时间：2023-06-07 09:01:26
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。在实际的招投标活动中,我们会经常遇到投标保证金的问题,它是衡量投标是否有效的标准之一,对整个招标活动能否取得成功也有着较大的影响。但是作为我国建筑行业基本法的《建筑法》及规范招标投标活动专门法的《招标投标法》均未对投标保证金问题作明确的规范,甚至没有提及。科学地理解投标保证金涵义,对正确处理与其相关的具体招标投标活动具有十分现实的指导意义。
1.投标保证金的涵义
正常的招标投标活动过程应为:招标人招标公告(或发出招标邀请)投标人取得招标文件并据此编制投标文件在投标截止日前递交投标文件开标、评标、确定中标人招标人发出中标通知书签订合同。
如果招标投标活动按照这一规范过程有序地开展,也许就涉及不到投标保证金问题,当然也不会涉及其他法律问题,但这只是最理想的状态,在实际工作可能会发生这些事情:
①投标人在投标截止日后,无故撤回投标文件。这很有可能导致最终的实际投标人不足3个,从而致使整个招标活动失败,不但给招标人带来经济损失,而且严重影响工程项目进度目标和综合效益目标的实现。
②中标通知书发出后中标人放弃中标项目,无正当理由不与招标人签订合同。这将可能使招标人选择不到合适的承包人,影响工程项目的正常实施。
③在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容,或者拒不提交所要求的履约保证金。这将严重影响招标活动的公正性和严肃性,使招标活动流于形式;同时,也可能引起其他投标人的不满,影响工程项目实施的正常秩序。
为防止这些问题的出现,就十分有必要采取针对性措施,对投标人的行为进行规范和约束。
投标保证金就是这样的一种约束机制。招标人在招标文件中要求投标人提交规定金额的保证金,为其投标提供担保,维护投标人的正当利益,以保证招投标活动有序进行和工程项目的顺利实施。
因此,在《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》等部门规章中,对投标保证金作了相关的规定。
2.投标保证金的形式
《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条规定:“投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也可以是招标人认可的其他合法担保形式。”《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》等其他相关部门的规章中也有类似的规定。
2.1现金,就是投标人必须向招标人递交用投标货币或另一种可能自由兑换的货币表示的,招标文件中规定数额的金钱。
2.2银行保函是银行作为保证人向招标人开立的保证文件。银行保证在投标人未遵守相关规章某项要求时,则由银行承担保函中所规定的付款责任。
2.3保兑支票也叫保付支票。就是经过银行作过付款保证的支票,由银行承担付款责任,保证能按约付款。
2.4银行汇票是汇款人将款项存入当地的出票银行,由出票银行签发,由其在见票时,按照实际结算金额无条件支付给持票人或收款人的票据。
2.5支票是单位或个人签发的,委托办理支票业务的银行在见票时无条件支付确定金额给收款人或持票人的票据
总之,无论采取哪一种形式,都是为了促使投标人约束和规范自身的投标行为;同时,保证招标人在投标人违反部门规章和招标文件的要求时,肯定而顺利地获得适当的补偿。
3.投标保证金的数额
既然投标保证金是一种保证方式,那就必须有一定的数量要求,太少,对投标人不具有约束力,起不到保证的作用,太多,无疑会增加投标人的负担,同时使投标人在投标过程中处于不利地位,有违民商法的公平原则。
《工程建设项目货物招标投标办法》第二十七条、《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条都规定“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过80万元人民币。”
《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》第二十七条规定:“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”
国务院所属其他部门颁布的相关文件中,也有类似的规定。但是仔细研读相关条文,很容易发现,这些规 章对投标保证金规定的数量标准并不一致。在实际工作中又如何选择呢? 从法理上讲,部门规章只在颁布部门管辖的范围内具有效力;从规章自身来讲,只在其明确的调整的对象上发挥作用。 通常在采购活动中,将采购对象分为3类:工程、货物和服务。就本文提及的3个规章而言,《工程建设项目货物招标投标办法》从名称中,就可以
得出其调整的对象与其他两个规章是不同的,它调整对象是“货物”。而另外两部规章调整的对象是“工程”。根据招标对象不同选择相应的投标保证金数量确定标准。
哪么又如何选择《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法》所规定的投标保证金标准呢?这就要从特定规章的适用范围来考虑了。
《工程建设项目施工招标投标办法》由国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局等七部委于2003年3月8日以国家发改委30号令的形式联合,自2003年5月1日起施行。该《办法》第二条规定:“在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动,适用本办法。”
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》于2010年5月31日以建设部89号令,并于之日起施行。该《办法》第二条规定:“在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动,实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理,适用本办法。”
由此可见,发改委30号令的适用范围比建设部89号令适用范围要广。在建设部管辖的范围的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的投标保证金按“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”标准执行;上述建设部管辖范围之外的工程按“一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。”的标准执行。
3.投标保证金的提交、退回、没收
3.1《工程建设项目货物招标投标办法》规定:“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其招标机构。”“‘投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的’,‘招标人不予受理”。《工程建设项目施工招标投标办法》规定:“投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。”“投标人不按招标文件要求提交投标保证金的,该投标文件将被拒绝,作废标处理。”由此可见,投标保证金应在投标截止日前提交,是投标文件的一部分,是对招标文件作实质性响应的内容,是投标是否有效的标准。
3.2根据规章的要求:出现如下情形时投标保证金将被没收:①投标人在投标截止日后,投标有效期结束前撤回投标的;②投标人拒不接受评标委员会对错误修正的;③中标人在约定期限内不与招标不签订合同的;④中标人不提交履约保证金的。
3.3《工程建设项目施工招标投标办法》第六十三条规定:招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。
参考文献
福建省建设工程招投标管理办法最新版第一条 为加强建设工程项目施工招标投标的管理，维护建筑市场秩序，实现公正、公平竞争，确保建设工程质量和提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，投资100万元以上或建筑面积20xx平方米以上的新建、改建、扩建和技术改造建设工程项目的施工，均按本办法实行招标投标。
第三条 本办法所称建设工程项目施工是指包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的建筑安装活动。
第四条 省建设行政主管部门负责指导、监督大型建设项目和省重点工程的施工招投标活动，审批咨询、监理等单位施工招标投标业务的资格。
地(市)建设行政主管部门负责指导、监督本行政区域内的中型建设项目和政府所在地建设项目的施工招标投标活动。
县(市)建设行政主管部门负责指导、监督本行政区域内的小型建设项目和民用建筑工程的施工招标投标活动。
第五条 建设工程项目施工招、投标活动，应当经公证机关依法公证。
第六条 符合本办法第七条至第九条规定条件的单位，经省建设行政主管部门核准，取得《建设工程施工招标资质证书》，并到工商行政管理部门登记注册后，可以承担大、中、小型建设工程项目施工招标工作：
承担其他建设工程项目招标的单位，由省建设行政主管部门确定。
第七条 承担民用建筑与公共建筑投资在5000万元以上的大型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：
(一)本专业高级技术职称的工程技术人员1人以上;
(二)会计师和经济师各1人以上;
(三)本专业中级技术职称的工程技术人员5人以上;
(四)单位主要负责人具有承担完成两个以上大中型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历;
第八条 承担民用建筑与公共建筑投资在3000至5000万元的中型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：
(一)本专业中级技术职称的工程技术人员4人以上;
(二)会计师和经济师各1人以上;
(三)单位主要负责人具有承担完成两个以上中小型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历;
第九条 承担民用建筑与公共建筑投资在1000至3000万元的小型建设工程项目施工招、投标工作的，应当具备下列条件：
(一)本专业中级技术职称的工程技术人员3人以上。
(二)会计师或经济师1人以上;
(三)单位主要负责人具有承担完成两个以上小型建设项目的设计或施工或从事工程概预算编制工作经历。
第十条 建设工程项目施工招标应当具备下列条件：
(一)概算已经批准;
(二)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划;
(三)建设用地已获批准并领取《建设用地许可证》;
(四)有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料;
(五)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，并能满足合同工期进度的要求;
(六)建设项目的工程建设许可证已经所在地规划部门批准，施工现场三通一平已经完成或将其列入施工招标范围。
第十一条 施工招标可采用项目工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对单位工程的分部、分项工程进行肢解招标。
第十二条 建设工程项目施工招标可采用下列方式：
(一)公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式招标公告;
(二)邀请招标。由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上企业发出招标邀请书，至少要有三个企业参加招标;
(三)议标。对不宜公开招标的技术复杂，保密性强的特殊工程，应报县以上建设行政主管部门，经批准后，方可进行议标。
第十三条 建设工程项目施工招标应当按照下列程序进行：
(一)确定招标单位;
(二)向建设行政主管部门提出招标申请，并经批准;
(三)编制招标文件和标底;
(四)招标公告或发出招标邀请书;
(五)对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标单位;
(六)向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等;
(七)组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑。
第十四条 招标文件的主要内容包括：
(一)工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等;
(二)必要的设计图纸和技术资料;
(三)工程量清单;
(四)建设资金证明和工程款的支付方式;
(五)钢材、木材、水泥等主要材料与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技术规范;
(七)投标书的编制要求;
(八)投标、开标、评标、定标等活动的日程安排;
(九)项目需要说明的事项。
第十五条 招标文件发出后，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件;确需要变更和补充的，报建设行政主管部门批准后，在投标截止日期七天前通知所有投标单位。
第十六条 招标文件发出十天内，招标单位应当组织投标单位召开答疑会，并制作答疑纪要。答疑纪要应当以书面形式通知所有投标单位，并报建设行政主管部门备案。
第十七条 发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八条 不具备招标条件的建设单位，可以委托招标机构招标。招标机构可以收取招标代办费。
委托监理的建设工程项目，并由监理单位招标的，按国家物价局和建设部联合颁发的工程建设监理收费标准办理。
第十九条 建设工程项目施工招标必须编制标底，一个工程只能确定一项标底。
第二十条 符合下列条件的单位，经省建设行政主管部门审核批准，取得《工程造价咨询资质证书》，并向工商行政管理部门注册登记后，可以承担编制标底工作：
(一)有固定的场所;
(二)法定代表人或负责人具有中级技术职称以上的造价工程师;
(三)注册资金10万人民币以上;
(四)注册标底编制人员3人以上。
第二十一条 建筑安装、市政、园林及仿古建筑的标底编制人员，必须持有省建设行政主管部门发给的《福建省工程建设概预算人员资格证书》。其他专业的标底编制人员，必须持有国务院有关部门颁发的专业工程概预算人员资格证书。
第二十二条 标底的编审以发包工程的设计图纸及有关资料、招标文件、招标交底纪要为依据。参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，本省现行预算定额、取费标准、地区单位估价表、价格指数和政策性调整文件。
第二十三条 标底的主要内容包括工程量、工程价格和主要材料的实际用量，并附有工程量计算书及工程预算书。
第二十四条 标底价格由成本、利润、税金组成。
前款所指成本包括人工费、材料费、机械台班费、施工不可预见费、包干费和措施费等。
第二十五条 标底编制后，报建设行政主管部门审核确定，或者由建设行政主管部门委托银行或有资格的单位审核。
经审核确定后的标底，应当密封保存，不得泄漏。第二十六条 投标单位应向招标单位提供以下材料：
(一)企业法人营业执照、资质等级证书和营业管理手册;
(二)企业简历;
(三)自有资金情况;
(四)全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表;
(五)近三年承建的主要工程及其质量情况;
(六)现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表;
(七)省外施工企业还须出示经福建省建设行政主管部门或授权机构批准的进闽参加投标的有关手续。
第二十七条 投标单位领取招标文件时，应向招标单位交纳不超过1000元人民币的投标保证金。并按规定时间、地点参加踏勘现场和招标答疑会。
第二十八条 投标单位应按招标文件、招标交底纪要的要求，编制投标书。投标书应包括下列内容：
(一)综合说明;
(二)投标价格和钢材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工机械;
(四)保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施;
(五)计划开工、竣工日期，工程总进度;
(六)单位和法定代表人或法定代表人委托的人印鉴。
第二十九条 投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如发现投标书有误，需在投标截止日前用正式函件更正，否则以原投标书为准。
招标文件中所列工程量有误差时，应当允许中标价格作相应调整。
第三十条 投标单位可以提出修改设计和采用新材料、新工艺等建议方案，并与投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。
第三十一条 开标、评标、定标活动，在建设行政主管部门监督下，由招标单位主持进行。
第三十二条 招标单位应当邀请有关部门参加开标会议，在开标时当众宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的内容和标底。
评标、定标办法、投标书及补充函件、标底，经当众宣布后，不得更改。
第三十三条 有下列情况之一的，投标书宣布作废：
(一)标函未密封的;
(二)投标书内容不全或字迹模糊，辨认不清的;
(三)逾期送达投标书的;
(四)投标单位未参加开标会议。
(五)投标书未说明采取特殊有效措施，并超过许可幅度的。
前款所称许可幅度，是指小型建设工程项目和一般民用建筑工程项目的投标价格与标底价格相差超过正负3%的，中型建设工程项目的投标价格与标底价格相差超过正负4%的，大型建设工程项目的报标价格与标底价格相差超过正负5%的。
第三十四条 评标工作小组成员由建设单位或招标单位、建设单位上级主管部门、标底编制与审定单位、设计单位、资金提供单位等组成。评标工作小组成员中应有工程师、经济师和会计师参加，特殊建设工程项目和大中型建设工程项目应有高级工程师、高级经济师和高级会计师参加。
评标工作小组组长由建设单位法定代表人或其委托的人担任，组员人数为6人以上，其中建设单位的组员人数不得超过组员总人数的三分之一。
第三十五条 评标、定标应当对投标单位的投标价格、建设工期、主要材料用量、施工方案、质量业绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。
第三十六条 确定中标单位后，招标单位应于确定中标之日起五日内向中标单位发出中标通知书，并同时抄送建设行政主管部门和各未中标单位。未中标单位应在接到中标通知书之日起十日内，向招标单位退还招标文件及有关资料，领取股标保证金。
第三十七条 中标单位应当在接到中标通知书之日起十日内，与建设单位签订工程建设承发包合同。
第三十八条 由于招标单位的原因造成中止招标或招标失败的，招标单位应双倍返还投标保证金。
第三十九条 未经批准，擅自进行议标的，由县级以上建设行政主管部门责令其中止议标，并给予通报批评;工程已开工的，处以议标价的1%至3%罚款。
第四十条 招标或建设单位和编制或审核标底单位泄露标底，影响招标投标工作正常进行的，由县级以上建设行政主管部门处以责任单位25万元、直接责任人员12万元的罚款，并取消直接责任人员的编制标底资格;情节严重的，依法追究直接责任人员的法律责任。
第四十一条 投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的，尚未中标的，取消其投标资格;已中标的，由建设行政主管部门取消其中标资格，并处以25万元罚款。情节严重的，取消其6个月的投标资格。
第四十二条 投标单位用非法手段索取标底信息而中标的，由县级以上建设行政主管部门取消其中标资格;工程已开工的，处以中标价的3%罚款。
第四十三条 投标单位串通作弊、哄抬标价的，由县级以上建设行政主管部门取消其投标资格，并处以哄抬标价额的1%至3%罚款;已中标的，取消中标资格。情节严重的，取消其6个月投标资格。
第四十四条 在招标投标中发生纠纷的，招、投标双方可自行协商解决或由建设行政主管部门进行调解;也可依法通过诉讼程序解决。
第四十五条 建设行政主管部门的工作人员以权谋私、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对建设行政主管部门的处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉;逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 本办法所称招标交底纪要，是指在招标文件发现后至开标前，招标单位与所有投标单位达成的书面协议。
第四十八条 涉外工程的施工招标投标按照本办法规定执行。
第四十九条 本办法由福建省人民政府法制局负责解释。
第五十条 本办法自之日起施行。
招标投标的特点(1)组织性--是一种有组织的商业交易。有确定的招标机构;有特定的招标场所;有特定的招标时间;有特定的招标规则和条件。
(2)公开性--在世界范围内公开征询符合条件的卖主。
第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》以及建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《陕西省建设工程招标投标有形市场管理办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内，依法必须实行招标的各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及其监督管理，适用本办法。
本办法所称房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。
市政基础设施工程是指城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第三条房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）符合《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（以下简称《办法》）规定的范围和规模标准的，应当进行招标。
第四条建设行政主管部门依法对施工招标投标活动实施监督管理，查处施工招标投标活动中的违法行为。
省建设行政主管部门负责全省建筑工程施工招标投标活动的监督管理。市（示范区）、县（市）建设行政主管部门负责本市（示范区）、县（市）建筑工程施工招标投标活动的监督管理。
省建设工程招标投标管理机构具体负责实施中央驻陕及省属单位建筑工程施工招标投标活动的监管管理；市（示范区）、县（市）建设工程招标投标管理机构具体负责实施市（示范区）、县（市）属单位工程施工招标投标活动的监督管理。
第五条建筑工程招标项目的计价方式实行工程量清单计价。
第六条建筑工程施工的招标投标活动应当在依法设立的有形建筑市场公开进行。
第二章招标
第七条建筑工程施工招标由招标人按项目归属，在具有相应权限的招投标监管机构的监督下自行或委托具有相应资格的招标机构依法组织实施。
招标人自行组织施工招标的，应当具备法律法规规定的条件。
第八条建筑工程施工招标应当具备下列条件：
（一）按照国家和本省有关规定需要履行审批手续且已获得批准；
（二）具有相应工程建设资金或资金来源已经落实；
（三）有满足建筑工程施工招标需要并经过审查的设计文件；
（四）法律、法规等规定的其它条件。
第九条建筑工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
国有资金投资或者国家融资的建筑工程项目施工、国有单位住宅建设项目的施工，应当公开招标。其它建筑工程项目可以实行邀请招标。
应公开招标的建筑工程项目，有下列情形之一，按照国家和本省规定经批准可以邀请招标：
（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；
（二）受自然资源或者环境限制的；
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（四）公开招标所需费用和时间与项目的价值不相称，不符合经济合理性要求的；
（五）法律、法规规定其他不宜公开招标的。
第十条工程建设项目有下列情形之一的，经建设行政主管部门批准，可以不进行招标：
（一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；
（二）建筑施工企业自建自用的工程，且该企业资质等级符合工程建设项目要求的；
（三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的；
（四）法律、法规等规定的其它可以不进行招标的。
第十一条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向建设工程招标投标监督管理机构备案，并报送下列书面材料：
（一）营业执照、法人证书或者证明文件；
（二）内设专门招标机构的基本情况；
（三）有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程建设项目招标经验、熟悉有关工程建设项目招标法律法规的工程技术、经济及工程管理的专业人员，其中具有相关专业中级以上职称的自有专业人员不少于三人；招标人自行编制工程量清单或最高投标报价限价的，应具有专业齐全及具备相应资格的注册于本单位的工程造价执业人员，其中注册造价工程师不少于一人。
（四）其它材料。
第十二条建筑工程施工招标应按下列程序进行：
（一）实施招标备案；
（二）经招投标监督管理机构备案后的招标公告，或发出投标邀请书；
（三）编制资格预审文件、招标文件；
（四）对投标申请人进行资格预审，确定投标人；
（五）发标；
（六）组织投标人踏勘现场、答疑；
（七）依法组建评标委员会；
（八）开标、评标、定标；
（九）发出中标通知书；
（十）签订建筑工程施工发包承包合同。
第十三条招标人或招标机构应当在招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向具有相应监管职责的招标投标监督管理机构报送下列材料：
（一）按照国家和本省有关规定办理审批手续的各项批准文件；
（二）本办法第十一条所要求的书面材料，包括专业技术人员的名单、职称证书、执业证书及其工作经历的证明材料，或受托招标机构的资质证书及委托合同；
（三）法律、法规等规定的其它材料。
招标投标监督管理机构对报送的材料在三个工作日内未提出异议的，招标人或招标机构可以实施招标投标活动。
第十四条公开招标的工程建设项目，招标人应按规定在相应媒体和将要交易的有形建筑市场网站上招标公告。招标公告规定的报名时间不得少于五个工作日。
邀请招标的建筑工程项目，招标人应向三个以上具备承担招标项目能力的法人或者其它组织发出投标邀请书。
第十五条招标公告或者投标邀请书一般应当载明下列主要内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标工程的性质、规模、地点；
（三）工程资金来源及落实情况；
（四）工程承包方式；
（五）投标人的资质要求；
（六）招标工作时间安排；
（七）获取资格预审文件或招标文件的方法和所需费用。
第十六条依法必须公开招标的建筑工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。
依法必须公开招标的建筑工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于12个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个。
实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格和后审的评审标准和评审方法。
投标人资格的确认依其法定的资质（资格）和信誉档案为基本条件，依其所取得的业绩为优先条件。投标报名、资格预审、确定投标人应在具有相应监管资格的招投标监督管理机构的监管下进行。
第十七条招标人在发出招标公告、投标邀请书或者售出资格预审文件或招标文件后不得擅自终止招标。招标人非因不可抗力取消招标的，应当赔偿投标人的直接经济损失。
第十八条招标人应当自行或者委托招标机构编制招标文件。招标文件应当包含下列内容：
（一）投标须知。包括工程概况，招标范围，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，评标的标准、原则和方法，开标的时间、地点等；
（二）招标工程的技术要求和设计文件；
（三）按单位工程编制的工程量清单；
（四）投标标函、标书的格式及附录；
（五）拟签订合同的主要条款；
（六）投标保证金、履约担保、支付担保的方式及额度；
（七）要求投标人提交的其它材料。
招标工程的工期要求应当以国家颁发的定额工期为准。招标要求工期提前定额工期15%以上时，招标人应支付赶工费用。当施工工期超过十二个月时，招标文件应当规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。
第十九条工程量清单应以建筑工程造价管理的有关规定编制，招标人对其完整性、正确性负责。
第二十条招标人应当将资格预审文件、招标文件报实施监督管理的招标投标监督管理机构备案，对内容不全或不符合有关规定的文件不予备案。
招标人应将备案合格的资格预审文件、招标文件向投标报名人、资格预审合格的投标申请人或者被邀请人发放或出售。
第二十一条招标人自招标文件发放（售出）之日起至提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。
第二十二条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在投标文件提交截止时间十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报实施监督的招标投标监督管理机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
第二十三条招标文件发出后，投标人对招标文件或现场踏勘有疑问需要澄清的，应当在投标截止时间十日前以书面形式向招标人提出。招标人应当在投标截止时间七日前以书面形式或者召开投标答疑会的形式向所有投标人进行一致的解答。召开投标答疑会的，应形成答疑会纪要，并以书面形式通知所有投标人，同时报实施监督的招标投标监督管理机构备案。书面答复和答疑会纪要与招标文件具有同等效力。
第二十四条工程量清单招标的建筑工程项目，招标人应事先制定最高报价限价。该限价的制定应符合建筑工程造价管理的有关规定，不得随意浮动，并在投标截止日期三日前同时向所有投标人公布。最高报价限价未按相关规定编制的，招标投标监管机构责令其改正并可建议有相应执法权的机关对编制单位进行必要的处罚。
第三章投标
第二十五条投标人应当具备相应的资质和资格，并应满足招标文件提出的工程业绩、技术能力、项目经理资格、财务状况等要求。
第二十六条投标人有下列情况之一的，禁止参加投标，隐瞒实情骗取中标的，中标无效：
（一）企业被责令停业；
（二）投标资格被暂停或取消；
（三）财产被接管、冻结或处于破产状态；
（四）与招标人为同一法定代表人；
（五）法律、法规等规定的其它情况。
第二十七条投标人应当按照建筑工程造价管理的有关规定及招标文件的要求自主报价和编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并对投标文件的真实性负责。
招标文件允许投标人提供替代方案的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并做出相应报价。
第二十八条投标文件一般应包括下列内容：
（一）投标标函；
（二）工程建设项目施工组织设计或者实施方案；
（三）投标报价；
（四）招标文件要求提供的其它材料。
第二十九条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，其额度一般不得超过投标总价的百分之二，最高不得超过五十万元人民币。
第三十条投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，向招标人提交投标保函或者向招标人交纳投标保证金。
在评标工作结束后的五个工作日内，招标人应当向非中标候选人足额退还其投标保证金本息或保函；在招标人与中标人签订合同后五个工作日内，向中标人和其它中标候选人足额退还其投标保证金本息或保函。
第三十一条投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假，骗取中标。
第四章开标、评标和定标
第三十二条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开进行，并接受招标投标监督管理机构的监督。开标会议由招标人或其委托的招标机构主持，通知所有投标人参加。
第三十三条开标时，发现投标人有下列情形之一的，不得进入评标：
（一）实行资格后审的，投标人未携带营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、省外建筑企业进陕登记证书、建造师注册证书（项目经理资质证书）及法定代表人或者企业法定代表人授权委托书及其身份证等有效证件的；
（二）投标文件中的投标标函及投标文件的正本或副本未加盖投标人企业及企业法定代表人或者企业法定代表人委托人印章的；
（三）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；
（四）投标文件未按要求密封的；
（五）投标人名称或组织机构与资格预审时不一致或者投标人相关证件的名称不一致的；
（六）投标人未按要求提交投标保证金或者保函的。
第三十四条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会的负责人由评标委员会推举产生或由招标人指定。评标委员会由招标人或其委托的招标机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数。其中招标人和招标机构以外的专家不得少于成员总数的三分之二，并在开标的同一工作日内，从省建设工程招标投标监督管理机构设立的评标专家库中随机产生。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十五条评标时有下列情况之一的，该投标人为不合格投标人：
（一）投标文件未按招标文件的规定格式填写，内容不全或关键词字迹模糊、无法辨认的；
（二）投标报价高于最高报价限价的；
（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件或针对同一项目有多个不同报价的，但按招标文件规定可提交替标方案的除外；
（四）投标人擅自改动招标人提供的工程量清单内容（包括招标人指定的单价）的；
（五）不可竞争费用未按相关规定计取的；
（六）投标文件载明的招标项目完成时间超过招标文件规定的期限的；
（七）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
（八）投标有效期少于招标文件规定的期限的；
（九）未对招标文件的实质性条款做出完全响应的；
（十）法律、法规等规定的其它情形。
第三十六条评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当采用书面形式进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第三十七条评标可以采用综合评审法、不低于合理成本价的低价中标法或者法律法规规定允许的其它方法。
第三十八条采用综合评审法的，应当对投标文件能否最大限度地满足招标文件规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，内容包括已获得优质工程、文明工地业绩和国家强制推行的新技术、新工艺、建筑节能及安全施工方案等。
第三十九条采用不低于合理成本价的低价中标法的，有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人做出书面说明并提供相关材料：
（一）投标报价低于评标标准价或最高报价限价合理幅度的；
（二）不设最高报价限价的，投标报价明显低于其它投标人的平均投标报价，有可能低于企业成本的。
经评标委员会论证，认为该投标人的报价可能低于其企业成本的，可劝其放弃中标。若该投标人不放弃中标，如果设有最高报价限价，可将该投标人的投标报价与最高报价限价之间的差额作为其中标后的追加履约担保；如果没有设最高报价限价，可将该投标人的投标报价与其它投标人的投标报价平均值之间的差额作为其中标后的追加履约担保。
第四十条评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，并对评标结果签字确认。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。
第四十一条评标报告内容应当包括：
（一）招标情况，包括工程概况、招标范围和招标的主要过程；
（二）开标情况，包括开标的时间、地点，参加开标会议的单位、人员以及唱标等情况；
（三）评标情况，包括评标委员会组成人员名单，评标的方法、内容和依据，对各投标文件的分析及评审意见；
（四）评标结果，包括对投标人的排序、推荐的中标候选人等；
（五）评标过程中评标委员会各成员的原始评标资料等附件。
评标报告应在评标结束时完成，并经评标委员会全体成员签字确认。
第四十二条招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人排序先后确定中标人，也可以授权评标委员会根据中标候选人排序先后直接确定中标人，并予以公示，公示时间不少于两个工作日。
招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第四十三条经评标委员会评审，合格的投标人少于三个时，招标人应当重新组织招标，同时通知已提交投标文件的投标人，并退回投标文件和投标保证金。
第四十四条招标人应当在评标结束后三十日内确定中标人。
第四十五条招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向实施监督管理的招标投标监督管理机构备案。
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标价即为合同价；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。
中标人应当将书面合同送建设主管部门或其授权机构备案。
第四十七条招标人应提供工程款支付担保，中标人应提供履约担保。担保额度及方式应遵从有关规定，担保合同为工程合同的必备附件。
第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务，除合同中约定的可分包项目外，不得将中标项目转让或者肢解后转包。
第四十九条施工合同中应约定，建设单位（招标人）要按时支付工程款，并不得违背本办法规定以保证金等方式让施工单位（中标人）变相垫资。
第五章附则
为进一步加强工程招标投标管理，规范工程承发包交易行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《江苏省招标投标条例》、《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》（苏政发〔*〕48号），结合我区实际，现提出如下实施意见：
一、加强工程招标投标和信息管理
（一）凡国有资金或国有资金占主导地位的项目，除涉及国家安全保密、抢险救灾、投资总额低于100万元（监理、大宗建筑材料和设备采购低于50万元）及法律、法规规定的工程外，必须实行公开招标；
（二）单项建设工程投资额在50万元以上、乡镇单项建设工程投资额在30万元以上的，必须实行招标；
（三）上述标准以下、2万元以上的投资建设项目，可以采用竞争性谈判、询价等方式发包。
政府采购项目都必须按照宿豫政办发〔*〕9号文、〔*〕17号文规定办理申报手续，由财政局采购办委托区政府采购中心招标或采购。工程（包括交通、水务、供电等专业工程）招标必须在区招标投标和政府采购管理委员会办公室（以下简称招采办）统一管理下进入招标投标服务中心公开进行。
按规定进行公开招标的工程项目，应在江苏省工程建设网、宿迁招标投标网、宿迁政府采购网、中国宿豫网等媒体公开，时间一般为5天。招标单位也可根据需要，同时通过其他新闻媒介信息。
招标单位应根据工程投资规模合理确定报名条件，不得随意提高资质等级要求，更不得以垫资或变相垫资及其他不合理要求作为报名条件。
二、加强投标单位选定审查程序管理
投标单位的选定必须严格按《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》（苏建招〔*〕372号）规定的入围办法执行，如果资格预审合格的投标单位超过9家时，招标人可以邀请所有资格预审合格的投标单位参加投标，也可以通过随机抽签方式从资格预审合格的投标单位中确定不少于9家投标单位参加投标。
资格预审文件、招标文件由招标单位（或招标单位）依据省、市规范文本编制并经招采办审定，其中工程标底应报区审计局审核。
三、加强招标评标定标关键环节管理
国有资金项目，强制推行工程量清单招标。招标人应在开标3天前向各投标单位公布标底及工程最高限价，超出最高限价作废标处理。
评标委员会在开标前半小时产生，一般为5名以上单数，其中业主评委不超过1/3，其他评委在区纪委和招采办的监督下，从省、市专业评委库中随机抽取。评委应积极负责完成评标工作，对三次无正当理由拒绝参会或不负责任评标的，上报省招标办取消其评委资格。
凡国有投资项目，原则上一律实行计算机辅助评标。工程开标后，应按招标文件规定的评标办法和标准，当场定标。中标结果应在宿迁招标投标网、中国宿豫网公示2个工作日。严禁定标后压价、压工期。
四、加强中标单位和招标单位动态管理
加强中标后合同跟踪管理。凡中标工程，严禁非法转包、分包。一经发现，取消中标资格，并按规定给予处罚。建设单位、中标单位应当严格按照批准的设计文件实施项目建设。经招标确定的建设规模、建设内容、设计功能、设计档次等原则上不得变更。特殊原因需要增加工程量或材料、设备变更的，应当按下列规定程序审批后再实施：
（一）对单项设计或施工变更占工程中标价的5％以下或单项变更2万元以下，材料、设备更换单项增加造价20万元以下，由施工单位提出书面申请并提供变更（更换）方案、工程量清单、设计图纸等详细资料，建设单位现场负责人会同监理单位等有关方面审核论证并提出建议意见，报建设单位分管负责人、主要负责人批准；
（二）对单项设计或施工变更占工程中标价的5％至10%或单项变更2万元以上，材料、设备更换单项增加造价20万元以上，除履行上述手续外，还要请财政、审计、招采部门参与现场签证后报建设单位领导班子集体研究决定；
（三）对累计变更增加造价超出项目中标总价10％以上但未突破投资概算的，由建设单位领导班子集体研究并提出书面报告，经发改、财政、审计、招采部门审核后，报区政府分管领导、主要领导批准；超出投资概算的，由区长办公会议讨论决定。
建设单位要及时、严格核（确）定变更工程量及相关综合单价。变更工程量由建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等多方现场核定签字确认后，并按规定办理签证手续。
加强招标机构动态管理，实行季度动态考核。建立招标机构诚信档案，对越权、违规的，作为不良记录记入档案，并按规定给予处罚。
近年来，各地建设行政主管部门以建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场为目标，不断深化招标投标体制改革，完善招标投标法律法规，依法履行行政监督职能，健全建设工程交易中心的服务功能，使招标投标工作和建设工程交易中心建设取得了新的进展。为进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程项目（以下简称工程项目）的施工招标投标活动，维护市场秩序，保证工程质量，根据《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若于意见》（[*]56号）精神，现就加强招标投标行政监督的有关工作提出如下意见。
一、人自行办理招标事宜的条件和监督程序
依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理施工招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规，并且至少包括玉名在本单位注册的造价工程师。
建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事宜的备案材料后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的工程建设项目招标机构（以下简称招标机构）招标。
二、完善资格审查制度
资格审查分为资格预审和资格后审，一般使用合格制的资格审查方式。
在工程项目的施工招标中，除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。
依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。
实行资格后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审方法。
实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。资格预审文件一经发出，不得擅自更改。确需更改的，应当将更改的内容通知所有已经获取资格预审文件的潜在投标人。
对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级要求。资格审查中还应当注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承接的工程项目等方面情况的审查。要严格执行项目经理管理规定的要求，一个项目经理（建造师）只宜担任一个施工项目的管理工作，当其负责管理的施工项目临近竣工，并已经向发包人提出竣工验收申请后，方可参加其他工程项目的投标。
三、深化对评标专家和评标活动的管理
各地要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理，建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。要强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束，有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨，提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家，应当暂停或者取消其评标专家资格。
工程项目的评标专家应当从建设部或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组建的专家名册内抽取，抽取工作应当在建设工程交易中心内进行，并采取必要的保密措施，参与抽取的所有人员应当在抽取清单上签字。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
评标工作应当在建设工程交易中心进行，有条件的地方应当建立评标监控系统。评标时间在1天以上的，应当采取必要的隔离措施，隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。提倡采用电子招标、电子投标和计算机辅助评标等现代化的手段，提高招标投标的效率和评标结果的准确性、公正性。
四、积极推行工程量清单计价方式招标
各地要进一步在国有资金投资的工程项目中推行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，应当本着严格、准确的原则，依据《计价规范》的规定进行编制。
提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。招标人设定最高限价的，应当在投标截止日3天前公布。
五、探索实行科学、公正、合理的评标方法
各地要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究，制定更加明确的标准，尤其要突出《计价规范》所要求的技术与经济密切结合的特点。
对于具有通用技术和性能标准的一般工程，当采用经评审的不低于成本的最低投标价法时，提倡对技术部分采用合格制评审的方法。对可能低于成本的投标，评标委员会不仅要审查投标报价是否存在漏项或者缺项，是否符合招标文件规定的要求，还应当从技术和经济相结合的角度，对工程内容是否完整，施工方法是否正确，施工组织和技术措施是否合理、可行，单价和费用的组成、工料机消耗及费用、利润的确定是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理，有无具有说服力的证明材料等方面进行重点评审。在充分发挥招标投标机制实现社会资源合理分配的同时，要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。
在推行经评审的最低投标价法的同时，除了要完善与评标程序、评标标准有关的规定外，还应当积极推行工程担保制度的实施，按市场规律建立风险防范机制。国有资金投资的工程项目实行担保的，应当由金融权；构或者具有风险防范能力的专业担保机构实施担保。对于以价格低为理由，在合同履行中偷工减料、减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准等行为，要予以公开曝光，依法处理，并记入信用档案。
对于技术复杂的工程项目，可以采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40％，商务部分的分值权重不得少于60％。
所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰。含义明确。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，对这类行为应当视为对投标人实行歧视待遇，要按照法律、法规、规章的相关规定予以处理。
六、建立中标候选人的公示制度，加强对确定中标人的管理
各地应当建立中标候选人的公示制度。采用公开招标的，在中标通知书发出前，要将预中标人的情况在该工程项目招标公告的同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，公示的时间最短应当不少十二个工作日。
确定中标人必须以评标委员会出具的评标报告为依据，严格按照法定的程序，在规定的时间内完成，并向中标人发出中标通知书。对于拖延确定中标人、随意更换中标人、向中标人提出额外要求甚至无正当理由拒不与中标人签署合同的招标人，要依法予以处理。
七、建立和完善各管理机构之间的联动机制，监督合同的全面履行
各地建设行政主管部门应当进一步建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督等管理机构之间的相互联动机制，相互配合，加强对合同履行的监督管理，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师入转包。违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。同时，要建立工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时予以查处，并计入相应责任单位和责任人的信用档案，向社会公布。
八、加强对招标机构的管理，维护招标市场秩序
招标机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定，订立工程招标合同，严格履行民事责任。招标服务费原则上向招标人收取。
各地建设行政主管部门要在严格招标机构资格市场准入的基础上，加强对招标机构承接业务后的行为管理，重点是合同的签订、项目专职人员的落实、在过程中签字。盖章手续的履行等。应当尽快建立和实施对招标机构及其专职人员的清出制度，严厉打击挂靠，出让资格，通过采用虚假招标、串通投标等违法方式操纵招标结果，违反规定将服务费转嫁给投标人或者中标人，以及以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件等行为。对上述行为，经查证核实的，除依法对招标机构进行处理外，还应当将负有直接和相关责任的专职人员清出招标机构。
各地工程招标投标行政监督机构和建设工程招标投标行业社团组织应当建立对招标机构专职人员的继续教育制度，通过不断的培训教育，提高其业务水平、综合素质和工程招标的服务质量。
各地建设行政主管部门要积极推动工程招标投标行业社团组织的建设，充分发挥行业社团组织的特点和优势，建立和完善工程招标投标行业自律机制，包括行业技术规范、行业行为准则以及行业创建活动等，规范和约束工程招标机构的行为，维护工程招标投标活动的秩序。
九、继续推进建设工程交易中心的建设与管理；充分发挥建设工程交易中心的作用
建设工程交易中心是经省级以上建设行政主管部门批准设立，为工程项目的交易活动提供服务的特殊场所，应当为非盈利性质的事业单位。各地建设行政主管部门要全面贯彻落实《国务院办公厅转发建设部、国家计委、监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（［*］21号）要求，加强对建设工程交易中心的管理，继续做好与纪检监察及．其他有关部门的协调工作，强化对建设工程交易中心的监督、指导和考核，及时研究、解决实际工作中遇到的困难和问题，完善服务设施，规范服务行为，提高服务质量。
建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上，积极拓展服务范围、服务内容和服务领域，为工程项目的交易活动提供全面、规范和高效的服务。当前要重点做好以下两个方面的工作：一是为全国建筑市场与工程项目招标投标的信用体系建设提供信息网络平台，为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务，为营造诚实守信、失信必惩的建筑市场环境，提高整个行业的信用水平，推进建设领域诚信建设创造条件。各地可以以项目经理（建造师）的联网管理作为试点，取得经验后逐步向其他方面拓展。二是建立档案管理制度，加强对工程项目交易档案的管理，及时收集和整理建设工程交易活动中产生的各类文字、音像、图片资料和原始记录，并妥善保存档案资料。
十、切实加强工程项目施工招标投标活动的监督管理
各地建设行政主管部门要切实加强对工程项目施工招标投标活动的监督管理工作，依法履行好行政监督职能。
对于招标投标活动中的各个重要环节，应当通过完善方式。明确重点来实施有效的监督。在监督的对象上，要以国有资金投资的工程项目为重点，对非国有资金投资的工程项目的施工招标投标活动，可以转变方式，突出重点；在监督的主体上，要以招标人、招标机构和评标委员会为重点；在监督的方法上，除了全过程监督外，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，提高行政监督的效率和权威。同时，要注意发挥建设工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推进招标投标工作水平的提高。
第一条为加强建设工程施工招标投标管理，维护建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《**省建筑市场管理条例》及《**省建设工程施工招标投标管理办法》，结合本市实际，制定本细则。
第二条本市行政区域内建设工程施工招标投标管理，适用本细则。
本细则所称建设工程，是指土木建筑和建筑业范围内的线路、管道、设备安装及建筑装饰的新建、改建、扩建工程。
第三条本市行政区域内固定资产投资50万元以上（含本数，下同）或建筑面积1000平方米以上的建设工程项目，除经建设行政主管部门核准不实行招标投标的工程外，其施工的发包与承包，均应按本细则的规定实行招标投标。
第四条建设工程施工招标投标（以下称施工招标投标），应当遵循公开、公正、平等竞争、诚实信用和等价有偿的原则。
第五条本市及各县市建设行政主管部门，主管本行政区域内施工招标投标工作。工商行政管理、监察等部门应当依照法定职责，协同做好建设工程施工招标投标管理工作。
本市建设工程招标投标管理机构，按照市编制部门确定的职责承担本市城区范围内施工招标投标管理的具体工作。
第六条本市行政区域内的施工招标投标活动，应当在依法设立的建设工程交易市场内进行；未设建设工程交易市场的，必须在建设行政主管部门的监督指
导下进行。
应当实行招标投标的工程，未按本办法规定招标投标的，建设行政主管部门不得为其办理施工许可证。
第二章招标
第七条施工招标可以实行全部工程招标、分部工程招标、单项工程招标和特殊专业工程招标，但不得将应当由一个承包单位完成的建设工程，肢解成若干
部分发包给几个承包单位。
第八条施工招标可以采取下列方式：
（一）公开招标：由招标单位招标公告，凡具备相应资质条件的建筑施工企业均可参加投标。
（二）邀请招标：由招标单位邀请三个以上具备相应资质条件的建筑施工企业参加投标。
（三）议标：对抢险救灾工程、涉及保密的工程及依附主体结构的续建工程等不宜采取公开或邀请招标方式的工程，经招标投标主管部门批准，由建设单位选择二个以上具备相应资质条件的建筑施工企业协议定标。
第九条施工招标前应当具备下列条件：
（一）选址在城市规划区内的，已取得《建设工程规划许可证》；选址在城市规划区外的，建设用地已依法征用并取得初步设计批准文件；
（二）取得持证设计单位设计的施工图纸或能够满足标价计算要求的设计文件；
（三）建设资金能够满足施工进度要求；
（四）主要材料、设备已落实或明确供应方式和来源；
（五）施工现场水源、电源和运输道路已经接通，拆迁、障碍物清除已经完成（委托承包方承担的除外）。
第十条施工招标由建设单位依照招标投标管理规定自行组织或委托有相应资质的中介机构实施，选择、确定投标单位，择优选定中标价格和中标单位。
第十一条建设单位自行组织施工招标的，应当具备下列条件：
（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有审查投标单位资质的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
建设单位不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的咨询、监理等中介机构招标。
第十二条招标单位组织招标按下列程序进行：
（一）组织招标工作机构或办理委托招标手续；
（二）到招标投标管理机构办理招标项目登记；
（三）编制招标文件和标底；
（四）招标公告或发出招标邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查；
（六）向具备资质条件的投标单位发送招标文件，组织踏勘现场，对招标文件进行答疑；
（七）开标，审查投标书；
（八）评标，确定中标单位；
（九）将定标结果报招标投标管理机构核备；
（十）与中标单位签订建设工程施工承包合同。
第十三条编制招标文件应当遵守国家有关规定，招标文件应当包括下列内容：
（一）工程综合说明。包括计划批准文件、工程名称和地址、工程内容和工程量、占地面积和建筑面积、质量标准、技术要求、现场条件、计划开竣工日期、总工期及工程发包范围、发包方式、对投标单位的资质等级要求等。
（二）设计施工图纸及有关技术资料；
（三）金融机构出具的建设资金证明，工程款支付方式及结算办法；
（四）主要建筑材料、设备的供应方式及价差处理办法；
（五）合同主要条款；
（六）投标书的编制要求；
（七）依照评标规则确定的评标方法和定标标准；
（八）开标、评标、定标活动的日程安排；
（九）其他有关事项的说明。
第十四条招标单位应将编制的招标文件报送招标投标管理机构审查同意，并按招标公告规定的时间召开发标会议，向投标单位发送招标文件及有关资料。
第十五条招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更。确需修改或补充的，招标单位应报招标投标管理机构核准，并在投标日期截止前7日书面通知所有投标单位。招标单位组织答疑后，应将答疑内容书面通知所有投标单位并报招标投标管理机构备案。
第十六条招标单位和投标单位送达或收取招标投标文书，应当在送达回证上签收并存档备查。
第三章标底
第十七条建设工程施工招标必须编制标底。标底的主要内容包括工程造价、工程质量、施工工期及主要建筑材料用量等。
第十八条标底由招标单位负责编制。招标单位不具备编制标底能力的，可委托具有相应资质条件的单位代为编制。
受委托编制标底的单位，不得接受同一招标项目投标单位的委托编制投标书。
第十九条标底编制人员必须持有建设工程概预算专业证书，所编制的标底必须附注编制说明、工程量计算书、编制人员姓名及其资质证书等。
第二十条编制标底应当以招标文件、施工图纸及有关技术资料为依据，按照国家和地方规定的标准、规范和定额，确定工程量、工程造价和工期。
一个招标工程项目只能编制一个标底。
第二十一条招标单位应当将所编制的标底报招标投标管理机构审定。
标底在开标前必须严格保密，所有知悉标底的人员均不得以任何方式泄露。
第二十二条实行议标的项目，其承发包价格应报招标投标管理机构审查后确定。
第四章投标
第二十三条凡持有法人营业执照和建筑施工企业资质证书的企业，均可作为投标单位参加其资质等级许可范围内的施工投标，任何单位和个人不得干预。
第二十四条投标单位参加施工投标，应当在招标公告规定的期限内向招标单位提出申请，如实提供下列资料：
（一）企业简介；
（二）营业执照、资质证书；
（三）自有资金情况；
（四）技术人员及施工机械装备情况；
（五）近三年承建的主要工程及质量情况；
（六）招标单位要求提供的其他材料。
第二十五条招标单位根据招标公告和投标单位提供的资料，对其资质进行审查，对符合条件的，应当通知投标单位参加发标会议，并发送招标文件及有关资料。申请投标的单位认为其符合招标公告规定的要求，但招标单位不予确认的，可以向招标投标管理机构投诉。
第二十六条投标单位应当依照国家有关规定和招标文件的要求，编制含有
下列内容的投标书：
（一）投标书综合说明；
（二）工程量、工程造价、主要材料用量及各项费用计算标准的说明；
（三）施工方案和选用的主要施工机械；
（四）保证工程质量、施工安全和工期的主要措施；
（五）计划开竣工日期和工程总进度；
（六）对合同主要条款的确认说明；
（七）招标单位要求说明的其他事项。
投标单位认为需要对施工设计、合同条件等进行修改的，可以在投标书中提出修改建议方案。
第二十七条投标书编制完成后，投标单位应当在招标文件规定的时间内，将其密封送交招标单位。
投标单位需要对投标书的内容进行修改或补充的，可在规定的截止日期前，以正式函件进行修改或补充。
第二十八条投标单位不得相互串通，抬高或压低标价。
第五章开标评标定标
第二十九条施工招标的开标、评标和定标活动，由招标单位在招标投标管理机构的监督指导下组织实施。
第三十条招标单位应当按照招标文件规定的时间召开开标会议，启封并公布投标书及补充函件，公布标底。
第三十一条有下列情形之一的，投标书无效：
（一）投标书未密封的；
（二）投标书的编制不符合招标文件的要求，字迹模糊、辨认不清或内容不全的；
（三）投标书无投标单位及其法定代表人或委托人印章的；
（四）投标书逾期送达的；
（五）投标单位未参加开标会议的。
无效投标书由招标单位报招标投标管理机构确认。投标单位对确认结果有异议的，可以向招标投标管理机构申请复核。
第三十二条招标单位应当组织评标小组对投标书进行比较和评价。
评标小组由7至9名评标人员组成。
评标人员由招标单位指派的人员、邀请的专业技术人员和从招标投标管理机构设立的评标人员名册中随机挑选的人员担任，其中从评标人员名册中随机挑选的人员应当占全部评标人员的2/3以上。
第三十三条评标应当坚持公正、效益的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标单位的投标报价、工期、工程质量、施工方案、主要材料用量、安全保证措施、资质等级、社会信誉等方面进行综合评价。
招标单位应当根据评标小组的评价意见，择优确定中标单位。
招标单位、投标单位不得以垫资承包、行贿受贿等形式相互勾结，排挤其他投标单位的公平竞争。
开标到定标的时间，大中型项目不得超过15日，其他项目不得超过7日。
第三十四条中标单位确定后，招标单位应当在3日内将定标结果报招标投标管理机构核备；经核备无异议的，应当在7日内向中标单位发出中标通知书。
招标投标管理机构接到招标单位定标核备报告后，应当在7日内予以答复。逾期未答复的，视为同意。
第三十五条中标通知书发出后30日内，招标单位和中标单位应当依据招标文件、投标书和建设工程承包合同管理的有关规定，签订工程承包合同，并由招标单位在合同签订后3日内报招标投标管理机构备案。
第六章监督与处罚
第三十六条违反本细则规定的，由建设行政主管部门依照《中华人民共和国建筑法》、《**省建筑市场管理条例》等法律、法规、规章进行处罚；违反行政纪律的，由监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》等规定给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
违反本细则第二十一条、第二十八条和第三十三条第三款规定的，除按前款规定予以处罚外，建设行政主管部门有权对定标结果予以否决，并责令招标单位依照本细则的规定重新组织招标。
第三十七条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院。
第三十八条当事人在招标投标活动中产生纠纷，经双方协商不能达成一致意见的，可以申请招标投标管理机构调解，也可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院。
第三十九条招标投标管理工作人员在招标投标管理工作中、循私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十条招标投标活动中有法律效力和证明效力的文书、合同的标准格式及评标规则，由招标投标管理机构制订。
第四十一条本细则由**市建设委员会负责解释。
第四十二条本细则自之日起施行。
附一：《**省建筑市场管理条例》有关条款
第三十一条建设单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上人民政府建设主管部门责令其限期纠正，或者责令其停止建设，没收其违法所得，并可处以建设工程总造价0.5%至1%的罚款：……
(四)未按规定实行招标而自行将工程发包的；……
(八)违反规定压级压价、收取保证金、指定承包施工队伍和建筑材料的。……
附二：《工程建设施工招标投标管理办法》(建设部令第23号)有关条款
第三十八条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建
设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告、通报批评、中止招标、一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：
(一)应招标的工程而未招标的；
(二)招标单位隐瞒工程真实情况(如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等)的；
(三)泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；
(四)投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；
(五)投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；
(六)定标后，逾期拒签承包合同的。
第三十九条建设单位利用招标权索贿受贿，收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。
附三：《**省建设工程施工招标投标管理办法》(省政府令第48号)有关条款
第二十七条凡有违反本办法规定的，按下列规定处罚：
(一)按规定应实行招标的建设工程，建设单位未进行招标的，城乡建设主管部门不发给施工许可证，银行不予拨付建设资金，施工单位不得接受施工。
(二)参与编制或确定暗标标底的人员泄露标底的，由其所在单位或主管部门给予行政处分。
第一条 为加强建筑工程施工招标投标管理，维护建筑市场交易秩序，确保工程质量，提高投资效益，依据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目，其建筑面积在二千平方米以上或造价在三十万元以上的安装工程、装饰工程、土石方工程、非标制作及构筑物等，均应按本办法实行招标投标。
第三条 建筑工程招标投标坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价进行平等竞争，不受地区、部门限制。
第四条 建筑工程招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设单位和具备相应资质的施工企业均可参加招标投标。
第二章 机构与职责
第五条 市成立建筑工程招标投标领导小组。市招标投标领导小组由市建委和市建工局、市房产局、市工商局、市建设银行组成。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关建设工程施工招标投标的政策和法律、法规，制定施工招标投标实施办法；
（二）监督、检查招标投标活动，总结、交流工作经验；
（三）调解招标投标重大纠纷；
（四）对国家、省、市重点工程、涉外工程及大型工程实行全过程管理。
第六条 市招标投标领导小组设办公室，负责建筑工程施工招标的日常管理工作。其主要职责是：
（一）审查招标及投标单位的资质；
（二）审查招标文件并审定标底；
（三）监督开标、评标、定标和议标，签发中标通知书；
（四）调解招标投标活动中的纠纷；
（五）否决违反招标投标规定的定标结果；
（六）处罚违反招标投标规定的行为。
第七条 在我市的国家直属、省属专业招投标管理机构，负责其专业内工程项目的招投标管理。其他民用项目及我市规划内的项目的招投标，由市招标投资管理办公室统一管理。未经市招标投标领导小组同意，任何单位不得另行设置招标投标管理机构。
第三章 招 标
第八条 建设单位招标应具备下列条件：
（一）法人或依法成立的其他组织；
（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（三）有编制招标文件的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备上述条件的，须委托或由市招标投标管理部门代为委托具有相应资质的监理、咨询机构招标。委托应采用书面形式。
第九条 建设单位经资格认证后，在招标活动中，享有下列权力：
（一）按照有关程序规定，进行招标活动；
（二）根据政府规定的资质标准，选择和确定投标单位；
（三）根据有关评标原则及价格管理规定，选定中标价格和中标单位。
第十条 建筑工程施工招标应具备下列条件：
（一）初步设计及概算已经批准；
（二）项目已正式列入年度固定资产投资计划；
（三）建设用地的征用工作已经完成；
（四）有能够满足施工、标价计算要求的施工图纸及技术资料；
（五）建设资金和主要建筑材料、设备和来源已经落实并经审计确认；
（六）施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
第十一条 建筑工程施工招标可采用全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标及工程实物量招标。不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。
第十二条 施工招标可采用公开招标、邀请招标、议标的方式。
不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报市招标投标管理办公室，经批准后，方可议标。参加议标的单位不得少于两家。
第十三条 建设工程施工招标按下列程序进行：
（一）建设单位向市招标管理办公室提出书面申请并接受资质审查；
（二）编制招标文件和标底，并经市建设工程预算审查中心审查后，报市招标投标管理办公室审定；
（三）招标公告或发出招标邀请书；
（四）投标单位申请投标，并接受资质审查；
（五）向审定的投标单位分发与招标活动有关的材料并答疑；
（六）召开开标会议，审查投标标书，组织评标，决定中标单位；
（七）招标单位在中标通知书签发之日起15日内，依据中标通知书内容，与中标单位签订承包工程合同并返还投标保证金；
（八）未中标的投标单位应在接到通知的7日内，向招标单位返回招标文件及有关资料，招标单位同时返还投标保证金。
第十四条 招标活动时间应自发出招标文件至投标截止，小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。
招标文件发出后10日内，招标单位组织答疑会，答疑纪要报市招标投标管理办公室备案。
第十五条 招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件。确需变更和补充的，报市招标投标管理办公室批准后，在投标截止日期7日前通知投标单位。
第四章 标 底
第十六条 工程施工招标必须编制标底。标底由有资质的招标单位自行编制或委托招投标机构及具有编制标底资质的咨询部门编制。
第十七条 编制标底应遵循下列原则：
（一）根据招标文件设计图纸及有关资料，按照国家及地方规定的技术、经济标准，进行定额、规范和确定工程量；
（二）标底价格应由成本、利润、税金组成，并应控制在批准的总概算或修正概算及投资包干的限额内；
（三）标底价格应包括人工、材料、机械台班等价格变动因素及施工不可预见费、措施费和优质工程补偿费等；
（四）标底价格应充分考虑市场的实际变化；
（五）一项工程只能编制一个标底。
第十八条 标底价格作为招投标市场定价的依据，其中标工程价格可高于标底价，也可低于标底价，并限制在标底价的上下百分之三区间浮动。
第十九条 标底必须经市建筑工程预算审查中心审查，报市招标投标管理办公室审定。
标底应密封保存到开标。所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。
第五章 投 标
第二十条 凡持有我市工商行政管理部门核发的营业执照和相应的投标证书、资质证书的施工企业，均可按招标文件的要求参加投标。
第二十一条 施工企业可自主决定是否参与投标竞争。施工企业在施工招投标活动中，有权确定投标报价并提出工期和优质工程补偿。
第二十二条 施工企业参加投标，应向招标单位提供以下材料：
（一）营业执照、资质证书、投标证书和取费等级证书；
（二）企业简历及业绩；
（三）自有资金情况；
（四）经济、技术管理人员，全员职工数量，平均技术等级及主要施工机械设备一览表。
第二十三条 投标单位在领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。
第二十四条 施工企业参加投标，应按招标文件的要求制作投标书，并在规定日期内送达招标单位。投标书须盖有单位（法人）和法人代表或法人代表委托的人的印鉴。投标书应在标底公布后启封。
投标单位发现送出的投标书有误，须在投标截止日期前，用正式函件更正。
第二十五条 投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书，同时密封送达招标单位，供招标单位参考。
第六章 市场交易
第二十六条 招投标活动可本着自愿的原则在招投标市场进行。招投标市场设在市建筑工程管理局。
第二十七条 市场交易采取明标明投，暗标暗投，多向议标的方式。
经市招标办审批的议标工程项目，方可由招标单位同两个或两个以上施工单位进行多向议标。
第二十八条 在招标工程类别与投标单位施工资质等级相应的条件下，招标单位和投标单位可择优互选交易对象。
第二十九条 在市场交易中，建设单位不准自行组织“一口价”、“包工不包料”等工程的招标活动。
第七章 开标 评标 决标
第三十条 开标、评标、决标活动，应在市招标投标管理办公室的监督下，由招标单位主持进行。
第三十一条 招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众开标公布标底，宣布评标、决标办法，开启投标书及补充函件，公布投标书内容。
第三十二条 开标、评标、决标过程中，有下列情况之一时，投档书作废：
（一）投标书未密封；
（二）无法人（单位）和法人代表或法人代表委托人的印鉴；
（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹辨认不清；
（四）逾期送达；
（五）开标后投标单位迟到半小时以上或未参加开标会议。
第三十三条 成立评标小组。评标小组由建设单位及其上级主管部门（包括建设单位委托的机构）和建设单位邀请的有关单位组成。
评标、决标应按照平等竞争、公正合理的原则，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。在同等条件下，应优先考虑就地就近的施工企业。
第三十四条 自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过7天，大型工程不超过15天。
第三十五条 确定中标单位后，招标单位应将决标书抄报市招标投标管理办公室备案，由市招标投标管理办公室签发中标通知书。
第三十六条 中标工程的招投标双方向招标投标管理办公室交纳中标总价千分之一的招投标管理费，其中招标单位承担百分之七十，中标单位承担百分之三十。标价暂定的，按其工程预结算追加或退还其差额。
第八章 罚则
第三十七条 工程未经招标施工的，由市招标投标管理办公室对建设单位、施工企业分别按工程总价百分之一处以罚款，并责令其终止建设单位与施工单位的承发包关系，取消施工单位投标资格一年。
第三十八条 发出招标文件后，由于招标单位原因而中止招标或招标失败的，除返还投标保证金外，工业、公建工程，招标单位按底价的千分之三向各投标单位赔偿其经济损失；民用工程，招标单位按底价的千分之五向各投标单位赔偿经济损失。
第三十九条 决标后拒绝签订承发包合同的责任方应按决标价格的千分之三赔偿对方经济损失，并由市招标投标管理办公室处以决标价格千分之二的罚款。
第四十条 投标单位串通作弊、哄抬标价，致使决标困难或无法决标的，由招标投标管理办公室视情节取消其对该工程的投标资格或给予一年以下停止参加投标活动的处罚。
第四十一条 投标单位不如实制作投标申请书，虚报企业资质等级或采取不正当的手段夺标的，取消投标资格一年。
第四十二条 建设单位利用招标权索贿收受“回扣”；投标单位以行贿、给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，由其上级主管部门给予责任人相应的行政和经济处罚。构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。
第四十三条 泄露标底、影响招标工作正常进行、招标单位在其招标中隐瞒工程真实情况的，由其上级主管部门给予责任人以警告、记过等行政处分。
第四十四条 招标投标中双方发生纠纷，可自行协商解决。协商不成的，可向经济合同仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
第四十五条 招标管理工作人员以权谋私，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。
第四十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定书之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉。又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第四十七条 新民市、辽中县、康平县、法库县、苏家屯区、新城子区、于洪区、东陵区的招投标管理工作，可参照本办法执行。
关键词：公路工程；施工；招标；管理要点
公路质量的高低、建设速度的快慢是影响社会经济发展的重要因素，公路工程施工招标投标工作是更好解决上述问题的根本方法，公路工程管理部门应该对此有着清醒的认知和高度的重视。我国在公路工程施工中应用招标投标确定施工企业的方法有20年的历史，随着公路工程建筑市场的逐步完善正在走向逐渐成熟。应该以《公路法》、《招投标法》和《公路工程施工招标投标管理办法》为基础，结合公路工程的实际和特点，在管理层面上做好对招标工作的各项工作，确保在“公开、公平、公正和诚信”的基础上实现公路工程施工招标管理的科学性、合理性和公正性。
1 公路工程施工招标前期管理的要点
1.1 公路工程施工招标资质的检验
首先，公路工程的设计、计划性文件已获得有关部门批准，并取得开工许可。其次，公路工程的建设资金已经得到有效落实。最后，已经确定公路工程项目的法人，项目法人符合公路工程项目对法人资质和标准的要求。
1.2 公路工程施工项目招标人的资质
公路工程施工项目招标人应该具有：一是，与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。二是，具有组织编制公路工程施工招标文件的能力。三是，具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。此外，招标人也可以当委托具有相应资格的机构公路工程施工招标工作。
1.3 确定公路工程项目招标的方法
目前，我国公路工程施工招标方法主要分为：公开招标和邀请招标两种。公开招标法是指招标人在报刊、电视、广播、网络或其他媒体中公路工程施工招标公告，向社会各界的不特定且具备相关资质的建筑法人进行邀请，使其按规定进行投标的方法。邀请招标法是指招标人向特定的有资质的建筑法人发送投标邀请书，且数量不少于3家，以上具备相应资格的特定的法人投标，使其按规定的方法进行投标的方法。
1.4 公路工程施工工期的确定
公路工程施工工期，应当按照批复的初步设计建设工期，结合项目实际情况，合理确定。
1.5 公路工程投标文件内容的要求
其一，公路工程招标文件应当明确如下内容：公路工程投标邀请书；公路工程投标人须知；公路工程施工合同条款；公路工程招标项目适用的技术规范；公路工程施工图设计文件；公路工程投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。 其二，公路工程招标公告、投标邀请书应当明确如下内容：公路工程招标人的名称和地址；公路工程招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；公路工程相关资格获取的办法；公路工程招标文件的具体释义；公路工程对潜在投标人的资质要求；公路工程投标中公告或者告知的其他事项。
2 公路工程施工招标中期管理的要点
2.1 公路工程施工投标人的资质审查
在公路工程施工投标人投标后，招标人应当根据公路工程施工的特点、要求和规范对投标人的资格进行审查，投标人的资质应当符合法律、行政法规的规定。
2.2 公路工程施工标段的划分
在进行公路工程施工招标工作中可以根据不同专业、不同实施阶段和不同规模分别进行招标，进行公路工程施工招标标段划分应当按照：有利于对项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分
2.3 公路工程施工的现场勘验
公路工程施工招标人应该组织投标人按照招标文件的要求按时参加开标前施工现场的勘验工作，对于双方共同关心的焦点，招标人存在的疑问和可能出现的问题进行实际的踏勘，及时督促投标人调整标书中不合理和不科学的部分，对工程施工的重点和难点予以明示。
3 公路工程施工招标后期管理的要点
3.1 公路工程施工招标的安全保密工作
首先，预防招标人变相参加投标，或对招标工作产生错误的引导。其次，招标过程中不得弄虚作假，防止招标人与投标人、投标人于投标人之间互相串通，避免投标人采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，避免投标人对其他投标人投标的妨碍。最后，标底的保密工作，标底编制应当符合国家有关工程造价管理的规定，并应当控制在批准的概算以内。招标人应当采取措施，在开标前做好标底的保密工作。
3.2公路工程施工招标书的调整
公路工程施工项目招标人如需对已出售的招标文件进行必要的澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并应当及时备案。对招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
3.3 公路工程施工招标文件的备案
在进行公路工程施工招标的过程中，相关招标文件应当按项目管理权限，向交通主管部备案。
4 结语
综上所述，目前，我国进行的社会主义市场经济体系构建中，公路建设成为实现中华民族伟大复兴的基础性工作，要实现公路事业的进一步壮大，就必须从公路事业的各项管理工作入手，调动一些可以利用的有利因素，提高公路事业的活力。公路工程施工招标工作的管理是公路事业各项管理工作的重中之重，是有效保证公路工程施工招标合理开展和有序进行的基础，是确保公路工程施工质量和施工时限的重要措施。进行公路工程施工招标管理工作，应该根据公路工程施工的特点，加强对招标各环节的监督和管理，使公路工程施工招标真正成为一项科学、合理、高效的管理工作。
参考文献
［1］高君. 建设工程施工招标资格预审方法探讨［J］. 中国西部科技, 2009,（16）.
［2］ 陈超. 浅谈如何做好公路工程的施工招标工作［J］. 科技资讯,2008,（32）.
［3］ 周翔. 怎样合理编制公路工程招标控制价［J］. 黑龙江交通科技,2009,（1）.
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