时间：2023-06-11 08:22:52
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村民意调查，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156 人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。
二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力。
我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。
(一)成立组织机构，落实工作责任。
为切实做好稳定就业工作，我们成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。
(二)建立报告制度，实行动态监控
为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。
(三)主动搜集本地企业的用工岗位。
(四)全面实施特别职业培训计划。
一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点，努力形成以创业带动就业的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。
(五)搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。
为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模，共吸引39家企业进入，带动就业2000余人。
通过多方努力，全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业，我们将进一步强化措施，狠抓落实，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，实现 保就业、保增收、保稳定的目标。
三、几点建议
1、贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机对我县带来的冲击，率先达小康、建设新**，关键在农村，关键在于增加农民收入，为此，建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，提高农民的就业能力和就业水平。
2、 进一步提升开发区失地农民的社会保障水平，建议把新增的失地农民全部纳入新型农保，努力做到即征即保
3、建议县委、县政府进一步降低小额担保贷款发放门槛，简化手续，加大资金投入，切实帮助民营中小企业做大做强。
关键词：农村居民 两周患病 慢性病 就医方式
Investigation of the Current Prevalence and Treatment for Rural Residents
Pan Yu-jia， Jing Lin， Lai Qian， Yu Wei， Hu Jun-qin， Li Jia-wei（Management School， Chengdu University of Traditional Chinese Medicine， Chengdu， Sichuan 611137）
Abstract： Using a questionnaire to investigate 2159 sampling households （6700 people），the research explore the current prevalence rate and treatment ways for rural residents. The result shows the prevalence rate of two weeks is 17.49%， prevalence rate ofchronic disease 24.36%. 51.71% of elder people suffer from chronic disease； 55.21% of people pay most attention to convenience when choosing medical institutions. Lastly， the paper gives 3 suggestions to improve health level for rural residents.
Key words： rural residents； prevalence of two weeks； chronic disease； treatment ways
居民健康水平是评价一个国家或地区社会发展状况的重要指标，提高居民健康状况能够有效提高社会生产力[1]。党的十提出到2020年全面建成小康社会，由于“没有全民健康，就没有全面小康”，居民健康水平直接影响全面建成小康社会的目标。由于我国医疗卫生资源配置长期存在城乡和地域差异，农村地区特别是西部农村地区的医疗卫生资源的缺乏相对更严重，农村居民获取卫生服务可及性方面难度更大[2-3]，本文通过调查农村居民健康状况和治疗选择情况，获取了农村居民患病就医的第一手材料，笔者希望，这些材料能够为卫生政策的制定与领导层的决策提供有力依据。
一、资料来源与方法
2013年5月～6月，课题组调查人员对四川省郫县农村地区居民开展调查，共抽样2159户家庭（6700人），对不能正常回答者由熟知情况的亲属代答。调查对象中，男性3294人（49.16%），女性3406人（50.84%）；年龄最大者103岁，最小则不满1岁，平均年龄36.9岁；已婚者4872人（72.72%）；学历以初中和小学及以下者最多，其中初中学历2564人（38.22%），小学及以下3129人（46.70%）；在业者3726人（55.61%），无业或失业1679人（25.06%）；调查对象人口学特征见表1。
二、调查结果
（一）农村居民两周患病情况
两周患病是评价居民健康状况及卫生服务需要测量的核心指标之一，它的根据是调查对象自我报告身体健康状况及自我感受。调查的6700人中，有1172人两周患病，两周患病率17.49%；男性518人（患病率15.73%）；女性654人（患病率19.20%）。从表1可知，年龄越大两周患病率越高，65岁及以上老人两周患病率最高；在学历方面，文化程度越低患病率越高，小学文化及以下群体的患病率最高；在就业状况方面，离退和无业（失业）人员的患病率较高；在婚姻状况方面，丧偶群体患病率高于离婚人群和已婚人群，而未婚群体最低。不同人口特征下，居民患病率的差异可能与年龄、身体素质以及健康意识有关，这需要进一步探索分析原因。
（二）农村居民两周患病不适症状及疾病构成情况
两周内出现不适症状的1172人中，前三位症状依次为咳嗽（489人，41.72%）、头痛（240人，20.48%）、腰腿痛（110人，9.39%），其余依次为发烧（7.42%）、腹痛（6.57%）、心慌/心悸（4.27%）、腹泻（3.67%）、胸痛（1.71%）。所患疾病前三位依次为急性上呼吸道感染（539人，45.99%）、高血压（176人，15.02%）、糖尿病（60人，5.12%），其余依次为支气管炎（4.61%）、急慢性胃肠炎（4.44%）、类风湿性关节炎（1.02%）、胆结石（0.94%）、腰椎病（0.60%）。
（三）农村成人居民慢性病患病情况分析
慢性病患病率是另一个反映居民健康状况和卫生服务需要的重要指标，通常有两种计算方式：一种是调查的患病人数与调查总人数之比，另一种是调查居民患病的病例数与调查总人数之比（因为部分居民患有多种慢性病）。本次调查慢性病患者1364人，患病率为20.36%（按人数计算）；总病例数1849例，慢性病患病率27.60%（按病例数计算）。
绝大多数（97.36%）慢性病患者集中在成年人（18岁及以上）群体，为准确了解慢性病患者疾病分布特征，调查组对成年人（5451人）进行了专门分析。
从表2可知，成人慢性病患病率24.36%，居民慢性病患病率前三位是高血压（612人，11.23%）、慢性胃炎（258人，4.73%）、糖尿病（145人，2.66%），其余依次是慢性阻塞性肺病（2.40%）、慢性咽炎（1.47%）、心脏病（1.17%）、风湿病（0.94%）、胆结石（0.94%）、脑卒中（0.72%）、鼻炎（0.57%）。调查显示，成人居民慢性病患病率随着年龄增加而上升；学历越低的居民慢性病患病率越高，小学及以下群体患病率最高（36.64%）；丧偶群体（59.39%）高于其他婚姻状况群体；离退休人员患病率（54.71%）和无业人员患病率（37.66%）高于在业者和学生群体。
调查发现，65岁及以上老人有497人，其中有257位老人至少有一种慢性病，慢性病患病率51.71%（按人数计算）；部分老年人患有多种慢性病，病例数共388例，平均患病1.51种，按病例数计算则患病率则高达78.07%。
（四）农村居民两周患病治疗方式调查
1.农村居民患病治疗方式选择
两周患病治疗情况包括去医疗机构看病、自我治疗处理和未采取任何治疗措施。本次调查有1172人患病，治疗方式如下：（1）739人（63.05%）去医疗机构就诊；（2）321人（27.39%）自我治疗处理（但未去医疗机构），他们采取了自服药物（包括药店购药）或其他理疗等方式；（3）112人（9.56%）未采取任何治疗措施。
2.居民选择医疗机构类型及其选择原因
去医疗机构看病的739人中，选择村卫生室的265人（占35.86%），排在首位；选择其他机构情况如下：私人诊所204人（27.60%），县级医院107人（14.48%），镇卫生院83人（11.23%），三级综合或专科医院36人（4.87%），职工医院/保健院36人（4.87%），其他机构8人（1.08%）。
选择原因：有408人（55.21%）是因为距离近，排在首位；133人（18.00%）是有信赖医生；96人（13.00%）是因为技术好；38人（5.14%）由于价格低；30人（4.06%）是态度好；19人（2.57%）因为有熟人；有15人（2.03%）是因为定点医疗机构。
3.居民未就诊分析
未就诊人群指两周内有不适症状但未去医疗机构找医生看病者，此次调查共有433人，未就诊率36.95%。它包括了两类人群，一类是采取自我治疗处理，但未去医疗机构就诊，有321人属于此类；另一类是未采取任何治疗措施者，有112人。未就诊原因排在首位的是认为“自感病轻”（84.76%，367人）；其他依次为：有7.39%（32人）的是因为“没有时间”；5.31%（23人）的是因为“经济困难”；2.54%（11人）的认为“无有效治疗措施”。
（五）农村居民住院治疗情况分析
在接受调查的6700人中，641人在过去一年内住过院，住院率9.57%，其中男性231人，住院率7.01%；女性住院379人，住院率11.13%。住院原因排在首位是“疾病”（481人，75.04%）；其他依次是：77人（12.01%）因为“损伤或中毒”，71人（11.08%）因为“分娩”，8人（1.25%）因为“计划生育”，4人（0.62%）因为“疾病康复”。居民住院疾病前十位依次为：急性上呼吸道感染74人（占住院居民的11.54%）、分娩53人（8.27%）、胃肠炎49人（7.64%）、妇科病47人（7.33%）、呼吸道炎症45人（7.02%）、骨折34人（5.30%）、胆结石30人（4.68%）、高血压22人（3.43%）、肛肠疾病22人（3.43%）、糖尿病10人（1.56%）。
居民选择住院机构方面，近一半（49.45%，317人）居民选择“县医院或二级医院”，其他依次为：选择“三级综合或专科医院”有145人（22.62%）、乡镇卫生院103人（16.07%）、职工医院/保健院40人（6.24%）、其他36人（5.62%）。住院患者中，一年内住院次数最少为1次，最多的有8次，平均1.29次；住院天数最少为1天，最多三个月，平均9.25天。住院费用最少200元，最多20万元，平均6886.86元；住院费用实际报销比例为41.7%。
三、结论和建议
通过以上调查，得到以下结论：（1）农村地区居民患病率和医疗卫生服务需要量维持较高水平。居民两周患病率17.49%；成人慢性病患病率24.36%；过半（51.71%）老年人慢病缠身，平均患病1.51种，按病例数计算患病率高达78.07%。居民两周患病不适症状前三位为咳嗽、头痛、腰腿痛，疾病前三位依次急性上呼吸道感染、高血压、糖尿病；成人慢性病患病前三位是高血压、慢性胃炎、糖尿病。（2）农村居民两周患病就医机构选择最注重就医的便利性。63.46%的农村居民首选村卫生室和私人诊所，超过一半（55.21%）的居民选择机构首要考虑“距离近”；两周患病未就诊率36.95%，未就诊原因前三位依次是认为“自感病轻”、“没有时间”和“经济困难”，经济因素仍然在一定程度上抑制了居民医疗卫生服务需求。（3）选择县级医疗机构住院者最多。近一半（49.45%）农村居民住院选择“县医院或二级医院”，其次是三级综合或专科医院（22.62%）、乡镇卫生院（16.07%）。住院原因前三位依次为疾病、损伤或中毒、分娩。
根据调查结果，调查组提出以下建议：（1）进一步加强农村基层医疗卫生机构能力建设，巩固和发展农村地区三级医疗预防保健网络，提高医疗技术服务水平，为农村居民提供方便、快捷、低价、优质的医疗卫生服务，提升居民就医可及性。（2）强化政府基本公共卫生服务职能，建立健全公共卫生体系，深入开展健康教育，引导居民采取健康科学的生活方式，消除或减轻影响健康的危险因素，以健康为中心，预防为主，防治结合，让居民少生病、晚生病甚至不生病。（3）加强农村地区慢性病综合防治管理体系建设，将慢性病防治纳入政府民生工作目标，形成政府、社会、家庭和个人共同参与的慢性病防治机制，切实降低居民慢性病发病率和患病率。
参考文献：
[1] 王曲 刘民权. 健康的价值及若干决定因素：文献综述[J].经济学季刊，2005，5（1）：1-3.
在构建社会主义和谐社会的进程中，新农村建设逐渐成为最重要的工程之一。其中，发展并完善农村医疗保障制度已成为建设新农村的最重要措施之一。自2003年以来，我国一直提倡并实施新型农村合作医疗制度，卫生体制进一步完善，农民的医疗保障问题得到很大程度的解决。
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度;也是农村医疗保障的重要方面。
为了解新型农村合作医疗制度家乡的推行情况，借十一长假之机，我回到老家横河村，作了一次有关农村医疗保障的调查,通过走访、同村民交谈、填写问卷等调查形式, 我对全村的医疗保障有了更直观的了解。每到一户，村民们都表现出了极大的热情，对我的提问是有问必答。但由于种种条件的限制，此次的调查人数较少，共计 47人。但以点盖面也充分表明了横河的新型农村合作医疗保障的现状。以下是调查的基本情况：
1、村里共有1100多人，其中95%以上的村民都参加了新型农村合作医疗保险。从被调查的47户农户看，已参加农村合作医疗保险的有45户,占调查户的95.74%。
2、大部分参加农户觉得缴纳的费用可以承受得起。在被调查的参加新型农村合作医疗保险的45户农户中有44户觉得缴纳的费用可以承受得起;只有一户觉得勉强承受;没有一户觉得缴纳的费用不能承受。
3、81%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置很合理，8.1%的参加农户认为新型农村合作医疗的设置程序过于复杂，10.8%的参加农户对新型农村合作医疗的设置不了解。在被调查的47户农户中有38户认为新型农村合作医疗的设置很合理，占被调查户的81%;有4 户认为设置程序过于复杂，占被调查户的8.5%;有5户对新型农村合作医疗的设置不了解，占被调查户的10.5%。
4、86.5%的参加农户知道身边确实有新型农村合作医疗中明显受益的典型事例，只有13.5%的参加农户表示不知道。
二、2004年至今新农合在本地的推行与发展
除了走访村民之外，我还向村委咨询了下有关情况，并特地查阅了本市及横河村隶属的飞云镇的有关具体政策和医疗设施，以及从实施新型农村合作医疗以来的点滴变化。
本村从2004年开始推行农村合作医疗保障制度，至今已推行4年。 2006年之前，统筹资金标准为每人每年缴纳25元，各级财政补贴25元;从2006后，统筹资金调整为每人每年60元，其中个人缴纳30元。参合者，住院医疗费用补偿核销下有起报点、上有封顶线，采用当年累计、分段计算、累加支付的方法。对于5种特种病，补偿比例为20%，全年每人报销最高总额为 2000元。并且根据病情的严重程度，报销比例从20%50%不等。门诊医疗费的小额补偿采取即乡镇卫生院对本乡镇的参合农民凭证看病给予门诊所有费用 10%的优惠。此外，参合者每两年还可到当地卫生院免费常规体检一次，并为其建立健康档案。
据了解，2008年，本地的的合作医疗报销政策发生了一些变化：瑞安市为有效提高受益面及补偿水平，根据以收定支，保障有力，略有节余的补偿原则，对住院补偿方案进行完善：
①市外医院住院可报费用按70%标准计入市人民医院补偿基数
②中医中药住院可报费用同段别补偿增加20%。
三、新农合在推行过程中存在的问题
虽然农民们对这一新型农村医疗保障呼声很高，但在调查过程中我还是听到了一些消极的声音。下面，我把被调查的农户中反映最强烈的极大问题列举出来进行探讨：
1.在政府与农民之间的关系上，很多农民基于过去的经验，对政府的信任度不高。在横河村的第一轮新型农村合作医疗实施过程中，筹资这一环节出现了一定的困难。尽管村中干部将宣传做到每家每户，仍存在很多盲区无法将资金统筹到位。目前大部分农民比较现实，今天用了30元参加了合作医疗，就想着能不能得到实际的利益，许多农民认为交了钱没有生病就吃亏了，也有的觉得这个制度交了钱连资助谁都不知道等于白交。
2.政策宣传不够深入，农户对新型农村合作医疗制度一知半解。从调查和座谈中我了解到，只有52.5%的农户知道报销医药费是有条件限制的，有11.5%的农户明确表示不知道。农民对报销住院医疗费用的限制条件，如何计算报销的医疗费用，医药费报销的手续等知之不详，导致农民普遍觉得报销手续十分繁琐，有的农民原本自认为能够报销的医疗费用得不到补偿。
4.定点乡镇医院少,农民就医不方便，并且费用高，服务水平差。调查显示,农民就医大多数选择村卫生所，因为他们觉得村卫生所离家近,就医方便,药价便宜。农民普遍反映：在定点的乡镇医院就医，因医药费偏高，即使能得到补助，自己也要支付相当多的部分，得不偿 失。 5、基层医疗机构基础薄弱，卫技人员缺乏、素质普遍不高，医疗设施陈旧，农民群众不能从乡镇卫生院得到正常医疗保障。这也是农民群众反映最为迫切的问题。而且根据农村合作医保的政策规定，乡镇卫生院作为农民群众第一级医疗保障机构，定点的乡镇医院报销幅度最大。由于基层医疗机构基础薄弱，农民群众不但没有地方看好病，而且也不能享受医保政策带来的优惠，减轻医药负担。
四、对进一步完善新型农村合作医疗制度的对策建议
1、深入宣传发动，进一步提高农民群众参合积极性。可以从以下三点做到：一抓住典型并以多种方式宣传农民受益事例。二要通过补偿公示来宣传，特别在村一级要定期向农民公布补偿兑现情况。三要通过农民喜闻乐见的形式来宣传医保政策(如：参保办法、参保人的权利义务、审核结算流程等)。通过宣传能够使医保各项规定家喻户晓，提高农民的自我保健意识和互助共济意识，打消各种顾虑，提高参加新农医的自觉性和主动性。
2、进一步完善制度设计。一是加强政策支持力度，加大对贫困农民的覆盖面。二是拓展融资渠道，提高赔付上线标准。多方面拓展融资渠道，提高赔付上线标准，才能真正有效解决农民因患大病出现的因病致贫和因病返贫现象，提高农民的医疗保障水平。
3、简化报销途径。及时、足额地领取到医疗补助，可以在很大程度上增加农民对新型农村合作医疗制度的认同感和参与程度。尤其是在制度开始初期，取得农民信任显得尤为重要.及时报销小额费用，可以通过把补偿过程转入管理部门的内部循环系统完成.如由财政统一拨款建立合作医疗信息系统，在各个定点医疗机构实现计算机联网，对参保农民建立家庭名册、健康状况、结算补偿金额等基础性数据，农民可随时查看。当农民住院看病时，直接按规定实行电脑结算.补偿部分由医疗机构定期汇总统计上报，简化农民的报销手续.
4、加强对农医的培训，提高其服务及技术水平。鼓励优秀的医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，提高村卫生机构的医疗服务能力和水平，让更多村民能在村就诊医治，既降低了医疗成本，又能保证村民及时就医，努力做到让农民小病不出村,大病不出乡，疑难重病不出县，从而减少农民群众医疗费用负担。
五、本次调查的感想
关键词：农村劳动力转移；少数民族；现状
中图分类号：F304.6 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.011
国家发展农村经济所追求的目标是合理配置农村劳动力。新疆维吾尔自治区是少数民族聚集地，且以农牧业为主，农村少数民族劳动力资源相当丰富，因此，有效转移农村少数民族劳动力，使其充分就业是发展新疆农村经济的有效途径。笔者基于新疆昌吉和阿勒泰地区农户调查数据，采用统计数据对比的方法，分析北疆地区农村少数民族劳动力的现状及特点。
1 研究区概况及数据来源
1.1 研究区概况
北疆地区即新疆境内天山以北的区域，笔者选取昌吉州、阿勒泰地区作为调研区，这两个地区分别是回族和哈萨克族自治区域，具有较强的代表性。
昌吉州地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，东距乌鲁木齐市35 km。312国道、第二座亚欧大陆桥和乌奎高速公路穿境而过，是横穿北疆各地的交通要道。昌吉州下辖5县2市，主要有汉族、回族、哈萨克族、维吾尔族等民族，总人口约140.21万人，其中少数民族人口约35.27万人，占总人口的24.69%。
阿勒泰地区位于阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘，距乌鲁木齐市670 km。阿勒泰地区下辖 6县1市，生活着汉族、哈族、回族、维族、蒙古族等民族，总人口约66.34万人，其中少数民族人口约38.38万人，占总人口的57.85%。
1.2 数据来源
本论文以国家自然科学基金项目“边远地区农村少数民族劳动力转移区位选择―基于新疆农户行为的研究”为依托，以项目组2012年在北疆调研区发放的调查问卷为基础，主要选取了与农村少数民族劳动力转移相关的内容。经筛选，有效问卷共352份。
2 北疆地区农村少数民族劳动力转移现状及特点
2.1 转移的结构特征
2.1.1 性别 由于性别差异，劳动者个体在受教育程度、社会角色承担等方面均不相同，故在转移过程中也存在明显差别，男性比女性更容易实现较大范围的流动。北疆地区农村少数民族转移劳动力以男性为主，占总样本的65.62%，比女性（34.38%）高出31个百分点（表1）。
2.1.2 年龄 样本数据显示，在北疆农村地区实现转移的少数民族劳动力中，16～40岁的青壮年劳动力比例占81.82%，比41～60岁的中年劳动力比例（18.18%）高出近64个百分点（表1）。农村少数民族劳动力大多转移到劳动密集型行业，需要充沛的体力，故青壮年劳动力更容易实现转移。
2.1.3 婚姻状况 北疆地区农村少数民族劳动力中已婚人群是转移的主体，调查样本中已婚人群占76.70%，比未婚人群比例（23.30%）高出53个百分点（表1），其中有孩子的人数占95.35%。已婚的劳动者或有年幼的子女，或有需要照顾的老人，家庭责任较重，经济压力迫使他们选择转移。
2.1.4 教育程度 北疆地区转移出的农村少数民族劳动力文化程度普遍较低，初中及以下文化程度的占76.42%，其中初中文化程度的比例最大，为50.85%；而大专及以上学历的比例仅为4.83%（表1）。
另外，女性的受教育程度普遍小于男性，女性受教育程度在小学以下的比例为12.40%，比男性高出近10个百分点。
2.1.5 技能 北疆地区大部分的农村少数民族劳动力拥有一定的技能，占到78.41%（见表1），但在转移中并没有足够的优势。据调查了解，部分地区政府会在农闲时节在农村地区进行包括驾驶、烹饪、美发等在内的技能培训，但大部分人表示所学技术不精，难以凭此找到合适的工作。
另外，虽然有些少数民族劳动者擅长厨艺、驾驶、裁缝等，但是由于信息闭塞，难以把握就业机会，无法发挥自身的特长，只能选择做零工谋生。
2.2 转移的产业特征
由于北疆地区农村少数民族劳动力文化素质普遍较低，缺乏专业技能，在劳务市场上缺乏竞争力。
调查资料显示，北疆地区农村少数民族劳动力的行业转移主要选择在第三产业，占样本的54.54%，其次是第一产业，占31.82%（表2）。转移到第二、三产业里的少数民族劳动力，主要选择在职业技术含量不高且工资水平较低的劳动密集型行业工作，很难进入技术含量较高的行业。
2.3 转移的方式特性
农村劳动力转移的方式一般分为有组织转移和自主转移两种。有组织转移主要是政府和中介机构组织的转移，自主转移一般包括自己求职和亲友介绍。
调查显示，北疆地区农村少数民族劳动力转移的组织化程度低，以自主转移为主，比例高达93.47%；政府或中介组织转移的比例仅占6.53%，可见政府组织转移力量非常薄弱（表3）。
北疆地区农村少数民族劳动力外出务工主要依靠自身从业经验、亲友介绍及舆论导向等非正式劳动供求信息。在调查中了解到，“三缘”（血缘、地缘、人缘）关系是少数民族农村劳动力实现转移的重要纽带。少数民族聚集村落里早期转移能手发家致富之后，会带动全村的大规模转移。这种模式对于信息的及时传递、流动成本及风险的降低起到了重要作用。
2.4 转移的区域特征
按行政区域可以将北疆地区农村少数民族劳动力转移区位的分布划分为乡内村外、县内乡外、区内县外、疆内区外、国内疆外和国外6种转移类型。
北疆地区农村少数民族劳动力以县内转移为主，总比例达84.66%，县城是转移的首选地。跨县转移比例仅占15.34%，主要是转移到邻近的县市，而转移到内地省份的比例仅有0.28%；跨国转移占1.71%，大多数选择距离较近的哈萨克斯坦（表4）。
北疆农村地区由于地处偏远，道路设施建设落后，交通诸多不便，转移的成本较高，因此，农村少数民族劳动力大部分会选择就近转移，以县内转移为主。
3 结论及建议
通过数据分析，得出结论：在北疆地区，农村少数民族劳动力中拥有一定文化或技能者、已婚者、青壮年、男性更倾向于转移，以自主转移、县内转移为主，集中转向第一、三产业。
为了促使北疆地区农村少数民族劳动力转移健康、有序进行，笔者认为可以从以下几方面着手：（1）强化交通设施的建设，降低转移成本，促进其转移就业；（2）重视农村教育，提高女孩子的受教育程度，减少小学及以下学历的比例；（3）加强技能培训的力度，提高北疆地区农村少数民族劳动力的整体技能水平；（4）建立组织就业平台，扩展就业信息宣传渠道，提高就业成功率和劳动力资源配置效率。
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关键词：失地农民；安置补偿；满意度
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）04-0009-03 引言
对于我国来讲土地问题是一个永恒的问题。在我国幅员辽阔的土地上生活着9亿多农民，目前我国的城市化率已经突破50%，按照世界发达国家的经验，我国已经步入城市化的快速发展阶段，并在未来几十年内都将处于这一阶段。
由于现行土地征用制度的不适应性和滞后性，八家户村的失地农民对政府实施的安置补偿政策有诸多不满，这将直接影响到八家户村征地工作的顺利开展和当地农民权益的保障。
一、调查对象及其基本特征
（一）调查对象
本次调查的调查对象为新疆维吾尔自治区昌吉州奇台县古城乡八家户村。八家户村共分为8个村，每村约有住户35～70户不等。本次调查选取奇台县古城乡八家户村二村、八家户村五村和八家户村七村为样本，根据每村人口分布，采用抽样调查方法，发放二村20份，五村16份，七村34份，共70份调查问卷。
（二）调查对象基本特征
1.调查对象的年龄情况分布。根据调查数据统计，受访者的男女比例为7∶3，被调查者以男性为主，男性作为农村主要劳动力，其表达的意愿基本上可以代表该家庭的整体意愿。受访者年龄分布层面较广，但集中分布在40～70岁之间，这就使得被访农户的平均年龄较高。而恰恰是这部分留在村里的农民对相关的征地情况以及家庭的收支情况是比较了解的，基于这一点能较好地保证本调查对征地信息收集的完备性以及调查结果的可靠性。
2.调查对象的受教育情况分布。八家户村3个访区内的受访者受教育情况从半文盲到大学及以上都有出现。访区的受教育程度集中分布在小学和初中水平，其中小学程度约占到总数的37.1%，初中程度占到约41.4%，并且存在极少数的半文盲情况，高中及以上学历分布寥寥，访区的受教育程度普遍偏低，这与受访者的年龄分布有关。
3.征地前后调查对象年收入情况分布。下页图1为征地前和征地后受访者家庭收入变化情况统计结果。统计显示，征地前的3个村受访者的家庭收入差距较小，这主要是由于征地前的农户收入基本来自于务农，支出成本较低。在征地后，受访者的家庭收入结构发生变化，由之前的农业收入为主变为了非农业收入为主，收入来源主要依靠打工、补偿款等非农收入。农民失去土地后收入水平短期内依然在提高，但农民失去土地意味着失去了低成本的生活方式，取而代之的是这部分农民也需要到市场上购买粮食以及蔬菜等。从长期来看，不利于生活水平的持续提高。
二、被征地农民补偿安置的满意度分析
（一）对于征地前公开透明度与农民参与度的满意分析
根据政策规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，这保证了征地工作的对象特定性、程序性以及公开透明性。
据统计，访区内74.3%的农民表示，在征地前国土资源部门有公告公布了补偿的标准、界限等相关内容，但有44.3%的访民明确表示政府并没有对征地补偿标准征求他们的意见，村集体和村民也没有就补偿标准与当地政府部门讨价还价，农民并不清楚补偿款的利用方式，对于征地的参与度不高，大多表示不满。
（二）对于征地补偿标准和补偿落实时间的满意分析
我国的征地补偿遵循三个原则：（1）征地补偿必须按国家制定的标准执行；（2）征地补偿应使被征地单位农民生活水平不降低为准则；（3）按照被征用土地的原用途给予补偿。根据各地经济发展情况的不同以及耕地质量的差异，各地所执行的补偿方案也有所不同。
首先，八家户二村约有农户40户，居民以汉族为主，截至2013年底，八家户二村的土地已经尽数征收，已经得到的安置补偿包括货币补偿和保险，其中，货币补偿为3万元每亩，保险为养老保险，部分农户家里的孩子由农村户口转为城市户口，留地安置为30平方米每人，未提供就业安置和就业培训，留地安置目前为止未落实。
八家户五村约有农户32户，以汉族为主，属于征地完成时间比较长的村，村内土地基本征收完毕，已经得到的安置补偿包括货币补偿和保险，其中，货币补偿为3万元每亩，保险为养老保险和医疗保险，保险金额为60元每人，未提供就业安置和就业培训。此外，全村得到200余亩荒地用于集资建房，但并没有被合理利用，搁置至今。
八家户七村约有农户70户，居民以维吾尔族为主，村内土地征收工作并没有完全完成，被征地农民已经得到的安置补偿包括货币补偿、保险和留地安置，货币补偿为3.5万元每人，保险为养老保险。此外，在城区内修建了一个家属院，以每人25平米的标准统一安置被征地农民，未提供就业安置和就业培训。
图2反映的是受访者对征地补偿标准满意情况的统计，根据统计调查的结果显示，对于土地征收的补偿标准，有45.7%的受访者表示，如果可以及时完全地落实，对于这样的补偿标准是基本满意的。同时，有47.1%的受访者表示对这个标准不满，有2.9%的受访者表示非常不满。
（三）对于征地后生活水平、居住条件及个人状态的满意分析
征地后大部分的农民生活水平有了明显的好转，这主要是由于征地后农民得到了为数不少的补偿费，另外，由于集资建房的政策实施，一些农民由平房住进了楼房，生活质量大大提高。有61.4%的农民都对征地后的居住环境表示很满意。
相比较而言，受访者对于个人状态的满意度却并不乐观，据统计显示，有42.9%的农民表示，征地后的个人状态不好甚至是很差，由于安置措施中未提供就业安置和就业培训，部分受访者在征地后就业失去保障。另外，年纪较大的农民没有退休金，也没有耕地作保障，变成了无收入群体，造成他们征地后对个人状态的不满。
三、失地农民满意度影响因素分析
（一）影响满意度的个体特征因素
首先，失地农民权益保障满意度归根结底是一种主观感受，因此与其主体的个人特征必然关系密切。从统计数据可以看出，受访者的年龄与满意程度有很大的关系，表现为老年人被征地满意度较高，中年人满意度较低，青年人的满意度表现不突出。其原因可能是老年人经过了长期的劳作和经营，财富和资本已有一定的积累，因此满意度较高。而中年人长期从事农业生产工作，对土地的依赖性强，征地后则中断了农业收入的渠道，受文化水平和技能水平限制，难以从非农业劳动中获取收入。青年人处于人生的前期，没有积累社会财富和资本或者积累较少，但因为有年龄和学历的优势，即使失去土地也可以通过其他渠道获取收入，对土地的依赖性较小，因此他们的满意度表现不明显。
再者，受教育程度越高，受访者的满意度越高。这是由于受教育高的访民掌握了更多的技能和知识，获得非农业收入的机会多，并且这一部分群体多为青年人，存在年龄的优势；而受教育程度低的访民大多有很强的农耕意识。此外，受访者的满意度与家庭经济状况息息相关，家庭财富积累较多的访民满意度要高于家庭财富积累少的。
（二）影响满意度的社会特征因素
从统计数据可以看出，受访者对于征地政策，征地后的生活水平、居住环境满意度较高。在得到补偿款后，许多农民选择购房、添置家具，或用于投资等，生活水平大部分得到了提高，居住环境良好。
对于征地的补偿标准、公开透明度、征地落实时间以及征地后的个人状况满意度普遍较低。一方面，农民对征地的整体满意度较低主要是因为补偿标准过低、补偿落实不到位。部分补偿款没有及时发放到村民手中，补偿政策并没有如期落实；政府解决失地农民再就业工作存在缺位，导致大量的失地农民在家待业，中断了收入来源，而相关的保障措施并没有很好地落实。另一方面，征地工作中农民的参与度是影响征地满意度的重要因素，被访村民反映当地村干部有通知村民征地，但是政府并没有对征地补偿标准征求他们的意见，村集体和村民也没有就补偿标准与当地政府部门讨价还价，他们只是政策的接受者，在政策制定中并没有话语权。
四、对于征地安置补偿的对策和建议
（一）充分尊重农民意愿，提高农民在征地工作中的参与度
征地满意度的影响因素中，农户的决策参与和意愿表达是非常重要的。应通过一定的信息共享机制、参与机制、协商机制将受影响农户纳入征地拆迁和安置补偿的整个环节之中，了解他们的真实意愿，变强制性征地拆迁为自愿性征地拆迁。做到征地公告、征地补偿方案公告、征求意见公告和实施公告。
（二）努力构建失地农民社会保障体系
现行的征地补偿安置办法应该更多地涉及社会保障层面，构建养老保障、医疗保障、失业救济保障等多层次的社会保障体系。第一，将原先交给农民的土地补偿费绝大部分作为养老保障费变为社会保障基金。村集体、政府以一定的比例从土地转让金中给予补助，提高失地农民的养老保障水平。第二，鼓励失地农民必须参加医疗保险制度，政府对农民参加医疗保险给予一定的优惠。
（三）积极拓展被征地农民的就业渠道，加大对被征地农民的培训力度
地方政府应努力探索被征地农民安置的有效办法，充分发挥全社会的力量，多渠道的创造就业渠道。要鼓励社会各界积极创办安置型企业，大力发展第三产业，同时推动安置型企业加强就地选用良才，加强岗位培训，加强基础管理。加大对被征地农民的培训力度，以提高被征地农民的素质，适应竞争上岗的要求。
结语
本研究是从农户微观角度切入，研究了农民征地前后的生活水平状况以及农民对于征地安置补偿工作满意度。研究表明，失地农民对于征地补偿安置工作的标准、落实情况以及征地后的生活状况存在不同程度的不满。对此，我们应该采取相应对策，妥善解决失地农民安置补偿过程中出现的一系列问题，促进失地农民又好又快地实现市民化转型。
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论文关键词：新型农村社会养老保险，中年农民，参保意愿
2009年9月，国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定个人缴费、集体补助、政府补贴的社会统筹与个人账户相结合的新农保制度，同年在全国10%的县(市、区、旗)展开试点，2010试点覆盖面已达到20%，预计今年达到60%的覆盖面，2020年实现对农村适龄居民的全覆盖。农民作为新农保制度的参保对象，他们的意愿将对新农保制度的实施效果产生重要影响。中年农民是不久将面临养老问题，并且当下还有足够时间为自己的养老做不同安排的群体，是对养老保险制度反映敏感的一个群体。所以，本文的研究对象是第一批试点地区河南辉县的中年农民。
一、资料的收集与整理方法
1.调查对象
根据联合国教科文组织的划分45岁以下是青年，45~59岁为中年，60岁为退休年龄。而我国民间约定俗成地将35~45岁之间的人们定义为中年人。我国目前统计的平均寿命是71岁，人口中位数为35岁。因此，结合我国人口寿命的实际情况，本次调查把35—60岁的农民作为中年农民。
2.数据来源
本文所用的数据来源于2010年7—8月对新乡辉县11镇9乡进行的《河南中年农民参加新农保意愿调查》。本次调查采用多阶段等距抽样的方法抽取3个乡镇，每乡镇根据经济状况好、中、差随机抽取3个村，每村随机抽取20户。在样本地区共发放问卷300份，回收有效问卷252份，有效率为84%期刊网。
3.资料收集方法
本次研究是由我们课题组成员利用暑假时间，对试点地区进行抽样调查的基础上进行的。资料收集时除由农民自己填写外，还采用问答和访谈毕业论文开题报告，以及实地调查的方式进行。问卷内容主要包括农民的基本特征、农民对社会养老保险的认知程度与参与意愿等方面的信息。问卷调查调查所得资料经审核后，用SPSS 11.5建立数据库，录入数据并进行分析。
二、调研数据
1.中年农民样本的基本情况
（1）性别结构：男性有143人，女性有109人，比重分别为56.7%和43.2%。
（2）年龄状况：35-40岁有54人，41-45岁有95人，46-50 岁有62人，51-60岁有28人；分别占样本的21.4%，37.7%，24.6%，11.1%。
（3）文化程度：文盲有36人，小学有112人，初中有67人，高中或中专有24人，大专及以上有13人，分别占样本的14.2%，44.4%，26.6%，9.52%，5.16%。
（4）婚姻状况：未婚的占样本的14%，已婚的占86%，已婚有子女的占82%，已婚无子女的占4%。
（5）职业：以务农为主的仅占29..2%，其它情况如经商、打工等占70.8%。
（6）儿子人数：无儿子的占样本的31.3%，一个儿子的占57.6%，两个儿子的占10.5%，三个或以上占0.6%。
（7）年人均纯收入：5000以下的占38.6%，5000—10000的占46.2%，10000—20000的占12%，20000以上的占3.2%。
如表1 样本基本情况
变量
百分比
样
本
基
本
情
况
变量
百分比
性别
男
56.7
职业
务农
29.2
女
43.2
非农
70.8
年龄
35-40
21.4
儿子人数
31.3
41-45
37.7
1
57.6
46-50
24.6
2
10.5
51-60
11.1
3及以上
0.6
文化程度
文盲
14.2
收入
5000元以下
38.6
小学
44.4
5000—10000元
46.2
初中
26.6
10000-20000元
12
高中及中专
9.52
20000元以上
3.2
大专及以上
5.16
婚姻
未婚
14
已婚有子女
82
金胡新村原本是山坳里依山而邻的两个村，一个是金家岭村，另一个是胡家庙村。胡家庙村是一个七山一水二分田的贫困山村。没有一个10万元12t的企业，在鞍山市千山区178个村经济综合实力排行榜中是倒数第4位。这里连出租车都不敢进去，因为有“三多”：穷人多、光棍多、小偷多。村里外债561万元。村委会工作已经处于瘫痪状态。
1997年5月22日，在鞍山市出了名的商界能人樊洪义受千山区齐大山镇领导之邀，不顾亲友的反对，顶着种种非议，出任该镇的镇长助理兼胡家庙村农工商公司总经理。当樊洪义踏上这块土地时，惊呆了。这里矿产资源丰富，交通便利，人们勤劳善良，为什么百姓捧着金饭碗没饭吃呢?他想看个究竟。他家住鞍山市区，距工作单位10公里，为了尽快掌握村里各方面情况，他拖着一条残疾的腿，每天5点多钟就来到工作岗位，晚上七八点钟才回家。他跋山涉水，走街串户，摸底调查。一次劳累的他不慎一脚踩空，连人带石滚下山。不知过了多久，他睁开眼睛，拄着棍子又继续前走。就这样，他走遍了胡家庙村1600余亩的土地。村里靠近河道有块低产田，荒废多年，樊洪义决定变废为宝，填土复田。没想到决定一经做出，村里老人强烈反对，以为他想挖沙卖钱。为了赶种水稻时节，他顶住压力，筹资70万元，带领村干部取土还田，一次次累倒在田地里。当千山区领导来村里视察，看到184亩清水稻田，不敢相信自己的眼睛，连声称赞：真是个奇迹，真是创举。樊洪义还大搞水利工程，改善村里基础设施。投资80万元，修筑固坝防洪工程。防护堤的建成，新增加土地300多万亩。但是樊洪义的改革还是遭到更大的阻力。他的思维对于封闭落后的小山村实在太超前了。他走了。
樊洪义走以后，村里几位德高望重的老人坐不住了，他们曾经反对樊洪义，但樊洪义所做的一切实实在在使村里人受了益。于是几位老人商量决定：搞民意调查。结果樊洪义的支持率高达90％以上。这份民意调查仍保存在村里老人胡栋林手里。之后，村民推选胡栋林等4位老人为代表，多次去镇里、区里找领导举荐，力邀樊洪义回村。樊洪义感动了，毅然放弃城里的户口，真正扎根于胡家庙村。
关键词：公众参与；村民意愿；居住环境整治
中图分类号： X32文献标识码： A
一、政策解读
党的十报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。而所谓自然恢复为主，就是强调要求我们尊重自然界的规律，不要再发展的同时忘了自然界的规律，必须顺其自然，尽可能恢复原有生态的面貌与功能。
“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”党的十报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明对中国特色社会主义总体布局认识的深化。
二、现状情况
（一）区位介绍
永丰村位于依兰县台桥镇政府所在地西南10公里处，距县城37公里，气候属于寒温带大陆性季风气候，四季分明。永丰村由永丰、合兴两个自然屯组成，全村384户，1527人。行政管辖面积22169亩，其中耕地面积16232亩，以旱田为主，2012年人均收入13200元。
（二）建筑现状
永丰村永丰屯有砖瓦房135座，土坯房120座，仓房84座，基本为一层建筑，大多建成于八十、九十年代。一般都是起脊的硬山式，造型厚重大方，既结实又御寒。砖房建筑外观以红砖墙面为主，一些新建砖房质量较好，多数质量一般，土坯房大多房屋破旧，质量较差；整体建筑景观零乱，式样单一，仓房大多依住房而建。房前后由栅栏或矮砖墙围合成庭院，有几家连通，中间以树篱相隔，均拥有自家菜园等，保持北方农家庭院特色。
（三）建筑特征
1. 住宅方整规则，庭院较大，但尺度合宜；
2. 多为坐北朝南，北部较封闭以防寒风，而朝南的一面开放采纳阳光和温暖的南风；
3. 建筑造型起伏不大，屋身低平，屋顶曲线平缓；
4. 多为砖瓦房和土坯房，木结构用料较大，装修比较简单；
5. 硬山式屋面出于山墙之外，山墙大都采用砖石承重。
三、永丰村规划民意调查
永丰村规划民意调查共发放问卷255份，约占总户数的66.4%，实际回收235份，回收率达到92.2%，有效问卷比例达到100%（有效问卷指答题率超过90%的问卷）。
（一）问卷调查目的
村庄规划的核心是解决村民生产生活和村庄建设中的实际问题，其着力点在于按照村民自身对村庄建设的要求与愿景建设属于村民的美丽宜居村庄。问卷以家庭为单位设计了针对提高村庄居住环境质量的问题，包括房屋修建年代、住房面积、住房质量、期望居住面积、期望居住形式、房屋改造风格等方面；村民上楼意愿调查包括上楼费用、上楼原因、不上楼原因、旧房处置方式等方面。通过全面的了解村民的意愿与对居住环境的诉求，针对具体问题规划设计合理的解决方案。
（二）基本情况
1. 村民的文化程度中等，52.1%为初中水平，只有6.1%为高中水平以上。
2. 关于家庭人口构成：68.1%的家庭是三口或四口之家，17.4%的家庭是老少三代之家。反映出“家庭核心化”的社会构成的演变趋势。
3. 关于家庭收入：家庭年收入集中在10000元以上，10000元以下的占7.2%，10000－15000元的占87.0％，15000元以上的占5.8%，家庭年收入水平与报表中人均收入水平13200元相符合。
4. 关于收入来源：64.5%的收入以务农为主，19.6%的收入以个体经营为主，外出打工收入占15.9%。说明永丰村是以农业生产为主的村屯。
（三）居住方式意愿情况
根据调查在居住环境方面主要反映了以下情况：
58.1%的房屋修建于80年代；55.1%的现状住房面积集中在80-100平方米；91.3%人认为住房条件可以，房屋质量较好，居住空间较合理，能够基本满足村民的需要，但是由于建设时间较长，内部构造和外部墙体均较旧。在对未来居住水平情况调查中，71.1%的人希望住房面积达到80-100平方米，15.8%的人希望住房面积达到100平方米以上。希望建设3-6层住宅形式的村民达75.4%，希望建设独门独院住宅形式的村民只有13.0%，反映村民经济实力一般，对居住环境要求不高。
1. 有62.6%的村民同意上楼，但有92.5%的村民均不同意缴纳1000元/平方米的上楼费用。
2. 村民希望住楼房的主要原因是认为楼房的卫生干净、上下水方便、有室内卫生间、不用烧炉子。表明村民很希望改善现有的生活居住环境。
3. 一部分不希望住楼房的村民认为农具存放不方便、家里老人住楼房行动不方便、习惯住平房，同时认为住楼房对家庭支出费用会有所增加。
4. 如果把平房的环境改善了，同时完善上下水事实上，增加室内卫生间和暖气设施等，有61.8%的村民仍坚持搬到楼房居住，有34.4%的村民选择居住在改善条件的平房，可见村民希望住楼房的意愿比较强烈。
5. 对于搬迁到新房后，旧房的处理方式有94.9%的村民均希望政府可以征收购买旧房屋，减轻村民的负担。
（四）建筑设计形式
92%的村民认为影响居民环境质量的主要原因是活动空间少和配套设施不足。
① 在房屋改造中永丰村来看，81.2%人选择现代简洁建筑风格，14.5%的人选择中国传统民居建筑风格。
② 对外墙颜色以白色、暖色和红砖色的选择居多，占95.7％，体现村民对喜庆颜色的喜爱。
四、永丰村居住环境整治规划
（一）功能定位
规划未来永丰村的村建设用地发展方向为以向东发展为主，适当向北发展。提升新村建设质量标准、安排好村民的生产生活、提升村民生活品质。
通过对永丰村的规划建设，使之成为村容整洁、生活富裕、设施到位、环境优美的社会主义新农村建设的示范村。
包括村庄整治区和美丽宜居村庄住宅示范区两个部分，区域内以居住用地性质为主，配套相应的办公、文化娱乐、商业金融、休闲活动、公园绿地等设施，打造舒适、方便、安全、优美的居住环境。
（二）规划构思
居住用地集中布置，为提高居住环境质量，规划在村东侧新建宜居村庄示范住宅小区，配套公共服务设施齐全，包括广场、卫生院、综合市场、幼儿园、老年公寓、活动中心等。从根本上改变居住区的公共活动空间和配套设施，为村民营造一个舒适、方便、安全、优美的居住环境。同时用绿地将各个居住片区分隔，形成田园包围片区的态势。同时积极引导村屯居民向永丰村迁移，寻求村屯建设的集约化发展之路。
（三）用地布局
规划延续、完善永丰村原有的道路形式和较规整的住宅沿路布局现状，形成结构清晰，自然与人工环境相互融合的发展格局。居住用地集中布置，村庄周围设置防护绿带；规划改善现有牲畜的饲养环境，做好清洁工作。垃圾、粪便集中处理，从而减少环境污染，达到改善环境的目的；系统地设置给排水、电力电信和环卫等设施，并从节约用地的角度出发，在规划实施措施上考虑提高适居性、舒适性和安全性。
经调研以及永丰村的发展情况分析，永丰村现状人均建设用地很大，足以满足规划期限内的发展需求，规划不新增居住用地。本次规划居住建筑用地总面积14.92公顷，占建设用地面积的58.86％。
住宅用地的规划要因地制宜，对现有住房按拆除、保留（改造）、新建三种方式分类处理，遵循住户意愿在规划指导下逐步进行更新。以质量较好的砖瓦房规划保留，对不满足通风、采光、消防等规范要求的用房进行合理重组，集中在村庄东部新建宜居住宅示范小区，改善永丰村村民居住环境。公共绿地结合新建居住小区设置，规划面积1.25公顷。
（四）重点整治要素设计
1．居住规划设计
按照体现文化内涵、科学规划、适度超前、利于开发改造的原则，努力做到前瞻性和可操作性的有机结合，既力图体现传统文化的延续，具有较鲜明的地方特色，又与时俱进，体现新时代的特征。
居住建筑是村内主要处理的景观界面。整体上要突出地方特色，使居住片区之间形成对比。居住片区的建筑界面要连续，公共建筑应形式多样，色彩宜丰富，每侧建筑高度最高控制在道路红线宽度的一半左右；居住建筑的形式风格要统一，住宅外墙以白色或暖色加适当点缀为主，形成统一连续而又变化的景观界面。
村庄东部建设美丽宜居村庄示范住宅小区，在住宅区内建设生态水系步行景观轴，其间点缀多处景观节点。示范住宅小区结合水系景观建设纵向居住休闲景观带，景观带以步行交通为主，贯穿东部整个示范住宅小区。景观带将新建示范住宅小区与文化大院、文化公园、文化广场以及带状公园串联起来，结合水系的穿插布置景观，使小区的景观更具自然性和多样性。
2．建筑要素规划设计
在住宅格局和功能设计上，要具有节能省地和抗震功能，体现了庭院布局紧凑、功能区分合理、空间利用充分、造型新颖别致、造价经济适用等特点。适应农民生活水平和住宅建设的要求，符合北方农村生活习惯。
（1）建筑风格
对不同文化、不同生活习惯充分考虑，在住房改造中分村体现民族和地域特色。村民意愿反映建设以现代风格和中国传统风格相融合为主的建筑。
（2）新建建筑体量划分的控制
示范住宅小区住宅以4层联排住宅建筑为主，有少量的2层住宅建筑。新建公共文化建筑为2层建筑，建筑体量较大，形式以现代简洁风格为主。
（3）建筑色彩的控制
建筑材料可考虑时代特征，控制材料的色彩和质感。建筑色彩以白色或暖色为主，新建一层住宅沿袭现有建筑风格形式，配以白色或暖色墙面；新建2-4层低层住宅以现代住宅建筑风格为主要形式，墙面为暖色调配以适当的点缀。
（4）屋顶形式的控制
永丰村沿袭现有住宅硬山特征，新建2-4层低层住宅采用坡屋顶形式。
3．其它要素设计
（1）围墙、大门
①住宅院落大门采用现代风格与传统风格相结合的手法来设计。
②对围墙的选择比较统一，92.1%的村民均选择栅栏围墙，说明永丰村村民开放度较高，邻里关系良好。规划充分考虑村民意愿调查的喜好，统一规划，以尺度适宜、良好的通透好为主。对围墙的改造在统一风格的基础上，采用铁艺和砖墙相结合的栅栏围墙形式。
（2）环境整治
①拆除影响景观的构筑物，统一街道宽度，保证防火间距和消防通道的畅通。
②整治规范宅前围墙：要求高度统一、尺度适宜、通透好、个性强、文化内涵丰富。对现有住宅的庭院进行整治规划，同时对平房厕所入户进行改造。
③修缮建筑单体立面：重点是拆除现有土坯房屋的，改为砖房，将清水墙面改为水泥墙面,刷白色涂料。
④设置小卖、电话亭、座椅、果皮箱、绿化等隔30米左右设一侧布置，尽量提供足够多的坐椅，为人们提供休息、逗留和交往场所。
⑤建设的雕塑、小品、水景应有当地的文化特色内涵，提高环境吸引力。
⑥沿街铺设步道板，地面铺装要考虑冬季防滑。
（五）规划建设时序
永丰村建设规划时序分为三期：
一期（2013―2014）：规划整治两条主要道路，长1096米，规划道路 两侧边沟2190米，规划栅栏长2050米，泥草 房改造15所，种植行道树；规划一期动迁13户，建设11栋四层住宅共90户。
二期（2015―2017）：规划改造村庄中部的泥草房住宅，整治中部村庄居住建筑的围墙大门，整治8条道路，清理道路排水边沟，种植行道树；同时扩建西部的永丰牧业，共动迁56户。
三期（2018―2020）：规划在村庄南部建设宜居村庄示范住宅小区，新建2-4层住宅共21栋140户。启动西部特色产业区的建设，共动迁79户。
五、结语
针对村民希望住楼房的强烈愿望，规划建设集中居住小区，创造多样的居住环境，满足不同需求人群的住房要求。针对不同文化、不同生活习惯充分考虑，在住房改造中需体现民族和地域特色，按照居住片区实行不同的道路绿化形式。对围墙的改造在统一风格的基础上，进行配置形式多样的开放式栅栏围墙。按照村民意愿，住宅院落大门采用现代风格与传统风格相结合的手法来设计。
通过本次村民参与后编制的规划，得到多数村民的认可，切实满足村民的需求，村民也加深了对规划的理解，对村庄整治工作也更加支持，加强了村民之间的凝聚力。目前更多规划的编制从城市角度考虑问题，对农村地区的发展关注不够，尤其缺乏直接体现村民意愿的规划。永丰村居住环境整治作为一个研究性、探索性的规划，试图从村民本身对居住环境向往的视角，来谋划未来发展建设的路径，是对当前村民居住环境改善的一个探索。笔者希望未来村庄居住环境的整治规划中，规划师们多深入、多倾听、多满足村民的需求意愿，真正做到规划于民、服务于民。
参考文献
[1]刘艳敏.村民对村庄规划的意愿研究――以江苏省ZX村为例【J】.新农村建设
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