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The Observation of Noninvasive Positive Pressure Ventilation to Treat 66 Cases of AECOPD Combination of Respiratory Failure in Patients with Clinical Nursing Intervention Methods and Nursing Effect/LI Jie-nyu.//Medical Innovation of China，2017，14（16）：087-089
【Abstract】 Objective：To observe the noninvasive positive pressure ventilation in the treatment of AECOPD combination of respiratory failure patients in the clinical nursing intervention methods and nursing effect.Method：66 patients who received parallel noninvasive positive pressure ventilation therapy AECOPD combined with respiratory failure were selected from January 2016 to January 2017，they were divided into two groups，33 cases in each group.The routine group was given routine nursing，observation group was treated with the comprehensive nursing intervention，the nursing values of two groups were compared.Result：After nursing，the levels of PaCO2，PaO2，SpO2，HR and RR in observation group were better than those of routine group（P
【Key words】 Noninvasive positive pressure ventilation； AECOPD combination of respiratory failure； Clinical nursing intervention methods
First-author’s address：Zhongshan City People’s Hospital，Zhongshan 528400，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2017.16.024
慢性阻塞性肺疾病（COPD）是呼吸科常?疾病，该病极易因感染而导致疾病急性加重（AECOPD），对其治疗若不及时，极易引发呼吸衰竭，危及患者生命[1-2]。无创正压通气是临床治疗AECOPD合并呼吸衰竭的首选，但治疗过程中还应选择一种切实可行的方法，以提升通气治疗的效果，改善患者生活的质量[3-5]。本文主要研究无创正压通气治疗AECOPD合并呼吸衰竭患者中的临床护理干预方法及其护理效果，并总结如下。
1 资料与方法
1.1 一般资料 按照数字随机法从本院2016年
1月-2017年1月期间接收并行无创正压通气治疗的AECOPD合并呼吸衰竭患者中选择66例作为本次研究对象，根据护理干预方法分为两组，每组各33例。常规组行常规护理，男18例，女15例；年龄43～81岁，平均（62.00±1.36）岁。观察组行综合护理干预，男17例，女16例；年龄42～80岁，平均（61.00±1.95）岁。两组患者的男女患者比例、年龄等一般资料比较，差异均无统计学的意义（P>0.05）。
1.2 纳入与排除标准 本研究均无合并呼吸机禁忌证者，无严重意识及精神障碍患者；所选66例患者均排除伴有严重心脏病或高血压等疾病者，排除昏迷或无自主呼吸患者，排除严重不合作者。
1.3 方法 两组患者入院以后均行无创正压通气治疗，在治疗的同时常规组行常规护理包括病情监测、健康指导、基础护理、出院指导等；观察组则开展综合护理干预，具体措施如下：（1）强化对患者的营养支持：护理人员应及时给予患者营养干预，嘱咐患者少食多餐，并鼓励患者进食容易消化、刺激较小、蛋白质丰富的饮食。对于无法进食者，护理人员可采取鼻饲或肠内营养等，以改善患者机体营养状态。（2）气道护理干预：患者在行通气治疗期间，护理人员应定期查看患者呼吸道情况，保证患者呼吸道的通畅，同时，护理人员还应指导患者正确的咳痰方式，并行有效的扣胸；若有必要，可借助吸痰机排出患者呼吸道内的痰液；此外，护理人员还应鼓励患者多喝水，并保证饮水量1500 mL/d以上，以稀释痰液[6-8]。（3）预防并发症的措施：无创正压通气患者多会出现皮肤损伤、相关肺炎、胃肠胀气等并发症，而这些并发症不仅会影响到通气的效果，甚至还会加重病情。因此，护理人员应嘱咐患者用鼻呼吸，并尽量减少吞咽的动作；若有必要可行胃肠减压，以免发生胃肠胀气。同时，护理人员还应尽可能给予患者适宜的面罩，对其固定时应松紧合适，以免压迫患者皮肤，造成皮肤损伤。此外，护理人员还应严格按照无菌规范进行操作，以免交叉感染。（4）心理干预：护理人员还应仔细评估患者不良心理状态，对于有焦虑、恐惧等不良心理情绪的患者，护理人员应给予其鼓励和支持，向其讲解治疗的目的、应注意事项等，以缓解患者不良心理情绪。此外，护理人员还应做好患者家属的心理疏导，告知患者家属家人的关心和支持，对于缓解患者焦虑、恐惧等不良心理情绪的重要性。
1.4 观察指标及评定标准 记录两组护理前后患者各项血气指标水平包括：PaCO2、血氧分压（PaO2），同时记录两组护理前后SpO2、心率（HR）、呼吸频率（RR）及并发症发生情况。并于患者出院前1 d采用本院自拟护理满意度调查表对两组患者护理的满意度进行统计，满分为100分，≥86分为满意，65分≤一般≤85分，不满意
1.5 统计学处理 本次研究的数据均使用Excel录入后用SPSS 19.0统计软件进行统计学分析，计量资料采用（x±s），比较采用t检验，计数资料采用率（%），比较采用 字2检验，以P
2 结果
2.1 两组患者护理前后各项血气指标水平比较 护理前，两组患者的PaCO2、PaO2比较差异均无统计学的意义（P>0.05）；护理后，两组患者的PaCO2水平明显下降，PaO2水平明显上升，与护理前比较差异均有统计学意义（P
2.2 两组患者护理前后SpO2、HR、RR水平比较 护理前，两组患者的SpO2、HR、RR水平比较差异均无统计学的意义（P>0.05）；护理后，两组SpO2水平上升，HR、RR水平下降，与护理前比较差异均有统计学意义（P
2.3 两组患者护理后并发症发生情况比较 护理后，观察组出现呼吸机相关肺炎1例、胃肠胀气1例，发生率为6.06%；常规组出现呼吸机相关肺炎3例、胃肠胀气3例、面罩压迫处皮肤损伤2例，发生率为24.24%，两组比较差异均有统计学意义（P
2.4 两组患者护理后满意情况比较 护理后，观察组总满意度93.94%，高于常规组的78.79%，比较差异有统计学意义（P
3 讨论
现将《国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（〔2000〕9号）转发给你们，结合本市实际，提出如下贯彻意见，请一并执行。
一、继续做好下岗职工基本生活保障工作。各级政府、各有关部门、各企业要把确保下岗职工基本生活作为政治任务来完成。要继续按照“三三制”的办法，确保100％的下岗职工按时足额领到基本生活费。各单位不得挪用或截流下岗职工的基本生活费，违者要追究有关单位领导的责任。
二、加大力度做好下岗职工分流安置工作，尤其是再就业工作。确保今年全市下岗职工分流安置率达到50％以上。各级再就业服务机构，要履行职责，增强责任心，在做好下岗职工基本生活费发放工作的同时，切实帮助他们尽快实现再就业，或按规定分流到劳动力市场。
三、继续确保离退休人员养老金按时足额发放。要按照国务院办公厅〔2000〕9号文件关于“中心城市应全部实现社会化发放”的要求，今年我市各区、县级市企业离退休人员养老金要实现100％社会化发放的目标。
四、进一步加大社会保险扩面工作力度，坚定不移地实现社会保险覆盖全市的目标。今年社会保险扩面征缴目标任务要向各级政府、各主管部门、各企业逐级下达。重点做好对街镇集体、外商投资、港澳台投资、乡镇、私营企业，个体工商户和机关事业单位，以及外来工的参保工作。各级地税、工商、财政、法院及企业主管部门要与劳动保障部门密切配合，采取强制措施，切实加强领导，共同努力，完成社会保险扩面征缴目标任务。
现将劳动部、国家经济体制改革委员会、国家税务总局、国家国有资产管理局《关于颁布〈劳动就业服务企业实行股份合作制规定〉的通知》〔劳部发（1994）419号〕（以下简称《规定》）转发给你们，根据《规定》的有关精神，结合我市情况，做如下补充，请各单位一并遵照执行。
一、劳动就业服务企业（以下简称劳服企业），作为以承担就业安置任务为主的特殊企业群体，曾为稳定我市城镇就业形势做出过重要贡献，在建立社会主义市场经济体制过程中，劳服企业也必须适应“两个根本性转变”，建立与市场经济体制相适应的企业发展机制。根据《规定》的有关要求，在劳服企业推行股份合作制是贯彻落实党的十五大会议有关精神和新形势下劳服企业建立现代企业制度的重要内容。劳服企业实行股份合作制是一项政策性很强的工作，市劳动局、市体改委、市地税局、市国有资产管理局等有关单位应加强对我市劳服企业实行股份合作制工作的领导，帮助和指导劳服企业健康有序的开展实行股份合作制的工作。通过实行股份合作制把劳服企业提高到一个新的发展水平，使其在实施再就业工程中，更好的承担就业安置任务。
二、劳服企业改制为股份合作制时，应遵照《北京市股份合作制企业暂行办法》〔市政府（1994）14号令〕和劳动部等四部委局关于《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》一并执行。劳服企业改制为股份合作制企业时股权设置一般为职工个人股、集体共有股、法人股。股权设置比例由企业自定。但职工个人股和集体共有股应占企业总股本的51％以上。在职工个人股比例设置中提倡企业的负责人、生产经营骨干的股权多于一般职工。
三、劳服企业改建股份合作制须对企业资产进行产权界定和资产评估。进行产权界定时，按照市劳动局、市国有资产管理局、市地税局《关于转发劳动部、国家国有资产管理局、国家税务总局〈关于颁布劳动就业服务企业产权界定规定的通知〉的通知》〔京劳服发（1997）208号〕有关产权界定政策规定和工作程序执行。资产评估应依据国家有关规定执行。
劳服企业产权界定结果，涉及国有资产的，应由同级国有资产管理部门核准登记；涉及集体、个人及其他投资者所有的，由地方税务部门进行资产核实，由当地劳动行政部门核准登记，并报有关部门备案。全民所有制性质劳服企业改制工作，按《北京市政府办公厅转发市体改委、市经委关于进一步加快本市国有小企业改革若干意见的通知》〔京政办发（1997）50号〕文件中的有关规定执行。
四、界定为国有资产的净资产，在征得出资主体和同级国有资产管理部门同意后，可比照京政办发〔1997〕50号文，鼓励劳服企业职工出资购买转为职工个人股。对因净资产数额较大，一次性买断有困难的本企业职工，允许在不超过五年的期限内分期付款，但首期付款额不得低于全部购买款的30％。对未付款部分不享有所有权。还可根据企业要求留给企业有偿使用并以不高于银行同期贷款利率标准收取资产占用费。
五、界定为劳动者集体共同共有的资产，可折股形成集体共有股，对集体共有股分得的股利一般可按下述方法进行分配：一部分（约30％－40％）分配给现职职工；一部分（约30％－40％）分配给原企业离退休人员；一部分（约20％－30％）作为企业劳动分红。集体共有股股利的分配由职工（股东）大会决定。调离本企业的职工不再享有分红权。
六、按照《规定》的有关精神，原有劳服企业改建股份合作制企业时，在做好上述前期准备工作的前提下，按下列程序办理实行股份合作制的审批手续：
（一）根据《规定》的有关具体审批手续，凡原劳服企业改建为股份合作制的，由主管部门签署意见后，按管理权限分别报市或区、县劳动服务管理中心审核；
（二）经市或区、县劳动服务管理中心审核签署意见后，按照北京市人民政府〔1994〕第14号令《北京市股份合作制企业暂行办法》、京政办发〔1997〕50号文件的有关规定，再到同级委、办、局履行改制的审批手续；
（三）经同级委、办、局批准后，到工商行政管理部门进行改制的工商注册登记手续；
（四）经工商行政管理部门改制注册登记后，按隶属关系将改制情况报市劳动服务管理中心备案。
七、新办的股份合作制企业，凡经劳动部门认定并发给《劳动就业服务企业证书》的，并达到财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》〔财税字（94）001号〕规定安置比例的，经当地地税部门批准，可享受减免税优惠政策。
八、原劳服企业改建为股份合作制时，凡在享受减免税期内并继续承担就业安置任务、符合安置规定比例的，可继续享受减免税优惠政策，至减免税期满时止。
凡被劳动部确定的本市实行股份合作制改造试点的劳服企业，自转制之日起视同新办企业，凡达到财政部、国家税务总局财税字〔94〕001号文件规定安置比例的，可从转制的当年算起享受劳服企业的减免税政策。
附件：劳动部、国家体改委、国家税务总局、国家国有资产管理局关于颁布《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》的通知（劳部发〔1994〕419号）
通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、体改委（办）、税务局、国有资产管理局，国务院有关部门：
劳动部、国家体改委、国家税务总局、国家国有资产管理局制定了《劳动就业服务企业实行股份合作制规定》，现予颁发，请遵照执行。
劳动就业服务企业实行股份合作制规定
第一章 总则
第一条 为深化劳动就业服务企业改革，进一步发挥劳动就业服务企业（以下简称劳服企业）促进就业、平抑失业率和保障社会稳定的作用，根据国家有关法律、法规制定本规定。
第二条 股份合作制劳服企业，是借鉴股份制的做法，实行劳动合作与资本合作的一种企业组织形式。
第三条 股份合作制劳服企业，应遵循下列原则：
（一）全员入股，股权平等，同股同利，利益共享，风险共担；
（二）实行独立核算，自主经营，自负盈亏，自担风险；
（三）实行民主管理；
（四）实行按劳分配与按股分红相结合。
第四条 股份合作制劳服企业凡继续承担安置城镇失业人员任务的，仍享受财政部、国家税务总局财税字（94）001号文件中规定的对劳服企业的优惠政策。
第五条 各级地方劳动部门应安排一定比例的就业经费、生产扶持资金和失业保险金扶持股份合作制劳服企业。对参加了失业保险的劳服企业，可用适量失业保险金作为向银行贷款的贴息。
第六条 各级地方劳动部门就业服务机构和行业部门劳服企业管理机构应依照《劳动就业服务企业管理规定》，加强对股份合作制劳服企业的管理、指导、协调、监督和服务。
第七条 股份合作制劳服企业应与主办或扶持单位签定协议，建立新型的合作关系。经双方协议商定，劳服企业可有条件地为主办单位承担一定比例的职工子女和富余职工的安置任务。
第八条 股份合作制劳服企业应坚持按劳分配的原则，实行成本工资与税后利润按股分红和劳动分红的分配办法。并根据地方政府确定的工资指导线和企业经济效益、劳动生产率、职工生活费用价格指数等因素自主决定企业的工资水平。
第九条 股份合作制劳服企业应实行社会保险制度，依照规定标准为企业职工缴纳养老、失业、工伤、医疗、生育保险费。
第十条 股份合作制劳服企业依法自主决定用人形式，通过签订劳动合同建立劳动关系。
第十一条 股份合作制劳服企业职工及其他投资者以其所认购股份对企业承担有限责任，企业以其全部财产独立承担民事责任。
第十二条 股份合作制劳服企业依法取得法人资格后，其财产和正常经营活动受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯和非法干涉。
第十三条 股份合作制劳服企业应加强党的组织建设，开展党的活动。
第二章 企业的设立
第十四条 股份合作制劳服企业采取原有企业改制和组建新企业两种方式设立。
新组建股份合作制劳服企业应由三名以上作为发起人，并有20名以上个人股东；原有企业改为股份合作制劳服企业应经原企业职工大会通过，有外来投资的，应征得投资者的同意。上述两种方式均需报地方劳动部门就业服务机构审查同意后，到工商行政管理机关核准登记并领取营业执照，由税务机关办理税收减免手续。
第十五条 劳服企业实行股份合作制，应向当地劳动部门就业服务机构提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）实施方案；
（三）企业章程；
（四）职工（代表）大会通过的决议，或新组建企业发起人协议书；
（五）企业财产验资确认书；
（六）企业资产所有者及投资者意见；
（七）劳服企业认定证书；
（八）审批机关要求的其它文件。
第十六条 股份合作制劳服企业章程必须载明下列事项：
（一）企业的名称及场所；
（二）企业的宗旨、经营范围和经营方式；
（三）企业设立方式、股金来源和股权设置；
（四）收益分配及亏损分担办法；
（五）股份管理办法；
（六）股东（职工）大会、董事会、监事会的职权和议事规则；
（七）企业法定代表人的产生程序及其职权；
（八）股东的权利和义务；
（九）企业组织机构及其职权；
（十）企业章程修订程序；
（十一）企业承担安置城镇失业人员任务的措施和办法；
（十二）其它需要明确的事项。
第三章 产权界定
第十七条 劳服企业改制为股份合作制，应在劳动部门就业服务机构、国有资产管理、税务等有关部门组织指导下进行，并吸收投资者参加，成立清产核资小组，清理原有企业债权、债务，核实企业全部资产，界定企业的净资产产权，明确债权、债务的责任。
第十八条 清产核资和产权界定的结果，应提交职工（代表）大会审议，报政府授权部门确认，并发给资产确认书。涉及国有资产的应报国有资产管理部门确认。
第十九条 股份合作制劳服企业，按下列原则进行产权界定：
（一）企业开办初期和企业发展过程中，全民单位为解决职工子女就业拨给的闲置设备等实物，界定为劳服企业集体资产。扶持的资金及非闲置设备等资产（折合资金），有协议的按协议处理，无协议的按照国家为解决主办单位职工子女就业的有关政策有偿使用。经双方签订协议，这部分资产可作为劳服企业改组为股份合作制时主办单位国有法人投资，或作为继续安置主办单位职工子女和富余职工的扶持条件。
（二）按照国家法律、法规和政策规定所享受的税收减免等优惠政策所形成的资产，归企业集体所有，并依照国家规定，列为企业集体资本金。
（三）企业在发展过程中，使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的积累，归企业集体所有；全民单位提供担保并履行了连带责任的，全民单位应予以追索清偿。
（四）企业生产经营场地，其土地所有权属于国家，可继续有偿使用。并按照国家有关法律、法规和政策缴纳土地使用占用费。
（五）企业享受国家税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策而形成的资产，属于扶持性国有资产，可按照国家有关规定列入企业公积金，单独列帐反映，国家保留对这部分资产处置权，不参与管理和收益。资产可用于企业发展和安置就业。
（六）投资主体不清的资产，以及接受无偿资助和捐赠所形成的资产，其产权归企业劳动者集体共同共有。
（七）企业自筹资金，投资收益形成的资产，其产权归企业劳动者集体共同共有。
（八）企业职工个人出资及其投资收益形成的资产，其产权归职工个人所有。
（九）其他社会法人投资及其投资收益形成的资产，其产权归投资的法人所有。
第二十条 股份合作制劳服企业职工奖金、工资储备基金等，其产权归职工个人所有。
第四章 股权设置
第二十一条 股份合作制劳服企业的股东，可以用货币投资，也可以用建筑物、厂房、机器设备等有形资产、非专利技术等无形资产折价入股。以无形资产作价折成股份，其金额不得超过企业注册资产的20％。
第二十二条 股份合作制劳服企业，根据资产来源和归属设置股权。其股份按投资主体分为：职工个人股、职工集体股、法人股。
（一）职工个人股，是指本企业职工个人出资及当年新安置的城镇失业人员带资入厂或以技术、实物、财产等投资入股的股金所形成的股份，其股权为职工个人所有。
（二）职工集体股，是指在原有企业界定产权时，划归劳动者集体共同共有的资产构成的股份，其股权为本企业全体职工集体所有。
（三）法人股，是指企业法人以其合法可支配的资产投入到劳服企业的股份，或扶持单位、企事业单位、社会团体以其合法可支配的资产投入所形成的股份，其股权为法人所有。法人股为优先股。企业章程应对优先股作出具体规定。
第二十三条 股份合作制劳服企业的职工应按照企业章程认购所规定的限量数额股份。新组建的股份合作制劳服企业，职工个人股在本企业股本总额中应占主体。改制为股份合作制的劳服企业，职工个人股和职工集体股的股本总额应在企业股本总额中占主体。
第二十四条 职工个人股不得退股，但遇职工死亡、退休、调离、辞职或被企业辞退、除名、开除等，企业可根据情况购买职工持有的股份。当出现企业章程规定的特殊情况时，经股东大会同意，可由企业负责收购部分个人股份。企业收购的股份，可出售给企业其他职工或新参加企业的职工。
第二十五条 股份合作制劳服企业不发行股票，只出具出资证明书，作为资产证明和分红依据。
第五章 收益分配
第二十六条 股份合作制劳服企业按照国家对劳服企业有关税收政策规定，依法缴纳所得税。
第二十七条 股份合作制劳服企业缴纳所得税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
（一）弥补前年企业亏损，不足弥补的亏损额，以企业公积金弥补，仍不足的由股本金抵补。
（二）提取法定盈余公积金。
（三）提取公益金。
（四）支付劳动分红。
（五）支付优先股股利。
（六）支付普通股股利。
第二十八条 个人股东的股份收入应按国家有关规定缴纳个人所得税。
第二十九条 职工集体股分得的股利，可拿出一定比例分配给在册离退休职工和现职职工。具体分配比例及标准由企业职工（代表）大会决定。现职职工分配，可采取两种办法：一是直接分配给职工；二是将分配的股利记入职工个人帐户，由企业有偿使用，企业扩股时可转增职工个人股股本。职工集体股分得的股利给职工分配后的剩余部分，可单独列帐，企业扩股时，转增职工集体股股本。
第三十条 股份合作制劳服企业当年无利润时，不得分配股利。
第三十一条 股份合作制劳服企业公积金应用于弥补企业亏损，扩大企业生产经营或转增股本。
第三十二条 股份合作制劳服企业公益金应用于企业的职工集体福利支出。
第三十三条 股份合作制劳服企业应严格执行国家财务会计制度，加强财务管理，接受政府有关部门的监督、审计。
第六章 管理体制
第三十四条 股份合作制劳服企业可实行股东大会和职工大会合一制度。股东（职工）大会是企业的最高权力机构。股东会议可实行一人一票制。股东（职工）大会应定期召开，听取董事会、监事会工作报告，表决企业议案。股东（职工）大会行使下列权利：
（一）选举或罢免董事会和监事会成员；
（二）决定企业的设立、合并、终止和清算；
（三）批准企业安置城镇失业人员的方案；
（四）修改企业章程；
（五）批准企业年度预决算方案和利润分配方案；
（六）对企业增加或减少注册资本作出决定；
（七）决定企业发行债券；
（八）对其它重要事项作出决定。
第三十五条 股份合作制劳服企业可设立董事会。董事会为企业的决策机构，向股东（职工）大会负责。
第三十六条 董事会行使下列职权：
（一）审定企业年度生产经营计划和企业发展规划；
（二）审定企业年度财务预算和决算方案；
（三）决定召开股东（职工）大会，并向大会报告工作；
（四）执行股东（职工）大会决议；
（五）制定企业增减注册资本方案；
（六）制定发行企业债券的方案；
（七）审定企业安置失业人员的方案；
（八）制定企业设立、合并、终止方案；
（九）制定企业章程修改方案；
（十）选聘企业经理（厂长）及有关管理人员并决定其报酬标准和支付办法；
（十一）企业章程规定的其它职权。
第三十七条 股份合作制劳服企业可设监事会。监事会是企业活动的监督机构，由三名以上单数监事组成。其活动方式依照企业章程规定。监事的任期每届不得超过四年，但可连任。监事不得兼任董事、经理及其他高级管理职务。监事会议决议由三分之二以上监事表决同意，方可实行。监事行使下列职权：
（一）监事会的主席或监事代表列席董事会会议；
（二）对董事和经理（厂长）履行职权进行监督；
（三）查阅企业财务帐簿和其它会计资料，要求董事会和经理就相关的问题作出书面报告；
（四）审核企业年度决算和清算的表册，并就审核的结果制作意见书，向股东（职工）大会报告；
（五）必要时召集股东（职工）临时会议；
（六）对董事会和经理违反法律、法规、公司章程或股东会议行为进行制止，必要时向股东（职工）大会报告。
第三十八条 监事会行使职权时，聘请律师、注册会计师等专业人员的费用由企业承担。
第三十九条 股份合作制劳服企业因其规模限制不设立董事会和监事会的，其有关职责由股东（职工）大会确定专门人员负责。
第四十条 股份合作制劳服企业法定代表人的产生，由企业章程作出规定。经理由董事会聘任或由股东（职工）大会选举产生，行使下列职权：
（一）组织和实施企业日常生产经营管理工作；
（二）实施股东（职工）大会或董事会通过的决议；
（三）提出企业发展规划、生产经营计划和企业规章制度草案；
（四）提出职工收益分配方案；
（五）提出企业年度预决算方案和利润分配方案；
（六）决定企业管理机构的设置，任免副经理和其他管理人员；决定副经理以下职工的奖励和处分；
（七）提出安置失业人员就业的方案；
（八）定期向股东（职工）会议和董事会报告工作，并听取意见，接受监督；
（九）行使企业章程规定的其它职权。
第四十一条 各级劳动部门就业服务机构和税务部门，对股份合作制劳服企业承担安置城镇失业人员情况及享受减免税政策落实情况，进行年度检查。
第七章 变更与清算
第四十二条 股份合作制劳服企业合并分为吸收合并和新设合并。企业合并应由各方签定协议，处理好债权、债务等遗留问题，妥善安置好企业人员。合并各方未清偿的债务由合并后的企业承担。
第四十三条 股份合作制劳服企业分立时应由分立各方签定协议。分立协议中应明确划分分立各方的财产、债权、债务。对企业债权的承担，应事先作出决定，以书面形式通知债权人，并签定清偿债务的协议。经双方协商达不成协议的不得分立。
第四十四条 股份合作制劳服企业合并与分立，应报当地劳动部门就业服务机构批准，依照规定向原登记机关办理变更登记手续。
第四十五条 股份合作制劳服企业因宣告破产、撤销或其他原因而终止，应按照国家有关规定成立清算组织，限定日期做好企业财产清算工作和各种债务偿还工作。
第四十六条 破产的股份合作制劳服企业，其财产拨付清算费用后，按照下列顺序清偿债务：
（一）应付未付的职工工资；
（二）应缴未缴的社会保险费；
（三）应缴未缴国家的税款；
（四）尚未偿付的债务。
不足清偿同一顺序债务的按照比例清偿。
[关键词] 施工企业；合同管理；经营风险；问题；策略
[中图分类号] F320 [文献标识码] B
在市场经济条件下，企业之间会因为大量的经济业务往来而签订各种类型、用途各异的经济合同。合同是反映企业生产经营活动的主要因素，是经济双方建立经济业务往来的主要表现形式，同样也是企业生产管理的重点内容，企业生产经营工作的成绩很大程度上取决于合同管理。加强合同管理，防范经营风险首先要了解现在企业合同管理过程中出现的问题，在此基础上采取有针对性的措施防范风险，开展综合性的合同管理工作。
现阶段，我国的建筑行业已经初具规模，施工企业取得了快速的发展，但是其面临的市场竞争也随之增加。就施工企业而言，施工合同在其中发挥着桥梁与纽带的作用，连接着企业的生产活动以及经济效益。市场环境下的施工企业面临来自国内、国际市场的双重压力，必须要加强对施工合同的管理与控制，才能在激烈的市场竞争中占据优势地位，实现企业自身的经济收益最大化。但是在社会主义市场经济体制还需要进一步完善的前提下，我国的大多数施工企业对于合同管理缺乏必要的了解，合同管理的实质性内容被忽略。
一、施工企业合同管理工作中出现的问题
（一）施工企业对合同管理工作的重视程度不够
受我国特殊经济体制历史的影响，我国大多数施工企业是从计划经济体制时期，经过一系列的兼并、重组才转变为现代公司制企业的，受计划经济体制的影响较大，在市场经济体制下展现出了其固有的弊端。施工企业的内部管理模式、管理理念以及企业文化大都停留在原有的计划经济体制下，不能与社会主义市场经济相适应。
（二）施工企业缺乏有效的合同管理机制
现代企业对经济合同的管理主要是由合同管理体系实现的，在施工企业的合同管理中也必须要有相应的管理机制。现阶段，我国大多数施工企业缺乏有效的内部管理，没有一套完整的合同管理机制，不能合理有效的开展对施工合同的控制管理工作。虽然有一部分施工企业内部制订了一些合同管理制度，但是其责任没有明确的界定再加上程序规定的不明确，使得在其具体的实施过程中大多流于形式。
（三）对施工合同的后续监督管理工作不到位
对于施工合同的监督管理不能仅仅停留在合同的制定时期，对于其合同的后期管理也要相应的加强。大多数企业将关注的重点放在了合同的前期制定过程，对于施工合同的履行以及相关过程的法律程序关注较少。大部分施工企业对于合同违约发生的纠纷问题没有有效的预防和防治措施，导致施工合同违约率不断上升，施工企业的经济效益受到一定程度的影响。
二、加强施工企业合同管理的重要意义
加强施工企业的合同管理是确保施工合同顺利实行的重要保证，能够帮助企业树立良好的形象，为企业创造更多的经济效益。特别是在当前特殊的经济形势下，我国企业面临着严重的生存压力，企业必须要加强自身管理，提高自己的国际竞争力，才有可能获取更多的经济利润。
（一）帮助企业建立完善的内部管理体制
合同管理是现代企业内部管理的重要组成部分，加强对合同的管理在很大程度上也完善了企业内部的管理运营体制。企业内部管理水平以及管理能力是衡量企业综合能力的重要指标，也是一个企业得以长久发展的基础。加强合同管理，能够保证企业内部员工操作与管理的科学化、规范化，培养员工以及企业领导的管理意识。
（二）防范施工企业的经营风险
施工合同是施工企业与开发者之间的契约证明，是施工单位进行施工操作的主要依据，也是获取经济利益的保障，同时也是施工企业与开发者之间产生矛盾的焦点。在施工合同的订立、履行以及后续监管工作中，存在着众多的企业经营风险，这也是加强施工合同管理的原因之一。
（三）实现施工企业经济收益最大化
经济利益是所有企业一切经济活动的最终目的，对于施工企业来说，降低生产成本，完成高质量的施工建筑是其最主要的目的。加强对施工合同的管理，能够帮助企业做出科学正确的判断，制定合理的合同条款，最大程度的降低企业的生产、运营成本。对于施工合同的管理，能够帮助企业在施工后期质保金以及合同款项的结算与回收，缩短资金回笼的周期，减少资金占压。
三、施工企业加强合同管理，防范经营风险的策略分析
（一）加强对施工合同管理以及风险防范的重视
施工企业内部施工合同管理体系要建立在对合同管理高度重视的基础之上，也就是说，施工企业内部管理者要加强对合同管理的重视程度，真正将合同管理工作落到实处。施工企业的相关负责人还要熟练掌握、灵活运用与合同相关的法律知识，在企业内部形成科学的管理理念，将合同管理放在企业经营管理的重要位置。企业高层管理人员的风险防范意识以及合同管理能力直接影响着合同的执行，施工建筑也会因此受到影响。因此，施工企业管理人员要树立全局意识和风险意识，在合同制定、审核以及签订、履行的各个环节，都要建立与之相适应的制度规范和相应的经营风险防范措施。企业内部工作人员的风险防范意识也要进一步加强，提高其专业技能以及法律素养，并且将其运用到企业的生产经营之中。
（二）建立健全施工企业内部施工合同管理体系
施工企业合同管理体系的制定必须要以企业的实际情况为依据，与市场的实际需求为导向，将其作为企业经营管理的基础性工作。施工合同管理体系的核心是对合同的审批管理，这就要求企业要有专业的法律人员进行详细的审查。在合同订立之后，完善的施工合同管理体系，需要施工企业内部各部门之间明确分工、相互配合，规范企业的组织管理与实际运行操作。合同管理体系确保合同管理工作能够覆盖企业经济活动的各个环节，对于经济业务往来较频繁的施工企业，要建立专门的合同管理部门，统一对企业的合同事项进行日常管理。完善的合同管理体系还要对合同进行后续管理，对合同在实际过程中的履行状况进行实时监督，对不合理的现行与环节进行及时的调整，保证施工合同的正常运行。对于在合同履行过程中出现的问题，企业合同管理部门要及时作出反应，运用法律武器解决相关的经济纠纷，保障自己的权益。
（三）提高企业的风险意识，改变原有的风险管理方法
市场经济模式下，企业运行的各个环节都充满着风险，要想获取经济收益就必须要正确的认识与把握风险。企业风险管理建立在对市场环境以及企业自身状况分析研究的基础之上，具有识别以及评估风险能力，能够为风险提供一定规避措施的管理活动。这就需要企业从日常的经营管理中，收集、整理相关资料，为公司决策者提供科学有力的决策依据。传统的企业对于风险意识存在误区，缺乏对其正确的认识，风险管理方法落后，不能准确地预测以及规避风险。加强合同管理、防范经营风险是要对合同签订、履行以及后续工作各个环节进行监督控制的过程，并且制定相应的应急预案，最大程度上消除风险带来的经济损失。
（四）按照施工进度结算合同款，加强后续质保金的回收
合同管理的相关部门在施工建筑后期，要积极协助企业回笼资金、清算款项，完成对后续质保金的回收，以保证施工企业的经济利益。对于出现违约的现象，要及时与施工对象进行沟通，积极督促对方履行合同规定的义务，及时采取措施加以防范，直到采取仲裁或者诉讼的方式解决双方纠纷。建筑施工周期一般较长，施工合同的管理需要延伸几个月的时间，对于施工单位资金的回收是一个较大的考验。到施工后期往往对于合同的监督管理就会放松，但是对于后续质保金的回收，施工企业一定要提高风险防范意识。合同款的回收方式、时间要在合同中明确规定，最佳的做法是按照施工进度结算合同款，这样可以最大程度的满足双方的需求。施工企业要加强对施工过程中可能出现的，但不是由于自身失误造成的损失的预防和管理，建立风险预警机制以及索赔机制。
总体来说，合同管理是现代企业管理的主要组成部分，建立健全企业合同管理体系也是市场经济的需要。施工合同与一般的合同相比，其管理周期通常要长于建设周期，因此对于施工合同的管理时间跨度较大，资金的结算以及质保金的回收容易出现问题，这也增加了对施工合同管理的难度。加强施工企业的合同管理是防范经营风险的有效措施，对于施工企业的经济发展以及市场竞争力的提升都有重要的意义。科学、规范化的合同管理能够提高企业的运行效率和管理水平，使得企业在激烈的市场竞争中处于有利位置。市场经济体制下，我国的大多数企业虽然已经认识到加强合同管理的重要性，但是就其管理效果以及管理水平来看，还需要进一步加强与完善。
[参 考 文 献]
[1]许玉芳，谭贵华，范文博.施工企业加强项目合同管理控制经营风险[J].城市建设理论研究，2012（28）
[2]国英.企业经济合同管理中存在的问题及对策[J].企业经济，2008（2）
首先要更新广大职工的原有工作观念，让他们树立市场，竞争，效益的工作态度，不在机械化的工作，从而清除计划经济影响。然后以此为基础改变管理方法建立新的管理机制，适应市场潮流，建立新的市场经济体制，转换项目管理经营机构。从机构上，设立市场合同部、工程技术部、施工管理部。市场合同部集合同管理、计划管理、财物管理、成本管理和结算管理于一体，这样充分利用了合同管理的优越性，克服了合同管理不能与资金管理、成本控制融为一体弊端。同时，对施工管理部，赋予其在合同允许范围内的自助权利，对现场的施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等方面具有一定的调控实施的权利，这样，现场施工管理与合同管理、成本管理不再单线进行，协调共存有利于企业的发展，从而现场调度所存在的重进度、轻管理，重投入、轻核算的问题，得到了有效的解决！市场所存在的另一个问题就是“管干的不管算、管算的不管干”。解决此问题，提高企业的工作效率，同样很有必要。以往因为技术新、设备新、材料新、工艺新，职工需要适应学习，面对这样的的情况，建立工程技术部，加强对重大施工技术问题的超前研究和科研攻关，为建设一流的工程和为企业创造更好的收益扫平障碍。以往的实践证明，建立机关报的机构，并对其的智能进行必要的限定，其与我们预期的目标基本一致，新的管理体制及其运行机制已初步实现转换，并逐渐展现出强大的生命力，在市场中也起到越来越重要的作用。
2推行项目管理责任制
单说建筑工程项目，其存在以下问题，规模大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大，。我们不仅要精炼主干，还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，将以往的层层递进的金字塔式的管理变为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，每一个不同的种类的工程项目，存在这不同的管理重点，但一成不变的是，项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的重点。它的实施力度，决定着这个项目管理能否盈利，能否成功。项目经理的工作便是在允许权利的范围内，将甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系处理融洽，保证工程项目的协调有序实施。企业内部的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等机制可以有效的监督项目经理的责任落实情况。工程项目的四控制（进度、质量、安全、成本），四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理），依赖于企业的有效监管机制，这些机制是保证工程项目三大目标实现的必要条件。项目部严格按照项目管理的原则和合同履约，来确保建设承包公司的工作完成进度和完成情况。按照合同的要求，合理有序的下达生产计划和检测各项经济技术的各个核指。以保证实现预期的项目管理目标。项目管理的责任与规定体系也逐渐完善，其内容包括：明确项目管理责任人及建设承包公司与各施工生产单位的管理责任，规范项目管理行为，制定项目管理考核办法及奖惩制度等，促进了项目管理责任制的落实。
3逐步建立和完善，监督、约束、激励和竞争四大机制
管理人员要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，不仅要建造一流的工程，更要吸水长流，努力的打造一支一流的施工团队。首先要本着有能者居之的态度，应用竞争上岗的管理理念。按照“公平、公开、公正”的原则，在残酷的竞争中随着淘汰与引进，不断的发现优秀的人才，不断的为公司补充新鲜血液、使整个体制精力旺盛。而且，通过企业的竞争机制，改变企业的作风，提高工作的效率与工作的质量，激发全企业职工的学习热情，把广大职工的劳动生产积极性调动起来。第二要建立约束机制，无规矩不成方圆，如果没有一个强有力的约束机制，项目管理将会失去原有的活力难以继续。承包公司的党政工作、施工生产等各个方面，都要制定符合现实情况的规章制度，使每个部门的各项管理工作有章可循、有法可依。同时为了各项规章制度切实发生效力，还应该提高项目监管人员的执法力度，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。
4加强成本管理和质量管理
成本管理作为项目管理的核心，首要任务就是要建立成本管理的责任体系与运行机制，把项目的中心转移到公司，同时把合同成本目标控制的有序合理。分解、调整、综合、平衡合同的单项支出，从而确定内部核算单价，提出成本指导性的意见，对企业的收益起到领路的作用。同时每一个二级单位作业层，要一丝不苟的负责执行管理层所制定下达的成本指标，严格按照内部核算来计算成本，自负盈亏。总工程师的任务就是负责组织技术人员优化施工方案，改进技术措施，不走弯路，大力引进优秀人才，同时鼓励能工巧匠开展技术革新和工艺创新为节省成本出一份力，也为有效实施成本控制提供技术层面的支持。
5提高计算机应用水平
社会与科学的的飞速发展，企业现代的现代化管理水平的提高，实际工作效率的提高，最有效的节俭成本，建立更加优秀一流的工程，一定离不开计算机，计算机已经逐步成为企业现代化管理的重要工具之一。工程从中标到交工验收，不仅要具备较高的先进技术层面，还应采用先进的现代化施工管理手段来提高企业管理水平，那么所有的管理手段一定离不开计算机的支持，必须依靠计算机的先进科学来完成。多少次的实践证明，计算机辅助人类的项目监管机制是提高施工企业管理水平的有效途径。改革开放以来，建筑工业无外乎围绕着缩短工期、降低造价、提高工程质量和投资效益。因此我国建筑业引入了许多现代化管理方法，如网络计划技术，计算机辅助管理的普遍推行，一定程度上避免了不必要的误差，更加有效的提高了工作效率，节俭了工程开支。同时也在在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入施工企业的日常管理中。
6结语
首先要更新广大职工的原有工作观念，让他们树立市场，竞争，效益的工作态度，不在机械化的工作，从而清除计划经济影响。然后以此为基础改变管理方法建立新的管理机制，适应市场潮流，建立新的市场经济体制，转换项目管理经营机构。从机构上，设立市场合同部、工程技术部、施工管理部。市场合同部集合同管理、计划管理、财物管理、成本管理和结算管理于一体，这样充分利用了合同管理的优越性，克服了合同管理不能与资金管理、成本控制融为一体弊端。同时，对施工管理部，赋予其在合同允许范围内的自助权利，对现场的施工进度、技术、质量、安全、资源配置、成本控制等方面具有一定的调控实施的权利，这样，现场施工管理与合同管理、成本管理不再单线进行，协调共存有利于企业的发展，从而现场调度所存在的重进度、轻管理，重投入、轻核算的问题，得到了有效的解决！市场所存在的另一个问题就是“管干的不管算、管算的不管干”。解决此问题，提高企业的工作效率，同样很有必要。以往因为技术新、设备新、材料新、工艺新，职工需要适应学习，面对这样的的情况，建立工程技术部，加强对重大施工技术问题的超前研究和科研攻关，为建设一流的工程和为企业创造更好的收益扫平障碍。以往的实践证明，建立机关报的机构，并对其的智能进行必要的限定，其与我们预期的目标基本一致，新的管理体制及其运行机制已初步实现转换，并逐渐展现出强大的生命力，在市场中也起到越来越重要的作用。
2推行项目管理责任制
单说建筑工程项目，其存在以下问题，规模大、分项工程或单项工程多，施工管理和合同管理难度大，。我们不仅要精炼主干，还必须进一步减化生产关系，减少管理层次，将以往的层层递进的金字塔式的管理变为扁平式管理。实施工程项目管理有多方面的管理要素，每一个不同的种类的工程项目，存在这不同的管理重点，但一成不变的是，项目管理责任制和项目成本核算制始终是项目管理的重点。它的实施力度，决定着这个项目管理能否盈利，能否成功。项目经理的工作便是在允许权利的范围内，将甲乙方，总包与分包方、监理方、设计方以及当地政府有关部门等各方面的关系处理融洽，保证工程项目的协调有序实施。企业内部的市场机制、用人机制、分配机制、服务机制和监督机制等机制可以有效的监督项目经理的责任落实情况。工程项目的四控制（进度、质量、安全、成本），四管理（合同管理、现场管理、信息管理、生产要素管理），依赖于企业的有效监管机制，这些机制是保证工程项目三大目标实现的必要条件。项目部严格按照项目管理的原则和合同履约，来确保建设承包公司的工作完成进度和完成情况。按照合同的要求，合理有序的下达生产计划和检测各项经济技术的各个核指。以保证实现预期的项目管理目标。项目管理的责任与规定体系也逐渐完善，其内容包括：明确项目管理责任人及建设承包公司与各施工生产单位的管理责任，规范项目管理行为，制定项目管理考核办法及奖惩制度等，促进了项目管理责任制的落实。
3逐步建立和完善，监督、约束、激励和竞争
四大机制管理人员要致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，不仅要建造一流的工程，更要吸水长流，努力的打造一支一流的施工团队。首先要本着有能者居之的态度，应用竞争上岗的管理理念。按照“公平、公开、公正”的原则，在残酷的竞争中随着淘汰与引进，不断的发现优秀的人才，不断的为公司补充新鲜血液、使整个体制精力旺盛。而且，通过企业的竞争机制，改变企业的作风，提高工作的效率与工作的质量，激发全企业职工的学习热情，把广大职工的劳动生产积极性调动起来。第二要建立约束机制，无规矩不成方圆，如果没有一个强有力的约束机制，项目管理将会失去原有的活力难以继续。承包公司的党政工作、施工生产等各个方面，都要制定符合现实情况的规章制度，使每个部门的各项管理工作有章可循、有法可依。同时为了各项规章制度切实发生效力，还应该提高项目监管人员的执法力度，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。
4加强成本管理和质量管理
成本管理作为项目管理的核心，首要任务就是要建立成本管理的责任体系与运行机制，把项目的中心转移到公司，同时把合同成本目标控制的有序合理。分解、调整、综合、平衡合同的单项支出，从而确定内部核算单价，提出成本指导性的意见，对企业的收益起到领路的作用。同时每一个二级单位作业层，要一丝不苟的负责执行管理层所制定下达的成本指标，严格按照内部核算来计算成本，自负盈亏。总工程师的任务就是负责组织技术人员优化施工方案，改进技术措施，不走弯路，大力引进优秀人才，同时鼓励能工巧匠开展技术革新和工艺创新为节省成本出一份力，也为有效实施成本控制提供技术层面的支持。
5提高计算机应用水平
社会与科学的的飞速发展，企业现代的现代化管理水平的提高，实际工作效率的提高，最有效的节俭成本，建立更加优秀一流的工程，一定离不开计算机，计算机已经逐步成为企业现代化管理的重要工具之一。工程从中标到交工验收，不仅要具备较高的先进技术层面，还应采用先进的现代化施工管理手段来提高企业管理水平，那么所有的管理手段一定离不开计算机的支持，必须依靠计算机的先进科学来完成。多少次的实践证明，计算机辅助人类的项目监管机制是提高施工企业管理水平的有效途径。改革开放以来，建筑工业无外乎围绕着缩短工期、降低造价、提高工程质量和投资效益。因此我国建筑业引入了许多现代化管理方法，如网络计划技术，计算机辅助管理的普遍推行，一定程度上避免了不必要的误差，更加有效的提高了工作效率，节俭了工程开支。同时也在在一定程度上使各种现代化管理思想和管理手段逐渐融入施工企业的日常管理中。
6结语
关键词:公路工程；项目管理；问题；策略
Abstract: This paper puts forward the contents of the project management of highway, analyzes the existing problems in the management of highway construction project, and puts forward corresponding solutions to these problems, in order to ensure the highway engineering quality and quantity can be completed, put into use.
Keywords: Highway Engineering; project management; problem; strategy
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
随着现代管理方式的不断完善和发展，公路工程管理也报据公路工程的发展情况不断创新。公路工程管理的创新发展对于公路工程的管理起到了重要的作用。下面，笔者在公路工程管理的创新发展的重要性的基础上，从加强公路工程管理的观念创新、加强公路工程管理的创新以及加强现场公路工程的管理创新做出简单的介绍。
1 公路工程项目管理的内容
公路工程项目管理包括安全管理、合同管理、质量管理、进度管理、费用管理五个方面的内容。
(1)安全管理
安全管理是公路工程项目管理中最重要的内容和任务,因为安全管理是合同管理、质量管理、进度管理和费用管理的基础,只有在安全的前提下,后续工作才可以顺利有序的开展。施工安全是工程项目管理的永恒主题,施工部门应成立专门安全生产小组、建立健全组织机构、全面落实责任制度、定期组织安全学习教育。
(2)合同管理
合同管理是公路工程项目管理的基础和依据,离开合同,项目管理就无从谈起。在合同管理中,应树立平等的观念,即业主和承包商的地位是平等的。一方面,项目管理人员要平等对待承包商,不得逼迫承包商接受合同以外的不合理条件；另一方面,承包商也要避免在项目实施过程中设置陷阱,公平对待项目管理人员。项目管理人员还应及时收集合同资料并做好记录,原始资料须形成报表和报文的规范形式,建立合同管理系统,规范和方便合同资料的查阅和使用。
(3)质量管理
质量管理的目的是通过对公路工程施工全过程的质量管理和协调,以保证竣工能够达到当初投资时所确定的质量标准。公路项目管理人员在实施质量管理工作时,应着重综合考虑人工、材料、机械、方法和环境这五个方面的影响因素,对工程项目实施全面和全过程的质量管理,这样才能实现公路工程项目的质量目标,保证公路项目工程可以按质按量的完成。
(4)进度管理
进度管理是指在公路工程实施阶段,管理工程项目的工作内容、顺序、时间和工序之间的衔接转换,检查实施过程中的实际进度是否和原计划一致,若发现偏差,应及时采取有效的措施或调整、修改原进度计划,如此循环往复,直至工程项目竣工和交付使用。项目管理人员在进度管理方面所做的主要工作有:编制公路工程项目管理规划,研究项目的总进度和施工布置、技术、难题,对项目实施过程中可能出现的问题制定预案分析,并且制定一套完善的管理制度来提高工作效率。
(5)费用管理
费用管理是指在整个公路工程项目实施的过程中,在满足项目质量和进度要求的前提下,实现工程项目的实际费用少于或等于原计划费用。项目管理人员在进行费用管理时,要协调好其与质量目标和进度目标之间的关系,综合考虑整个项目管理的协调性和统一性,使质量目标、进度目标和费用目标同时满足业主的需求。
2 公路工程项目管理存在的问题
目前我国公路工程管理大部分采用项目管理模式,这种管理模式以项目管理为核心内容,并且经过各地区和各类型企业的不断探索,已形成了具有中国特色的项目管理经验,并使得我国公路在施工过程和管理方面都取得了很大的进步,但目前我国公路工程项目管理中还存在着许多问题:
(1)公路工程项目管理的体制不健全
由于公路工程项目具有单件性和永久性的特征,所以要求项目管理人员应进行全过程的综合性管理,以保证项目安全好、成本低、质量优和进度快。目前我国公路工程管理的体制并不健全,公路工程项目通常是由政府出资建设的,政府为了减少工程建设过程中对日常生活的干扰,对施工的进度要求十分严格,工程的进度只能提前,不得推后,这就造成了有些施工单位根据政府制定的工程进度,倒排进度计划,缺乏周密性和严谨性。此外,有的施工单位为了赶进度,违反有关法律、法规和道路建设程序,将一个完整的工程肢解给不同的小企业施工,从而导致工程的质量不能保证,安全性大大降低。
(2)公路工程项目管理的责权利脱节
我国企业中存在明显的责权利相脱节的现象,特别是在国有企业中责权利脱节、有责无权、有权无责、权责不均、责利不均现象严重,没有形成责权利的合理管理制度,这将造成工程项目管理的漏洞,直接影响到工程的进度和质量。
(3)公路工程项目管理的风险较大
公路工程在实施过程中是具有动态性的,某些施工企业的项目目标计划编制缺乏动态性,动态控制能力差,不能对项目管理的安全、成本、质量、进度等进行动态的管理,没有建立可预见和可追溯的标准化管理系统,从而导致施工过程中的干扰和风险增加,进而导致工程的费用增加、进度缓慢、质量下降,影响了企业效率和发展。
(4)公路工程项目管理的方法落后
与国外先进的项目管理方法相比,我国公路工程的项目管理还处于一种传统的常规性管理状态,方法较落后,缺乏现代化管理方法和技术。经济的快速发展、信息的全球化对项目管理的方法和技术提出了更高的要求,而我们的管理手段和技术相对落后,电子计算机应用匮乏,信息资源流动不畅,无法应对不确定的管理环境。
3 改进公路工程项目管理的策略
(1)规范公路工程总体规划设计
企业中标以后,应在公路工程质量管理规章制度的基础上,明确规范一条总体规划设计路线,同时确保质量责任层层落实,制定明确的各自岗位责任,从而保证公路工程的宏观质量。项目管理人员应根据公路的性质和发展远景,结合可行性研究报告的结果和综合治理的原则规范总体规划,在具体施工过程中可充分利用地形、地貌,选择合适的公路工程技术标准,并且根据公路工程的质量管理方法和质量目标,认真准备前期工作,组织工作人员认真学习技术规范,为安全施工做好充分准备。
(2)加强质量监管机制建设
质量监管体制的好坏直接影响到公路工程的质量,质量监管部门在管理投标时要将投标企业的安全工作放在首要位置。无安全生产许可证的投标企业,不应办理招标手续,发生过安全事故的企业,在评选参加投标的企业时按规定扣减相应的商务标书分,发生过重大伤亡事故的企业,可以根据情况酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。质量监管部门还应建立信息沟通和检查考评体系,如规定施工企业制定月工作报表、召开定期调度会、进行月基本考评等,同时注重建立有力的质量保证体系,加强合同管理。
(3)建立规范的管理体系
建立规范的管理体系,应首先按照民主集中化、标准化和规范化的原则建立责、权、利相结合的管理体制。项目管理经理部是以项目经理为核心领导的管理体系,它主要管理整个项目的全体管理人员和施工人员,并对体系中的各个部门的工作职责和范围进行明确的界定,赋予工作人员相应的权利,并明确规定其应履行的职责,同时给予一定的物质奖励,以调动员工的积极性和主动性。
(4)加强风险管理体制
公路工程项目具有一定的风险,项目管理者应抱有积极的态度,充分做好应对风险的准备。应对风险的措施主要有:加强施工组织措施, 即:企业应选配结构搭配合理、管理水平高的领导班子,这样利于工程实施过程中,及时根据反馈的信息做出正确的决策,降低风险；转嫁风险,即:及时购买保险,将可能由于自然灾害和第三者责任造成的损失,转嫁到保险公司,同时也可以通过给施工人员购买人身保险,给机械设备购买保险等措施减少风险造成的经济损失；分担风险,即:通过开发辅助项目来分担风险,也可通过寻找合伙人共同承担风险。
(5)改进项目管理方法和技术
公路工程项目管理中的影响因素复杂多变,且管理难度大,因此,可以充分利用计算机的优势,进行公路工程项目辅助管理,这样可以有效提高项目管理的质量和效率。计算机辅助管理系统设计有多种方法,如系统原形法、面向对象的开发技术,在进行计算机辅助管理系统设计时,应结合公路工程项目管理的全面性,并根据公路工程技术的经济特点来设计,以保证计算机辅助管理系统在功能上的完整性,还可以满足各层次用户(项目管理人员)对系统的不同需求,促进公路工程项目管理工作的全面开展,进而提高项目管理的质量。
一、沙特麦加轻轨项目主要风险分析
(一)项目概况
沙特麦加轻轨项目全长18.25公里，其中桥梁13.36公里、路基4.71公里、车站九座。主要工程量有：正线路基土石方778万立方米，其中挖方352万立方米，填方426万立方米；防护工程10万立方米；桥梁承台墩身1357座、各类盖梁775片、各种预制梁5709片；正线道床和铺轨38公里，其中无砟轨道29公里，车辆段道床和铺轨18.7公里，道岔86组，房建14万平方米。此外还有给排水、低压配电、消防、沙漠空调、车辆段工艺设备等。
中国铁建股份有限公司于2009年2月10日与沙特阿拉伯王国城乡事务部签署《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》，约定采用EPC+O&M总承包模式(即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式)。工期要求为：计划施工时间约22个月，2010年11月13日开通运营，达到35％运能；2011年5月完成所有调试，达到100％运能。合同总金额为66.50亿沙特里亚尔(约合17.7亿美元)，按2010年9月30日的汇率，折合人民币120.70亿元。
(二)风险分析
1.决策阶段的风险
该项目约定采用EPC+O&M总承包模式，中国铁建在决策时认为，此模式下业主仅大致提出投资的意图，整个工程的设计、采购、施工都由该公司完成。根据该公司以往在国内的承包经验，即使自身没有设计该项目的能力，也可将此部分分包，只要凭借低廉的成本能够完成该项目即可。此外，受公司宏观海外战略的影响，中国铁建也迫切希望获得该项目。
在这样的背景下，中国铁建忽略了应该根据沙特麦加轻轨项目所处的地理环境做出相应的决策分析，然后再决定是否承接该项目。中国铁建公司没有仔细分析，中东地区的工程项目实施中，合同及规范都是由欧美国际咨询公司编制，因此合同中包含了非常详细的技术规范，技术规范对设备、材料参数，施工工艺也都做出了很详尽的要求，有的还在合同和规范中指定厂家、品牌，甚至分包。中国铁建凭经验认为只要能中标，当然就能使用国内的材料和设备。中国铁建在实施国内承包项目时的技术基本成型，项目实施基本处在掌控范围内，而且在国内也有很多比较成功的工程。然而在沙特麦加轻轨项目上，公司管理决策层显现出对国际工程和中东地区市场情况、实施惯例、运行机制的陌生，对国际工程困难及风险估计的不足，对可能出现的风险问题没有做出针对性的处理措施，过于乐观地看待该项目，没有进行详尽的现场考察和市场调研，为项目后来的巨额亏损埋下了隐患。
2.投标报价的风险
报价阶段，沙特当地对铁路建设非常熟悉的本地公司铁路建设集团报价27亿美元，中国铁建最初报价22亿美元，后协商为17.7亿美元，比第一位竞标对手低10亿美元，可以说中国铁建做了一个冒险的决策。
沙特麦加轻轨项目，投标时业主只有概念设计，中国铁建并没有针对性的结合自身设计技术对该项目的概念设计做出评估，从而较为准确地估计总体工程量；也没有与设计要求结合起来认真分析业主提供的有关工程资料，以便预先发现设计与施工中可能出现的不利情况，从而采取相应的措施并反映在报价中。此外，也没有分析该项目要求和合同规定及规范，以为这样受政府重视的项目，也如我国国情一样，将受到各方支持，项目会顺利完成。依据本国经验估算沙特麦加轻轨项目，低估了该项目实施难度，没有在报价中充分考虑工程实施成本，这些都表明，中国铁建在该项目上存在投标报价失误。
3.设计阶段的风险
沙特麦加轻轨项目实行EPC+O&M总承包模式，意味着中国铁建拥有项目设计权，然而实质上中国铁建并没有设计该项目的能力，项目签约时只有概念设计，投标决策阶段就没有认真地研究业主提供的资料和合同及规范，认为设计分包出去就可以了，剩下的采购、施工仍是中国铁建自己完成。岂不知在将设计权分包给法国、德国、英国、印度等外国公司时，中国铁建已经失去了设备采购商的选择权，这就隐含着中国铁建在材料设备这块不仅不会有丰厚的利润，甚至有亏损的可能性。
设计主动权掌握在外国公司手中，技术标准与合同要求的差异性以及设计理念与咨询的不统一，设计资源和管理资源的重复投入，均增加了工程成本，频繁地变更设计以及增加新的功能要求，更是给土建和系统工程施工带来了很大的被动。
4.施工阶段的风险
该项目施工阶段，除了存在国际工程普遍的语言、工作习惯等困难；还存在其他一些特殊困难。例如，施工地区地势高、风沙大，夏季地表的最高温度可达70℃左右，而且施工区域严重缺水，自然环境十分恶劣。建设员工长时间室外高温作业，劳动力严重不足，导致剩余工程量大。在项目实施过程中，对方不履行约定，不能按时完成任务。譬如，在项目推进过程中，沙特方面负责的地下管网和征地拆迁严重滞后。项目分包过程中，有许多非中国企业参与，这些企业普遍按照八小时工作制度，甚至有的工作不到八小时。在分包作业方面，对方控制了资源，配合困难，严重制约了工程进展。工程款收取被动，拖欠严重，这必然给承包商带来流动资金困难的风险。国内参与施工的人员的出入境手续也受到业主方控制，人员数量与结构无法随着工程进度的推进变化及时做出相应调整，各种间接费和人工费的支出增大。
施工中，项目土建采用美国标准，系统采用欧洲标准，设备供应商的选择由设计公司指定，从而受到制约，设备价格肯定比国内价格高。此外，设备注册手续被控制，承包商自己的设备闲置时不能外租增加收入，还要花钱维护保养，极大地制约了资源的有效利用。材料和设备供应不足、拖延或数量的差错直接导致停工待料，造成人工和施工设备的浪费。合同条款苛刻、业主指定的分包商难以管控、进出关及商务签证迟缓也使得工程实施困难。此外，由于该项目位于伊斯兰教圣城麦加，施工区域集中
在穆斯林地区，朝觐、斋月和每天五次固定的祷告，直接影响了施工效率，使实际上有效的施工时间无形的减少，严重制约了工期。
5.项目管理方面的风险
在沙特麦加轻轨项目的管理中主要存在以下几点问题：
(1)对风险重视不够。国内的工程项目往往不重视风险管理，尤其是中国的建筑工程承包公司，只简单地在合同价格的基础上加一定比例的不可预见费作为风险控制的手段。同样在该项目上，中国铁建事前乐观地看待该项目，低估了工程实施中的困难，遇到问题时风险控制力低、应变能力差、缺乏转移手段。
(2)合同管理及变更索赔不足。签订合同之后，该项目管理人员合同交底做的不够，使合同管理层与实际施工人员之间有些脱节。合同管理人员缺乏法律意识，不懂得合同的严肃性，合同责任不够明确，缺乏合同管理意识，增加了控制成本。在项目实施过程中，未及时发现合同执行中的漏洞、失误，也没有及时收集索赔资料提交业主。
(3)施工管理相对粗放。中国铁建在该项目上管理比较松散，由于风俗习性的差异，与当地各方的沟通协调不够好。施工现场与国内管理部门之间信息交流也不够，工作配合不够默契，出现问题也未及时沟通和解决。物资管理方面既没有获得优惠的采购条件，又影响了工程的进展。换言之，项目没有科学、规范的管理体系。
(4)管理队伍整体水平不高。我国的技术人员专业范围比较窄，既熟悉专业又熟悉国际项目管理的复合型人才比较匮乏，尤其是领导型人才。往往在有重大项目时，抽调某一领导临时指挥，由于不是建设领域的专业人员而且精力有限，管理方法不够周全，照搬国内项目的管理方式，预见性不强，进度计划过于关注形式，发生问题时，没有及时补救、挽回的措施。
二、海外EPC项目风险管理对策
对于沙特麦加轻轨项目，应该一分为二来看待。尽管项目严重超出合同价格，但中国铁建还是优质、如期地完成了建设，充分体现出我国企业负责任的态度。从另一方面来说，反映出我国承包商在国际承包项目中决策思路、经营管理方式、企业运行机制与国际工程市场的不融合、与国际项目运作规律的不协调。我国企业要想继续走入国际工程承包市场，提高自身竞争力，加快与国际市场接轨，要做的工作还有很多，必须认真反思在该项目管理上暴露出的问题，吸取教训，完善项目风险管理模式，提高企业运行机制与国际工程市场的融合，适应国际工程运作规律。
(一)项目决策阶段风险管理
这个阶段的风险管理应做到谨慎处理信息、分析外界各方因素。海外工程承包市场充满着比国内更多的不确定因素和变数，项目的约束条件不仅多而且还约束力强，缺乏弹性，没有国内宽松的协调机制。在这样的情况下，应该充分进行现场考察和市场调研，从而掌握国际资讯，目标明确，制定合适的投标策略。
1.现场考察
根据海外工程项目的复杂性和特殊性，不能只凭国内项目的经验，应实地考察项目所在国的地理环境、施工现场、气候情况、材料的来源及供应情况、设备租赁及劳务供应情况等。
2.市场调研
包括生活物资、设备租赁、劳务用工，以及对进口设备、材料的限制和各项费用等。可能出现的风险能否通过风险管理转化，是否是本企业主营或兼营能胜任的项目，分析合同条件中的责权利条款及风险分担条款，充分理解总承包的工作范围，审核业主对总承包商的设计要求、施工要求以及任务量和工期的匹配性。
(二)项目投标报价风险管理
成功的报价是建立在充分了解招标文件，以及事先完成的技术标书与商务标书的基础上进行的。认真编制投标书，组织所有参与人员进行技术规范和合同的学习，配备经验丰富的管理团队，发挥企业的优势，增强企业应变能力，适应国际工程运行环境。因为总承包报价是固定总价，报价应不漏项、不错算，并增加一定的裕度。在这样的情况下，报价应充分考虑：项目前期资料的不确切、不可预见情况、工程变更、物价上涨，以及原材料和设备的质量、数量和工期过短等因素，避免报价失误。
沙特麦加轻轨项目警示我国企业，在投标报价阶段，不可急于求成，匆忙进入国际工程承包市场，草率签订合同。投标人要认真研究招投标涉及的不同国家和地区、不同资金来源的法律法规；招投标文件内容所涉及的合同及合同执行所涉及的法律法规、招投标方面的法律法规适用问题。这样，履行合同和发生争议时才有明确依据。
(三)重视签约前谈判
在国内的工程承包项目中，签约前的谈判几乎被忽略。然而，在国际工程承包中，必须注重签约前的谈判，否则会给承包商带来很大损失。
注重签约前的合同审查，包括工程范围、合同条款和合同价款。国际工程技术性强，总承包商必须审核合同文件是否规定了明确的工程范围，业主与总承包商之间的总承包合同应明确业主与总承包商的责任、权利和义务，争取合理的合同条件减轻风险。承包商应当对招标文件中的合同条件逐条认真研究，对可能招致风险的问题，争取在合同谈判阶段，通过修改、补充得到解决。例如，在该项目上，关于中东地区分包条款的规定，既然决定将设计分包出去，就应该在谈判阶段了解清楚分包设计所涉及的一系列隐含规定。合同支付条款中应当十分明确地规定工程款支付时间，超期的利率增加如何计算等。
(四)合同管理与变更索赔管理
由于工程项目的复杂多变，索赔在承包施工过程中就不可避免，要树立索赔意识，正确认识工程索赔。在沙特麦加轻轨项目上，总承包商的设计权被削弱，设计频繁变更时就应及时收集资料提交业主，为日后的索赔争取主动权。在国际工程承包市场竞争日趋激烈的情况下，承包商要想在竞争中立于不败之地，并使自己不断发展壮大，就必须拥有一批自己的合同专家、索赔专家。
1.合同管理
合同是工程项目风险管理的主要法律文件依据，项目管理者必须从风险分析管理的角度研究合同的每一个条款，全面深刻地了解工程项目可能遇到的风险因素，根据实际项目特点和情况，选择合适的合同形式，降低工程风险。例如，工程量变化大、变化幅度也大的项目，其风险就比较高，应采用风险转移策略。对此可采用单价合同报价方式，将工程量变化的风险全部转移给业主。
2.变更索赔
在项目管理中，熟悉、遵守国际规则，按照国际规则办事，熟悉和掌握国际市场状况和动态，了解和掌握FIDIC合同条款。在签约合同时，应注意合同的可操作性，为后期索赔创造条件。在工程建设过程中，系统地收集和整理施工合同履行的各种资料，并经常与合同的规定进行对照，确保能提供足够的索赔证据。
(五)加强项目管理中的风险管理
1.增强项目风险管理意识
设立专门的风险管理部门，增强战略性、阶段性以及系统性观念，建立风险防范体系，采用科学的方法，对项目的施工进行规划，事前防范风险事件的发生。
2.增强风险识别和分析能力
国际工程具有复杂性和特殊性，对于承包商来说，已知的风险可以预防，未知的风险很难应对，对风险的识别和分析必须尽量做到全面、详细、准确，只有正确识别和分析风险，才能主动找到适当有效的方法进行处理。
3.组建高素质、高水平的项目管理队伍
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