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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇产业融合发展的建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
各省、自治区、直辖市党委宣传部,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行,各省、自治区、直辖市财政厅(局)、文化厅(局)、广播影视局、新闻出版局、银监局、证监局、保监局,各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行:
为贯彻落实《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》(国发〔2009〕30号)精神,进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务,支持文化产业振兴和发展繁荣,现提出以下指导意见:
一、充分认识金融支持文化产业发展的重要意义
(一)文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持。金融是现代经济的核心,在全面建设小康社会、加快现代化建设的进程中,金融引导资源配置、调节经济运行、服务经济社会,对国民经济的持续、健康、稳定发展具有重要作用。文化产业是国民经济的重要组成部分,近年来,中央实施重要战略部署和政策措施,深化文化体制改革,加快发展文化产业,文化产业呈现出良好的发展态势,正成为经济发展新的增长点,在保增长、扩内需、调结构、促发展中发挥着重要作用。加大金融业支持文化产业的力度,推动文化产业与金融业的对接,是培育新的经济增长点的需要,是促进文化大发展大繁荣的需要,是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。各金融部门要把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务,作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向,大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品,努力改善和提升金融服务水平,促进我国文化产业实现又好又快发展。
二、积极开发适合文化产业特点的信贷产品,加大有效的信贷投放
(二)推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新。对于处于成熟期、经营模式稳定、经济效益较好的文化企业,要优先给予信贷支持。积极开展对上下游企业的供应链融资,支持企业开展并购融资,促进产业链整合。对于具有稳定物流和现金流的企业,可发放应收账款质押、仓单质押贷款。对于租赁演艺、展览、动漫、游戏,出版内容的采集、加工、制作、存储和出版物物流、印刷复制,广播影视节目的制作、传输、集成和电影放映等相关设备的企业,可发放融资租赁贷款。建立文化企业无形资产评估体系,为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业,可通过权利质押贷款等方式,逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。
(三)积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业,鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。探索和完善银团贷款的风险分担机制,加强金融机构之间的合作,有效降低单个金融机构的信贷风险。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业,鼓励商业银行探索联保联贷等方式提供金融支持。
三、完善授信模式,加强和改进对文化产业的金融服务
(四)完善利率定价机制,合理确定贷款期限和利率。各金融机构应在风险可控、商业可持续原则的基础上,根据不同文化企业的实际情况,建立符合监管要求的灵活的差别化定价机制。针对部分文化产业项目周期特点和风险特征,金融机构可根据项目周期的资金需求和现金流分布状况,科学合理确定贷款期限。对于列入国家规划重点支持的文化产业项目或企业,金融机构在有效防范风险的基础上可适当延长贷款期限。
(五)建立科学的信用评级制度和业务考评体系。各金融机构在确定内部评级要素,设计内部评级指标体系、评级模型和计分标准的过程中,应充分考虑文化企业的特点,建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度。要充分借鉴外部评级报告,建立内外部评级相结合的评级体系。要进一步改进和完善业务考评程序和考核方法,建立专门针对文化产业金融服务的考评体系,将加强信贷风险管理和积极促进文化产业发展相结合,建立正向激励机制。在落实工作责任和考核整体质量及综合回报的基础上,对中小文化企业的贷款项目,根据实际情况和有关规定追究或免除有关责任人的相应责任,做到尽职者免责,失职者问责。
(六)进一步改进和完善对文化企业的金融服务。各金融机构要增强服务意识,设立专家团队和专门的服务部门,主动向文化企业提供优质的金融服务。对于国家重点支持的文化企业和项目,要优化简化审批流程,提高贷款审批效率。在满足金融机构授信客户准入标准的前提下,可对举办培训的企业和接受培训的人员予以信贷支持。银行业金融机构与非银行金融机构应积极加强合作,综合利用多种金融业务和金融产品,推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的一揽子金融服务,做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。
(七)积极开发文化消费信贷产品,为文化消费提供便利的支付结算服务。各金融机构应积极培育文化产业消费信贷市场,通过消费信贷产品创新,不断满足文化产业多层次的消费信贷需求。可通过开发分期付款等消费信贷品种,扩大对演艺娱乐、会展旅游、艺术品和工艺品、动漫游戏、数字产品、创意设计,图书、报刊、音像制品、电子出版物、网络出版、数字出版等出版产品与服务、印刷、复制、发行,高清电视、付费广播电视、移动多媒体广播电视、电影产品等综合消费信贷投放。加强网上银行业务推广,提高软件、网络及计算机服务,设计服务和休闲娱乐等行业的网络支付应用水平。进一步发挥人民银行支付清算和征信系统的作用,加快完善银行卡刷卡环境,推动文化娱乐、广播影视、新闻出版、旅游广告、艺术品交易等行业的刷卡消费,促进文化市场的繁荣发展。
(八)继续完善文化企业外汇管理,提高文化产业贸易投资便利程度。便利文化企业的跨境投资,满足文化企业对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求,提高外汇管理效率,简化优化外汇管理业务流程,促进文化企业提高外汇资金使用效率,降低财务成本,提高我国文化企业核心竞争力。
四、大力发展多层次资本市场,扩大文化企业的直接融资规模
(九)推动符合条件的文化企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的文化企业在主板市场上市。鼓励已上市的文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组。探索建立宣传文化部门与证券监管部门的项目信息合作机制,加强适合于创业板市场的中小文化企业项目的筛选和储备,支持其中符合条件的企业上市。
(十)支持文化企业通过债券市场融资。支持符合条件的文化企业通过发行企业债、集合债和公司债等方式融资。积极发挥中债信用增进投资股份有限公司等专业机构的作用,为中小文化企业通过发行短期融资券、中期票据、集合票据等方式融资提供便利。对符合国家政策规定的中小文化企业发行直接债务融资工具的,鼓励中介机构适当降低收费,减轻文化企业的融资成本负担。对于运作比较成熟、未来现金流比较稳定的文化产业项目,可以以优质文化资产的未来现金流、收益权等为基础,探索开展文化产业项目的资产证券化试点。
(十一)鼓励多元资金支持文化产业发展。发挥保险公司机构投资者作用和保险资金融资功能,在风险可控的前提下,鼓励保险公司投资文化企业的债权和股权,引导符合条件的保险公司参与文化产业投资基金。适当放宽准入条件,鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态。
五、积极培育和发展文化产业保险市场
(十二)进一步加强和完善保险服务。在现有工作基础上,各保险机构应根据文化企业的特点,积极开发适合文化企业需要的保险产品,并按照收益覆盖风险的原则合理确定保险费率。对于宣传文化部门重点扶持的文化企业和文化产业项目,应建立承保和理赔的便捷通道,对于信誉好、风险低的,可适当降低费率。加快培育和完善文化产业保险市场,提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度,有效分散文化产业的项目运作风险。
(十三)推动保险产品和服务方式创新。各保险机构应在现有保险产品的基础上,探索开展知识产权侵权险,演艺、会展、动漫、游戏、各类出版物的印刷、复制、发行和广播影视产品完工险、损失险,团体意外伤害保险等适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务。鼓励保险公司探索开展信用保险业务,弥补现行信用担保体制在支持服务业融资方面的不足。进一步加强和完善针对文化出口企业的保险服务,对于符合《文化产品和服务出口指导目录》条件,特别是列入《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》的文化出口企业和项目,保险机构应积极提供出口信用保险服务,鼓励和促进文化企业积极参与国际竞争。
六、建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制
(十四)推进文化企业建立现代企业制度,完善公司治理结构。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则,推动文化企业建立现代企业制度,引入现代公司治理机制和现代企业财务会计制度,规范会计和审计流程,提高信息披露透明度,增强财务管理能力,为金融支持文化产业发展奠定良好的制度基础。
(十五)中央和地方财政可通过文化产业发展专项资金等,对符合条件的文化企业,给予贷款贴息和保费补贴。支持设立文化产业投资基金,由财政注资引导,鼓励金融资本依法参与。
(十六)建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。鼓励各类担保机构对文化产业提供融资担保,通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式多渠道分散风险。研究建立企业信用担保基金和区域性再担保机构,以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展,服务文化产业融资需求。探索设立文化企业贷款风险补偿基金,合理分散承贷银行的信贷风险。
(十七)完善知识产权法律体系,切实保障各方权益。抓紧制定和完善专利权、著作权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法,根据《中华人民共和国物权法》修订有关质押登记规定。积极培育流转市场,充分发挥上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所等交易平台的作用,为文化企业的著作权交易、商标权交易和专利技术交易等文化产权交易提供专业化服务。进一步加强对文化市场的有效监管和知识产权保护力度,完善各类无形资产二级交易市场,切实保障投资者、债权人和消费者的权益。
七、加强政策协调和实施效果监测评估
(十八)加强信贷政策和产业政策的协调。制定并定期完善《文化产业投资指导目录》,更新文化产业发展的项目信息。加大对符合产业政策导向的文化企业的信贷支持,对纳入《文化产业投资指导目录》“鼓励类”的文化产业项目,金融机构优先予以信贷支持,对“限制类”的文化产业项目要从严审查和审批贷款。
(十九)建立多部门信息沟通机制,搭建文化产业投融资服务平台。建立文化企业投融资优质项目数据库,通过组织论坛、研讨会、洽谈会等形式,加强文化项目和金融产品的宣传、推介,促进银、政、企合作,对纳入数据库并获得宣传文化部门推荐的优质项目,金融机构应重点支持。
关键词 抚州市 中医药产业 中医药工业 中医药农业 中医药商业 金融
2016年2月，国务院出台了《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，明确指出到2020年，我国中医药产业现代化水平要显著提高，中药工业总产值占医药工业总产值30%以上，中医药产业成为国民经济重要支柱之一。抚州是历史上著名的药都，我国三大中药帮派之一“建昌帮”的发祥地，素有“药不过建昌不灵”之誉。“十三五”期间，抚州将大力实施中医药产业振兴工程，全力打造中医药千亿级产业。强化金融支持抚州中医药产业发展，对发掘和弘扬抚州传统中医药文化，支持和帮助赣南苏区产业振兴都具有十分重要的现实意义。
一、抚州中医药产业发展现状和存在的问题
（一）抚州中医药产业发展现状
1.中医药工业发展情况。抚州中医药工业基础好、类型多，而且有独特的品牌和产品优势。截至2015年，抚州市拥有中成药生产企业32家，占全市49家医药类企业的65，其中规模以上13家、中药饮片生产企业 家，汇聚了珍视明药业、银涛药业、昌诺药业、桔王药业、桔都药业、山高制药、仁丰药业、百盛药业等一批知名中医药生产企业。2015年实现主营业务收入35.6亿元，其中仅银涛药业主营业务收入就超过6亿元。中药生产企业产值上亿企业有4家（珍视明药业、银涛药业、百神昌诺药业和科伦药业）。作为抚州的传统支柱产业，抚州的中医药工业发展主要呈现出四个鲜明的特点：
一是企业基础好、类型多、剂型全，在江西省具有明显的比较优势。全市有中药批文近300个，基药中药品规34个，国内独家中药品种数8个，分别为珍视明药业四味珍层冰硼滴眼液，百神昌诺药业大黄总蒽醌、大黄总蒽醌胶囊，银涛药业右归胶囊，山高药业参芪十一味颗粒、肾康宁颗粒、宫瘤清颗粒，仁丰药业百癣夏塔热分散片。13家中成药制剂生产企业，涵盖了注射剂、滴眼剂、片剂、胶囊剂、颗粒剂、散剂、丸剂、口服溶液剂、糖浆剂、喷雾剂等10多个剂型。中药滴眼剂和口腔喷雾剂全省也仅1 ～ 2家。二是已形成一批有独特的品牌和产品优势的骨干中药企业。有全国具有一定知名度和市场占有量的国家中药保护品种，如珍视明的四味珍层冰硼滴眼液、夏天无滴眼液，银涛的六味安消胶囊、右归胶囊、强力定眩胶囊，昌诺的活血止痛胶囊，山高的参芪十一味颗粒、肾康宁颗粒、宫瘤清颗粒，桔王药业的舒胸颗粒，红星药业的结石通胶囊，仁丰公司的六味木香胶囊等。这些中药品种（企业）已经成为抚州市中药产业加快发展的中坚力量。三是一批新药即将投放市场。近年来，各企业均加大了医药研发力度，如昌诺药业的国家二类新药大黄总蒽醌原料药及制剂已正式获得批准文号；其他企业还有十多个新药正在研发中，将陆续申报。目前我市各药品生产企业已累计获得新的药品注册批准文号45个，还有一个国家一类新药临床批件和十多个新药等待国家局审批。四是“建昌帮”具有独特的自成体系的药材加工炮制技术，“建昌帮”饮片拥有广阔的市场。“建昌帮”中药炮制技术有着上千年的悠久历史，且一直得以继承和发扬。“建昌帮”中药饮片在国内各地、港澳台地区及日、韩、东南亚地区备受青睐，具有客观的经济效益。饮片销售价格每吨2万元，加工毛利达30%以上，纯利达15%左右。出口产品毛利达35%以上，纯利20%左右。
2.中医药农业发展情况。抚州在中药材种植方面具备传统优势，拥有16个中药材种植基地，其中已通过国家GAP认证的中药种植基地1个。全市中药材种植种类达四十余种，不仅产量高而且质量好，其中黄栀子、泽泻、陈皮、四花青皮是闻名全国的地道药材，广昌县是全国泽泻三大主产区之一。目前全市共有中药材种植基地和企业29家，中药材种植面积17万亩，年产量近10万吨，主要呈现出两个特点：
一是种植品种多，有黄栀子、金银花、当归、泽泻、灵芝、紫株、杜仲、元胡、白术、薄荷、玄参、桔梗、白花蛇舌草、决明子、吴茱萸、厚朴、丹参、金毛耳草、黄柏、铁皮石斛、白芷等植物性中药材种植，还有梅花鹿、熊胆、石龙子等动物性中药材养殖。江西天顺生态农业有限公司是一家专业从事黄栀子种植、新品种培育、栀子产品研发、加工、销售的企业，已形成年加工6000吨黄栀子干果及附属产品生产能力，公司先后投资近6000多万元建设黄栀子基地，有黄栀子基地18个，面积达6万多亩。二是分布范围广，种植区域相对聚集。中药材种植遍布全市，但主要集中在临川区、南城县、黎川县、金溪县、东乡县和广昌县6个县（区），光临川区种植规模就达4.4万亩。全市种植面积超过千亩的中药材主要有黄栀子、山药、灯芯草、金银花、泽泻、水栀子、白花蛇舌草、铁皮石斛等品种。
3.中医药商业情况。一是在中医药流通方面，抚州市目前尚无大型中医药专业交易市场，无大中型药材购销企业，只有抚州医药公司及开心人大药房、江西黄庆仁栈华氏大药房、华民康大药房、抚州市春天平价药房连锁有限公司等连锁药店兼营中药材。市内中医药商品流通不畅，亟须引进现代物流体系，构建规模大、覆盖广、服务优的中药销售网络。二是在中医药医疗服务方面，目前全市已创建3个全国基层中医药先进工作单位，建有3所特色中医院，10个省级基层临床特色专科，2个名中医工作室。全市有国家名中医1人，江西省名中医9人，江西省主要学科跨世纪学术和技术带头人4人。
4.抚州市对中医药产业发展规划和政策支持情况。抚州市一直将生物医药作为全市主导产业进行重点培育和发展，出台了《关于加快生物医药产业发展的意见》，从资金扶持、培育上市、发展总部经济等多个方面支持生物医药企业做大做强。“十三五”期间，抚州市将大力实施中医药产业振兴工程，制定中医药产业发展规划，出台专项发展扶持基金，围绕“全产业链”模式，大力培育中药骨干企业，重点建设中医药产业基地，着力构建以现代生物制药和现代中药为主导的中医药研发、生产体系，全力打造中医药千亿级产业。
（二）强化中医药产业财政性金融支持
一是及时掌握国家中医药产业政策信息，积极争取各类政策性资金支持。二是积极参与政府通过财政拨款等方式建立中医药产业发展专项基金，支持大项目建设、新产品研发和成果转化等，利用财政资金杠杆效应，推动中医药产业集群化发展。三是建立贷款风险补偿机制，鼓励地方政府增加财政对中药材贷款贴息资金等，积极为中医药企业提供融资担保服务，注资设立或参股担保公司，参与医药企业贷款的抵押、发放和还贷工作。四是加大对中医药产业重大项目在土地、税收等方面的优惠政策支持，吸引国内外具有爆发性增长的中医药产业龙头企业入驻。
（三）改进和创新对中医药产业的金融服务
一是加快面向中医药产业的信贷产品创新，要充分发挥金融机构自身业务和信息优势，因地制宜推出各种信贷产品，完善差别化信贷服务机制，为企业融资及成长提供多种信息咨询服务，不断提升信贷资金使用效益。二是拓展企业直接融资渠道，支持和引导符合条件的中药材龙头企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等方式在银行间债券市场融资，多渠道吸纳社会资金。三是积极向上级行主动推荐本地的特色医药企业和项目，大力争取资金支持，在防范风险的前提下，增加贷款授权方面的弹性，适当扩大基层金融机构的信贷投放能力。
（作者单位为抚州农行）
参考文献
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[4] 罗娜，帅筠.全力打造中医药产业振兴发展“江西样板”的“抚州模式”[DB/OL].人民网（江西频道），2016-05-24.
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[7] 廖斌，谢文君，吴柏涛.补“短板”金融该如何定位？对樟树市中药产业发展现状的调查与思考[N].金融时报，2016-06-04.
[8] 刘克俊，王维林，姬红玉.金融支持中医药产业发展问题探析[N].金融时报，2012-12-31.
关键词：区校一体；产教融合；实践；职业教育
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2016）12C-0061-03
近年来，在淮安市委市政府主导和推动下，淮安市高级职业技术学校（以下简称淮安市高职校）借力淮安经济技术开发区的快速发展，主动融入、大胆创新，积极策应省职教创新发展实验区建设和区校一体化发展战略，逐步走出一条具有淮安职教特色的产教融合之路。
一、紧贴经济社会发展，跟踪需求，催生“区校一体、产教融合”发展模式
（一）淮安经济转型发展推动产教深度对接
淮安是全国历史文化名城、苏北新兴的工业城市。近年来，淮安坚持以经济发展方式转变为主线，积极推动新型工业化、现代农业和服务业建设进程，着力打造苏北重要中心城市。淮安经济技术开发区是淮安经济发展的前沿阵地，区域经济的快速发展，亟需大量的高素质的技术技能型人才。淮安市委市政府从经济社会发展的全局高度出发，将淮安市高职校划入开发区管理，为实施“区校一体发展”提供了可能，从战略层面推动学校走“区校一体、产教融合”发展道路。
（二）园区经济提档升级推动产教联体发展
淮安经济技术开发区是国家级经济技术开发区，迫切需要区域内高水平职业学校提供人才支撑。近年来，开发区打造“台资聚集新高地”，取得了令人瞩目的成果，富士康淮安科技城、明基达方电子、台玻集团、膳魔师等台资大项目纷纷落户，区域内形成了“4+2”工业体系和“4+3”现代服务体系，累计进区企业500余家，外资企业200多家，对高素质技术技能型人才的需求日趋旺盛。“区校一体、产教融合”发展模式必然能有效实现职业教育人才培养质量和服务产业经济能力的“双提升”。
（三）学校追求优质发展推动产教全面融合
淮安市高职校是一所中、高职教育融合，全日制和开放本、专科教育并举的市属国家级重点职业学校。作为市级层面的职教中心，不仅应具有较强的办学实力和丰硕的内涵成果，还要在全市中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。为了实现学校优质发展，主动融入园区，深化校企合作，走产教深度融合之路已成为必然之举。
二、立足学校办学实际，积极实践，丰富“区校一体、产教融合”发展模式
（一）明确“市区共建”，推进区校一体化发展
经充分的调研论证，市政府明确，在保持学校市直事业单位建制不变的基础上，将市高职校划归淮安经济技术开发区管理，要求开发区从区域经济和产业发展的整体需求出发，加强对学校专业设置、招生、就业、校企合作等方面的统筹规划和指导安排，市、区共同为学校的建设和发展提供财政支持，由此建立了独具特色的市、区共建的管理体制，为推进“区校一体、产教融合”奠定了良好基础。
行政管理体制调整后，开发区为学校发展提供了全方位的支持和服务。在实体建设方面，开发区为学校在工业园区投入4亿多元新建了占地面积340多亩、建筑面积约16万平方米的现代化新校区，实现了校区与园区零距离对接。在机制建设方面，开发区强化统筹力度，成立了校企合作理事会，建立了职业教育发展联席会议制度，每年举办职教区域合作（淮安）论坛，为学校办学创设了良好的外部环境。开发区支持学校牵头成立了“淮安市高职校职业教育集团”，形成了以学校为核心的办学联合体，建立了职业教育集团化办学的发展机制。在政策扶持方面，开发区出台了支持职业学校教师引进、校企合作、经费支持等系列文件，形成了良好的的职教发展保障机制，成为江苏省第二批职业教育创新发展实验区。
（二）动态调整专业，实现专业与产业有机对接
根据园区产业结构调整的现实需要和发展趋势，学校对专业结构进行优化调整，实现了专业与产业的有机对接。一是与现代制造业对接，打造装备制造类品牌专业。学校加强机电一体化技术、模具设计与制造、数控设备应用与维护等主干专业的建设，进一步发挥学校作为江苏省技能型紧缺人才培养培训基地的优势和作用，培养园区“4+2”工业体系需要的现代制造业技能型人才。二是与IT产业对接，建设信息技术类特色专业。学校与区内江苏微软技术中心等软件人才培养和软件外包等企业，建立了订单培养等多形式的合作关系，加强软件工程等专业的建设。三是与现代服务业对接，发展现代物流等新兴专业。学校瞄准物流业发展的广阔前景，扩大了物流专业的招生规模，从物流企业引进5名技术骨干充实师资，先后争取央财120万、省财300万元，总投入近1000万元建设现代物流实训基地，进一步完善配套的实验实训设备，为培养物流服务与管理人才提供良好条件。
（三）健全合作机制，推动校企合作深入开展
学校把握产教融合发展方向，积极发挥政策和区位优势，通过建立内部契约型合作关系，努力推动校企合作深入开展，主要的校企合作模式有这样几种：一是订单培养。学校围绕主干专业与企业共建了20个订单培养班，部分班级以企业冠名，如“淮钢班”“保安班”“软件人才特色班”等，连续举办六届“富士康建教合作专班”，建立了双主w、全过程的订单式人才培养模式。二是引企入校。引进江减传动、尹鑫公司等企业，在校内投资设备建设生产性实践教学基地，与中诺思联合共建现代物流综合实训基地，与浙大博洋科技有限公司共建逆向造型研发中心，与北京洛捷斯特公司合作建设江苏第一个“长风网”学习中心。校企共建共享，共同育人。三是企业办校。学校与膳魔师、淮安富士康等企业合作开办“厂中校”，与淮安益恒精密机械制造有限公司、敏实集团淮安公司等企业共同探索现代学徒制试点，促进行业、企业参与人才培养全过程。四是双元模式。在开发区加快推进“巩固台资、进军欧美”进程中，学校主动策应、支持服务开发区打造欧美日韩企业投资热土，引进德国“双元制”培养模式，并积极推进本土化实践，为欧美企业进驻淮安提前储备高素质技能人才。
（四）推进协同育人，实现教学与生产过程对接
在具体的人才培养过程中，积极推进校企利用不同的教育环境和资源一体化育人，推进教学过程与生产过程有效对接，主要的实现形式有：一是校企互嵌式。数控专业与敏实集团开展现代学徒制试点，建立“校企双向嵌入”人才培养模式。计算机专业建立“四嵌四化”人才培养模式，“四嵌”即在专业文化建设中嵌入IT企业文化，在职业教育体系中嵌入企业职业培训体系，在课程体系建设中嵌入职业资格认证体系，在专业课程标准中嵌入IT行业标准；“四化”就是培养目标终身化，师生身份双重化，教学环境情境化，评价模式多元化。二是工学交替式。机电专业对接膳魔师、臻鼎科技等园区企业，有计划地安排教学见习、轮转实习、顶岗实习，形成校企一体、双元培养、半工半读的教学模式。物流专业学生在百世科技集团等企业要参加3次以上渐进式顶岗，优秀的学生将进入“雪狼计划”等项目培训，从而成为企业未来的骨干。三是前校后厂式。学校保安、电子等专业与市保安公司、淮安富士康等企业开展订单招生，开办“厂中校”；数控、电子与江减传动、尹鑫公司等企业合作开办“校中厂”，引进富士康、达方电子等数家企业生产线，建立“七合一”培养模式，实现校企互利共赢。
三、坚持科学发展方向，登高望远，深化“区校一体、产教融合”发展模式
（一）推动优化市区共建管理体制
市区共建的两级管理体制，为推行“区校一体、产教融合”的发展模式提供了必要条件，这是淮安职教发展的特有体制，具有政府统筹管理的前瞻性。下一步，学校将积极争取政府部门进一步优化两级共建机制，在经费投入、师资引进等方面予以重点保障，利用政策杠杆和市场机制，进一步整合资源，推进校企合作和产教融合，提高技术技能人才培养质量。
（二）着力推进专业群与产业群对接
策应淮安“4+2”工业体系（即盐化新材料、特钢、电子信息、食品4大主导产业以及高端装备制造业、新能源汽车及零部件产业两大战略性新兴产业）和“4+3”现代服务体系（即物流、金融、旅游、商贸4大基础服务业加电子商务、健康养生、文化创意3大新兴服务业），对接园区产业链和产业群的拓展，淮安市高职校要着力打造装备制造、电子信息、财经商贸等3―4个与区域主导产业发展相对接的省级现代化专业群。要开展专业群对接产业群实践教学平台的建设，形成适应多元课程需要的“产教综合体”，为实践教学提供更多便利。
（三）不断深化校企合作运行机制建设
学校要在校企合作中进一步发挥主体作用，根据学校自身优势、特色和企业需要进行合作，重点建立对合作企业的调研论证机制、培养对象的选拔和淘汰机制、教学模式运行机制和服务合作的师资培养机制。进一步创新校企合作的运行模式，着力推进产学研用一体模式，即品牌和特色专业要与企业共同创立集科研、生产、应用和技术技能型人才培养于一体的经济实体，利用经济杠杆把双方的利益紧密地结合起来，师生共同参加合作企业的生产、设计、改造、研发等环节，既为企业提供人才和技术服务，又提高师生的实践能力，更好地实现校企协同育人。
（四）扎实开展“双元制”、现代学徒制育人
利用产教融合发展工程规划项目，继续拓展“双元制”办学规模，推进“双元制”本土化实践。在“双元制”本土化实践上，学校将借鉴“行动导向”教学理念，重点在创新教学模式，推进教学改革。根据企业需求、专业特点、招生方式的不同，与高新技术、现代制造业和现代服务业等三类企业深度合作，从不同路途探索现代学徒制人才培养模式，着力实现学徒双重身份、校企双元育人、学徒成人成才。
关键词：
产业融合；现代服务业；文化业；旅游业
中图分类号：
F2
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2014）04-0043-02
1 引言
服务业包括传统服务业和现代服务业，建立在信息技术和产业升级基础上的现代服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征，而现代服务业的竞争优势直接影响到一个国家或地区经济增长和可持续发展的能力。河南省的现代服务业近年来虽然发展很快，但其竞争优势与中部其他五省比较起来，仍存在不小的差距。
随着信息通讯技术的发展和广泛应用，产业或行业间的界限变得越来越模糊，这主要表现为第一、二产业的交叉融合，第三产业对第一、二产业的渗透，及各大产业内部不同行业间的相互融合，由此可见产业融合的范围也在进一步地拓广。现代服务业融合的发展水映了一个地区的经济发展阶段和人民生活质量水平，将成为衡量区域生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。在我国的社会经济生活实践中，现代服务业已成为现代经济的重要组成部分，而产业融合的现象越来越普遍，正逐渐成为产业经济发展中的重要现象。在中原经济区被纳入国家层面重点开发区域的背景下，从产业融合的角度积极探究河南现代服务业竞争优势提升的途径，对于加快中原经济区的建设与发展具有重要的理论意义和实践价值。
2 现代服务业的研究
2.1 国外研究现状
国外是对现代服务业的研究主要着眼于知识密集型服务业的角度。Anmari和Kuusisto（2006）分析了知识密集型服务业对公共部门、区域和国家创新系统的影响。Aslesen（2007）探讨了知识密集型服务业对地区知识资本发展的作用，而Zenker和Doloreux（2008）则对知识密集型服务业的环境与区域创新进行研究，以上主要是针对宏观层面进行的。
Hipp（1990）分析了知识密集型服务业的作用和如何将知识转化为服务；Hyypia和Kautonen（2005）则提出了一些能影响到知识密集型服务的供应商与客户之间关系的因素；Bagdoniene和Jakstaite（2008）分析了关系营销对提供知识密集型服务组织的竞争能力的重要性。以上研究主要着眼于知识密集型服务企业的经营过程，这些属于微观层面的研究。
2.2 国内研究现状
国内学者真正对现代服务业的研究是从近些年开始的。孙晓峰（2004）对现代服务业的分类进行了专门的行业研究；宋庆迎（2005）还指出了现代服务业的发展与城市能级提升之间的互动关系；代文、秦远建（2006）创新性地提出了现代服务业集群发展的三种模式，力图为现代服务业集群化发展提供新的思路和方法。霍景东和夏杰长（2007）从现代服务业的人力资本、投入与支持、产出与绩效及研发系统连接性四个层面分析了我国现代服务业在国际上的地位，并提出进一步的政策建议。王军虎（2008）采用协整理论和格兰杰因果关系理论，建立了我国现代服务业发展与经济增长的长期数量均衡关系及其短期误差修正模型。研究结果表明，我国现代服务业发展与经济增长之间互为因果关系，现代服务业对经济增长的带动作用相对地在减小。何骏，刘杰（2009）在分析现代服务业集聚区源起与特征的基础上，对现代服务业集聚区迅速崛起的动因进行了研究，提出了在全球视野下我国构建现代服务业集聚区多样化的对策。闫星宇、张月友（2010）针对现代服务业发展的动力机制和制度环境，确定了现代服务业相关的主导产业，并提出相应的对策。卢涛（2012）在比较和借鉴国内外现代服务业发展经验的基础上，提出在发展先进制造业的同时应该发展现代服务业。范建民（2013）探讨了基于区域核心能力的河南现代服务业的相关促进政策。综上所述，以上研究多是从宏观层面进行的，对个别城市的现代服务业发展研究成果较多，但针对区域不同条件下现代服务业发展研究较少。
3 产业融合的研究
国外对产业融合问题的研究首先是从技术角度进行的。通过对美国机械工具业演化的研究，美国学者Rosenberg（1963）提出了技术融合的概念；麻省理工学院媒体实验室的NicholasNegroponte（1978）用3个重叠的圆圈来描述计算、印刷和广播三者的技术边界，且认为这3个圆圈的交叉处将成为成长最快和创新最多的领域。上世纪80年代后，美国哈佛大学的Oettinger和法国作家Nora与Mince分别创造了Compunctions和Telemetriqu两个新词来试图反映数字融合的发展趋势。Yoffie（1997）、Greenstein &Khanna（1997）、Malhotra（2001）等学者从不同的角度界定了产业融合的内涵；Porter（1985）、Lei（2000）等则对产业融合的动因进行了深刻的阐述。Ames（1997）、Banker（1998）、Gains（1998）等深入研究了产业融合的产生过程。
国内，卢东斌（2001）、厉无畏（2002）、马健（2002）等对产业融合的内涵进行了解释；周振华（2003）对电信、广播电视和出版三大产业融合演变过程进行了剖析；王素贞、边永清、杨海亭（2004）研究了信息产业与传统产业互动融合的对策；李美云（2005）从产业融合的概念、产业融合与产业演化的关系、产业融合对企业战略管理的影响、产业融合与政府管制政策之间的关系等多个领域，系统地介绍和阐述了国外产业融合研究的进展及其焦点问题。陈晓涛（2006）研究了技术扩散与吸收对产业融合及其演进的影响：相同的技术创新在不同产业之间的扩散和吸收导致了技术融合，而技术融合则是产业融合产生和发展的前提和基础。姜奇平（2007）对工业化和信息化融合问题进行了探讨。唐昭霞，朱家德（2008）描述了产业融合对推动产业结构优化升级的微观原因及宏观表现，提出了中国利用产业融合推动产业结构优化升级的措施。刘志勇、王伟年（2009）积极探索创意产业与旅游业融合的途径对旅游业的发展具有重要意义，并对两者的深度融合提出了若干建议。宋娜（2011）阐述了旅游产业融合的方式和机制。严奇春，和金生（2012）在现有产业融合分类基础上，从静态的产业层次和动态的融合过程的角度对产业融合形式进行分类，进而为相关产业政策制定提供相应的理论基础。卢燕（2013）分析了在三次产业融合过程中存在的问题，提出用第三产业的优质服务和先进技术，来带动我国传统农业和传统工业向现代化农业和现代化工业的转变。
产业融合是现代服务业发展的重要途径，而现代服务业融合方面的研究主要集中在现代服务业与制造业、高科技产业等的融合。张树义（2007）分析了先进制造业和现代服务业在企业内部、价值链和企业集群三个层面的融合，并寻求相关的融合途径。常丽娟（2008）认为现代服务业与制造业的相互融合是制造业发展的有力支撑。茹莉（2008）提出河南要优先发展生产业，加快优势产业和工业园区服务资源集聚，大力发展科技与信息服务业，以及优化服务业结构这四个方面去促进现代服务业与制造业的融合。关长海，赵国杰（2008）以东北老工业基地为例，探讨了基于生态群落的现代服务业与装备制造业融合发展的政策建议。梁曙霞，祖强（2008）通过灰色关联分析发现江苏制造业与现代服务业的关联度低于与传统服务业，并在此基础上提出促进制造业与现代服务业的融合发展的相关策略。刘琦（2008）从产业集群的角度提出了长沙制造业与现代服务业融合的战略与原则，以及融合的路径和措施。高道友（2009）主要探讨了我国现代服务业与现代制造业融合发展的途径。周晔（2010）概述了先进制造业和现代服务业的内涵及发展特点，提出了我国产业政策应向以技术进步来促进产业结构优化方向调整。林凤彩，冯宝（2011）分析了沈阳市现代服务业与装备制造业融合发展存在的问题，并提出相应的建议。张晓莺（2011）对江苏汽车制造业与现代服务业的融合发展提出了相应的对策。王观（2012）从企业核心竞争力的视角出发，阐述了制造业与服务业的融合与核心竞争力的互动。孙建平（2013）探讨了如何牢抓大数据促高端现代服务业与现代产业的融合。
现代服务行业间的融合研究主要集中在旅游业与其他行业间的融合。黄莺，马方方（2008）重点分析了如何把河南的文化资源优势转化为旅游经济的发展优势。袁金星（2008）通过对河南发展文化旅游的优势、劣势、机遇和挑战（SWOT）进行分析和探讨，提出了促进河南文化旅游发展的建议。李美云（2008）探讨了旅游景点业和动漫业融合的过程与模式，并提出促进两者融合的政策建议。徐虹，范清（2008）提出提升旅游产业竞争力和促进旅游产业融合的对策建议。王勇（2010）深入分析了杭州动漫产业与城市旅游互动关系。麻学锋，张世兵，龙茂兴（2010）有效探寻旅游产业融合路径。马卫寰（2010）探析了以旅游业促进河南现代服务业快速发展的对策。潘利（2010）探讨了现代旅游服务业耦合发展下的河南文化旅游形象构建战略。吴银珍（2010）分析了山西省文化与旅游产业融合发展的相关策略。张海燕，王忠云（2010）主要从价值链的角度分析了旅游产文化业融合的过程，并提出有效的资源整合路径。程锦，陆林，朱付彪（2011）对已有的国内外旅游产业融合研究在研究内容和研究方法上的差异进行总结，并对未来旅游产业融合研究方向和方法提出见解。卫奇琦（2011）对动漫产业与旅游产业市场融合的形式进行归纳，并以上海为例作出相应的实证研究。马倩等（2012）以黄峨古镇为实证研究，对文化创意产业与古镇旅游业的产业融合模式进行分析，并提出旅游开发的指导建议。陈华丽（2013）从企业和政府两个角度探讨了厦门旅游业与文化创意产业深度融合策略。
通过对产业融合相关理论研究的梳理，可以发现：（1）产业融合涵盖的范围很广，但研究大多描述局部产业的融合现象，尤其是“三网”融合，目前理论研究的深度仍显不足。（2）对于产业融合的研究大多只考虑单个的因素，这与产业融合是一个动态发展的过程相悖。（3）已有国内外产业融合研究主要集中在技术、信息和经济等领域，旅游产业融合方面研究的成果相对较少，且有限的研究成果主要集中在对旅游产业融合的概念、产品、模式、机制的研究上。
4 研究展望
从以上述评可以看出：研究通过对河南旅游产业与文化产业融合的路径、措施的探讨，揭示政治、经济、文化、历史、现实等多种因素对产业融合的相互影响作用，从而提升产业融合理论的普遍适应性具有一定的理论与实践价值。因此，基于文化旅游业的融合提升河南省现代服务业的竞争优势的研究思路可归结如下：以2009年文化部、国家旅游总局出台的《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》及2011年9月28日《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》为指导，首先综述现代服务业竞争优势和产业融合的相关理论，为研究建立起理论支撑体系。接着对河南现代服务业的发展状况从中原六省以及省内各地市的定量比较分析中，找出河南现代服务业发展中存在的问题，然后，分析发达国家与国内部分其它地区动漫旅游业融合的发展模式及相关经验。最后，以国内外的发展经验为借鉴提出了河南动漫、旅游业融合互动发展，提升河南文化旅游业竞争优势的相关策略。
参考文献
[1]李英爽.北京现代服务业发展与城市竞争力研究[J].江苏商论，2010，（5）.
[2]林凤彩，冯宝.现代服务业与装备制造业融合发展研究[J].机械管理开发，2011，（6）.
[3]王观. 从核心竞争力的视角看制造业与服务业的融合[J].东方企业文化，2012，（2）.
正确处理规划编制和规划执行的关系
推动苏中融合发展，重塑经济地理，应当坚持规划引领，增强规划编制和执行水平。
注重规划的编制。建议重点围绕如何与长三角核心区对接融入，合理布局土地、人口、交通、产业等要素，编制高起点、高标准的苏中地区发展规划。规划编制应当突出三点：一是前瞻性。根据国际经济发展特别是产业发展、城镇化发展的新形势，国家宏观经济政策的新变化，提出应对策略，确定发展框架。二是统一性。注重与长三角地区区域规划、苏南现代化建设示范区规划、宁镇扬同城化规划的衔接，注重三市规划之间的相互衔接。三是可操作性。从规划编制之初，就充分考虑规划执行问题，并提高到操作层面上，使其具有可操作性。
注重规划的执行。建议从三个层面增强规划执行的严肃性。县级层面应该拥有一定的规划编制权，在保证与上位规划一致的基础上，认真执行好规划，及时与上级和周边地区沟通对接。地级市层面，在抓好自身规划执行的同时，对县级市一些重要区域的规划加强指导和把关。省级层面，加强统筹，对苏中地区发展规划相关执行情况进行监督、检查，对规划执行中存在的问题及时协调解决。
正确处理产业集聚和错位竞争的关系
苏中地区应注重合理分工、差别竞争，以产业集聚强化发展优势，以优势互补提高发展效益。
注重产业协作，加快产业集聚。借鉴苏南、苏北共建园区的做法和经验，引导苏中开发区加强与苏南开发区的结对合作。围绕产业链前延后伸，加大龙头项目、缺环项目、延伸项目招引力度，进一步做大做强主导产业，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，增强产业集聚度和竞争力。例如，汽车及零部件产业是长三角地区的重要产业之一，上海、浙江，以及南京、镇江、扬州、淮安等地均有一定的产业基础。苏中三市特别是扬州市，建议用足用好江苏省支持苏色产业发展的政策，精心服务上海大众仪征分公司，积极争取上海大众二期项目落户，努力打造江苏乃至长三角重要的汽车生产基地；继续加大汽车零部件项目招引力度，加快零部件项目集聚，打造以配套上海大众为主，辐射周边的零部件生产基地。
注重错位竞争，培育产业特色。引导和支持南通重点发展依托江海的船舶、钢铁、化工等临港产业以及与上海分工协作配套的其他产业；扬州重点培育壮大汽车、新能源、半导体照明、电子信息、化工等产业；泰州重点培育壮大医药、机电（船舶）、化工等产业。同样以汽车及零部件产业为例，建议苏中三市特别是扬州市找准自身产业定位，根据不同车企的市场、消费人群的区别，确定产业发展重点，避免与长三角其他地区形成产业同构化、同质化竞争。
正确处理整体融入和局部率先的关系
考虑整体性，推动苏中地区整体融合。一是加快推动同城化进程。建议苏中三市主动融入宁镇扬同城化和锡常泰、苏通经济圈建设，努力在设施、产业、资源、要素等方面提升融合度。加快规划建设以轨道交通为重点的城际交通网络，促进城市间无障碍对接。二是加快培育区域中心城市。南通全方位融入、对接上海，建设江海交汇的现代化国际港口城市。扬州围绕建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”的目标，建设具有鲜明特色和文化底蕴、古城风貌与现代气息并存的城市。泰州拓展发展空间，完善城市功能，建设百万人口大城市。三是推进城乡一体化发展。建议苏中三市加快推动与下辖县市同城化，引导各县市进一步拉开城市框架，培育壮大重点中心镇。抓住扩权强县和经济发达镇行政管理体制改革的机遇，增强县域经济自主发展能力。大力推进新农村建设，持续改善农村生产生活条件。四是扶持薄弱地区发展。针对苏中地区内部发展的不均衡，按照《促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的政策意见》要求，抓紧制定具体的实施细则和配套措施，确保政策落到实处。
考虑差别化，推动部分地区率先融合。苏中地区各个地方条件不同、基础不同。在推动苏中地区整体发展的同时，根据各个地方区位、产业、资源的不同，每个大市选择1～2个县市，打造融合发展的先行区。这一点在苏中地区发展中已经有了实践。例如，靖江2003年就与江阴合作建立了全国首家跨行政区域的江阴—靖江工业园区，带动了靖江工业经济的快速发展，为苏南、苏中的联动开发起到了示范作用。下一步，建议进一步发挥靖江、启东的先行优势，将它们分别打造为泰州实施江海联动开发的先行区，南通实施跨江联动、转型升级的先行区。此外，仪征作为宁镇扬之间的节点城市，交通十分便捷，主导产业和新兴产业与南京、扬州紧密相关，基础设施、社会事业、社会管理等方面也与南京、扬州联系密切，建议考虑将其打造为宁镇扬同城化的先行区。
正确处理综合开发和资源保护的关系
以基础设施建设为先导，加快开发进度。以过江通道和城际轨道建设为重点，以快速化、通勤化交通网络建设为目标，推进苏中三市与苏南、上海综合交通网络的全面衔接。针对苏中地区水网密布的情况，将水利工程建设放在重要位置，实施江河整治、中小河流治理、小型农田水利、农村饮水安全和河道疏浚等工程。推进苏中电网建设，加强新一代信息基础设施建设，全面提升苏中地区能源、信息保障水平。
以资源保护为红线，推动可持续发展。应当坚持生态、绿色、可持续发展，对产业布局、资源配置等提出更为合理的战略安排。建议实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严守耕地保护红线。建议加强生态功能区保护，从严管控污染排放，加快淘汰落后产能，抓好重大环境基础设施建设。长江岸线是苏中三市发展的重要资源和条件。一方面，进一步发挥长江黄金水道的作用，加快实施长江南京以下12.5米深水航道工程，推进沿江深水泊位和内河干线航道建设，使南京沿江港口群具备类似于沿海港口的功能。另一方面，按照综合开发、效益优先、集约利用、远近结合、可持续利用的原则，统筹规划长江岸线资源，科学划分生产、生活、生态和预留岸线，做到开发与保护相结合、经济与生态相结合。
正确处理发展、改革和稳定的关系
坚持将发展作为首要任务。当前，与上海及苏南地区相比，苏中地区最大的问题还是经济社会发展不够充分，突出表现在经济实力、城镇化水平、城乡居民收入等方面存在差距。苏中三市应始终坚持把发展作为第一要务，瞄准长三角核心区，在注重发展质量和效益的基础上，加快发展速度，加快追赶进度，逐步消除与长三角核心区之间的差距，接近和达到长三角核心区发展水平。
坚持将改革作为最大红利。江苏省委、省政府针对苏中三市的特点，提出了“一市一试点”的政策。其中，南通统筹沿江和沿海开发，统筹海洋和陆地产业发展，统筹海上和陆域资源的利用，创建陆海统筹发展综合配套改革试验区。泰州依托产业基础，深化转型升级综合改革试点，探索较后发展起来的地区在产业转型升级上实现跨越并带动经济社会发展转型升级的有效路径。扬州虽然地处江北，但是江南特色浓郁，与南京、镇江同城化效应明显，积极开展跨江融合发展综合改革试点工作，探索与苏南全面对接、融合发展的有效路径。当前，苏中三市应充分把握机遇，积极先行先试，大胆探索创新。根据各自试点任务，在广泛调研的基础上，提出未来5～10年改革框架性方案，以及最近1～3年的具体行动计划。二是抓紧组建工作机构。成立综合改革试点领导小组，设立改革办公室，负责综合改革的谋划、统筹、推进、督办工作。三是抓紧启动相关改革。按照先急后缓、先易后难、稳步实施、综合改革的思路，优先选择部分重点领域、突出环节，率先启动改革，以带动综合改革试点的整体突破。
坚持将稳定作为重要保障。改革必然牵涉利益格局的调整，往往会面临方方面面的压力和阻力。如何克服这些压力和阻力，既需要基层的努力，更需要高层的决心。新一届中央政府高度重视改革，更加重视市场作用和政府职能转变，放手、放权、放给市场正成为宏观经济的重要思路。因此，在推动苏中地区改革的过程中，省级相关部门要带头支持改革，给予基层一定的试错权，保护地方的积极性。地级市对县级的指导、把关，应更多地侧重于宏观层面，不宜过于具体。尤其是在行政审批方面，建议深化行政审批制度改革，推进精简行政层级改革试点。县级层面要统筹好改革力度与群众接受程度的关系，既保证改革的顺利进行，又保证群众利益不受损害。同时，通过一定的方式，引导群众正确认识和对待改革，自觉参与和支持改革，共享改革成果。
正确处理政策支持和自我奋进的关系
推动苏中融合发展、重塑经济地理，既需要省委、省政府的大力支持，更需要苏中三市的自力更生、加压奋进。
一、洛阳市文化与旅游产业融合发展存在的问题
（一）认识不够
一些地方和职能部门对加快文化旅游产业融合发展的重要性、紧迫性认识不足，没有真正把文化旅游产业作为服务业的龙头来打造，思想上重视不够，投入上力度不强。
（二）特色不突出
洛阳市旅游景区众多，文化资源丰富，无论是旅游产业还是文化产业缺少鲜明的特色，缺少在全国真正有影响力的企业，缺少真正叫得响的品牌，能够真正体现洛阳文化特色、便于携带、有收藏价值、能满足不同方面需求的文化旅游产品还有待进一步挖掘、开发、生产。
（三）体制机制不活
洛阳市的部分景区所有权、经营权、管理权不分，一些文化企业改制不彻底，没有真正完全进入市场，造成在产业的发展上动力不足，缺乏积极性和主动性。洛阳市文化旅游资源分散，条块分割严重，没有形成文化旅游产业发展的合力。
（四）产业链条不完善
洛阳市文化旅游企业普遍存在小、散、弱问题，总体规模小，产品层次低。文化交易基本以零售为主，文化创意、现代设计等高附加值产品少。旅游产品大多停留在旅游观光、门票经济阶段。高端的娱乐、休闲、健康、养生、度假项目少，缺少精品项目，难以留住游客。
（五）专业人才较为缺乏
从事文化旅游产业经营管理的高端人才较为缺少，既通晓文化产业内容又具有自主创作能力的复合型人才，既懂创意研发又懂艺术创作的实用型人才更为短缺，人才队伍的创造力和竞争力相对不足。
二、推进洛阳市文化与旅游产业融合发展的建议
（一）高端引领，在特色上下功夫
聘请全国知名专家和洛阳本土学者，成立洛阳市文化旅游产业发展咨询委员会，为洛阳市文化旅游产业的发展进行顶层设计。重大文化旅游项目开发建设要征求咨询委员会的意见和建议，避免低层次的开发和低水平的建设。在文化旅游产业具体项目的打造上，要紧紧围绕世界圣城、丝路起点、千年、牡丹花城这4个定位，深入发掘历史文化和山水资源优势，在特色上下功夫，走差异化发展之路，真正把特色做特、把项目做精，形成一批能够彰显洛阳特色的文化旅游品牌。
（二）市场主导，在搞活上做文章
以市场为主导推动文化旅游体制机制改革，在存量上，推动景区的所有权、经营权、管理权分离，推动文化企业与所属单位的彻底分离，激活市场主体；在增量上，从项目的谋划开始就要引入市场化的理念，以市场的需求为导向来运作和实施项目，形成一批层次高、效益好的文化旅游项目。要整合文化旅游产业发展资金的使用，改变利益均沾的使用方式，按照大文化、大旅游、大产业的思路，创新资金使用方式，真正起到培强、扶特、助新的作用。
（三）文化为魂，在创新上求突破
文化是实现旅游业可持续发展的灵魂，要通过举办河洛文化论坛、牡丹文化论坛等方式抢占思想文化领域的制高点。树立全域旅游的理念，用文化和旅游的理念引领城市的规划和建设，在城市的规划和建设中融入更多文化和旅游元素，让洛阳更具文化韵味。实施强基固本工程，加强以河洛文化为代表的洛阳特色文化的基础性研究；创新文化的表现形式和传播方式，综合运用网络、动漫、影视等多种形式和方式，丰富和活化历史文化；重视文化的互动性、体验性、趣味性的研究和开发，增强文化的传播力和影响力。
（四）旅游为体，在融合上谋发展
以旅游景区和文化旅游产业园区为依托，加强旅游要素的积聚和融合发展。要把文化资源按照旅游产品的内在属性来打造，以游客的需求为出发点和落脚点，遵循市场规律，突出文化特色，推出一批叫好又叫座的文化旅游产品。通过打造特色饮食一条街、主题文化酒店等方式，把文化的内涵融入到旅游的每一个环节。要结合景区和园区特点深入挖掘文化内涵，通过演艺、书画艺术、非物质文化遗产展示等手段增加新的业态，丰富景区的旅游资源，逐步摆脱对门票经济的依赖，增强景区的综合竞争力，实现景区的可持续发展。
但是在推进本市郊区产城融合的发展过程中，还在一定的间接约束，如产城融合的主要产业或标志性产业、融合型产业没有形成，产业定位不够明确；产业布局、工业园区规划与新城规划存在一定程度的“割裂”，很难形成内部的“循环”；服务于产城融合的教育、医疗、文化等公共配套能力不足；中高端产业人才结构性不足等。
为了进一步推动郊区产城融合发展，要在规划上“聚焦”、机制上“搞活”、供需上“对接”、资金上“让利”，培育综合发展环境，为此，我们建议：
1.细化制定适应本区域特点的中长期发展规划，以设施融合为基础，着力推动功能性融合，实现产业功能、居住功能、商业功能、社会服务功能等融合发展的新城风貌，打破前期由于规划、功能定位模糊等原因，造成的郊区工业园区和新城各自独立发展的困局。
2.打造郊区新城的次中心商务区（SCBD），适当提高郊区新城的容积率，使之与中心城区的容积率相匹配，减轻中心城区的压力，降低企业商务、商业开发成本，形成商务、商贸等服务业态的功能集聚和物流人气的集聚。借鉴“新城市主义”更贴近生活、紧凑的社区、更有文化氛围的理念，在新城镇打造街坊、功能区、廊道。
[关键词]绵阳科技城；军民融合；新
在国家战略层面推进军民融合发展，是我国在长时间探索经济建设和国防建设协调发展过程的重大成果。2017年1月，中央军民融合发展委员会的成立标志着国家将加大军民融合深度的推动力度，其战略地位得到进一步稳固。作为我国军工大省，四川是唯一一个被要求围绕加速军民深度融合发展来推进全面创新改革试验的地区。而位于四川省的唯一科技城绵阳，可以说是我国军民融合资源最富集、基础最坚实的地区之一。目前绵阳科技城确定了军民融合主攻方向，正积极创设创新驱动先行市和军民融合示范市，想要进一步推动军民融合发展必须要清楚认识绵阳军民融合发展所处现状，探究发展过程中所存在的问题以及成因，以此找到一条适合绵阳的特色军民融合发展道路。
1绵阳科技城军民融合发展的意义
（1）推动区域经济发展。绵阳科技城以军民融合为切入点，调动一切可利用的资源构建服务军民深度融合的合作平台，推动科技创新发展和产业结构优化升级，拓展军队保障社会化范围和领域，以军队保障社会化拉动内需，实现强军与拉动区域经济发展的统一。据统计，近1年来绵阳科技城新增军民融合企业83家，总数达446家，实现军民融合产业产值1690亿元，增长12%，军民融合产业产值占到工业总产值的七成。
（2）积累军民融合发展“绵阳步伐”。绵阳的军民融合先一步发展将为推动全国军民融合积累可复制可借鉴的“绵阳经验”，促进全国军民深度融合发展探索路径、形成全国军民融合发展示范区域。
2绵阳科技城军民融合发展现状
（1）创新转化体系。绵阳努力攻克军民二元格局，以科技创新为抓手，着力推进“三大创新城”建设，构建三类转化平台。目前绵阳拥有18家国防科技院所，14家高等院校，省级以上创新型企业77家，建成了19家工程技术研究中心，146家企业技术中心，重点实验室25个和产业技术创新联盟14个，R&D经费支出占GDP比例达653%，创新能力在西部地区首屈一指。一直以来，绵阳深入探索科研院所改革，并且率先启动军民融合企业认定，有效整合军民科技资源；初步探索出“院所自转”“军工自转”“院企联转”“民企参军”四种模式，促进技术转移转化，实现军民深度融合。
（2）产业培育体系。绵阳一方面坚持推进以核技术应用、空气动力、信息安全、北斗导航、航空发动机等军民融合重点产业发展，培育具有核心竞争力的军民融合产业集群。另一方面绵阳推进项目落地与园区建设，加快30平方公里的科技城集中发展区核心区建设，建好磁性材料产业园、核技术应用产业园等10大军民融合产业园区，抓重点项目落地。目前，绵阳已经拥有2个国家级开发区、8个省级开发区和13个专业园区。
（3）人才集聚体系。为激励优秀人才落户科技城，绵阳科技城争取到六个国家人才服务专项和重点引智项目，拨款6000万元年度人才发展专项资金。与此同时，绵阳积极探索人才培养模式，为培养军地两用人才，设立四川省军民融合研究院，打造四川军民融合产业高技术人才培训基地打下基础。
（4）开发合作体系。2016年绵阳设立“国家军民两用技术交易中心”，中心内设军民融合成果库、专家库、企业库、技术经纪人库，在项目和资本间牵起了一根“红线”。目前，该中心已入库科技成果10166项，吸纳了23家金融服务机构和17家知识产权服务机构以及8128家相关企业入驻，越来越多的军民融合项目和企业脱颖而出。绵阳以科博会为发展重点，努力将其打造为我国“军民融合第一展”，成为军民深度融合发展成果的重要展示平台。
（5）服务保障体系。为打通金融资本与军民融合的联通渠道，绵阳创新军民融合金融服务体系，2016年，全国首家军民融合保险专营机构、全省首家军民融合股权交易分中心和三家军民融合金融服务中心在绵阳成功落地。2017年，全国首家军民融合专业银行在绵阳成立。并且绵阳率先开展首届军民融合银企对接会，多家银行与绵阳军民融合企业现场达成协议，协议金额达1436亿元。
绵阳颁布一系列军民融合相关政策，为加速推进军民融合深度发展提供良好发展环境。例如研究制定了《绵阳市推进全面创新改革试验区建设实施方案》《重点推进事项》，启动创新改革试验前期工作；出台了《军民融合企业认定管理暂行办法》，启动军民融合企业认定；拟定了《军民融合发展基金的组建方案》，已上报省，待审定后实施。
3绵阳科技城军民融合发展的问题
（1）推动产业发展困难重重。目前绵阳产业军民融合发展产业发展初具规模，但因面对政策缺失、人才不足、经费缺乏等问题，难以充分发挥自身特色和优势，以军带民、以民强军，全力推动产业发展。
（2）动力不足阻碍成果转化。工科研院所有众多成果，但市场意识薄弱、受保密制度约束较多；企业对技术创新有需求，但因成果转化周期较长，投入高，其风险意识导致投入意愿不强；因产业发展不能很快上规模，政府关注的主导意识不强。
（3）法规不健全融合发展难。绵阳在军民深度融合发展还欠缺有效的法规制度，现有相关法律法规滞后，涉及面较窄。并且相关法律法规的强制性、执行力都有欠缺，“民”门槛高的问题依然没有得到有效的解决。
（4）通用标准体系尚未建立。长期以来，我国国防工业采用军标和民标二元建设维护的模式，这样做一方面造成标准体系基础无关联性，存在一定程度的标准重复设立；另一方面给标准贯彻实施增添阻力，标准内容交叉甚至矛盾，标准实施主体难以抉择，影响了军工产品的标准化进程。
4绵阳科技城军民融合发展的原因
（1）体制。经济建设与国防建设之间以及军地之间总体上仍存在的“二元体制”，各融合领域之间缺乏统筹整合，形成多龙治水的格局，导致发展资源并未向现代体系作战能力生成聚焦，与军民深度融合的总体要求还存在一定差距。
（2）结构性矛盾。军工行业壁垒没有得到完全攻克，军工行业门槛高以及我国的军标与民标仍是两套不同的建设维护体系的问题依然没有解决，民用企业在体制上仍遭受着“上军下民”等不顺不协调的待遇，制约其军民融合发展潜力。
（3）政策性问题。军民融合发展的法制化水平较低，军民融合法规建设落后，缺乏规划军民融合的组织领导、运行机制、责任义务、配套保障等问题的法规，并且目前已出台政策约束性不强，执行力较差。
5绵阳科技城军民融合发展的对策建议
（1）全面深化改革突破体制障碍。积极突破体制和行业壁垒，实现体制机制创新，统一标准规范，消除军用标准和民用标准不同的障碍。发挥政府资源配置和政策引导作用，整合科研院所、企业和投资机构资源，搭建成果转化、信息交流和风险分担平台。面向重点产业化方向和市场需求，着力解决企业发展过程中的关键技术问题。
（2）统筹规划加强军民融合体制机制创新。建立由军地共同参与、权威高效的管理决策机构，主要负责解决军民融合发展过程中的核心问题，制订融合发展的总体规划，协调各方共同发展，监督军地各方推进融合发展的落实情况，确保军民融合科学协调地发展。
（3）完善配套法规制度深化军民融合发展。应加快军民融合综合立法进程，用法治保障助推军民融合发展。完善相关法律法规体系，根据各融合领域的不同发展需求制定相应的法律法规，以法律形式明确融合体制、运行机制和配套保障等内容，规范军民融合中各相关主体的职责和义务。
参考文献：
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