时间：2023-06-12 09:11:03
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村自然灾害，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
新闻背景：
江西省处自然灾害多发地区。统计显示，发生在江西省的自然灾害中，90%和“天气、气候和水”密切相关。近年来，江西省每年气象灾，全国公务员共同的天地害造成的损失，大约占全省国民经济生产总值的3%至6%，严重时可达15%到20%，而全国平均值为3%至4%。省减灾委专家介绍，随着全球气候变暖和经济的发展，省自然灾害发生频率高、经济损失大的趋势越来越明显。
“十一五”期末，江西省将力争实现天气预报准确率在现有基础上提高5%，气象预报警报公众覆盖率达95%，气象灾害对国民生产总值的影响率在现有水平上降低20%至25%。
2005年，是继1998年以来自然灾害对我省影响最大、损失最重的一年。频繁发生的自然灾害，在江西省发展史上刻下了不同寻常的印记——经济损失达125.3亿元，115人死亡。
3月23日，又是一年一度的“世界气象日”，其“预防和减轻自然灾害”的主题，对自然灾害频繁的我省无疑有着非常现实的意义。客观而言，我们尚无力阻止自然灾害的发生。但如何避免使灾害变成灾难，却大有可为。记者在采访中发现，尽管农村和城市在防御和减轻自然灾害上各有特点，但灾害监测、预警和完备的应急措施，仍是保护城乡和谐发展所必须的基本手段，而上述措施的完善以及实施效果，则要依靠社会防灾、减灾意识保障。
农村：重在获取预警信息
对于刚刚步入小康的农村群众来说，“天灾”不仅容易导致返贫，而且使生命安全受到极大威胁。增强农村防御和减轻自然灾害的能力，是建设社会主义新农村过程中所必须攻克的难关。
专家介绍，在各种自然灾害中，尤以洪涝、地质灾害、雷电对农村群众的生命安全威胁最大。由于农村通信、电力、交通、住宅等基础设施建设滞后，居住地偏僻分散且多在灾害易发的山区，使得农村成为防御和减轻自然灾害的薄弱区域。
以地质灾害的防御为例，每年雨季，江西省全南—安远—寻乌以及崇义—余都—石城地质带上发生群发性崩塌、滑坡、泥石流的可能性非常大。但在赣南，农村切坡建房随处可见，一旦地质灾害袭击，往往造成不堪设想的严重后果。
据统计，2005年，江西省因灾直接经济损失125.3亿元中，农业占88.5亿元；因灾死亡的115人中，绝大多数为农村群众。
记者了解到，2005年9月，瑞昌市政府将36户住在岩溶塌陷坑上的村民整体搬迁；同时搬迁的，还有码头镇黄沙林场和花园乡黄坑村两个重点地质灾害危险点的160户748人。不过，组织危险区域的群众搬迁，固然是万全之策，但由于经济条件所限和自然灾害类别的不同，江西农村群众不可能完全摆脱灾害的威胁。
江西省气象局专家认为，准确地把灾害信息可靠、及时地送到处于危险之中的人群，是农村灾害预防的前提条件。2005年6月17日，省气象台与国土部门制作了“暴雨型地质灾害预测”。正由于准确的预测赢得了宝贵的时间，面对入汛以来时间最长、强度最大、范围最广的罕见暴雨，我省未发生人员伤亡。
不过，尽管有成功的经，全国公务员共同的天地验可资借鉴，专家还是认为：由于广大农村通信基础设施薄弱，在今后的一定时期内，信息不畅依然是农村群众避免灾害威胁的“瓶颈”。
城市——重在预案
经济越发达的地区，自然灾害造成的损失就越大。2003年6月23日到28日，南昌市降水超过400毫米，全市积水泛滥，多处交通受阻，直接经济损失6.47亿元。据统计，作为江西城市化进程中的“领头羊”，南昌平均每年因灾造成的直接经济损失高达30亿元以上。
江西省处于亚热带湿润季风气候区，城市自然灾害一般以暴雨洪涝、雷电、大风、热害等为主。专家认为，相对于农村，城市拥有便捷的信息渠道，因此城市防灾、减灾的关键，在于制度的完善。
3月中旬，南昌市遭受7至8级大风的侵袭，广告牌等悬挂物被大风刮倒伤人事件屡屡发生。而记者了解到，由于缺乏相关的管理部门，公共场所的悬挂物不需经过抗风能力的评估即可顺利“上岗”。
另外一个对比鲜明的例子是，2003年6月24日至25日，南昌出现日雨量达309毫米的特大暴雨（1951年有气象记录以来新高），但由于南昌市气象局研发的城市积涝灾害预警系统投入使用，政府得以及时采取强有力的排涝措施，使城区积涝时间比预期减少了5至8小时，损失大为减少。
【关键词】自然灾害 农民 消费能力
一、自然灾害对农民的影响概述
改革开放以来，伴随着我国经济社会的长足发展，社会主义新农村建设取得巨大成就，占中国人口大半的农民开始逐渐富裕起来。随着党和政府精准扶贫政策的不断深入，广大农民的消费能力开始凸显。与此同时，近些年来，全国范围内的自然灾害突发率、破坏性与日俱增。地震、洪水、干旱、雨雪冰冻等灾害时有发生，造成的经济破坏、自然损害、人员伤亡的直接损失以及公民收入与消费能力的下降的间接损失。在这些受到自然灾害袭击扰乱的人口之中，农民占有绝对的分量。长期以农业为工作内容使得他们与自然关系密切，因此遭受的损失也就尤为严重。自然灾害的发生直接会导致农民赖以生存的土地以及附着在土地上的经济作物收到损失，破坏基础农田水利设施，甚至夺取人民的生命，此类影响的危害是巨大的。还需考虑的是自然灾害危害的深远性，如农田被破坏，在短时间内不能够恢复生产，将会导致一定时间内农田的主人得不到任何经济来源，对其日常生活影响巨大。因灾害返贫、致贫现象时有发生。
二、自然灾害对农民消费能力影响的几个因素分析
（一）自然灾害造成农作物减产使得农民收入降低
自然灾害不断发生，使得以土地为主要经济来源的广大农民收入急剧减少。农业作物的减产、绝收，一方面影响到第一产业的经济规模，另一方面直接造成次年农民在农业投入资金上的缩减。根据统计资料显示，受到自然灾害后，对CPI的直接影响将会持续到灾后的6个月到12个月。新千年以来，受灾较为严重的2003年、2007年以后随后两年，对应时段的国际粮食价格明显上涨。由此可见，对于经济尚不十分发达的来说，第一产业依然占据重要的地位，大多数的农民仍然处在靠天吃饭的阶段，对于因灾难造成的粮食产量降低，必然会导致农民收入的降低。在广大的农村地区，农民的经济来源无外乎农田和畜牧两个大的途径，副业收入相对较少，特别是广大的西部地区靠农牧业很多农民只能解决日常生活，一旦受到自然灾害的破坏，农民的日子更是雪上加霜，本来薄弱的消费能力将更加微弱。
（二）自然灾害损害农民家庭财产安全
农村家庭最重要的财富莫过于居住的房屋和从事农业生产的相关工具，这些物质财富在自然灾害面前极易受到损失。山洪暴发、六级以上的地震、泥石流、滑坡、台风、大暴雨等自然灾害破坏力巨大。例如，山洪暴发时强大的动力会把一些老旧的房屋一次性冲垮，地势较低的房屋经过长时间的浸泡，抵御能力骤然降低。山区较为常见的泥石流灾害，具有爆发性强、时间短、破坏力大、砂石堵塞力度大等特点对建筑物、基础农田设施具有致命性的打击。发生在东南沿海的台风往往具有灾害发生季节性强、登陆时间难以预料、造成影响巨大、伴随性灾难频发等特点。台风来临时，往往使得不太牢固的海面建筑物、沿岸经济作物、渔船、养殖网箱受到巨大破坏。在云贵山区，雨季伴随着泥石流灾害的频发，大多数土木建筑将会受到致命的打击，房屋的损毁也就更加剧了屋内财产的不稳定性。灾害过后，恢复住房、重新添置生活必需品都是一笔巨大的开资，这也就使得部分家庭在短时间内无法拥有较强的购买力。
（三）自然灾害对家庭成员的伤害使得农民增加医疗费用
家庭成员受到自然灾害伤害对家庭消费能力的影响可以从两个因素考虑。家庭成员一旦遭受身体的伤害，在短期内不能恢复身体，作为一个重要劳动力来说，其带来的农业收入必然减少。与此同时，患者在医疗期将要使用大量的本该用于教育投资、改善家庭生活投资、农业生产再投资的资金。正是这两个方面的因素影响，使得受到伤害的农户重新返贫。在灾难面前，受到伤害的家庭成员不论是青壮年劳动力还是妇女儿童、耄耋老人，对于家庭来说不仅是来至医疗费的经济压力，往往在精神上也受到很大的影响。长期陷入悲伤，使得劳动积极性不高，经济状况不好，自然消费能力逐渐减弱。目前，我国医疗保险体系还处于探索发展阶段，受伤农民的医疗费用多为自筹，巨大的开销对于遭受自然灾害的家庭来说无异于雪上加霜。
（四）自然灾害对农民心理造成影响使得消费欲望减弱
在中国农村，尤其是经济不发达的西部农村，很多农民不同程度迷信。在遭受连续的自然灾害之后，他们往往把正常的灾难看作是天神的处罚，带来经济损失的同时，精神情况也出现了不同程度的影响。一般灾难过后，很多农民表现出思维迟纯、判断力下降、神情恍惚、社交减少，认为自己有错，对不起死者之类的现象。这种状况往往需要较长一段时间才能逐渐恢复。与此同时，还有部分农民在灾害过来，产生消极厌世的思想，鼓不起生活的勇气。这样的不良心理影响，反作用于农民的经济生活就会造成他们对于消费欲望的减退。
三、自然灾害对农民消费能力的影响
在目前的中国有很多农村地区的农业生产仍然是以粗放生产为主，加之农田基本水利设施不完善、农业机械化普及率不高等诸多因素，使得很大一部分农民所从事的农业生产依然存在“靠天吃饭”的状况。这就使得自然灾害对农民的经济收入影响巨大，主要体现在农作物减产、家庭财产损失、对农民自身安全的损害以及对农民心理上造成的不良影响等方面。经济收入的减少，自然使得农民群众的消费能力减弱。从以上因素分析可以得出，自然灾害与农民的消费能力之间是一种此消彼长的关系。
参考文献：
[1]罗文映.自然灾害因素对中国农民收入影响的实证研究[D].陕西师范大学，2012.
[2]王敏. 不确定性预期对西部农村居民消费行为影响的实证分析[D].陕西师范大学，2011.
[3]王海生. 临沂市农村自然灾害应急管理研究[D].东北财经大学，2013.
关键词：重大自然灾害；剩余劳动力转移；完善；管理机制
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）33-0061-02
本文关注的农村剩余劳动力转移实际上是针对重大自然灾害所产生的负面影响而言，既包括重大自然灾害发生时的紧急性劳动力转移，又包括在重大自然灾害长期影响下的劳动力转移且应满足以下任一条件者：
第一，转移的人员是因重大自然灾害或因此产生的衍生灾害原因而失去土地无法从事农业生产活动，并且土地在短时间内无法修复和耕作的灾区失地农民。
第二，虽然失地面积并未达到劳动力转移的标准，但随着自然灾害的衍生效应可能导致土地进一步恶化，无法继续靠土地生活的农民。
第三，有就业意向愿意接受安排转移的灾区农民。
第四，因生产生活受重大自然灾害或因此产生的衍生灾害影响严重需要临时性转移的灾区农民。笔者认为，要解决我国重大自然灾害下农村剩余劳动力转移问题，应该从管理的视角进行深入研究。
1 完善各类应急预案
自然灾害事件中，管理体系中的“一案三制”是基本内容。一案是指应急预案，三制是指管理中的法制、体制和机制。根据笔者掌握的资料分析，很多自然灾害应急预案都没有公开简本，难以进行全面分析。在早几年的预案中，大多没有提及关于“重大自然灾害下劳动力转移”的内容，有的甚至连提法都没有。最近几年的预案中相对出现了“劳动力转移”的内容，同时增加了可操作性的措施。随着时间的推移，我国在重大自然灾害预案的修订方面进步非常大，实用性的规定逐渐取代了指导性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱灾，这两次重大自然灾害也许是有力推进重大自然灾害后劳动力转移方面内容完善化进程的重要契机。
关于自然灾害类预案需要改进的几个建议有以下几方面。
①在当前我国自然灾害管理体系中，除了自然灾害应急保障预案外，其他种类的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案都应该明确把“劳动力转移”作为其框架体系下的一个必不可少的内容。
②各类自然灾害类预案中关于劳动力转移的内容应占各类预案的10%左右，笔者认为这个比例较为合适。根据本文前面对部分自然灾害类预案的字数统计，发现在有“劳动力转移”方面内容的预案中，涉及劳动力转移的内容所占比例非常小，大部分都在5%以下，内容过于贫乏和简单，不足以应对重大自然灾害下的劳动力转移工作。
③重大自然灾害下劳动力转移中要明确各个部门的职责与工作内容，制定奖励与问责相结合的激励惩罚机制，并将其细化为具体的可执行的条文，以附件的形式详细展示劳动力转移的工作流程图与后期转移计划等。这样可以大大增强自然灾害类预案的可操作性。
④在今后的重大自然灾害下劳动力转移过程中，还要加强专业处置。因为从目前情况来看，无论是自然灾害总体预案还是专项预案都没有考虑到时间有事中阶段和事后阶段之分，事中阶段主要是临时转移劳动力，而事后阶段是在前者的基础上考虑劳动力长期的就业和生活问题，必须有专业的安排和规划。
⑤在今后的自然灾害类预案修订时，应该综合各类应急预案中关于劳动力转移方面的内容，找出他们可借鉴的地方和能对其他应急预案的修订起到细化或完善作用的方面，相互弥补彼此之间的不足，这可以避免自然灾害类预案制定者和修订者主观臆测的偏差，这是完善各类应急预案一个直接可行的途径。
⑥在某些自然灾害类预案中，应该增加相关国家组织的作用，附上我国缔结的一些国际公约中相关的内容。我国在履行国际义务的同时，在重大自然灾害后也应享有国际权力，积极接受国外援助以弥补国内力量的不足，还可以在互助中增加国际友谊，交流经验。
2 完善管理协调机制
要建立行之有效的劳动力转移管理协调机制，笔者认为应从以下几个方面着手。
2.1 完善我国重大自然灾害下劳动力转移的行政体系
我国应该不断推进行政体制改革，形成有利于重大自然灾害下劳动力转移的行政管理体系。
①应该建立专门的指挥机构，组建国家层面上的全国劳动力转移就业管理指挥中心。
②劳动力转移就业指挥中心要成立专家智囊库以提高决策和方案的科学性，专家智囊库应有辅助政府指挥决策的地位，可以杜绝政府决策出现盲目。
③在地方上建立执行机构，如在地方上可以建立劳动力转移工作办公室，办公室成员平时负责收集各国和本国的自然灾害资料，建立并维护本地劳动力数据库，做好防灾工作，一旦发生重大自然灾害，办公室将以全国劳动力转移就业管理指挥中心的方针和政策为依据，直接负责自然灾害下劳动力转移工作的执行与处置。
2.2 完善重大自然灾害下农村劳动力转移的部门协调
我国应该设置一个独立于各职能部门的综合协调部门，重大自然灾害发生后被赋予权力可以享有决策、协调和调度的权力，把劳动力转移作为重点协调工作来做好。
首先，避免多头管理，设立独立协调部门负责协调特大旱灾后劳动力的转移输出工作，但要赋予其决策、协调和调度的权利。把劳动力转移作为绩效考核的一项重要内容纳入政府就业再就业目标管理考核体系，制定详细的目标管理考核办法，应做到思路清晰、目标任务明确、责任到人的总体规划，为做好农村劳动力输出工作打下了基础。
其次，做好部门协调工作，利用媒体加强宣传。帮助农民更新思想观念，树立正确的发展观、择业观，客服安于现状、不思进取的思想，树立敢闯敢干、奋发向上、不甘落后的精神，消除转移就业的思想障碍。
2.3 健全重大自然灾害下劳动力转移信息管理机制
劳动力信息资源对重大自然灾害下劳动力转移工作至关重要。如何完善劳动力信息资源管理机制，提高政府在重大自然灾害下转移劳动力的能力，笔者认为应该从以下方面健全信息管理机制。
2.3.1 建立信息收集和处理机制
劳动力转移工作是建立在掌握大量信息资源基础上的。因此，我们必须加强对重大自然灾害频发地区的信息收集，包括灾害频发的原因、时期、种类、每年因自然灾害迫切需要转移的劳动力人数等等。掌握自然灾害频发地区劳动力的综合信息，同时进行信息数据监测与定期调研；另一方面要及时更新劳动力信息数据库。我们需要通过调研或者监测的方式对不同地区的劳动力信息进行定期汇总，同时要将掌握的数据信息进行分析、筛选和归档，在此基础上建立劳动力资源管理信息库，以便政府在重大自然灾害后能有效利用数据库中完整信息帮助劳动力顺利转移。其次，完善信息处理机制，对于收集到的信息要进行处理和存储，以便及时查询。为此，我们还需要分析我国重大自然灾害可能出现的地域、持续时间、重大自然灾害出现后会对当地居民造成多大的负面效果以及劳动力转移的影响因素等，这些科学数据将作为政府决策指挥机构重要的参考依据。
2.3.2 进一步完善信息沟通机制
完善信息沟通机制主要是通过政府的力量为农村劳动力转移铺就社会关系网络平台和通道。
①搭建政府部门间的绿色沟通渠道。我们应该考虑搭建政府各部门之间的绿色信息平台，重大自然灾害发生后，畅通的绿色信息平台有利于不同层级的政府部门和相关机构获取劳动力市场信息，以保障劳动力转移的工作顺利进行，笔者认为绿色信息平台应该使用统一标准以便对比信息。最重要的是自然灾害后畅通的绿色通道能为他们提供各种用工单位信息和省外劳动力招聘信息，帮助他们实现转移就业；要加强对劳动力转移管理部门政府工作人员的考核。不能仅仅把劳动力转移的最终处理结果作为唯一的考核指标，还要将他们在处理劳动力转移工作各个阶段的表现、行动力都纳入考核。绿色信息通道既要有信息的采集和汇总功能，又要有主动反馈信息功能和激励各级劳动力管理部门及时沟通和汇报的功能。
②政府要为农村劳动力搭建关系网络。政府部门特别是负责劳动力工作的政府部门掌握着劳动力市场的优质信息资源，应该更好地加以利用建立起有利于劳动力转移输出的关系网络。
③充分发挥中介等第三方组织在农村劳动力转移沟通网络中的纽带作用。重大自然灾害后，政府虽然在农村劳动力转移的关系网络沟通中起到举足轻重的作用，但一些微观层面的劳动力转移工作可交由第三方机构如中介机构来完成。劳动力市场中的第三方组织可以在用工企业、负责劳动力转移工作的部门以及农村劳动力之间建立起沟通的桥梁并形成一个劳动力关系网络。当然，这些都要求中介等第三方组织必须适应劳动力市场的要求尽快发育成长起来。
关键词:自然灾害；救助；财政投入体制
自然灾害是指以自然变异为主因的灾害，中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，根据国务院办公厅2007年印发的《国家综合减灾“十一五”规划》，中国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万，直接经济损失近2000亿元。自然灾害救助的公共性、公益性特点以及中国现阶段自然灾害严重的现状，使财政公共支出的基础性地位显得更加迫切。在自然灾害救助方面，特别是突发性特大灾害发生后，只有国家才能组织调动大量的人力、物力、财力，有组织、有计划地实施救助。尤其在依靠群众、集体的力量，通过生产自救，仍无法解决困难时，国家要给予必要的救助和扶持，这是国家在救灾工作中发挥保障作用的具体体现。本文就当前中国自然灾害救助的公共支出现状、存在的问题以及完善自然灾害救助公共支出的政策进行分析。
一、中国自然灾害救助财政投入现状
目前，中国财政支出对自然灾害的救助有抚恤和福利支出中的救灾支出进行专项资金救助，也通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助，另外在遇到紧急特殊的自然灾害时，还可以通过中央和地方专项储备基金进行补助。这些救助共同构成了中国财政的自然灾害救助体系。
1.优抚和社会福利支出占财政支出比例。优抚和社会福利支出的对象是社会中的弱势和特殊群体。近年来财政用于优抚和社会福利的支出占财政支出比例保持了比较高的增长速度且稳定在2%左右。但是与中国现阶段的物质文化需求和国外相关国家相比，比重仍然较低。由于优抚和社会福利支出是由抚恤支出、离退休费、社会救济福利费和救灾支出四部分组成，从这个方面来讲:还不能对救灾支出的总体情况有一个比较肯定的认识。
2.财政的救灾支出增长速度与自然灾害的直接经济损失。从总体上看，救灾支出在总量上呈现的是一个上升的趋势，但总量和增长速度却极不稳定，且有些年份呈现负增长。1991年中国救灾支出为22.51亿，到了2005年已经达到62.97亿，但是同时救灾支出的增长速度在有些年份却呈现负增长。笔者认为，救灾支出的多与少与当年的灾害严重程度有直接的关系，但也反映出救灾支出的不稳定性。
3.国家救灾占自然灾害直接经济损失的比重。即使加大了救灾支出的投入总量，但对于直接的经济损失而言，国家在有限财力情况下所能解决的仅仅是“临时性”和“紧急性”的特殊救助，受灾单位和个人承担了主要损失，也说明中国的灾害管理在相当程度上还处于低水平的自发状态。国家救灾占损失比重基本维持在2%～3%左右，对损失的弥补只能是“杯水车薪”。但还是保持着较高的死亡率。另外中国的现代农业体系尚未建立，仍然“靠天吃饭”，因而农业灾情严重也是中国自然灾害的一大特点，这更制约了农业的发展。
二、当前中国自然灾害救助财政投入体制存在的问题
1.各级政府财政投入责任不明确。自然灾害救助涉及的利益主体比较多，在不同的利益渠道下利益主体会做出不同的行为。作为中央政府，试图让地方政府在自然灾害的预警、防治中加大投入，以建立健全完善的预防机制，来减少自然灾害发生后中央财政专项救助的数额；而地方政府却往往将财政支出用于经济建设、教育、社会保障等方面。造成的结果就是当遇到重大自然灾害的时候需要中央财政拨出更多的资金来进行救助。这样的尴尬局面直接导致了自然灾害救助的不足和不及时。
2.财政资金投入不规范。中国在用于自然灾害救助的财政支出的资金有很严重的不规范性。用与灾害预防方面的资金远远低于救助灾害方面的资金。如果政府能够调整资金投入比例，增大自然灾害预防方面的资金投入，不仅可以减少灾害救助方面的资金投入，而且能够减少资金总量的投入。从而达到用最少的钱取得最好的效果这样的目的。因为有准备比没准备好，不充分的准备比不上充分的准备。对于自然灾害的防治，有效的预防是减少灾害的有利方法。目前，中国还没有自然灾害预防的专项支出，即使有也是临时性的，轻预防重救助的财政指出问题比较严重。
3.二元的财政供给模式导致城乡间差距明显。中国实行的是城乡分割的财政政策，城市地区的各项基础设施相对完善，更多的把资金投入到了自然灾害的预防上；另一方面，农村地区由于各项基础设施落后，财政用于自然灾害的救助支出主要用在救济上，而对预警和防治的投入相对比较少。这就造成了在遭受同样的自然灾害条件下，农村地区的受害情况往往比城市地区的受害情况要严重得多。灾后的重建工作也要大大地难于城市地区。
4.针对突发事件的组织体制不完善。目前中国在突发事件应对组织体制领域过于分散，制度化水平低。各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在诸如自然灾害等突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。
三、完善自然灾害救助财政投入体制的政策建议
1.建立灾害救助专项资金项目，明确界定划分中央与地方政府对灾害救助专项资金的管理权限，建立与财政收入体系相适应的灾害救助专项资金管理模式。长期以来中国中央和地方财政都没有安排防灾救灾专项资金，防灾救灾资金主要依靠国家拨款、动用政府行政首长预备资金和社会募捐资金办法来解决。这种财政支出结构存在着明显弊端，客观上加大了资金筹措和调度的难度，行政效率低，不利于防灾救灾工作的正常进行。要提高政府应对自然灾害的救助能力，各级政府就必须统筹安排财政支出，设立防灾救灾专项资金，确保在自然灾害降临时有足额资金应急调配，保证救灾工作的顺利进行。全国性的或大范围的自然灾害应该坚持以中央财政支出为主、地方财政支出为辅的支出结构，而对于局部性的、地方性的自然灾害应该坚持以地方财政为主、中央财政为辅的支出结构，中央财政与地方财政应当共同承担起自然灾害预防支出的责任。
2.增加对灾害预防的财政投入，加强财政支出资金分配的科学合理性。
我认为应将财政对自然灾害投入分为预防支出和救助支出，将其纳入日常性专项财政支出项目进行规范管理，以保证自然灾害的防治和救助工作能够及时、有效的开展。资金在预防方面的支出应该增加，有效的预防强于灾后的救助。同时，加强农村地区的自然灾害预防措施，以减少受灾损失。此外，建议设立专项基金，加强对自然灾害预防和救助的研究。加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力，进一步加强预警预报。
此次冰冻雨雪灾害之所以造成如此重大的损失，其中重要的一个原因就是缺乏预警，缺乏灾害救助经验，极大地影响了救助效果。因此，在这一方面多学习发达国家如定期进行灾害演习等的灾害预防模式，会收到很大的效果。
3.扩大灾害预防与救助资金的来源范围，协调城乡投入差距，加强资金筹集与划拨的灵活性。在扩大资金来源这方面，可以进一步发挥金融支持基础设施建设的作用。从此次冰冻雨雪来看，自灾情发生后，财政、金融对抗灾救灾给予很大支持。国家开发银行短时间内就向受灾地区提供了17亿元以上的应急贷款，工行、建行等五大行也快速发放抗灾贷款100多亿元，保险公司也积极予以理赔兑付。
而在资金投入均衡性方面，财政应更多地支持如西部、农村等灾害预防和救助的公共设施建设相对薄弱的地区。因此增加的资金则要充分发挥银行贷款、投资、证券市场等多种金融形式在基础设施建设中的作用。尤其是开行，一直主要从事基础设施中长期融资，在实践中建立了一套较为完善的大型基础设施融资模式和风险防范机制。要进一步发挥开行在基础设施中长期融资领域的基础性作用，加大支持基础设施发展的力度，以能够保证自然灾害发生后避免造成巨大损失。
4.对自然灾害救助工作实行制度化管理，深化行政体制改革、提高政府运行效率，同时加强资金监督管理，防止救灾资金遭灾。中国对于自然灾害救助方面的制度框架基本建成，还需要细化，把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，要使应急工作常规化，要让政府和公众坦然应对突发事件。我们应该不断完善现有一切关于自然灾害救助方面的法规并不断提升立法层次，在此基础上指定相关法规，明确中央和地方财政支出的地位以及在预警、防治、救助的投入和分工。将自然灾害救助的国家支出纳入到法制化和规范化的轨道上来。
而在近年来，中国救灾资金数额大规模提高。巨额的救灾资金可以说就是灾民们的救命钱。如果不加强对这笔钱的监管，导致资金被黑，那对于灾民们来说将会是雪上加霜。因此，政府部门应该加强监管，创新监督方式建立合理健全的监督体系。以提高救灾资金使用的安全性、规范性和有效性。
参考文献:
[1]陈共.财政学[M].北京:中国人民大学出版社，2005.
[2]冀萌新，张文生.中国自然灾害转移、安置的财政补助机制[J].自然灾害学报，2006，（6）.
（一）乡镇自动气象站观测网建设
续建乡镇自动站，实现全市195个乡镇全部覆盖。对已建自动站全部升级改造为4要素或以上自动站。
（二）暴雨山洪地质灾害监测网建设
在暴雨、山洪地质灾害易发区加密布点建设自动气象站。在武都、文县、康县等重点防御县城和人口密集防御地段建设实景监测站。
（三）风廓线雷达建设
在武都建设一部风廓线雷达，实现高空气象加密观测。
（四）农业干旱监测系统建设
市县所有气象站建设固定式土壤水分自动观测仪，配备便携式土壤水分观测仪。为成县、文县、礼县农气观测站配备农业气象灾害调查和农情调查设备。
（五）专业气象监测站网建设
在气象灾害多发区及重点区交通路段建设交通气象观测站。
二、自然灾害监测预警信息共享系统建设
由市气象局为技术总负责，组织气象、水务、国土、水文、地震、环保、泥石流预警站、安监等部门，对全市有关气象监测站点实行统一布局，整合全市自然灾害监测预警体系项目，建立《市自然灾害监测预警指挥系统》，实现全市自然灾害监测资料信息和预警信息通道的共享，提高自然灾害监测预警综合能力和水平。建成市级气象数据海量存储及检索系统，实现全市自然灾害监测预警资料信息的共享。
三、气象灾害预报预警及服务系统建设
（一）乡镇精细化天气预报预警业务系统建设
建设精细化预报数据库、综合天气分析业务系统和乡镇精细化预报业务系统。
（二）灾害性天气预报预警系统建设
建设灾害性天气短期预报系统、短时临近预报预警系统和雷电临近预警系统，建设山洪地质灾害气象预报预警系统。
（三）农业气象灾害预报预测系统建设
建立农业气象服务指标体系。建设和完善特色农业服务系统、农用天气预报系统、农林病虫害发生发展气象条件等级预报和森林火险气象等级预报系统。开发农村气象灾害预报服务产品制作系统、农村气象灾害应急指挥管理系统。
四、气象灾害预警信息网络建设
（一）气象信息传输网络改造
省、市、县局域网改造实现市到省接入速率达到20—50Mbps,县到市接入速率达到8—20Mbps,并同时接入两家通信运营商，实现线路双备份。
（二）应急通信系统建设
购置车载式移动雷达1部，建设移动应急保障气象平台，车载式数据处理系统和覆盖全市的短波单边带通信系统。在市局和部分县气象局配备海事卫星电话。
（三）高清视频会议会商系统建设
建设省市县三级互通高清视频会议会商系统以及气象部门与乡镇直通的信息系统。
（四）气象预警信息系统建设
在县气象局建立气象预警“村村通”中心。完善手机短信预警信息平台，同时，依托市自然灾害监测预警指挥系统，利用多部门预警信息通道气象预警信息。
五、农村气象灾害防御系统建设
（一）人工增雨防雹系统建设
建立市级人影作业指挥中心，建立基于气象信息网络和地理信息系统技术的市级人影业务指挥平台，统筹规划、统一指挥全市人影业务。建立以车载式新型火箭作业为主的增雨作业系统。建设市级人工影响天气作业基地。建立人影作业试验示范基地，建设全市人影常态作业区；建设林区防火和生态环境保护型人工增雨服务系统。建立县级增雨防雹减灾作业平台。新建标准化防雹炮点40个，更换原有老式防雹高炮11门，新购置30门，实现主要冰雹路径线上有布点、全覆盖。建立作业效果评估系统。
（二）农村雷电灾害防御业务建设
根据全市雷电分布特点，建设雷电监测站和大气电场仪，开展雷电灾害普查和雷电灾害风险区划和中小学、农村、重点行业防雷示范工程建设。完善雷电监测预警业务平台。
（三）农村气象灾害风险及影响评估建设
建立气象灾害风险评估的指标体系和基础数据库，编制农村气象灾害风险区划、精细化农业气候区划和市县两级气象灾害防御规划。
（一）基本情况
贵州省容易遭遇的自然灾害包括洪涝、干旱、风雹、地质灾害、农作物病虫害、森林火灾、低温冷冻、泥石流、山体滑坡和雪灾等。
（二）主要特点
1.洪涝灾害频发，受灾面积广，损失严重。从表2可见2007至2009年三年中，由于洪涝灾害导致的经济损失在自然灾害类中分别占73%、4.29%、30%。2008年贵州省遭遇了历史罕见的风雨冰雪灾害，全省88个县、市、区不同程度受灾。其中受灾人口2736万人（次），因灾死亡人口30人，因灾直接经济损失348.85亿元，占2008年因自然灾害类导致经济损失的93.03%，即使是在这种情况下，2008年因洪涝灾害导致的经济损失，仍然高达16.09亿元，约占4.29%。2.风雹灾害频繁，受灾面积广，损失较大。2007至2009年全省分别遭遇大范围大风、冰雹天气4次、8次，19次，由此引起的经济损失分别占13%、1.36%、13%，在当年的各灾种引发的经济损失中分别排第二，第三、第三位。3.自然灾害种类多，发生率高，波及范围广。从表2可见，贵州省经常遭遇的主要灾种有：洪涝、风雹、雪灾、低温冷冻、滑坡泥石流、病虫害、旱灾、地质灾害等。4.自然灾害造成直接经济损失惨重，其中又以农业经济损失为最。从表1可知，2001—2009年9年的时间里，贵州省由于自然灾害造成的直接经济损失约为7460042万元，其中，农业直接经济损失为4874101万元，约占64.97%。这说明第一产业在贵州省经济发展中占有重要位置，也说明贵州省农业现代化、科技化还有很长的路要走。
二、贵州省自然灾害产生的原因
及其与农村贫困的关系分析自然灾害的引发因素极多，但从宏观方面看可以分为主观和客观原因。客观原因不外乎是贵州省的地理地质环境、气候条件、社会经济发展水平等，而主观原因则主要涉及政府能力、公民素质、法制环境等人文社会条件，但主客观原因并不能够非此即彼的判断。
（一）独特的地理环境，大杂居，小聚居的民族分布
贵州省位于中国西南的东南部，地貌属于高原山地，平均海拔在1100米左右。全省地貌可概括分为高原山地、丘陵和盆地三种基本类型，其中92.5%的面积为山地和丘陵。喀斯特(出露)面积109084平方千米，占全省国土总面积的61.9%，土壤面积共159100平方千米，占全省土地面积的90.4%，对于农业生产而言，贵州土壤资源数量明显不足，可用于农、林、牧业的土壤仅占全省总面积的83.7%。受大气环流及地形等影响，贵州气候呈多样性，气候不稳定，灾害性天气种类较多，干旱、秋风、凌冻、冰雹等频度大，对农业生产危害严重。这种先天脆弱、易于失衡的地理环境和气候条件，是贵州省发生各类地质灾害的重要原因：特殊的地理地质条件，如夏季持续降雨使土壤水分饱和，滑坡、坍塌、泥石流等地质灾害频繁发生；喀斯特岩溶地貌使地表土壤层薄，又多为石灰岩的地形，保水性差，水土流失严重，整个生态系统表现出显著的脆弱性和不可塑造性，往往会导致自然灾害既频且强及多灾种同时爆发。
（二）第一产业占比重较大，经济发展水平滞后
贵州是一个农业省份，农业在国民经济发展中占重要位置，2006年贵州第一产业生产总值393亿元，占17.2%，从高到低，在全国列第八位。2007年农业占全省生产总值的16.8%，全国同期平均水平是11.7%，高于全国平均水平5.1个百分点。这说明贵州的工业化水平还比较低，农业处于基础地位，这也就是为什么，2001至2009年9年中，贵州省由于自然灾害造成的直接经济损失约为7460042万元，而其中农业直接经济损失竟高达4874101万元，约占64.97%。贵州经济总量随着整个社会经济的发展而不断发展扩大，但是涨幅的比例和速度都还不尽如人意，在全国的位次几乎没有什么变化，一直徘徊在第24至26位之间。根据上述分析，贵州省较低的经济发展水平势必成为引发自然灾害的重要原因。以2006年为例，2006年贵州省人均GDP相当于1996年全国平均水平，产业结构和就业结构相当于1990年前后全国的平均水平，经济发展水平比全国整体水平落后10至15年。这种状况至少在以下几方面影响贵州省自然灾害的产生和控制，自然灾害的频发及治理不善，又在某种层面上导致或加剧了贫困的出现。
（三）当地居民的生态意识薄弱，缺乏可持续发展理念
当地的老百姓往往认为“靠山吃山，靠水吃水”“河中的鱼我不捞，别人也会捞，不捞白不捞，捞了白捞”“山中鸟儿，水中鱼儿，天上空气，地上土地，取之不尽，用之不尽”这些思想甚至导致人们往往各划其地，各抢其位，谁最快谁获益。
（四）教育的错位
和全国一样，贵州农村已经实施了9年制义务教育，但是即使是在“两免一补”的情况下，其农村中小学的情况还是令人堪忧。据调查，教育过程中的大部分相关主体认为他们的学习状态“非常糟糕”：校长认为教育经费不够、教师编制不足、教师有待培训、学生素质堪忧、老师认为工资太低，无心教学，甚至觉得学校只不过是家长们寻求的临时而又安全便宜的“留守儿童看护所”而自己则仅仅是家长眼中的“高级保姆”；学生则“做一天和尚撞一天钟”有的学生上课聊天睡觉，放学回家做农活带弟弟妹妹；有的家长则觉得老师应该尽可能少的布置课外作业，这样的话，孩子才有时间帮忙做家里的事。一般情况下，如果遇到“家长会”之类的“大事”就叫爷爷姥姥等“闲人”出席一下，甚至完全不理会不参加。总的来说，农村的教育错位直接导致了一批又一批的农村孩子在教育的权利和资源上的贫困，这些孩子成年之后又反过来指导他们采取错误的行为对待自己的家乡和人生，进而产生出新一轮的贫困群体并恶性循环。这也是为什么扶贫攻坚总是那么艰难的关键所在。以海因里希的理论来分析，这样的教学过程自然而然的加剧并固化了人的缺点，并使其所生存的社会环境得以保持、延续和固化，从而使得出现人的不安全行为或物的不安全状态的可能性大大的保持甚至是增加，其后果就是由个体行为变成群体行为，进而成为自然灾害的导火索，最终导致贫困反复出现。
三、关于贵州省农村治贫、脱贫的建议与对策
综合来看，贵州农村的贫困问题不是任何单一因素直接作用产生的，因而也不可能有简单快捷的方式解决之。我们认为，可以从以下几方面加以努力：
（一）建立和完善自然灾害应急救援机制
完善可行的灾害救援机制应该是长效的，而不是“头痛医头，脚痛医脚”式的救火部队，这方面的主体应该由政府来担当，也只有政府才具备这样的能力和资源。社会大众的力量则要充分利用起来，加强宣传和教育的手段和功能是必须的。另外，最关键的就是要培养当地居民的生产自救能力，尽可能将因灾致贫、返贫的可能性降到最低，而这项工作要作为常规性工作来开展。
（二）建立健全农民增收的长效机制
解决贫困的关键环节在于不断发掘和创造农民增收的途径和方法。越是边远穷困的农村，人们越是更多地依赖自然，受制于自然，简单地说就是越穷就越要看老天爷的脸色吃饭。而这种“靠天吃饭”的生产生活方式就越是经不起自然灾害的摧残。在这种情况下，帮助农民寻求新的生产方式以实现增收意义重大。比如贵州省在2009年专项安排财政扶贫资金6000万元，计划培训10.1万人；省扶贫办还为返乡农民工搭建就地转业和创业平台，专项安排财政扶贫资金2.5亿元以上，继续在33个县发展草地生态畜牧业和50个重点乡镇发展特色优势产业，鼓励和扶持返乡农民工积极参与农业产业化经营。这些对于解决农村贫困人口问题可谓是有益的尝试。
（三）加大对农村中小学教育及高职高专教育的投入，培养正确的教育理念
关键词：自然灾害：农产品：应急预警
生产革命带来了生产力发展与经济的繁荣，大工业的兴起使得城市人口逐u从农村迈向城市，城市化进程不断加快，随着科学技术的进步，我国工业化越来越严重，全球气温变暖，加剧了自然灾害的进程，特别是自然灾害本来就严重的地区，因为长期的经济发展水平不高使得人们对灾害不能采取更好的防范措施，各个地区经济差距逐步加大，因此我们应该对农产品所遇到的自然灾害有更深入的了解与分析，加大对自然灾害农产品与应急预警的投入，让自然灾害来临之前能够提出好的防范措施，
一、建立自然灾害农产品应急预警的客观必然性
1.自然灾害发生日趋严峻
黑龙江省位于我国的最北端，地处暖温带和寒温带，属于湿润向半干旱区过度的地带，地势独特，属于灾害较多的地区，黑龙江的自然灾害很大一部分原因是受他们所特有的地势影响，所以我们无法对它带来的自然灾害有根本性的解决，只能让当地部门采取有效的措施，由于黑龙江分布地域比较广阔，有着幅员辽阔的地势，环境优美，但是随着科学技术的进步，我国工业化越来越严重，加速了全球气温变暖，自然灾害的频繁出现，造成了农产品严重的损失，黑龙江地区的地域独特给自然灾害的发生带来了一定的季节性，季节性的灾害发生已经让农产品的生长受到很大的影响，目前自然灾害呈现了上升趋势，逐渐的给黑龙江的农产品劳动者带来了巨大的挑战。
2.人类的破坏自然灾害日益加剧
生产革命带来了生产力的发展与经济的繁荣，大工业的兴起加快了城市人口逐渐从农村迈向城市，加剧了城市化的进程，目前，随着科学技术的进步，我国工业化越来越严重，全球气温的变暖，加剧了自然灾害的发展进程，东北地区因为天气长年寒冷，导致很多农作物都无法在当地进行种植，农产品收入很低，给很多劳动者带来了巨大的困难，所以当地的劳动者不得不对当地地区进行额外的树木砍伐，以赚取费用，到农产品快收成的季节，劳动者会对农产品使用大量的农药促使农作物生长，随着农药的大量使用，让一些农药流失到环境之中，通过蒸发，被空气中的尘埃吸附住，随风扩散，造成了大量的大气污染，环境污染，大气的污染又会通过水的循环流入到生物圈中，造成水的污染，然后通过人的呼吸作用造成对身体的污染，由此来看环境的污染归根揭底都是由人们自己所造成的，东北地区常有干旱问题，因为东北经济发展水平低，基础设备不完善，所以大部分的雨水随之流走，即使有大量的雨水降落也无法使用，在供水不足的情况下又对地下水资源进行挖掘，导致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越来越严重，所以对于水资源短缺无法得到根本性的解决，也极大的增加了水土流失和土地荒漠化的严重问题。
二、黑龙江省自然灾害监测预警现状及存在的问题
1.自然灾害监测预警现状
长期的自然灾害对黑龙江的影响深远，因此黑龙江地区人们对自然灾害的防范措施加强，黑龙江地区的人们一直都十分重视预警检测，黑龙江省自然灾害预警检测工作一直都在不断地发展，在检测设备和技术手段方面也加大了投资，目前，当地有关部门为了更好的防范自然灾害的发生，防止自然灾害给劳动者带来不必要的后果采取了一些措施，目前黑龙江省植保机构有501人，平均每个市、县不到5人，目前乡级没有专职植保人员，二是目前黑龙江省有53个市、县、完成了有害农产品预警，与控制区域站的建设，平均拥有办公室面积和实验近1000平方米，有健全的观测场地，基础设施非常完善，而有的地区与建设面积少规划不合理，基础设施也很缺乏，自然灾害的防范机构差别很大。
2.自然灾害预警存在的问题
（1）自然灾害知识的宣传力度不够，导致民众的防灾意识不强，由于我国政府机构对自然灾害的防范措施不够强烈，对自然灾害防范措施这方面的教育不够重视，很多人对有关知识也缺乏了解，自然灾害的不断发生，导致农产品的灾害更加严重，因为政府宣传力度的不够，所以劳动者也不知道怎么做能够减少自然灾害的发生，这严重影响了自然灾害救助工作的充分性和有效性。
（2）我国的自然灾害应急系统和专业队伍的水平有待提升。自然灾害工作频繁发生导致农产品的产量下降，从自然灾害的情况来看，很多因素是由于自然灾害的救助者能力不够，即使自然灾害来临时会因为很多救助者的能力不足而影响最好的救济时间，另一方面因为救助者的文化素质不高，因为文化素质水平低所以对关键性的知识理论存在很大的缺失，加剧了自然灾害的发生的严重性。自然灾害知识的宣传力度不够，使我国的自然灾害应急系统和专业队伍的水平不能够预见自然灾害的发生，对病害虫发生情况的掌握和发生规律的研究工作不能够很快的得到提升。
三、黑龙江自然灾害监测监测应急预警的对策建议
1农业自然灾害对耕地的影响
（1）农业自然灾害对耕地的毁坏是导致我国耕地面积减少的主要原因之一，尤其是洪灾冲毁耕地而造成水土流失，将直接导致耕地面积的减少；风雹剥蚀土壤，使耕地沙化。
（2）农业自然灾害的频繁发生，将引发严重的水土流失而造成对耕地资源的严重破坏，使土层浅薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改变，严重时可能导致耕地的粮食产出能力发生不可逆转的下降。
2农业自然灾害对农田水利设施的影响
农田水利设施的建设有利于提高人类应对自然灾害的能力，减少粮食生产对自然气候的依赖性，降低水灾、干旱等对粮食生产的影响程度。然而一旦遭遇自然灾害，水利基础设施本身也可能成为被损毁的对象。从总体上看，目前我国不少地区的水利基础设施还比较脆弱，农村水利设施老化失修严重，六七十年代的设施设备还在被广泛使用，因此非常容易遭受自然灾害的破坏。
3农业自然灾害对劳动力的影响
（1）农业自然灾害的发生将直接造成农民收入的减少，使农民因灾而致贫或返贫。调查表明，水灾对农业生产的破坏平均每提高10%，农村贫困发生率将会增加2%-3%，而农民的贫困将造成农村贫困地区基本建设落后，文化、卫生、教育水平差，最终降低了粮食生产要素的投入水平。
（2）粮食生产因经常受到低温、干旱、台风、暴雨等恶劣自然条件影响而变得不稳定，粮食作物种了毁，毁了种，加之种植效率低下，农民反复对生产进行投入，同时化肥、农药等生产资料成本不断攀升及人工成本的上涨导致生产成本增加，农民辛苦一年却收入微薄。在自然灾害降临时，农民们可能会无法承受因承种土地而带来的风险与压力，由于劳动生产率很低，农机具闲置浪费很大加上农业自然灾害的影响，以致种一年的地不如打一个月的工，由此导致农民从事农业生产的积极性受到严重挫伤，粮食生产积极性逐年下降，很多农民就宁可让耕地荒芜也不愿耕种，出现弃田荒田的情况。
二、减轻农业自然灾害对粮食生产能力影响的对策
1.改善农业生态环境
第一，地方政府必须制定严厉的政策规范，禁止胡乱砍伐树木、破坏草地及毁林开荒等行为，加大耕地的保护力度，开展大规模的造林、种草还草的运动，提高森林覆盖率，让其充分发挥生态“稳定器”的作用，从而有效防止发生水土流失和土壤沙化。此外，政府还应该建立生态环境补偿机制，加大对生态环境的财政投入和补偿力度，最大程度上地保护和改善生态环境，建设可以促使我国经济可持续发展的天然绿色屏障。第二，政府要加大财政对农村农田水利设施的投入力度，推进水利工程设施的配套工程建设来确保现有的水利设施充分地发挥其作用，并且加快先进水利设施和节水灌溉技术的研发和推广。此外，在推进农村水利管理体制改革时，一方面要深入认识和理解到水利工程的社会效益与其带来的经济利益之间的关系，在保证各项水利工程能够很好地发挥其社会效益的同时，也不能丢掉市场的竞争机制，因为市场的介入将可能会很大程度上降低水利工程自身的运行和管理成本；另一方面要把水利工程的建设和水利工程的运行管理防灾同等主要的位置，不能只注重工程建设而忽视了管理，而是应该再加大工程建设投入的同时，相应地增加管理资本的投入，做到“建设和管理并重”。
2.提高粮食作物的抗灾能力
第一，选育抗逆粮食作物。为了切实提高粮食生产能力，从根本上提高粮食作物的抗灾能力，育种工作中在选育粮食作物时要尽可能利用品种间杂交/远缘杂交或人工物理化学方法来挖掘与抗逆相关的新基因，选育耐抗逆性强的粮食作物，确保它们能适应恶劣的生长环境。第二，用物理方法或化学制剂来增加粮食作物的抗逆性。在自然条件较好的环境中，大部分粮食作物具有的性状更适合其生长发育；但当生长环境出现恶化时，粮食作物具有的性状可能就会对其生长发育产生不良影响。人们为减少不利因素对粮食作物生长发育的影响，一般釆用物理方法或化学制剂来改变粮食作物的性状提高其抗逆性（例如施用矮壮素抑制株高来增强作物抗风能力），这就需要科研人员研发出效果更有效、使用更方便、价格更便宜的化学制剂或发现新的物理方法来提高粮食作物的抗逆性。第三，科学栽培管理来增强粮食作物的抗逆性。科学栽培管理能极大地增强粮食作物抗逆性，例如科学灌溉能有效控制小气候湿度，从而影响粮食作物性状发育提高其抗性并减轻病害的发生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤结构，使其疏松绵软且透气良好，提高土壤保水、保肥能力，从而有利于粮食作物根系的生长发育；合理轮作能调节地力，有利于粮食作物的生长发育。
3.调动农民的粮食生产积极性
首先，在控制生产资料价格上涨的同时，继续加大对种粮农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴及农机具购置补贴等力度，保护种粮农民的利益，让农民生产粮食能够获得利润。只有建立科学、规范且统一的粮食收购保护价政策，对粮食实行最低保护价收购，在财政、税收及信贷等各方面给予粮农实惠，使农民减产年不减收，丰产年大增收，才能最大限度激发农民种粮积极性。第二，加大粮食生产保险的投入。农业保险属于典型的低收益、高风险产业，而保险公司作为利益主体，难以在低保费、高赔付之间寻求平衡，所以必须依靠政策性支持。因此要以政府为主体，建立农业保险长效发展机制，加快完善农业保险法律法规，发挥政策促进作用，运用保费补贴等调控手段，积极引导和鼓励农户参加农业保险（尤其是水稻保险），建立将农业信贷、救助政策和支农惠农政策与农业保险相结合的机制，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。这样做，既能增强农民抵御农业自然灾害的能力，又能进一步调动农民种粮的积极性。
三、结语
购物车(0)
