时间：2023-06-12 09:11:01
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在强化科技创新、加快发展新兴产业、培育新的经济增长点、抢占竞争制高点的世界发展大趋势下，建设科技园区已成为中国实施国家自主创新战略、加快培育战略性新兴产业的重要手段。
关键词：创新 科技园区 服务 互联网
中图分类号：TU984 文献标识码： A
1基本概念
科技园区，一般是指集聚高新技术企业的产业园区。土地类型较为复杂，众多区域为工业用地性质，也有部分区域是混合用地性质，物业类型上包含了写字楼、标准研发区间、无污染生产单元等，配套了商业物业配套、研发中心、公共服务和技术支持平台等。
创新型科技园区一般包括高新区大学科技园、科技产业园、科技创业园等各类科技园区[1]。在最新的实践中，创新型科技园区作为一种新的发展模式，回应了以上问题。它是以规划发展为龙头，配套基础设施和园区软硬环境建设先行，依托城市原有资源或引进龙头企业创办的产业特色突出的科技园或园中园。创新型科技园区的实践经验对传统科技园区的升级发展和未来科技园区的规划有着重要价值。
2国外科技园区的建设发展趋势
国外科技园区已经经历了较长时间的发展，现主要有如下特点：
2.1园区内部合作不断增加：
创新型科技园区内部有组织的合作已成为促进知识传播和创新的关键。《竞争的未来――建立知识驱动的经济》报告中表明“聚集区在促进增长方面的关键作用是鼓励公司互相合作”。合作促进了公司间面对面的交流，并促进了技术和知识的传递与扩散，同时也会引发新创意的产生。频繁的交流促进了正式和非正式的知识传播并鼓励了具有互补资源和技能的机构间的合作。这种合作通过加快技术和创新的传播而增加了组织的创新能力。实证研究也表明了这种知识传播与创新活动间的积极联系。
2.2参与者间的聚合和互动不断增加：
园区的管理者在园内和园外都尽可能创造更多的聚合和互动。不仅是和大学、研究机构和政府组织，也包括任何与区内公司有关的部门。这些聚合和互动产生更便捷的知识传播、更多的创新和更有效的管理，并共同提高公司的长期竞争力。而公司的成功就代表了科技园的成功。这种动态的环境也吸引更多相关人在科技园旁设置他们的机构。从而产生新一轮的集聚。
2.3便利的金融服务：
成功的园区的发展需要有力的金融价值链。这个链条由研究支持机制、先进的偿还工具、种子基金、风险投资者、银行和担保提供者组成。此外园区会帮助企业家完善他们的金融方案并避免任何由企业和投资者间的信息不对等而产生的误解。这可以通过天使投资人网络、投资准备计划和风险投资峰会来达成。
2.4便利的经营支持服务：
除了传统的公司支持服务，比如关于如何建立新公司、如何写商业计划书、如何得到生产许可等之外，园区已开始提供更多的增值性支持服务，如检测设备、孵化空间、顾问服务、世界经济智囊、知识产权保护建议等。
3中国创新型科技园区的发展
3.1中国创新型科技园区的发展现状
我国由于科技园区规划理论落后于科技发展和企业需求变化，所以科技园区建设中也出现许多问题，具体表现在以下各个方面：
1）用地规模确定不当，太小不利于将来发展，太大很难在短期内形成规模。
2）对就业人口估计不足，导致配套服务设施跟不上，如居住建筑不够，中小学校不到位等。
3）过度房地产开发，将地价房价炒得过高，从而使园区失去吸引力而阻碍其发展。4）自然环境利用不当，使其遭到破坏。
5）规划预期状况与实施状况不一致：近期开发时，建设与建成的项目不太多，与入园项目难以一一对应，或己入园的项目并未如期建设，造成入园紧张。
6）区内建筑风格、色彩等不统一不协调，缺乏规划管理。
3.2中国创新型科技园区的特征
1）从自发走向自主：美国硅谷的产业崛起为世界各国和城市树立了科研、教学、生产紧密结合，科技与经济同步发展的新典范。但是，由于自发性科技园区缺乏总体长远规划和协调管理，造成交通拥挤、环境污染和住房等生活配套质量下降等问题。为此，后来者以此为鉴，政府积极参与到科技园区的规划、建设和管理当中去。一种把园区产业发展方向、基础和公共设施布局、市政、交通、通讯、环境等问题同时考虑的总体规划先行的做法，正在成为中国新建科技园区所遵循的一条原则。
2）从模仿走向独创：由于科技园区对当地科技产业发展和经济发展起到巨大的推动作用，地方政府对兴办科技园区表现出浓厚的兴趣。通过科学合理的产业研究，梳理和引入创新资源，培育园区主导产业优势发展，对于带动区域产业升级、提升区域发展层级具有积极的促进作用[2]。由地方政府主持，或由政府与大学共同主持创办的科技园区大批出现。经过一场模仿美国硅谷的热潮之后，地方政府悟出，发挥自己的优势，从事一个或几个高技术领域的研究开发，进而构造出具有竞争力的高技术产业链或产业集群，是建设城市科技园区的一条重要经验。例如根据自身特色建立的杨凌农业科技示范园和包头稀土科技园。
3）从国内走向国际：随着世界经济一体化进程的加快，科技园区正呈现出明显国际化的趋势。这主要表现在外国研究机构和公司在中国科技园区设立分支机构和企业，建立生产加工基地。目前，中关村科技园区也吸引了近100家世界500强企业或著名高科技企业在园区内设立研发中心或生产基地。随着企业数量的增加，企业之间的学术和经验交流会等相互交流活动促进了园区内的发展和园内企业的国际化。
4）由单园走向“园中园”或专业园区：在政府推动建立的科技园区中，处于超前考虑，初期的规划面积往往大于实际建设面积。在未来的发展中，由于社会经济环境发生变化，需要重新规划和建设，更加突出专业化，这样就使科技园区内部分化出多个专业园。如中关村科技园区内部的软件园、生命科学园、上地产业园，武汉“中国光谷”内部的华中科技大学、武汉大学科技园等，重点推进文化创意产业、生物医药产业、光电技术产业等专业化发展。
5）将新建更多的小型科技园：各城市政府为振兴区域经济，争取上级政府的优惠政策和财政支持，对兴建科技园区积极性很高。但受条件约束，开始只能从建设小型科技园区起步。另外，大学也愿意将自己的高技术研发成果进行自行“产业化”，“肥水不流外人田”，也将积极兴建科技园，独享高技术产业化的盛宴。我国大学科技园蓬勃发展，呈现出体制多元化、运营企业化、竞争国际化等一系列新的发展趋势，目前，我国大学科技园总数达到40多个，依托高等学校100多所。可以预期，城市的科技园区和大学科技园将是未来小型科技园区的主体。
3.3中国创新型科技园区的趋势
20世纪90年代以来，我国出现了科技园区“遍地开花”的现象，科技园区同质化、趋同化竞争[3]明显。
如今又有了新的发展，总体可可以分为三类：第一类以龙头企业为先导，吸引相关企业形成产业集群，如西溪文创园以阿里巴巴和腾讯公司研发部门为龙头，聚集了众多第三方开发者和相关中小企业，形成了围绕互联网巨头的生态系统；第二类以专业化产业为核心，以点带面发展，如昆山小核酸科技园以小核酸产业为核心，突出了专业化优势，取得良好经济效益；第三类是由跨越地域的、分工不同的企业部门所组成的科技园，它们往往以园中园的形式存在于各个园区中，又由企业的信息交换网络联系成为整体，如腾讯公司在成都、杭州、深圳等多地科技园中设有园中园，组成跨地域网络。
4结语
和传统科技园相比，创新型科技园区以企业的需求为导向，以产业的特点为依据，园区功能和规模合理，运行效率高，集聚效应明显，服务和配套设施先进。要坚持进一步强化建区特色，集孵化"研发"产业为一体，着力打造带动力强"辐射面广的产业链，这样，高新区才有旺盛的生命力，才能切实成为一个地区经济发展的动力源和推进器[4]，可以预见，创新型科技园区将会对我国的经济发展做出重要贡献。
[ 参考文献]
[1]王超群. 创新型科技园区发展现状及对策分析[J].江苏科技信息，2014（2）
[2]许强. 科技园区规划体系的构建与实践[J].北京规划建设，2014（1）
【摘要】借助科技创新驱动，达到经济发展模式的实质性转变，不仅是一个关键的理论以及现实问题，同时还是社会发展大局的主要战略选择。因此，本文主要探究了科技创新驱动经济发展方式转变，旨在给其提供一定的参考和帮助。
【关键词】科技创新 驱动 经济发展 方式转变
党的十报告当中明确指出，实行创新驱动发展战略。把创新驱动发展由一个核心的思想，变成我国发展和面向维护的主要战略。这也表明我党对于现代经济社会以及科技发展特点的掌握。利用科技创新驱动，达到经济发展模式的实质性转变。因此，下面进一步阐述科技创新驱动经济发展方式转变。
将推进自主创新当作主要环节
促进经济发展模式的转变，获得发展先机以及主动权，最基础的是借助科技力量，最主要的是全面提升自主创新能力。必须要拥有较强的科技自主创新能力，才可以在世界竞争不断加剧中掌握主动权，实现创新型的国家。从而朝着世界科技抢过迈进。自主创新，既能够理解成一种科技创新的模式，同时也是我国发展的战略和创新的途径。在十报告当中明确的说明，必须要坚持中国特色自主创新这个道路，将全球视野计划加快创新。提升原始和集成创新，同时引入并消化在进行创新的能力，还要重视协调创新，这样，才可以从根本上加强创新能力。所以，坚持走我国特色自主创新的路径。不仅要适应全球发展的浪潮，依照科技规律，同时还要发挥四个优势，也就是汇聚力量办大事的政治优势，结合各种经济成分的体制优势，促进跨越式发展的后发优势，还有使用两种资源和市场开放这一优势，进而走出一条赋有我国特色自主创新的路径。
一、培育创新文化当作动力
国家文化，和科技创新拥有相互促进和激荡的紧密关系，创新文化孕育创新着创新事业，而创新事业又激励着文化创新。由于经济和科技以及文化三者一体化发展越来越明显，突出了创新文化在经济发展模式转变过程中的重要功能。
进入新世纪之后，一批主要工程和项目捷报频繁传播，实验快堆，超级计算机和杂交水稻这些领域创新成果纷纷涌现，这也反映了创新文化的厚积薄发，凸显了创新文化富有的内涵，均是由创新文化思想作为支撑点，重点培养创新文化，不仅要主动让创新变成一种习惯，给社会经济发展内部动力以及整个社会的普遍行为，同时还要加强弘扬由爱国主义当作中心的民族精神以及改革创新当作中心的时代精心，提升对于创新文化的信心以及自豪感。这样才能够让创新融入我们的血液当中，变成民族源源不断的精神动力。
加快军民融合当作主要依托
转变经济发展的方式，最关键的就是要完全脱离以往粗放型经济增长的方式，让社会能够迈向创新驱动和内生增长这个路径，这就一定要解决军民分割和自称系统的这样的模式。经过国防创新系统和知识创新系统以及技术创新系统，还有区域创新系统，中野服务系统的紧密结合，协调合作促使经济发展方式转变。利用军民结合式发展，能够培养出一批军民兼容的战略新兴产业，占据科技至高处，将促进自主创新驱动经济发展方式的转变。利用军民结合式发展，能够让国防科技工业系统真正的融入到社会经济体系当中，让其直接应对源于市场竞争的压力和挑战，能够帮助改进构造，增加收益。在融入社会经济系统当中之后，和国防以及军队构建有关的主要产业以及广大中小规模企业将会直接进入到武器装备市场，得到生产任务。这样不仅可以促进主要产业调整振兴，同时还能够加快中小企业发展的速度。针对抓变经济发展模式十分关键。采取军民融合式发展，能够最大限度利用多种民用资源当作国防以及军队建设服务，不仅能够拓展国内消费的需要，同时还能够带动一二三产业合作发展，对于转变经济发展模式有着十分重要的意义。
四、结束语
通过本文对科技创新驱动经济发展方式转变的进一步探索和阐述，使我们了解到经济发展模式由投资驱动转变成科技创新驱动，要求产业政策要更加偏向于宏观导向性和指导性，主要在于要支持产业系统科技创新，找到建立和发展新的生产模式，这样才能够驱动经济发展方式的转变。因此，希望通过本文的阐述，希望能够给科技创新驱动经济发展方式转变方面提供一定的参考和帮助。
参考文献：
关键词:区域科技创新；产业经济；安徽省
基于当前多元化的经济全球化背景，科技创新能力越来越成为区域转变经济结构、促进产业升级和大力推进可持续发展的制胜关键。地域科技创新能力指的是，“创新”要素在有限的区域内发生多维的整合、集聚，并在此基础之上不断的推陈出新的能力，对这种能力进行客观的评估，是检测区域科技创新以及经济转型发展状况的重要辅助手段，也是政府制定区域发展战略的重要前提。是以，从差异化的角度探寻安徽省科技创新能力成长状况就显得尤为重要了。
一、安徽省科技创新能力评价研究的现实背景
安徽省位于中部内陆地区，地跨淮河和长江南北，各城市由于地域环境，历史背景以及区域的人文、经济状况的差异性，导致经济发展程度和科技创新能力的不平衡，再加上安徽省各个地级市自我封闭和彼此经济交流的不足，这些要素都严重掣肘了安徽省内整体资源利用效率和创新能力的提高。鉴于以上，本文将基于空间视角对安徽省区域科技创新能力开展实证研究，监测各市之间科技创新能力的差异性和空间特征，创建和发展区域科技创新体系来拉动安徽省全面科技创新水平的提高，促成安徽省的经济创新型转型和产业结构化进级，并为实现中部崛起的战略目标寻找到科学的途径。
二、安徽省城市科技创新能力差异化分析
(一)建立评价指标体系
①基于《中国区域创新能力报告》(2011年)提出的创新能力指标体系遴选11个代表性的指标概括评价安徽省各地级市的科技创新能力。按照16个地级市的11项指标值，运用SPSS统计分析软件进行因子分析，结果显示(见表1)。②由表1可以看出，遴选的11项指标可归纳为3个主因子，再根据3个主因子在社会教育和区域经济中的内涵，将F1，F2，F3细化分析(见表2)。③运用巴特利法，产生安徽省各个地级市的单因子得分，并以主因子的特征值方差贡献率作为权数反映出各市的综合因子得分，即F综=39.907F1+28.369F2+13.684F3。最后由此数据对各地级市的科技创新力进行排序(表3)。④为了以直观地反映所有地级城市在安徽省科技创新能力水平之间的差异，对安徽省科学和技术创新能力评价，将16地级市的科学和技术创新能力的城市划分为5个级别(表4)。
(二)安徽省城市科技创新能力差异性分析
安徽省市级城市科技创新能力上存在巨大差异，高端水平的科技创新城市很少,大多数都属于匮乏科技创新能力的阶层，整体的布局呈现典型“金字塔”型。具体表现为：(1)作为安徽省会的合肥，经济中心和行政中心的优势明显，得到的国家和省级政府的扶持力度最强，科技创新能力远远超出其他城市，在安徽省科技创新范畴的核心地位突出。(2)沿江城市芜湖，水陆交通便利，为安徽省科技创新的第二城市中心；地处沿江城市带的资源密集型城市的马鞍山和铜陵两市以及位于安徽北部的蚌埠属于科技创新第三层次。(3)企业科技创新的社会支撑呈“橄榄型”的布局，中央大，两头小。资源型城市铜陵，马鞍山、淮南等地，由于政企不分家的巨大社会支持，科技创新环境优越，而宿州、滁州、阜阳等人口密度和第一产业比重较大，导致这些区域的科技创新能力会难以提升；从城市科技创新的发展潜力和提升区域创新环境，蚌埠市具有较高的潜力，黄山和宣城由于好的区域位置，科技创新的潜力较好，其次是资源为主导的淮南和淮北。
三、城市科技创新能力空间布局分析
安徽省的城市科技创新能力具有“两核一轴”的空间分布，这是一个典型的结构，即“两心”是省会合肥和安徽省北部的蚌埠，“一轴”为位于安徽东南的沿长江轴线带，包括芜湖、铜陵、马鞍山。特定的空间特征具体变现为：(1)合肥是安徽省科学和技术革新体系的核心区，芜湖，铜陵和马鞍山市沿扬子江构成安徽南部的科技创新核心区，蚌埠安徽北部省科技创新体系中的核心，五个城市共同构成的科学和技术创新的核心区域是贯通安徽省南北。(2)区域科技创新投入产出程度呈现“中心——”结构特征。在安徽省中部东部，位于区域中心位置的城市由于高技术创新能力的辐射效应具有较高的科技创新能力，而城市的外环，呈现出低水平的科技创新，“中心”和“外环”的差别显著，但在各自区域内部差别微小。(3)科技创新的潜力和支撑创新的氛围体现了“Z”形空间结构。蚌埠市是在安徽省北部城市群的中心，芜湖是安徽省南部城市群的中心，而科技创新潜力的中部城市和安徽省下游普遍低于合肥，如六安，安庆。
四、安徽省区域科技创新体系的成长模式
安徽省的各大城市大都处于经济转型的关键时期，亟待一个科学求真务实的创新机制，为省级和地方的区域政策提供确实可依的理论依据。因此，寻求可以打破行政区域的划分、构建省域空间科技创新体系、发挥创新型城市的辐射效应的创新型发展模式至关重要。基于以上，本文对未来安徽省区域科技创新体系提出3种成长模式。
(一)“点轴”模式
在对安徽省“两点一轴”技术创新能力城市空间布局深入分析后，发现在长江中下游地区的芜湖、马鞍山和铜陵三个城市，享受各种区位优势带来的技术创新的良好发展。然而，在安庆、池州等地轴”上游地区，其技术创新水平明显低于其他城市，而核心科技创新区域的辐射强度向南越来越小。因此，在安徽省建立区域科技创新体系的过程中，长江轴线将继续成为安徽科技创新的基础。以合肥为“点”，辐射周边地区，横向延宽，位于中下游的芜湖、马鞍山和铜陵三市拉动中上游安庆和池州市；纵向延深，是指沿江城市带动轴线南北方向城市宣城和黄山等。
(二)“三驱”模式
安徽省三个核心科技创新区，一个面向合肥，第二个面向芜湖，第三个面向蚌埠，三者构成安徽省科技创新的骨干力量。合肥是安徽省的省会，联系省北部和南部，经济中心和行政中心优势明显；芜湖位于安徽省东南部，在长江中下游阶段，水陆交通便利；位于蚌埠市淮河经济开发区的蚌埠，其技术创新的潜力巨大。在安徽省为来科学技术创新体系的发展，将是合肥、芜湖、蚌埠区为中心，三个中心的联动发展，增强辐射的创新能力，快速提升安徽省其他城市的科技创新能力。
(三)“群聚”模式
安徽南北不平衡的发展战略，导致其高水平的科技创新没有在空间上形成城市群，而主要集中沿江的轴线。泛长江三角洲经济区的合肥，芜湖，马鞍山市可以承接东部产业转移，有国家政策的支持，可以大大提高科技创新能力；安徽以北地区淮南、淮北的煤炭资源丰富，煤炭相关行业为主导，虽然技术创新潜力大，但有许多障碍；而西部和安徽西北部的六安和亳州由于其自身发展条件的制约，在产业结构第一产业仍占有重要的比例，科技创新能力孕育艰难。基于上述情况，在技术创新系统的未来发展中，应打破行政区划，创新和加强同质的城市之间的合作，如安徽西北部城市发挥第一产业的优势，促进现代农业发展；淮南、淮北煤炭产业链更细化，创造更多的经济附加值；承接产业转移的皖江城市带加强建设科技创新发展模式。
参考文献
[1]陆大道，樊杰.2050:中国的区域发展[M].北京:科学出版，2010.
[2]岳顺之.科技创新推动资源型城市经济新转型研究[M].北京:中国经济出版社，2012.
[3]毕亮亮，施祖麟.长三角城市科技创新能力评价及“区域科技创新圈”的构建——基于因子分析与聚类分析模型的初探[J].经济地理，2008.
[4]汪寅，黄翠瑶.科技创新评价指标体系研究进展综述[J].科技管理研究，2009.
关键词：区域经济；科技创新；科技金融；协同发展；分析
作者：徐悦
一、区域科技创新与科技金融协同发展现状
（1）区域科技创新子系统发展状态。我国区域科技创新子系统的发展现状主要包含了区域科技创新方面的知识创新以及技术创新，还有区域产业化发展这几个比较主要的阶段。重点考察的是区域内部高校以及科研院校的数量，还有区域内创新型企业所占的数量，还有高新技术企业所占的数量等等。其中，检测区域科技创新最根本的指标就是检测其产出，主要的内容包含了论文数量以及发明专利方面的申请数量以及授权数量，还有新产品方面的总体销售收入，以及新产品能够产生的利润以及高新技术产业实现的对外出口贸易额等等，并且还应该分析各个区域科技创新实现的成果其转化效果以及实际的应用情况。
（2）区域科技金融子系统发展现状。作为市场经济以及科技发展最根本的基础就是实现区域金融发展，所以需要分析各个区域的实际金融发展情况，主要包含了区域商业银行以及证券市场，还有股票市场以及股票市值，以及债券市值等等发展的情况。并且，还应该做到在此基础上考察不同区域的科技金融子系统具体的发展现状，主要包含了区域财政投入金额，还有区域商业银行贷款，上市公司的数量以及风投成功率，还有企业的资本规模以及企业担保投放具体额度等等现状。根据以上分析得到区域科技金融的实际发展情况。
二、区域协同发展模式选择
（1）区域协同发展模式的比较。主要的三种协同发展模式有政府主导型以及过渡型，还有市场主导型。这三种模式各有各的优势和劣势，只有充分接的区域科技创新以及科技金融发展的具体情况才能够真正发挥出这三种模式各有的特点，通过实现科技创新子系统以及科技金融子系统之间的强有效的反馈作用，充分实现各个项目之间的协同作用，使协同效应实现最大化。这几种协同发展模式之间是存在联系，同时也是存在区别的。并且作用在区域经济发展的作用也是不同的，能够得到不同的效果。
（2）区域协同发展模式选择。实现区域科技创新以及科技金融二者之间的协同发挥发展应该对区域科技创新以及科技金融子系统的实际运行状态做到充分的分析，并且深入调查二者之间的协同发展程度。针对这种情况，需要做的就是对各个区域的科技创新以及科技金融有关的真实的发展数据进行深入地分析，并且还应该深入分析各个区域科技创新子系统以及科技金融子系统的真实发展现状，还应该充分利用不同区域科技创新以及科技金融二者协同发展的磨合度，通过测试二者的实际协同度，不断确定这二者之间达到协同发展的可能性。
（3）区域协同发展模式动态转换。伴随着我国区域科技创新以及科技金融的快速发展，二者的协同度也是越来越高的，而且伴随着不同的协同发展模式为了顺应市场发展而不断变化，区域科技创新现状以及科技金融发展现状都是不存在的，最主要的原因就是我国区域科技创新以及科技金融二者之间存在比较明显的关联性，同时二者也是相互制约的。当科技创新以及发展都比较缓慢的情况下，将会对科技金融方面的发展造成一定的阻碍作用，相反，当科技金融方面没有获得良好的发展，科技创新方面也将无法获得较好的发展。
Abstract： The land area of the central city is small. In promoting the development of enterprises， it gradually formed "the central city incubation， the transformation of round four districts" mode. The article has practical significance as it mainly summarizes the methods of developing science and technology enterprises in recent years in center of Tianjin.
关键词： 中心城区；科技型中小企业；创新启示
Key words： City Center；small and mediun sized enterprises；innovation enlightenment
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）01-0001-03
0 引言
2010年9月19日，天津市委、市政府召开了加快科技型中小企业发展动员大会，这是天津经过认真调研、深思熟虑，面向“十二五”天津经济社会可持续发展做出的一项重大战略决策。
科技型中小企业是指拥有一定科技人员，掌握自主知识产权、专有技术或先进知识，通过科技投入开展创新活动，提品或服务的中小企业。“科技小巨人企业”是指年销售收入在1亿元以上，具有自主知识产权的科技成果、技术和产品，在行业内居于全国前列，具有较高成长性的科技型中小企业。
科技型中小企业发展代表着中小企业发展方向，是促进经济社会又好又快发展的重要力量。截至2011年12月31日，天津市经市科委认定的科技型中小企业共达到21763家，主营业务收入超亿元的科技小巨人企业达到1063家，科技中小企业“铺天盖地”、小巨人“顶天立地”的发展格局初步形成。其中，天津中心城区作为天津市的核心经济区域，在科技型中小企业发展中具有举足轻重的重要地位。
中心城区主要包括和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区等六个城区，2011年GDP总量约占全市三分之一，六区区级财政收入总额达到了166亿元，是2006年的2.864倍，为更多财政向科技等产业倾斜提供了充足保障。虽然中心城区土地面积狭小，但地理位置优越，商贸商业发达，所以在发展科技型中小企业过程中积累了很多创新经验和着法，现分析如下：
1 探索飞地模式，探索突破科技成果产业化空间的瓶颈
中心城区最大的比较优势源于土地，而最大的瓶颈依然是土地。因为地理位置优越，所以商贸商业繁荣，写字楼林立，服务业发达，土地寸土寸金，十分稀缺。也因为土地面积小，土地使用价值高昂，所以在发展科技产业的时候遇到了最大瓶颈也是土地。中心城区孵化，环城四区转化，已成为一些科技型中小企业的典型发展路径与模式，这其中固然有创新研发小试、中试等内在科研规律对产业化空间的动力驱使，但更多的还是企业对生产制造成本核算的客观考量。
在现行行政区划体系下，为了突破土地资源瓶颈，中心城区已经做出了一些有益探索与实践，红桥区就开了个好头。2010年4月28日，红桥区政府与山东省德州市政府联合成立了红云高新区领导小组和红云高新技术产业开发区管委会，决定采取“政区合一”的行政管理体制，下设“七局一办”，由红桥区和红云高新区管委会共同负责高新区的规划、建设、运营和发展等事宜。双方建立联席会议制度，定期进行会晤，并提出创新性的利益分成机制，红桥区与庆云县共同开展招商引资，通过招商落户高新区的企业所形成的税收双方进行分成，实现互融互惠、合作共赢。
红云高新技术产业开发区作为我国北方首个异地联合开发区，是天津市与山东省发展飞地经济的有益尝试，也是对环渤海区域产业相互配套、功能相互衔接进行的大胆探索。
河东区与宁河县也探索性地开展了尝试。2010年9月，河东区与宁河县签订合作协议，共同决定建立东宁高科技产业园和科技小巨人产业基地。该产业园座落在宁河县现代产业园内，面积2平方公里（3000亩），总建筑面积140万平方米，工业厂房面积126万平方米，公共配套面积14万平方米，分为电子信息产业区、软件开发产业区、环保技术产业区、生物技术产业区、新能源新材料技术产业区、其他产业区和公共配套区7个功能区。
2 老旧厂房楼宇盘活改造，为科技载体建设提供坚实保障
中心城区以前很多区域是天津市老工业企业聚集地，随着工业战略东移计划的实施，许多工业企业外迁，大量工业旧厂房闲置，面临改造提升和产业结构的调整升级。在这个大背景下，很多城区大力实施筑巢引凤、腾笼换鸟的战略，利用厂房迁移后的空闲场地新建一批科技楼宇；对老工业区、闲置废旧厂房投资改造，提升一批标志性载体；对不适合城区产业定位的通过政策引导更新转变，想法设法为科技型中小企业提供发展空间。
和平区鞍山道科技金融大厦前身是天津警备区招待所，2012年和平区采取政企合作模式，引导社会企业家投资2500多万元进行装修改造，提供创业风险投资、银行信贷、科技保险、科技担保、金融产品推介、企业上市等一站式咨询、代办服务，重点打造路演推介服务平台、企业项目信息资源库、投融资服务平台、专业中介服务平台、交流培训平台、行业发展平台等。截至2012年6月底，已签约入驻科技总部、金融机构20多家。
河北区绿领产业园前身是天津纺织机械厂厂房。该厂始建于1946年，随着本市工业布局调整，纺机厂外迁建厂，6.1万平方米厂房被闲置出来。2011年初，经河北区政府批准，绿领产业园管理有限公司与天津纺织机械有限公司达成合作意向，整体租赁闲置资源，用于建设创新创业载体，利用老厂房发展新产业。通过创意策划、腾笼换鸟，对老厂房进行整修改造后，载体面积增加到10万平方米，成为新型都市产业和创意产业的标志性园区。截至2011年底，园区已聚集64家科技型中小企业，绿色照明、新型能源、创意产业等战略性新兴产业取代了传统仓储物流和加工业，产业结构、从业人员、产值税收的层级均得以显著提升。
河西区陈塘科技企业孵化器原为天津市第二监狱原址，总占地面积15732m2，建筑面积10400m2。2010年12月河西区生产力促进中心出资注册成立孵化器管理公司，投入1700万元进行陈塘科技企业孵化器的软硬件升级改造工程，并出台一系列优惠政策，加大对科技型企业的房租减免力度，搭建了多个公共技术服务平台，为科技型中小企业提供“管家式贴身服务”。
3 充分发挥区街优势，推动街域经济与科技产业协作发展
街域经济是区域经济发展的热点和亮点。区街一级地理面小，工商、税务等服务功能全，易于形成文化和服务范围，在发展科技企业方面具有独特优势。2011年以来，河西区尖山街努力为驻街企业服务，解难题，办实事，不断扩大招商引资渠道，进一步促进了区域经济发展。尖山街根据地区实际情况，确定了以发展纳税经济促进街域经济发展，不断促进科技型中小企业和楼宇经济发展，进而带动企业落户尖山地区的工作思路。该街实施了“重点企业优先服务、新兴企业跟踪服务、中小企业大力服务、科技企业贴心服务”的工作举措，2011年一年引进10多家高科技中小型企业。
南开区鼓楼街加快转变街域经济发展方式，依托街域资源，在实现企业健康发展的同时，提升经济实力和水平。截至2011年底，该街已发展科技型中小企业24家。同时，按照市、区有关部署和要求，鼓楼街将发展楼宇经济与抓好科技型中小企业发展相结合，加强与楼宇主办方沟通，做好楼宇资源开发利用，吸引科技型中小企业进驻，掌握进驻企业第一手资料，为入驻企业提供优惠便利的工作生活条件，最大限度地为科技型中小企业发展提供良好的外部环境，实现二者互利共赢。
4 不断提升金融、商贸等中心城区优势产业创新实力，推动现代服务业转型升级
现代服务业相对于传统服务业，更侧重于知识的积累和文化创意的注入，天然地与科技相同，与创新相连。在注重培育科技创新企业的同时，天津中心城区也注意促进金融、物流等服务业转型升级，成为科技服务企业。渤海商品交易所成立于2009年9月，坐落于河北区意式风情街，是我国第一家现货商品交易所，也是河北区高端服务业的龙头企业。该企业成立2年以来，注重金融创新、制度创新和技术创新，相继推出原油等18个现货交易品种，2011年全年实现1.2万亿元的交易额，缴纳所得税和营业税7000多万元，已经成为我国最大的现货交易平台。以董事长阎东升博士为代表的创新创业团队首次提出并实现了现货交易模式，并将此创新成果申请了中国专利和PCT国际专利；通过构建市场服务网、资金结算网、仓储物流网和信息网，服务于实体经济，体现现货交易、实物贸易、电子商务功能。企业成立以来，河北区科委多次深入企业，积极提供专利申请、高新技术企业认定及技术创新等方面的咨询服务，促进企业发展。目前，该公司正在准备申报高新技术企业，成为名副其实的“科技小巨人”。
5 搭建产学研合作平台，助推科技企业
红桥区把整合科技资源，提高服务水平作为提升科技支撑能力的一项重要途径。2011年，先后走访天津工业大学、科技大学、理工大学、职业技术师范大学等多所大学，并成功与四所大学和民盟天津市委签署全面战略合作协议，成功促成十几个项目在红桥区企业落户。成功创建中心城区唯一的“院士专家工作中心”。整合吸纳全市的科技资源，建立“专家人才库”、“科技成果库”和“仪器设备库”，建设“红桥科技综合服务平台”为企业提高高效快捷服务。促成科技型中小企业创新沙龙正式成立，搭建起企业间相互学习沟通的桥梁。
河西区科委组织天津大学计算机学院院长冯志勇教授带领专家一行，赴河西区环渤海宜家网信息科技发展有限公司调研考察，并就双方产学研合作事宜进行了充分沟通。河东区已搭建帅字号企业研发中心25家，先后与南开大学、财经大学、北京航空大学、浙江大学等全国20多所高等院校建立了合作关系，为企业提供充足外脑。
6 将大项目、小巨人、亿元楼建设紧密结合，形成工作联动机制
2011年，红桥区为保证五座亿元楼宇的打造任务，明确了责任分工，确定了各楼宇的工作目标和计划。主要采取了以下几项措施：一是协调推动虹桥科贸大厦四家单位搬迁工作，引进滨海农村商业银行中小企业贷款中心和结算中心；二是完善金兴科技大厦硬件提升改造工作，进行业态调整，引进一批优质企业；三是推动卓朗科技引进上下游企业，形成产业集群；四是促进木箱一厂改造提升和腾笼换鸟，将其作为意库创意产业园的分园，引进一批创意企业和科技企业；五是利用育英职专引进天津城建设计院，并将其并入科教产业大厦亿元楼宇范畴，促进富康时代公司和重方科技尽快成长，增加税收。
参考文献：
[1]天津市加快科技型中小企业文件汇编.
发展回顾
经济总量保持平稳增长，地位进一步提升。受国内外需求不旺和宏观经济调控等因素的影响，2013年1-9月，六市的地区生产总值增速整体放缓，但均保持8%以上的增长速度，高于全国7.7%的增速水平，亦高于北京、上海、广州等国家中心城市的表现。2013年1-9月，六个城市的地区生产总值之和占国内生产总值的比重较上年提高近0.1个百分点，与国家中心城市的差距进一步缩小，在国内的经济地位进一步提高，核心引领作用更加突出。
投资水平仍处于高位，增速出现回落。2013年1-9月，六个城市的全社会固定资产投资额平均为3964亿元。从投资额占GDP的比重看，只有深圳低于20%，其他五市均在60%以上。可见2013年投资仍是上述城市经济发展的主要拉动力。从区域投资增长态势看，在振兴中西部地区的大战略下，投资基本延续了“西快东慢”的格局。国内流动性偏紧、项目审批愈加严格、国家抑制产能过剩等一系列因素使六个城市的投资均受到一定影响，增速较2012年同期整体出现回落。其中，成都、沈阳的投资增速回落尤其明显，主要由于经历多年投资高速增长，为确保投资的质量和效益，沈阳和成都在2013年主动降低了固定资产投资增速目标，并加快了投资结构的调整。
消费市场稳定增长，消费动力略有不足。2013年1-9月，六个城市消费品市场增长较为平稳，社会消费品零售总额增速平均达到12.7%，低于2012年同期的15.3%。消费市场增长的放缓表明六个城市的社会消费意愿和动力仍有不足。究其原因，除人口结构、消费水平等长期影响因素外，汽车、家电等领域的刺激消费政策的退出也是导致2013年消费增速回落的影响因素。从数量上看，处于第二位的武汉与第一位的深圳的差距正逐步缩小，而紧随其后的成都、南京也正快速地赶上来。六市社会消费品零售总额占GDP的比重整体呈增长态势，表明其投资-消费结构正趋于优化。
产业结构进一步优化，金融、商贸、物流等服务业成为发展热点。当前，六个国家区域中心城市已进入工业化中后期阶段，第三产业的比重不断上升，产业正由以制造业为主向以服务业为主的结构演进。2013年，多个城市纷纷采取措施促进现代服务业发展，但发展重点各有差异，深圳、武汉强调发展金融、信息服务、电子商务等，西安、成都在科研技术服务、物流、商务等生产业领域发展较快，南京、沈阳则侧重发展商品贸易、娱乐等领域。
对外开放程度日益加深，“东部走出去，中西部引进来”特征明显。 2013年，深圳、南京、武汉“走出去”的步子迈得较大，对外承包工程营业额同比增长均超过15%。其中，深圳市已将“走出去”作为城市发展的重大战略， 1-10月，深圳对外投资大项目数量不断增多，累计实现非金融类直接投资18.7亿美元，同比增长20.12%。随着西部大开发向纵深发展，成都、西安在利用外资和对外贸易方面有着不俗表现。2013年，成都实际利用外资额在国内领先，并再次入选世界范围内的最佳外商投资城市，目前已吸引233家世界500强企业落户。同年1-9月，西安实际利用外资增速超过50%，为六个城市之首。
区域影响力通过多渠道获得提升。2013年，成都、南京、深圳、武汉加强了与周边城市在产业配套协作、资源能源共享、要素市场一体化、基础设施建设等方面的合作。其中，成都在区域资源能源共享等合作的基础上，于2013年与德阳签署了《成都德阳同城化发展框架协议》和《关于共建工业集中发展区的协议》，并在规划、工业经济、政府采购、交通、教育、金融等8个方面开展深度合作，显著提升了对川东北地区的直接影响力。同年，南京加强了与区域周边城市在基础设施建设和产业配套领域的协作，包括加快宁镇扬同城化建设以及与苏北、鲁南相连的城际轨道交通网线的建设，使得南京对苏北、鲁南、豫南地区的辐射也更加强劲。
对未来的展望
随着新一轮经济改革的启动和经济结构不断优化，六大国家区域中心城市的经济核心地位将进一步增强，带动力和影响力也将进一步提升。 2013年中央经济工作会议和城镇化工作会议确定了2014年经济发展总基调，并在区域协调发展、创新驱动发展、城镇化质量提高等方面提出了更高要求。展望2014年六个城市的经济发展趋势，以下几个方面将值得关注：
其一，GDP增速会进一步向合理区间回归，经济结构调整将成为年度主旋律。2014年全球经济将逐步回稳，中国宏观经济也将继续保持平稳增长态势，虽然国家区域中心城市面临产业向外转移和投资-消费结构调整的考验，但GDP增长率仍将保持与2013年相近的水平，其中，3个中西部地区城市的GDP增速会略高于3个东部地区城市。
其二，将在新一轮改革中承担更多责任，并在制度创新领域发挥引领作用。 作为区域的经济核心和引擎，国家区域中心城市将率先落实一系列经济改革举措，同时也将在区域经济体制创新方面充当改革先锋。
其三，将进一步加强与周边地区的合作。2013年中国宣布将在原有10个城市群的基础上再打造10个城市群，新增的城市群绝大多数地处中西部和东北地区，这将为相关区域引入更多竞争。随着新增城市群内部加快抱团发展，
国家区域中心城市也需要进一步加强与周边地区在产业配套、资源要素配置、交通网建设等领域的合作，发挥城市群的协同效应，进而保持并扩大自身竞争力和影响力。
其四，将更加注重科技创新、文化等软实力的培育。随着产业结构不断向高级化发展，国家区域中心城市传统的劳动力、资本、土地、能源等要素优势已不再突出，科技实力、文化凝聚力、政治影响力等软实力是未来提升城市竞争力的核心动力。2014年，国家区域中心城市间对科技、人才资源的争夺将更加激烈，对软实力提升的重视程度也将进一步加深。
2013年国家区域中心城市服务业发展的重点和行动
主要发展领域 2013年主要行动
政策规划
深圳 金融、互联网、地产、商贸 1.《深圳市支持金融业发展若干规定实施细则补充规定》
2. 《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》
南京 商贸、金融、旅游 1.《2012年南京市服务业发展目标及服务业重大项目计划》
2.《关于加快南京旅游产业转型升级的意见》
成都 软件、物流、外贸 1.《2013成都市现代物流业发展白皮书》
2.《成都市建设区域性国际贸易中心城市行动方案（2013―
2017年）》
西安 软件、旅游、商贸、物流、 1.《西安市人民政府关于进一步加快发展旅游业的若意见》
2. 《西安市旅游发展总体规划（修编）》（2013―2020）
武汉 信息服务、金融、电子商务 为打造中部地区的金融中心，了《武汉金融改革创新总体
方案》和《武汉区域金融中心建设总体规划（2013-2020年）》
关键词：制度创新 生态环境 农村经济 经济转型
创建于1988年1月的毕节试验区，是为喀斯特地区经济社会发展提供借鉴的全国第一个综合改革试验区。毕节试验区成立以来，在石漠化的治理上取得了一定的成绩，生态环境的恶化不能仅靠治理来保护建设。生态生存环境建设所要求的可持续发展，经济增长及区域二元经济结构的变化与收益和成本之间的比较都推动着石漠化防治区的制度创新成为必然。
理论评述
贵州经济的发展研究必须重视石漠化防治区农村经济的建设；制度的设计应当从宏观和微观两个层面来考察。宏观层面主要是为经济体系中的资源—劳动力、资本的合理流动、配置创造条件；从微观的层面来说就是要为企业的创新活动提供足够的支持。制度设计是进行产业优化升级的激励因子，在资本积累、 技术进步等产业物资基础配置下，利益机制将引导高水平的产业出现与优化。
以二元经济理论为基础，二元经济理论的主要观点：美国经济学家阿瑟·刘易斯将经济发展问题归结为工农业两大部门之间的关键问题，刘易斯经济理论的创立为城镇经济建设打下理论基础。拉尼斯·费景汉的模型弥补了刘易斯的缺陷，突出了农业发展对二元经济结构转换的意义、主张。结合各国实际选择技术类型（劳动偏向）的重要性，避免片面的工业化；他们同时阐明了市场机制、企业家和政府在结构转换过程中的地位和作用，这些都增添了市场机制、政府激励机制的有效性，推动着从科学发展观的视角建立毕节的长效机制和制度创新。
新制度经济学派的诺思指出：有效的制度是经济增长的源泉。制度创新与促进经济增长是一互动关系。资本积累、技术进步是石漠化地区产业优化升级、农村经济发展的物质基础；对欠发达的石漠化地区制度创新则是经济持续发展的根本。利益机制将有利于应道高水平的产业出现与优化，低效的制度使产业发展处于低水平的恶性竞争、资源耗费物质浪费之中。
区位理论、人口迁移、非均衡增长论对毕节试验区农村经济的发展也有着借鉴作用。毕节是“老、少、边、穷”地区，区位优势弱，交通不便，应该充分发挥城市作为该地区商品和服务的中心，对农村发展起辐射和带动的作用，促进劳动力的输出和创业就业培训政策的推出；另一方面，“非均衡增长”理论强调资源的有效配置，防治区农村经济要获得持续发展必须大力发展防治区的中心城市和中小城市经济，发挥城市经济向农村输送商品，吸引各级资本、吸引农村劳动力而对农村产生的极化作用，并增强城市的累积效应。
毕节试验区农村经济发展现状与思路
（一）毕节地区基本资源状况
毕节地区地处贵州省西北部，人多地少，土地质量贫瘠，拥有土地面积26853平方公里，山地占60.51%，丘陵占33.3%，平地占6.19%，水土流失面积占58.9%，旱坡耕地面积占耕地面积的83.1%，为贵州全省最高。人口至2006年底超过730.51万人，人口密度272人/平方公里 ，近年人口自然增长率为8.88%，远高于全国及贵州的平均水平，人口压力较大，人口有效灌溉面积约0.14亩，为贵州省最低。
毕节地区整体资源现状为：第一，耕地资源减少，生态环境无大的改观，农村经济发展空间缩小。至毕节建立扶贫开发区以来，在石漠化治理上有了一定成效，但还未能建立一个平衡和可持续发展的生态环境。人类活动、人口增长及恶劣的地质环境为其主要影响因素。第二，地表水漏失，采水困难，水利等农业基础设施落后。第三，植物生产量低，生长速度慢，农业的自然生产潜力低，农业生产处于低水平。第四，土壤瘦薄，零星分散，不利于农业的区域化、规模化、集约化经营。
（二）毕节地区农村经济发展及产业结构现状
1.农村产业结构层次低，产业发展不协调。毕节等地“十五”、“十一五”期间第二产业增长加快，第一产业缓慢下降，但工业产品仍以资源消耗型的产品占主导，而资源节约型或资源耗少附加值高的产品较少。
2.农村产业结构不合理。据近年来的经济数据显示尽管第一产业内部结构农业比重逐年在降低，农业增加值占农林牧渔增加值的比重虽有所变化，但传统农业的绝对主导地位并未动摇，资源依赖的特征还是比较明显，对资源粗放方式利用方式并未的到根本转变。
3.农业生产率低下，农产品单一。目前，贵州石漠化地区农业发展对资源的依赖程度较高，农业内部资源消耗型产业占主导地位。农产品结构仍然是以资源消耗型产品为主。从目前贵州农产品整体结构来看，仍属资源型农产品结构。首先是农作物播种面积。耕地作为农产品的载体，不同产品的用地结构可以间接反映产品结构和产品的土地利用效率。粮食作物播种面积占总播种的比重虽然有所下降，但粮食作物所占播种面积占绝对主导地位（见表1）。
4.农业产业产出效益低，农产品产出效益不高。据2001-2010年有关数据可知，贵州粮食作物、油料作物、苎麻烤烟单产分别增长1.02、1.12、1.57、1.19倍；而贵州粮食作物播种面积占总耕地面积一半以上，但生产的农产品产量占总产量不足一半水平。因此，可以认为毕节地区粮食作物利用土地的“投入”与“产出”不相匹配。
5.城镇化水平不高，无激励机制，影响农村城镇化进程。毕节地区发展单一地依靠有限的资源禀赋，新型产业、技术密集产业成长缓慢，农业产业程度低，第三产业发展缓慢。必须大力发挥防治区中心城市和中小城市经济的带动作用，建立激励农副产品再加工及其相关产业转型的有利机制。
（三）毕节地区农村经济发展思路
毕节地区发展农村经济要以科学发展观为指导，有效处理好农村经济发展与生态环境治理的关系，因地制宜地制定农村经济的具体措施，提炼试验区“顶坛”模式、复合模式、五子登科模式、草地畜牧业模式等模式中的试点经验，调整经济增长方式，把基础设施建设、增加农民收入、治理生态环境、搞活农村市场作为发展重点，加强政府在农村经济和产业转型发展中的组织和管理职能，最终走生态、经济、农村社会协调发展的良性发展之路。对“生态系统、经济、社会”三大系统进行科学的宏观调控。一是控制人口过快增长，提高人口素质，促进农业人口转移，给土地和社会经济减压。二是调整产业结构，培育区域支柱产业，发展乡镇企业，重点发展农村经济。在林业发展过程中，采取生态公益林和生态经济林相结合，提高经济林比重，扩展建设“万亩纤维林”、“万亩桑蚕”等绿色产业基地。同时加快城镇化建设的步伐，促进劳动力转移方向，改变生产生活的方式，加快民族文化旅游现代服务业的发展。
毕节实验区农村经济制度创新策略
（一）石漠化防治区发展存在的问题
石漠化防治区需要解决的核心问题是：一是缺乏核心竞争力主导产品或附加值过低；二是发展代价过大，包括生态环境的破坏，物耗、能耗过高，资源浪费过大；三是低水平竞争，由于技术和知识含量偏低，销售渠道控制权不足，企业规模过小，基于低劳动力成本的价格竞争较多，内耗严重；四是资本流动方向不明确。这些问题有的可以通过政策的调整在较短时间内得到改善，有的必须有赖于基础制度的建设才能逐步得到扭转。有效的机制将引导高水平的产业出现与优化，初始低效的制度使产业停留在低水平的恶性竞争，资源耗废、生态恶性循环之中，石漠化防治区的经济增长必然是制度经济学最佳应用制度框架下生态经济的增长，通过激励型制度和强制制度，界定人们的选择空间，以约束组织及个人追求利益最大化的行为。
（二）加大毕节试验区农村经济政策扶持力度和金融制度创新
1.增大财政支付倾斜政策支持力度。财政扶持政策表现为对粮食、农机良种进行补贴，向减少粮食生产的主产区倾斜。石漠化深度地区增加教育“两免一补”力度，增加粮食人口补填及内存低保补助范围。
2.调整自然资源产权制度创新。毕节试验区特殊的自然条件，合理地利用开发是控制关键，以加勒特哈丁提出“公地悲剧”模型为分析自然资源产权制度的重要借鉴，在自然资源产权制度方面存在三种观点：公有产权制度、私有产权制度、自主组织与自主管理。结合实际，公有产权制度更有利于毕节试验区自然资源保护和合理利用。
对私有产权资源控制的力度应增大法制的规范和激励方向，有效补偿和惩治，加强法制化建设，通过法律手段和行政手段严格控制和防治开发；同时建立促进劳动力转移和输出、减少土地承载力等方面的有效政策。
3.实行公开制度，推进生态补偿或赔偿的法律化。加大执法和监管力度，提高公众参与度，严厉打击和查处乱砍滥伐、毁林开荒、毁坏水利设施和基本农田、非法征占农田用地等破坏生态的违法行为。
4.推进农村经济发展的金融创新支持体系建设。首先，加大对农村二、三产业发展的信贷支持力度，同时完善多元化的投资、融资机制；其次优化金融结构，完善农村金融体系，支持开展村镇银行，组织小额农村信贷，多渠道增加循环经济农户资金投入，积极多元化推进农村经济转型。
5.促进交通运输、物流业的发展，政府增加投入加快经济转型。充分利用毕节地理优势，加快城镇化步伐，政府指导加强物流产业建设，在激励机制下向高层次推进产业结构，使传统农业和传统工业在技术进步的推动下向提高资源综合利用水平的方向发展，以及依赖人力资源和各种专业知识的第三产业比重不断增加，使资源耗费生态负重型产业向资源节约型产业转变。
6.大力推进农村小城镇发展，繁荣县域经济。发展县域经济和不断改善农民生产生活质量。首先，应该在各自的职能和能力范围内，为防治区农民生产生活提供帮助和服务。在道路交通、农田水利建设、危房旧房改造、子女上学就业、卫生服务站等社会事业方面提供指导和服务，并加快发展。其次，搞好农村市场建设，为农民定期的乡镇集市贸易提供服务，科学规划、合理布局，避免重复建设。再次，完善和保障区内农民生产生活的制度安排及充分的创业就业机会，为促进区内农村剩余劳动力充分就业，现代服务业的发展做好技能培训，提高其生产生活的本领。
总之，只有从有效地解决石漠化防治区脱贫发展和生态失衡的矛盾出发，通过加大支持力度和各项政策创新，坚持科学发展观才能寻求石漠化防治区生态和谐、经济持续发展的正确发展之路。
参考文献：
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3.贵州发展和改革委员会.贵州喀斯特石漠化综合防治规划，2007
4.贵州统计局.贵州统计年鉴2009-2010.中国统计出版社，2010
5.布和朝鲁.西部民族地区自然资源禀赋与经济可持续发展[M].民族出版社，2011
6.彭贤伟，熊康宁.喀斯特地区可持续发展指标体系构建与可持续发展能力评价—以贵州清镇退耕还林（草）生态示范基地为例[J].贵州师范大学学报，2000.6
问题在于“技术与经济两张皮”而非“科学与经济两张皮”
笼统地谈科技与经济“两张皮”事实上混淆了科学与技术的区别。科学研究的目的在于探寻自然界的客观规律，而技术开发的目的则在于解决人类生产生活中面临的实际问题。技术开发必须要和经济活动紧密结合，才能不断提高创新能力和经济增长质量。从比较短的历史时段来看，科学与经济的“两张皮”是正常现象，基础研究的探索本来就具有前瞻性；但是从较长的历史时段来看，基础研究和科学发现的重大突破会带来新的产业变革，是一个国家经济发展的基础性支撑，并决定着国家的可持续创新能力。
因此，“两张皮”问题关键是要解决“技术与经济两张皮”，而不是“科学与经济两张皮”。我们出于国家长期发展需要，必须大力发展科学研究，但是并不意味着要求每一项科学研究都与经济紧密结合，这不符合科学研究的客观规律。
“两张皮”的内涵已经发生了很大变化
“两张皮”的提法始于20世纪80年代，背景就是计划经济的遗留问题。在计划经济体制下，科研单位和生产单位属于两个不同体系，各自接受政府指令完成自己的任务，不需要互相结合。
为了解决“两张皮”，从20世纪80年代到本世纪初，我国先后进行了多次科技体制改革，主要思路是将科研机构和人员推向社会和市场，推动科技成果转化。先是鼓励科研人员、科研院所和高校办企业，后来又将一大批技术开发类科研院所改制为企业。应该说总体上这一思路是成功的，在这一轮改革中，“技术与经济两张皮”问题在很大程度上得到了解决。我国高技术产业发展迅速，联想、方正、中兴等著名企业都是源自此次改革。
但是，这一轮改革也带来了一些负面影响。比如在高校办产业、科研院所改制后，出现了基础性和共性技术研究力量不足等问题。2006年我国颁布了中长期科技发展规划纲要，国家科技投入不断增加，“两张皮”的内涵也发生了明显变化。突出表现为：高校和科研院所的收入来源越来越多地源自政府资助，而与企业合作的积极性则明显有所下降。企业对高校和科研院所的外部研发支出比例明显降低。2005 年由企业委托给高校和科研院所的研发经费占企业总研发经费的比重分别为5.4%和1.07%，2012年分别下降至3.4%和0.62%。
由此可见，当前形势下的“两张皮”与改革开放初期大不相同。后者是历史遗留问题，而前者则是我国实施科技发展战略过程中出现的新情况。
第一轮科技体制改革在解决“技术与经济两张皮”问题的同时，把很多从事科学研究的人才和机构也推向了社会，结果在一定程度上削弱了我国的基础研究以及共性技术研究能力。当前形势下的“两张皮”恰恰就是在重建和强化科学研究、知识创新的过程中出现的，在一定程度上属于“科学与经济两张皮”，有其内在的合理性。同时，尽管技术对经济的支撑作用还有待进一步增强，但主要矛盾已不再是应用技术研究机构和企业“两张皮”问题，而是现有体制下企业创新能力和活力不足的问题。
由于没有区分当前形势下的“两张皮”与改革开放初期的不同，因此在科技政策导向中常常会出现一些自相矛盾的“两难”问题。例如，一方面提出原始性创新能力薄弱，基础研究投入严重不足，要求高校和科研院所加强基础科学研究，要高校剥离校办产业；另一方面，又要求高校和科研院所以及其科研人员提高成果转化率。两种思路混合在一起，常常使高校和科研院所无所适从。
从“科技成果转化”转向“企业引领技术创新”
既然“两张皮”的性质已经发生了根本性变化，政策思路也应该随之改变。一方面，随着经济的快速发展，我国企业的创新能力显著增强，企业研发支出已经占了全社会研发支出的76%以上。另一方面，高校和科研院所则越来越面向国家重大战略需求、承担政府科技项目，能直接转化的技术成果比重不断降低。因此，不能再用改革开放初期以科研单位改革为主动力和主视角的“科技成果转化”思路，来解决新形势下如何促进创新驱动发展的问题，主要动力应转向企业，充分发挥企业引领技术创新的作用。对“科学与经济两张皮”要认识到其存在的合理性，不必急于在短期内解决，应鼓励高校和科研院所重点关注基础研究以及共性技术研究。对确实有潜在商业化前景的基础研究成果，可以由专业化的服务机构根据企业需求进行筛选、转移和转化。具体政策建议如下：
第一，放活企业，使之真正成为引领技术创新的主体。要简政放权，通过适度削减产业化和应用研究项目资金预算，减少政府对企业创新决策的干预和扰动，使企业在创新活动决策中成为真正的主体；节省下来的财政资金可以用来为创新型企业减税，尤其是要全面落实研发费用加计扣除抵免所得税政策。同时，对确实适合企业承担的资助项目，其经费管理制度应区别于事业单位，要根据企业研究开发支出的实际情况，给予企业更大的自。
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