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绪论:在寻找写作灵感吗?爱发表网为您精选了8篇个人风险点排查及防控措施,愿这些内容能够启迪您的思维,激发您的创作热情,欢迎您的阅读与分享!
一、制定实施方案,广泛动员发动
根据县纪委《实施方案》的要求,结合本单位实际,制定了具体的实施方案,按照学习发动、组织排查、风险防控、监督检查等阶段,科学筹划每个阶段的目标任务和工作内容,制定工作进度表,确保在具体实施过程中目标明确,具有可操作性。成立了由党总支书记、局长任组长,由副局长和价检局局长为副组长,各科、室、所、中心负责人为成员的领导小组,设立办公室,实行主要领导负总责、分管领导具体抓、相关科、室、所、中心各负其责协调配合的组织领导体系和工作体系,为活动开展提供组织保障。召开了全局动员大会,以及通过个别谈话等方式,进行广泛动员和宣传发动,引导干部职工统一“三个认识”,即:认识到有岗就有权,有权就有责,有责就有廉政风险;认识到每个岗位上的廉政风险都是潜在的;认识到这项工作是对岗不对人。解决好什么是风险岗位、为什么要实行风险岗位廉能以及如何排查廉政风险点等思想认识问题,提高对实行风险岗位廉能管理工作重要性的认识,形成了风险岗位廉能管理工作“人人有责、主动参与”的共识。
二、梳理岗位职权,划分风险等级
一是认真梳理岗位职权。按照工作职能,对价检局和机关各科、室、所、中心每个岗位的工作职责、法定权限和运行流程进行认真梳理。
二是仔细排查廉政风险点。找准、找实每个工作岗位、每名工作人员相对应的廉政风险点,是制定防控措施的前提。突出重点岗位、重点部门和重点环节,从思想道德、岗位职责、工作流程、领导机制等方面,全面查找存在的或潜在的岗位廉政风险点,做到个人排查“准”,科室排查“全”,重点排查“深”。
查找风险点三个层次:第一个层次是查找领导班子岗位风险点,重点查找在“三重一大”,即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面容易存在的廉政风险;第二个层次是查找科室廉政风险点,价检局和机关各科、室、所、中心对照职责定位情况,分别查找出业务流程、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险,并认真分析出风险的表现形式;第三个层次是每人对照岗位职责、工作制度,查找分析出个人在履行岗位职责、执行制度规定、行使自由裁量权和执法办案权、内部管理权等方面存在的廉政风险及其表现形式。一个认定:对价检局和机关各科、室、所、中心查找出来的廉政风险点,由分管局长审核后,报局党总支进行专题研究确定;领导班子成员查找出来的廉政风险点,由局工作领导小组审核确认。对查找出的所有风险点,按照风险发生几率或危害损失程度对风险进行排序,领导小组办公室进行登记汇总,备案存档。
三是准确划分风险等级。首先是自行申报。价检局和机关各科、室、所、中心及每名工作人员根据排查的廉政风险和行使权力大小、与企业、人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小,按A、B、C三类申报岗位廉政风险等级,局党总支成员的风险级别根据分管科室的最高风险级别确定,制定自我防控措施,分别填写《岗位廉政风险等级申报表(科室)》、《岗位廉政风险识别和自我防控表(科室)》和《岗位廉政风险识别和自我防控表(个人)。其次是民主评议。召开全体人员大会,对价检局和机关各科、室、所、中心和个人申报的廉政风险等级进行民主评议,广泛征求意见,相互点评,查漏补缺。评议结果汇总整理后报领导小组办公室。第三是党总支审定。召开党总支会议对价检局和机关各科、室、所、中心和个人岗位的廉政风险等级划分进行逐个讨论、审核修改,最终确定价检局和机关各科、室、所、中心和个人岗位的廉政风险等级,根据分工科室的最高风险等级确定局领导成员的廉政风险等级。
三、制定防控措施,加强监督管理
针对查出来的风险点,对风险产生的内外因素和具体原因进行分析,根据风险产生的原因制定价检局和机关各科、室、所、中心和个人的防控措施。针对价检局和机关各科、室、所、中心风险,由分工领导和价检局和机关各科、室、所、中心全体人员一起分析形成原因,制定具体防控措施和相关工作程序;针对个人风险,由本人对照与业务工作相关的各项法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法,经价检局和机关各科、室、所、中心及分管领导审核后,报领导小组办公室备案。
四、取得成效及下步打算
我局实行风险岗位廉能管理工作取得了初步成效,主要表现在以下几个方面。
一是干部职工的自律意识明显增强。宣传发动、梳理制度职权、查找风险点、制定防控措施的过程,也是干部职工自我教育、自我提醒、自我提高的过程,自觉不自觉的增强了干部职工的廉洁自律意识。风险点时时发挥着“警报器”的作用,提醒着行使权力的人;防控措施发挥着“消火栓”的作用,能及时将廉政风险苗头消灭在萌芽状态。
一、强化教育,统一认识,增强风险排查积极性
工作要深入,心必要先入。在廉政风险排查中,我们坚持把强化教育引导作为首要工作来做,将廉政教育贯穿风险排查、机制建设全过程,切实增强干部廉政意识和积极参加风险排查的自觉性。
国土资源工作的性质、作用,决定了在国土资源领域深入开展反腐倡廉工作的重要性。尤其是随着我国工业化和城镇化进程的加快,国土资源供需矛盾日益突出,加之市场配置机制还不够健全,监督管理制度还不够完善,导致涉地涉矿腐败案件易发多发,损害了国土资源系统的形象和公信力。漯河市国土资源局的广大干部职工对此亦有清醒的认识,也知道根治腐败必须从源头上预防腐败。但是,去年我们的廉政风险排查活动刚开始时,同志们的认识并不一致,工作上阻力不小。部分党员干部认为“查风险点是走过场”、“没腐败行为查什么”、“想腐败都没机会为啥查”、“找不到风险点怎么查”,等等。一些同志对排查活动漠不关心,消极应付。对此,我们高度重视,多次组织召开会议,认真学习有关文件,并编制了《廉政知识防控手册》,大力宣传廉政风险排查的重大意义和对干部个人成长的保护作用,并组织干部职工深入讨论,互相启发,共同分析岗位存在风险,引导大家自觉投入到排查中去。
通过学习讨论,教育引导,同志们深刻认识到,风险排查就是“自我体检、自我警示、自我预防、自我保护”过程,有岗位就有风险,查不出风险就是最大风险,走出了“没风险可查”、“找茬整人”、“自找麻烦”、“一阵风”的误区,于是纷纷放下思想包袱和抵触情绪,以高度负责的态度,开动脑筋,结合从事的岗位、业务和关键工作环节,深入查、用心查、细致查。一位司机排查后深有感触地说:“开始我不以为然,可经过排查,发现修车、加油等环节都可能出现不廉洁行为,时刻要警惕啊!”
二、把握重点,认真排查,力求找准找细找透找实
国土资源管理责重权大,涉及多重利益关系,风险点多面广,土地的审批和出让、土地执法、征地补偿安置等重点部位和关键环节,随时可能成为“定时炸弹”。即使有些不起眼的岗位,监督不严也会放出“冷枪”。只有查清可能出险的点位,才能做到提前布防,有的放矢。因此,我们在排查工作中要求同志们坚持做到“像淘金一样认真,像挖地雷一样慎重”,不放过任何一个岗位,不放过任何一个险点。
首先是认真确定排查层次和内容。我们结合工作实际,紧扣权力运行这个核心,努力把廉政风险排查贯穿业务工作的各个环节,主要围绕行政审批、行政执法、专项资金使用、干部人事管理、物资采购、工程项目实施等重点环节和关键岗位,突出领导班子岗位、科室岗位、个人岗位“三个层次”进行排查。其中,领导班子岗位风险,重点查找“三重一大”风险。科室和局属各单位各岗位风险,根据科室和局属各单位的职责定位,重点查找在行政审批、执法监察、行政管理等方面的风险。个人岗位风险,重点从思想道德、制度机制、岗位职责等环节,查找廉政风险内容及其表现形式。
其次是采用“五步法”全面查找。“五步法”就是“自己找、大家提、群众评、组织点、领导审”。自己找:即对照“廉政风险防控一览表”,由在岗人员自己深入筛查、认真填写,要求内容具体明确,避免含糊其辞,风险点与防控措施一一对应。大家提:即同志之间、上下级之间互相提,对个人查找不够充分的风险点进一步补充,避免出现避重就轻、遗漏风险等问题。群众评,即召集老干部、行风监督员及服务对象代表,对中层以上领导干部查出的风险点予以评议,并通过公示接受群众和社会广泛评议。组织点,即分管领导对初步查出的风险点进行点评,进一步纠正风险点查找不明确、不准确、不全面的问题。领导审,即班子成员的风险点由党组集体审核,科室和科室(单位)负责人的风险点由分管领导审核,科员和其他人员的风险点由科室(单位)负责人审核。“五步法”查找,有效增强了风险排查的准确度,基本上做到了“找准、找细、找透、找实”。
同时,我们组织专人认真收集整理各项管理监督制度,进一步明确了22项行政职能,排查了管理上的漏洞。
由于宣传到位,动员充分,上到局长下到一般干部和司机,都对自我进行了深刻剖析,认真分析了岗位的工作职责,查找出了自身岗位上的廉政风险点。
三、多措并举,注重实效,构建廉政风险防控机制
变“风险点”为“安全点”,离不开深入广泛的自查、互查、自纠,离不开部门加强管理和干部自我约束,但更根本的措施是要从制度入手加以防范。我们采取前期预防、中期监控和后期处置等措施,初步构建了廉政风险防控机制。
一是注重前期预防。
首先是明确岗位职权和流程。确定了以土地征收、土地招拍挂、土地执法、宅基地管理、土地储备等重点涉权事项,编制了重要岗位流程图,保证各项权力在工作中合法、合规、合理运用。其次是源头防范。主要从加强党性修养、思想道德建设、制度机制和干部队伍作风纪律等层面主动做好防范,最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。深入开展权力观和廉洁从政教育,引导干部职工牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性,时时处处做到自重、自省、自警、自励。第三是强化责任。将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制,实行廉政风险“责加一等、上追一级”的追究办法。即对违反廉政风险所列内容,按照《行政过错问责办法》加重处分,并对其主管领导追究责任。第四是完善机制。通过开展廉政公开承诺活动,建立起“个人自觉预防、科室监督预防、局机关综合预防”三位一体的防控机制。
二是抓好中期监控。
针对全系统可能出现的腐败问题或发现的苗头性、倾向性问题,通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方式,前移关口、及时预警、超前防范,实现“早发现、早提醒、早纠正”。重要节日前夕,我们向各部门、各单位下发警示提醒卡,要求节日期间做到“八个严禁”。针对召陵分局的一起件,我们先向该局下发了警示提醒卡,后来发现还未办理,又发了警示告诫卡,最终人反应的问题得到解决。“三卡”机制运行以来,我们共向有关单位部门和个人发出警示提醒卡20余次、警示告诫卡2次,并免职1名所长,在广大干部中引起较强反响。
三是落实后期处置。
首先是建立防控监督体系。采取听取汇报、明察暗访、对服务对象电话回访、召开行风座谈会等形式,对各项制度和廉政风险防范措施落实情况的自查、互查、集中检查共计20多次,通报批评5人次。最大限度地对苗头性问题做到了及时发现、及时提醒、及时纠正。其次是畅通群众投诉渠道。对外公布了审批流程、廉政制度、举报电话等十多项服务承诺,方便群众监督举报。对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的,采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施,帮助和督促其及时纠正。对整改不力、群众仍有反映的,按照相关规定予以追究。通过内外监督,努力做到“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”。
四、统筹协调,搞好结合,服务质量全面提升
廉政建设工作,只有融入到“保障发展、保护资源”的工作大局中去,才有活力,才有效果。我们在廉政风险点排查过程中,坚持做到“两结合、两促进”,即与日常工作相结合,促进业务建设,通过廉政风险点排查规范业务流程,提高办件效率和服务质量;与纪律作风建设相结合,促进问题整改,转变工作作风,提高队伍综合素质。
按照市纪委的要求发改委开展了“排查岗位风险,健全防控机制”活动,现已完成了第二阶段(排查岗位风险阶段)的工作任务。在此阶段中工作**市发改委在每一个权力岗位、每一个工作环节认真查找容易导致腐败的薄弱环节,确定风险点。全委共排查出风险点29个,其中,一级风险点12个,二级风险点10个,三级风险点7个,制定针对性的防范措施最大限度的降低岗位风险。此阶段工作主要情况如下:
一、明确工作任务,确保排查工作落到实处
为确保第二阶段工作能够扎实有效的开展,**市交通系统“排查岗位风险,健全防控机制”活动领导小组,召开转段工作会议,使每位职工结合自身岗位权责,严格按照“对照岗位职责—梳理岗位职权—找准廉政风险—公示接受建议”的流程开展排查工作。把握重点工作环节,找准每一个具体工作的岗位风险点,明确工作任务,工作措施,确保了排查工作能够落到实处。
二、采取有力措施开展排查
发改委第二阶段排查岗位风险阶段,相继采取了上级帮下级查、下级帮上级查、班子成员与分管科室对口查、通过民主生活会相互查、通过座谈相互查找等方法,确保将岗位风险查实、查细、查准。
在查找个人岗位风险工作中。全体干部职工依据个人目前的岗位职责,对照以往履行职责、执行制度的实际,分析、查找出现实存在或潜在的岗位风险内容及其表现形式。经过排查,由分领导进行审核后,再通过会议进行审核。共排查出风险点9个,其中,一级风险点4个,二级风险点3个,三级风险点1个。经公示形式征询意见由个人认真对照上级关于廉洁从政的各项规定和本个工作相关的各项法律法规及制度,统一填写《个人岗位风险和自我防范诺表》存入市发改委“领导干部廉政档案”。
一、切实加强领导,严格落实责任
成立市发改委廉政风险防控管理试点工作领导小组及办公室,主任拟任领导小组组长,副主任分任副组长,科室负责人任成员;落实责任制,依据单位主要负责人与市纪委签署廉政目标管理责任书、单位主要负责人与各科室签署的廉政目标管理责任书进一步落实廉政风险防控责任。
二、迅速动员部署,加大宣传教育
召开"市发改委开展廉政风险防控管理试点工作动员大会"全体干部参加,传达"亳办发〔2012〕12号"和"亳纪办〔2012〕11号"文件精神,总结2010年以来我委党风廉政建设和反腐败工作,下发《市发改委开展廉政风险防控管理试点工作方案》,部署我委开展廉政风险防控管理试点工作,开展警示教育。
三、拟定工作方案,出台防控措施
以"防范在前、预警在先"为出发点,以制约和监督权力运行为核心,以完善制度机制、创新方式方法为重点,制定《市发改委廉政风险防控管理试点工作方案》,力求方案系统完善、科学规范、切实可行。
(一)核定权力清单,主动接受监督。根据"三定"方案,梳理我委行政审批和项目申报职权职责,编制职权目录;狠抓行政公开制度落实,把项目申报和行政审批事项、权力、法律依据、办理主体、工作流程、办理时限等内容在媒体网络上公布,聘请市发改委廉政风险防控监督员,主动接受社会监督,确保权力在阳光下运行。
(二)清理核查,找准廉政风险点。继续开展行政审批清理规范和项目申报权限、范围梳理界定工作,认真排查不廉行为或腐败易发、多发的岗位和环节,找准廉政风险点,并进行分级评定。具有项目审批和项目申报职权职责的科室,将涉及本科室项目审批和项目申报业务依据、权限、材料要求及工作流程进行认真整理,报办公室,由办公室组织排查、确认风险点,并评定出"高、中、低"三个等级。
(三)分级防控,规范流程。依据风险点级别,重点制衡和配置权力,规范权力运行,制定以岗位为点、以工作程序为线、以制度为面的具体防控措施,绘制"市发改委行政审批和项目申报工作流程图",完善流程设计。
(四)抓好过程监管,全力推进实施。抓好过程监管,建立市发改委廉政风险防控管理工作台账,对工作推进实施情况进行跟踪记录,将领导班子、科室和个人执行廉政纪律、落实风险防控情况记入台账。全力推进风险防控制度实施,确保各项措施落到实处,不断提高提示风险、监控风险、处置风险的能力。
一、统一思想、加强领导,广泛营造廉政风险防控氛围
一是思想认识到位。我会党组先后组织学习了中央和省、市有关廉政工作文件和规定,学习各级领导的重要讲话精神,领会精神实质,自觉把思想统一到加强廉政风险防控管理工作上来,预防和控制党员干部失误,以制度保持党员干部的清正廉洁,从源头上预防腐败。通过学习,克服“与己无关”、“本岗位无风险点”等模糊认识,大家提高认识,统一思想,了解并掌握查找风险点的原则和方法,充分认识排查岗位廉政风险的重要意义。二是组织领导到位。我会成立了由党组书记任组长,分管领导任副组长,办公室负责人为成员的廉政风险防控工作领导小组,下设办公室,负责我会廉政风险防控管理工作的组织协调及日常工作,确保组织实施落到实处,形成了主要领导亲自抓、分管领导协助抓的良好氛围。三是宣传教育到位。召开廉政风险防控管理工作动员会,通过讲案例摆事实,全体干部职工深刻领悟“认识不到风险是最大的风险”,自觉参与到廉政风险防控管理工作中来,主动查找风险点。
二、周密部署、积极排查,准确查找廉政风险点
1、制定方案、稳步推进。根据文件精神,结合我会实际,制定并下发了《lj县妇联廉政风险防控管理工作实施方案》,明确了廉政风险防控管理的指导思想和目标任务、实施的主要对象、工作内容和方法步骤以及工作要求,分步骤、分阶段周密部署此项工作。
2、积极排查、深入查找。紧密结合工作实际,通过自己找,他人帮,集体摆,领导点等形式,深入查摆思想意识、制度机制、岗位职责、工作流程和外部环境等廉政风险。
3、注重分析,征求意见。定期召开会议,听取履行职责、工作环节和具体措施等情况汇报,并进行认真分析,扎
实开展岗位廉政风险排查,查找岗位廉政风险点。经过多方征求意见,反复研究,最终6个风险点提交到党组会议审核,并按风险发生几率或危害损失程度,确定风险等级。
三、 制订措施、强化监控,严密防范廉政风险
1、制订防控措施。在确定重要风险岗位和风险等级的基础上,按照办工作岗位廉政建设总要求,对照法规、政策,按照思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务工作的流程环节以及外部环境等五个方面,分类制订防范措施和制度,对已有的相关工作制度和规程,按照廉政风险防范要求进一步补充完善,使各项廉政风险防控措施充分汇集民智、反映民情、体现民意,切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。经整理汇总,对确定的6个廉政风险点制订了6条相应的防控措施。
2、开展公开承诺。领导干部、中层干部以及其他工作人员,通过自查自找和征求意见,对廉政风险点和防范措施在一定范围进行公示,使全体干部职工互相监督。加强研究分析,广泛听取意见,制定防控机制,明确工作责任,狠抓具体落实。同时,要求每名干部职工,依照个人的岗位职责,职务安排等情况,进行廉政风险防控公开承诺。
3、进行实时监控。一是建立廉政风险监督渠道。今年以来,我会制定和完善了公务用车、财务报销、公务接待等6个制度。二是强化监督考核机制。把廉政风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、年度目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴,管好干部,防患未然,做到关口前移,确保党员干部零违纪,实现对廉政风险有效地防控。
四、 积极防控、注重效果,努力提升部门新形象
通过开展廉政风险防控管理工作,我会全体干部职工找准了在工作中存在的主要问题,明确了发展思路和今后的努力方向,努力把风险点变为安全点,使机关干部的风险意识得到了强化,工作作风进一步转变,队伍建设得到了加强。
1、增强了廉政风险防范意识。在岗位廉政风险防控体系建设中,经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定、廉政承诺,每一位党员干部都接受了一堂生动的廉政教育,进一步澄清了部分工作人员思想上的误区和模糊认
识,进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识,进一步明确了廉政风险防控体系建设是树立“廉洁型机关”形象、履行“服务型机关”职能的需要。
一、指导思想
以党的“十”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观。在梳理、明晰岗位职权的基础上,全面查找各党总支、各科室权力运行过程中的廉政风险点,针对不同等级风险点研究制定并有效落实防控举措,最大限度地降低腐败风险,减少腐败行为的发生,为实现“办青奥、创大业、建中心”三大目标提供坚强的政治、纪律保证。
二、实施时间和范围
(一)实施时间
2013年8月1日-2013年8月31日
(二)实施范围
全街道各党总支、各科室。
三、廉政风险点排查的重点对象和主要内容
廉政风险点排查的重点对象为单位领导班子成员;管事、管人、管财工作人员;执纪执法人员和征地拆迁工作人员以及控违拆违方面;其它各党总支、各科室认为存在风险的方面,排查的主要内容是:
(一)权力运行风险点。重点查找不履行“一岗双责”或履行不到位、违反民主集中制独断专行或放任不管、执行规定不严格、操作程序不规范、滥用自由裁量权等行为。
(二)制度机制风险点。主要查找各项制度是否适应新形势、新情况的需要,是否存在操作性不强、贯彻执行难到位、相互矛盾、缺乏有效监督等漏洞,以及办事程序、办理时限标准、自由裁量空间、“三重一大”事项决策程序等可能产生行政不作为或的廉政风险点。
(三)外部环境风险点。主要查找相关行政人员有可能被行政管理对象或服务对象施加利益诱惑或其他非正常影响,导致行政人员行为失范、,可能构成失职渎职或权钱色交易等严重后果的廉政风险点。
(四)作风效能风险点。主要查找个人思想道德素养不高、自律不严、品行不端、生活习惯不良等廉政风险点,以及因个人庸、懒、散、奢、软、等、推、拖、冷、浮等不良作风引起的廉政风险点。
(五)其他风险点。指各党总支、各科室认为需要列入排查内容的其他风险点。
四、廉政风险点排查的方法和步骤
(一)方法
各党总支、各科室根据工作职能,围绕管事、管人、管财以及执纪执法等权力运行全过程,分析每个工作环节可能存在的风险,通过个人自查、同事互查、条块互查、组织帮查、群众助查等方式,认真查找廉政风险点。
(二)步骤
1.宣传动员部署(8月1日—8月6日)
大力宣传廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤。街道成立廉政风险点排查工作领导小组,深入宣传发动,让全街党员干部深刻了解风险点排查工作的重要性。
2.查找廉政风险点(8月6日—8月10日)
分查找个人廉政风险点;各党总支、各科室廉政风险点;领导班子廉政风险点三部分,可以分开进行,也可以同步开展。查找工作结束后,分别填写《个人廉政风险点自查表》(见附件一)、《党总支(科室)廉政风险点自查表》(见附件二)、《领导班子廉政风险点自查表》(见附件三),召开相关讨论会,研究确定廉政风险点及防范措施,在充分听取意见和建议后进行完善。
3.评估风险等级(8月10日—8月15日)
各党总支、各科室根据风险发生的机率大小以及可能造成的危害程度,将查找出的廉政风险点分为三级:一级风险指发生机率高,一旦发生可能造成严重后果(如可能触犯国家法律,构成犯罪)的风险等;二级风险指发生机率较高,一旦发生可能造成较为严重后果(如可能违反相关纪律法规,受到纪律或行政处分)的风险等;三级风险是发生机率较小,一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。
4.落实整改与建章立制(8月15日—8月20日)
针对排查出的廉政风险点,制定相应的管理制度,完善防控措施和工作流程,加强整改,建章立制,堵塞漏洞,不断探索建立有效防控廉政风险点的体制机制,深化惩防体系建设,推进反腐倡廉关口前移。
5.公示(8月21日—8月27日)
各党总支、各科室将排查的廉政风险点、防范措施、建章立制等情况进行汇总,交分管领导审核签字后在公示栏公示7天,接受党员群众监督,同时公布纪检监察工作室监督电话,实现对廉政风险点的长效管理和监督。
五、工作要求
1.加强领导,落实责任。各党总支、各科室要将廉政风险点排查工作作为惩治和预防腐败体系建设抓紧抓好。各党总支、各科室主要负责人要切实担负起党风廉政建设第一责任人责任,将廉政风险点排查工作作为一项重要政治任务,加强领导,周密部署,认真落实。领导班子成员要带头查找廉政风险点,带头抓好自身和职权范围内的廉政风险防范管理工作,确保工作落到实处。
一、精心组织,廉政风险防控工作有序推进
(一)加强组织领导,加大宣传教育,确保廉政风险防控工作扎实推进
一是落实好组织领导。成立了县档案局廉政风险防控工作领导小组,领导小组下设办公室,具体负责对岗位廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。各股室把岗位廉政风险防控管理工作摆上重要议事日程,做到有人负责日常廉政风险防控管理工作,形成廉政风险防控管理工作三级网络,即:领导小组抓办公室,办公室联系协调各股室,各股室负责本部门。
二是落实好宣传教育。对开展岗位廉政风险防控管理工作进行动员部署,宣传岗位廉政风险防控管理工作的主要精神和基本内容,教育、引导广大党员干部真正意识到廉政风险的客观存在性与现实危害性,主动查找风险点。采取专题学习、重点辅导、交流讨论等方式进行培训指导,使之提高思想认识、熟悉工作内容、掌握工作方法。
三是制定好实施方案。根据县有关文件、会议等规定,县档案局根据实际情况,及时认真制定了《县档案局廉政风险防控工作实施方案》,明确了活动开展的各个阶段任务、方法、举措和目标。同时,将廉政风险防控管理工作纳入县档案局全年重点工作加以推进,与其他重点工作同布置、同考核。将廉政风险防控管理工作落实情况与股室、干部年度考核、评先评优、提拔任用等相挂钩,对落实不力的股室和个人,进行问责。为廉政风险防控管理工作的开展奠定了基础。
(二)认真排查,准确评估,确保廉政风险点查准查实
1、认真排查岗位风险点
按照方案要求,各股室和全体党员领导干部都从思想道德、岗位职责、机制制度三个方面,排查廉政风险点。
一是严格按照全员参与的要求,组织全体党员干部职工对照各自岗位职责、执行制度的情况,通过自己找、群众帮、领导提、集体定等三上三下的方式,认真分析查找个人在其岗位中的思想道德、岗位职责和机制制度等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式,确定岗位廉政风险点。
二是保证廉政风险查准、查全、查深,为建立岗位廉政风险信息档案库提供基础性资料。
三是排查股室风险点。结合本股室工作实际、工作特点,各自重点查找在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。有行政许可、行政处罚等重要岗位的,要分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险,认真细化、分析风险的内容和表现形式。
共查出风险点48个,其中:权力事项28个;权力运行流程图20个。主要集中在:物资采购、基建维修、财务、行政审批、业务指导、档案接收、查阅、来人接待等方面。
2、准确做好评估,确定风险等级
为增强风险评定的科学性、系统性、客观性和可操作性,我局廉政风险防控工作领导小组,对各风险点,逐一进行评定,并对职权清单、工作流程也进行会审。对每个流程和风险点按职权大小、发生机率、危害程度和问题性质进行科学审定。共评估出高级风险点14个,中级风险点20个,低级风险点6个。
3、建立廉政风险信息档案库
各股室将查找到的岗位廉政风险登记汇总,评估确定廉政风险等级,建立台帐,经各股室负责人严格审核把关后,按要求进行公示7天,办公室汇总,并将其存入廉政风险信息档案库集中管理。
(三)联系实际,规范操作,确保风险防控措施有力
各股室和领导干部围绕排查确定的各类风险点和风险等级,有针对性地提出防控措施,报局领导小组研究确定。防控措施要着力形成以岗位为点、以制度为面的岗位廉政风险防控机制。公布了举报电话,制定了一系列的党风廉政相关制度。在严格落实防控措施的基础上,对防控风险的各项措施落实情况进行监控,并通过各种有效途径,及时掌握和化解干部职工的廉政风险。
二、强化督查,注重落实
一是正确处理各方面的关系,注重把开展廉政风险防控管理工作与践行科学发展观、与学习“领导干部廉政准则”、与贯彻落实党风廉政建设责任制、与推进惩防体系建设、与机关作风和效能建设紧密结合,并立足自身实际,创新思路、创新方法,力争廉政风险防控管理工作特点突出,成效显著。
二是建立廉政风险防控管理监督机制。领导小组审查全局机关廉政风险防控管理工作各个环节,设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话,建立了动态监督管理的长效机制。
三是将廉政风险防控管理工作纳入单位党风廉政建设责任制,作为责任制考核的一项重要内容,同部署、同检查、同考核。定期召开会议,听取工作进展情况汇报,分析研究问题,协调解决实际困难。
廉政风险防控机制是指运用现代管理学的理念和方法,围绕权力运行在其流程和环节上,提前找出可能发生腐败的漏洞,并据此制订有效的防控措施。国有企业建立风险防控机制是新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索,对于增强国有企业自身反腐倡廉工作的创新性和可操作性,不断强化国有企业党风廉政建设责任制的落实,最大限度地降低廉政风险具有重要意义。但当前,国有企业在此项工作的推进中也发现了一定问题,需要我们着力予以解决。
一、存在的问题
1.思想认识上存在“各种误区”
误区一:风险防控工作是纪检监察部门的事,与其他部门无关。长期以来,人们形成了一种思维定势,认为反腐倡廉工作是纪检监察部门的事,风险防控工作当然也是纪检监察部门的事,与其他部门无关,即使配合也认为是勉为其难,执行的效果当然也会打折。
误区二:风险防控工作束缚了生产经营工作的开展,增加了管理成本。有些职能部门、业务单位认为,日常的业务工作已经应付不,没有时间也没有必要开展风险排查工作,企业对此项工作的投入增加了人力物力成本,得不偿失。
误区三:有的岗位没有风险,风险排查范围不必面面俱到。有些职能部门认为本部门较少与外界业务单位接触,没有腐败的机会,因此不存在廉政风险,风险排查工作不必开展了。
误区四:有些干部员工思想上对风险排查工作认识不够,认为风险排查就是自找麻烦,“找茬整人”。
2.风险排查过程容易“走过场”
风险排查过程是梳理企业内部现有的规章制度排查岗位廉政风险的过程,需要企业上下通力合作,主动参与,细致排查,深度挖掘,才能真正将显性或隐性的廉政风险排查出来。排查工作获得成效的动力来源必须是国有企业自身发展的需要,而不是应付上级部门检查的需要,或者纪检监察部门“装饰门面”的需要。否则,很容易沦为“一阵风”、“走过场”,而不能对企业的发展起到真正的促进作用。
3.风险防控责任落实“不到位”
廉政风险防控工作的重点不在于查找,而在于落实。在实际工作中,风险防控工作往往容易浮于表面,没有深入到权力运行的各环节、各阶段进行深入的分析研究,没有和党风廉政建设责任制考核挂钩,没有和当事人的切身利益挂钩,没有问责机制,没有严格的责任追究制度作为保障,风险防控工作必然成为一纸空文,失去开展风险防控工作的本初意义。
由此可见,任何一项新的工作机制都不是包治百病的良方,“着陆”过程都会出现一些排异反应,必须要结合国有企业自身实际,因地制宜、采取措施,找到适合的解决方案。
二、解决的方案
1.树立“大监督”理念,调动各部门工作积极性
廉政风险防控工作从风险管理理论出发,指出腐败发生的根本原因在于有缺陷的制度规定和不健全的工作机制。这就要求企业生产经营流程上的各职能单位树立“大监督”理念,从完善制度入手,追根溯源,积极查找制度缺陷和漏洞,完善过程监督。廉政风险防控机制建设工作内容多,涉及面广,是一项复杂的系统工程,不能只靠纪检监察部门唱“独角戏”,必须整合企业资源,党委书记统一领导是前提,分管领导齐抓共管是关键,纪检监察部门组织协调是保证,全体干部员工积极参与是基础。因此,应当有效整合资源,充分调动各部门的工作热情,使部门之间、系统之间形成“大协调、大预防”的工作格局,实现齐抓共管、密切配合、各展所长、优势互补。如此,才能推动这项工作健康有序开展,达到令人满意的效果。
2.树立“廉洁风险防控也是生产力”理念,促进各项工作开展
廉政风险防控是针对权力运行中的风险点和监督管理中的薄弱环节,超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险,使腐败行为不发生或者少发生。因此,要树立“廉洁风险防控也是生产力”理念,开展廉政风险防控管理不是对国有企业生产经营工作的束缚,而是促进企业健康科学发展的重要保证;不是增加了管理工作的成本,而是降低了腐败行为可能带来的巨大经济损失;不是国有企业生产经营工作的羁绊,而是促进企业健康发展的助推器和保护剂,它与国有企业生产经营工作相辅相成、互相促进。
3.树立“有岗位就存在风险”理念,实现廉洁风险排查全覆盖
廉政风险点是国有企业权力运行过程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位,是随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整而相应发生变化的客观存在。国有企业的每一个管理工作岗位都存在廉政风险,只不过是风险大小不同、多少不同而已。从事招投标、财务管理、干部管理、物资管理、工程量签证等业务方面工作的,风险点可能明显一些,容易查找;从事公文印章管理、档案管理、体系管理、文体宣传等业务工作的风险点少一些,但不等于没有风险点。地位高、权力大,廉政风险也会增大;地位低、权力小,不代表没有廉政风险。每个人所身处的岗位、所从事的工作的廉政风险都是客观存在的。因此,一定要摒弃与己无关的思想,走出“无风险可查”的认识误区。
4.树立“查找风险就是打预防针”理念,体现对干部员工关爱
查找廉政风险点,就是查找履行岗位职责、行使工作权限和落实工作流程中不规范、不严密、不科学的地方,就是查找执行制度、落实机制方面的遗漏缺陷,从而提高风险防范能力,强化风险防范措施。对于国有企业管理人员来说,查找廉政风险点是为了打“预防针”、增强“免疫力”,而不是为了找问题而查风险,更不是找茬整人。通过控制行为运行环节、权力运行节点中的廉政风险,将预防腐败的关口前移,消除潜在隐患,减少腐败机会,防微杜渐,防患于未然;也是从根本上保护干部员工,使其少犯错误、不犯错误,体现企业对干部员工的关爱。
5.强化问责监控,防范风险排查“走过场”
要提高落实廉政风险防控的能力,防范风险排查“走过场”,必须强化问责监控,谨防责任不清。一是强化国有企业领导的责任。推进廉政风险防控机制建设,关键在领导,责任在班子,是党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设的重要内容。党委书记是风险防控工作第一责任人,要切实发挥领导职能,全面部署企业风险防控工作。分管领导应加强具体指导,抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作;二是强化纪检监察部门的责任。纪检监察部门应充分履行职责,协助公司党委抓好廉政风险防控机制建设的组织协调和监督检查工作;三是强化各职能部门的责任。各部门应当紧密结合自身工作实际,及时找准本部门存在的突出问题,找准容易产生腐败行为的关键部位和薄弱环节,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控长效机制;四是将廉政风险防控工作与党风廉政建设责任制考核评价体系相结合,对廉政风险防控工作重视不够、部署不周密的,依据党风廉政建设责任制有关规定追究班子责任;对廉政风险防控措施不落实、监督检查不到位的,追究分管领导及纪检监察人员的责任;对不认真开展工作,不积极防控廉政风险,导致发生违纪违法案件的部门和个人,应按照党风廉政建设责任制有关规定追究直接责任人和部门领导的责任。通过问责监控,建立党委书记总负责、分管领导分工负责、纪检监察部门组织协调、各部门积极参与、齐抓共管的良性格局。