时间：2023-06-12 09:11:09
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关键词：节能减排公众参与效应研究
Abstract: with the rapid economic development, China medium enterprise have been improved by leaps and bounds development, enterprise's development is inseparable from the energy consumption, and energy consumption will inevitably give environment caused by the influence of different level. This article through the public participation to the enterprise energy conservation and emission reduction effects of the behavior analysis, "1025" to the requirements of the scholars from renmin energy saving and emission reduction, and discusses the public participation to the enterprise summarized the significance of energy conservation and emission reduction.
Key words: public participation in energy conservation and emission reduction effects
中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：
1.引言
节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和有害物排放。企业作为国家能源消耗和污染排放的主体，自然也成为节能减排的义务主体。企业尤其是货运铁路行业的节能减排不仅仅具有社会价值而且还具有环境价值，需要企业提高自身环保意识，加大节能减排设施投入；并且对其自身发展来说也具有一定的经济价值，相对于公路和航空，铁路货运具有明显的节能减排优势。从表面看，企业节能减排是企业自身的行为，是否参与到节能减排的队列中都是自愿的，但是由于节能减排问题具有外部性，节能减排的实施不可避免的涉及到公众，公众参与到企业节能减排中来，具有非常重要的意义。
2．公众参与企业节能减排行为的效应分析
2.1．公众参与有效制约了企业排污行为
现阶段，企业污染排放越来越成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素，现已铁路运输为例，目前，铁路运输节能减排面临着巨大的挑战，由于实施节能减排需要投入大量的资金和技术，使得企业在节能减排的过程中困难重重。这时，若是企业利用“软环境”来约束、监督企业的节能减排状况，企业极其容易忽视其生产过程中所带来的外部性问题，就会在这个“软环境”中得以制约。为此，号召广大公众能够积极的参与制度的完善，集思广益，促使企业采取有效措施，切实节约能源，降低污染，进而使企业不断提升自身的竞争力。
2.2．公众参与对企业节能减排有强劲驱动力
公众对企业节能减排行为产生的效应主要表现对企业产品的选择来激励企业控制污染，总结来说，公众直接影响着企业节能减排。研究调查显示，企业节能减排的努力程度最大程度上取决于公众参与对其带来的压力以及企业的习惯。若是企业的行为能够得到广大公众的支持，将有利于降低企业污染排放，因此，由于企业开展各项生产经营活动均以实现经济效益价值最大化为目的，这就要求企业能够在注重节能减排的基础之上，进行开展实现经济效益价值最大化等各项活动。
2.3.公众参与有助于增强企业节能减排责任感
近年来，我国政府部门不断加强社会公众的环境保护意识，给予排放污染物的企业带来了巨大的压力，因此，企业为了实现自身的可持续发展，不得不注重环境的维护，采取有效措施，尽可能的节约能源，减少废物的排放，不断提高自身的市场竞争力。
3、公众参与对企业节能减排的重要意义
近几年，铁路运输尤其是货运需求增长空间继续扩大，煤炭等能源货物运输需求将保持很大的增长。因此铁路部门的节能减排任务更加艰巨，为了能够高质量高效率的节能减排，应在充分考虑公众参与效应的前提下，充分发掘铁路节能减排方面的巨大空间。
“十二五”期间中央企业节能减排工作面临的形势更加严峻，任务更加繁重，要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，国资委一方面将继续把节能减排目标完成情况作为中央企业负责人经营业绩考核体系，实施更加严格的考核奖励与惩罚；对于节能减排数据严重不实、发生重大及以上环境责任事故和重大违法、违规事件的，严格执行考核结果，甚至降级处理。另一方面实行主要污染物排放总量控制制度，落实环境保护目标考核制、责任追究制和行政首长负责制。因此，节能减排工作被提升到前所未有的高度，这势必要求在企业自身节能减排工作上下苦功夫，而且节能减排在花大力气下难免会出现或多或少的环境影响，这就需要公众参与来不间断的监督，事实上，在公众参与的舆论与行为下，节能减排的重要意义才能更加突显出来。一是公众参与企业节能减排工作会产生积极的回馈效应，这使得企业节能减排工作得民心称民意。二是公众参与企业节能减排工作能够扩大节能减排的宣传力度，促使节能减排深入人心，激发大家节能减排的自觉性，进而使大家在企业节能减排的工作中得实惠创荣誉。三是公众参与企业节能减排工作不仅能够使企业完成节能减排任务，更能使节能减排成为人人习以为常的好习惯，为自身创建资源节约型和环境友好型的生活空间。
4.结束语
铁路是国家重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具，具有运力强大、节约资源、有利环保、运价低廉的优势，企业尤其是铁路行业的节能减排不仅具有社会价值和环境价值，而且对其自身发展来说也具有一定的经济价值，公众参与到企业节能减排中来，具有非常重要的意义。
参考文献：
[1]姜正才.铁路节能降耗措施和资源综合利用，中国铁路，2005。
[2]王贺礼，熊继海，严玉平.节能减排与清洁发展机制，江西能源，2007。
一、中小企业节能减排工作开展缓慢的原因探究
(一)相关政法规宣传不到位
一方面，对相关政策、文件宣传不到位。当前，许多要求企业开展节能减排的政策性文件已经出台，但却并没有利用当前发达的传媒使这些文件的思想深入到企业、民众之中。企业领导者没有树立起节能减排的思想，部分企业一心以经济利益为重，将环境效益，员工责任等都放在次要地位。
另一方面，对各种环保法规宣传不到位。虽然我国已建立起较完善的环保法律法规体系，但普法措施却少之又少，许多管理者对相关法律条文的规定不甚了解，做出许多超越法律规定的行为。
(二)中小企业分布分散
中小企业的建立大多缺少规划，在地域分布上呈现出随意性和分散性。这一特性严重影响了规模效应的产生，带来了资源浪费、成本增加、创新积极性不高、创新风险增大等不良后果，进而影响了企业的经济效益。
首先，地域上相对分散的企业一旦引进环保节能技术，则需独自在前期投入大量资金，增加成本负担，影响企业运营。倘若企业直接将这笔资金投入到生产中，则当年就可以取得巨大的经济效益。
其次，采用一项新技术，除了固定成本投入外，分散分布的企业还要独立承担相应的花在员工培训、建立新规章等组织工作上的成本。
再次，相比大型企业在许多资源上的自产自用而言，分散分布的中小企业在产业链上游的原料供给上就要多耗费许多成本，不利于竞争优势的形成。
(三)融资通道不畅通
我国大部分民营中小企业运行所需资金大多从两方面获得：一是生产经营产生的利润(即内源性融资方式)；二是借贷(即外源性融资方式)，借贷对象或是商业银行，或是民间资金，或是政府扶持资金。而在企业实际运营过程中，由于规模小，技术落后等原因，直接导致了利润低下，自有资金少，从而阻碍了内源性融资。而对于外源性融资方式，首先，大多数中小企业的生存周期非常短，所以在向银行贷款时缺少符合要求的抵押物，找不到合适的担保人或担保机构，贷款难度极大。即使贷过款的，条件也非常苛刻，如贷款利率较高，贷款期限较短等。其次，政府对中小企业的扶持始终未形成系统化政策，相关部门落实起来面临诸多困难。再次，民间筹资手段由于债务关系复杂，法律限制多，根本不能成为企业重要的融资手段。融资难的困境严重制约着这些企业的发展。
(四)外部监督不健全，违规成本低
当前，我国虽存在《自然资源法》、《环境保护法》、《水污染防治法》和《节约能源法》等各种相关的环保法律法规，但在实际执行过程中，效果却大打折扣。一方面，当地对GDP增长的热衷极可能导致相关部门在经济增长与环境保护之间倾向于前者，给企业以可乘之机。另一方面，当前普遍存在的寻租行为也极易诱使企业使用一些不法手段以获得在环保方面较宽松的规定。
二、推进节能减排工作开展的对策建议
(一)加大宣创力度，推动企业实行绿色生产
一方面，建议通过广播、报纸、电视、互联网等各种传媒，加大对环保思想的宣传，增进人们的节能减排意识。推动中小企业管理者积极履行社会责任，同时以社会大众的巨大影响力迫使企业进行绿色生产。另一方面，通过加强对环保法律法规的宣传，增强企业家的环保法律意识，以法律的强制作用促使企业引进或开发环保节能技术，进行绿色生产。
(二)推动产业集群的建设，形成规模效应
产业集群(industeal cluster)，有时简称集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象(Porter1998)。集群内的企业有利于实现信息、资源共享和技术创新。
针对节能减排而言，首先，集群可以带来成本节约和效益增加。分散的企业需要各自引进节能减排设施，而同一产业区内的不同企业之间存在着共用排污治理设施的可能性，实现成本的分散；同时集群内企业增大了合作的可能性，同一集群内处于同一产业链上的企业之间的密切合作能够缓解单个小企业规模不经济的劣势；此外集群内信息共享还可以更好的把握市场信息，扩大产品销量，带来经济效益的增加。其次，集群有助于减少企业技术创新的风险性。几家企业共同进行技术开发可以集聚人才，共享信息，增大创新的成功率。
(三)改善融资环境，拓宽融资渠道
关于改善融资环境这方面，国外许多国家为我们提供了宝贵经验。为鼓励中小企业发展，美国政府1953年设立小企业管理局，一方面为民间风险投资提供配套的政府低息优惠贷款；另一方面为民间风险投资的相关银行提供政府担保。我国可借鉴国外经验，由政府出面设立小企业发展基金，在产业政策指导下实施有倾斜性的信贷和政策扶持。
考虑到因为民营中小企业的生命周期通常较短给银行信贷带来的风险，可对中小企业实行短期贷款，或在分期还贷方面作出要求，这样既满足企业的资金需求，又不至于使银行陷入信贷危机。
为鼓励企业承担社会责任，关注社会效益，应对那些从事绿色生产的企业放宽融资审核标准，优先考虑为那些社会形象较好的企业提供贷款及贷款担保。
(四)完善奖惩制度，推动绿色生产
首先，政府应加强对企业生产过程及排污治理方面的监察，加大执法力度，对超越政府制定的外部不经济性规定的企业进行严惩，甚至吊销其生产许可证。其次，加大罚款数额，用经济惩罚来纠正企业行为。另一方面，可以考虑对那些致力于绿色生产的企业给予税收优惠，以弥补企业的环境成本，鼓励更多的企业承担起相应的社会责任。还可以通过财政、贷款等方面的优惠政策引导企业在创立之初就将环境因素纳入企业的发展规划中，生产低耗能、少污染、可再利用的产品。
[关键词]电力系统；节能减排；有效措施
中图分类号：TM715 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0134-01
1 引言
电力行业是我国重要的能源供应商，承担着为国家社会经济发展提供电力供应的基本使命。由于地域等自然禀赋的关系，在我国电力行业中约75%是燃煤发电，燃煤发电存在着排放污染严重，会造成环保等突出问题。节能减排，绿色发电是当今所提倡的，我国电网积极履行电网企业社会责任，发挥自身优势，加大节能减排力度，在节能发电调度试点、加强需求侧管理、支持清洁能源发展等方面都取得显著成效。有效促进了市场经济社会可持续发展。
2 电力能源企业现状
目前，我国用电量呈平稳且较快增长趋势，发电装机容量持续增长，结构调整加快，技术装备水平逐步提高，节能减排技术方法取得新发展。 2011年用电量达46928亿千瓦时，新增9041万千瓦装机容量，2011年底发电装机容量达到10.56亿千瓦，其中，水电、核电、风电等发电装机容量比重达到27.50%，比2010年高出0.93%；供电标准煤耗330克/千瓦时，较2010年下降3克/千瓦时；线损率6.31%，比2010年下降0.22%。 ，随着一批国家重点电力能源、电网建设项目在2011年按期投产，这将使得全国的电力工业布局更合理、配置更优化。
3 推进电力系统节能减排工作的有效措施
3.1 鼓励清洁能源发电
按照节能、环保、经济的原则，改进发电调度方式，对不同能耗、排污的发电机组安排差别电量计划。密切跟踪了解地方政府、发电企业的水电、风电等清洁能源发展规划及小火电机组关停计划，逐一研究落实相关配套电网建设项目，加快配套电网项目前期工作，确保配套电网项目按时建成投运。加强发电调度管理，严格按照政府有关部门制定的有关规定和发电计划实施调度，全额收购水电、风电等清洁能源上网电量；认真落实国家关于严格执行“上大压小”有关政策的通知要求，将小火电机组逐步纳入五级调度体系统一管理，对到期应关停的小火电机组，按照国家有关规定，坚决将其解网。优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电，促进小火电机组关停。加大发电权有偿交易力度，促使电量空间向清洁能源和大容量、低能耗机组转移。
3.2 促进经济结构调整
积极配合贯彻落实《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》精神，做好电力行业“上大压小”工作，减少小容量、高能耗机组发电空间。全力支持风电、生物质发电等清洁能源和可再生能源发展，研究解决风电大规模接入系统对电网安全运行产生的影响。严格执行国家发改委、国家电监会、国家能源局下发的《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》文件精神，取消高耗能园区、高耗能企业用电价格优惠，并实行差别电价政策，提高限制类、淘汰类企业电价加价标准，对超能耗限额标准的实行惩罚性电价。
3.3 建设智能电网
充分发挥电网大范围、大规模、高效率配置能源资源的基本功能，建设以超高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的智能电网。加快电网网架建设，降低主网线路损耗。调整电网运行方式，实现电网经济运行。加强偏远地区配电网新建与改造，促使电网损耗进一步降低。加强现有老旧设备更新与改造，提升设备的装备水平与健康水平，特别是对现有高耗能变压器的更新与改造，使电网设备电能损耗明显降低。
3.4 挖掘节能减排潜力
加大科技投入，实现电量实时在线集抄，大幅降低电量损失。通过采取多种降损措施，减少损失电量。采取各种有效措施节水增发电，提高水能利用效率。坚持按节能调度排序表发电，使火电机组运行体现了节能减排成效。按照建设环境友好型社会要求，积极开展电网工程优化节能设计。优化变电站布置方式，控制变电站占地；优化线路路径设计，减少穿越林区长度；采用高跨塔、同塔多回线路、紧凑型、大截面导线等新工艺、新标准，减少林木砍伐数量、缩减线路走廊宽度及出线回路数，有效节约资源。
3.5 高度重视电力需求侧管理工作
积极探索建设需求侧管理长效工作机制。积极开展能效电厂建设，加快建设需求侧管理示范项目，推广应用蓄能技术、高效电动机和变频调速技术、绿色照明技术，推广高效节能家电等节电产品。推广绿色照明、高效电动机、客户无功补偿装置和客户节能变压器等节能环保技术。
3.6 稳步发展抽水蓄能电站
通过发挥抽水蓄能电站优越的调峰性能，使火电、核电机组更多地承担系统的基荷和腰荷，减少机组升降出力次数或启停调峰次数，降低了燃料消耗和污染物排放。通过发挥抽水蓄能电站的蓄能作用，提高了水能利用率，并推动风能等间歇性可再生能源的发展。
3.7 脱硫在线监测
脱硫在线监测是落实国家关于节能发电调度的一项重要措施。按照国家发改委的有关文件精神，节能发电调度是指在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。对燃煤火电机组来说，同类型火力发电机组按能耗水平由低到高排序，节能优先；能耗水平相同时，按照污染物排放水平由低到高排序。
3.8 电力节能设备
3.8.1 发电端节能设备
目前及未来很长一段时间内，火电一直保持电力供应的主导地位。今年上半年，全国电源建设新增生产能力 5625.45 万千瓦，其中，水电876.5 万千瓦，火电 4172.6 万千瓦，核电 285 万千瓦，火电占新增装机规模的84%。从我国历年的电源结构变化趋势来看，火电占比一直保持在75%以上。从火电装机情况来看，近年新增装机保持了高速增长，未来将有所下降。火电的主要燃料为燃煤，对于煤炭资源丰富地区，发展火电仍为主流。可以节省煤炭运输成本；另一方面，减少煤炭的远距离运输可以在一定程度上减少环境污染。据统计，电站空冷设备较传统水冷方法可以节约 80%的水。同时，由于电站空冷设备是封闭式的热循环系统，循环水中的污染物质不会流出系统造成污染，因此电站空冷设备还能起到环保作用。
3.8.2 输电环节的节能设备
电力产品的远距离传输是目前电产品由生产地到用户的主要方式，电的输送尤其是远距离输送存在不同程度的电力损失。随着社会用电量的快速增长，输配电的线损量也逐年增长。过去一个时期，电网建设滞后，造成电网存量中超高压输电线路比重偏低，高耗能变压器使用量较大。可以预计，一些特高压、超高压输配设备公司的产品，将在输配电环节节约能源领域发挥重要作用。
4 结论
电力作为工业发展的主要基础能源，随着工业的快速发展，其需求量也呈现出高速增长，但是，电力行业在提供电产品的同时，消耗大量的能源和排放大量的二氧化硫等污染物，使之成为政府“节能减排”的重要关注领域。通过大力推广节能技术，有效挖掘企业内部潜力，既有效保证了企业生产用电，又减轻了电网供电压力。
参考文献
[1] 窦迅，李扬，王蓓蓓，薛朝.电力供应链的收益风险研究[J].电力自动化设备，2012（4）.
商丘市严格落实产业政策，淘汰落后生产能力。目前，关停小火电机组8台，装机容量15万千瓦，淘汰水泥熟料产能30万吨，炼钢产能50万吨，造纸产能14.2万吨，酒精产能21万吨，味精产能3万吨，制革产能8.65万标准张，有效遏制了高耗能行业的过快增长。新乡市淘汰落后产能，严控“两高”项目，加强对重点行业项目审批，严控高耗能、高排放行业重复建设，加快落后产能淘汰和兼并重组步伐。先后淘汰了许多造纸、水泥、小火电等落后生产能力；还对煤炭企业进行了兼并和重组。焦作武陟县把小造纸、小制革、小火电等严重污染环境的企业关停取缔作为环保专项治理行动的重点，同时把取缔小塑料加工、小化工等也列入专项整治内容。新乡市近年来采取积极有效措施切实解决事关民生的突出环境问题，引导企业开展清洁生产节能减排，有效削减企业污染物排放量，进一步改善新乡市环境质量。全市共摧毁推平69家水泥企业的128条立窑生产线。严格重点行业项目审批，严控高耗能、高排放行业重复建设，加快落后产能淘汰和兼并重组步伐。先后淘汰了54家企业的77个项目共1183.1万吨水泥落后生产能力；19家企业的25个项目共53.99万吨造纸落后生产能力；15家企业的15个项目共87.8万千瓦小火电机组；2家企业共2万吨酒精落后生产能力，同时对煤炭企业进行了兼并和重组。
平原同力水泥有限公司是新乡市规模较大的一家水泥企业，节能意识十分突出。利用变频调速控制技术对熟料生产中的风机拖动电机进行改造，通过改变电机输入电力的工作频率和控制电机的动力输出实现了节约电能的目的。对主要能耗设施设备进行更新替换和升级改造，降低企业能耗，推动节能减排。梁园区王楼挂面厂通过自动配粉、机械设备操作、烘房温湿度自动控制自动化，合理配置动力设备和改进烘房的热力与排风排潮系统降低能耗。今年一季度产值比去年同期增加13.8%，用电比去年同期降低3.2%。温县百味王酿造厂是一家以醋为主导产品的企业，主要能源以煤炭和电为主，为了降低能源消耗，该企业先后投资10万元对蒸汽槽、发酵池等设备进行改造升级，每年可为企业增加经济效益5万元，给企业带来了实实在在的好处。
宁陵县胜利酒业有限公司、宁陵县孔集乡米酒厂两家企业均取消白炽灯和老式电感镇流器日光灯照明，改用节能灯和电子镇流器节能型日光灯，用无极灯和新型节能高压钠灯替代路灯和生产厂房原老式高压钠灯照明，仅此一项两家就年节约用电5000千瓦时，占总用电量的5%。5．综合利用“三废”，发展循环经济企业在生产过程中要产生大量的“三废”，即废水、废气、废渣。综合利用废物发展循环经济使河南中小工业走上了一条绿色发展之路。金龙精密铜管有限公司为了节约和循环用水，投资50万元对污水站进行改造，出水水质达到生活杂用水水质标准，处理后的废水流入清水池用于绿化等,使水资源得到重复使用；又投资22万元购置两台玻璃钢冷却塔，用于生产工艺水的冷却循环,提高循环水重复利用率,尽量节约用水。目前,公司循环水重复利用率达到98%。孟州桑坡村是亚洲最大的皮毛羊剪绒生产基地，全村共有700多家皮毛生产中小企业和个体户，是名符其实的皮毛之都。环保创新是共建的核心内容之一，企业与政府拟定发展目标和污水处理厂的管理制度、推广污泥制沼气技术，分别从安全饮用水工程、燃煤锅炉改造、终端废水利用、厌氧沼气利用、污泥的利用等各方面入手，向建设“环境友好型毛皮基地”的目标迈进。河南江河纸业有限公司投资20万元铺设沼气管道和改造锅炉加热部件，将焦作瑞丰公司每天产生的沼气作为燃料加以充分利用。公司每天收集利用沼气两万立方米，每年可节约成本120万元。废渣已实现再利用，废水排放在初步沉淀后即排入坑塘、河渠，而废气中含有大量的二氧化碳、二氧化硫等气体，如不加治理排入大气，会引起酸雨，严重污染大气环境。为控制二氧化硫排放量，确保二氧化硫及烟尘全面达到国家排放标准，两家企业对现有水膜除尘器进行改造，脱硫效率达85%左右，脱硫后的烟气基本满足环保排放要求。河南环宇集团依靠自主创新，投入巨资建成2100吨废旧二次电池再处理生产线，使废旧垃圾电池得到了循环利用，不仅大大减少了废旧电池对环境的污染，同时也为企业的发展节约了大量成本达到了资源综合利用的目的，实现了节能降耗。河南华丰纸业有限公司的白泥污染问题，一直得不到合理有效解决，企业每年用于处置白泥的费用达50万元。后来公司通过与河南大学“联姻”，投资600万元新上了造纸黑液碱回收白泥控制技术及资源化利用项目，掌握了从白泥中提取烧碱和利用白泥生产碳酸钙粉的技术，每年为企业增加经济效益800万元。
节能减排存在的问题
1．中小型企业节能减排意识淡薄
河南中小型工业企业大多分布在农村，企业老板对节能减排的长远意义认识不足，降低能耗的意识淡薄，因而不重视节能环保生产，节能意识不到位，主动性不强，导致中小企业的能源消耗居高不下。从调研的情况看，虽然企业经营者对节能减排有所了解，但认识并不深刻，觉得是一种负担，没有看到对企业长期发展的推动作用，对节能降耗相对淡化，主动性不高。一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，缺乏可持续的科学发展观和正确的政绩观、大局观。
2．宣传培训力度不够
企业针对节能减排的相关组织不健全、职能有待提高，对广大职工节能减排、治理污染方面的宣传教育和培训工作有待加强。企业在宣传节能减排方面力度不大，职工对其重要性认识不足，只重视完成每月下达的生产指标，对如何更好地开展节能减排工作以及对节能减排是国家的基本国策认识不足。
3．资金成为制约节能减排的拦路虎
自去年岁末以来，国家连续加息，银根持续收紧，中小企业融资难度增加，而节能减排需要大量的资金投入，资金不到位，导致节能减排工作无法进行。中小企业多数是非公有制企业，总是千方百计的降低成本，认为节能减排投入大、回报少，从追求利润最大化的动机出发，不愿意在节能减排上投入过多的资金。在焦作被调查的4家企业中，有2家近两年没有在节能减排方面进行任何资金投入，其余2家企业今年上半年资金投入都没有超过5万元。梁园区王楼挂面厂虽然想引进技术降低用电量、用水量，提高产量增加效益，但苦于缺少资金，同时缺乏成熟的技术推广和专家指导，给节能降耗工作的进一步推进带来很大困难。在回答“实现节能减排企业主要的困难在哪里”时，开封调查有8成的企业反映“资金紧张”。在尉氏县安祥金属材料公司建设了标准化厂房、设备改造等投入较大，占压了企业流动资金，造成生产困难。开封市开源矿产品有限公司主要生产锌、锌焙砂及其衍生产品，由于在设备更新改造过程投入较大，占压企业经营资金。在回答企业在节能减排过程中遇到什么问题时，有90%的企业希望得到当地政府资金支持。
4．技术瓶颈仍是制约节能减排的主要因素
加快节能减排技术研发、淘汰落后产能、发展循环经济、治理污染需要大量资金投入这是不争的事实。河南中小工业企业高耗能、高污染企业，降低能耗、减少污染的主要手段是依靠技术的改进和生产工艺水平的提高。因此，引进先进的技术及人才解决技术瓶颈已成为企业节能减排、转型升级的当务之急。焦作被调查的4家企业中，有2家提到人才、技术的缺乏已经开始制约节能减排的实施；开封市调查的10户企业有6户企业没有从事节能减排管理的专职人员，只有4家企业进行了节能降耗技术研发投入，优化企业生产工艺，共投入资金40多万元。开封晨光机械厂反映企业在研发方面实力不足，缺乏必要的研发设施及相关的技术人员，应用新技术、新工艺、新设备的程度有限，企业有购买数码车床的意愿，但没有熟练技术人员，愿望一直无法实现。
5．节能减排的一些优惠政策在基层难以落实
地方经济的发展同节能减排存在矛盾。在促进地方经济发展的同时，使节能减排工作落实不到位。洛阳通过调查了解到个别企业职工对国家节能减排工作的重要性认识不足，难以将节能减排工作放在首位，主动开展节能减排积极性不强。尉氏县洧川镇是金属冶炼企业比较集中的地区，企业在节约能源和减少污染方面都做出了很大努力，企业要建设标准化的厂房和排污设施，但几乎享受不到相关的财税优惠，企业只好一关了之。
6．能源消费单一，管理手段落后
河南中小工业企业能源消费以电力、原煤等一些常规性能源为主，消费结构单一。传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍然占主导地位，产品以能源、原材料和中间产品为主，单位工业增加值能耗高，资源回收利用和水重复利用等资源综合有效利用率低。节能降耗管理手段落后，专业技术人才奇缺，专业的检测设备和评估手段落后，所需能源排放的统计、报告、核实制度等体系尚不健全。节能目标实施过程中，主要以政府行政手段推动为主，商丘调查的企业没有一家使用新型、清洁能源和高新适用技术。
促进企业节能减排的建议
1．加大宣传力度，落实有关政策
要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体，大力宣传节能减排工作的重要性和必要性，把节能减排的政策法规、重大举措和工作部署传达到基层企业，提高中小企业的节能意识和环保意识，让广大企业认识到节能减排是一项功在当代、利在千秋的事业，使节能减排成为每个企业的自觉行动。
2．加强组织领导，建立健全节能减排管理制度
完善节能管理机构，配备必要的节能减排人员，明确节能目标和责任，加强综合协调，使节能减排工作层层落到实处。要完善节能减排奖惩办法和评价考核制度，完善监测网络，健全监督体系，加强日常监察，定期向社会公布考核结果，接受群众监督，推动企业自律。
3．调整产业结构，推动技术进步
优化产业结构是推进节能减排工作的重要手段。但当前企业还缺乏加大投入的内在动力和外在压力，支持节能减排的稳定投入机制还没有形成。因此，政府应积极推动企业优化产业结构，促进企业进行清洁生产改造。一是要抓紧时机进行外延式产业结构调整，充分利用中小企业“船小好掉头”的特点，向国家鼓励发展的行业转向，向低能耗、低排放行业转向。二是要进行内涵式产业结构调整，向清洁生产转向，发展循环经济。推动技术进步是实现节能减排的关键，按照走新型工业化道路的要求，大力开发和推广节能降耗的先进实用技术，如能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、相关产业链接技术等。增强企业的自主创新能力，加强产学研相结合，突破制约节能降耗的技术瓶颈，实现产品设计生态化、资源投入减量化、生产工艺清洁化，使资源消耗从高增长向低增长或零增长转变，将节能减排提高到新水平。三是淘汰落后生产能力。充分发挥相关部门和行业协会的作用，建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施，对淘汰落后产能给予激励和奖惩，促进节能环保新型工业化的快速发展。加强节能新技术、新设备的推广，搞好节能减排技术改造，加强对能源的消耗管理，实现能源的高效利用。
一、影响企业开展节能减排工作的因素
1.经济效益
企业作为追求经济利益最大化的理性个体，在节能减排工作方面投入资金所带来的成果的多少直接决定了企业节能减排工作的成效。开展节能减排工作增加的企业成本是企业最为关注的问题，也是企业能否继续开展节能减排工作的本质问题。
2.政府的监管和扶持
节能减排法规执法力度以及督促力直接影响着企业对节能减排工作的重视程度和投入程度。如果政府对积极开展节能减排工作的企业给予丰厚的奖励措施，反之，则加大惩罚力度，那么企业一定会积极地开展节能减排工作。
二、节能减排激励机制存在的问题
1.忽略中小企业的激励机制
在我国，政府把绝大数的精力用于高污染、高耗能的国有大企业。而我国的中小企业却在数量上占有不可轻视的地位，中小企业如果想要更新设备开展节能减排就需要投入大量的资金，这对他们而言是风险巨大的，所以，没有政府对中小企业的激励机制，中小企业没有动力和能力开展节能减排工作。
2.激励机制的吸引力较弱
企业作为一个经济利益最大化的主体，它与政府所追求的生态效益和社会效益存在目标上的偏离。目前政府出台的激励机制大多为通报表扬，给予荣誉勋章，这种行政范围的口头性激励政策对企业的吸引力十分有限。企业投入资金进行节能减排，消耗物力人力，也希望在资金等方面得到多元化的激励，使企业的经济效益和节能减排有效的结合到一起。
3.激励机制的执行力较差
节能减排工作的推进方式是由中央政府到地方政府。然而，由于政绩考核和地方GDP挂钩，为了在同级地方政府中胜出，基层政府只能大量的进行招商引资。但地方政府的整合资源有限，所以，高污染、高耗能的企业往往被招商。因此，当中央政府下达节能减排指示时，地方政府由于自身利益和经济资金的考虑，往往行动滞后，激励机制推行力度较弱，节能减排工作进行缓慢。
三、完善节能减排激励机制的途径
1.将节能减排列入政绩考核
重视科学发展观，保护生态环境，改善民生。为了改善基层政府的不作为，应该建立节能减排与干部业绩的挂钩，进一步规划地方政府的环境责任，把环境保护、资源消耗等福利民生问题与政府干部的业绩考核相结合。在严格考核的基础上，对按时完成资源和环境指标的地区给予相应的财力补助和奖励，对没有完成资源和环境指标的地区，扣减相应的财力补助和奖励。
2.利用财政政策对节能减排进行激励
基于企业追求经济利益的最大化，政府可以考虑给节能减排达到一定目标的企业提供物价补贴、财政贴息等。对于生产节能减排产品的企业实行低税率扶持，主动帮其引导新的技术和设备，反之，对高耗能、高污染的企业征收高赋税，引导企业采取节能减排行为，变压力为动力，利用节能减排获取绿色效益。从而进行真正意义上的绿色生产。
3.加强对绿色消费模式的引导
一、开展为企业服务的基本情况
近年来,黑龙江省全面贯彻落实国家关于鼓励支持和引导中小企业发展的政策,把加快中小企业发展作为经济结构调整和促进经济又好又快发展的重点,优化产业结构,加大节能减排,发展低碳经济,促进了中小企业速度、效益、结构、质量协调发展,在扩大劳动力就业,维护社会稳定,振兴老工业基地及构建和谐社会方面发挥了重要作用,已成为拉动经济增长的重要力量。
省老科协充分发挥人才和技术优势,2009年在“黑龙江省老科学技术工作者协会”网站上辟建了“老科技人员成果库”和“技术难题库”,面向全省开放,为老科技工作者、企业和老科协组织三者搭建了一个互动的网络平台,已有45项老科技人员成果和企业难题在“两库”登记注册。根据各行业、企业的不同需求,有针对性地组建了247个“中小企业服务团”,4 488名老科技人员参加了中小企业服务团活动;开展科技服务915项,累计为企业开展科技咨询5 425项。全省各级老科协组织的为企业服务的各项公益活动,为企业解决了大量技术难题,受到了企业的欢迎和赞誉。有以下几点:一是中小企业创新意识进一步增强。在激烈的市场竞争中,只有不断的创新,赶超对手、超越对手,做别人没有做的产品,创出自己的品牌才能做大做强。哈尔滨阳光能源工程有限公司创始人康树人,在省农垦总局退休后,选定了利用太阳能的创业方向,自费到清华大学、哈工大等科研院所学习,结合东北寒温带气候条件,发明了多项太阳能应用技术专利,获得了经济和节能环保两个效益。二是中小企业环保节能新材料得到进一步推广应用。哈尔滨国大环保公司,是研制环保、节能建筑材料的高新科技企业。省老科协领导曾多次到该企业调研咨询,对企业产品产业化和企业发展规划提出建议,并推荐该企业新产品应用于新农村建设,于莎燕副省长对此作出批示,得到了各有关部门重视。三是中小企业对科技进步和技术改造有强烈需求。哈尔滨红光锅炉集团在省老科协领导的建议和支持下,加大技改资金投入,积极寻求科技合作伙伴开发机器人进行风电塔架圆筒除锈喷砂技术。爱迪压铸有限公司原是哈尔滨电影机厂的一个压铸分厂,企业改制后为东安厂配套生产发动机压铸件。为使企业即节能环保又降低成本,他们自筹资金将用柴油加温化铝锭改造为煤气发生炉,有效地节约了能源,降低了成本,提高了效益。四是围绕企业急需解决的重大生产技术难题开展科技服务。华安工业公司、北方机器公司、一重集团、齐轨道车辆集团等老科协,组织老专家参加企业的技术设备改造、技术评估、产品图纸审查,做了大量工作。牡丹江水电总厂老科协不但对本厂开展技术服务,还对海林、红旗等三个小电站项目开展技术服务。
二、规模以下中小企业面临的主要问题
黑龙江省中小企业规模不断扩大,已成为拉动经济的重要力量。据不完全统计,全省中小企业总数过7.2万余户,其中规模以下中小企业达6.8万户余户,占中小企业总数的94%。规模以下中小企业涉及行业众多,分布面广,经营体制、所有制形式及就业方式多样化,在一定程度上制约了企业的发展。
一是中小企业创新能力较弱。全省规模以下中小企业粗加工企业多,科技型企业少, 大多数企业没有任何技术发明与专利,而且规模普遍偏小,生产设备简陋,技术改造滞后,产品单一,科技含量低,市场占有率不高,自主研发与创新能力不强。
二是中小企业整体素质偏低。一些企业专业人才匮乏,家族式管理的模式仍比较普遍,相当一部分中小企业经营机制、管理制度不健全,经营者素质不高,满足于产品有销路,职工能开资,企业有盈余的现状;缺乏对长远发展规划、产品更新换代、研发企业核心技术、争创名牌产品、增强企业后劲的动力。
三是资金严重短缺,融资渠道狭窄。一些企业资信低、管理不规范,造成中小企业普遍贷款难,而一些有市场、有效益、发展前景好的企业因资金问题,也难以做大做强。
四是社会各级管理部门对企业的支持力度有待加强。一些地方的政府服务职能尚未发生根本性的转变,对企业的服务意识差,难以满足企业发展的需要。
三、对中小企业发展的建议
当前,中小企业发展面临着难得的发展机遇,一是国家实施了一系列扩内需、保增长一揽子计划,为其发展提供了难得机遇。二是国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,为我省中小企业发展注入了新的活力。三是省委、省政府确立的“经济区”和“十大工程”战略,为中小企业发展创造了广阔空间。按照省委十届第十二次全会关于实现“双一”目标的要求,要全力抓好中小企业,特别是规模以下中小企业的发展,提出如下建议。
1.进一步完善对中小企业的管理机制。一是进一步加强对规模以下中小企业的支持和引导。各经济综合管理部门应将国家和省有关资源节约、节能减排、发展低碳经济的政策、文件下发到所辖范围内的企业,并根据每个企业实际提出相应的要求。二是积极发挥社会各社团、协会组织作用,主动为企业开展公益活动,说实话,办实事,解难题,不添乱。三是定期开展宣传、表彰先进企业活动,总结、交流经验,推介先进典型。
2.进一步提高企业整体素质。一是有针对性地组织企业领导者到先进地区、先进企业学习、考察、培训,开拓视野;根据不同性质企业情况,组织企业领导者学习科技管理、信息管理、现代企业管理、领导科学等知识,提高企业管理水平,进一步增强企业领导者的企业责任感和社会责任感。二是切实加强职工队伍建设。采取丰富多彩的培训方式,对职工、特别是青年职工进行公民基本素质教育、职业道德教育、专业技能培训等,引导职工积极向上,增强主人翁意识。
1.1设备技术薄弱，产业发展能力偏低我国设备技术的落后是导致电子信息产业节能减排工作无法实现的主要原因，产业发展薄弱的原因包括以下四点：首先，核心技术的缺乏，对外核心技术依赖性较高，使得产业的发展受到资金和技术的制约，为其发展带来一定的风险。其次，电子信息产业结构不完善，缺乏内部统一的协调机制，市面上各大中小型企业均各自发展，并未充分利用先进技术进行有效的沟通交流，造成资源的严重浪费。再次，电子信息产业对于能源的利用率较低，所耗费的资金成本较高，大大降低了市场竞争力。最后，其他包括管理水平和人才竞争力不强等方面的原因都一定程度上制约着我国电子信息产业的发展。
1.2观念落后，缺乏长远目标我国节能减排工作开展的主要方式是在对传统行业管理流程进行改进的基础之上不断提高团队合作意识和工作效率，以此来提高能源的利用率。但目前我国在该项工作的实施过程中仍遇到很多问题：首先，当前能源的利用率较低，为改变现状，我国对新技术的投入较大，但收获周期较长，造成各中小企业资金能力无法承受，一定程度上制约了节能减排工作的开展。其次，中小企业内部人员节能减排意识不够，在市场竞争中只注重眼前利益，忽视了长远利益，对节能减排技术设备的投入较低，使得信息技术得不到应有的推广。
2电子信息产业节能减排的措施
2.1注重人才和技术的培养，创新竞争点在电子信息技术产业下，其核心竞争点就是技术的竞争。电子信息企业要想占据更大的市场份额就需要确立以技术为根本、市场为导向的基本理念，不断做好企业定位和规划，对技术进行创新，并及时地为新技术申请专利，以保证知识产权受到合法保护，同时协调好科研方面和技术引进之间的比例投入。此外，因为企业之间的竞争说到底就是高素质人才的竞争，因此，企业需不断培养和引起高素质人才，提升企业自身的核心竞争力。
2.2政府支持，加大对技术设备的投入政府相关法律法规政策对电子信息产业的发展具有一定推动作用。首先，要求政府加大对支柱产业的资金投入力度，条件允许的情况下还可以全面推动企业实现再生项目，从而达到节能效果。其次，还需大力推进对产品的节能设计，以便于寻找到更好的节能途径。此外，国家在倡导节能减排过程中还要不断做好各方面的指导工作，不断促进节能减排工作在技术、经验和管理方式方面的沟通交流，从而更好地为环保工作的开展奠定基础。最后，地方性政府应积极建设具有特色化的节能减排产业园。
2.3不断引进新技术，优化产业结构随着电子信息技术的不断发展，其传统的具有高消耗的设备机器将被淘汰，取而代之的是先进的节能设备。如此便可以推动产业结构的优化，更能够使信息产业在能源的消耗和污染排放方面得到一定改善。与此同时，企业自身还应充分发挥主观能动性，不断引进先进技术设备，促使企业实现全面优化。例如，企业在进行产业全面优化过程中可将传统的耗能较高的电子化学材料等设备换成先进节能设备或者加大对节能灯的使用力度。
2.4不断完善产业发展体系全球经济一体化的发展不仅给电子信息产业的发展带来了机遇，更多的是挑战。当前，在全球化推动下，企业逐渐向高附加值、低耗能方向发展，为保证电子信息产业能够全面实现节能减排，政府应根据实际情况为行业制定切实可行的标准。具体表现在企业自身应结合实际，在不违背相关条例的前提之下将节能减排工作的重心放在“生态设计要求”与“CE标志”上，不断完善其发展体系。
3结语
IT行业绿色发展隐藏着多重市场失灵问题的隐忧，需要政府力量的介入。在绿色IT技术的供给端存在着双重市场失灵：一是IT行业本身带有技术外溢性特点，大多数绿色IT技术属于能在众多行业间共同应用的共性技术，由于共性技术的纳什均衡供给小于其帕累托最优，因而对绿色IT技术创新的投资往往不足；二是IT产业本身对环境存在不可忽视的负面影响。各国经验表明，IT业生产过程需消耗大量不可再生资源和有毒物质；IT产品的使用也将耗费不少能源和产生出温室气体。而生产的环境成本的外部化、资源要素价格体系尚未理顺使得IT行业的生产行为缺乏监督和制约，很难实现绿色生产的要求。对于绿色IT技术的需求端而言，生产的环境成本外部化同样影响着各行业应用绿色IT进行节能减排的积极程度。短期经营行为在中国企业中广泛存在，绿色IT产品的市场前景也令人堪忧。需求反过来也会影响绿色IT技术供给一方的IT行业进行节能减排技术创新的动力。因此单纯依靠市场力量，信息化不一定能自然而然地促进节能减排。
严重的市场失灵问题决定了IT产品在加强技术创新和重视节能减排作用方面的步调不一定协同，由于共性技术和产品的技术应用和发展的路径依赖效应十分明显，一旦被普遍采用后要进行淘汰，社会经济成本将是极大的。
以政策管制和环保标准保证绿色IT技术的供给和需求。就国内实践看，很突出的一例就是淘汰落后产能行动。小火电等落后生产技术在市场中多年屡禁不止，在政府出台了各行业落后技术和设备标准及公布相关企业名单后，落后产能的淘汰工作却开始有了实质成效。
绿色IT技术的推广应用宜从关键行业开始，来自国外的调查研究表明，建筑、交通和能源部门将是绿色IT技术产生最高节能减排效益的行业。我国绿色IT技术在六大高耗能行业的应用是未来一段时间我国实现节能减排目标的关键。六大行业中企业生产技术差距过大是造成行业整体能效低下的主要原因。以钢铁行业为例，大中型钢企2009年的钢可比能耗为697千克标准煤/吨，远高于国际先进水平的610千克标煤/吨。
作为我国先进生产水平代表的千家企业，2006年的吨钢综合煤耗就已经达到618千克标准煤/吨，接近国际先进水平。从2010年完成的《中国钢铁工业企业信息化和工业化融合发展水平评估报告》看，钢铁行业信息化的应用已经达到一定水平，但利用信息化进行节能还存在很大的改造空间。
数据显示，即使是作为大中型企业的宝钢也有50%的节能贡献来自其能源管理系统。对行业中的中小企业而言，短期内建立起自属的成熟能源信息系统尚存一定困难，而能源管理服务公司对这些盈利有限的小型项目并不热衷，这就造成了目前中小企业能源管理水平改进的一大瓶颈。
若政府能帮助行业内的中小企业加强合作意识，也许是比服务外包更好的选择。
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