时间：2023-06-06 09:00:06
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇近代经济管理方式，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、加强企业资金管理的意义
资金是企业生产经营活动中必不可少的物质基础，而资金管理则是企业财务管理的核心部分。现代市场竞争的日渐激烈，给企业带来了严峻的挑战，加强资金管理对企业竞争实力与经济效益的提升意义重大。
1.是企业持续健康发展的需要
引起现代企业经营效益低下的因素有很多，但归根结底是企业综合竞争力问题，而其中财务管理问题尤其是资金管理问题是影响现代企业经济效益低下的最根本因素。所以，资金利用效率的高低直接决定了企业的经营水平，加强资金管理对企业经济行为的规范和竞争实力的提升意义非凡。
2.对现代企业财务管理的发展具有推动作用
在传统的企业财务管理观念中，将资金管理定义为简单的会计工作，资金管理在企业发展中的地位和作用未形成综合系统的观念。而现代企业资金管理中涉及了筹资、资金调配、资金使用等过程，所以加强资金管理有利于控制资金的使用与周转，从而促进资金价值增值，这是现代企业财务管理中的重点部分。
3.有助于提高企业内部管理水平
由于企业内部各管理部门间的沟通与合作力度不足，管理较为分散，影响了企业的健康发展。而通过加强资金管理，建立完善的资金使用结构，能够推动企业内部组织要素正常高效的运行，促进各部门职能作用全面发挥，实现了系统化的内部管理。
二、现代企业加强资金管理的具体途径及方法
现代企业对资金的管理主要是采用科学完善的手段及方法保证资金在客观规律下正常运行，提高资金流转效率，突出资金的特点如增值性、补偿性。笔者根据现代企业资金管理现状，提出了一些加强资金管理的具体途径及方法：
1.树立规范的财务控制观念，加强资金系统管理
当前，企业应充分认识资金管理对自身发展的重要推动作用。随着市场经济的发展，使得各企业呈现出了自主经营、自负盈亏的特点，大部分企业发生了资金不足的问题，这就要求企业在加强销售、存货等环节管理的同时，还必须管理好资金筹措的渠道，明确适当的资金筹措数量，企业一旦发生资金不足将无法正常的经营发展，而资金过剩则会阻碍企业资金作用的发挥，因此对资金的科学筹措至关重要，以推动企业健康发展。
2.落实全面预算管理制度，加强资金事后控制及管理
第一，构建一套完善的全面预算管理机制。将资金的收支纳入规范的预算管理程序中，对事前资金支出、事中资金支出过程严密控制，以确保资金的正常流动。预算编制应以逐级编报，逐级审批，滚动管理的方式为主，预算一旦明确，没有特殊情况，禁止随意更改，将其作为企业生产经营活动的法定依据。
第二，构建规范的信息反馈制度。企业从资金筹集到资金分配全过程中，都要求各部门将有关信息及时反馈给决策部门、计划部门，要及时发现并有效解决问题，使风险与损失处于可控范围，从而实现科学系统的资金管理目标。
第三，灵活应用存量资金。首先，企业应防范产品积压问题，及时回笼资金，保障资金的有效周转；其次，应充分挖掘现有资金的潜力，灵活应用现有的存量资金，避免原材料与资金的占用等，从而保障资金的有效利用。此外，企业还应制定并落实完善的资金回收责任制，合理节约资金，制定各类规范高效的回收资金的方法及措施，强化产品销售资金的回收管理。
3.注重资金分析，拓展资金来源渠道
及时掌握国家颁布实施的财政金融政策，丰富筹资渠道，科学调整主权资金、借入资金的税额比例及长短期资金的比例，加强筹资风险管理。对企业的盈利能力、偿债能力、资本结构及发展状况进行深入细致的分析，准确估计潜在的支付风险，对规避债务风险进行研究，并制定行之有效的方案。提高诚信度，和银行、信用社等部门机构建立长期稳定的合作关系，选取较低的贷款利率，节约资金成本。适当的负债经营可以提高企业的谨慎心，从而规范资金的使用，实现预期的资金效益目标。进一步拓展筹资渠道，明确最优的筹资方式。比如引进外来投资、融资租赁、发行股票和债券等方式。
4.设立专门的财务结算中心，加强资金集中管理
当前，企业应设立专门的财务结算中心，对资金进行统一结算、管理、规划、调度。财务结算中心涵盖了银行金融管理与企业资金管理两方面，采用结算管理和信贷管理的方式对企业资金进行调剂，并及时将企业高层的经营意图传递给财务部门，以确保企业运行中有足够的资金作为保障，所以财务结算中心的目标及任务不属于盈利范畴，对其工作业绩评价时主要结合其服务效率和质量而进行，了解其对财务控制与决策的支持力度。唯有如此，财务结算中心才会始终以企业的利益最大化为努力奋斗的目标，不断强化自身的资金管理水平。企业建立财务结算中心后，实现了资金的集中控制、统一调度、有效监控，促进了资金管理的集中统一。
为更好的贯彻落实《住房公积金条例》，促进住房消费，进一步推进个人住房担保委托贷款，确保市政府、市房改领导小组批准的今年个人住房担保委托贷款计划的顺利完成，市住房资金管理中心经研究决定，对《关于调整1999年内个人住房担保委托贷款政策有关问题的通知》（〔99〕京房资中心计字第117号）和《关于个人住房担保委托贷款有关问题的紧急通知》（〔99〕京房资中心计字第123号）等文件，规定的个人住房担保委托贷款（以下简称个人贷款）有关政策执行期延长至2000年12月31日，现将有关政策重申如下：
一、放宽个人贷款额度标准
2000年内个人贷款额度标准为：单笔贷款最高贷款额仍可在原不超过人民币30万元基础上上浮30％，同时在确保还款的前提下，适当降低个人购房首付款比例，最低不得低于购房款的10％。
二、贷款期限
各经办机构不得拒绝发放30年（含）以内任何期限档次的个人贷款。
三、各分中心接到个人贷款申请后，凡符合有关政策规定的，必须在规定时间内办理完成有关手续；分中心不得拖延发放或拒绝办理有关手续。
四、为满足个人贷款需求，在分中心办理个人贷款有困难，可转至归集部或归集二部办理。全市凡已建立住房公积金的职工，无论是否在归集部、归集二部缴存住房公积金，在其缴存住房公积金的分中心出具住房公积金缴存证明后，均可在归集部、归集二部申请个人贷款。
各区县政府房改办，市政府各委、办、局房改办，各总公司房改办，中央在京单位房改办，各单位房改办：
为方便购房职工支用住房公积金，现就职工购买住房中支取住房公积金及利用个人住房担保委托贷款购买住房采用转帐方式付款的问题，通知如下：
一、北京市住房资金管理中心系统对于住房公积金交存人支取住房公积金购买自住住房，可以使用转帐方式付款。各单位收取售房款时，对于购房人支取的住房公积金，采取转帐付款方式，应予以接受。
二、北京市住房资金管理中心系统办理的个人住房担保委托贷款，拨款采取转帐方式，直接划入售房单位帐户。各单位收取售房款时，对于购房人利用的个人住房担保委托贷款部分，须采取转帐收款方式。
特此通知
■合理的创新经济应该是以较低能源成本和生态环境代价、获得较高经济效率的新型经济。这大概是新型创新经济区别于近代以来工业化经济的主要标志。从这个意义上说，互联网、新化学、新生态技术不单具有极为重要的技术意义，而且具有积极的生态环保价值
■人们可以尝试各种创新，但前提条件是：创新者必须具备一些基本素养。例如，科学技术知识准备、科技设备仪器、财务支持、组织激励，等等。审视过去500年的现代化历程，很多例证都说明，如果没有上述条件，创新通常只会是某种财富奢望和资源奢侈
■创新作为一种知识产权，蕴含着巨大商机。一般说来，它应该且必须按照市场方式来运作。但如果因此把创新简化为一种牟取利润和财富的方式，缺少科学精神和社会责任感，就难免会降低知识创新、科技创新和经济创新本身所N含的美德伦理意义
■著名的“李约瑟之问”，即在探寻古代科技发达领先的中国为何没能成为现代科学技术的先行者。这在很大程度上是对中国传统文化的现代性追问。我们必须突破传统文化中那些不利于创新的守成主义藩篱，将其中的精华转化为有益于现代创新的文化思想资源
推动经济社会前进的动力，已由传统生产力要素转向科学技术
所谓创新经济，是指主要由科学技术变革等内在因素带来整体经济创新进步的发展形态。就创新经济而言，推动经济社会前进的动力，已由传统的生产力要素驱动转向了科学技术，尤其是新型技术的发展驱动。它不仅可以使社会生产力得到快速提高，甚至会使经济管理方式、商品营销方式、科技研发转化方式等发生深刻变化。
历史地看，人类社会的发展历来都是由创新推动的。只不过以往创新活动的速度比较缓慢，社会对科技创新的激励幅度也比较弱小。现代社会有更多的创新理论、制度提供激励和支持，因而现代经济创新速度更快，对整个社会经济发展的影响更大，甚至某种程度上已成为最根本、最关键、最持久的经济发展动力。
科学技术的变迁不仅推动经济发展，也会带来政治社会结构的变化。同时，社会也需要理念观念创新、体机机制创新等，这是创新不可或缺的前提条件。比如，如果当时没有大量的新技术发明，没有大量发明性、创新性价值理念的支持，以及从15世纪到17世纪积累起来的较为雄厚的资本条件，近代西欧的工业革命就很难出现，更不可能最终充分实现。
要弄懂创新或者创新型经济，还需关注创新背后更加复杂的方面，尤其是创新的伦理之维。只有更好地理解创新经济及其可能产生的社会文化后果，才可以更好地驾驭和管理创新型经济，更好地规范创新经济的发展方向和路径。
不能有效防止创新成果被剽窃，创新经济恐怕终将成为一句空话
数据显示，目前中国大概40%的经济发展来自于技术或者体制性的创新。这是过去3年的一个数字。这也解释了，为什么中国到目前为止依然能够保持6.5%以上的GDP增长率。除此之外，更重要的一点是创新驱动战略的执行，实际上也一直在激励人们更积极地尝试和追逐自己的梦想。
但即便如此，对创新经济的道德哲学反思仍然是有必要的。比如，创新的目标仅仅是为了GDP的增长吗？或者说得更直接一些，创新经济只是为了保持目前的增速吗？对这个问题的回答，如果角度是片面或褊狭的，就难以正确看待创新，甚至可能导致过分依赖GDP来判断创新经济的成效。
实际上，提高人民的生活质量，对于创新而言或许是更为重要的。用亚里士多德的话来说，经济创新的根本目的是为了提高人民生活的幸福感。如此一来，我们就不得不对创新作更全面的反思和评估。比如，认真考量在创新过程中，我们付出了多少代价？这些代价是否被忽视了？创新经济或许会消耗大量资源，包括自然资源、社会资源、金融资源、科技资源等。但在具体的过程中，这些资源或成本是得到了合理开发和利用，还是被浪费掉了？
需要强调的是，任何形式的创新如果缺失了合适的条件或前提，实际上是无法实现的，也未必一定是值得追求和鼓励的。在当前的经济社会环境下，人们固然可以尝试各种创新，但前提条件是：创新者必须具备一些基本素养。例如，科学技术知识准备、科技设备仪器、财务支持、组织激励，等等。审视过去500年的现代化历程，很多例证都说明，如果没有上述条件，创新通常只会是某种财富奢望和资源奢侈。
第一，任何经济创新都必须具备社会价值的合理性。比方说，不管是否会带来经济上的成功，如果造成污染或者付出高昂的生态环境代价，任何所谓创新在社会伦理意义上都可视为恶的。
第二，任何经济创新都必须具备科学的合理性。否则，只会导致过度使用甚至浪费社会资源。而任何形式的浪费，无疑都是不应有的。
第三，创新需要必备的社会体制条件。一些用于刺激、鼓励经济创新的制度安排或多或少会有某种程度的制度偏向，从而引起某种形式的制度偏颇或安排不公。例如，对于经济发达地区和欠发达地区来说，某些针对创新经济而作出的现时性制度安排（特殊政策或策略）会不会产生制度效应的不公，就值得思考。
第四，创新需要足够的法治环境，尤其是知识产权保护。从某种意义上说，创新的成功在很大程度上取决于对知识产权的保护。如果不能有效防止创新成果被剽窃或“被抢劫”，创新经济最终将是一句空话。如果创新者的创造成果不能得到很好保护，人们也就没有高涨的创新热情。
更重要的是，知识产权保护不仅是科技知识的法律保障问题，而且在根本上是对创新者个人和团体基本权利的保护问题。就现实情况而言，保护知识产权可以说是中国社会面临的一个较为严重的问题。
第五，要避免过度商业化的炒作和利用。创新作为一种知识产权，蕴含着巨大商机。一般说来，它应该且必须按照市场方式来运作。但如果因此把创新简化为一种牟取利润和财富的方式，缺少科学精神和社会责任感，就难免会降低知识创新、科技创新和经济创新本身所蕴含的美德伦理意义。换言之，遵循社会科学的逻辑和道德伦理的考量，创新其实有着真理与道德、手段价值与目的价值之双重意义。
不敢或不能突破传统陈腐既定，很难创造现代化的“中国经验”
展望未来，如何更好地推动中国的创新经济？我认为，以下三大挑战需要克服：
一是文化的挑战。文化的挑战可以归纳为一句话，即如何传承和突破文化传统？这不是一个新问题，而是中国社会近代以来仍未真正解决的老问题，却是未来创新过程中必须面对和解决的大问题。
毋庸讳言，中国传统文化似乎给人一种创新较弱的印象，在很多方面缺乏首创精神。著名的“李约瑟之问”，即在探寻古代科技发达领先的中国为何没能成为现代科学技术的先行者。这在很大程度上是对中国传统文化的现代性追问。我们必须突破传统文化中那些不利于创新的守成主义藩篱，不仅传统文化自身需要与时俱进，而且需要将其中的精华转化为有益于现代创新的文化思想资源。
二是制度的挑战。面对科学技术的飞速进步和现代科技之于经济创新发展所具有的强劲影响，我国创新中最为急需的，与其说是前沿的科技创新，不如说是适应这一科技革命的社会制度创新。没有科技体制和社会制度创新，就无法使创新获得必要的制度保障。比如，知识产权的保护就需有力的制度保障。同时，还要加强教育制度改革，尤其是对应试教育的积弊进行改革。
此外，创新绝不仅仅局限于企业本身的内部改革，还要注重为企业创造良好的外部制度h境。这是因为，后者决定着现代企业的建构和发展。对于当代中国而言，外部的制度创新要比企业内部的体制创新更为急迫、更为重要，也更为复杂和艰难。一套真正有效合理的社会制度，必须是能够较为充分地激励、发挥和保护知识创新、技术创新和企业创新的制度系统。
三是能源与生态环境的挑战。我们这个时代的经济，不仅具有深刻的全球化特征，而且遭遇自然资源紧缺和生态环境危机的困局。这要求我们必须改变既有的增长方式和价值观念。同时，人们的生活、消费、生产，不仅要接受经济理性的检验，也要接受生态伦理的审视和评价。
合理的创新经济应该是以较低能源成本和生态环境代价、获得较高经济效率的新型经济。这大概是新型创新经济区别于近代以来工业经济的主要标志。从这个意义上说，互联网、新化学、新生态技术不单具有极为重要的技术意义，而且具有积极的生态环保价值。
[关键词] 行政合同；行政性；合同性
【中图分类号】 D91【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-150-1
随着社会经济的发展，国家行政权力对社会关系的干预日益广泛，其干涉的手段也呈多样化的趋势，其中行政合同作为一种较为新颖而有效的管理方式已为现代国家所普遍采用。行政合同也可以称之为行政契约，就是指“行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意”它在我国的经济管理活动中也有所体现，如在实践中出现的国有土地转让合同、计划生育合同、国有公路经营权转让合同、粮食棉花订购合同等等。但由于我国正处在激烈的社会转轨过程中，涉及行政合同的相关社会事实尚未定型，有关行政合同的理论也在逐步的完善之中，一些理论问题还存在着诸多的争论。在这其中，有关行政合同的性质问题是一个非常重要的方面，对于这个问题的正确认识可以帮助我们理清许多理论上的含混之处，因此，笔者在本文中拟就这一问题谈一些粗浅的看法。
一、行政合同的行政性
当社会发展的历程步入现代，近代国家“守夜人”的角色发生了转变。现代国家的通过各种手段介入各方面的社会关系，政府对社会经济管理的程度日益深化、范围也日益扩大，这种发展趋势使得更多的经济关系包括合同关系被纳入公法的调整范围，政府的意志也深入了合同的领域，传统的唯当事人意志的合同关系也出现了特殊的表现形式，既行政合同。政府的主要职能在现代社会是实现社会公共利益已成为不争的事实，行政合同则是政府以公共利益为目的而干预社会经济的重要方式之一。在这个过程中，政府为了实现其目的不可避免的要将自己的权力意志渗入其中，因此行政合同的性质之一就首先表现为行政性。具体说来，行政合同的行政性主要表现在以下几个方面:
第一，行政合同的主体特征表明了它强烈的行政性。行政合同的主体与民事合同的主体不同。行政合同的主体一般都有行政主体作为至少一方的当事人。行政主体包括了国家行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托的组织，它是作为一种优势地位的当事人签定行政合同的，而不是以机关法人既平等民事主体的身份成为合同当事人的。而行政主体的优势地位就表现在它是拥有行政职权的的当事人，这也表明了行政合同始终是与行政职权联系在一起的。
第二，行政主体一方享有“行政优益权”。行政机关对其与公民、法人或其他组织签定的合同，可以根据国家行政管理的需要，单方依法加以变更或解除，但作为当事人的公民、法人或其他组织不享有单方面的变更合解除权。这就是所谓的“行政优益权”，它也体现了行政合同强烈的行政性。行政机关之所以享有行政优益权，主要是因为行政合同的最终目的是为了国家、公共利益，国家为了保障行政机关有效的行使职权，履行职责，往往赋予行政机关许多职务上的优益条件，以保证行政合同制度的正确执行。
第三，行政合同是以业已存在的行政法律关系为基础建立的，并且它就是实现具体的行政法律关系的行为形式。行政合同订立的目的就是为了实现国家的行政管理之需要，行政机关与相对人之间订立行政合同围绕的目的始终是如何实现行政管理的目标，履行行政机关的职责。行政机关与相对人之间的的行政法律关系他们订立行政合同的基础，只有在行政法律关系的范围内，也就是说在行政机关具有相应的职责权限，相对人也具有相应的行政法义务的前提下，行政合同才有可能订立，没有在这种行政法律关系的主体，行政合同永远也无法实现。并且，行政合同所确立的双方之间的特定的法律关系要受到当事人之间已经存在的行政法律关系性质的决定与制约，有什么样的行政法律关系，就会有什么性质的行政合同。如政府与相对人之间才有可能签定政府采购方面的的行政合同，私人之间就不可能签定。行政合同的行政属性不仅仅表现在合同与赖以建立的行政法律关系上，还表现在行政合同的是将这种行政法律关系通过合同的形式具体化、特定化，使双方当事人之间在合同所涉及的特定事项、范围内，建立起一种具体的行政法律关系，最终实现行政目的。所以行政合同条款所规定的事项总是特定的行政事物，其中的权利、义务、手段、目标和责任，无一不是具有行政特色。
二、行政合同的合同性
行政合同的另一个重要的性质表现在它所具有的合同性之上，这也是行政合同同其他行政行为的主要区别。这一性质主要表现为行政主体在执行公务时需要与相对人相互协商，经双方意思表示一致后才能实施。这一性质使得行政合同主要通过订立契约的方式将国家所要达到的目标固定化、法律化，并用合同规范双方当事人的权利和义务，也因此使行政合同比较单方面的行政行为来说更能充分发挥相对人的积极性和创造性。
行政合同制度就其本源上来说是民事契约制度在行政领域中的具体运用，其带有明显的合同性，具体表现在:第一，行政合同以合同的形式确立确立行政主体和相对人之间的法律关系。第二，行政合同的订立也需要贯彻当事人意思自治原则。笔者认为这需要具体的分析，就其中行政机关自由裁量权部分来说，在职权的行使方式、手段、期限、具体目标等方面有一定的自由度，这种自由度就给双方当事人自主协商提供了客观的可能性，可见，从行政合同所涉及的内容上来看，虽然有些条款会受到法律规定与行政机关行政优益权的限制，但仍然可以有双方当事人协商的余地。
总之，行政合同是一种特殊性质的新型合同，它兼具行政性和合同性两方面的性质。在社会经济日益发展的今天，简单的命令性行政已经不够用了，人们越来越认识到国家管理的高效率不仅象通常所认为的那样来自于权力的作用，而且更“重要的是来自于公众的认同”。而行政合同顺乎了上述观念的变化，成为国家乐于接受的行政管理方式，使“硬性行政”走向“柔性行政”，可以想见在今后会发挥越来越大的作用。
参考文献:
[1]余凌云.行政契约论[M].北京：中国人民大学出版社，2000.
[2]胡建淼.行政法学[M].北京：法律出版社，1997.
[3]彭万林主编.民法学[M].北京:中国政法大学出版社，1994.
关键词：西北；经济；市场
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673－291X(2009)05－0058－02
西北作为中华民族重要的发祥地，这里曾经孕育了中华文明中的黄河文化，是中华民族发展的重要起源地。从春秋战国到秦汉、再到开元盛世，西北一直作为中国政治、经济、文化中心。从宋代以后，随着国家政治中心、政权中心的南移，西北不再作为中国的中心。1840年以后，西方列强用枪炮打开清政府的大门后，中国被迫拖入现代化发展的道路。而中国现代化的开始也最先出现在东南沿海等海上交通便利的地区，西北沦为经济边缘。改革开放以来，国家经济中心在沿海地区，西北经济再次又被拖入边缘。直到本世纪初，西部大开发的提出，才给整个西北的经济带来腾飞的可能。西部大开发政策的提出已经有十余年了，西北经济得到了不同程度的发展，但依旧明显落后于东南地区。
一、西北经济发展落后的原因
西北经济落后在全国看来已经是有目共睹的，但就其落后的原因来看又是复杂的。在中国的整体经济实力划块内，西北三省两区被列入同一个区域，但虽然在中国的整体经济实力划块中，西北三省两区被列入同一区域，但就其内部而言，发展水平是有显著差异的。陕西省整体经济实力特别是工业水平高于其他省区，新疆农棉等商品又高于其他省区。什肃、青海、宁夏落后的原困更偏重于耕地和工业的欠发达。但就西北五省整体而言，工业的单一和落后又是落后的共同原因。
1、生存条件极为恶劣。从自然条件看，大西北占据中国1／6以上的土地面积，其中，绝大部分地区属于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的环境是其发展最大的阻碍，灌溉面积也只是围绕黄河或者祁连山的雪水来满足农作物的生长。在历朝历代的开发中由于违背了自然规律，过度开垦，使得土地、水、林草资源遭到严重破坏，自然环境逐渐恶化。其主要表现：一是自然界涵养水源的能力下降，水资源严重匮乏。西北地区曾是一个水草丰美的地区，但近代以来，干旱却成为开发的大敌，由于古代开发使天然水体遭到破坏，而人工水利工程又年久失修，加之战乱不断，使本已破烂不堪的水利设施更难维护，严重制约了开发的地域。二是土地的利用价值弱化。由于水资源的匮乏，土地沙化、盐渍化严重，加大了土地开发利用的难度。由于自然生态环境的恶化，导致了风灾、旱灾等自然灾害不断，自然灾害的频发，使本已不堪重负的农民进一步过垦过牧，形成了恶性循环，严重影响了开发的深度和广度。
2、政府对西北地区开发、扶持、创新难度高于南方地区。传统的经济管理体制依旧是指令性的管理方式，政府机构极为庞大。部门十分雷同，被动性的改革制约着这一地区始终无法主动改革，往往会出现“牵着牛鼻子走”的状况。和我国的南方地区相比，西北地区经济改革有三点不同。一是政府所承担的责任比东部要大许多，西北地区是“老、少、边”区的政府，必须把解决温饱、稳定边疆，协调民族关系、抓好安定团结做为政府职能改革的基本前提。二是西北的地方经济实力在改革初期就与东部地区处在不同的档次上，加上可开拓的市场空间远远小于内地，交通便利程度也远远小于内地。所以，即便能够在改革进度上与内地同步，也不可能取得同样的效果。三是改革所选择的突破口不同，东部的经济体制改革基本都是从市场要素最活跃的领域开始的，如乡镇企业、经济特区、股份制、民营经济、家庭企业等，最后才对国有企业实行改造，因此，政府对改革的承受力有一个适应和过渡期，而西北的改革别无选择。
3、管理体制落后，法律意识淡薄，教育落后。这些是西北经济发展落后的重要原因。西北的管理体制尤其是在地方上，依旧满足于低水平的管理方式，不重视管理方式的创新。用人机制多是用行政官员的方式来选拔经理、厂长。这些经理、厂长一般对经营理念、管理理论不关注，过多关注的是职位和金钱。法律意识淡薄也是西北经济落后的主要原因，法制观念淡薄，有法不依，执法不严，权大于法，情大于法的现象十分严重。这里的民众也不会自觉地拿起法律工具保护自己的合法权益，宁肯吃亏也决不打官司告状，对法律机构没有足够的信任。教育发展严重滞后。西北教育事业发展缓慢的主要原因在于投资不足、师资力量薄弱和观念陈旧。近年来，由于地方财政日趋紧张，国家拨付的教育经费连保证教师工资和公用费用都很困难，使得学校无力对教学条件进行改造。一些县乡仅教师的工资就占据了全部教育经费的95％。有的学校的办公费每学期不到10元，教室的危房率高达50％。
二、解决西北经济落后的对策
西部大开发十年来，取得了一系列骄人的成绩。但西北经济特殊的政治、经济、社会原因、民族的原因，使西部大开发的任务依旧还没有完成，路途依旧任重道远。十年来，在兴修水利、交通运输、资源开发上取得了好的成绩。但在一系列基础措施逐渐完善时，合理利用这些措施才是最关键的致富办法。
1、可持续发展道路是西北经济的必然选择，回顾西北整个历史的发展进程，隋唐以后由于历代统治阶级的巧取豪夺，毁林开荒，连绵战争和大规模移民、屯田，这里逐渐成为童山濯濯、沙海茫茫的贫瘠地区，已成了千年历史伤痕的记载。这些都是西北发展过程中的历史教训。面对子孙和未来，可持续发展无疑是西北经济腾飞的基础和关键。为此，西北经济在发展的过程中，必须处理好经济发展和环境的关系。必须合理用水节约水资源、必须治理风沙、不乱垦乱种、保护西北地貌的丰富性。
[关键词]企业文化；企业管理变革
[作者简介]文小洁，广西经济管理干部学院教师，广西南宁530007
[中图分类号]G11：F27 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2008)12-0146-03
经济和文化的一体化是时代的大趋势，2001年初，美国福氏咨询公司在对《财富》500强评选的总结中指出：“公司出类拔萃的关键在于文化。”可以说，21世纪是文化管理的时代，也是文化致胜的时代。企业文化作为一种管理模式，凸显了现代企业管理思想的根本变革。
一、企业管理文化的发展演变
企业管理的理论和实践不断发展，大致经历了经验型管理、古典管理、行为科学管理、非理性主义管理，再到企业文化管理方式五个阶段。
经验型管理方式顾名思义即凭借管理者(往往也就是企业所有者)的个体智慧和实践经验对企业经营实施组织管理，具有很大的不确定性，但其中的一些经验对后人产生了重要的启迪作用。
古典管理理论主要是以生产为中心，围绕提高劳动生产率和建立比较严密的组织形式而展开的，包括了以泰罗为代表的科学管理学派和以法约尔、韦伯为代表的组织管理学派。泰罗制的实施前提是“经济人”的人性假设，利益驱动是该学派用以提高生产效率的主要途径。泰罗制的实施，推动了企业管理从经验管理到科学管理的过渡。法约尔着重分析研究高层管理效率和一般管理原则，他第一个明确阐述了“一般管理”理论，并根据自己总结的管理经验，提出了“十四点管理”原则。韦伯对近代管理理论的贡献是提出“理想的组织机构模式”。他认为，行政组织体系应当具有准确性、稳定性、纪律性和可靠性，只有这样才具备提高工作效率的条件。古典管理学研究的重点是组织管理的科学性、严密性和纪律性，但缺乏对人的认识和关怀，排斥人的感情因素，同时也扼杀了个人的主动性和创造性。
20世纪中期，行为科学理论逐渐兴盛。行为科学着重分析研究人的本性与需要、行为与动机，以达到协调人际关系和提高工作效率的目的。其中，人性假设是行为科学管理理论的出发点，激励理论是它的核心内容，群体行为理论是它的重要支柱，领导行为理论是它的重要组成部分。同古典管理理论注重提高劳动生产率和强调行政组织的作用不同，行为科学重视人的因素，把对人的管理看作是管理的中心，运用人类学、社会学、心理学、经济学、管理学的理论和方法，从多角度研究人的行为、心理与管理的关系，这是管理思想的重大变革。行为科学理论的发展，推动了管理思想由物到人的进步。
20世纪80年代以来，全球经济、政治、文化发生了深刻变化，人们的生产方式、生活方式、交往方式和思维方式不断更新，为管理理论的创新提供了强大的动力。非理性主义理论的兴起，正是西方管理学取得的新进展之一。
传统的管理理论认为：组织具有明确的意图和目标，可以清楚地加以确定；管理人员运用精确的分析，特别是定量分析，就可以选定能够达到目标的最佳办法，从而作出合理决策，即一切都是理性化的。非理性主义则把当代科学理论成果如系统论、控制论、决策理论、模糊理论等应用于管理规划和管理流程中，它认为具有社会性的人并不仅仅严格按照事实或逻辑来采取行动，无论在什么地方，完全理性地合乎逻辑支配行为的人几乎找不到。人的动机和意图的确定是一个复杂的过程，目标的选择涉及人的价值取向，与其说靠清晰的思考，不如说取决于影响个人的各种社会因素和心理因素；而且组织管理的过程，不仅仅是决策制定的过程，还包括了执行过程和创新过程，这两个过程更是充满了变化和强烈的个人感彩。所以，科学的合理的管理模式应当是非理性的，人的问题要求人性地解决，完全理性，必然把人机器化，进而破坏人生的价值和意义。从认识论的角度来看，传统的理性管理模式是在一定历史条件下，将各要素加以简单化和抽象化后所概括出来的一整套明确的规章制度与工作方法，属于精确性认识；而“非理性”管理理念则是在新的历史条件下，通过实践，突破了传统的理性化认识的局限性和对时代的不适应性，而后总结概括出来的“模糊性”认识。古典管理学也重视员工，但其对员工的重视与老板爱护机器在逻辑上是一致的。新型的管理理念则注重人情、人的主观能动性，强调管理的灵活机动性和变通性；不主张用哪一种既定的理论模式去机械地管理变动中的企业和复杂多变的人。所以管理无法过于精确，必须引进“模糊机制”，这便是“非理性”思潮。非理性主义要求实现管理形态的根本性转变，这种转变的本质，是要以人性化替性化，管理既要包容理性因素，又要包容非理性因素，把人的非理性和理性统一起来，这就是人性化管理。
美国管理大师彼得・德鲁克曾指出，管理以文化为基础。他在《管理―任务、责任、实践》一书中指出：管理是一种社会职能，因而既要承担社会责任，又要植根于文化之中。管理虽然是一门学科，但同时也是一种文化。管理是一种社会职能并植根于一种文化(一个社会)，一种价值传统、习惯和信念之中。管理受到而且应该受到文化的影响，同时管理和管理人员也会影响文化和社会的发展。管理理论发展演变的实质之一，就是管理学对人本身的不断重新认识，在管理学理论体系中人的本体地位不断提高、越来越关注人的情感与精神需求，从而不断提升人的价值。管理理论不断演进更新的过程，就是从把人当作单纯的管理客体到强调管理中人的主体性的过程；就是从片面运用科学原理对工人进行控制监督，到把文化概念应用于企业管理，强调通过保护和倡扬人的主动性、创造性而获取良好的企业经济和社会效益的过程。鉴于此，当今文化被看做企业“软实力”的核心因素，成为企业的核心竞争力因素。企业文化作为一种管理理论，正是在这样的时代背景下产生的。
二、企业文化管理的特征
企业文化往往表现为一种现象文化，因为企业文化本身和企业文化建设过程强调活动显象、氛围和仪式。但是，企业文化其本质是组织文化，它体现出组织成员所共有的行为方式，共同的信仰理念及价值追求，如企业的经营哲学、核心价值观、企业人文精神、战略发展、团队建设、管理规程等等。企业文化致力于企业运行中深层次的基础因素的建设，直接影响和制约着企业的经营状态和效益，进而影响和制约着企业的生存和发展。
企业文化是人本文化。在企业管理体系中，人本主义是针对资本主义或物本思想提出的。以人为本，首先是一种哲学价值观，它揭示了在这个世界上，什么最根本、什么最重要、什么最值得关注，它是一种从哲学意义上产生的对组织管理本质的
新认识。
20世纪50年代以后，随着科学技术的进步，人对企业生产效益的贡献率越来越大，“人本主义”就逐渐地取代了“资本主义”在企业管理体系中的主导地位，以人为本的管理方式也就应运而生。人本管理其基本思想就是把人作为管理系统中最基本的要素，以人的全面发展为核心，坚持人的发展是企业发展和社会发展的前提。
在企业的资源系统中最宝贵也是具有决定意义的是人，但是，并非什么人都宝贵。企业发展需要的是忠诚负责、积极主动、富于创新精神的员工。如何才能培养出这样的员工呢?实践证明，金钱可以换来一时一事的积极，但换不来永久的忠诚；权势可以换来服从和逢迎，但换不来主动负责。企业培养优秀员工，需要理念灌输，需要制度塑造，需要环境薰陶、习惯养成，即需要良好的企业文化培育。现代管理不只是一门技术知识，更应是一种理念、文化。企业文化是将文化特点和规律应用于经营管理之中，以人的素质提高作为基本途径，以培育企业经营哲学、价值评判和选择、企业精神等核心理念为主要内容和引导方式的管理理念和管理方式。
企业文化的最大特点，就是通过管人来管事务，通过提升人来提升效益，通过改变人的观念来改变人的行为，通过创建优秀的员工队伍来创建优秀的企业，实现企业效能的放大。企业文化具有多方面的功能，全面贯穿于企业运营的全过程。
三、企业文化的功能及其价值
现代区域文化管理理论认为，当一定的区域或组织形成某种历史传统、文化观念、共同的价值准则、道德规范以后，在组织目标和个人目标的矛盾中就找到了一个统一的理想的“结合点”。由此，在“区域文化”这个公正无私的“管理者”面前，个人的价值观被潜移默化地引导和同化；被管理者没有来自管理者的压力，却无形地受到区域文化的约束和规范，任何人都必须考虑自己的举止言行、道德品质能否被置身于其中的区域文化所接纳。群体意识、社会舆论、共同的习俗和风尚等精神文化内容，会造成强大的使个体行为从众化的群体心理压力和动力，使组织成员产生心理共鸣，继而达到观念和行为的自我控制。企业文化作为一种“区域文化”，对员工的思想、心理和行为具有引导、激励、凝聚、约束和规范作用，它可以通过组织机构、制度规定、程序和仪式、观念和习俗、人际关系、环境氛围、心理活动等等的塑造实现对全体员工的全程引导，从而塑造企业的生存和发展。
第一，企业文化为企业提供长久深厚的发展动力。企业文化体现着一个企业的价值取向，规定着企业所追求的目标，并能引导全体员工把个人目标和理想与企业目标相统一，从而形成巨大的凝聚力和向心力，激发员工对企业的忠诚心、归属感和主动精神。企业要获得长久稳定的发展，就必须建立起自己的信仰体系，让员工坚定地确认企业的战略目标、经营方针、管理规范等等，自觉地把自我价值与企业价值、把个人命运与企业命运紧密联系在一起。企业文化可以从价值观、企业精神、伦理道德、管理宗旨到规章制度、员工行为、企业形象等方面，以规范严谨的方式，构建自己的信仰体系，营造起企业的精神家园，为企业发展长久战略提供源源不断的内在动力。
第二，企业文化是创建企业核心竞争力的基石。每个企业，客观上均具有与其他企业不同的个性。企业核心竞争力来源于企业在个性基础上形成的比较优势：人无我有，人有我优，人优我异。比较优势必须依靠自我创新，创新又来自于文化，企业文化素质决定创新能力，创新能力决定比较优势，有了比较优势才能具备核心竞争力。许多企业的兴衰成败一再证明：文化作为企业的制导系统、经络系统，决定着企业的发展状态；文化的丢失是生存权的丢失，文化的缺憾必然带来企业的衰败。随着知识经济和经济全球化的发展，企业之间的竞争越来越表现为文化的竞争，企业文化对企业生存和发展的作用越来越大，成为企业竞争力的基石和决定企业兴衰的关键因素。
第三，企业文化能有效地放大管理效能。现代企业管理强调严格精细管理，强调过程管理、过程控制，要求在管理全过程中，坚持标准，严格程序，扣紧环节，实现规范化操作，标准化管理，精益生产，敏捷生产，清洁生产。实施现代化管理必须依靠高素质的员工队伍，这支队伍必须依靠企业文化的培育。企业文化把文化的特点和规律运用于经营管理之中，把传统的员工管理的经济主导方式、制度主导方式改变为文化主导的方式，着重于文化启发，注重挖掘开发员工内心美好优秀的元素，并使它升华为理性的认知，改变员工的工作态度和行为模式，激发员工的自觉性、主动性、创造性，从而有效地放大管理的效能。
第四，企业文化引导着企业人力资源开发。当今人力资源开发被看做是组织投入产出比最大的开发，人力资源被看做是企业的核心资源。人力资源包括了体能、智能、技能和文化，要最大限度地发挥员工的体能、智能、技能，首先就要使员工与企业产生文化认同，依靠建立优良的文化体系来引导人力资源开发。一旦员工认同了企业的目标、愿景、战略、精神、价值观，其职业生涯和企业的发展使命就会自觉结合起来，其个人的价值取向就会和企业价值观的引导统一起来，个人的体能、智能、技能就会最大限度地发挥出来，奉献给企业。
中西方媒介制约机制的不同
1 中国：控制本位
中国的新闻传播媒介在媒介控制力量问题上主要表现为：以执政党及其政府的日常行政命令为主体，辅以广告主即商业性力量的影响，普通民众的要求次之。
2 西方：规范本位
西方媒介奉行“受众至上”，在媒介运营过程中充分考虑受众的需求，同时受背后支持的财团影响较大，执政党及其政府在整个管理机制中并不直接干预媒介，而是以法律的形式予以规范约束。
中西方管理思想的不同
1 中国管理思想的产生和发展
我国传统的管理思想主要集中在管理、调节人际关系上。管理的过程实际上是避免冲突的过程，而目的则是为了求“和”，即社会的和谐稳定。这种思想成为中国传统管理思想的主流。时期的急剧变化，迫使人们用新的眼光、新的思维方法寻求政治管理、经济管理。
对于中国社会影响较大的主要有：
一是《》，吸取了西方基督教义中的平等思想，其核心是“天下大同”的绝对平均主义。
二是的管理思想。管理思想最精髓的地方在于他提出了劳动者管理国家、管理社会的论断：在民主集中制原则的基础上，坚持走群众路线，坚持集体领导。
2 西方管理思想的产生和发展
从西方管理理论发展的历史及内容看，大致可分为古典管理理论、行为科学管理理论、当代管理理论和文化管理理论四个阶段。
3 中西方管理思想的差异
中西方的管理思想各自有其民族的精神标志，它们不同的特征和内容来源于不同的历史条件和社会背景，主要包括以下几个方面：
(1)地理环境的差异
人类的管理思想起源于“监督劳动和指挥劳动”，自然地理环境是生产劳动的前提条件，自然也就成为管理活动的前提条件。它在一定程度上影响着管理思想的性质和特征。
中华民族的祖先生活在东亚太陆，对外交通极不便利而内部回旋余地又相当开阔的自然环境，使中国的管理活动具有典型的大陆民族的特点。这种管理模式的特点：
一是向心。主要表现为：讲集中，求统一，力求实现“协和万邦”的理想。
二是求稳。中国的地理环境使得管理活动获得了一个完备的天然的“隔离机制”，这种稳定的社会生活也使得管理活动把重心放在维护其稳定上。
三是重人。大陆民族血缘宗法关系非常紧密，因此管理活动的中心是“人”，以伦理关系为基础，以道德和教育为轴心，是一种人文主义型的管理。
作为西方管理思想源头的古希腊，有漫长的海岸线，内陆交通却极不方便，这也促使商业和航海业较为发达。这种海洋民族的管理模式具有鲜明的特征：
一是外向。海上交通的发达、人员交流的频繁造就了一种外向型的民族心理。
二是求变。随着交流的日益频繁，必须根据不断变化的情况发展生产管理模式，使之与新的需求相适应。三是重功利。商业的发达使得他们重利益，讲功效，追求现实的成功。以古希腊为源头的西方管理可以说是一种科学主义型的管理。
(2)经济基础的差异
中国一贯“以农立国”，社会是由大量分散的、以自然经济为主体的村落和城镇组成。要维持这种社会结构的稳定就必须有一个君临一切的集权管理体制和万众臣服的管理思想。这种体制在组织上层级森严、上下有序。在领导上强调绝对服从，抹杀个性，强调严格统一，忽视差别。在控制上重视总体效果，忽视个体利益，重视自上而下的控制，忽视自下而上的反馈。
西方的管理思想则是在商品经济的社会中发展起来的，它围绕着如何使工商业主和资本家获取更大的利润而展开。在相当长的一段时间内，西方的管理思想有重个体轻群体的倾向。他们重视企业的微观管理，不太重视社会的宏观管理。重视个人劳动能力和技术的最大发挥。不太重视群体间的协调；重视短期效益和单个经济单位的利益，不太重视社会整体的长远目标。
(3)社会制度的差异
中国漫长的封建社会中，宗法血缘关系渗透到社会生活的各个方面和各个层次，并积淀为一种极为强固的文化结构、心理力量和组织形式，表现为：家族型的管理组织、伦理型的管理机制和言传身教型的管理方式。
西方的社会制度则与中国的大相径庭。近代工业文明兴起之后，工商业经济的发达使得西方的管理是以利益为纽带进行组织的。西方管理思想撕毁了人与人之间温情的面纱，以明确的权利和利益关系作为管理的纽带，以经济效益作为管理的动力，以明确的法律条文作为管理的方式和手段。
4 中西方管理思想的优势与不足
中西方管理思想是在各自特定的社会历史条件中发展起来的，它们各有所长也各有所短。中国的管理思想主要优势在于重视发挥人在管理中的能动作用，注意各种管理因素的协调平衡。但也正是由于太过于强调“人”的作用，才使得管理者在管理过程中缺乏相对客观的评判标准而有失公正。
西方管理思想胜在充分利用法律和契约，根据管理实践的结果来不断变革管理模式和创新管理理论，完全以市场为导向评判管理效果。同样的，这种对于法律和契约的过分强调，使得在管理过程中忽视了“人”的主观能动性，无视人的心理情感，有可能导致管理活动的失败。
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