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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡镇企业管理毕业总结，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：横店东磁 商业发展 创新
一、东磁的创业背景分析
上世纪80年代，随着我国信息时代的到来，电子信息业不断突破与迅猛发展，信息技术，新材料技术，空间技术等的发展，导致磁性材料的市场出现大量缺口，虽然国外已经有以TDK，FD为代表的磁性行业巨头，但是我国的磁性材料产业却十分寥寥无几。80年代初，以徐文荣为首的横店人，了解了磁性材料具有广阔的市场前景，靠着令人赞叹的魄力与胆量，仅凭着五万元的创业资金和三十三名青年农民，创办了东磁器材厂。
二、东磁的创新商业发展模式
东磁商业发展模式的创新可以总结为以下四个方面。
（一）技术创新――企业发展的根本要素
进行技术创新是企业增强市场竞争力的重要途径。东磁董事长何时金曾说：高投入，高起点，伴随着是高风险，高效益。因此，对于技术创新方面的资金投入，东磁毫不吝啬。自从“八五”以来，东磁每年在科研的投入资金达一千万以上，且逐年递增。璨烂炫目的科技大树，也不负众望的结出了累累的硕果――Y30高档磁钢的投产，使得我国长期依靠进口的历史被终结；而微波炉磁钢的开发成功，更是令中国成为世界上第二个（仅次于日本）能够生产这一产品的国家；高性能永磁铁氧体的投入生产，标志着我国对于工业化生产Y35、FB5系列产品的里程碑式发展。“世界磁都在中国，中国磁都在横店”，这是世界对于东磁的肯定！
（二）管理创新
东磁刚成立之初的目标是将当地的农业经济转变为农村经济，以工业带动农业。随着企业的不断成长，东磁提出“质量求发展，创建新磁都”的口号。而早在东磁创立之初，董事长何时金就制定了“凝天下才智，创东磁伟业”的人才战略，近年来，东磁不断加强与国内高校的相关交流与合作，公司常年聘用北京大学，南京大学，浙江大学，电子科技大学等的科研院所以及一些国内一流的磁性材料专家作为公司顾问，并且与北京大学，浙江大学，浙江理工大学，中国计量大学等高校签订毕业生专项引进计划，每年从各个高校吸收相关毕业生作为新鲜血液。东磁博士后工作站是我国目前唯一一所国家级企业博士后磁性材料科研所，迄今已经接受了六名博士参与磁性方面的科学研究，并与浙江大学联合培养了一名博士。在第九届国际铁氧体会议上，东磁博士后工作站发表了7篇论文，占中国数目的一半。为了提高东磁基层员工的素质能力，东磁在厂内举办培训班，建立企I培训公司，要求全体基层员工每年的培训时间不得少于50小时。
（三）明确产权，变革管理体质
和很多在改革开放初期创建的公司一样，关于企业产权的问题显得十分模糊，东磁的母公司一一横店集团作为乡镇企业，总是无法摆脱来自政府的干预。东磁的决策者意识到，如果企业没有足够的自主经营权，就无法顺应市场经济的发展。在1984年年底，东磁向镇政府要求政企分开，政府不能干预企业的经营管理，充分保障企业的自主发展。东磁董事长何时金更是醉心于管理的艺术，在其领导决策之下，东磁于1987年全面推行TQC工作，建立健全质量管理体系。在1996年成为了通过1S09002质量体系认证的企业。而且东磁每年都会根据市场的变化，不断更新完善管理方法，“创新管理”在东磁是一个常用词，一旦有新的管理模式出现，便会不断汲取有益的部分来不断的完善自身。从教育型企业管理，TQM管理，到符合东磁特色的H管理，以及之后2010年的从研发到生产，从产品线到终端，从原材料进厂到成品出库，从管理体系到质量监控体系，从成本控制到效益提升，东磁公司每一道程序都有严格的管理体制把控的精益管理，还有目前所采用的131k管理。各项具有东磁特色的管理模式的推广和广泛应用，为东磁建立“磁性材料王国”提供了强有力的保证。
（四）企业文化建设
企业文化作为企业的软实力的体现会引导企业成员自觉做出符合企业价值观念的行为选择，而特定的价值观念更是会激励成员在特定的环境中表现出符合企业所需要的行为。东磁一直秉承这企业文化是企业之魂的理念。并且逐步建立了企业形象为中心的形象文化，绩效为中心的经营文化，质量为中心的行为文化，依法治企为中心的制度文化，教育为中心的组织文化。五驾企业文化的马车齐头并进，不断促进东磁的繁荣发展。
三、对我国企业的启示
一、取得的成效
（一）乡镇机构改革稳步推进
1.转变职能,明确职责。对人事关系在乡镇（街道)管理的党政机构及事业单位,乡镇(街道办)党委(党工委)、政府(行政)主要履行领导和管理的职责,县政府工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职责;对人事关系在县政府工作部门并设在乡镇(街道办)的延伸机构或派驻机构,实行县政府工作部门和乡镇(街道办)双重领导、双重管理的体制,县政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业务工作的部署、指导、监督和考核的职责,乡镇(街道办)履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职责。各类人员职责明确，对于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制奠定了良好基础。
2.推进村民自治,扩大基层民主。抓组织建设和制度完善,加强对村民自治活动的指导。坚持把村民自治工作纳入全县经济和社会发展的总体规划,各乡镇(街道办)根据《村民委员会组织法》，指导所辖村结合实际制定《村民自治章程》或《村规民约》,建立和完善“村民会议”、“村民代表会议”、“村干部述职评议”等配套制度,村民自治活动基本按制度开展。帮助建设村民自治活动场所、完善村务公开阵地、健全民主管理制度、强化档案管理,并及时解决村民自治阶段性工作经费,确保工作所需。
3.整合乡镇(街道办)机构,完善和加强社会化服务体系。对乡镇(街道)所属事业站所进行整合,人事关系在乡镇(街道办)的事业站所设置为四个:农业服务中心、科技教育文化服务中心、人口和计划生育技术服务站、财政所，人事关系在县政府工作部门管理的延伸机构有:中小学校、卫生院。撤销了乡镇的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、扶贫工作站、劳动保障事务所和街道的乡镇企业管理站、统计站、流动人口管理办公室、农业服务中心、街道管理办公室、最低生活保障办公室、城管中队等机构,其职能划入相关机构。为保证乡镇机构改革后,农村教育、科学、文化等工作力度不减弱,在各乡镇(街道办)设立科技教育文化服务中心,为县直部门与乡镇(街道办)建立齐抓共管、分工协作的管理体制和协调机制提供了保障。
4.妥善分流安置超配干部。对超配的乡镇(街道办)领导干部主要采取五项措施:一是对年龄较大、身体不适应工作岗位的,根据实际情况,实行改任;二是根据年度考核结果,被评为基本称职或不称职的,实行改任;三是对在乡镇(街道办)工作时间较长的领导干部,根据工作需要,交流到区直机关单位任职;四是对工作能力较弱,不适宜在乡镇(街道办)任职,又达不到改任年龄的领导干部保留原级别,三年之内逐步安排岗位;五是对自愿提出辞职的,同意其辞去职务。对乡级非领导干部严格按照省市有关规定妥善安排。
(二)农村义务教育体制逐步完善
1.认真落实“以县为主”义务教育管理体制。农村义务教育管理体制改革后,教师的工资、奖金统一由县财政拨给教育局发给全体教师,教育经费统一由县教育局管理拨付。预算拨款关系和单位财务收支计划的编制程序及单位会计管理分为三级:财务管理分主管会计单位(县教育局)与同级财政部门直接发生经费领拨关系,预算外资金审批关系,财务收支计划与会计决算审批关系;各直属学校,各乡镇(街道办)中心校为二级会计单位,与主管会计单位发生经费领拨关系,财务收支计划和会计决算审批关系;三级会计单位与二级会计单位直接发生经费领拨关系,实行单据报帐制度,作为报帐单位管理。
2.加强中小学教师队伍建设。一是教师结构趋于合理。全县初中教师XXX人、小学教师XXXX人中,大专以上学历、中高级职称比例上升，年龄下降，基本达到了知识化年轻化要求。二是严把教师入口关。每年由县人事部门牵头,陆续招考教师,并全部分配师范类本科毕业生。同时推进中小学继教,提高教师水平,教师潜力得到激发,教学质量不断提高。三是完善管理制度。统一全县教师管理、流转。对连续五年以上在农村(点)校任教,工作成绩突出的教师,可以优先考虑调入中心校或其它学校工作。
3.调整中小学布局。合理调整学校布局,撤消XX学校,新选址建校X所,扩建学校XX所,学校数量从以前的XX所调整为XX所,基本实现初中、小学能相对集中就近入学。
(三)财政管理体制基本理顺
1.组织实施有力。县财政局增设“乡财股”,负责“乡财县管乡用”具体工作。乡镇(街道办)财政继续设置总预算会计,负责办理体制算账、预算编制、会计核算等具体事宜,使乡镇(街道办)在财务核算中保持独立主体地位。
2.清理工作细致。对乡镇(街道办)资产、财产、票据、财政供养人员和债权债务“五项清理”,逐一登记造册,摸清乡镇(街道办)家底。同时,围绕实施方案制订和完善相关规章制度,实现收入的源头控管,并严格支出程序,严控资金流向,规范支出行为。
3.农民补贴到位。综合直补和种粮直补两项补贴共涉及XXXX户XX万多人，都已补贴到位。
(四)乡村债权债务清理核定
1.清理核定乡村债权债务。该项工作基本完成，掌握债权债务情况。
2.提出了化解办法。一是建立健全有效的决策机制,加强监督,增强民主决策的透明度,从源头上杜绝不良债务产生，不准再发生新的债务。二是认真分析原因,积极与银行部门协商债务解决和处理方法。三是大力扶持乡镇(街道办)发展经济,壮大经济总量,强化税收征管,开源节流,加强预算管理,约束支出行为，逐步化解乡镇(街道办)债务
三、存在的主要问题
（一）宣传力度不够。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，应当大张旗鼓地宣传贯彻中央和省的有关政策，让广大群众都知道都参与。但实际操作中，除机关和乡镇（街道办）人员外，知晓的不多，农村群众更少。
（二）教育经费缺口大。实行农村义务教育经费保障新机制以后,虽然中央转移支付资金力度加大,但由于县级财政十分紧张,主要用于发放工资和基本建设,生均公用经费不足。近几年来,民办教育发展迅速,但各级政府引导扶持不够，办学校条件受制约。民办教育水平不高。
（三）乡镇债务化解困难。从目前清理的情况看，全县乡镇(街道办)累计负债XXXX万元，主要是因兴办企业、发展公益事业和种养殖业等贷款，而乡镇经济发展缓慢，靠自身财力逐步化解,需要很长的时间。再是乡镇支出随意性大,预算约束力不强,年度支出安排不尽合理。
四、对策建议
（一）要高度重视农村综合改革工作。要加强领导和协调，统筹规划和部署，精心组织和实施，认真探索和创新，做到操作有序，富有成效，认真做好农村综合改革工作。
（二）要尽快成立和充实办事机构。农村综合改革工作是一项长期复杂的工作，涉及面广，政策性很强，县必须成立精干务实的领导小组办公室，抽调政治坚定、熟悉政策规定、业务能力强、各方面素质好的工作人员组成和充实，并明确要求，落实责任。领导小组办公室在抓好工作的同时，要及时总结既符合本地的实际，又有创新性的好的做法和经验，互相交流，互相促进，使全县农村综合改革工作统一协调推进。
一、以服务项目建设和扶持企业发展来拓展就业路径。
以贯彻实施新颁布的《就业促进法》为契机，充分发挥*市人力资源市场的核心作用，着力扶持企业发展，促进地区经济建设，在确保就业稳定的基础上，优化配置人力资源。全年预计提供有效就业岗位2.4万多个，城镇新增就业人数8200人，城镇失业人员再就业人数2500多人，其中“4050”困难人员再就业550人，城镇登记失业率2.4%，新建外来劳务基地11个，引进外来劳动力1万多人。
一是全力提升就业服务平台，缓解制约我市企业发展的“用工难”问题。按照劳动和社会保障部《城市公共就业服务机构综合场所功能手册》的要求，通过*市人力资源市场，与*市人力资源市场、各乡镇街道劳动保障服务所、职介分所和街道社区等实现计算机实时联网，形成一个快捷方便的就业信息收集网络，开通了*市人力资源网和“16021191”“82217294”等就业服务热线，每周在*日报开辟招聘信息专版，并通过电台电视台、网络、手机短信等同步招聘信息，固定每星期五上午举办招聘会，为有求职愿望的劳动者和有招工愿望的用人单位提供一个通畅的平台，使人力资源真正实现市场化配置。以3年建成“农村劳动力充分转移乡镇、农村劳动力充分转移村、城镇充分就业社区”为目标，在全市232个行政村配备了劳动保障信息员，实时掌握全市劳动力就业基本情况。
二是外地引进和本地培训相结合，着力培育一支技术工人队伍。建立了以劳动就业培训中心为龙头，技工学校、职教中心、乡镇成教、党校和农技站等为阵地，社会力量办学机构为补充的培训网络，坚持以市场为导向，大力开办各类我市紧缺型技工培训班，通过发放农村劳动力免费培训券等形式，重点开展下岗职工、新生劳动力、农村富余劳动力尤其是失地农民技术技能培训，使他们尽快成为合格的技术工人，为企业输送更多的合格劳动力；积极引导和鼓励企业开展以提高职工技能为目的内部培训，培训和技能鉴定二手齐抓，进一步提升我市产业工人的职业素质。目前已有省批准的定点培训机构17家，全年举办各类专业技术培训班30期，培训人数6000多人；创业培训400人；培训农村劳动力7100人，新增农村劳动力转移7000人。与陕西、青海、河南等劳动力富裕地区的劳动保障部门联系，对口建立密切的劳务协作关系，通过宣传*的区位优势、用工环境来吸引当地农民，以补助培训资金等形式提高当地职介机构的积极性，大力引进外来劳动力尤其是熟练劳动力，有效地帮助本市台资企业缓解用工难问题。
三是创建充分就业社区，确保困难人群实现就业。创建充分就业社区是实施社会和谐、确保城镇社区下岗失业人员得到政府关爱的有效举措。今年我市重点加强了社区劳动保障机构建设，在*镇19个社区都建立了劳动保障工作站，每个社区1名大专以上学历的专职工作人员，同时配备1名热心从事劳动保障工作的大龄下岗失业人员作兼职人员，形成市、街道、社区三级创建充分就业社区工作机制。工作站人员通过入户调查、家访等形式，开展调查摸底工作，对零就业家庭和失业人员全面开展调查摸底，建立零就业家庭户数和失业人员的基础台帐和数据库，每月开展动态跟踪服务。根据《城镇就业困难人员灵活就业社会保险补贴实施细则》，鼓励城镇就业困难人员灵活就业，从事非全日制、临时性工作，对原国有、大集体企事业的“4555”失业人员、低保人员和特困职工等实施不超过3年的社会保险补贴；继续加大了对公益性岗位开发，积极落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等就业援助政策，向自主创业的下岗失业人员发放小额担保贷款244万元。社区登记失业人员1457名，已就业1236人；登记困难就业人员506名，实现就业440人，申报的零就业家庭全部消除。
二、调整和完善社会保障体系使全体人民共享改革成果。
完善的社会保障是一项惠及全体人民的首善之举，是落实科学发展观的重要内容之一。经过近几年持续不断的劳动保障政策法规宣传和社会保险工作强势推进，社会群众对社会保障的认知度和接受度越来越高，社会保险覆盖面进一步扩大。退休人员工资增长，居民医保、新农保等方案实施，实实在在给广大群众带来了实惠。
一是继续强势推进企业职工养老保险。从今年起，我们落实城乡统筹出发，在征缴对象上不再区分城镇企业和乡镇企业、本地职工和外来务工人员，把乡镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员都纳入重点扩面对象，在去年对全市用工与参保情况调查摸底、建立了完整台帐的基础上，充分利用乡镇劳动保障所和职介所的网络优势，及时掌握企业的招工和用工变化情况，对未按规定足额参保的用人单位进行依法征缴；以监察为龙头，加强与地税部门的合作，对未按规定办理参保的用人单位，责令限期整改，切实纠正少报、瞒报缴费工资和缴费人数等违规行为。同时加快落实社保制度改革，提高自由职业者、个体工商户及其雇工的参保积极性，不断扩大参保覆盖面。今年预计新增参保职工1.2万人，总参保人数将达到10万人；为全市2.7万名企业离退休人员人均月新增养老金110元，全部按时足额发放，社会化发放率已达100%。
二是新型农村社会养老保险在全市范围内全面铺开。与原有的农村养老保险方案相比，新农保政策的30%财政补贴、设置统帐结合参保模式，使新农保参保人员的养老金待遇会随着地方经济发展而“水涨船高”，这一政策极大地激发了农民的参保热情，加上市、乡两级联动推进，村干部和党员骨干对新农保认识到位，使新农保参保人数急剧增长。截至九月底，全市已有4万多农民参加了新农保，占全市应参保对象的35%，全年预计新增参保5万人。与新农保政策推出的同时，对“老农保”领取人员的养老金标准也作了适度调整，全市4500多位养老金领取人员，分别每月增长了5～35元，使这部分人也能享受到我市社会经济发展的成果，维护了农村社会的稳定。同时我市在*市率先出台了被征地农民老年生活补助办法，向全市6500多名老年农民发放补助资金近600万元。
三是各大保险齐头并进。进一步扩大了失业保险覆盖面，全市失业保险参保人数将达7.7万人，征缴失业保险费3700多万元，失业保险覆盖率为98%，失业保险金享受人数与失业现象同比减少。继续加大建筑企业农民工工伤保险的参保面，目前工伤保险参保人员达8.6万人，其中农民工参加工伤保险达4.2万人，征收工伤保险基金1350万元；生育保险基金参保人数达6.5万人,生育保险基金总收入750万元。
三、维护企业和职工双方合法权益促进经济健康快速发展。
今年以来，随着《劳动合同法》和《劳动争议仲裁调解法》的贯彻实施，劳动关系发生了深刻变化，职工的维权意识和维权力度明显增强；而几年来一直迅猛发展的中小企业，在今年突然遭遇了前所未有的困难，许多企业因产品积压、资金短缺而陷入欠薪危机。两方面因素使今年的劳动监察举报投诉案件大幅上升，劳动仲裁案件数量比去年翻番。为此，我们以维护企业和职工双方的合法权益为宗旨，加大劳动监察执法力度，同时创新执法模式，把执行劳动保障法律法规与服务企业发展相结合，使劳动保障监察和劳动争议仲裁调解更加规范科学。
一是协助企业规范内部管理，从源头上减少劳资纠纷的发生。今年以来，我们有计划地组织企业学习《劳动合同法》等新法新规，组织了专门力量编写印发了劳动合同法及解读小册子3万册，分头召集全市各乡镇企业、各重点行业和重点企业的法人和劳资人员进行系统培训，派人赴南京、北京、上海等地，为*三建、中南集团等我市在外的建筑企业上门进行辅导，共举办培训100多场，参训人数达1万多人次。按照《劳动合同法》精神，重新为我市各大重点行业编写了劳动合同样本。利用“劳动保障监察与企业管理研究会”这一平台，为企业学习、讨论和交流贯彻实施劳动保障法律法规提供场所，及时了解企业在执行过程中遇到的问题和困难，从而能有针对性地为企业解决实际问题。
二是继续在全市范围内执行欠薪预警和建筑项目工资预留户制度，着力防范欠薪特别是农民工欠薪事件的发生。积极做好清理拖欠职工和农民工工资工作，确保职工工资按时足额发放，并将租赁企业和建筑分包工程项目作为今年的监察重点，全力遏制新的工资拖欠现象产生。乡镇劳动保障所配合，按月上报所属企业工资支付情况统计表，防纠结合，防范重大违法行为和群体性突发事件的发生。先后开展了人力资源市场秩序专项执法、劳动保障书面审查、劳动合同执法等三项专项检查，结合举报投诉案件的处理，重点检查用人单位合同签订、工资支付等情况，共检查用人单位2000多家，目前已受理举报投诉案件700多件，督促用人单位支付职工工资近730多万元。建筑工程预留户准备金近千万元。
三是实施仲裁办案新机制。为更好地保护弱势群体，我们在年初即开始了劳动争议案件不再收费，比国家规定的时间表提前了四个月。根据新仲裁法的精神，对仲裁案件的审理程序等进行了优化，更加重视案件调解，在健全了监察、工会三方机制的同时，依托各乡镇办事处，建立了劳动关系预警机制，将劳动争议处理工作的重心前移，及时化解争议苗头，构建多渠道、多层次的调解网络，共立案受理劳动争议案件360多起，涉案经济1100多万元，在规定时限内结案率100%。
随着经济形势的进一步趋紧，明年的劳动保障工作任务将更加艰巨。为此，我们将在今年的基础上，重点做好如下几项工作：
一是继续创建充分就业社区。与兄弟县市相比，我市的创建充分就业社区工作做得还很不够。明年要进一步加大工作力度，要加强组织领导，成立专门的工作班子，强化基层劳动保障工作人员业务培训，充分发挥社区协管员的工作积极性，对城镇下岗失业职工尤其是就业困难人员情况，实际动态跟踪管理，确保消除零就业家庭。加大投入，按照基层平台建设“六到位”要求，购置必要的电脑、传真机等办公设施，确保数据库信息及时共享。
二是充分发挥人力资源市场功能。依托人力资源市场这一平台，采取一系列有效措施，积极做好下岗失业职工、城乡新增劳动力和大中专毕业生的就业工作，确保就业再就业工作任务的顺利完成。继续坚持每周四在《*日报》招聘信息，每周五举办人力资源市场招聘会，全年结合全市工作重点适时举办4-5次大型人力资源交流洽谈会，为全市各类用工单位招聘合格人才创造条件。进一步完善*人力资源网建设，通过开通网上招聘、招聘等业务，多渠道、全方位为用工单位和求职者提供服务。广泛开展创业培训，进一步完善创业服务体系，实现创业带动就业，积极协同相关部门，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，将培训对象从以失业人员为主向大中专毕业生、农村富余劳动力以及社会其他群体扩展，提高培训合格率、培训就业率和开业成功率。
三是进一步落实再就业优惠政策。进一步开发社区公益性就业岗位，托底安置城镇就业困难人员，进一步加大宣传力度，将灵活就业社保补贴落实到位，鼓励城镇就业人员自谋职业和灵活就业。加大创业扶持力度，帮助创业者解决创业过程中的资金、场地、技术等方面的问题，为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、小额贷款、场地安排、税费减免、跟踪扶持等“一条龙”服务，为创业者铺设绿色通道。健全被征地农民就业扶持政策，对城市规划区范围内的被征地农民统一发给《再就业优惠证》，享受同等就业扶持政策。其他在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的被征地农民，视同城镇登记失业人员，发给《就业登记证》，享受城镇登记失业人员的就业扶持政策。
四是启动“金保工程”。实施金保工程既是上级部门的要求，也是我市社会保障工作的实际需要。我市现有养老、医疗等8个社会保险险种，分别由社保处、医保中心等5个经办机构，由于各险种推行的时间有先后，5个经办机构分别来自劳动、财政、人事、民政四个部门，所以每个经办机构均有独自的计算机硬件配置和软件运行系统。经过多年的运行，许多设备已经老化，带来很大的事故隐患，加上明年城镇居民医保、新农保、被征地农民基本生活保障等工作将全面推行，原有的硬件和软件都需要升级更新。但如果再按过去社保、医保等分头实施，不可避免地造成重复投入和低效高成本，而且各个险种之间的资源不能共享，不能实现社会保险统一登记申报。所以按照省、市的工作要求，借鉴周边兄弟县市的做法，采取“一次规划，分步实施”的方法，建立统一的劳动和社会保障信息平台，简称“金保工程”。一旦实现信息平台互通，我们将实行五保合一办公模式，用人单位和职工只要在一处就能办完所有事项，实现网上申报、数据网上传输，与医院、药房、参保单位、财政、税务联系更加紧密，实现真正意义上的上下贯通、实时监管，减少了社保风险，有利于社会保险的安全运行。预计总投资约1300万元。
五是实现社会保险与经济发展之间的适度平衡。在当前从紧的经济形势下和复杂的劳动关系中，充分考虑到企业对社会保险的承受能力，努力寻找执行劳动保障政策法规与服务地区经济建设的最佳结合点，全面实施社会保险费依法征徼的基础上，注重社会保险在各类企业中的广泛性和平衡性。我们将借助全市各行业商会的作用，分行业召开企业负责人会议，交流对社会保险的看法、做法以及意见、建议，通报各企业的实际参保情况，提出参保要求。既维护好企业职工的合法权益，又保障企业健康发展。同时加强对农民工和外来人员参保问题的研究，探索外来人员综合保险制度和农民工养老保险制度。继续加大工伤保险尤其是农民工工伤保险扩面力度，力争实现农民工全员参加工伤保险。强化失业保险的征缴，失业保险与社保统一基数、统一征缴，合理确定失业保险待遇水平，逐步提高失业保险金标准，充分发挥失业保险促进就业的作用。
六是进一步扩大医疗保险覆盖面。充分利用报纸、广播、电视等多种形式，大张旗鼓地宣传城镇职工医保和城镇居民医保政策，力争将所有人群都纳入医保体系，使人人享有医疗保障。完善城镇职工基本医疗保险方案，逐步提高参保人员的医疗待遇，缓解“看病难、看病贵”的矛盾；总结医保异地刷卡试点的经验，力争推而广之，将*市区几大重点医院纳入医保异地刷卡范围；继续推进城镇居民医疗保险，劳动保障部门、街道社区、教育主管部门形成合力，力争实现城镇居民医保全覆盖。探索城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险的并轨。继续落实医保进社区政策，力争将所有符合条件的社区医院都纳入医保定点范围，鼓励和引导参保人员到社区医院就诊，方便参保人员就医便利。
七是全面推广新型农保政策。新农保政策是惠及面最广的一项善政，所以一定要做好做实，要使新农保做到家喻户晓、人人皆知，在农村营造人人关心农保、踊跃参加农保的良好氛围。全面铺开新农保参保工作，各乡镇大力推进，确保所有乡镇年度参保率达到100%全覆盖。
八是适当调整机关事业单位养老保险政策。随着近年机关和事业单位严控人员增长，使机关事业单位参保人员数量逐年减少，基金面临较大风险。为此，我们拟将部分公务员（含参照公务员管理的事业人员）不再纳入机关事业单位保险范围，离退休人员改由财政支付；将已改制转企的生产经营性事业单位人员，纳入企业职工养老保险参保，离退休人员养老待遇标准保持不变；探索破解农林场圃单位的养老保险难题。
1.实现了培训模式的创新。构建了“大学培训、政府出资、企业家受益”的培训模式，搭建了培训平台，培养了一大批“有文化、懂技术、善管理”的新型农民。
2.实现了教学方式与方法的创新。深化改革，把农民培训作为一项工程来做。从专业设置、课程体系、教学内容、教材编写、师资选聘、学生教育与管理入手，做到普及专业知识与素质教育相结合、校内授课与校外实习相结合、学员课堂学习与相互交流教学相长相结合，全方位提升培养人才质量，保证了教学效果。
3.实现了培训机制的创新。学校与政府配合，培训收到了事半功倍的成效。它创新了集政府支持和资金、项目、成果、科技投入方面的优势，将农业产业化、科技项目推广与开发、科技特派员（专家教授）有机地结合起来的新的培训机制，开辟了培养高素质农民培训的有效途径。
4.实现了服务社会的创新。加强了学校与社会的联系，拓宽了服务渠道，增强了教师服务社会主义新农村的意识和能力，拓展了教育与科研基地，增强了办学活力，扩大了学校的社会影响力。
新时期的新型农民培养，始于“一村一名大学生”工程，这是地方政府为基层培养人才的一大创举，实际是要填补我国村级没有大学生高层人才的空白。
沈阳农业大学的“一村一名大学生”计划最早始于1993年。为适应地区农村经济和发展“两高一优”农业需求，1993年10月份开始，沈阳农业大学与阜新市人事局等单位达成为阜新等地培养一批专科技术人才（在岗人员）的培训计划，到2005年止共为阜新培养1531人、朝阳400人、沈阳53人、锦州20人、本溪73人、内蒙古23人、铁岭142人，涉及农学、园艺、林学、农田水利、农业外贸、农电、乡镇企业管理、农业机械化、环境保护、园林、食品、机动车运用、财务会计、畜牧兽医、工业与民用建筑等专业。目前这些学生分布在阜新市、铁岭市、本溪市及各县区，很多同志都工作在领导岗位。
2004年，沈阳农业大学开始与沈阳市科技局联合举办“一年制、非学历、村来村去”的沈阳市科技特派员示范工程“青年农民上大学”培训班，这是沈阳市在农村人才建设中的一大创举。2004年6月，全市招收的首批100名青年农民被送到我校参加为期一年的研修班，学员的学费、住宿费由沈阳市科技局承担。
2006年7月，这种“政府出资，高校培训，农民受益”的农村人才培养模式得到了陈至立同志的充分肯定，并指出：“沈阳市选送优秀青年农民科技示范户到沈阳农大接受非学历成人教育培训，成效显著，是一举多得的好做法。建议进一步总结推广并要求和鼓励各地教育、科技部门和农业院校积极探索，为培养留得住的农村新型人才做出更大贡献。”
“青年农民上大学”培训工作开展10年，培育农村科技致富带头人2255人，293人被确定为科技示范户，61人被认定为农村科技服务站，479人领办和参与创办农村经济合作组织，131人成为农村基层组织的带头人。学员毕业回乡后全部被聘为农村科技特派员，积极参与农村科技创业行动，引进农林动植物新品种，推广先进适用技术，推动传统农业技术改造、升级和创新，培育农村新的经济增长点，领办创办农业合作社和协会，带领周边农户增收致富，成为新农村建设的生力军和主力军。截至2012年末，受训的1751名学员创业的产业规模培训之前相比，种植业扩大了5.05倍，养殖业扩大了5.41倍，农资经营扩大了2.63倍，引进示范农业新品种5652个（次），推广采用新技术2986项（次），带动周边农户参加农村科技培训223672人次，累计增加收入14.84亿元。2012年实现销售收入4.36亿元，纯收入达到2.56亿元，人均收入达到14.6万元，是沈阳市农村人均收入的11倍，近三年收入增长率27.95%，是沈阳市农村人均收入增长率的1.93倍，带动就业11381人；领办和参与创办合作社或协会471个，实现年销售收入9.95亿元，带动就业30452人。
十年的实践证明，“青年农民上大学”培训工程取得了丰硕成果，实现了一人带一村、一村带一乡，已形成星火燎原之势，对于推动农业新技术应用和科技成果转化，促进农民增收，加快农村城镇化建设，正发挥着越来越大的作用。
2007年，辽宁省委组织部、科技厅、人事厅、农委、财政厅共同组织开展了辽宁省农民技术员培养工程，工程采取政府出资的方式，有组织、有计划、有步骤地通过在农村种植养殖科技示范户中选送有一定实践经验的农民进入省内农业高等院校，接受以需求为导向、半年制、非学历的技术培训，为广大农村培养一批“懂技术、善经营、留得住、用得上”的新型农民。
2007年9月，首期农民技术员培训率先在沈阳农业大学开班。截至2012年，辽宁省农民技术员培养工程共培养农民技术员10199人，总量上已经完成一村一名的培训计划。学员回乡后有的创办了农事企业，有的创建了专业合作社，目前已创建农民专业合作组织1377个，引进新品种1174个、推广新技术875项，注册产品品牌207个，带动农户22万户，新增经济效益19亿元。
2011年，为进一步深化和提升沈阳市“青年农民上大学”和“辽宁省农民技术员培养工程”，巩固培训成果，根据全省农村经济与产业发展需求，省科技厅开展了辽宁省农民企业家高级研修班项目。
中小企业（含非公有制企业、乡镇企业）是推动我省经济持续快速增长的重要力量、国民经济的重要组成部分和安置社会就业的主体。为了促进中小企业持续、健康、协调发展，为我省实现建设小康社会宏伟目标做出更大贡献，特编制《##省中小企业“十一五”暨到2020年发展规划》，通过总结分析当前中小企业发展的成绩、问题和前景，提出了“十一五”期间以及到2020年中小企业发展的指导思想、目标任务和具体措施，作为全省中小企业发展的宏观指导性文件，在执行过程中将不断调整和完善。
一、当前全省中小企业发展情况
（一）发展现状
1、中小企业、非公制企业、乡镇企业快速发展。到2004年底，全省非公制经济实现增加值3900亿元，比上年增长20%，比全省GDP的增速高6.3个百分点；全省规模以上非公有制工业企业完成增加值944亿元、销售收入2712亿元、利税247亿元，分别比上年增长31.2%、43.2%、37.8%。全省规模以上中小企业实现增加值1535亿元、产品销售收入4365亿元、利税433亿元，分别比上年增长23%、36.9%、39.9%。全省乡镇企业实现增加值2643.15亿元、营业收入9651亿元、利税863亿元、税金132亿元，分别比上年增长16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。
2、一、二、三产业协调发展。到2004年底，全省中小企业共有52个行业大类。第一、二、三产业增加值分别为54.14亿元、2129.62亿元和459.39亿元，所占比重分别为2.05%、80.57%和17.38%。
3、对外合作与交流取得丰硕成果。到2004年底，全省中小出口创汇企业4807家，其中年出口年交货500万元以上企业355个,出口产品涉及46个行业，1000多个品种，远销到欧、美、日、俄罗斯、东南亚、非洲等100多个国家和地区，完成出货值141.67亿元，增长15.55%，占全省出口额的约60%。累计已建成三资企业879家，境外办企业新增34家,达到244家。
4、企业素质明显增强。一是技术进步明显加快。2004年，全省中小企业开发新产品、新技术、新工艺、新材料16000项，进行技术改造12500项，已建成技术创新中心和研发机构7903个，其中已建成国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心95家。中小企业用于科技创新、科研开发资金占总投资的50%，研发资金占销售收入的比例达到1.2%以上，部分企业已经达到4%以上，科技进步对经济增长贡献率达到48%左右。二是企业管理水平显著提高。80%以上企业内部各项规章制度和监督约束机制逐步实现了科学化、制度化和规范化。有5000多家企业推广实施了ISO9000质量管理系列标准，其中有3500多家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。涌现出了一大批优秀企业家。三是产品质量明显改善。企业标准化水平进一步提高，95%企业严格按照国家标准、行业标准或企业标准生产，产品质量合格率达到82.7%，已有300多个产品获省、国家名牌产品或优质产品称号。四是职工素质、人才结构有明显改善和提高。全省中小企业具有大中专以上学历职工密度达到4.83%，具有中专及技校毕业文化程度职工密度达到9.86%，具有中高级专业技术职务的专业技术人员密度达到2.5%。五是企业规模不断扩大。全省规模以上中小工业企业7699家，年营业收入2381.6亿元，中小企业增加值的40%是由规模以上企业创造的。
5、产业集群和特色经济发展迅速。到2004年底，全省中小企业产业集群及特色经济增加值占全省中小企业增加值的25%。已形成郑州的耐火材料、水泥和铝型材，荥阳的阀门和建筑机械，偃师的钢木办公家具，林州的汽车配件，新乡的封头，长垣的卫生材料、防腐工程和起重机械，孟州的皮毛制品，沁阳的造纸机械和玻璃钢制品，濮阳的玻璃制品，许昌的档发，长葛的金刚石制品，漯河的食品加工，三门峡的果品加工，镇平的玉雕、南召的丝毯，虞城的钢卷尺，信阳的茶叶，周口的皮革及其制品等产业集群、生产基地或特色经济，在全国同行业中占有重要地位。
（二）地位和作用
中小企业是我省国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量，在我省社会经济发展进程中处于十分重要的战略地位。中小企业在推进全省国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。
1、中小企业是我省国民经济持续增长的重要支撑。目前，我省中小企业创造的工业总产值占全省工业产值的60%，占实现利税的40%，占出口总额的60%。全省非公有制经济占全省GDP的比重为45%。全省工业新增产值的70%以上来自中小企业。中小企业的持续、健康发展，对于确保我省国民经济整体增长和全面建设小康社会战略目标的实现，具有至关重要的意义。
2、中小企业是吸纳就业的主渠道。我省中小企业数量多、分布广，大部分属于劳动密集型企业，向社会提供了大量的就业岗位，在每年新增的就业岗位中占有较大比例。2004年，全省中小企业从业人员993.94万人,占全省非农从业人数的92%，转移农业富余劳动力28.18多万人,吸收城镇下岗失业人员数32.94万人。中小企业已成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农业富余劳动力的主渠道。
3、中小企业是推动全省国民经济结构性战略调整的生力军。中小企业形式灵活，分布广泛，在组织、生产、市场等方面具有很强的灵便性，在产业结构调整中，中小企业能充分发挥其易于调整、适应性强的特点，为结构调整注入活力；同时，加速发展以中小企业为主要载体的高新技术产业和现代服务业，也是保持全省国民经济持续快速发展的重要环节。随着经济技术全球化的推进，中小企业与大型企业间的联合与合作不断扩大和深入，中小企业在逐步向“专、精、特、新”方向发展的同时，通过与大企业的互补协作参与到产业链的优化重组中，形成了大中小企业的协作配套关系，在深化社会专业化分工、提高经济效率方面，起着不可替代的作用。中小企业的发展加快了我省城镇化、工业化进程，是城镇化发展的基础和繁荣城乡经济的主要力量。以非国有企业为主体的中小企业，所有制呈多元化结构，其发展和壮大有力地促进了国有中小企业的改制，推动了国民经济战略性调整的步伐。
4、中小企业是活跃市场经济的积极因素。中小企业以其经营机制活，市场适应能力强，显示出了强大的生命力和适应能力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在，使市场主体更趋多元化，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，有效阻滞了垄断机制的形成，能充分发挥市场配置资源的功能，推动市场竞争，促进市场繁荣。
5、中小企业是提高城乡人民生活水平的保证。中小企业广泛分布于各行业、各区域，其发展对扩大就业，增加城镇居民收入和农民收入，繁荣农村经济，推进城镇化进程，促进区域经济协调发展，提高城乡人民生活水平和生活质量具有无可替代的作用。
（三）存在的主要问题
一是管理体制不完善，影响中小企业的发展。省、市、县（市）三级中小企业管理部门不统一、不协调，在机构设置、职能分工、管理手段、法规与制度、统计体系建设等方面还有大量工作亟待完善。
二是企业发展环境不宽松，缺乏完整的扶持中小企业发展的政策、法规体系。国家和省已出台的有关中小企业的政策法规，涉及的范围和领域未能涵盖中小企业发展中应解决的所有问题，对中小企业的“四乱”现象时有发生，中小企业获取资金、信息、技术、人才和各类服务的渠道不畅，市场准入的障碍较多，待遇不平等。
三是服务机构不健全、不完善，社会化服务体系尚未形成。中小企业受自身条件的制约，需要社会化服务。目前，全省还缺乏为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构。已有的社会化服务机构由于受观念、认识的影响，服务对象覆盖面狭窄，未涵盖所有类型的中小企业。有的服务机构内部结构尚未健全，部分服务职能不到位。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助有限，难以适应中小企业快速发展的需要。
四是融资渠道狭窄，融资困难。中小企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约。符合中小企业特点的投资机制和机构以及相应的担保机制和机构不健全，商业银行集约化经营与企业广泛的资金需求不相适应，资金投入呈逐年下降趋势。中小企业缺少直接融资的渠道，很难通过发行债券、上市发行股票等方式获得资金。资金严重匮乏，已严重影响了中小企业的快速发展。
五是机制创新不够。部分国有、集体企业仍不同程度地存在着产权不清、责权不明、法人治理结构不完善问题，有的政企没有完全分开，有的企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全，机制创新不够，有的改制后的企业仍按照旧的机制运行等等。
六是产业结构和布局结构不合理。我省中小企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度比重较低；第三产业发展滞后；地区间发展不平衡；企业布局存在着集中度不高，点多面广的不合理现象。
七是企业素质不高。企业创新能力弱，技术装备水平低，生产工艺落后，竞争能力弱；一些企业内部管理制度不健全，管理粗放，产品质量较差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺；少数企业污染环境，浪费资源。
二、面临的形势
近年来，我国经济持续稳定发展，经济体制改革不断深化，使市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度发挥，增强了企业活力和竞争力。全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构调整步伐加快，为中小企业提供了新的发展机遇，对中小企业的健康发展提出了新的要求。
（一）中央和省高度重视中小企业的发展，为中小企业的快速发展提供了有力保证
中央充分肯定了中小企业在推进国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面的重要作用。《中华人民共和国中小企业促进法》提出了对中小企业采取保护、扶持、服务、引导与规范相结合的方针，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会化服务等方面为促进中小企业发展提供了法律依据。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》在放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、维护非公有制企业和职工的合法权益等方面提供了政策保证。国家实行稳健的财政政策和货币政策，实施鼓励出口的政策，加大基础设施建设和生态环境建设。省委、省政府出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》，召开了全省民营企业表彰大会，坚持“放心、放开、放手”的方针，提出了加大财政资金支持力度、放宽市场准入等，为中小企业、非公有制经济发展起到重要的推动作用。
（二）经济全球化既拓宽了中小企业的发展空间，也使其面临更加激烈的国内外竞争
经济全球化的深入发展，一方面使国际间的经贸合作越来越广泛，一体化的市场孕育着无限商机，许多限制我国产品出口的贸易壁垒被打破，市场潜力快速增长，企业的发展空间随之扩大。同时，中小企业对外合作与交流的领域会进一步拓宽，国际市场会逐步扩大，对拉动我省中小企业的发展有着重要的作用。另一方面，由于我省中小企业规模较小，资金实力弱，缺乏技术创新能力，与以强大资金实力为后盾、以高科技产品为武器的国外厂商相比，实力相差悬殊；中小企业对世界贸易组织规则缺乏必备的知识，缺少拥有自主知识产权，缺少具有竞争优势的名牌产品和专业技术人才，在日趋激烈的国际竞争中，中小企业面临着更大的压力、困难和风险。
（三）国民经济结构战略性调整，为中小企业带来更多更好的发展契机，对中小企业自身发展提出更高的要求
国民经济结构和布局继续调整，产业结构优化升级，工业化和城镇化进程进一步加快，西部大开发战略的实施，东北老工业基地的改造，中原崛起，老、少、边、穷地区的加快发展等，创造出大量的投资机会和巨大的市场需求，为中小企业发展提供了机遇。同时，作为全省国民经济结构战略性调整的生力军，中小企业也面临着进行积极有效的自我调整，提高企业素质的要求。中小企业将通过大力发展技术密集型、劳动密集型、外向型经济，加快产业升级，实现产业转移，拓宽市场渠道，扩大产品出口，促进国民经济结构调整。
三、指导思想、奋斗目标和主要任务
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学的发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，以提高质量和效益为中心，以调整优化结构为主线，以深化改革和科技创新为动力，以扩大就业、增加农民收入和财政收入为己任，实施科教兴企、东引西进和可持续发展战略，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，全面提高企业整体素质和水平，逐步形成结构合理、优势显著、制度优化、技术先进、管理科学、信誉较高、效益良好的中小企业发展新格局，为加快全省工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，做出新的更大的贡献。
（二）奋斗目标
在优化结构和提高效益的基础上，确保到2010年，全省非公有制经济增加值达到7700亿元，年均增长12%以上；全省规模以上中小企业增加值达到3000亿元，年均增长11.8%；全省乡镇企业增加值达到8500亿元，年均增长11.2%，其中工业增加值达到5400亿元，年均增长10.35%。
——扩大就业渠道、增加就业岗位。到2010年，全省中小企业从业人员达到1120万名，年均增加20万名以上。
——企业技术水平、产品质量和效益显著提高。到2010年，全省中小企业规模以上企业普遍采用国际同期的先进技术和标准，取得ISO9000质量体系认证的企业达到5000家；创出500个国家和省部级名牌产品；培育年营业收入超亿元企业500个以上、规模以上企业1万家；大中型企业主要技术装备水平达到或接近国际先进水平，传统技艺形成风格独特、达到同行业先进水平，科技进步贡献率达到55%以上；企业利税率达到12%左右；安全生产、节能降耗、职业卫生、减轻劳动强度等方面达到国内先进水平；工业废水、废气排放达标率分别达到95%和90%以上。
——对外合作与交流进一步扩大。到2010年，全省中小出口创汇企业达到8500家，创汇40亿美元，三资企业达到600家，境外办企业达到500家。
——产业集群、区域经济优势特色突出。中小企业产业、产品、规模和区域经济优势特色突出。经过努力，到2010年形成50个在全国同行业中具有行业优势、市场占有率高的产业集群；建成各类工业（贸）园区200个。
——企业活力明显增强。到2010年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；小型企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业；产业明晰，全省95%以上办成非公有制企业和股份制、股份合作制等混合所有制企业。
——第一、二、三产业协调发展。到2010年，全省中小企业第一产业有所增加，第二产业比重有较大下降，第三产业比重有较大上升。第一、二、三产业增加值占中小企业增加值的比重分别达到5%、65%和30%。
——社会化服务体系基本完善。到2010年，全省以信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务、人才培训为主要内容的中小企业服务网络架构基本建成，完成省、市、县三级信用担保体系建设；每年为中小企业培训各类人员20万人次；建立一支由12个行业、3000名专家组成的专家咨询队伍，每年为5000个企业提供管理咨询；推动1万户企业开展信息化工作。
（三）主要任务
1、完善政策法规，转变政府职能。围绕贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《##省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，制定和完善促进我省中小企业发展的政策法规，会同有关部门修改或废除已有的不利于中小企业发展的法律法规。简化审批程序，鼓励中小企业管理、制度和技术创新。制定和完善整治市场秩序的法律法规。强化信用管理，建立信用制度，优化市场环境。提出制定创办中小企业的优惠政策。加强和改善对中小企业金融服务，针对部分中小企业信用等级低、贷款成本高，制定信用担保机构的扶持政策，解决金融机构对中小企业“惜贷”问题；放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，实行公平竞争；强化各级政府依法行政、为企业服务的意识，建立并完善省、市、县（市、区）三级政府管理工作体系，推动政府职能逐步向政策引导、强化服务方向转变。
2、健全服务体系，促进企业发展。继续推进中小企业服务体系建设试点工作，充分运用来自政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等多渠道社会服务资源，围绕中小企业的特色服务需求，构造省、市、县相互支持、互为补充的服务体系，由政府机构、社团法人和公司法人等多种组织形态构成的服务网络，提供多样化的服务内容。推动建立包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系建设，使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。重点抓好以下六项服务。一是信息服务。充分利用“中国中小企业##网”为全省中小企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势、投资融资、最新科技与成果、产权交易和合作项目、市场需求、推介产品、人才供求等信息服务。二是管理咨询服务。积极组织社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为中小企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划和质量认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。三是技术创新服务。充分利用省内外大专院校、科研机构、大企业技术中心等技术资源，为企业提供技术指导、项目论证、产品开发、科技攻关等服务，帮助企业采用高新技术和先进适用技术，改造传统产业，促进产业技术升级。四是市场开拓服务。鼓励各类贸易、商会、协会等组织，为企业提品洽谈、展销、订货、进出口、招商引资、营销策划等服务。五是教育培训服务。加快建立##省中小企业的人才开发系统，确立一批培训基地，采取多种方式，重点抓好创业者、经营者、中高层管理人员、关键技术研发人员的培训。六是创业服务。积极探索建立和完善创业辅导体系，建立各种“孵化基地”，促进新兴中小企业、非公有制企业的创立，开发劳动就业岗位，缓解就业难的社会压力。
3、加快结构调整，促进产业优化升级。重点支持符合国家产业政策的中小企业的发展，使国家鼓励发展的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业能够迅速进入市场，不断提高产品质量和档次、增加品种，满足市场需求。积极开发特色产品和培育名牌产品，引导企业搞好新品、精品、名品的开发、引进和培育，树立以质量求生存、以创名牌求发展的观念，不断提高产品质量和服务质量，努力打造名牌产品、名牌企业，实现优势产品产业化。积极发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力转移步伐。重点发展农产品加工业，充分发挥我省农产品资源丰富的优势，优先发展农产品深加工和储藏、保鲜、运输业，大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，提高农产品加工深度和附加值。培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动能力强的大型龙头企业。积极发展高新技术产业，并用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以电子信息、机电一体化、新材料、新能源和生物技术等高新技术产业为发展重点，培育出一批科技型企业。大力发展第三产业，在继续发展交通运输业、零售业、饮食业、物资供销业、文化娱乐业的同时，大力发展为生产和生活服务的现代物流、通讯业、房地产业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询业、信息服务业、市场开拓、筹资融资、贷款担保、风险投资、技术支持、人才培训等服务业和为提高科学文化水平和居民素质服务的教育、文化、广播电视、科学研究、医疗卫生、体育、城市改造和社会福利业等行业。形成以高新技术为先导、传统产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产条件的中小企业，建立退出机制，优化产业结构，优胜劣汰。
4、加强合作交流，开拓国内外市场。积极组织中小企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国外政府和国际组织建立合作关系，促进对外经济技术合作。鼓励成长性好、市场潜力大、具有较强竞争能力的企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构，开展境外加工贸易业务，带动和扩大设备、技术和产品出口。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模，大力发展三资企业。巩固和深度开发日本、东南亚、港澳等传统市场；重点开发欧美市场，大力开发俄罗斯、东欧、中东、拉美和非洲等市场，培育新的出口区域。加快中小企业出口产品由初加工产品为主，向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。加快中小企业从单纯的产品出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出，从主要利用国内资源向利用国外资源转变。积极实施东引西进战略，加强我省中小企业与东部发达地区、中西部地区中小企业之间的合作与交流，加大引进资金、项目、技术、人才力度，鼓励中小企业积极参与西部大开发和东北老工业基地改造，收购、兼并、重组不发达地区的中小企业，拓宽新的发展空间和市场领域。
5、加快创新步伐，提高竞争实力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导中小企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的中小企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化，全面提升技术创新能力。加快建立中小企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励中小企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持中小企业的技术创新。
6、运用先进的信息管理手段，提高管理水平。各级中小企业管理部门要全面掌握国内外中小企业发展的趋势和动向，密切关注中小企业发展中面临的形势和存在的问题，全方位、多触角各种信息，提高工作效率，降低工作成本，为中小企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向，推进各级中小企业管理部门实现电子政务；构建全社会网络化信息服务平台，充分利用计算机网络等先进信息手段，逐步健全向全社会开放的中小企业信息服务系统，及时、准确地向中小企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及政策法律咨询，解决信息不对称等问题，针对不同类型的中小企业举办信息化培训班；积极推进企业信息化建设，充分利用现代信息技术，提升中小企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理等水平，在企业内部实现商务信息的传输与共享，探索和尝试现代物流、电子商务等新的贸易方式在中小企业中的广泛应用，使企业生产经营自动化、智能化和系统化。
7、大力节约资源，发展循环经济。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。加强对有色金属、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造、家用电器等行业要优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对冶金、有色金属、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。使全省中小企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。
四、政策措施
（一）提高认识，加强领导，优化企业发展环境
认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，以及中央和省关于发展中小企业、非公有制经济、乡镇企业的一系列方针政策，从战略高度认识中小企业在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用。要加大宣传力度，调动社会各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分论”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展。要正确认识科技型中小企业对国民经济的贡献，重视其他类型中小企业在扩大就业、稳定社会的作用，正确处理好技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持科技型与其他类型中小企业协调发展。各级中小企业管理部门要切实转变政府职能，改革和完善执政方式，强化服务意识，为各种所有制、各种类型的中小企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切向企业的不合理收费，禁止向企业的各种摊派，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，形成预防“四乱”、治理和铲除“四乱”的长效机制，切实减轻企业负担。
（二）加强创业辅导，努力扩大就业
充分利用社会各种资源，合理安排必要的场地和设施，为创业者提供所需的信息、咨询服务，培养创业者的创业技能，减少创业初期的风险，简化创办企业开业登记手续，减免有关费用，降低开业条件，提高创办企业的成功率。通过创业活动创造更多的就业岗位，提高吸纳社会就业能力，解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题。鼓励大专院校毕业生到中小企业就业和创业，吸引外国留学人员和归国华侨在国内创办中小企业，提供工商、财税、融资、劳动用工等方面的优惠条件。通过鼓励创办中小企业、建立创业辅导基地、完善社会服务体系、发展劳动密集型产业等，创造更多的就业岗位。
（三）促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作
引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。大力发展专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，通过政策引导中小企业入园配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，努力优化资源配置，资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。整合现有的各类工业园区，撤销或合并规模偏小，主导产业优势不突出，发展缓慢的各类园区。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，修订完善园区发展规划，加快基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，加快特色经济和县域经济发展。重视中小企业与大企业的分工协作关系，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，积极推进大企业（集团）与中小企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场配置为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
（四）大力实施科技兴企战略，加强科技进步和技术创新
充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，按照《中小企业促进法》要求，加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。通过政府的有效引导，组织社会科技资源，为中小企业提供公共技术支持服务、共性技术开发、扩散和转移，有效解决中小企业人才和技术不足的问题，提升其创新能力，推动技术进步。通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术开发和创新能力；选择行业发展中带普遍性的、急需的共性技术难题，组织或委托社会技术开发机构进行联合开发并进行扩散和转移，对技术开发机构提供的非营利进行补助。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作。采取购买、资助、委托开发等方式，不断获取新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品等科技成果，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构的优化和升级。
（五）争取财政资金，加大扶持力度
积极组织有条件的中小企业争取省工业（高新技术）、农业结构调整资金、县域经济发展资金、科技三项经费、农产品出口贴息资金、外贸发展基金以及国家和省“火炬计划”、“星火计划”、科技型中小企业技术创新、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金、基金的的支持，加大省中小企业发展专项资金规模，用好国家和省中小企业发展专项资金，争取建立省中小企业发展基金，支持中小企业进行结构调整和优化升级，加快科技进步和技术创新，扶持农产品加工龙头企业、重点项目、东西合作企业、出口创汇企业，对中小企业吸纳国有企业下岗职工、城镇待业人员和下岗职工创业提供支持、资助和奖励。研究设立中小企业风险基金，提高中小企业在未来不可测事件中的防范能力。版权所有
（六）大力拓宽融资渠道，解决发展资金
继续推进和健全全省中小企业信用担保体系，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。努力建立起以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系；引导、推动市场化商业担保和企业（民间）互助担保机构扩展业务，增强服务功能，为中小企业提供多形式的担保服务项目，积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保；建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调和自律制度；建立信用担保风险分担与补偿机制，分散与化解信用担保风险，加强对担保机构的监督管理。引导和鼓励金融部门改进金融服务，增加信贷投入；加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，为信用良好的企业开辟融资绿色通道；指导、帮助企业做好主板上市、中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作，支持有条件的企业发行债券等。
（七）建立统计信息系统，为制定政策提供依据
积极协调统计部门，增加对中小企业相关经济指标的统计职能，建立中小企业信息统计指标体系。在全省乡镇企业统计信息体系的基础上，建立和完善全省中小企业统计信息系统。加强对各项统计数据进行研究分析，关注中小企业发展动向及在经济发展中的作用，为制定国民经济中长期发展的各项宏观政策提供及时、准确的参考依据。
中小企业（含非公有制企业、乡镇企业）是推动我省经济持续快速增长的重要力量、国民经济的重要组成部分和安置社会就业的主体。为了促进中小企业持续、健康、协调发展，为我省实现建设小康社会宏伟目标做出更大贡献，特编制《##省中小企业“十一五”暨到2020年发展规划》，通过总结分析当前中小企业发展的成绩、问题和前景，提出了“十一五”期间以及到2020年中小企业发展的指导思想、目标任务和具体措施，作为全省中小企业发展的宏观指导性文件，在执行过程中将不断调整和完善。
一、当前全省中小企业发展情况
（一）发展现状
1、中小企业、非公制企业、乡镇企业快速发展。到2004年底，全省非公制经济实现增加值3900亿元，比上年增长20%，比全省GDP的增速高6.3个百分点；全省规模以上非公有制工业企业完成增加值944亿元、销售收入2712亿元、利税247亿元，分别比上年增长31.2%、43.2%、37.8%。全省规模以上中小企业实现增加值1535亿元、产品销售收入4365亿元、利税433亿元，分别比上年增长23%、36.9%、39.9%。全省乡镇企业实现增加值2643.15亿元、营业收入9651亿元、利税863亿元、税金132亿元，分别比上年增长16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。
2、一、二、三产业协调发展。到2004年底，全省中小企业共有52个行业大类。第一、二、三产业增加值分别为54.14亿元、2129.62亿元和459.39亿元，所占比重分别为2.05%、80.57%和17.38%。
3、对外合作与交流取得丰硕成果。到2004年底，全省中小出口创汇企业4807家，其中年出口年交货500万元以上企业355个,出口产品涉及46个行业，1000多个品种，远销到欧、美、日、俄罗斯、东南亚、非洲等100多个国家和地区，完成出货值141.67亿元，增长15.55%，占全省出口额的约60%。累计已建成三资企业879家，境外办企业新增34家,达到244家。
4、企业素质明显增强。一是技术进步明显加快。2004年，全省中小企业开发新产品、新技术、新工艺、新材料16000项，进行技术改造12500项，已建成技术创新中心和研发机构7903个，其中已建成国家级企业技术中心5家、省级企业技术中心95家。中小企业用于科技创新、科研开发资金占总投资的50%，研发资金占销售收入的比例达到1.2%以上，部分企业已经达到4%以上，科技进步对经济增长贡献率达到48%左右。二是企业管理水平显著提高。80%以上企业内部各项规章制度和监督约束机制逐步实现了科学化、制度化和规范化。有5000多家企业推广实施了ISO9000质量管理系列标准，其中有3500多家企业通过了ISO9000质量管理体系认证。涌现出了一大批优秀企业家。三是产品质量明显改善。企业标准化水平进一步提高，95%企业严格按照国家标准、行业标准或企业标准生产，产品质量合格率达到82.7%，已有300多个产品获省、国家名牌产品或优质产品称号。四是职工素质、人才结构有明显改善和提高。全省中小企业具有大中专以上学历职工密度达到4.83%，具有中专及技校毕业文化程度职工密度达到9.86%，具有中高级专业技术职务的专业技术人员密度达到2.5%。五是企业规模不断扩大。全省规模以上中小工业企业7699家，年营业收入2381.6亿元，中小企业增加值的40%是由规模以上企业创造的。
5、产业集群和特色经济发展迅速。到2004年底，全省中小企业产业集群及特色经济增加值占全省中小企业增加值的25%。已形成郑州的耐火材料、水泥和铝型材，荥阳的阀门和建筑机械，偃师的钢木办公家具，林州的汽车配件，新乡的封头，长垣的卫生材料、防腐工程和起重机械，孟州的皮毛制品，沁阳的造纸机械和玻璃钢制品，濮阳的玻璃制品，许昌的档发，长葛的金刚石制品，漯河的食品加工，三门峡的果品加工，镇平的玉雕、南召的丝毯，虞城的钢卷尺，信阳的茶叶，周口的皮革及其制品等产业集群、生产基地或特色经济，在全国同行业中占有重要地位。
（二）地位和作用
中小企业是我省国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定的重要力量，在我省社会经济发展进程中处于十分重要的战略地位。中小企业在推进全省国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。
1、中小企业是我省国民经济持续增长的重要支撑。目前，我省中小企业创造的工业总产值占全省工业产值的60%，占实现利税的40%，占出口总额的60%。全省非公有制经济占全省GDP的比重为45%。全省工业新增产值的70%以上来自中小企业。中小企业的持续、健康发展，对于确保我省国民经济整体增长和全面建设小康社会战略目标的实现，具有至关重要的意义。
2、中小企业是吸纳就业的主渠道。我省中小企业数量多、分布广，大部分属于劳动密集型企业，向社会提供了大量的就业岗位，在每年新增的就业岗位中占有较大比例。2004年，全省中小企业从业人员993.94万人,占全省非农从业人数的92%，转移农业富余劳动力28.18多万人,吸收城镇下岗失业人员数32.94万人。中小企业已成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农业富余劳动力的主渠道。
3、中小企业是推动全省国民经济结构性战略调整的生力军。中小企业形式灵活，分布广泛，在组织、生产、市场等方面具有很强的灵便性，在产业结构调整中，中小企业能充分发挥其易于调整、适应性强的特点，为结构调整注入活力；同时，加速发展以中小企业为主要载体的高新技术产业和现代服务业，也是保持全省国民经济持续快速发展的重要环节。随着经济技术全球化的推进，中小企业与大型企业间的联合与合作不断扩大和深入，中小企业在逐步向“专、精、特、新”方向发展的同时，通过与大企业的互补协作参与到产业链的优化重组中，形成了大中小企业的协作配套关系，在深化社会专业化分工、提高经济效率方面，起着不可替代的作用。中小企业的发展加快了我省城镇化、工业化进程，是城镇化发展的基础和繁荣城乡经济的主要力量。以非国有企业为主体的中小企业，所有制呈多元化结构，其发展和壮大有力地促进了国有中小企业的改制，推动了国民经济战略性调整的步伐。
4、中小企业是活跃市场经济的积极因素。中小企业以其经营机制活，市场适应能力强，显示出了强大的生命力和适应能力，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体。中小企业的存在，使市场主体更趋多元化，为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，有效阻滞了垄断机制的形成，能充分发挥市场配置资源的功能，推动市场竞争，促进市场繁荣。
5、中小企业是提高城乡人民生活水平的保证。中小企业广泛分布于各行业、各区域，其发展对扩大就业，增加城镇居民收入和农民收入，繁荣农村经济，推进城镇化进程，促进区域经济协调发展，提高城乡人民生活水平和生活质量具有无可替代的作用。
（三）存在的主要问题
一是管理体制不完善，影响中小企业的发展。省、市、县（市）三级中小企业管理部门不统一、不协调，在机构设置、职能分工、管理手段、法规与制度、统计体系建设等方面还有大量工作亟待完善。
二是企业发展环境不宽松，缺乏完整的扶持中小企业发展的政策、法规体系。国家和省已出台的有关中小企业的政策法规，涉及的范围和领域未能涵盖中小企业发展中应解决的所有问题，对中小企业的“四乱”现象时有发生，中小企业获取资金、信息、技术、人才和各类服务的渠道不畅，市场准入的障碍较多，待遇不平等。
三是服务机构不健全、不完善，社会化服务体系尚未形成。中小企业受自身条件的制约，需要社会化服务。目前，全省还缺乏为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构。已有的社会化服务机构由于受观念、认识的影响，服务对象覆盖面狭窄，未涵盖所有类型的中小企业。有的服务机构内部结构尚未健全，部分服务职能不到位。中小企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓及信息服务等方面所能获得的支持和帮助有限，难以适应中小企业快速发展的需要。
四是融资渠道狭窄，融资困难。中小企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约。符合中小企业特点的投资机制和机构以及相应的担保机制和机构不健全，商业银行集约化经营与企业广泛的资金需求不相适应，资金投入呈逐年下降趋势。中小企业缺少直接融资的渠道，很难通过发行债券、上市发行股票等方式获得资金。资金严重匮乏，已严重影响了中小企业的快速发展。
五是机制创新不够。部分国有、集体企业仍不同程度地存在着产权不清、责权不明、法人治理结构不完善问题，有的政企没有完全分开，有的企业决策、管理、人事、分配和激励、约束机制不完善、不健全，机制创新不够，有的改制后的企业仍按照旧的机制运行等等。
六是产业结构和布局结构不合理。我省中小企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度比重较低；第三产业发展滞后；地区间发展不平衡；企业布局存在着集中度不高，点多面广的不合理现象。
七是企业素质不高。企业创新能力弱，技术装备水平低，生产工艺落后，竞争能力弱；一些企业内部管理制度不健全，管理粗放，产品质量较差；一些企业职工素质偏低，技术、管理人才，特别是知识型、创新型、复合型的企业家人才稀缺；少数企业污染环境，浪费资源。
二、面临的形势
近年来，我国经济持续稳定发展，经济体制改革不断深化，使市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度发挥，增强了企业活力和竞争力。全球经济一体化步伐加快，我国社会主义市场体系不断完善，经济结构调整步伐加快，为中小企业提供了新的发展机遇，对中小企业的健康发展提出了新的要求。
（一）中央和省高度重视中小企业的发展，为中小企业的快速发展提供了有力保证
中央充分肯定了中小企业在推进国民经济增长、缓解就业压力、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面的重要作用。《中华人民共和国中小企业促进法》提出了对中小企业采取保护、扶持、服务、引导与规范相结合的方针，在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会化服务等方面为促进中小企业发展提供了法律依据。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》在放宽非公有制经济市场准入、加大对非公有制经济的财税金融支持、维护非公有制企业和职工的合法权益等方面提供了政策保证。国家实行稳健的财政政策和货币政策，实施鼓励出口的政策，加大基础设施建设和生态环境建设。省委、省政府出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》，召开了全省民营企业表彰大会，坚持“放心、放开、放手”的方针，提出了加大财政资金支持力度、放宽市场准入等，为中小企业、非公有制经济发展起到重要的推动作用。
（二）经济全球化既拓宽了中小企业的发展空间，也使其面临更加激烈的国内外竞争
经济全球化的深入发展，一方面使国际间的经贸合作越来越广泛，一体化的市场孕育着无限商机，许多限制我国产品出口的贸易壁垒被打破，市场潜力快速增长，企业的发展空间随之扩大。同时，中小企业对外合作与交流的领域会进一步拓宽，国际市场会逐步扩大，对拉动我省中小企业的发展有着重要的作用。另一方面，由于我省中小企业规模较小，资金实力弱，缺乏技术创新能力，与以强大资金实力为后盾、以高科技产品为武器的国外厂商相比，实力相差悬殊；中小企业对世界贸易组织规则缺乏必备的知识，缺少拥有自主知识产权，缺少具有竞争优势的名牌产品和专业技术人才，在日趋激烈的国际竞争中，中小企业面临着更大的压力、困难和风险。
（三）国民经济结构战略性调整，为中小企业带来更多更好的发展契机，对中小企业自身发展提出更高的要求
国民经济结构和布局继续调整，产业结构优化升级，工业化和城镇化进程进一步加快，西部大开发战略的实施，东北老工业基地的改造，中原崛起，老、少、边、穷地区的加快发展等，创造出大量的投资机会和巨大的市场需求，为中小企业发展提供了机遇。同时，作为全省国民经济结构战略性调整的生力军，中小企业也面临着进行积极有效的自我调整，提高企业素质的要求。中小企业将通过大力发展技术密集型、劳动密集型、外向型经济，加快产业升级，实现产业转移，拓宽市场渠道，扩大产品出口，促进国民经济结构调整。
三、指导思想、奋斗目标和主要任务
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十六大精神，树立科学的发展观，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚持以发展为主题，以提高质量和效益为中心，以调整优化结构为主线，以深化改革和科技创新为动力，以扩大就业、增加农民收入和财政收入为己任，实施科教兴企、东引西进和可持续发展战略，积极推进企业体制创新、结构调整和技术进步，大力发展开放型经济，全面提高企业整体素质和水平，逐步形成结构合理、优势显著、制度优化、技术先进、管理科学、信誉较高、效益良好的中小企业发展新格局，为加快全省工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，做出新的更大的贡献。
（二）奋斗目标
在优化结构和提高效益的基础上，确保到2010年，全省非公有制经济增加值达到7700亿元，年均增长12%以上；全省规模以上中小企业增加值达到3000亿元，年均增长11.8%；全省乡镇企业增加值达到8500亿元，年均增长11.2%，其中工业增加值达到5400亿元，年均增长10.35%。
——扩大就业渠道、增加就业岗位。到2010年，全省中小企业从业人员达到1120万名，年均增加20万名以上。
——企业技术水平、产品质量和效益显著提高。到2010年，全省中小企业规模以上企业普遍采用国际同期的先进技术和标准，取得ISO9000质量体系认证的企业达到5000家；创出500个国家和省部级名牌产品；培育年营业收入超亿元企业500个以上、规模以上企业1万家；大中型企业主要技术装备水平达到或接近国际先进水平，传统技艺形成风格独特、达到同行业先进水平，科技进步贡献率达到55%以上；企业利税率达到12%左右；安全生产、节能降耗、职业卫生、减轻劳动强度等方面达到国内先进水平；工业废水、废气排放达标率分别达到95%和90%以上。
——对外合作与交流进一步扩大。到2010年，全省中小出口创汇企业达到8500家，创汇40亿美元，三资企业达到600家，境外办企业达到500家。
——产业集群、区域经济优势特色突出。中小企业产业、产品、规模和区域经济优势特色突出。经过努力，到2010年形成50个在全国同行业中具有行业优势、市场占有率高的产业集群；建成各类工业（贸）园区200个。
——企业活力明显增强。到2010年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；小型企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业；产业明晰，全省95%以上办成非公有制企业和股份制、股份合作制等混合所有制企业。
——第一、二、三产业协调发展。到2010年，全省中小企业第一产业有所增加，第二产业比重有较大下降，第三产业比重有较大上升。第一、二、三产业增加值占中小企业增加值的比重分别达到5%、65%和30%。
——社会化服务体系基本完善。到2010年，全省以信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务、人才培训为主要内容的中小企业服务网络架构基本建成，完成省、市、县三级信用担保体系建设；每年为中小企业培训各类人员20万人次；建立一支由12个行业、3000名专家组成的专家咨询队伍，每年为5000个企业提供管理咨询；推动1万户企业开展信息化工作。
（三）主要任务
1、完善政策法规，转变政府职能。围绕贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《##省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，制定和完善促进我省中小企业发展的政策法规，会同有关部门修改或废除已有的不利于中小企业发展的法律法规。简化审批程序，鼓励中小企业管理、制度和技术创新。制定和完善整治市场秩序的法律法规。强化信用管理，建立信用制度，优化市场环境。提出制定创办中小企业的优惠政策。加强和改善对中小企业金融服务，针对部分中小企业信用等级低、贷款成本高，制定信用担保机构的扶持政策，解决金融机构对中小企业“惜贷”问题；放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，实行公平竞争；强化各级政府依法行政、为企业服务的意识，建立并完善省、市、县（市、区）三级政府管理工作体系，推动政府职能逐步向政策引导、强化服务方向转变。
2、健全服务体系，促进企业发展。继续推进中小企业服务体系建设试点工作，充分运用来自政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等多渠道社会服务资源，围绕中小企业的特色服务需求，构造省、市、县相互支持、互为补充的服务体系，由政府机构、社团法人和公司法人等多种组织形态构成的服务网络，提供多样化的服务内容。推动建立包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系建设，使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。重点抓好以下六项服务。一是信息服务。充分利用“中国中小企业##网”为全省中小企业提供国家政策法规、产业导向、行业发展动态、经济发展趋势、投资融资、最新科技与成果、产权交易和合作项目、市场需求、推介产品、人才供求等信息服务。二是管理咨询服务。积极组织社会上专业化程度高、服务质量好的咨询、认证机构和知名专家，为中小企业开展管理咨询、企业诊断、企业策划和质量认证服务，全面提升企业的管理水平和整体素质。三是技术创新服务。充分利用省内外大专院校、科研机构、大企业技术中心等技术资源，为企业提供技术指导、项目论证、产品开发、科技攻关等服务，帮助企业采用高新技术和先进适用技术，改造传统产业，促进产业技术升级。四是市场开拓服务。鼓励各类贸易、商会、协会等组织，为企业提品洽谈、展销、订货、进出口、招商引资、营销策划等服务。五是教育培训服务。加快建立##省中小企业的人才开发系统，确立一批培训基地，采取多种方式，重点抓好创业者、经营者、中高层管理人员、关键技术研发人员的培训。六是创业服务。积极探索建立和完善创业辅导体系，建立各种“孵化基地”，促进新兴中小企业、非公有制企业的创立，开发劳动就业岗位，缓解就业难的社会压力。
3、加快结构调整，促进产业优化升级。重点支持符合国家产业政策的中小企业的发展，使国家鼓励发展的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业能够迅速进入市场，不断提高产品质量和档次、增加品种，满足市场需求。积极开发特色产品和培育名牌产品，引导企业搞好新品、精品、名品的开发、引进和培育，树立以质量求生存、以创名牌求发展的观念，不断提高产品质量和服务质量，努力打造名牌产品、名牌企业，实现优势产品产业化。积极发展具有一定技术含量的劳动密集型产业，拓宽就业渠道，加快农村富余劳动力转移步伐。重点发展农产品加工业，充分发挥我省农产品资源丰富的优势，优先发展农产品深加工和储藏、保鲜、运输业，大力发展农产品精深加工，拉长产业链条，提高农产品加工深度和附加值。培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力大、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动能力强的大型龙头企业。积极发展高新技术产业，并用高新技术和先进适用技术改造传统产业，以电子信息、机电一体化、新材料、新能源和生物技术等高新技术产业为发展重点，培育出一批科技型企业。大力发展第三产业，在继续发展交通运输业、零售业、饮食业、物资供销业、文化娱乐业的同时，大力发展为生产和生活服务的现代物流、通讯业、房地产业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询业、信息服务业、市场开拓、筹资融资、贷款担保、风险投资、技术支持、人才培训等服务业和为提高科学文化水平和居民素质服务的教育、文化、广播电视、科学研究、医疗卫生、体育、城市改造和社会福利业等行业。形成以高新技术为先导、传统产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。对技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产条件的中小企业，建立退出机制，优化产业结构，优胜劣汰。
4、加强合作交流，开拓国内外市场。积极组织中小企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国外政府和国际组织建立合作关系，促进对外经济技术合作。鼓励成长性好、市场潜力大、具有较强竞争能力的企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构，开展境外加工贸易业务，带动和扩大设备、技术和产品出口。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模，大力发展三资企业。巩固和深度开发日本、东南亚、港澳等传统市场；重点开发欧美市场，大力开发俄罗斯、东欧、中东、拉美和非洲等市场，培育新的出口区域。加快中小企业出口产品由初加工产品为主，向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。加快中小企业从单纯的产品出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出，从主要利用国内资源向利用国外资源转变。积极实施东引西进战略，加强我省中小企业与东部发达地区、中西部地区中小企业之间的合作与交流，加大引进资金、项目、技术、人才力度，鼓励中小企业积极参与西部大开发和东北老工业基地改造，收购、兼并、重组不发达地区的中小企业，拓宽新的发展空间和市场领域。
5、加快创新步伐，提高竞争实力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导中小企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的中小企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化，全面提升技术创新能力。加快建立中小企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励中小企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持中小企业的技术创新。
6、运用先进的信息管理手段，提高管理水平。各级中小企业管理部门要全面掌握国内外中小企业发展的趋势和动向，密切关注中小企业发展中面临的形势和存在的问题，全方位、多触角各种信息，提高工作效率，降低工作成本，为中小企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向，推进各级中小企业管理部门实现电子政务；构建全社会网络化信息服务平台，充分利用计算机网络等先进信息手段，逐步健全向全社会开放的中小企业信息服务系统，及时、准确地向中小企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及政策法律咨询，解决信息不对称等问题，针对不同类型的中小企业举办信息化培训班；积极推进企业信息化建设，充分利用现代信息技术，提升中小企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理等水平，在企业内部实现商务信息的传输与共享，探索和尝试现代物流、电子商务等新的贸易方式在中小企业中的广泛应用，使企业生产经营自动化、智能化和系统化。
7、大力节约资源，发展循环经济。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。加强对有色金属、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造、家用电器等行业要优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对冶金、有色金属、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。使全省中小企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。
四、政策措施
（一）提高认识，加强领导，优化企业发展环境
认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，以及中央和省关于发展中小企业、非公有制经济、乡镇企业的一系列方针政策，从战略高度认识中小企业在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用。要加大宣传力度，调动社会各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分论”，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展。要正确认识科技型中小企业对国民经济的贡献，重视其他类型中小企业在扩大就业、稳定社会的作用，正确处理好技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持科技型与其他类型中小企业协调发展。各级中小企业管理部门要切实转变政府职能，改革和完善执政方式，强化服务意识，为各种所有制、各种类型的中小企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切向企业的不合理收费，禁止向企业的各种摊派，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，形成预防“四乱”、治理和铲除“四乱”的长效机制，切实减轻企业负担。
（二）加强创业辅导，努力扩大就业
充分利用社会各种资源，合理安排必要的场地和设施，为创业者提供所需的信息、咨询服务，培养创业者的创业技能，减少创业初期的风险，简化创办企业开业登记手续，减免有关费用，降低开业条件，提高创办企业的成功率。通过创业活动创造更多的就业岗位，提高吸纳社会就业能力，解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题。鼓励大专院校毕业生到中小企业就业和创业，吸引外国留学人员和归国华侨在国内创办中小企业，提供工商、财税、融资、劳动用工等方面的优惠条件。通过鼓励创办中小企业、建立创业辅导基地、完善社会服务体系、发展劳动密集型产业等，创造更多的就业岗位。
（三）促进企业集聚和产业集群发展，加强专业化分工协作
引导和支持中小企业向园区集聚，促进产业集群、特色经济发展。大力发展专业化工业园区，鼓励有产业带动能力的企业入园发展，通过政策引导中小企业入园配套生产。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来，合力建设，统筹规划，共同发展；坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，努力优化资源配置，资源共享，实现经济、社会与环境的协调发展。整合现有的各类工业园区，撤销或合并规模偏小，主导产业优势不突出，发展缓慢的各类园区。加强对工业园区的管理，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标，修订完善园区发展规划，加快基础设施配套建设，加大园区招商引资力度，改善园区软环境建设，落实各项优惠政策，促进工业园区健康发展，为中小企业提供发展平台，提高企业的聚集度，充分发挥群体产业优势，加快特色经济和县域经济发展。重视中小企业与大企业的分工协作关系，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，积极推进大企业（集团）与中小企业开展多种形式的经济技术合作，建立以市场配置为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系，逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
（四）大力实施科技兴企战略，加强科技进步和技术创新
充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，按照《中小企业促进法》要求，加大对技术创新的投入力度，建立中小企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。通过政府的有效引导，组织社会科技资源，为中小企业提供公共技术支持服务、共性技术开发、扩散和转移，有效解决中小企业人才和技术不足的问题，提升其创新能力，推动技术进步。通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务，提高技术开发和创新能力；选择行业发展中带普遍性的、急需的共性技术难题，组织或委托社会技术开发机构进行联合开发并进行扩散和转移，对技术开发机构提供的非营利进行补助。鼓励有条件的企业建立自己的科研机构，增强产品和技术开发能力；引导企业走产学研相结合的道路，积极与科研单位、大专院校和科技人员合作。采取购买、资助、委托开发等方式，不断获取新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品等科技成果，以提高产品的技术含量和附加值，推动产品换代、技术和设备更新，实现产业结构的优化和升级。
（五）争取财政资金，加大扶持力度
积极组织有条件的中小企业争取省工业（高新技术）、农业结构调整资金、县域经济发展资金、科技三项经费、农产品出口贴息资金、外贸发展基金以及国家和省“火炬计划”、“星火计划”、科技型中小企业技术创新、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金、基金的的支持，加大省中小企业发展专项资金规模，用好国家和省中小企业发展专项资金，争取建立省中小企业发展基金，支持中小企业进行结构调整和优化升级，加快科技进步和技术创新，扶持农产品加工龙头企业、重点项目、东西合作企业、出口创汇企业，对中小企业吸纳国有企业下岗职工、城镇待业人员和下岗职工创业提供支持、资助和奖励。研究设立中小企业风险基金，提高中小企业在未来不可测事件中的防范能力。版权所有
（六）大力拓宽融资渠道，解决发展资金
继续推进和健全全省中小企业信用担保体系，积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。努力建立起以省、市、县政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间互担保为两翼，多层次担保、联保、互保的全省中小企业信用担保体系；引导、推动市场化商业担保和企业（民间）互助担保机构扩展业务，增强服务功能，为中小企业提供多形式的担保服务项目，积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保；建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调和自律制度；建立信用担保风险分担与补偿机制，分散与化解信用担保风险，加强对担保机构的监督管理。引导和鼓励金融部门改进金融服务，增加信贷投入；加强与金融机构合作，创建政、银、企合作平台，为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务，为信用良好的企业开辟融资绿色通道；指导、帮助企业做好主板上市、中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作，支持有条件的企业发行债券等。
（七）建立统计信息系统，为制定政策提供依据
积极协调统计部门，增加对中小企业相关经济指标的统计职能，建立中小企业信息统计指标体系。在全省乡镇企业统计信息体系的基础上，建立和完善全省中小企业统计信息系统。加强对各项统计数据进行研究分析，关注中小企业发展动向及在经济发展中的作用，为制定国民经济中长期发展的各项宏观政策提供及时、准确的参考依据。
20*年*县科技工作以贯彻落实“十七大”精神和科学发展观为指导，围绕“创业富民、创新强县”战略及推进技术创新、增强自主创新能力这条主线，以*省区域创新体系（嘉兴）副中心建设为契机，以推进“四大科技创新工程”建设为重点，加快发展高新技术产业和科技型企业，为我县加快实现“临港产业基地”建设目标提供强有力的科技支撑。
（一）加强宣传造氛围。一是抓好科技政策的宣传工作。年初把近几年新颁发的27项科技法律法规和政策整理编印成册下发各有关单位及企业，受到了各级干部、企业经营管理者和科技人员的热烈欢迎。同时赴各镇、开发区、城镇企业办开展科技政策宣传和科技业务培训交流。多次上门或集中组织科技骨干企业的老总解析国家新出台的《高新技术企业认定管理办法》，鼓励有条件的企业积极申报。通过科技政策的宣传引导，进一步提高科技政策的知晓率。二是运用新闻媒体抓好自主创新的宣传。今年以来，已在《今日科技》杂志刊登了两篇科技创新专题文章，在嘉兴日报*新闻上以“四大科技创新工作助推*富民强县”为主题刊出专版，在4月29日嘉兴日报跨越*湾*特辑以“*制造走向*创造”为主题刊登专版，同时重视利用县级以上党政内部刊物宣传科技创新成果，有效提高了*科技工作的显示度，取得了很好的宣传效果。二是召开大型会议加强政策培训。4月1日召开全县科技工作会议，传达了全省科技工作会议精神，表彰了20*年度优秀科技助理及企业科技联络员，三维冷挤压公司和友邦公司就如何运用科技提升企业核心竞争力作了典型发言，会上还重点就《*县企业技术开发费加计扣除政策的实施办法》、《高新技术企业认定管理办法》两项科技政策进行了宣传和讲解。四是继续努力办好《*科技动态》。今年以来已出刊12期,刊用各类科技动态120多篇；五是借助知识产权日、科普活动周等载体，采取多种形式，做好科技政策的宣传工作。
（二）突出重点抓创新。一是全力推进科技创新企业培育工程。通过认定并享受国家所得税优惠的高新技术企业6家，列入国家级火炬计划1项、国家级星火计划6项、省重大科技专项（优先主题）重大项目3项、重点项目1项、省级以上新产品95项（包括经贸局13项）、省级研发中心1家、认定和组建市级研发中心各4家、*省科技型中小企业7家、市级高新技术企业22家、市级民营科技企业9家；获得市级科学技术奖8项，其中科技进步奖一等奖和二等奖各1项（参与单位），科技进步三等奖5项、个人贡献奖1项。申报国家级重点新产品5项、国家级创新基金项目3项；申报省级创新平台建设项目1项；已登记科技成果15项；组织验收国家级和省级火炬计划项目各2项。通过推进科技创新企业培育工程，我县高新技术企业的规模不断壮大，20*年14家省级以上高新技术企业实现产值12.7亿元，同比增长15.5％。二是全力推进科技创新平台建设。一是抓好*创新科技园的调研规划工作。为加快集聚科技资源，发展高新技术产业，今年上半年，县委县政府作出了建设*创新科技园的决定，整个园区占地1.18平方公里，并明确由县科技局负责建设和管理。为做好园区的规划定位，我局组织人员赴嘉兴科技城等地开展调研，并形成建设方案报县委县政府通过，10月份邀请南京先锐城市规划设计咨询有限公司为创新科技园作控制性详细规划，并于12月8日通过了专家评审。二是抓好科创园的招商引资、引智工作。目前，园区内共有企业31家，全年园区实现产值1.3亿元，同比增长20％，利税1300万元，其中孵化器入驻在孵企业20家，实现产值6000万元，利税630万元，毕业企业11家，县科技创业园成功升级为市乙级创业中心，并被省乡镇企业局、省中小企业局确认为省级小企业创业基地；三是抓好行业创新服务平台建设。为进一步发展我县核电关联产业，经过前期洽谈，今年11月我县与武汉核动力运行研究所正式签约共同组建“核电在役检修和装备制造”创新载体，项目计划总投资8千万元，目前已完成投资100万元；抓好*省标准件科技创新服务中心建设，对照省级区域创新平台建设的要求，规范完善标准件科技创新服务中心的各项服务功能，组织申报省级创新平台建设，*海泰克标准件研发有限公司被省人事厅列为博士后试点工作单位；推进*县智能仪器仪表特色产业基地创业服务中心建设，积极组织实施智能仪器仪表公共测试服务平台项目，有关的仪器设备已全部到位。三是全力推进科技资源集聚工程。全年已组织参加各类产学研活动23次，其中我局组织开展的活动13次。4月12日，由县委、县政府主办，县人事局、科技局承办的“20***（南昌）人才招聘大会暨科技合作洽谈会”在江西南昌隆重举行。我局组织10家企业带着14项技术难题参加。会上我县企业与江西南昌大学等4所高校的7个科研院所进行了科技合作洽谈，共有5项技术难题达成科技合作意向。同时积极组织企业参加“*机械行业——浙工大机电学院技术对接洽谈”、“*－东华大学技术对接洽谈”、“*－中国林科院亚热带林业研究所”等；认真做好中国*网上技术市场*分市场的各项工作，积极帮助企业在网上寻求技术合作对象，全年征集技术难题38项，全县有正在实施的产学研项目61项，合同金额3725万元。四是全力推进科技创新环境优化工程。今年以来，我局以“十七大精神主题宣传教育活动”为契机，把机关自身建设，提高服务能力和水平作为一项重要工作来抓，结合局中心工作，切实推进依法行政。一是认真开展党的十七大主题宣传教育活动。成立活动领导小组，制订活动计划，积极组织全局干部职工通过多种形式开展学习，切实提高做好科技工作的理论水平。二是结合“创业富民创新强县”战略，组织开展“访百家企业、推创业创新”专项行动。5月份制订并印发了专项行动方案，建立了局领导联系重点科技型企业和重点科研项目制度、局机关工作人员联系科技型企业和联系镇制度，我局分镇区对主要科技型企业开展专题调研座谈，宣传科技政策、了解企业科技需求，为企业技术创新做好服务工作。三是认真抓好市级文明单位创建、普法、双拥等各项工作。根据年初制订的市级文明单位工作计划，积极与有关企业开展联谊会等各类创建活动。同时根据县普法办和县双拥办的有关要求，做好普法及创建省级双拥模范县的有关工作。四是积极开展服务承诺活动。根据县委统一安排，我局下发文件向社会郑重承诺提供全面政策服务、抓好即时技术服务、推进科技项目服务、提供优质创业服务等四大服务，并积极深入企业开展上门服务，全方位践行服务承诺。五是加强科技管理队伍建设。积极开展科技政策培训和业务指导，提高科技助理及企业科技联络员的业务技能，扩大企业科技联络员制度的覆盖面，目前全县共有145家企业设立了企业科技联络员。
关键词：新经济环境；会计人员；素质
中图分类号：F23 文献标识码：A
原标题：新经济环境下会计人员素质问题研究
收录日期：2012年3月20日
一、当前我国会计人员素质现状
（一）会计人员缺乏敬业精神，法制观念不强。随着市场经济体制的建立，社会上的一些不良风气给会计人员职业道德造成了不良的影响。部分会计人员追求物质利益，个人主义等不良思想日趋严重，为了谋取个人利益，不顾一切地故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，大肆贪污，最终以身试法；部分会计人员墨守成规，不求上进，缺乏职业理想和敬业精神。这些人业务知识匮乏或知识老化，无法按照新制度开展工作，同时，他们不学法，不懂法，对会计准则、会计制度也知之甚少。一些会计从业人员为了小团体的利益，置国家财经法律法规于不顾，更有甚者为了中饱私囊、谋取个人利益，不惜铤而走险，严重损害了国家和人民的利益。
（二）会计人员自身职业道德素质偏低。随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深入，部分会计从业人员丧失自我，不注重加强个人的道德修养，受享乐主义和拜金主义的影响，，贪污挪用公款，坑蒙拐骗，置国家和集体的利益于不顾，严重违反职业道德。当前，我国的会计专业教育过程中对会计人员道德教育重视不够，一些会计人员面对企业领导营私舞弊不闻不问，听之任之。另有一些会计人员职业道德素质严重缺失，表现在其会计从业过程中，严重违反实事求是、客观公正的道德规范，造成大面积会计信息失真。
（三）会计人员知识体系不合理。会计人员中一些人没有经过会计专业系统教育，只是经过短暂的培训即上岗从业，生搬硬套，知其然不知其所以然。经验丰富的老会计由于年龄都普遍偏大，只做简单的记账工作，忙于应付眼前最基本的工作，对新知识掌握得少，特别是对会计分析和参与企业经营管理工作感到力不从心，知识结构单一，不能适应新经济形势发展的要求。
（四）所学知识学用脱节，业务素质较低。目前，我国的会计教学仍沿用传统的教学体制，理论学得多，实践做得少，即使做些练习，也是纸上谈兵，由此出现高学历、低技能的会计人员，难以适应新经济环境的需要。刚毕业离校的大中专学生，缺乏工作经验和实际业务操作能力，简单的会计处理还能应付，对较复杂的会计业务难以处理。这些会计人员如果不加强自身修养，不与时俱进，将无法胜任会计工作，无法适应新经济环境下社会经济发展的需要。
二、新经济环境下会计人员应具备的素质
（一）会计人员要有较强的法制观念和职业道德水平。会计工作是经济管理工作的一项重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。会计信息是管理者、投资人、债权人、社会公众以及政府管理部门，改善管理、评价财务状况、做出投资决策的重要依据。在现实社会中，不断出现一些制假、泛假等严重触犯国家政策法规的事情，扰乱了社会经济秩序。会计从业人员只有具备较强的财经政策观念和职业道德水平，才能保证会计信息的真实、完整，提高信息质量，真正维护社会经济秩序。
（二）会计人员要具有多元化的知识结构。在知识经济时代瞬息万变的形势下，企业之间的竞争更为激烈，谁能够迅速地获得更多有价值的信息，并做出及时正确的反应，谁就能在竞争中抢得主动。会计人员的职能将会从单纯的记账、算账集中到报表的分析与预测、会计的控制与决策上来。信息技术的发达，推动着世界经济一体化形势下的企业要在不同的文化、法律环境和经济、政治系统里有效运作，这就要求会计人员在掌握专业技能的同时还应掌握相关国家的法律、法规、金融贸易等方面的知识。
（三）会计人员要有较高的职业判断能力。随着我国经济的飞速发展，以及现代企业制度的建立，对会计工作提出的要求也越来越高。1996年经济合作与发展组织在《以知识为基础的经济》的报告中首次正式使用了“知识经济”这一概念，并对“知识经济”下了明确的定义，即“知识经济是建立在知识和经济的生产、分配和使用上的经济”这标志着一个崭新时代的到来，对企业财务管理来说，知识经济改变了企业管理资源配置结构，使传统的以厂房、机器、资本为主要内容的资源配置结构改变为以知识为基础的知识资本为主的资源配置结构。这时，会计人员的职能也会越来越广，包括企业生产成本的控制、风险控制与核算、战略投资的策划等等，这些都要求会计人员具备较强的职业判断能力。
（四）会计人员要具备终身学习的能力。随着新经济环境下社会经济的巨大变化和我国会计改革的逐渐深入，会计人员知识结构不断调整，会计人员要具有创新的意识和参与企业管理的能力。新经济时代，经济与信息发展速度加快，学习不再是人们在学校接受一次性教育就一劳永逸的事情。只有通过坚持不断的学习，提高自己的业务能力素质和水平，才能跟得上新经济时代的步伐。
三、提高会计人员素质的方法
（一）深入开展会计人员职业道德和法制教育。目前，我国会计职业道德教育处于初级阶段，会计人员的职业道德水平较低，应该下大力气狠抓落实会计职业道德教育。而且职业道德教育必须与法治教育紧密联系起来，互相促进。加强会计人员职业道德，是一个长期的系统工程，它需要建立一个配套的道德教育体系，要把会计职业道德规范渗透到专业学习内容之中，理论与实际案例有机地结合起来，增加从业人员对职业道德规范的感性认识。此外，定期组织会计人员学习相关法律法规，引导每个会计行为者自觉履行《会计法》的各项义务，积极承担自己应尽的社会责任。
（二）加强知识和技能培训，培养会计领军人才。实施人才强国战略，适应我国市场经济和会计行业发展要求，培养和造就一批精通业务、善于管理、熟悉国际惯例、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型会计人才，促进我国会计队伍整体素质的全面提高。高素质的会计人才，只有通过持续、不间断地培养、训练和长期积累才能形成。会计人员应当不断地充实和更新会计理论知识及业务知识，以增强业务素质的信心和能力。会计人员还应勇于实践，善于实践，并在会计工作实践中积极总结，以丰富执业经验，最终达到适应我国经济快速发展的目的。
（三）加强会计人员继续教育。对会计从业人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标，使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的培训、再教育。只有始终坚持终身学习，才能适应新经济时代对会计人员业务素质的要求。另外，继续教育工作必须做到规范化、制度化，才能不断提高会计人员的整体素质水平。企业应每年都安排会计人员进行培训学习，切实地使他们更新专业知识、提高业务水平。
（四）强化会计人员服务意识。会计是服务性职业，它的服务对象包括管理者、投资者、债权人、企业职工等，搞好服务是会计人员的基本职责。不同的会计工作岗位，服务的对象不同，掌握的会计信息也不尽相同，这就要求广大会计人员应充分运用会计理论、会计方法、会计数据，为企业决策层、政府部门、投资人、债权人以及社会公众提供真实、可靠的会计信息。因此，会计人员要强化服务意识，做好会计工作，提高服务质量，履行好会计职责，才能维护好会计职业的良好社会形象。
主要参考文献：
[1]姜波.浅析如何提升现代会计人员素质.现代经济信息，2010.2.
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