能力和职业综合素质的培养，把专业课程设置与职业资格或职业技能认证考试有机结合起来，把专业课程建设与职业和工作过程结合起来，同时根据学生专业知识掌握的不同阶段和要求，开设相应的人文素质选修课程，以拓宽学生知识面和专业视野，培养学生的人文精神和创新思维能力。
实习实训过程中，首先要建立和完善校企合作的办学机制，通过企事业单位的参与合作，准确把握长株潭区域人才市场对商务英语专业所对应的职业岗位，如外贸业务员、外贸单证员和商务助理等对高端技能型人才的知识、素质和能力结构的需要。在商务英语专业建设指导委员会的指导下，共同制订以职业岗位为导向的商务英语专业实习实训人才培养模式。具体来说，要以建构主义理论为基础，构建以学生为主体的实习实训组织形式，让学生在“校内模拟仿真实训和校外顶岗实习”模式的培养下，从英语中学习商务，从商务中体会英语应用，从理论走向实践，体验职业技能。专职教师和企事业单位的外聘教师在指导学生校内外实习实训的过程中，要通过情景模拟、角色扮演、项目驱动、案例分析等教学方法，按照工作流程设计教学任务，编排训练项目，使学生的主要技能能够在循环实习实践中得到强化和提升，从而达到良好的实习实训效果，使学生的专业知识迅速地转化为职业能力。
3.课程设置。课程设置要以英语应用能力培养为主线，以商务英语为主体，以商务沟通能力和商务操作能力培养为重点，构建知识和技能的有机整体，形成专业课程模块、知识与技能模块、理论与实践模块的有机结合。商务英语专业课程的设置可以分为三大模块：英语语言专业基础课程模块：包括语音、视听说、综合英语、商务阅读等。商务英语专业课程模块：包括商务英语写作、商务英语阅读、商务英语翻译、商务英语口语等。商贸专业课程模块：包括国际贸易实务、外贸单证、商务谈判、市场营销和电子商务等。课程设置是实现人才培养目标的重要环节，包括课程教学内容体系和课程结构体系。传统的“英语专业+商贸专业”的课程设置不能很好满足社会对商务英语人才的要求，也不能体现商务英语的专业特色。商务英语课程的设置应该把商务与英语有机结合起来，这样能够提高学生的国际商务活动操作能力，在设置课程时应该删减-些重复或是交叉以及内容滞后的教学内容。
4.职业资格证书。为符合长株潭区域经济一体化发展对商务英语专业人才的需要，湖南省高职院校商务英语专业要实行“双证书”制度，实现以职业资格证书为突破口，推动“工学结合”、校企合作的人才培养模式改革，将行业和企业资格证书融入商务英语专业课程教学体系。建议商务英语专业学生在校期间能够获取以下证书：全国国际商务英语培训认证考试证书（一级）、湖南省计算机一级证书、普通话二乙及以上证书、全国外贸业务员证书或全国国际商务单证员证书。
5.师资队伍建设。商务英语教师专业化是解决商务英语师资队伍建设的根本途径。当前商务英语教师专业化理论研究还停留在介绍国外相关理论的表象上，实践研究也徘徊于经验介绍等萌芽状态。只有培养专业教师扎实的英语学科和商务学科知识、多元化的英语教学方法、系统的商务领域知识和一定的商务实践技能才能真正提高商务英语教师的理论素养和职业能力。首先要明确专业教师自身的英语专业素质和商务专业素质、掌握相关的商务实践技能，并能够运用自身的商务实践能力和商务实践经验来指导学生进行商务实践。其次，健全商务英语教师专业化培养体系。宏观层面上，教育主管部门要出台相关政策，要求本科院校对高职商务英语教师进行系统的商务学科知识和商务英语教学法的培训，也可制定计划安排高职商务英语教师在国内外商务培训机构进修。中观层面上，高职院校要积极展开校企和校际之间的交流和互动。微观上来说，商务英语教师要具有专业教师发展意识，即多维度的立体化吸收商务英语专业学科知识。此外，商务英语专业理论课教师要积极主动的承担实践教学和实习指导工作，使理论与实践紧密结合，锻炼和提高自身的综合素质。
五、结语
根据长株潭经济一体化建设的总体特点和对省内相关行业企业的调查，以长株潭区域经济发展人才需求为导向，以培养具有较强英语能力的高端技能型商务英语人才为目标，根据对学生就业岗位职业能力的分析，按照工作任务构建理论与实践相结合的课程体系和实习实训体系，推进商务英语教师专业化发展，有利于实现长株潭区域经济一体化建设商务英语专业技能型人才的培养。
参考文献：
[1]曹深艳.高等职业院校商务英语专业建设研究[M].北京： 北京理工大学出版社，2011（6）.
[2]向俊峰.高职商务英语教师专业化发展研究[D].中南大学硕士学位论文，2013（11）.
区域一体化和外资流入效应
区域一体化主要指区域内贸易壁垒和投资限制的下降或消除。任何能够导致国际直接投资发生变化的事件，总是首先通过它对决定直接投资的各类因素的影响来发生作用的。所以，要分析区域一体化与FDI的联系，回顾一下国际生产理论中有关直接投资决定因素的分析是很有必要的。邓宁的国际生产折衷理论认为，跨国公司的直接投资行为并非一种孤立的活动，而必须同国际生产的其他方式结合起来才能得到完整的解释。根据这一理论，跨国公司对外直接投资要取决于三组相互影响的因素，即企业的所有权优势、区位优势和内部化优势。区域一体化主要通过改变企业的所有权优势和区位优势，对FDI的方向和规模产生影响。这种影响体现在静态和动态两个方面：静态效应主要是指，伴随着由于相对价格的变化引起的贸易创造和贸易转移而产生的投资转移和投资创造效应，而动态效应则是和区域一体化的中长期投资效应相联系的。
1.区域一体化的静态效应
早期关于对外直接投资的理论和实证研究认为，贸易和资本流动是服务于国外市场的两种替代方式。从贸易和要素流动性关系的理论来看，关税壁垒有助于促进进口替代型FDI，而总体关税的降低将会减少FDI流入，甚至会促使跨国公司抽回国外的原有投资。非关税壁垒和FDI的关系也是如此：如果一体化安排减少或消除了非关税壁垒，那么，出口而不是在国外生产可能是跨国公司所选择的更为可行的模式。但是，也有研究认为，FDI能用于保护跨国公司的无形资产，即采用对外直接投资的方式服务于东道国市场比产品出口或技术许可更加有利可图。在国外市场中，本地企业对当地市场、消费者偏好及经营实践经验等具有更深的了解，以国际化经营为目标的跨国公司要在国外市场中成功地与当地企业竞争，就必须拥有当地企业所没有的无形资产，比如工业技术和市场营销特长，以便获得竞争优势。对无形资产的有效开发要求公司通过建立国外分支机构来实现国际经营内部化。由于产品出口和技术出口等其他国际化经营方式需要承担相对较高的交易成本，因此，即使国家之间不存在任何贸易壁垒，FDI也有可能产生。比如，尽管OECD国家关税和非关税壁垒都比较低，但是却存在着大量的相互投资。这种现象可能说明了跨国公司“内部化”动机在对外投资中的相对重要性。事实上，虽然这种“内部化”观没有强调贸易壁垒的投资效应，但无疑它确认了市场规模和竞争对FDI的促进作用，而这些促进因素和区域一体化又是紧密相关的。
区域一体化的静态效应还体现在扩大的市场规模方面。区域贸易自由化为跨国公司提供了能够实现其规模经济的市场容量，使其摆脱了单个国家有限市场需求的约束，从而有利于跨国公司扩大生产规模；同时，扩大的市场也可能吸引那些潜在的投资者。在一体化之前，东道国有限的市场可能限制着FDI（尤其市场导向型FDI）的流入；区域一体化扩大了市场规模，从而能够承担跨国公司因新开业所支付的固定成本。因此，区域一体化的形成不仅导致原有跨国公司后续投资的增加，还会吸引更多的新投资者。
在区域一体化安排中，投资自由化和便利化条款也会对FDI流入产生影响。国民待遇确保外国投资者不会遭到歧视；争端解决机制减少了参与国之间的贸易和投资纷争；当地成分要求、业绩要求、技术转移要求以及国有化和征用风险的消除或减少，都为外来投资者提供了良好的环境；区域协定也使具体国家的政策“锁定”在区域或国际的水平上，从而为外国投资者提供了一个更加可预测的政策环境；所有这些都有利于FDI的流入。同时，由于一体化前各个成员国FDI法律壁垒的数量和范围是不同的，所以一体化通过消除这些壁垒、为各个成员国带来的投资效应也是不同的。
2.区域一体化的动态效应
从长期来看，区域一体化的动态效应更为重要。尽管区域一体化和经济增长的关系是一个有争议的问题。但是，一般认为，一体化过程将为该区域带来重要的效率利益，这些效率利益将在中长期提升成员国的经济增长率。这些效率利益至少体现在专业化分工和竞争效应两个方面。不仅区域内激烈的竞争以及有效的资源配置能够带来更高的真实收益，而且效率和产量的增加又进一步提高了要素回报，产生了新的存量和投资，这些又进一步有益于经济的持久增长，从而对FDI产生长久的吸引力。
通过把分割的国家市场整合为一个共同的市场，区域一体化会改变跨国公司的所有权优势。这是因为，一体化会促进跨国公司无形资产存量的提高。一方面，共同市场要比单个国家市场更有利于跨国公司的发展和壮大；另一方面，区域内部贸易壁垒的消除使区域内部市场更具竞争性，跨国公司为了迎接这种挑战，会寻求战略联盟或与以前的对手合并。这样，跨国公司变得越强大，它们在研究开发和市场运营方面的投资越多，新的无形资产存量也越大，而无形资产正是跨国公司对外直接投资所依凭的所有权优势。
总之，伴随着区域一体化过程，区域市场规模的扩大、效率和收入水平的提高、竞争的加剧和贸易壁垒的存在，所有这些都必然使一体化区域对FDI产生强大的吸引力。但是，应该明确，FDI的动机不同，一体化效应也有所不同。比如，对于“跳越关税”型FDI,如果区域共同对外关税或各个国家对外关税比较高，那么，区域一体化的投资效应就会越大。然而，一体化前后的关税差异对效率寻求型的FDI的影响可能不大。同时，还应该明确，FDI在成员国和产业上的分布是不均等的。区域一体化导致的各个成员国的特定区位优势以及产业结构的变化是这种不均衡后果的重要因素。一般来说，在加入一体化后，政策环境的变化越大、区位优势越强的国家和行业，吸引的直接投资就越多；反之，则越少。
早期关于区域一体化投资效应的研究主要集中在欧洲一体化对跨国公司活动的规模和结构的影响方面。60年代到70年代的研究主要探讨了美国在西欧的投资受欧共体（EC）建立的影响程度。普遍的看法是欧洲共同市场的形成促进了美国在该地区的投资，而这些投资本来也会选择其他非成员欧洲国家。就是说，经济一体化很可能使这个地区变得对美国投资者更有吸引力。但是，新近的研究呈现出近似矛盾的观点。比如：Dunning（1992）认为欧洲1992计划将促使美国恢复在该地区的投资；然而，Lipsey（1990）却认为，美国跨国公司不会因为欧洲1992计划而加大对该地区的投资。在国家层面上，观点也是向左的。比如Mayes(1983)和Grant（1983）对英国的研究以及 O’Farrell（1983）对爱尔兰的研究发现：尽管没有发现区域一体化对英国吸引外资具有显著的影响，但是爱尔兰的成员国身份的确刺激了区域内和区域外的FDI流入。他们的解释是：许多外国投资者，尤其是美国公司，早在50和60年代就已经进入了相对开放的英国市场，所以对后来的一体化的反应不敏感。而爱尔兰在成为EC会员之前，并不是外来投资的主要区位，欧洲一体化向跨国公司提供了运用这个国家区位优势的好时机。Winters(1996)也注意到了西班牙、葡萄牙和希腊的不同。同为EC会员国，西班牙和葡萄牙要比希腊吸引的直接投资更多。他们认为，希腊的宏观经济政策没有为外来投资者提供一个良好的环境，也就是说，较差的区位优势抵消了有可能受益的成员国身份的潜在投资效应。
概括地讲，已有的研究倾向于认为，区域经济一体化促进了外资流入。同时也显示出，尽管整个区域的FDI增加了，但各个成员国得到的份额是不同的。国家之间的这种差异反映出成员国工业结构和相对规模的不同。一体化（直接或间接地）提升一个国家相对于其他成员国的区位优势的程度，也是造成这种差异的关键因素。应该承认，一体化的直接投资效应理论还不成熟，不仅存在许多争论，而且有许多问题仍有待于进一步分析。比如：不同行业、不同国家、不同时期的区域一体化效应，各个区域的一体化的投资效应差别等还很少得到研究。加之，由于研究对象主要集中在欧美国家的跨国公司，对区域外国家直接投资行为较少涉及，从而影响了理论的发展。总之，由于FDI的决定因素不仅是十分复杂的，而且其中一些因素的作用方向完全相反，所以从理论上全面把握区域一体化和FDI的关系将是非常困难的，更多的努力需要付诸于实证研究。
日本对欧美的直接投资
日本企业大规模对外投资始于80年代中期，此后，对外投资快速增长。80年代年平均290亿美元。90年代尽管受国内宏观经济环境以及亚洲金融危机的影响，对外投资的速度有所放缓，但仍保持较高的水平。整个90年代年平均为240亿美元。在本世纪初，日本的对外投资有所恢复，2000、2001、2002年分别为315、383和314亿美元（UNCTAD，2003）。截止到2001年，北美自由贸易区仍是日本最大的投资地区，占日本整个对外投资存量的48.9%，其后是欧盟（22.8%）（表1）。美国占日本对北美投资的绝大部分（表3）。日本对欧盟的投资主要集中在英国、荷兰、法国和德国等少数国家，欧盟其他国家吸引日本投资较少（表2）。值得注意的是，在整个90年代，日本对北美的投资要超过对欧盟的投资（表2、表3）。
在行业构成上，无论是北美还是欧盟，日本企业对外投资的一个突出特征是高度集中在非制造业部门。资料显示：从1989-2002年平均数字来看，在美国，非制造业占据了日本对美投资总额的64%，欧盟为69%。但是也存在显著的不同之处。在欧盟，金融和保险占日本投资总额的32%；而在美国，服务业所占的比重较大，为18%，其次是不动产（16%），金融和保险（12%）。日本在美国的服务业和不动产投资在90年代前半期所占比重较大，后来则大幅度下降。在制造业方面，运输设备占日本对欧盟总投资的8%，其次是电子（6.4%），机械（3.7%）。在美国，电子工业占较大的比重，为12.7%，其次是运输设备（4.4%），机械制造（3.6%）。
事实上，日本对外直接投资的地区和产业结构一直在发生剧烈的变化。在70年代以前，日本的对外投资大都集中在发展中国家，尤其集中在地理位置相近、工资水平低的东南亚地区的资源获取型和劳动密集型项目上，对制造业和商业的投资比较少。70年代的投资表现出开拓国际市场和获取自然资源并举的特点，对发达国家制造业的投资开始起步。80年代，发达国家已经成为对外直接投资的主要场所，一开始投资东道国主要为美国，以后扩展到欧洲。同时，对东亚和中国、拉美也有大量投资，从而形成日本跨国公司的区域多元化投资体系。90年代和80年代相比，尽管日本在对外直接投资的产业分布上并没有多大的区别，只不过是非制造业占据的比重更大了。但是，在直接投资的区位分布上，则呈现出鲜明的特征：日本越来越依从于欧美发达国家，而发展中国家得到的份额出现了显著的下降（表1）。日本在欧美直接投资大幅增长的驱动因素是什么？尽管原因是多种多样的，但是应该说，这是日本跨国公司面对欧美经济一体化的现实，进行战略调整的结果。
三、 欧美一体化对日本FDI的投资效应分析
在对欧美一体化投资效应进行分析之前，需要对日本FDI动机加以分析。一个普遍的看法是，日本在欧美的投资主要是市场导向型的。Fukunari Kimura (1998) 通过对日本在采矿业、制造业和商业海外投资企业的销售进行研究发现：日本在欧美的直接投资主要是为了服务于当地市场。比如，在1991年，当地销售占在欧盟和北美的日本跨国公司年销售额比重分别为59.33%和77.39%,对第三国家的出口为31.2%和10.17%，返销到日本的仅占9.47%和12.44%。另据1994年《东洋经济》社以及日本进出口银行在1990-1996年间对日本企业在欧美投资动机的调查证实：“开辟新市场”和“保持既有市场份额”是在被调查企业中最普遍的对外投资动机。
从日本FDI的动机来看，欧美一体化的建设对日本FDI的影响主要体现在以下几个方面：
第一，欧美市场扩大。欧盟和北美自由贸易区的成立对这些区域的区位优势和区域市场结构的性质带来深远的影响。区域内关税的废除、同一的标准、其他非关税壁垒的减少等提供了超大规模的市场，以及潜在的经济增长的可能。在1997年，欧盟15国的名义GDP达到80880亿美元，占整个世界GDP的27.4%；美国达到78440亿美元，占世界GDP的26.6%。欧美作为全球两个最大的区域市场，市场容量大，对借贷资本有长期稳定的大量需求，加之其资本市场完善、流动性好、技术水平高、信息发达、且有高质量的劳动力，这即可充分发挥日本跨国公司的管理技能等所有权优势，也在一定程度上保障了资本的获利性，并且具有发展中国家难以保证的安全性。这些都为日本在该区域的投资提供了有利的环境。欧美经济一体化促进了大量的日本非制造业投资。欧美的超大规模市场既可以保证资本的安全和获利，同时也可以便利日本制造业跨国公司在当地市场的运作。由于日本的制造业跨国公司一直有向本国海外银行分支机构进行融资的偏好，日本在该区域非制造业的投资进而带动了制造业的投资。在90年代后期，日本对欧美的制造业比重都有所提高，尤其是美国。
第二，贸易壁垒效应。欧美区域贸易政策对日本制造业FDI的影响非常显著。从本质上讲，欧盟和北美自由贸易区是一种封闭式的区域安排。尽管对内实行零关税，但是对外则实行歧视：要么实行共同关税，要么仍保留各个国家的对外关税水平。同时，又由于在这些区域广泛存在着当地成分、原产地规则、自愿出口限制和反倾销等贸易政策，这些都刺激了日本制造业FDI对欧美的投资。日本企业在通用机械、电子电器设备、运输设备等行业中的投资占整个制造业比重的大部分，而这些行业受区域贸易保护主义的影响是非常显著的。日本电子制造业在欧盟的投资充分反映出区域贸易政策对日本FDI的影响。始于80年代早期，从事电子产品出口的日本公司一直面临着欧盟贸易政策的限制。在1983年，通过日本国际贸易工业署(MITI)，欧共体（EC）和日本工业部门关于自愿出口限制(VER)进行了谈判，限制了日本录像机的进口。EC还对绝大部分电子产品，如电视机、显像管、集成电路等征收相当高的关税；并分别于1984年和1986年提高了游戏机和录像机的关税水平。在EC贸易政策中，最重要的手段是实施反倾销措施。在最近十多年来，主要的日本电子出口商品，从半导体到复印机，都遭到了反倾销调查。通常的情况是，这些案例最终都由欧盟得到了证实，并征收高达20-30%的关税。这样，作为“靶子”的日本出口商为了避免支付反倾销关税，往往在进行反倾销调查前后，就开始在该区域内部投资兴建装配工厂。面对日本这种“跳越关税”FDI的浪潮，欧共体于1987年修订了反倾销法，主要针对为了逃避制成品的反倾销关税而建立起来的日本装配工厂。新法令规定：这些装配工厂的制成品至少应有40%的成分来源于其他国家而不是日本。如果达不到这个标准，那么这些制成品将被征收额外的关税。这样，日本跨国公司就只能减少来自母国零部件的进口，通过在欧盟的投资来增加产品的当地成分。仅在1986-1989年间，日本在欧盟的电子制造业工厂数量增加了近两倍，从70个增加到138个。北美的情况也与欧盟极其相似。大量的理论研究和实证分析也都显示出北美（尤其是美国）的贸易政策对日本FDI的影响。比如，Caves(1993)、Cushman(1987)以及Catherine(1997)认为，美国对日本汽车业的自愿出口限制（VERs）以及半导体贸易协定都促进了日本在美国的直接投资。
第三，竞争效应。欧美一体化的建立消除了区域内贸易壁垒，导致区域内市场更具竞争性。日本跨国公司不仅要面对本土企业，还要面对其他区域外国家跨国公司的竞争。为迎接这种挑战，它会寻求战略联盟或实施购并战略，从而增加在这些区域的投资。
第四，专业化生产的前景。日本在欧美的制造业投资与其他地方（比如东南亚、日本本土）相比，其生产成本较高。换句话讲，如果不存在限制性贸易政策，日本公司是不情愿在这些区域进行投资的。但是，随着欧盟的东扩以及美洲自由贸易区的进展，这一问题有望得到解决。这是因为，与原成员国相比，这些后来者至少在成本上具有区位优势。这样，日本跨国公司就可以或者通过对价值链的各个环节进行重新配置，或者把新投资放到这些地方，从而作为“内部人”既可以服务于整个区域市场，同时又可以降低成本以使效率最大化。
从区域内来看，日本FDI分布呈现高度聚集现象。除英国、荷兰、法国、德国和美国以外，区域内的其他国家很少吸引到日本的投资。90年代曾经作过一项调查，询问日本跨国公司在欧洲分支机构选择投资地的标准。地理位置是日本跨国公司选择东道国的最重要标准。另外，是否有其他日本分支机构进驻该国也是一个重要的因素，主要是降低投资的不确定性（JETRO,1991）。对日本跨国公司而言，由于英国在语言文化因素、直接投资环境政策和相对劳动力成本等整体投资环境远胜于其他国家；另外，由于日本在英国的跨国公司比较多，其他日本跨国公司也会倾向于向英国投资，形成聚集效应。对于北美而言，美国以其巨大的市场规模，较高的消费水平，较高的劳动力素质，便利的设施对日本企业也具有巨大的吸引力(Culem,1988)。相应地，希腊、奥地利、丹麦、葡萄牙、瑞典等其他欧盟成员国以及北美自由贸易区的墨西哥对日本跨国公司来讲，不具有相对较强的区位优势。
事实上，由于在一体化的内部，各种生产要素和商品的流动障碍得以消除和减少，日本跨国公司选择和调整投资战略具有更大的自主性和运营的空间。它们可以依据各国的要素差异进行不同的价值增殖环节的选点布局。一方面，由于日本跨国公司在欧美的投资主要是市场导向型的，它必然会把新增投资放在市场规模和市场潜力最大的国家或最接近区域市场的国家；另一方面，日本跨国公司也会对原有投资进行重新调整。尽管沉淀成本和东道国政府的干预都会制约着这种类型的投资转移，并且没有确切的证据来说明这种重组投资的范围和程度，但是，在区域内部重组投资的趋势已经显露出来。
（湖南广电，湖南 新化 417600）
摘 要：纵观全球，绝大多数港口都扮演着促进城市经济发展、带动周边地区经济发展的重要角色，一般来说，港口经济的发展会带动整个港口城市的迅速崛起。因此，港口与所在区域是密切相连、相辅相成、不可分割的。同时，随着市场经济的发展和国民生产水平的提高，经济一体化是大势所趋，区域间的贸易往来、经济互动，使得港口在提高区域经济发展水平过程中的地位越来越突出。因此，本文主要研究了港口发展与区域经济发展之间的联系，只有掌握其发展特征及相互关系，才能有针对性地、科学合理地制定政策，促进区域经济发展，从而带动周围地区的经济繁荣发展。
关键词 ：港口；区域经济；发展；关系探析
中图分类号：F207
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2015）08-0071-01
收稿日期：2015-03-04
作者简介：李奕含（1988-），女，湖南耒阳人，在读研究生。研究方向：区域经济。
港口是经济贸易的重要枢纽，扮演者越来越重要的角色，同时也带动了港口城市以及周围区域的经济发展，促进区域的经济产业结构合理化分配，在区域经济贸易、物流资源分配方面都发挥着重要的作用。因此，如何将港口经济发展与区域经济发展有机地结合起来，协调发展，最终形成一个经济统一体，是现阶段我国区域经济以及港口经济发展亟需考虑的重要问题。
一、港口经济概述
港口经济，顾名思义，就是指依托于港口以及周围区域，以港口为中心发展起来的一种特色经济。港口经济主要运作形式为物流运输，并结合相关港口产业，相互之间关系紧密，互相协调，整体发展，最终促进港口城市以及周围区域的共同繁荣发展。港口经济有其独特的经济特点，主要有：港口经济具有集群化特征，港口经济的贸易物流占据有利地位。
1. 港口经济的集群特征
港口物流贸易的形成，通常会带动周边地区各部门各产业的共同发展，比如说，港口物流相关的企业单位、政府相关部门、保险行业、有关培训机构等，各种机构组织以及相关企业通过港口这个平台，可进行物资调度、人员培训，资源共享等，展开互利互助，同时存在良性竞争关系。相对完善的港口设施以及人员配置，共同依托于港口这个小平台，优化港口集群的贸易配置效率，最终形成一个以提升集群内部效益以及服务社会为目标的完备的网络贸易体系。
2. 港口经济的贸易优势和物流优势
随着社会的发展和技术的进步，港口的主要职能不再是简单的运输和储藏，港口已经成为区域经济发展的重要支柱，港口经济的发展使得以港口为中心的贸易和物流成为周围区域乃至整个国家发展的重要依托。港口越来越多地担任起对外贸易以及物流集散中心的职能，对区域经济的发展起到了良好的促进作用。
二、港口发展与区域经济发展关系
港口发展与区域经济发展的关系主要包括以下三个方面：港口发展为技术引入提供了区位优势、港口发展促进区域经济结构中产业层次提升、港口发展为自由贸易区建设提供了基本条件。
1. 港口发展为技术引入提供了区位优势
港口的区位优势使依托于港口而发展起来的区域经济呈现辐射状发展，港口的特殊区位能够吸引更多的贸易资源，对物流产业的发展起到了促进作用。此外，政府相关部门、物流企业、培训学校以及信息和资金都随之而来。同时，由于港口可以减少运输成本以及中转费用，港口独特的区位能够提高周围地区的产品竞争力。此外，港口的独特区位能够给本地区带来新鲜活力，提高人员的就业率，引进先进的生产技术，促进周围区域的产业结构调整。
2. 港口发展促进区域经济结构中产业层次提升
近年来随着国民收入水平的提高和经济一体化进程的发展，港口作为区域经济的一部分，对于该港口区域经济水平的提高具有举足轻重的作用。调查显示，港口经济对于区域经济的主要经济活动包括：港口物流供应，港口货物储存和运输，港口部门管理以及港口的生产装卸。因此，港口经济的发展能极大地促进区域经济产业结构的调整，也能极大地促进港口城市及周围区域的经济发展，进而促进国民生产水平的提升。此外，港口的发展会带动相关产业的发展，比如说，劳务人员自身的消费，港口发展水平提高对房价的影响，外来人员就业培训带来的经济贡献等。因此，港口的发展对港口城市及周围区域经济发展以及产业层次的提升具有巨大的推进作用。
3. 港口发展为自由贸易区建设提供了基本条件
因港口发展而建立自由贸易区的有效案例是上海自由贸易试验区的建立。自由贸易区的建立顺应经济全球化发展的潮流，是积极主动对外开放的重要措施。自由贸易区的建立有助于将本区域发展成为经济中心，能够实现经济结构的升级，有利于资本项目的开放，加快离岸金融项目以及汇率自由化的发展等。港口自由贸易区的建立需要政策的支持，并需要港口自身发展水平的提高。勇于创新并加快经济制度改革，能够为我国经济健康稳定发展提供条件。
三、结语
港口是经济贸易的重要枢纽，通过港口经济的发展可以带动整个港口城市及周边城市的迅速崛起。因此，深入分析港口经济的含义及特征，了解港口发展与区域经济发展之间的内在联系是极为重要的。掌握港口经济发展及与区域经济发展的相互关系，从而有针对性地制定发展方案，是促进港口经济及区域经济发展的必由之路。本文对此进行了初步探讨，希望能为相关从业人员提供一些有益的参考，不断提高我国港口经济及区域经济的发展水平。
参考文献：
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