时间：2023-06-05 08:42:23
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇数字档案管理，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、数字档案信息资源的共享设计
实现数字档案信息资源共享是数字档案管理平台设计的根本目的，是减少重复劳动，多头建设，实现资源有效整合和广泛利用的重要途径。“警务数字档案管理平台”，遵循了数字文件信息和档案信息的形成规律和利用特点，实现了数字档案资源全过程的共享管理。
1．数字档案信息资源的共享建设。数字文件建设共享是数字档案信息资源共享的首要环节。如何充分利用机关在工作中形成的大量数字文件，建立数字档案信息资源，避免档案部门重复劳动、重复加工是数字档案管理平台设计与实现的一个重要课题。“警务数字档案管理平台”根据全程管理和前端控制的原则，将包括文件的著录、分类和归档鉴定等档案基础工作都完全融入文件办理运行程序之中同时进行，各部门数字文件在形成之后，通过公共数据控制与交换平台，向数字档案管理平台移交。实现了数字文件信息资源形成过程的自动过渡与高度共享。
具体做法是：(1)建立数字文件规范及归档标准。我们明确规定，凡已建或在建的各类信息管理系统，都必须加入标准规范的归档功能模块。(2)建立公共数据控制与交换平台。在各类系统的基础上，集中建立公共数据库，用于与各系统进行访问与交换。(3)建立数字档案接收平台，自动接收来自于公共数据控制与交换平台归档的数字文件信息。警务数字档案管理平台通过网络与其建立了连接。用户在自己的业务系统中工作办理完毕后，系统对形成的数字文件通过建立的标准自动分析研判，向数字档案管理平台提交归档，实现了真正意义上数字文件信息的共享和文档一体化管理。
2．数字档案信息资源的共享管理。数字档案资源的合理布局是实现数字档案资源共享管理的基础。江苏省公安系统下辖13个市级公安机关、120多个县(分)局公安机关和2000多个基层公安派出所，按传统的做法，每个单位都建立独立的档案管理系统，其人财物的投入是可以想象的，而且也不符合数字资源集中管理和有效整合的客观要求，也会对共享利用造成比较大的困难。
“警务数字档案管理平台”在设计和实现上采取了相对集中与分散相结合的管理模式。一方面，为了节省投资和提高效率，采用相对集中建设模式，将档案软件、服务器平台、数据资源集中在省、市公安机关(根据需要也可建设在县、分局)。省厅的服务器集中存储厅机关及直属单位的数据和提供数据管理服务；市级公安机关的服务器负责市局机关、县分局和基层派出所的数据管理和全文信息服务。另一方面，县、分局以及基层派出所任何客户机都可以通过公安信息互联网访问市局机关的中央服务器提供的数字档案管理平台，进人档案管理与档案利用服务。
采用相对集中和分散相结合的管理模式，其优越性十分明显：一是节省了大量的经费，实现了资源存储的优化，减少了数据冗余。二是便于提高用户的查询效率。用户查阅某人的违法犯罪信息即可通过该市的数字档案管理平台查询，从而避免了过去挨家挨户查询既费时又费力的现象产生。三是实现了网络上的业务指导功能。省市档案部门可以通过档案平台监测下辖档案部门的系统，指导工作的开展。
3．数字档案信息资源的共享利用。实现数字档案信息资源共享利用是数字档案管理平台设计和实现的根本目的。“警务数字档案管理平台”在设计数字档案资源利用共享方面，实现了多种共享利用的方式。
一是采取了多样化的检索方式。从检索手段上讲，既有通过档案平台检索模块进行的检索，又有通过警务综合查询平台查询的功能；从检索方式上讲，既能实现各类档案数据库检索、全文检索，又能实现多数据库的关联检索和跨平台多数据库的关联检索；从检索效果上讲，既能检索到各类档案数据信息，也能检索到全文信息、多媒体信息等。
二是实现了开架式的阅览服务。为便于用户了解和浏览机藏档案类型和具体内容，“警务数字档案管理平台”设计和实现了开架式的浏览服务方式，当用户通过数字档案管理平台进入开架式服务功能时，就像走进开放式的图书馆一样，用户可按菜单随意点击某类案卷或某份文件，系统自动显示其卷内文件目录和全文信息。
三是建立了专题信息服务平台。专题信息服务平台设计和提供了两项服务内容：一是用户可以直接查询由档案部门编研的各类专题文件信息汇集，通过点击相应的专题，系统显示各类专题的文件信息和全文信息；二是用户可以自设专题进行智能化检索并列出相应的专题文件信息和全文信息。
二、智能化设计与档案办公自动化
智能化设计是实现档案办公自动化的重要途径，也是衡量数字档案管理平台质量优劣的重要标准。所谓智能化设计就是运用自动控制的原理对数字档案管理的全过程实现自动化管理，最大限度地减少人工干预的设计方案。其基本原理是，将根据有关标准制定的参照系统输入计算机，由计算机自动比照参照系统对档案工作各项环节进行自动化处理。方法是必须建立一套指标完备的参照系统。“警务数字档案管理平台”在数字档案的接收、处理和分析评估等智能化设计方面进行了有益的探索。
1．数字档案接收的智能化设计。就是根据档案归档范围和归档标准，制定一套能够为计算机识别的、与输人的数据文件进行比对匹配，将符合条件的数据文件自动接收归档的参照系统。“警务数字档案管理平台”实现的基本思路是：将归档接收模块前置到OA系统或各类业务信息系统中，当用户在OA系统或各类业务系统中输入、处理文件信息工作完成时，系统自动将这些数据文件与接收归档前置模块中的参照系统进行比对匹配，将符合归档条件的数据文件自动导入到数字档案管理平台。接收归档的指标体系主要是依据“档案类型划分及编号规则”、“档案归档范围与不归档范围”以及“公安专业档案管理规定”等规定办法以及归档指标的相关内容，并结合档案工作的实践制定出来的。包括是否归档、归档类型、归档类别、归档年度等20多个主要指标体系。
接收归档的智能化设计的主要特点是：一是将接收归档与文件形成和处理融为一体，实现了文档一体化；二是当用户数据文件形成处理完成时，也就是接收归档之时，实现数据文件的形成、处理与接收归档同步实时完成；三是数字文件信息接收归档的整个过程，避免了人为的干预，由系统按照归档指标体系自动审核把关，实现了档案接收归档的自动化。
2．数字档案处理的智能化设计。数字文件信息进入档案管理平台后，即要对其进行处理，形成数字档案资
源。数字档案处理的智能化设计包括整理排列、自动编目、自动编写“整理归档年度报告(或说明)”等内容设计。
(1)数字档案的智能化整理排列。智能化整理排列的核心是要确立整理排列的原则、方法和要求。“警务数字档案管理平台”确定的方法是：①整理排列的原则。分为二种，即保管期限一年度一组织机构和年度一保管期限一组织机构排列。供用户选择。②整理排列的方法。分为三种，一是先按“文件形式”排列，然后按“专题”排列，再按“形成日期”顺序排列；二是先按“专题”排列，然后按“文件形式”排列，再按“形成日期”顺序排列；三是全部文件按“形成日期”顺序排列。各种排列方式由用户选择。③整理排列的要求：在第一种、第二种方法中。同一文件形式下，将属于同一类型的文件排列在一起。如同一文号的文件、同样形式的统计报表、简报等文件和同一组织活动(如会议文件等)的文件。当用户对某一年度组织机构的档案进行整理排列时，系统自动按用户选择的整理排列的原则、方法和要求列出文件目录，也可以进行局部微调。
(2)数字档案的自动编目。系统列出文件目录后，用户确定编号规则如全宗号―类别号―目录号―机构号―件号，并输入第一份档案的档号，系统自动编写其他档案的档号，并以归档文件目录的形式输出结果。为了减少实体纸质档案加盖归档章和填写归档号的工作量，提高文书处理人员的工作效率，系统设计了自动打印归档章功能。具体方法是：①事先用黏和度较高的不干胶纸(A4)印制归档章式样；②在系统中设置打印归档章功能；③当整理编目工作完成后，套打归档章；④文书处理人员按归档文件目录和归档章编号粘贴在实体纸质文件上。
(3)自动编写“整理归档年度报告(或说明)”。数字档案整理编目工作完成后，按规定必须要编写“整理归档年度报告或称为年度整理归档说明”，警务数字档案平台设计了自动编写的方法。在平台中建立基础数据库，把全宗名称、全宗号、全宗地址、变化情况，主要负责人，内部机构调整等情况建立基础数据。当整理归档工作完成后，系统自动形成整理归档年度报告或归档说明。
3．数字档案分析评估的智能化设计。对数字档案的接收、处理和利用进行分析评估，是数字档案管理平台建设的重要内容，也是提高数字档案和数字档案管理平台建设水平的极其重要的方面。数字档案分析评估智能化设计包括数字档案数量、质量分析、数字档案利用分析和实时自动监控等内容。
(1)数字档案数量、质量分析。①数字档案数量统计分析。警务数字档案管理平台设计了多种灵活的统计分析功能，包括各类档案机藏量统计、年度归档量统计、各类数据和电子文件数量统计、各类档案藏柱图、曲线图等等。②数字档案质量分析。对接收或形成数据的质量从各方面进行统计分析。例如，数据项目接收或录入结构齐全情况统计分析、机读目录差错率统计分析、各用户形成数据质量和差错率统计分析等等。③数字档案质量控制。即由计算机自动比照制定的质量标准对档案数据进行规范。警务数字档案平台制定和运用了100多种项目的数据标准，如全宗名称、各类档号结构、分类号、责任者、形成日期、性别、居民证号等等标准。当平台接收或录入的数据出现质量问题时，系统自动将存在的问题统一找出来并进行自动修改或手动修改，以保证机读数据内容的准确性。
(2)数字档案利用分析。一般档案管理系统对于网上查档利用仅以点击率来统计。这种分析方法既不准确，也难以说明问题。“警务数字档案管理平台”设计了一套比较科学的档案利用统计功能，从档案利用数量、利用类型、利用目的和用户等多方面进行统计分析。尤其是平台将用户上网查档点击详细信息和全文信息数作为计数单位，相比点击率统计而言，较为准确与科学。
(3)实时自动监控。通过利用公安机关建立的统一的身份认证和识别系统，对公安机关的上网用户进行自动认证和识别，并在监控功能上实时滚动式显示用户姓名、上网时间、操作的功能内容，用户的IP地址等等，使档案工作人员能够直观地监控网上用户的操作情况，一方面起到安全防范的作用，另一方面也为上网用户的研究提供了可靠的依据。
三、关联检索的设计及其应用
关联检索是一种智能检索方法，是在普通检索的基础上，运用关联技术方法，通过查询某一条信息将有相互关联的其他信息同步显示。其在数字档案管理平台中的应用，不仅能够减少重复检索的次数，提高工作效率，而且也有利于提高检索的完整性和准确性。
“警务数字档案管理平台”设计和实现了三种形式的关联检索：
1．内联检索―互动式检索。内联检索是指数字档案管理平台内部各数据库之间关联检索。按照传统的检索方法，用户查阅某方面的档案，既有可能在一类档案中，也有可能分布在其他档案类型中。用户除了检索某一类档案外，还得二次甚至三次检索其他类型和其他构成形式的档案。内联检索避免了传统方法，它使用户通过一次检索达到实现查询多类档案、获得多种结果的目的。它的基本原理是，在档案数据建设过程中，对具有相同联系的档案数据通过特定的字段项目建立联系，当系统查询这一字段项目时，与之相关联的档案数据信息就会自动调出。“警务数字档案管理平台”实现的内联检索分为两类：一是渐进式检索，即实现了档案构成单位从案卷信息一卷内文件目录信息一案件信息一人员信息一全文信息等渐进式的检索阅览。无论用户从哪个角度进行查询，均可以关联相关信息。这种渐进性检索完全模拟了人工浏览案卷的方式，使用户仿佛就是在翻阅档案一样。二是横向式检索，即实现了不同档案类型之间的关联查询。内联检索技术的应用，使得不同类型档案数据库的关联查询成为可能，从而大大提高了工作效率和查全率、查准率。
2．横联检索一综合性检索。横联检索是指数字档案管理平台与其他信息管理平台各数据库之间的关联检索。公安机关普遍建立了数量较多的信息管理系统，如人口、违法犯罪人员、案件信息等系统。各系统之间都保持相对独立的关系，用户要了解一个人的全面情况，就必须要进入各个系统分别检索一次，既浪费了大量时间，又难以保证检索的全面性和准确性。
横联检索属于一种综合性、跨平台的检索方法。它的基本原理是：从各类系统中抽取最常用的数据项目组成公用数据(索引)库，并建立与各个系统之间的关联，构成统一、规范、普遍关联的综合信息查询系统。用户通过该系统可以查询机关各类系统的数据和相关信息。实现横联检索的基本要求：一是必须要有共用的数据建设标准和检索项目；二是各类系统必须要有相同的项目作为关联的条件；三是最好使用相同类型的数据库管理软件；四是需要建立各个系统数据与公用数据(索引)库之间的数据同步，维持公用数据(索引)库中的数据与各个系统数据之间的关联。
3．纵联检索―分布式检索。纵联检索，亦称为分布式检索或广播式检索。是指分布在不同地区、不同单位的数字档案管理平台的检索系统通过约定的通信协议进行数据交换，将这些孤立档案检索系统组建成为一个协同运作的分布式系统。整个分布式系统以公安机关的隶属关系构成层次结构，来自上级的检索任务将自动的逐级分散到各级的检索服务器上，每个检索服务器完成本单位的检索之后，将检索结果逐级上报，最终形成综合检索结果。这种分布式广播检索在用户看来就像是从一个单一的系统中检索完全一样。
关键词：数字化；网络化；档案管理
当前世界各国包括我国，都在积极地进行数字档案的建设。由于计算机技术及信息传输网络化，为办公自动化管理提供了科学技术保证。随着数字化的社会生活，产生了越来越多的数字档案，对这些数字档案进行有效管理和利用，是时代对档案管理提出的要求。
一、数字档案及其特征
1.档案是“过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。档案数字化，从技术层面理解指的是资源数字化、存储海量化和传递网络化。数字档案是一个数字化的信息系统，它把分散于不同载体、不同地理位置的信息资源以数字化的形式存储，以网络化的方式互相连接，从而提供及时利用，实现资源共享，数字档案具有如下特点：（1）资源数字化及空间虚拟化。（2）档案管理的数字化。（3）信息资源的共享化。（4）服务对象及需求扩大化。
2.数字档案同传统档案的区别。传统档案的馆藏主要是原始档案的实体，在历史真迹、凭证价值方面具有法律效力上的优势，是以文字、图像、图形等为符号，以纸质为介质的纸质档案。在长期保存方面也具有数字档案不可比拟的优势。而数字档案是一种新型载体的档案，是无形的，它的传输、运算、存贮是以数字编码的形式存在。因此数字档案是数字化信息技术的产物，是能够被计算机识别处理，按一定格式存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，并可在网上传递的数字代码序列，是数字信息的集合体。原始档案被数字化后，也并不意味着原始档案不再需要。数字档案容易发生改变，因此，原始档案在可能的情况下有必要继续保管。数字档案主要承担档案信息利用的职责。
二、数字档案的管理模式
1.时代与科技的发展使档案管理对象由传统的纸质档案为主，转变为以数字档案为主，纸质档案为辅。档案载体的历史演变也经历了甲骨、金石、简牍和纸张，直至现今数字档案采用的磁带、磁盘、光盘的变化，可以预见随着社会的发展，这种新型档案载体数字档案的出现很快能获得政府的法律承认。因此数字档案管理必将成为档案管理的主要对象。
2.数字档案的管理内容包括：数字档案的归档、历史档案的数字化、数字档案的存储、数字档案的业务管理、数字档案的交换和利用。面对新型的数字档案，应根据档案管理的要求，加强对本单位电子文件的积累、著录、归档等工作的监督、指导，保证各部门所产生的有保存价值的电子文件的齐全、完整、有效。
3.长期以来，档案管理一直处于手工操作状态，档案的收集、整理、分类、编目、鉴定、保管、检索、利用、编研、统计等都是人工完成的，而库房的管理也都是有形的，如：案卷、档案柜等。随着数字档案的建立将最大程度地降低手工操作，而向自动化管理转型。由于数字档案的存储介质具有大容量的特点，摆脱了档案对存储空间的依赖性。总之，计算机具有自动分类与组合功能，电子文件的产生与运用，使整个档案工作转化为以计算机为核心的自动化办公，简化了传统工作程序，解放了劳动力，改善了办公环境，提高了办公的质量和效率。另外，网络世界的形成，数字档案能够通过网络迅速传播，档案信息将成为全民共享的资源。
三、数字档案管理目前存在的问题
21世纪的数字档案要朝着各种载体形式并存的方向发展，包括各种电子文件、多媒体、缩微载体和声像载体等。尤其是要增加数字化馆藏的建设。数字档案管理是一种逻辑管理，档案从有型向无形转化，档案管理部门也变成信息化管理机构。电子革命给档案工作带来了一个质的变化，数字档案的内容与载体之间脱离了原有的一一对应关系，档案的内容可以选择不同的电子载体，可脱离原载体进行传输，我们从各部门收取数字档案的内容，而不需要它们的原电子载体。利用这一特性，我们可将档案复制若干套。但这些介质还有很多不尽人意之处，如记录信息有效寿命期的问题。电子文件具有管理和利用比较方便的特点，如记录密度很大，用极小的空间存储大量信息，节省存储空间，同时也不需要很多库房；在形成过程中，增删改非常方便；可利用计算机网络系统进行远距离传递，方便快捷地提供利用，达到资源共享；各种媒体信息能集中统一管理；可利用非实体归档，能较快地完成归档任务等特性。所采用的存储介质主要是磁盘、磁带和光盘等，它们的记录寿命一般不超过20年，这给我们保护数字信息带来了困难。另外除了保护载体材料外，对电子档案的备份措施、加密技术、电子签署技术、登录认证技术、访问控制技术等，还有电子档案被污染以及人为的破坏等问题。针对这些问题，产生了杀计算机病毒技术、数据库修复技术、信息刷新保真技术、电子文件法律凭证保障技术等。近年来，数字化档案的相关技术很多已在其它领域中成功的应用，如模式识别、海量数据存储、数字加密、影像压缩和信息隐藏技术等等。将这些技术引用到数字化档案管理中并加以发展，将会为档案保存和流通的安全提供强有力的技术手段。
四、数字档案的出现对管理人员的新要求
1.在现有的档案人员结构中，以文科的档案学专业人员为主，而理工科的专业人员较少，面对高速发展的电子时代显得力不从心，这就直接影响到档案事业的发展和信息资源的开发和利用。所以要适应新形势下的档案工作的需求，不仅对现有的档案人员进行必要的培训，优化知识结构，掌握计算机和其它方面的新知识、新技能，同时各院校应增设新技能课程，培养造就一批掌握现代科学技术的复合型档案管理人才。只有这样才能适应档案事业发展的需要，实现档案事业的现代化管理。
2.强化服务意识。档案是最原始、最可靠并具有凭证效力的信息资源，随着社会对档案信息需求的日益增长，档案人员要增强为广大需求者服务的意识，坚持面向社会、面向未来。
利用与服务是直接衡量档案管理水平的尺度并在使用中体现档案价值。1980年中央做出了开放历史档案的决定以来，档案工作的传统观念已经由重藏轻用向藏用并举的模式转换，服务扩大到为多种所有制的经济发展服务，这对所有档案工作者的服务理念也提出了一个全新的要求。就目前而言，笔者认为应做好下述几个方面：（1）丰富档案信息资源，为档案利用提供充分基础。（2）利用计算机等先进的设备，搞好检索工具及目录服务。（3）人员素质提高，以适应新的管理模式需求。（4）档案工作者的敬业精神，是搞好一切工作的思想基础。（5）主动出击，开拓服务面，做好宣传工作。（6）修改、完善档案利用的政策法规等。
一、管理层面的对策
档案行政管理部门担负着全国或地方档案数字化工作的规划、部署、指导、协调和管理的职责，应将协调档案数字化或数字档案馆建设过程中的版权问题作为重要的职责范畴。
（一）将版权制度作为数字档案信息资源管理的重要手段之一
传统档案信息资源管理的手段，更多地偏重于行政、技术或经济等手段，而较少涉及法律手段。这主要是原先的档案信息管理空间一般限于现实档案馆中，相对于网络这个新的信息平台来说，产生的信息问题并不是太多，即使产生一定的问题所引起的权利冲突也不是太激烈，因此包括著作权法在内的信息法律调控手段的运用也自然较少。由于因特网的“互连”性，使得档案信息传播和交流更为频繁，空间范围也迅速扩大，因此档案信息权利人与利用者相互之间权利的平衡极易被打破，因此针对这样一个背景环境所采用的手段已不能主要限于原有的管理手段，法律手段的进一步介入已成为必然。
（二）积极关注数字化环境下版权的相关立法工作
为适应数字化时代的发展，我国在2001年10月修订的《著作权法》中增加了相关的条款，如在财产权利中增加“信息网络传播权”，增设了“技术措施保护”和“权利管理信息”等内容。《著作权集体管理条例》和《信息网络传播权保护条例》也分别于2005年3月和2006年7月开始实施。
版权制度的发展在一定程度上关系到档案馆等信息服务机构的网络信息服务，如原版权法中的“合理使用”原则是否能够延伸到档案馆网络信息服务，就是一个需要特别关注的议题。正式实施的《信息网络传播权保护条例》结合网络环境的特点，将著作权法规定的合理使用情形合理延伸到网络环境，开始给数字档案在信息网络传播权领域提供了一个“避风港”。《条例》的第7条中规定：“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等可以不经著作权人许可，通过信息网络向本馆馆舍内服务对象提供本馆收藏的合法出版的数字作品和依法为陈列或者保存版本的需要以数字化形式复制的作品，不向其支付报酬，但不得直接或者间接获得经济利益。”档案界今后应当关注网络环境下版权制度的发展，在国家相关立法活动过程中，正确反映档案部门或档案用户的诉求。
（三）加强数字化环境下版权知识的宣传与普及工作
档案界有一部分人员缺乏版权的相关知识。如有些人员对档案的所有权和著作权区别的不是太清楚，普遍存在一种观点，即“档案部门对档案的接收等于档案著作权的转移”。档案部门认为档案接收进馆，则档案的著作权也相应的转移至档案部门，档案部门有权对进馆档案进行使用。又如由于加强版权保护，在一定程度限制了人们的不合法使用，加大了档案数字化的成本，因此某些档案部门甚至认为版权保护可能会成为阻碍档案数字化工作的屏障，从而对在档案部门开展版权保护工作进行抵触；等等。对于版权相关法规知识，档案部门还基本属于“补课”的情形。而面对数字或网络环境中的版权法规问题上，档案部门则处于双重“补课”阶段。此外，由于档案的信息用户也有可能发生侵权行为，甚至会令档案部门为其侵权行为承担连带侵权责任。所以，如有必要可以在提供数字档案信息给用户使用时，普及版权的相关知识。
二、业务层面的对策
在数字档案管理中，具有版权状态的信息分为两种：版权或专有使用权是属于他人；版权或专有使用权属于档案部门。所以在档案馆的版权保护对策中，既要做到预防侵犯他人的版权，也要防止别人侵犯档案馆的版权。
（一）侵犯他人版权的预防
1.档案部门在对本馆馆藏范围内的档案进行价值鉴定的同时，进行版权的鉴定，确认档案信息的可著作权性。如果具有，再确认谁是版权的主体。如果确认的结果是涉及他人的版权时，再确认该档案的保护期限。如果确认属于保护期限未满、他人享有版权的档案，应当特别标明，避免发生侵权行为
2.当档案馆进行传统档案数字化转换时，应当关注版权的许可问题。
(1)对于大量公共信息的档案，如超过著作权保护期限或作者声明提供免费利用的档案信息，政府出版物，时事新闻等，由于基本无侵权之嫌，在数字化转换时可以优先考虑。但在使用过程中应依法尊重作者的署名权、作品的完整权等精神权利。
(2)对具有版权状态的传统档案，应当分析谁是版权的主体。对于所有权和版权都属于档案部门的档案，档案部门则可直接进行数字化转换；对于捐赠、征购的档案，是否受版权保护以及其版权是否转移应做到“事前明确化”，即与原档案的所有者签订合同，明确权利范围和义务。根据合同或协议，将版权转让于档案馆的，档案馆则有权对其进行数字化处理。
(3)对于那些档案馆不享有版权的档案，应当注意其行为是否属于“合理使用”，即仅限于为馆藏需要的转换复制，数量也必须受到严格限制，并只允许复制本馆收藏的作品。如果是为了网络传播的需要或者复制不属于本馆馆藏的档案信息，则超出了“合理使用”界限，应当征得版权人的许可，否则就属于侵权行为。
3.随着档案数字化的不断发展，档案部门即使十分注意避免侵犯他人版权，但要绝对避免侵权可能有时是不现实的。遇到被控侵权时，应当从容面对，可以主张侵权不成立的抗辩事由，如版权已过保护期、内容无版权的、作品为自己原创等理由。
4.档案部门应当关注我国著作权集体管理机构的建设动向。鉴于我国已对著作权集体管理作出了规定，这对于解决数字环境下的版权管理问题是非常及时的。但著作权集体管理制度的建立和完善是不能―蹴而就的，解决许可困难的问题也并非一日之功。因此，档案部门必须关注我国著作权集体管理机构的建设进展和所承担的职能。
（二）数字化档案版权的自我保护
在数字环境下，权利人主张权利也是成本高昂。所以，预防别人侵权显得非常重要。
1.借鉴《著作权法》关于汇编作品的相关规定，处理好档案数据库的版权问题。如果是档案馆汇编而成的数据库，只要其内容的选择或编排能体现出独创性，就可以作为一种汇编作品来进行保护。汇编人是档案馆，因而著作权属于档案馆所有。由于《著作权法》对汇编作品的保护仅限于作品的形式，不保护作品所含的创意，那些数据的获得、校验、编排等方面进行实质性投入的数据库暂时在我国得不到著作权法的保护。关于此问题，还有待于数据库法律保护的新发展，如欧盟所提出的数据库的特殊权利保护，就可以解决此类问题。
2.档案馆为了保护网站中档案信息的真实性、完整性和安全性，可以采取了一定的技术措施，防止数字档案被他人擅自访问、复制、操纵、散发和传播，并且方便数字档案版权的授权和使用监督。关于技术措施的法律保护，在我国修订后的《著作权法》中得到明确保护，且在《信息网络传播权条例》中进行了界定，即“指用于防止、限制未经权利人许可浏览、欣赏作品、表演、录音录像制品的或者通过信息网络向公众提供作品、表演、录音录像制品的有效技术、装置或者部件。”同时，第4条规定：“任何组织或者个人不得故意避开或者破坏技术措施，不得故意制造、进口或者向公众提供主要用于避开或者破坏技术措施的装置或者部件，不得故意为他人避开或者破坏技术措施提供技术服务。”
3.采用权利管理电子信息标识。为了标识本馆的档案信息，档案部门可以在数字化档案信息中嵌入权利管理电子信息，以警示他人。权利管理电子信息是有效识别著作权人的一种信息，同样在我国修订后的《著作权法》中得到明确保护，且在《信息网络传播权条例》中进行了界定，即“指说明作品及其作者、表演及其表演者、录音录像制品及其制作者的信息，作品、表演、录音录像制品权利人的信息和使用条件的信息，以及表示上述信息的数字或者代码。”同时，第5条规定：“未经权利人许可，任何组织或者个人不得进行下列行为：（一）故意删除或者改变通过信息网络向公众提供的作品、表演、录音录像制品的权利管理电子信息，但由于技术上的原因无法避免删除或者改变的除外；（二）通过信息网络向公众提供明知或者应知未经权利人许可被删除或者改变权利管理电子信息的作品、表演、录音录像制品。”
关键词：海洋数字档案；信息安全；网络应用
在社会信息化的大环境下，数字化建设已成为评价一个国家信息基础水平的重要标志。海洋档案的管理作为社会信息资源系统的一个重要组成部分，也正面临着数字化时代的挑战。随着电子文件的大量出现，档案理论界对于电子文件是否应该转化为档案材料也从争论转为接受，这一革新要求我们改变原有对文件档案的理解，顺应技术发展趋势，更好地进行海洋档案管理工作。
1海洋数字档案的概念和特点
在1996年第十三届国际档案大会上，美国的《档案与博物信息》编辑D.比尔曼以《虚拟档案》为题，第一次提出了与物理档案(Physicalarchive)和实态档案库(Physicalrepositoriesofarchives)相对应的虚拟档案(Virtualarchives)。国际档案理事会对数字档案的定义是:通常以代码形式记录于载体，如磁盘、磁带或穿孔卡带之上的文件档案，它的内容只能通过机器来利用，并根据来源原则来组织安排。以此类推，海洋数字档案就是以代码数字形式记录于载体，如磁盘、磁带或穿孔卡带之上的海洋方面的文件档案。数字档案改变了传统的档案载体形式与档案工作意识。数字档案的载体与传统档案的载体有很大区别，包括存贮电子文件、信件、图纸、报表所形成的软盘、光盘、硬盘和磁带等。数字档案中的信息资料不以传统的笔墨纸张等直观的形象出现，而是通过二进制代码以数字形式存贮，成为肉眼不可直接识读的记录符号。档案信息传输平台数字化，当档案信息在完成数字化后以数字形式存在时，数字网络系统就将成为其主要的传输平台，为档案信息的快速流动提供可能，通常是以网站方式提供相关档案服务。海洋数字档案也有着与其他数字档案相同的特性。
2网络环境下海洋数字档案的安全隐患
在数字化的过程中，由于受载体的转换条件、存贮介质的稳定性和技术操作等因素的影响，容易造成海洋信息的丢失或删改，却不易被察觉。
海洋电子文件的信息共享带来了一些不安全因素。以计算机为载体的电子文件，不同于以纸张为载体的纸质档案，它可以不受时间、地点和人员的限制随意阅读，并且信息容量巨大，传输快捷，这种电子文件的共享性和易用性是其网络化运作环境决定的，是一种进步和发展。同时，也给海洋电子文件带来了不安全和泄密因素。
目前的档案保护规程主要针对纸质载体制成材料的耐久性、保存环境等方面来进行，缺乏对电子档案长时间可靠保存的经验与技术。实践证明纸质载体的档案在一定的保护条件下可保存达上千年，而电子文件的物理载体寿命却远不如纸质档案，磁性载体档案的寿命最多只有十多年，光盘载体的寿命也不超过I00年。另外，纸张的损坏很容易被发现，但电子文件载体的损坏只能由设备检验。此外，由于信息技术的快速发展，信息保存的格式和载体都在发生变化，使得早期数字档案难于“阅读”，例如现在面对一个保存在5英寸软盘上的Wordstar格式的文件，恐怕大多数读者都会束手无策，而这只不过是20多年前主流格式与存储载体。
由于网络技术本身的安全隐患导致泄密。Internet/Intranet技术本身就不是一种很安全的信息传输方式，网络上的任何信息都是经过重重网站分段传送至目的地，任何中介站点均可以拦截、读取、破坏甚至篡改信息。随着互联网的发展，互联网攻击手段也越来越多，攻击工具的破坏力越来越强，而安全技术是一种在对抗中被动发展的技术，它总是滞后的，这样就导致了网络的脆弱性。此外，网络硬件也是经常被忽视的但风险极大的泄密途径，主要方式有电磁泄露、非法终端、搭线窃取·后门程序等。
管理人员不足，技术水平有限。据有关资料显示，90%以上的档案管理人员没有受过正规的计算机安全培训，他们缺乏计算机与网络的相关知识，缺乏对档案信息网络的安全意识。
3网络环境下实现海洋数字档案安全的对策
如前所述，随着网络信息技术的迅猛发展和广泛应用，数字档案及海洋数字档案的安全保密问题日益突出，为严防密从网泄，确保电子文档安全，应在管理、网络安全和信息安全3方面采取有效的安全技术与措施。
3.1管理方面
加大人才培养力度，提高管理人员的技术水平。海洋档案信息数字化是信息时展的必然趋势，海洋档案管理人员要充分认识网络中的档案信息，不能认为只要把电脑管好了，信息没有丢失，就是做好保密工作了。海洋档案管理人员自身要增强责任感、使命感和危机感，树立高度自觉的档案信息安全防范意识。海洋档案管理人员要更新知识、技能，努力学习掌握档案现代化管理、计算机和网络安全等方面的技术，加快从传统型档案管理人员向现代化档案管理人员的转化。同时，海洋档案行政管理部门要采取相应措施，从政策、待遇等方面培养和激励专业技术人才。要通过在职教育、短期培训和学历教育等多种渠道和方式，提高和更新在职人员的知识水平和专业技能，充分调动海洋档案管理人员的积极性、主动性和创造性，为推进海洋档案信息化建设作贡献。
制定安全管理制度。在海洋数字档案安全管理中，除了采用相应的安全技术措施之外，更重要的是海洋档案管理部门还应当根据相关法律、法规，结合本单位实际，制定、完善一些制度。如，确定本单位档案信息的安全管理等级和安全管理范围，制定档案网络操作使用规程，用户身份认证制度，电子文件的接收、保管、检索、查询和网络安全等制度，使安全管理具有可操作性，形成海洋数字档案信息的安全保障体系。
3.2网络安全方面
硬件设备安全。涉及海洋电子文档的计算机应做到专人专用，使用的移动储存设备也应做到专用，不可混用。对于网络设备应该尽量使用通过保密检测的设备，不要盲目追求新产品、新技术，以减少泄密渠道。
操作系统安全。安全的操作系统是网络安全的重要基础，因为所有的基本应用和安全措施(如病毒防治、人侵检测、设置防火墙和安全岛)都依赖操作系统提供的底层支持。充分考虑海洋数字档案操作系统的安全性是我国的国情所决定的，因为许多核心技术我国并不掌握，无法保证国外操作系统产品不存在后门程序。在海洋数字档案管理用操作系统方面要考虑以下两点:①采用的产品要具有自主知识产权，且源代码对政府公开;②定期利用漏洞扫描工具检测系统漏洞和配置情况，以便及时发现问题。操作系统的安全主要通过增强身份标志与验证、细化自主访问控制、用户职责划分、强制访问控制、审计跟踪和安全管理等方面的措施来实现，这些措施都可以对基本安全功能提供强有力的支持。
安装杀毒软件。防病毒必须从网络整体考虑，主动防御，改变被动劣势，要树立“预防为主，防治结合”的观念。从方便管理人员的工作着手，使其能够管理网络上的所有机器，如利用定时查毒功能，对客户进行扫描，检查病毒情况;利用在线报警功能，监测网络上的每一台机器，出现故障或病毒侵人时，网络管理人员都能及时知道，并作出反应。
内外网隔离。在内外部网之间，设置防火墙(包括分组过滤与应用)实现内外网的隔离与访问控制是保护内部网安全最主要的同时也是最有效、最经济的措施之一。无论何种类型防火墙，从总体上看，都应具有以下五大基本功能:过滤进、出网络的数据;管理进、出网络的访问行为;封堵某些禁止的业务;记录通过防火墙的信息内容和活动;对网络攻击的检测和告警。
在必须使用公众网络时采用虚拟专用网络(VPN)技术。VPN能够利用Internet或其他公共互联网络的基础设施为用户创建隧道，并提供与专用网络一样的安全和功能保障。在互联网上传输数据时，VPN可提供保密和数据加密。如果某机关档案系统设有两个或更多分支机构，或者希望用户远程访问档案网络，这种方法尤其有用。
3.3信息安全方面
海洋数据备份恢复系统。备份数据可以防止磁盘驱动器出现故障、电源断电、感染病毒和发生其他事故时丢失数据。一旦发生了数据丢失，如果按照备份规程进行了备份，那么就可以恢复数据。海洋数据备份最可靠的办法是完全备份和增量备份相结合，例如我们可以每周执行一次完全备份，每天执行一次增量备份。除此之外，还应该选择不同的数据存储介质，并将备份介质存放于不同的安全地点。
载体保护。海洋数字档案的记录载体由于它的磁性、光学性和磁光性，易受磁场、光线、温度和湿度等环境影响。海洋数字档案存储介质应存放在无强磁场干扰、避光、防尘、无腐蚀性气体的环境里，诸如温湿度的控制，存放载体的柜、架及库房应达到相关标准的要求。加强工作人员责任心，提高操作能力避免不正确操作。例如，使用标识笔作标注时，会带来盘面的污损拿取时手法不正确，留下指纹中的油脂、盐分、微生物等长期依附其上，会腐蚀盘带。
数字签名技术。主要包括数字签署技术和验证技术，以解决伪造、抵赖和冒充等问题，在存储和流通过程中，保证了数字档案的原始性、真实性。目前常用的数字签名技术有光笔签名、电子签名、电子印章、数字指纹、数字水印、数字时间截和数字证书等。
信息加密。加密技术可以确保电子文件内容的非公开性，是保证电子文件机密性的重要方法，其目的是采取某种数字方法经信息伪装起来，使非法入侵者无法了解信息的真实含义。通常多采用“双密钥码”法。加密通信者各拥有一对密钥，任何发方可以使用收方的公开密钥加密明文后向收方发文，收方只用自己知道的解密密钥解密获得明文。由于加密和解密使用不同的密钥，因此第三者很难从截获的密文中解出原文来，这对于传输中的电子文档具有很好的保密和保护效果。
双套归档制。实行“双套制”保存海洋电子档案，既在保存海洋电子档案的同时也保存对应的纸质档案，这也是在技术水平尚欠成熟的条件下解决海洋电子档案原始性、真实性问题的一种可行办法。
海洋数字档案的销毁。目前，数字档案销毁现状不容乐观，销毁随意性较大、方法不规范，为信息保密工作留下了隐患。数字档案的销毁可分为信息销毁和载体销毁两大部分。数字档案的信息销毁即逻辑删除是通过软件系统改变载体的状态，将数字档案数据从记录载体上彻底消除的一种方法，对于非保密性的数字档案可用逻辑删除的办法;数字档案的载体销毁是将数字档案的载体连同信息一起销毁的方法，主要适用于载体、一次写人不可更改的记录载体及受损伤不可修复的载体，此方法销毁比较彻底，不会留下失泄密后患。对应销毁的在网络上处于流转状态的电子文件、电子档案，属于非保密性的可做清除处理;对属于保密范围内的，要做彻底清除处理，连信息的微量信号也一点不能留，以防泄密。
【关键词】档案信息化；数字档案管理系统
一、项目背景
近年来随着精细化管理的全面推行，公司各项业务得到了细化与完善，档案门类也日益增多。公司档案室自2006年成立以来，已接收保存了大量的图纸、合同、文书、会计档案，截止目前室藏档案已达到3万余卷，5万余件。运用传统手工管理模式，档案信息利用率低，查准率、查全率不高，极大的浪费了公司的宝贵资源，难以适应现代化企业的发展要求。因此通过信息化手段开发好、利用好这些档案资源，使其更有效地服务于公司的发展具有重要的现实意义。
二、项目建设总体目标
档案信息化建设工作主要是充分利用现代计算机技术、网络技术、信息技术，对档案资源进行处理、管理、开发并提供利用，从而达到为公司各项工作提供服务的目的。
总体目标：一是实现档案信息的数据化处理和保存；二是实现档案管理现代化，提高办公自动化程度；三是实现档案信息专业化、标准化管理；四是实现档案信息人才专业化。
三、软件选型
软件的选型要考虑诸多因素，包括行业匹配度、产品成熟度、产品特点、系统功能、系统性能（包括开放性、可扩展性、配置能力等）、方案水平、典型用户、实施团队、公司实力、本地化服务能力等方面。
为了保证项目软件的使用率和可操作性，公司专门成立档案信息化项目组，由公司IT人员与档案人员共同组成，负责项目前期的考察、调研。首先邀请国内知名的档案软件公司做技术交流，使项目组成员全面掌握每家公司档案软件的功能以及优缺点。其次为了更加直观的了解软件的应用效果，我们选择了几家在信息化建设方面做的比较超前的档案馆以及与公司生产性质相仿的企业进行了参观，了解档案信息化建设实施的主要内容，建设规划、软件的使用情况等，结合公司实际需求，最终确定选用北京量子伟业的PDE综合数字档案管理系统。
四、项目建设思路及内容
（一）档案信息化建设的理论依据
系统的搭建以公司的档案建档要求为指导原则，以信息化平台建设为手段，实现档案的集中化管理。以前端控制取代末端收集、全程管理取代分段管理，以协同运营取代独立开展，优化了业务流程，保证档案信息的齐全、完整、准确，解决了公司档案资料孤立、储存分散、移交责任不明等问题。
（二）系统搭建的框架、结构
图1 聚银公司档案系统架构
系统采用B/S架构和C/S架构结合的方式，分三层架构，底层为Oracle数据库，中间层为应用层，上层为展示层。建立多全宗的二级管理平台，统一规范业务和流程管理，保证数据采集的完整性和管理的规范性，涵盖了档案收集、整理、保管、统计、鉴定、销毁和利用等业务环节，自定义分类存储，集中控制，多途径查询。如图1所示。
（三）信息资源库建设
1.目录数据库
对馆藏的历史档案目录（案卷级、卷内级）进行集中统一收集、录入，一般的档案管理系统都能兼容excel格式的电子表格，可将电子目录一次性导入档案系统。并要求资料形成单位在以后资料移交时必须移交电子目录。
2.全文数据库建设
全文数据库建设一方面是对馆藏纸质档案的数字化处理，即利用平板扫描仪、高速扫描仪等设备对存量档案数字化。文件格式一般为TIFF、PFD、JPEG等，若要实现全文检索功能，还要进行OCR识别进行文字抽取。扫描时可采用黑白图像和彩色图像两种方式，页面为单色文字、字迹清晰、不带图片的纸质档案，宜采用前者进行扫描；页面为多色文字、清晰度高、带有图片的纸质档案，可采用后者扫描。因化工企业馆藏图纸多，在扫描的过程中切记不能只追求清晰度，将分辨率设置太高，导致图像太大而影响传输效率。在没有特殊要求的情况下，单色页面的扫描分辨率一般为100-200dpi，彩色页面的一般为100dpi；另一方面是利用办公软件直接形成的电子文件的接收即增量档案数字化，例如OA系统形成的公文、合同，可直接与档案系统做接口实时导入。对列入归档范围的，档案部门应督促各单位及时做好电子文件积累、鉴定、编目，实现电子文件实时归档。同时要坚持纸质档案和电子档案同时保管的“双套制”，以此作为档案接收的硬性条件。
2011年项目实施时，聚银公司档案室组织人员对室藏档案进行了有序分类，对重要的、查阅率高的档案进行了数字化扫描、加工，共建成36000余条档案条目数据库、12万页原文数据库，并实现条目与原文100%挂接。
（四）档案信息安全保障体系建设
1.制度建设
公司信息部门建立信息安全制度，加强对档案管理系统的维护管理，实施可靠安全的数据备份，做好电子档案信息的保管，全文、目录、多媒体（照片、影片、录像）数据库采用光盘等方式同步备份。档案局域网与互联外网实行物理隔离，严格管理权限，加强身份认证和密钥管理，非公开的档案信息一律不得上外网。采取数据备份和异地存放管理措施，确保档案信息数据安全。档案部门加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实完整。建立严格的档案交接制度和安全保障措施，严防档案数字化加工过程中失、泄密事件的发生。
2.智锁文档加密软件的应用
针对档案信息的特殊性，公司同时配套使用智锁文档加密系统。该系统可以根据文档特性分级加密，合法客户端可以根据系统授权自由查阅档案加密文档。该软件还提供对移动硬盘，U盘的多种控制选项，如只读、自动加密等。智锁文档的合法流通范围是聚银公司内部局域网，一旦资料脱离内部网络环境，将无法打开，有效保证了档案信息的安全性。
（五）档案管理系统硬件设施建设
1.ORACLE数据库服务器1台（内存不低于8G，硬盘不低于240G）、应用服务器、文件服务器、WEB服务器合用1台硬盘不低于1T（硬盘大小根据历史数据情况具体定），内存不低于4G。
2.建立档案原文数据库需要的A0、A3、A4平板扫描仪，快速扫描仪等设备。
五、“数字档案管理系统”的特点及主要功能
该系统具备符合国家档案管理相关规定的档案综合管理功能，不仅能完成档案管理各环节，还具备管理多门类档案及文件资料、科技资料、规程等其它资料的管理功能。从文件注录到形成档案编研材料、专题汇编对各门类档案进行全方位管理，不仅能管理文本文件，还能提供管理声像、图片等形式多媒体文件的管理功能。利用计算机记录档案的物理存放位置，并能提供快速的查询、统计功能，从而减少人为错误，提高档案管理的效率。
（一）OA系统、合同系统、公文系统的对接功能
与办公OA集成，达成业务系统间的贯通。经档案管理系统提交的借阅申请、移交申请等按照设定好的审批流程，通过OA办公系统进行流转，并且申请者可以随时对流程跟踪。由合同系统、公文系统形成的电子公文、合同实时推送至档案管理系统归档，真正实现文档一体化，使得信息数据在系统间完成正向循环。
（二）档案管理功能
该系统具有强大的档案整理功能，适合于各种归档方式，大大减轻企业档案管理员的工作负担。
1.针对化工企业技改、技措项目多的特点，该系统对档案进行三级管理，分别是项目级、案卷级、文件级，这样便于日常文件、资料的积累与查找。对于每年实施的项目，兼职档案员先在项目库新建项目，然后在新建的项目库内添加日常积累的文件，称为“未整理文件”，最后根据工作需要对“未整理文件”进行组卷、归档。
2.所有进入系统的数据将默认按照先后次序排列位置，档案员可以根据档案实体情况，通过“上/下移”、“对调”、“插入”、“按著录项刷新流水”自由调整电子条目的顺序，或在普通状态下直接使用表格列头排序。通过各种“档案分组方式”，可以将数据按照升序或降序模式分门别类进行展示，配合“模糊检索”或“高级检索”快速过滤和定位目标档案数据。
3.在“传统立卷”、“工程项目”等多级归档方式的档案库中，档案员可以使用丰富的“组卷”向导，如：“组新卷”、“组已有卷”、“合卷”、“拆卷”、“移卷”、“拆件”快速、准确地生成合适的案卷和项目条目。同时对二级条目进行“位置调整”、“生成序号”、“页数页次转换”等微调操作。
4.使用“批量自动关联”与“批量自动组卷”，将分离的案卷与卷内条目通过配置著录项快速绑定；或者配合“公式计算”快速生成案卷条目，对于需要解绑的数据可以使用“解除关联”。
5.使用“按选择”或“按归档分组”的方式，快速生成档号，系统将反馈准确的操作报告，方便快速定位问题所在。辅助“查找重复档号”、“查找中断档号”，可以即时、妥善地处理问题数据。
（三）数据利用功能
对公司局域网内的各用户（包括领导、专业技术人员）提供分层次、智能化、方便快捷的档案、文件综合信息访问查询、档案库存（借阅）状态显示。在进行档案文件全文检索时，系统要对检索用户的权限审核，拥有查看权限的用户可以查看文件文本的部分预览，没有权限的只能查看文件名称。
（1）对查看权限的控制
将档案按照重要程度分别设为A、B、C三个级别，并在每条著录项中，将受控别设置为必录项。档案级别不同，借阅、在线查看的审批流程各不相同。当借阅者在档案库查找到所需档案条目后，点击在线查看，系统自动进入身份认证程序，确定是否有查看权限，若有，可以直接查看，反之则进行提示走借阅流程。
（2）全文检索功能
通过全文索引模块将档案管理系统中索引电子文件进行文本抽取，同时对文本进行索引，建立用于全文检索的索引文件库，确保全文检索的精确性。在建立索引文件的基础上，进行全文检索，对于系统内的电子文件进行亚秒级高速检索，提高档案文件利用率。在显示的结果上进行高亮显示，突出检索内容的一目了然。
（3）数据管理功能
为了有效实现利用目的，对各类电子档案实行系统化管理，实现分类、排序、目录生成、数据统计、自动标引、信息组织、打印输出等，并运用权限分配、访问控制等技术，确保电子档案信息的安全及合理利用，有效地维护整个电子信息系统的安全。
六、推广应用
通过本次“数字档案管理系统”的建设，实现了公司档案业务流程的全面自动化，提升了不同门类的档案的科学化、规范化管理水平，提高了档案工作的效率和质量。系统运行期间，多次组织工程技术人员、兼职档案员对该系统档案在线查看、实体与电子档案的网上借阅、网上审批、移交等业务进行培训、指导，并编制《聚银公司数字档案管理系统使用手册》分发到给各单位；为了方便下载使用，还将使用手册电子版上传到公司网站首页。
数字档案管理系统上线运行两年来，利用档案系统办理查档审批、查阅业务的已有600余人次，涉及档案文件约1000余件，得到了广大员工的一致好评。聚银公司数字档案系统的成功应用，是档案管理模式的一项重要改革，标志着公司在基础管理方面迈上了一个新台阶。
参考文献
关键词：数字档案馆；档案管理体制；影响
当前社会，信息技术在不断发展，传统的档案管理体制远远不能满足现代社会的需求，所以，进行数字档案馆建设成为一种必然趋势。对数字档案馆进行一定的研究有利于促进数字档案馆的建设。数字档案馆建设既需要相应的技术支持，同时需要恰当的管理体制。在20世界90年代就已经出现了数字档案馆，这是一种更为先进的档案管理方式。通过资源共享促进资源的有效利用。在信息技术进程日益加快的现代社会，我国也要重视信息技术的发展，充分地对数字化进行利用，促进我国数字档案馆建设更加高效，提高档案管理的工作效率。
1 数字档案馆建设对档案管理体制的影响
1.1 提高档案的利用率
魍车牡蛋腹芾砉ぷ鞯闹匾内容是保管档案，主要的工作重心是防止档案的信息被泄漏。采用这样的管理体系充分地体现档案的价值。所以，档案管理工作应该保证档案信息储存完好，同时能充分地发挥档案的价值，将之前的档案管理工作转变为档案服务管理。数字档案馆的建设利用信息技术的优势使得档案利用效率提升，档案使用方式更加灵活，数字档案馆的建设突破了原有的档案管理的弊端，提高档案利用率。
1.2 改变档案管理职能分配关系
传统的档案管理使得档案的使用价值被限制，而数字档案馆假设有利于改变行政层级管理体系，借助数字档案馆的建设成果为利用者提供更加有效的服务。数字档案馆属于一个虚拟的档案管理系统，具有加强行业部门之间沟通与交流的作用，相对于传统的档案管理以收集为主的形式而言，数字档案馆的建设能提供更多的便利。再次，数字档案建设对档案管理工作中的相关职能分配产生影响。在传统的档案管理中通常由档案局进行统一管理，所有的档案管理部门从从属于这个系统。但是数字档案馆的建设需要档案管理的各个部门参与其中。档案管理工作不仅限于一个技术性问题，需要借助技术对整个档案管理行业进行管理与变革。
2 数字档案馆建设的具体内容
2.1 提高对数字档案馆建设的认识，实现数据共享
数字档案馆的建设规模不断增大，相关的工作人员要提高对数字档案馆建设的认识，意识到数字档案馆建设的重要性，促进思想转变。信息技术的发展，使得人员对档案的利用次数增加，为了满足人们的需求必须要完善相应的技术服务设施建设，找到一条更加便捷的查询途径。对技术进行不断地革新有利于提高档案管理工作的工作效率，使得数字档案管理中存在的问题得到有效的解决，最终做好数字档案馆的建设工作。其次，在数字档案建设过程中要实现资源的共享性，使得档案资源的价值得到充分地发挥。原来的档案归档只需要在档案馆里进行，数字档案馆的归档方式发生变化，在业务系统中完成档案资源的转移，并且不能被随意改动。因此，数字档案观要建立相应的网络管理系统，在管理系统中做好档案数据库之间的设置，包括储存信息、管理信息等硬件设备。
2.2 建立网络管理系统促进数字档案馆建设
在传统的档案管理方式中，档案管理人员习惯被动工作。而数字档案馆的建设需要求档案管理的各个部门都参与到档案管理中。相对于传统的档案管理工作而言，数字档案管理不只是一项技术性工作。相关的档案管理人员需要积极地参与到系统方案设计中，综合档案管理的实际情况以及现实需求，提出可行的建设性意见。数字档案馆的建设需要档案管理人员端正态度，提高服务水平，将数字档案建设的成效提供给人们使用。主动地与相关行业交流数字档案馆的事宜，在提供数字利用时，要重视信息的安全与保密性，不能在为得到允许的情况下将信息泄漏给其他的单位。
2.3 更新管理理念促进数字档案馆建设
数字档案馆管理系统主要提供收集、管理、储存与利用这集中功能，并对用户的权限进行管理，进行数据备份，维护档案数据的安全。档案工作人员的工作不只是对档案进行管理或保存，还要提供相应的服务。数字档案馆的建设需要档案管理人员进一步更新思想，利用数据平台为更多的使用者服务，所以，档案管理人员要树立“服务为本”的思想，提升自身的工作效率，为使用者提供档案查阅等服务。
2.4 培养高素质档案管理人才，做好档案安全保障工作
培养更加专业档案管理人才有利于促进数字档案馆建设稳定发展。由于数字档案建设是对信息的高度集成化过程，相应地对专业技术人员提出更高的要求，需要档案管理人员掌握信息知识与档案管理知识。所以，在数字档案馆建设过程中要做好人才引进与储备，定期地对档案管理人员进行培训，提高其专业知识水平。其次，数字化建设的档案资源更加开放，所以，档案管理人员要做好档案安全工作。在进行数字档案建设时要增强安全设置，对查阅资料权限进行分级设置，充分地利用数字系统做好相应的系统防护工作。
3 结语
总而言之，数字档案馆建设对档案管理体制的变革具有积极作用，能完善档案管理体制。数字档案馆建设还有利于促进我国的现代化建设。但任何事情都不是完美的，数字档案建设会为档案管理工作带来一定的挑战，因此，档案管理的相关部门要结合当前存在的问题以及数字档案馆建设发展需求，制定有效的对策，促进数字档案管理水平提高。提高管理人员对数字档案馆建设的认识，更新管理人员的思想，促进其树立“服务为本”的意识，为利用者提供更便捷的服务。其次，定期地对档案管理人员培训提高其专业素质，培养出更多的优秀人才。最后要建立信息管理系统，实现数据共享，做好相应的档案安全保障工作。
参考文献
[1]赵同瑛. 数字档案馆建设对档案管理体制的影响[J]. 档案天地，2014，06：41-42.
Keywords： Enterprise Library; Digital Archives; Management System
随着档案信息化建设的全面铺开，我国档案事业发展已经进入数字档案馆建设的新阶段，这已经成为当前档案信息社会化服务的一个重要趋势。全国各地也在探索自己的数字档案馆建设道路。北京档案数字化标准规范体系建设逐步完善，贵州制定了档案方志信息化建设实施意见。云南文书类电子档案移交与接收试行办法，广州实施“广州记忆”数字信息资源库建设。成都对档案与电子文件登记备份进行试点，西安电子文件归档与电子档案管理细则。宁波在全市范围内建设完成档案馆电子目录中心 [1]。在数字档案管理系统研究方面，文献[2]通过对OAIS体系的分解，给出了我国数字档案馆的功能模型 [3]。文献[4]结合OAIS标准和软件工程方法，采用Java平台设计了一个综合档案管理系统，并在北京市档案馆进行实际应用[5]。文献 [6]针对数字档案馆的信息安全体系构建进行了研究[7]。这些研究与设计工作，在数字档案管理工作理论研究和实践应用上都做了大量的工作，提出了好方法。基于此，笔者采用微软Enterprise Library框架，设计开发实现了一个安全可靠、高性能、可扩展的数字档案管理系统。
1 数字档案管理系统面临挑战
数字档案资源众多，数据量大，由于数字档案信息客观需要对安全性又有较高的要求。随着数字档案的社会服务功能的不断深入、延伸，数字档案管理工作需要承受不断增加的数据量和业务量的双重压力，这就要求数字档案管理系统在实际应用中，与普通信息管理系统相比，还要面临以下主要挑战：
（1）伸缩性：数字档案管理系统能够适应不断增长、变化的各类数字档案管理、应用需求，在功能扩展性和用户群扩展性方面能够很好地满足新的需求。
（2）安全性：数字档案信息是数字档案馆顺利开展业务的关键，也是其提供服务的保证。为此，对数字档案馆信息安全的研究已经成为数字档案馆建设和发展的核心问题之一[8]，这就要求数字档案管理系统必须有完备的数字档案安全解决方案。
（3）异构和互通问题：在档案信息数字化过程中，会产生不同文件格式、不同载体类型、形式各异的数字化档案数据，如何解决这些不同载体形式档案数据的标准化以及以不同形式保存在计算机中各类档案数据统一处理，都是数字档案管理系统需要解决的实际问题。
（4）系统易用性：随着档案社会服务的多样化，数字档案管理系统所面向的用户群体也趋于多样化，档案服务更加追求个性化和定制服务，这就要求档案管理系统必须使用简单、方便，以适应不同用户的需求。
2 Enterprise Library框架介绍
Enterprise Library是patterns & practices 小组为.NET Framework开发的一套企业库，共包括数据访问（Data Access Application Block）、异常管理（Exception Handling Application Block）、数据验证（Validation Application Block）等多个应用程序块。Enterprise Library 是一个为了由创建复杂企业级应用的开发人员使用的应用程序块的集合，用于解决企业级应用开发中所面临的一致性、扩展性、易于使用和集成性等共性挑战。
数据访问模块实现了常用的数据访问功能，简化的这部分的开发工作。通过该模块，在应用开发中可以减少实现标准功能所需编码量，在应用数据访问中保持一致的数据访问体验，同时对多数据源或数据库的变化提供很好的支持。
加密应用模块主要解决了应用开发中数据加密问题，该模块提供了离散加密和对称性加密两种加密模式，可以满足应用开发中实际需求。同时，该模块也提供了扩展接口，开发者可以根据实际需要，自定义相应加密方法。
安全管理模块允许开发人员在程序中包括安全性功能。程序可以在不同的情况下使用到安全性，比如鉴别和批准用户访问数据库，获得任务信息，以及缓存用户信息等。
日志模块主要为开发者在应用中实现标准的日志功能。
异常处理模块为开发者和决策者在系统架构中提供一致的异常处理流程。
缓存模块为开发者提供在应用中组成本地缓存功能。
验证模块为开发者提供在应用的不同层的业务对象创建验证规则的功能。
依赖注入模块，开发者可以用这个模块在应用中实现一个轻量的、可扩展的依赖注入容器，容器支持构造函数注入、属性注入、方法调用注入。
策略注入模块，开发者可以使用这个模块在应用中实现拦截策略，可以简化一些常用功能，例如日志、缓存、异常处理、验证等功能的实现。
3 基于Enterprise Library的数字档案管理系统设计
数字档案的管理工作主要分为两个方面，一个是档案整理工作，该工作主要实现档案数据数字化，为档案利用做好准备。另一个是档案利用工作，包括检索、编研、借阅、保管、鉴定、统计等。
整个数字档案管理系统采用基于.NET的Enterprise Library设计、开发，整个系统模块设计、实现是标准化的、可扩展的。有效地满足了数字档案管理系统的伸缩性要求。
利用Enterprise Library的安全、加密、日志和依赖注入模块，设计数字档案管理系统的安全体系，有效满足了系统的安全性需求。通过依赖注入模块将安全相关功能采用拦截处理的方式实现，这样将各个安全模块从业务模块中独立出来，可以有效地解决安全策略的统一、完整。利用安全模块、加密模块和日志模块分别实现了数字档案管理中权限控制、数据加密、日志保存的功能需求。
在数据访问上，利用Enterprise Library的数据访问模块实现各应用程序模块和档案数据库的交互。利用数据库访问模块不仅可以简化数据库的访问，而且可以方便地实现跨数据库支持。这样就可以很好地适应各档案馆的实际情况，保证新系统的应用时可以很好地支持原有系统的数据迁移，保护已有投资。
系统开发实现采用ASP.NET技术进行呈现，用户只要拥有一台可以上网的计算机即可以进行相关数字档案管理操作，方便实用。
系统整体的结构设计如下图所示。
基于Enterprise Library的数字档案管理系统设计图
4 结束语
1．档案保管方式不同
传统的项目图纸等实物档案，按照卷册号有序地存放于库房的档案排架上，依照档案库的防火、防霉、防盗等规定进行保管。数字档案的安全保管建立在数据中心的系统安全管理、设备操作管理、访问权限管理、数据备份管理等一系列的安全管理措施之上，侧重于防病毒、防攻击、防灾害等数据安全管理，其安全性明显高于传统档案。
2．档案利用方式不同
传统档案利用需要设计人员亲自到档案馆借阅，且受限于实体档案的数量、档案的借阅情况、档案馆的开馆时间等，利用率较低。数字档案充分利用网络数据传输的便捷性和实时性，随时为用户提供浏览或下载档案服务。数字档案的使用率远远高于纸质档案，使档案充分发挥出其自身的价值。但是，数字档案的频繁访问也对数字档案管理在电力工程设计中的应用分析文/周惠平档案系统的健壮性、数据结构的合理性、档案编研的科学性，提出了更高的要求。
二、在电力工程设计中加强数字档案管理的对策
1．加强档案管理业务平台建设
档案管理服务于电力工程设计工作，所以，数字档案管理平台不是孤立的，而是与协同设计平台集成于同一工作平台。电力设计院的设计人员与档案管理人员，都使用该平台进行设计和档案管理等工作，并通过该平台实时在线沟通。在协同设计平台上设计完成的电力工程，其电子档案基于网络审核合格后，由档案管理人员负责接收、整理和网上归档。应用档案管理业务平台实现在线档案收集，保证了电子文档的真实性、及时性和有效性，并能定期对电子文档进行版本更新，极大地提高了工作效率。
2．构建各类档案信息库
档案数字化是一项细致而繁琐的工作，底图和文书档案需进行扫描，声像档案可采用录像转视频文件、照片生成电子图片等方式，集中进行数字化处理。工程档案采用大流水工作方式数字化后，需进一步进行网上编目，自动生成流水号、文档挂接等工作，构建各类档案信息库。档案管理平台具有电子档案密级和权限划分功能，可以根据密级和权限划分规则，对全部电子档案进行密级和权限划分，从而实现了档案信息库的自动安全管理。
3．实现数字档案的集中统一管理
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