时间：2023-06-02 09:02:43
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇合同能源管理规范，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、坚持节约优先的方针，把节能摆在更加突出的位置。各地要进一步强化对节能的重要性和紧迫性的认识，切实增强使命感和责任感，在产业布局、园区建设、项目建设等方面，要更加注重节能，把节能降耗贯穿于调整结构、转变方式的全过程。要认真总结去年下半年实施应急调控的经验教训，不断创新工作思路，完善调控手段，立足抓早抓实，按月确保工业用电增幅低于增加值增幅，做到以月保季，以季保年，切实改变前松后紧的被动局面，确保全面完成年度节能目标任务。
二、强化刚性约束不动摇，实行严格的问责制。节能计划是具有法律约束力的指标，是衡量落实科学发展观、加快产业转型升级成效的重要标志。各地要继续将节能目标层层分解，逐级落实，强化能耗经济责任制考核。要进一步明确各级政府主要负责人是本地区节能的第一责任人，企业主要负责人是本企业节能的第一责任人，各地主管部门是当地节能的第一责任主体。对未完成目标的地区进行责任追究，实行严格的问责制。对未完成任务的地区、企业和行政不作为的部门，一律不能参加评优树先活动。今年将实行节能计划风险抵押金制度。
三、坚持源头控制不放松，严把能耗增长关。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，要将固定资产投资项目对区域能耗水平影响和产品能耗水平作为节能评估审查的重要内容，进一步提高行业准入能耗门槛。新上及改造项目的工业增加值能耗要低于当地平均水平的10%以上，产品能耗水平要达到其限额先进值或同行业先进水平，强化能耗指标的约束作用，严控高耗能行业和产能过剩行业新上项目，合理控制能耗总量。对节能目标完成进度滞后的地区，实行区域项目限批。
四、大力推进结构转型升级，努力构建绿色产业体系。加快产业结构战略性调整，坚持传统产业改造提升与新兴产业加快发展“双轮驱动”，先进制造业与现代服务业“比翼齐飞”，大力推进优势传统产业转型发展、战略性新兴产业规模发展、现代服务业集聚发展，构筑经济转型升级新优势。各地结合推进产业转型升级，提高落后产能淘汰标准，扩大落后产能淘汰范围，更大力度淘汰和关闭高能耗、高污染、高危险、低效益的劣势企业，加快构建节能环保型产业体系。
五、加快推进节能技术进步，着力提高能源利用效率。各地要加大财政资金投入，引导企业加快节能技改步伐，一是全面实施节能技改。各地要指导年耗能3000吨标准煤以上企业编制节能改造方案，力争利用三年的时间全部完成，使企业能耗水平达到省平均水平以上，彻底淘汰落后用能设备，今年的实施面要达到40%。二是组织节能改造示范工程。重点做好余热余压利用、锅炉窑炉改造、能量系统优化等技改项目，以点带面，逐步推广。大力实施“节能产品惠民工程”，全面推广高效节能空调、电机、汽车和照明产品。鼓励大型企业运用能联网技术建立能源管理中心。三是推行节能改造新模式。积极推动合同能源管理、节能设备租赁等新机制，开展合同能源管理服务公司备案，落实相关优惠政策，加快培育和引进一批适应市场经济要求，具备为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务能力的节能技术服务公司，促进节能服务产业化。
六、完善长效管理机制，强化法规政策的导向约束作用。强化激励约束，加快完善节能管理长效机制。一是完善政策激励作用。强化财税政策支持力度，采用奖励、补助、贴息和落实节能税收优惠政策等方式，引导和促进企业开展节能技术创新改造。引导企业完善内部能耗经济责任制，严格考核，节奖超罚，使能耗高低直接与职工经济收入挂钩，提高广大职工的节能积极性。二是强化法规制度约束作用。认真落实有关法律制度、技术标准，落实节能依法强制执行的硬性要求。对使用落后用能设备和产品能耗超限额的用能行为，严格落实差别电价和惩罚性电价。三是突出预警调控作用。在加强能源计量、统计的基础上，实时跟踪监控重点地区及企业经济走势和能源消费状况，加强科学分析预测，对能耗增长过快和节能目标完成进度滞缓的地区实施预警，适时采取调控措施。
七、严格执法监督，坚决纠正不合理用能现象。继续开展节能专项执法行动，加大对重点地区和企业的督查力度，严肃查处违规乱上“两高”项目、使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。对能源消耗超过国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，实行惩罚性价格政策。开展能源利用状况报告、节能评估报告落实情况专项审查，广泛开展建筑节能、交通节能、公共机构节能以及公共场所空调设置温度监督检查。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明用电。
八、突出重点，狠抓工业领域节能降耗。通过新型工业化带动、技术管理创新、体制机制完善，着力提高能源利用效率，有效控制能源消费总量。加强对年耗能3000吨标准煤以上用能单位的节能监管，按月核查能耗数据，落实能源利用状况报告制度，推进重点耗能行业能效水平对标活动，积极推行能源管理体系认证，开展清洁生产先进企业创建工作，认真组织有关单位参加国家万家企业节能低碳行动，促进工业能效水平整体提升。
一、能源审计的依据
能源审计主要依据有关节能法规和标准，其中能源审计标准最早参考GB/T17166-1997《企业能源审计技术通则》和《江苏省公共机构能源统计、能效公示、能源审计、能耗分项计量系统建设实施细则（暂行）》（2009年3月江苏省省级机关事务管理局），2010年10月12日江苏省DB32/T1645.5-2010《公共机构节能管理规范第5部分：能源审计》，成为早期江苏省开展公共机构能源审计的主要标准依据，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共机构能源审计技术导则》，为公共机构能源审计工作在全国范围内提供了共性方法指导。
二、能源审计的任务来源
能源审计可以自行开展或委托有资质的机构进行，从目前地市级公共机构自身情况看，尚不具备自行开展能源审计的条件，一般需委托有资质的机构进行。能源审计任务主要分为以下两个方面：1.政府节能主管部门委托的审计任务，地方机关事务管理局根据年度节能工作需要，每年制定公共机构能源审计计划，确定被审计公共机构单位名单，委托有资质的能源审计机构实施。2.用能单位委托的审计任务，当用能单位对能源审计有需求时或政府节能主管部门对能源审计有要求时，用能单位会自行委托，实践中这种情况常发生在当公共机构创建省级或国家级节能型公共机构示范单位时，或有意向采取合同能源管理模式开展节能技术改造工作时。
三、能源审计的工作流程
开展公共机构能源审计时，一般可按如下程序实施（见图1）。1.接受委托：签订协议，约定审计单位和委托单位各自的责任和义务，并协商相关配合事宜。2.制定审计方案：根据委托协议制定审计方案，确定审计周期，明确审计范围和内容，给出审计时需要配合的部门及人员情况，审计方案与被审计单位充分沟通并经确认。3.现场审计：召开审计动员会，宣传能源审计作用，指导被审计单位填写《公共机构能源审计前期填写资料》（此为我所自行编制），前期资料包含建筑信息、车辆信息、管理制度、财务账单、人员档案、用能设备台账、能源计量器具台账等，根据前期资料查阅原始记录、凭证，核验有关内容，与相关人员座谈，运用检测仪器对主要用能设备进行测试，评估用能设备的运行效率和查找节能潜力点。4.编制审计报告：根据现场审计情况依据审计标准编制能源审计报告。5.反馈初稿并修改：向被审计单位提交审计报告初稿，被审计单位反馈修改意见，协商修改，由被审计单位确认审计报告。6.专家评审：由政府节能主管部门组织专家对能源审计报告进行评审、验收，返回评审意见并修改。7.定稿确认：能源审计报告定稿后印刷成册，由审计单位和被审计单位盖章签字确认。8.后续跟踪服务：定期对被审计单位进行回访，帮助整改审计中发现的问题和落实审计中提出的节能技改项目。
四、能源审计工作总结
2010年至2015年，我所先后对37家公共机构进行了能源审计，审计任务主要来自政府节能主管部门，少量来自用能单位，涵盖行政机关、事业单位、团体组织、医院、银行等各类型公共机构，建筑面积从1800m2到141129m2不等，审计面积合计623838m2，用能人数少则35人多则7562人，涉及能源种类覆盖电、水、汽油、柴油、液化石油气、天然气、煤等，所在审计期能源消费总量折合当量标准煤9369t，建筑面积和单位建筑面积综合能耗情况如图2所示，用能人数和人均综合能耗情况如图3所示。由图2、图3可以看出地市级公共机构在建筑面积、用能人数、用能单耗上差异较大，单耗水平参差不齐，对照江苏省DB32/2663-2014《行政机关单位综合能耗限额及计算方法》规定的行政机关能耗限额限定值，单位建筑面积综合能耗≤20kgce/（m2•a），人均综合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共机构节能空间巨大。审计共提出节能技术改造项目114项，可节约能源折合当量标准煤508.90t，综合节能率为5.43%。此次能源审计暴露出地市级公共机构节能管理存在以下共性问题：1.机构不健全，均已成立节能领导小组，但成员多集中于各部门领导，真正从事能源相关工作的人员未名列其中，各成员分工不明确，缺少配套的部门责任和岗位职责。
2.制度不完善，多已制定针对节约某种能源的制度，而能源管理其他环节如能耗统计、设备管理、计量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，现有制度执行情况差。
3.缺少用能设备台账，能提供出的设备清单也是固定资产台账，而固定资产台账较少涉及设备的参数信息，设备台账的缺失不利于排查国家明令淘汰的高耗能落后设备。
4.能耗数据多依靠供能单位的费用结算账单，能源实物量的获取依赖能源消费金额和平均单价，鉴于各个供能单位的结算时间点不一致、不同供能单位的计费周期可能有差异、能源的价格波动、能源的阶梯计价、预付费结算能源等现实情况的存在，此种能耗统计方式给年度综合能耗核算带来较大偏差。
5.能源计量器具管理近乎缺失，缺少器具台账、器具闲置、器具检定率低等情况较普遍，多个独立法人单位共用办公建筑而无分户计量表，能源消耗纠缠不清，部分单位出租区域的结算电能表、水表未首次检定或已达更换年限。
6.节能技改项目推进缓慢，能源消费结构中新能源占比极低，主要受资金预算环节掣肘，新型的合同能源管理模式也面临着收益分享方式的挑战。
五、下一步工作方向
1.人员培训针对审计中发现的相关人员缺少节能、计量、统计方面知识的情况，组织计量技术机构业务骨干宣讲《节约能源法》、《计量法》、《公共机构节能条例》等法律法规以及相关节能、计量标准，增强人员的节能意识、计量意识，普及能源计量知识，逐步提高人员的能源管理水平。
2.计量器具管理指导公共机构健全计量器具管理工作，制定能源计量器具基本管理制度，建立能源计量器具台账，制定计量器具周期检定计划，针对审计中发现的计量器具未检定、达到更换年限、准确度等级不达标等情况，指导公共机构对相关计量器具采取送检、报废或更换处理，并积极提供高效便捷的检定服务。
3.能效测试对审计中发现的低效用能系统持续跟踪检测，指导公共机构采取措施纠正供配电系统存在的功率因数低、变压器负载率低和照明系统存在的电压偏离、照明功率密度偏高、照度偏低等问题，提供其他测试服务：建筑围护结构保温测试、风机水泵系统测试、节能技改节能量验证测试等。
一、关于资金来源
“十二五”期间，市财政每年安排不少于10亿元资金，专项用于重点产业发展。
二、关于资助、补助和奖励范围
（一）资金申请单位必须为在市〔含区、县（市）〕国税局、地税局登记和纳税的工业企业和生产业企业，以及市级以上发文认定的省级经济开发区、特色城镇工业功能区、高新技术产业园、产业基地、产业集群示范区、信息化与工业化融合试验区、工业设计园区等，且具有独立的法人资格，管理规范，财务管理制度和会计核算体系健全。
（二）申请项目必须是在市范围内组织实施，原则上应是上年度或本年度已完成的项目。投资大、建设期长的重大项目确需按进度分期资助的，可分段实施。同一内容的项目已获得市级财政同类资助或奖励的，不重复进行资助或奖励。
三、关于产业界定
根据《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，确定本资金支持的重点产业为电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源产业。
（一）电子商务产业主要领域：电子商务服务体系，网络化创新服务体系，电子商务支撑体系等。
（二）信息软件产业主要领域：现代通信，集成电路，高端软件及服务外包，云计算，数字电视等。
（三）先进装备制造产业主要领域：重大关键及成套装备，智能制造装备，轨道交通装备，新能源汽车，汽车整车及关键零部件，海洋工程装备及高附加值船艇，航天航空配套件，现代通信设备，电气机械制造，工程总承包、总集成等。
（四）物联网产业主要领域：先进传感器及无线传感器网络，网络传输，数据存储与分析决策，物联网系统集成，物联网应用与服务等。
（五）生物医药产业主要领域：生物工程药物，新型化学药物，现代中药，生物医学工程（含医疗器械和检测设备），生物制造，生物服务等。
（六）节能环保产业主要领域：高效节能技术设备及产品，环保设备及产品，资源循环利用关键技术设备、产品及产业化示范，LED新光源等绿色照明产品，新材料等；合同能源管理、清洁生产、电能平衡测试等节能环保服务。
（七）新能源产业主要领域：太阳能光伏、风电、核电、水能、潮汐能、生物质能、太阳能热发电装备、新型储能电池等。
四、关于资金使用
资金用于支持上述重点产业的技术创新、产业化投资、公共平台、开拓市场等项目：
（一）技术创新。
1.技术创新项目。对企业应用新技术、新工艺、新材料，自主研究、掌握关键技术及相关知识产权，研发投入50万元（含）以上的项目（含工业设计创新项目），按不超过研发投入的20%给予资助；对研发投入500万元（含）以上的重大项目，按不超过研发投入的25%给予资助。单个项目资助额最高不超过500万元。
2.企业研发机构。对经认定的国家级、省级和市级企业研发机构（含企业工业设计中心）分别给予500万元、200万元和60万元的资助。对年度评价成绩优秀的企业研发机构（含企业工业设计中心）给予20万元的奖励。
3.首台套奖励。对重大技术装备国内首台套项目，给予不超过200万元的奖励。
4.新产品新技术奖励。对被评为市级优秀新产品新技术一、二、三等奖的项目，分别给予万元、万元和万元的奖励。
5.资质认证。对企业在技术等方面获得国际认证、国家相关资质认证和重大产品生产许可的，经批准后给予万元的奖励。
（二）产业化投资。
1.工业投资（技术改造）项目。对总投资在2000万元（含）以上（其中设备投资500万元以上）、5000万元以下的工业投资（技术改造）项目，按设备投资额[医药企业含药品生产质量管理规范（GMP）投入]的12%给予资助；对总投资在5000万元（含）以上（其中设备投资2000万元以上）的工业投资（技术改造）项目，按设备投资额（医药企业含GMP投入）的14%给予资助。单个项目资助最高不超过1000万元。
2.信息化应用项目。对信息化应用示范企业、试点企业实施的信息化应用项目，分别按项目投入的15%、12%给予资助；其他企业实施的信息化应用项目，按项目投入的10%给予资助。单个项目资助最高不超过300万元。
3.推广应用示范项目。对经市政府确定、在实施的处于市场拓展前期的推广应用示范项目，按项目投资额的20%给予资助。单个项目资助最高不超过500万元。
4.总集成、总承包项目。对企业以制造业为基础开展总集成、总承包，实施的合同金额在1亿元以上的项目，按合同金额的2%给予资助。单个企业资助当年累计最高不超过300万元。
5.上规模企业。对上规模企业，按《市委办公厅市政府办公厅关于印发市培育发展具有国际竞争力的大企业大集团五年行动计划的通知》（市委办发〔2009〕61号）规定进行奖励。
（三）公共平台。
1.技术创新公共服务平台。对服务重点产业发展的技术创新公共服务平台，按平台建设投入的20%-30%给予资助。其中，对服务产业集群（开发区、园区、基地）的项目，单个项目资助最高不超过200万元；对服务全市产业发展并有重大带动作用的项目，单个项目资助最高不超过500万元。
2.融资公共服务平台。对为企业提供融资服务的担保机构，按对企业的日均担保责任余额给予一定比例的风险补偿资金资助。
3.展览会、产业研讨会。对经市政府批准举办的重大展览会、产业对接会、论坛、研讨会，确需市政府资金支持的，按项目投入的50%-100%给予资助。
4.专业培训。对企业经营管理人员和专业技术人员参加由市政府批准、市相关职能部门举办的专业培训的，给予一定的培训费用补助。
（四）开拓市场。
1.产品展销。对企业参加由市政府批准、市工业主管部门组织的重要国内外品牌展销会的，按不超过展位费的50%给予资助，有重大影响的展会可按展位费的100%给予资助；对展会中用于宣传整体形象的投入给予全额资助。对经市政府批准开设的杭产品集中展示展销中心，按项目投入的一定比例给予资助。
2.电子商务应用。对企业通过第三方电子商务企业开展电子商务应用的，按第三方电子商务企业首期服务费的1/3给予资助；对企业建设独立的电子商务平台，按项目投入的20%给予资助。
3.重大工程（项目）中标。对企业中标合同金额5000万元（含）以上的国家重大工程（项目），按中标合同金额的0.5%给予资助。对企业中标我市政府示范项目，按不超过企业中标金额的1%予以资助。单个企业当年累计中标项目资助最高不超过200万元。
4.为世界500强企业配套。对首次为世界500强企业提供关键配套产品，且具备一定规模的企业，给予一定奖励。单个项目资助最高不超过100万元。
5.合同能源管理。对采用合同能源管理方式实施的市级节能改造项目，根据项目节能量，市级按200元/吨标准煤的标准给予奖励，所在区、县（市）按100元/吨标准煤的标准给予配套奖励。对符合国家、省级奖励条件的合同能源管理项目，在国家和省奖励的基础上，市级按60元/吨标准煤的标准给予配套奖励。
（五）为国家、省级相关资助项目配套资金。
对要求配套的国家、省级项目，按要求给予足额配套资金。
（六）经市政府批准的其他支出。
五、关于资金分配
发展资金按突出重点、统筹兼顾的原则，每年根据项目需要，结合绩效评价结果，在有关产业中予以分配。如确实需要，根据市政府要求，切块安排资金充实产业基金。
六、关于资金的申报、审批及拨付
（一）资金申报。根据项目的类别，分别采取每季度申报1次，上、下半年各申报1次或全年申报1次的形式。
（二）资金审批。经各区、县（市）工业和信息化主管部门、财政部门初审，报市工业和信息化主管部门、财政部门审核确定后，按有关程序下达资金。其中，资助、奖励总金额在500万元以上的重大项目，需报相应的产业领导小组决定。
（三）资金拨付。项目资助、奖励资金的拨付，应根据市财政有关规定执行，原则上直接拨付给企业或最终用款单位。
七、关于资金的配套
重点产业发展资金支持的资助项目，市本级企业由市财政全额承担，各区、县（市）企业由市财政与区、县（市）财政各承担50%；资金支持的奖励项目由市财政全额承担。
八、关于资金的监管
申请资金支持的项目实施单位应按照有关要求，按时向相关部门报送项目进度情况。各级工业和信息化主管部门、财政部门要加强对项目和资金的监督管理，并对资金使用情况进行检查和绩效评价。对特别重大的项目，如资金使用中涉及提高资助（奖励）比例或金额等内容的，经市政府批准，可实行“一事一议”。
发改委官员表示，
“十二五”期间将着重营造有利于战略性新兴产业发展的市场环境，引导和发挥市场主体的积极性，认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题，加强信息引导，提出对策措施，促进战略性新兴产业健康发展。
宏观引导出台七个产业发展规划
根据《决定》和“十二五”规划《纲要》，有关部门组织编制了战略性新兴产业“十二五”规划和节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划，以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，形成了系统完整的规划体系，明确了发展目标和重点任务。
国家相继出台了新的软件产业和集成电路产业政策、高技术服务业指导意见、海洋工程装备产业创新发展战略、鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见等一系列产业政策，启动了战略性新兴产业发展指导目录的编制工作，引导新兴产业发展。
加大要素支持 设立专项资金
2011年，中央财政设立了战略性新兴产业发展专项资金，通过需求激励、商业模式创新等综合扶持方式，以组织实施参股创投基金、重大应用示范工程、重大产业创新发展工程等为载体，推动战略性新兴产业尽早形成国民经济的先导产业和支柱产业。
初步统计，截至2011年底全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。进一步扩大了新兴产业创投计划实施规模，新批复了41只创投基金的设立方案，吸引社会资本70多亿元。出台了《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》、《银行业金融机构知识产权质押贷款业务指引》等一系列政策，促进有利于战略性新兴产业发展的金融产品创新。
在高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，积极推动科技成果转化处置权和收益权、股权激励个人所得税改革等试点政策，加快夯实战略性新兴产业发展的人力储备。
加快体制改革 第二批三网融合试点工作已启动
在三网融合方面，组织了第一批12个地区(城市)开展三网融合试点，试点地区的IPTV试商用业务用户达到350万户，基于有线电视网的宽带接入用户超过100万户，第二批三网融合试点工作业已启动。在新能源价格形成机制和新能源配额制方面，制定了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，将可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时4厘调整为8厘，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。
在天津、河北等10省市启动了国家排污权交易试点，在北京、天津、上海等7个省市启动了碳排放交易试点，生产者责任延伸制度、军民融合、空域管制等方面的改革也取得了阶段性成果。
强化科技创新 重点部署新能源等领域
“973”计划、“863”计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金等科技计划都在新能源、新材料、生物、资源环境等领域进行了重点部署，为产业发展提供有力的科技支撑。通过实施科技重大专项，在高性能中央处理器(CPU)、12英寸65-40纳米介质刻蚀机、快速成像测井技术装备等领域突破了一批关键瓶颈技术。
实施重大产业创新发展工程，组织实施了智能制造装备、新型显示、云计算等重大产业专项和深圳国家基因库、卫星及应用等重大项目，增强产业自主发展能力，加快突破产业发展关键技术环节。制定了战略性新兴产业知识产权工作的指导意见和推进方案等一系列政策措施，重点支持了北京音视频、重庆超声治疗医疗器械、深圳新能源等8个产业专利联盟，促进战略性新兴产业领域的知识产权创造和运用。
积极培育市场电动汽车等标准已进入试点
组织实施了节能惠民、十城万盏、十城千辆、金太阳等重大应用示范工程，推广节能空调3000多万台、节能汽车360多万辆、高效节能电机400多万千瓦、节能灯1.6亿只、160万盏以上LED灯，试点运行各类电动汽车1.4万辆，建设光伏发电项目343个。
组织建设云计算及信息安全示范专项，在北京、深圳等5个城市开展云计算服务创新发展试点示范，促进云计算的广泛应用。建立战略性新兴产业行业标准和产品技术标准，2011年共批准了90余项战略性新兴产业领域的国家标准。电动汽车、三网融合、物联网、半导体照明等标准已进入标准化试点阶段。
加强相关市场配套基础设施建设。2011年新建成通航支线机场4个，着力改善了支线机场助航灯光和仪表着陆系统等基础设施，加快阿拉善盟通勤航空试点工作进度。加快建设国家农业转基因生物安全评价和检定中心、国家农业生物安全大科学工程，为我国生物育种产业发展提供支撑保障条件。
大力发展合同能源管理，了第二批、第三批节能服务公司审核备案名单。进一步扩大废旧商品回收体系试点城市范围。完善药品招标采购制度和注册管理体制，实施药品生产质量管理规范(2010年修订)，全国各省份纷纷出台实施采购机制的基本办法。
开展国际合作 推动高端研发服务外包拓展
利用高访、双边经贸合作机制，以及中国国际高新技术成果交易会等平台，大力促进战略性新兴产业技术交流与项目对接。编制了服务外包产业发展“十二五”规划纲要和中国国际服务外包产业发展规划纲要(2011－2015)，落实技术先进型服务企业税收优惠政策。
一、“”公共机构能源资源利用现状
(一)能源资源消耗总量。
据统计，年全市公共机构共计2468家，“”时期，总能耗89.6万吨标准煤，总用水量2500万吨，年均单位建筑面积能耗30.4千克标准煤/平方米，单车百公里油耗14升。年以来，能耗总量依次为15.9万吨标准煤、17.1万吨标准煤、18.2万吨标准煤、18.9万吨标准煤、19.5万吨标准煤。
(二)能源资源消耗结构。
1.公共机构类型结构。
年，全市共有公共机构2468家，其中，国家机关862家，占34.92%；教育系统397家，占16.08%；卫生系统181家，占7.33%；文体系统90家，占3.64%；科技系统8家，占0.32%；社会团体60家，占2.43%；其他事业单位870家，占35.28%。
2.能源资源消耗结构。
“”时期，全市公共机构总能耗89.6万吨标准煤，其中，煤炭消耗量60.92万吨标准煤，占68%；电消耗量19.26万吨标准煤，占21.5%；油类消耗量5.82万吨标准煤，占6.5%；其他能源消耗量3.6万吨标准煤，占4%。
3.能源使用水平。
年，全市公共机构能源消耗总量为19.5万吨标准煤，比年增加4万吨标准煤，增长20.5%(同期全市一次能源消费总量增长2%)。单位建筑面积能耗28.4千克标准煤/平方米，较年下降13.4%。
二、“”公共机构节能工作成效、存在的主要问题和面临的形势
(一)主要工作回顾。
“”期间，特别是《节能条例》和《节能办法》颁布实施以来，全市各类各级公共机构充分发挥表率示范作用，节能工作取得了积极成效，管理体制初步建立，制度标准逐步完善，能耗计量统计扎实开展，节能措施逐步到位，宣传培训广泛深入，监督检查得到加强。
1.健全管理机构，构筑节能网络。年，市政府办公室增设了公共机构节能办公室，负责推进、协调、指导、监督全市公共机构节能工作。全市7个县(市、区)、医药高新区管委会、政府机关有的设立了专门负责公共机构节能工作的管理组织机构，市县两级全都成立了节能领导小组，形成了节能联络员管理网络，基本建立了统一管理、分工负责、相互协调、监管有力的全市公共机构节能管理体制。
2.完善法规制度，推进依法节能。2009年，市政府依据省政府制定出台的《省公共机构节能办法》，对全市公共机构节能管理体制、规划编制、能耗统计、绩效考核、用能管理、监督检查等做出了全面规定。市政府办公室制定了能耗统计制度、绩效考评制度、能耗公示制度、能耗审计制度以及节水制度、节电制度、节油制度、节气制度、节约办公用品制度等9项节能工作制度。建立了公共机构节能目标责任制，落实了节能责任和年度目标任务，为各公共机构提供了全省统一的能耗原始台账。年，我市参与省管局会同省法制办组织的省市县三级公共机构节能执法人员执法资格培训和考试，有21名节能管理人员考试合格领取省政府公共机构节能执法证。全市形成了一级抓一级、层层抓落实、依法有序开展节能工作的良好工作局面。
3.推进能耗统计，夯实基础工作。全市公共机构能源资源消耗统计制度获得了市统计局的审核批准，建立了能耗月度统计以及季报、年报和定期分析报告制度。完成了“”时期市县两级公共机构能源资源消耗统计分析汇总上报工作。对重点用能单位进行了能源审计和检查整改，有效促进了节能工作开展。专题举办2次市县两级能耗统计人员培训班。各地、各部门均指定专人负责能耗统计工作，并及时督促公共机构工作人员认真细致地开展能耗统计工作。基本建立了科学、完整、统一的公共机构能源资源消耗统计体系，摸清了全市公共机构用能状况。
4.实施节能改造，降低能耗水平。严格按照《省公共机构既有建筑节能改造管理办法》，进一步落实合同能源管理工作。各地、各部门积极落实节能改造资金，加快推进节约型公共机构示范项目建设，推广应用新技术、新工艺和新产品，扎实开展了公共机构办公楼空调、采暖等重点能耗系统和建筑围护结构节能改造工作，千方百计降低办公建筑能耗。“”期间共完成15501只高效节能灯推广工作，年节电13万度。
5.加强公车管理，有效控制油耗。全市各级公共机构严格执行党政机关汽车配备使用管理的有关规定，加强公务车辆配备管理，严格核定公务用车编制数，积极推行车辆定点维修、定期保养、“一车一卡”加油等制度，公车油耗得到有效控制。2008—年三年全市公共机构公务用车耗油量累计下降2.5%。
6.开展宣传培训，加强能力建设。市公共机构节能办组织全市各级各类公共机构广泛开展了“公共机构节能宣传周”和能源紧缺体验活动。各地、各部门充分利用电视、报纸等媒体，开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。年，全市公共机构节能宣传活动期间共出动宣传车、设置咨询台、摆放展板、悬挂条幅、悬挂气球、发放传单，接待咨询3万余人次。全市公共机构累计培训近1000余人次。通过宣传培训，全市公共机构节能能力建设逐步深入，广大机关干部的节能意识普遍增强，节能管理水平不断提高，公共机构节能深入人心。
7.加强监督考核，落实目标责任。年，市政府组织市直机关8个节能绩效考核评估小组，对各县(市、区)政府、医药高新区管委会、市直各部门等79个单位进行绩效考核评估。市公共机构节能办不定期对各级公共机构节水、节电及节能标识设置情况进行了明察暗访活动，发现问题及时提出整改意见。各地、各部门认真贯彻实施《节能条例》，建立了节能目标绩效考核机制，组织开展了年度绩效考核和监督检查，保障了节能工作的顺利开展。
(二)“”节能指标实现情况。
“”期间，全市公共机构累计节约2.3万吨标准煤。单位建筑面积能耗从年的32.8千克标准煤/平方米，下降到28.4千克标准煤/平方米，累计下降13.4%，同比分别下降1.4%、1.6%、2.1%、3.8%、5.1%。
(三)存在的主要问题。
总体来看，全市公共机构的建筑面积、用能人数、用能设备和用能总量呈逐年递增趋势，但增幅逐年放缓，且增幅远低于建筑面积、用能人数、节能设备增长幅度，这表明“”全市公共机构节能工作取得了阶段性成果。但是，公共机构用能总量大，以煤炭为主的能源消费结构还没有得到根本扭转，可再生能源及新能源、新技术还没有得到广泛的应用，同时为满足发展需要，公共机构用能总量仍会进一步增加。
一是管理体制尚不健全，节能制度有待完善。各级政府公共机构节能管理机构不健全、人员编制少、力量不足的矛盾比较突出。部分公共机构节能管理职责不够明确，存在职责交叉、协调不力的问题。特别是县级政府节能组织机构建设比较滞后，大多未设立管理机构，管理力量比较薄弱，管理职责难以落实。部分单位公共机构能源消耗定额和支出标准尚未确定，节能审计工作尚未开展，能耗统计制度还有待完善，公共机构的建筑节能、节电、节水、节油、节气和节约办公用品等具体措施不够健全。节能监管薄弱，缺乏有效节能考核制度，在节能管理、节能改造、节能应用等方面尚未建立有效的激励约束机制，节能管理工作还未形成科学化、规范化的管理制度体系。
二是基础工作比较薄弱，节能培训有待加强。许多单位对公共机构节能工作的重要性和紧迫性认识不足，对节能工作重视不够，宣传教育不够深入，部分干部职工尚未养成良好的节能习惯。公共机构用能计量不到位、不规范的现象比较普遍，用能较为粗放。能耗统计渠道不畅，手段落后，人员不固定，数据质量亟待提高，统计分析有待加强。节能教育培训方式比较单一、覆盖不全，用能管理人员不专业，管理水平参差不齐。
三是资金投入严重不足，能力建设有待提高。各级政府尚未针对公共机构设立专项节能资金，对公共机构节能管理和节能改造的资金投入严重不足，且不稳定，导致公共机构节能能力建设滞后，节能改造推进比较缓慢。引导社会资金投入公共机构节能领域的政策也亟待完善。
(四)面临的形势。
通过对“”全市公共机构节能工作的全面分析表明，公共机构能源消费需求刚性增长与节能潜力缩小形成的“剪刀差”日益加大，节能压力越来越大；全市公共机构节能发展不均衡；建设节约型政府对公共机构节能提出了更高的要求，公共机构节能任务长期而艰巨。全市各类各级公共机构必须全面贯彻落实科学发展观，充分认识做好公共机构节能工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，加大工作力度，转变能源消费模式，挖掘节能潜力，牢固树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，积极创建节约型公共机构，大力推进和开展节能改造，为建设资源节约型、环境友好型社会做出更大贡献。
三、“”公共机构节能工作的指导思想、原则和目标
(一)指导思想。
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《节约能源法》、《节能条例》、《节能办法》，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，健全管理体制，完善制度标准，加强监督管理，强化宣传教育，切实提高公共机构能源资源利用效率，形成节约型公共机构建设的长效机制，充分发挥公共机构节能的表率示范作用，带动全社会节能工作的深入开展。
(二)遵循原则。
坚持率先垂范，注重发挥公共机构节能示范作用；坚持依法节能，提高公共机构节能法制化、规范化水平；坚持突出重点、分类指导，推动公共机构节能全面发展；坚持政策引导与市场机制相结合，引导公共机构自觉节能。
(三)节能目标。
1.宏观节能目标。
“”期间，力争将全市公共机构能耗总量控制在99.1万吨标准煤以下，单位建筑面积能耗下降32%(到2015年，单位建筑面积用能量22.3千克标准煤/平方米)。
2.宏观管理目标。
到2015年，建立比较完善的全市公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场化服务体系。
四、“”公共机构节能的重点领域和重点工程
(一)重点领域。
1.建筑物及用能系统。
强化公共机构新建建筑节能，严格建设项目节能评审，加强建设过程节能监管。推进公共机构既有建筑围护结构节能改造，采用高效保温墙体材料和节能门窗；实施配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造，推广应用高效换热器、LED灯、回馈发电装置等节能新技术、新设备，提高节能运行管理水平；建立公共机构既有建筑节能改造的市场化机制。“”期间，实现全市公共机构既有建筑节能改造35.4万平方米。
2.公务用车。
稳步推进公务用车制度改革，探索公务用车保障模式，逐步实现公务用车服务的社会化和市场化。加强公务用车编制和配备管理，把住采购关。拓宽和延伸公务用车管理职能，将市直事业单位和县级党政机关纳入车辆编制管理范围。统一配备标准，降低车辆购置成本。加强公务用车集中统一管理，严禁公车私用。实施公务用车油耗定额管理，建立公务用车档案和原始台账，实行单车能耗核算。
3.政府采购。
发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用，深入推进高效节能产品政府采购，完善节能产品政府采购评价监督机制。鼓励采用国产自主产权、技术先进的节能产品。
4.新能源与可再生能源利用。
大力推广应用太阳能、地热能等新能源。到“”末，实现公共机构新能源和可再生能源使用比率达到2%以上。
5.办公耗费。
建立办公用品采购、配备和领用制度，制定办公设备配备标准，提高办公设备节能效果。加强办公用品消耗统计，建立统一台账。充分利用计算机、网络等现代化办公手段，推进无纸化办公。推广再生纸使用，提高办公耗材再利用。加强资源循环利用，开展办公垃圾分类处理，建立废旧灯管、电子产品和办公设备的回收处理机制。加强会议节能，提高行政效能。
(二)重点工程。
1.节能示范单位建设工程。
国家机关和学校、医院等教科文卫体系统是公共机构用能较多的领域，具有单位数量和用能人数多、建筑面积和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。开展节约型公共机构示范单位建设工程，不仅可以有效降低公共机构整体能耗水平，推动公共机构节能体制机制、激励政策、技术创新等方面的进步，而且可以更好地带动和引领全社会节能工作的开展。“”期间，在全市各级国家机关、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择节能基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的1—2家单位，开展示范单位建设，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造，积极完善公共机构节能财政激励政策，大力推广应用合同能源管理等市场化机制，树立一批节约型公共机构典型。到2015年，实现示范单位的单位建筑面积能耗比年降低2%以上，年节约能源500吨标准煤。
2.绿色照明工程。
照明系统用电约占公共机构用电总量的10%，与传统照明系统相比，应用高效节能荧光灯可节电30—40%、电子镇流器可节电20—30%、LED可节电50%。“”期间，在全市公共机构中全面开展绿色照明工程，应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、LED等高效光源，推广配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置，建立废旧光源回收处置机制，实现办公区高效光源使用率60%，LED等固体光源使用率10%以上，废旧光源回收率90%。到“”末，实现节电1700万千瓦时，折合2089吨标准煤。
3.新能源工程。
目前，全市公共机构新能源和可再生能源应用比例较低，公共机构要带头使用新能源和可再生能源，广泛采用太阳能热水技术、太阳能采暖制冷技术、太阳能光电技术以及地源热泵技术、空气源热泵技术等，缓解能源紧缺。“”期间，在全市推广地源热泵项目2个，制冷采暖面积6.3万平方米，实现年总节能量2万吨标准煤。
4.零待机能耗工程。
公共机构特别是党政机关办公设备不断增加，电脑主机、显示器、打印机、传真机的待机能耗问题日益突出，约占总用电量1%左右。“”期间，通过严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准，采用先进的电源管理技术，有效降低待机能耗，年可节约用电约200万度，折合246吨标准煤。
5.节水工程。
公共机构用水在城市用水中占重要比例，推进公共机构节水工程，杜绝浪费，科学、合理、高效地利用水资源，不仅对缓解城市用水矛盾、保障经济发展和社会稳定具有重要作用，而且对保护和使用水资源也将产生深远影响。“”期间，重点推广应用节水器具，对现有用水器具实施节水改造。
6.资源综合利用工程。
“”期间，重点推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用，推广使用再生纸、垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理，强化建设废弃物的回收利用和管理，建立资源循环利用的长效机制。到“”末，实现再生纸使用率达到20%以上，垃圾分类处理率达到90%以上，建筑废弃物回收利用率10%以上，废旧电子产品回收处理率达到80%以上。
五、保障措施
(一)强化组织领导，健全组织管理体系。公共机构节能是一项系统工程，必须加强组织领导，明确目标责任，构建节能工作网。建立公共机构节能联席会议机制，发展改革、财政等相关部门密切配合，形成运转顺畅、分工配合、执行有力、监管有效的公共机构节能组织协调机制。教育、科技、文化、卫生、体育等系统要根据自身行业特点，建立相应的节能管理和监督机制。健全地方特别是县级政府公共机构节能组织管理机制，明确职责分工，理顺运行机制，切实履行《节能条例》和《节能办法》赋予的职责，建立统一管理、分级负责、分工配合、相互协调的组织管理体系，保障公共机构节能工作的持续深入开展。完善县级政府公共机构节能联络员和协作组工作机制，充分发挥节能联络员和节能协作组的作用，畅通工作和信息交流的渠道。
(二)完善政策制度体系，推动节能全面协调发展。建立管理规范、保障有力、充满活力的公共机构节能法规和制度标准体系，推进机制创新和制度创新，注重公共机构节能与宏观政策的协调、与经济社会发展战略、节约型政府战略的协调与推进，形成推动公共机构节能全面协调发展的长效机制。继续贯彻落实《节能条例》和《节能办法》，加快制定配套制度，完善相关评价标准，制定公共机构节能激励和惩罚政策，调动公共机构节能工作单位和个人的积极性。完善公共机构节能绩效考核机制，扎实推进公共机构节能考核评价工作，积极落实公共机构节能目标责任制。稳步开展能源审计和用能公示工作，对公共机构用能情况进行经济和技术评价。根据不同行业、系统的能源消耗综合水平和特点，制定公共机构能源消耗定额和支出标准，实行能源消耗基准定额管理，建立公共机构用能及设备用能审批管理机制，研究制定重点用能单位节能管理制度，制定并实施节约型公共机构建设和评价标准。
(三)强化用能计量统计，夯实工作基础。进一步完善公共机构能耗计量、统计、监测和能源利用状况分析制度。制定公共机构用能计量标准，督促各公共机构开展能源消费分项、分户、分类计量和用能计量检查，建立并完善市县两级公共机构能耗信息化动态监管平台。完善公共机构能源资源消耗统计制度，改进数据采集、传输、加工等处理手段，推进信息化和网络化建设，建立能耗统计直报信息平台和全市能耗统一管理台账，实现全市公共机构能耗数据网上报送，提高统计工作效率。加强数据审核力度，开展统计专项监督检查，提高统计数据质量，确保真实可靠。强化统计分析，定期对节能现状和存在的问题进行分析，为指导公共机构节能工作提供决策依据。推进能耗统计队伍建设，建立统计员制度，提高统计人员业务素质。
(四)建立技术服务支撑体系，加快新技术示范推广。制定公共机构节能技术支撑体系示范和推广计划，明确阶段目标和重点支持政策，分步组织实施。加大对公共机构节能新技术、新产品的扶持、推广力度，积极支持国有自主产权、节能效果显著的节能技术和产品。深化节能采购制度，提高高效节能产品和技术在公共机构终端用能产品中的比重，从源头抑制公共机构能源消费的快速增长。
(五)严格绩效考核，加强执法监督。按照《节能办法》规定，各级政府办公室作为本地公共机构节能绩效考核的主管部门，继续丰富考核内容，深化考核项目，细化考核细则，严格考核标准，加大依法奖惩力度。每年组织开展公共机构年度节能任务和目标完成情况的监督检查和绩效考核，对节能工作突出、成效明显的单位和个人进行表彰奖励；对工作不到位、措施不得力、完不成节能目标任务的予以通报批评，下达整改意见书，责令限期整改，重新组织复查，真正做到以绩效考核促进公共机构节能工作全面深入开展。加强对公共机构节能管理人员的法制培训，提高公共机构节能执法质量和工作水平，做到有法可依、程序合法、执法必严、违法必究，切实将依法节能工作落到实处，把全市公共机构节能工作真正推上法制化、规范化的轨道。
关键词：资源节约型校园；经济管理模式
现在的校园经济管理模式，不注重经济效益，不进行严格的经济核算，以至于阻碍着校园经济管理模式的发展。学校的领导和财务部门也难以对其提出严格的规范，因而长期以来，校园经济管理模式是极不完整的。其占用的大量财产和资源都是无偿的，既不付占用费，也不需计提折旧，还有相当数量的职工每月要学校发工资，造成经济核算不实，利润虚增。这些问题还往往给人以假象，似乎哪个学校部门占用学校资源多，哪个学校部门效益就好，经营的人功劳也就大。可见校园经济管理模式需要确立正确的观念，准确的实施方针，并且校园经济管理模式应向资源节约型转变，避免不必要的浪费，取得更大的经济效益。
一、构建资源节约型校园经济管理模式的理念
古之圣贤都十分重视节俭的养成，这是一种修养和品性。今之著名作家张抗抗说：“我可以舍得用很多钱去帮助别人，却舍不得把一个好好的东西或事物丢弃。我不是为了钱而节约，而是为了节约而节约。节俭的品德，在我看来，已经不仅仅是因为‘钱’的问题，而是一种操守、品行和文化。”当节约理念内化于心，才能外化于行，转化为人们日常自觉的行为。培育节约理念是建设节约型高校经济模式的核心：
1.培育节约理念是建设节约型高校的思想保证
高校的建设都有其指导思想，将节约理念纳入办学方针，那么在建设过程中就会充分考虑节能降耗的因素，应用节能新技术、新设备、新产品，改善高校能源供给。
2.培育节约理念为建设节约型校园经济管理模式营造浓厚的文化氛围
节约理念扎根于每一名师生心中，就可以形成“节约光荣、浪费可耻”的校园风尚，培养师生树立“节约资源，人人有责”的社会责任感，营造“建设节约型高校”的文化氛围，从而提高全体师生的节约意识，逐步达到“要我节约”为“我要节约”的效果。
3.培育节约理念为节约型校园经济管理模式的发展提供持久的精神动力
节约型高校的建设是一项持久不息的工程，需要坚持不懈、代代传承，不应只是一时为了响应国家的号召，做一些形象工程。所以只有节约的理念深深地融入于高校的办学理念中，才能使节约型高校的建设获取持久的生命力。
二、如何构建资源节约型校园经济管理模式
1.加强科学管理，降低教育运行成本
高等教育运行成本是指高等学校在培养学生过程中所消耗的活劳动和物化劳动以及培养对象自身消耗的价值总额。降低教育运行成本贯穿于整个教育活动的全过程。高等学校要不断提高自身的科学管理水平和工作效率，要注重强化节约观念和效率意识，不断提高办事效率和服务水平。提倡无纸化办公，精简各种会议和文件，严格控制接待标椎，严格教职员工公务出差或参加学习培训审批程序，严格控制通讯费支出，提倡教育系统内部通话使用移动虚拟网。要加强对学生公寓、学生教室、学生食堂、办公场所、交通车辆、公务接待、设备仪器使用、物品采购等重点环节的管理，注重节约用水、用气、用电、用煤、用粮、用油、用纸等一切资源性支出，坚决消除“长明灯”、“长流水”和浪费粮食等不文明的浪费现象。要加快建立能源使用按计划和能源费用与绩效挂钩的科学考核机制，改变能源使用大锅饭的状况；要加快建立能源使用计划成本、能源供给减量化的供应机制，改变能源供应靠学校、能源消费“福利性”的状况-要加快建立能源管理责任层层分解、落实到单位和个人的全员责任管理机制。
2.通过预算体现对节能减排的重视与支持
预算是对工作重视程度的具体体现，高校在安排预算时，一是对节能减排和校园环境建设在资金方面给予保障，可以有力促进节能减排和校园硬环境的建设；二是注重对节能减排和环境保护的软环境建设的支持，例如，安排环境保护和节能减排宣传教育的专项经费，在全校形成节能减排和环境保护的良好氛围，三是建立节能减排和保护环境的奖惩机制，通过经济政策，激励和促进节能减排及校园环境保护。
3.强化水电控制，减少“跑冒滴漏”与浪费
大多数高校的教学、实验、办公甚至学生宿舍用水，都未按计量收费，公有资源的无偿占有必然导致浪费。一是用多用少与己无关，主动节约用水的意识淡薄；二是不据实收费导致进水与出水的“水平衡”无人过问，地下水管爆破跑冒滴漏难以察觉。
4.加强财务管理，努力减少财务支出
在高等学校内部应不断灌输财经承载能力的忧患意识，树立事事节约的观念，培育人人节约的风尚，营造全民节约的良好环境。实行勤俭办学、开源节流的校策，强化经营大学的理念，实施节约型管理、精细化管理。我们除了在教学、科研、学科建设等方面尽可能精打细算，制止浪费，减少生产成本外，在行改管理方面也要尽可能控制预算，禁止奢侈，减少办学成本。因此，高等学校要遵照国家有关规定，建立健全科学规范的财务运作机制和监督机制，规范支出范围，优化支出结构。进一步规范学校的预算管理，学校的一切收支都必须纳入预算范围，由学校统一核算，集中管理。预算编制要坚持保证基本支出原则、集中财力办大事原则、统筹安排资金原则、收支平衡原则、精打细算和节约开支原则，对项目支出预算坚持科学论证、政策公开、管理规范，并实行全过程监督、检查，强化项目的追踪问效和绩效考核。要建立健全经济责任体系和内部控制制度，规范资金管理，对大额资金支付业务、对外投资等重大事项，必须经过集体决策和审批，并建立和严格执行责任追究制度。
5.加强基建活动控制，提高资金使用效益
为了满足招生规模扩大对基础设施的需要，利用国家拨款、事业节余、银行贷款等建设资金对学校进行改扩建。如何加强基建活动控制，合理、有效地使用这些资金，避免损失和浪费，是高校工作的重要任务。主要应从以下五个方面加以控制：
(1)校园规划阶段的资金控制
校园规划在高等学校基本建设中起着统揽全局的作用，完善的校园规划可以保证学校建设有条不紊地进行，否则容易造成校园布局不合理、运行成本过高，重复建设等问题，使得基建资金总量失控。
(2)项目设计阶段的资金控制
许多高校重视对项目实施阶段的预决算、标底、合同价的审查，却往往忽视了设计阶段的项目投资。因此，加强这一阶段的管理是控制工程项目资金的关键。一般可以通过推行设计招标、设计方案竞选以及限额设计或平行计来实现。
(3)项目运行阶段的资金控制
项目运行阶段是控制工程质量的关键阶段，也是资金大量投入的阶段，只有合理调配资金，减少施工过程中新增工程费用，减少停工或返工损失，严格控制工程变更和现场临时签证，才能实现对资金投入的有效控制。
(4)项目竣工决算阶段的资金控制
强化对工程决算的审核是项目竣工结算阶段实现资金有效控制的重要手段，应根据承包合同各项条款的规定，对设备价格、材料价格及工程量进行全面的审核，挤出施工单位在决算中重复计费、高估冒算、提高单价、多列项目等方面的“水分”，既可真实反映项目的实际造价，同时也节约了部分审计费用。
(5)“全方位”、“全过程”审计
内部审计部门要建立基本建设“过程审计”、“跟踪审计”制度，实行基建项目的事前、事中、事后审计，做到“关口前移”、“全程监控”，真正防止项目建设中的违法及违规行为的发生。
6.拓宽节约途径，推进节约技术创新研究
节约能源，建设节约型校园经济管理模式，倡导的是科学用能，而并不是限制用能，而技术、工艺、装备落后，是资源利用效率低、浪费严重的重要原因之一。因此，在建设节约型高校中，要积极利用现代科技成果，对新建项目和新购置的设备，要强化节能论证，积极推广使用先进的节能以及资源综合利用等新技术、新材料、新工艺、新设备。同时，各高校应加大节能经费的投入，对不符合节能要求的建筑、用水、用电等设施及时进行节能技改，切实提高资源、能源的利用率。高校要发挥在人才、学科及科研等方面的综合优势，加快对节约资源的关键技术研究和开发，努力发展循环经济。只有这样，才能使建设节约型高校乃至建设节约型社会的发展从主要依靠增加资源的投入转向提高资源利用效率，从而实现质的飞跃。
论文关键词：促进；旅游业；科学发展；对策
一、做好旅游支柱产业的科学定位
本溪市共有208处旅游资源，独特的地质地貌，赋予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人类文化遗址于一体的旅游资源体系，几乎拥有中国全部的景系、景类和84%的景型。河流200余条，5公里以上的100多条，水库20多座，库容量60亿m3。森林覆盖率745%，原始森林7处，古树名木6000余株，洞穴20多个，冷热泉8处，地温异常带2处，风景河段4处，瀑布9处。旅游资源可谓高品位，可开发性强，因此充分利用好本溪市旅游资源，做好本溪旅游产业定位至关重要。在2009年，国务院、国家旅游局出台的政策意见，明确将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好，在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面具有重要作用。用战略性和支柱产业来定位旅游业，可以说是目前对各类产业定位中最高的之一。旅游业的社会属性，体现了产业的民生特性，以人民群众更加满意为目标。这种定位，对本溪旅游业发展必将产生深远的影响。
二、实现旅游观念上的重大突破
最制约旅游业发展的一个重要问题就是观念问题，即将旅游业简单看作是吃喝玩乐，把旅游作为人们的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，这种观念对旅游业发展有很大的制约。我们应该在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，使城乡居民在旅游活动中增长知识，开阔视野，陶冶情操，形成全社会崇尚休闲度假旅游的生活方式。要通过设立本溪旅游日，落实带薪休假制度，鼓励公务员在带薪休假期间，首选本溪景区休闲度假。领导带头升华现代旅游观念，把鼓励支持员工旅游休闲作为促进人的全面发展的重要途径。通过组织红色旅游、健康旅游等方式，净化员工的心灵，促进人们的身心健康，凝聚队伍，和谐人际关系。同时营造出加快发展我市旅游业的整体社会环境。
三、注重内涵式转型升级的发展战略
到2015年，国内旅游年均增长10%，旅游消费相当于居民消费总量的10%，这是一个极其可观的旅游市场。我市要坚持以国内游为重点，通过发展入境旅游，红色旅游、乡村旅游、生态旅游等主题旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一，以满足老百姓快速增长的多样化、多层次旅游需求为出发点和落脚点，着力提升旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服务质量。在具体措施中，以游客满意度为基准，以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿等相关硬件质量。以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。
四、强化管理服务上的制度建设
旅游业有序的可持续发展不仅需要旅游从业人员的自律，更需要依赖各种制度的规范。（一）加强旅游市场监管。健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机构，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理，维护游客合法权益；（二）加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物店信用等级制度；（三）加强旅游从业人员素质建设。整合旅游教育资源，大力发展旅游职业教育。加强对红色旅游、乡村旅游和文化遗产旅游从业人员的培训；（四）加快旅游基础设施建设，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施；（五）加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求；（六）健全旅游资源环保制度。政府特别是旅游行政管理部门应强化旅游资源保护的职责，严格监督、检查和指导旅游企业尤其是民营企业的旅游资源开发及其经营活动，切实保护弥足珍贵的旅游资源，确保本溪旅游业的可持续发展。
五、做好与旅游业相关的设施建设
开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动离不开各项基础设施的配套建设，不论是利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，还是规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品，必须做好基础设施的配套建设。（一）加强基础设施建设；（二）建设和完善各旅游景区的通讯设施和设备，逐步实现主要景区和黄金旅游沿线无障碍通讯和通讯无盲区，确保旅游景区信息畅通、快速；（三）推进节能环保建设。支持宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。
六、突出本溪旅游的多样化与特色化
在激烈的旅游市场竞争中，培育新的旅游消费热点是无止境的工作。（一）加速发展大众旅游消费产品，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区；（二）坚持因地制宜，突出优势，推动旅游业特色化发展。建设1～2个大型主题公园，利用好本溪境内红色旅游资源。挖掘好道教、佛教等资源带动旅游业的发展；（三）把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。
七、转变政府在旅游业发展中的职能
旅游业在给旅游目的地带来经济繁荣的同时，也给旅游目的地带来自然环境和社会环境的污染，引起物价上涨等不利影响。因此，政府在旅游产业发展过程中的主要任务是如何遏制旅游业发展给经济、社会和文化带来的负面影响，积极利用其正面效应服务于社会，促进地方经济发展。目前我市的旅游业尚属于蓬勃发展时期，为此，政府在旅游业发展中具有不可替代的“主导作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主财”，“政府不主宰”。准确界定“政府主导作用”的内涵，应体现在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游发展规划、确定投资方向、为旅游发展营造良好环境等宏观方面。旅游产业的发展需要政府的推动、领导和协调，政府要把主要精力集中于宏观调控，作好引导工作，促使旅游产业快速、健康发展；（二）在职能行使的手段上以法律手段为主。用法律法规管理规范旅游产业，以避免旅游管理的随意性和旅游发展的不确定性，使旅游产业在法律法规的规制下获得持续、稳定的发展；（三）旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。积极支持利用荒地、荒坡、荒滩废弃矿山等开发旅游项目。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。
八、创新旅游传播和市场推广的手段
关键词：工程审计 信息化 湘钢
随着科技的发展，现代企业呈现跨地区、跨国、集团化发展趋势，为方便、快捷地组织采购供应、生产销售，信息化、网络化的经营管理技术手段被越来越多的企业管理者所青睐和采用，并深刻的改变着管理活动。面对变化的环境，传统的工程审计方式必须适应和变革。
纵观发达国家，工程审计的技术手段经历了手工审计到电算化审计、再到信息化审计三个阶段。传统的手工审计是指在手工操作下对纸质的工程信息进行审计。随着计算机在工程信息记录、处理中的应用，出现了应用计算机数据处理软件的电算化审计（Electronic data processing审计）。近年来，基于网络化信息技术在工程管理中的应用，单机的电算化审计已不能完全适应这一变化，亟待建立一种与之对应的审计技术手段，即信息化工程审计。
一、推进工程审计信息化的必要性
随着我国国民经济信息化的推进，企业广泛运用信息技术进行事务处理，信息系统日趋复杂，数据量急剧增长，迫切要求审计机构和被审计单位所使用的工具、手段处于同一个量级，否则无法实施有效监督。
另外，随着法制建设的不断完善，工程领域涉及的法律、法规、政府规章、部门规章、规范性文件呈现海量化。既为依法审计创造了有利条件，也对审计人员学法、用法提出了更高要求。审计人员迫切需要借助信息平台提升对法律法规的理解、把握和运用水平，增强依法审计能力。
近些年，华菱湘潭钢铁集团有限公司（以下简称湘钢）利用集团优势，跨地区建厂，使得工程审计现场距离更远；随着工程规模扩大、项目投资额增多，像EPC、合同能源管理、运营维保等新型工程承、发包模式的出现，工程合同涵盖设计、采购、施工、运营诸多方面，信息、数据量庞大；工程审计实施的难度明显增加，如何在有限的审计时间内，达到必要的深度和精度，不遗漏重大审计事项，成为完成大型工程审计项目时必须面对的问题。
可见，不论是国家、企业的管理信息化、法治化进程，还是工程建设的实际情况，都突显了海量信息数据处理的现状，迫切需要加快工程审计信息化建设。本文将探索在国家推行的“工程量清单计价”模式下，工程审计信息化的思路。
二、湘钢工程审计现状
按国家《审计法》的规定，工程审计是对工程概、预算执行是否超支，有无隐匿、截留资金，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资等违纪行为进行审计，业务有两大块：工程造价审计和竣工财务决算审计。
（一）工程造价审计
我国工程造价的改革已经实施，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价处在双轨并行、逐步过渡的阶段，施工图预算、标底编制和工程结算等各个环节之中两种计价模式并存。为保证工程造价的真实性，审计人员在掌握工程量计算规则、熟悉图纸、全面了解工程设计和施工情况的基础上，纠正“工程量计算错误”、“错套和高套定额”以及“单价、税、费计取不合理”等情况，去伪存真。
工程造价审计是现阶段湘钢工程审计的重点工作，要求工程审计人员对单项、单位工程的造价进行审核，其审计过程与预、结算编制过程基本相同，按照工程量套取定额和单价。相比2001年，几百万元的建安工程属于大型项目，手工审计一般需要1～2个月的时间完成；而时至今日，借助公司ERP系统、Excel 和“神机妙算”等软件，几千万的审计任务在2～3个月的时间内，也能较好地完成。计算机辅助审计，效率明显提高。
（二）竣工财务决算审计
从工程项目管理来看，建设项目总投资由“设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其它费用、预备费、建设期贷款利息”等多项费用组成，审查建设项目总投资是否合理、是否超投资、是否有计划外建设项目等现象，是竣工财务决算审计的范畴。
在2003年―2006年，湘钢监察审计部开展了竣工财务决算审计范畴的投资项目审计，针对“二棒半连轧改造”、“3#高炉易地大修”、“干熄焦”等工程，从工程立项、施工组织、进度、投资计划和概算执行、资金支付、竣工验收、达产达效等多方面进行审计调研，发现项目建设过程中存在着“设计变更多、现场签证多”、“一个项目多个工号”、“超投资计划”、“设备交货滞后、多付结算款”、“材料积压”、“竣工资料交接不及时”、“招待费挤占工程款”等管理漏洞，提出了审计建议数十条，累计追回违规资金数百万元。但因为审计涉及面广，相关人员众多，资料多为纸质文档，审计小组需要归结、比对的信息和数据量大，工作非常辛苦；完成一个审计项目多则半年，少则2～3个月，投入产出效率不高。
三、湘钢企业管理信息化建设基本情况
湘钢作为一家大型国有冶金企业，信息化建设起步早、投入大，围绕生产经营已经建立了各类高效的信息系统。如：办公自动化的“OA系统”，决策支持层面的“综合管理平台”，“BI”、“日成本分析” 系统等，依托ERP企业资源管理系统，陆续建立了“电子商务平台”、“资金”、“EAM”、“销售”、“能源监控”、“OMS”、“路企直通”、“技防”等管理系统，有力的支持了公司的生产经营。
但审计业务的信息化程度还不高，信息技术的应用主要体现在审计办公自动化、日清系统及各类工具软件的使用，未形成真正的审计信息化体系。工程审计使用的工具软件主要包括：Excel 、Word、“神机妙算”和“广联达”等算量计价软件。各类工程审计、审核数据分散在公司的管理信息系统、以及审计人员的个人计算机、纸质记录中，不能实现数据汇总、分析、提炼，不利于工程造价管理和控制向先进水平看齐。
总之，湘钢现有的信息化建设为审计业务信息化提供了良好的基础，因此在工程审计业务信息化的过程中应着重考虑如何利用现有的信息资源。
四、湘钢工程审计信息化面临的问题
目前，湘钢的工程审计是以工程造价审计为重点的事后审计。近年来，随着工程管理事前、事中控制意识的提高，“跟踪审计”、“项目投资审计”、“竣工财务决算审计”也逐渐成为工程审计工作的着力点。不论事前、事中、事后工程审计，在信息化过程中都面临如下问题：
（一）缺乏统一的标准
现有的工程造价定额种类多、专业性强，从事工程审计的人员很难将各类定额一一掌握。另外，非标项目的定价、材料价格的收集和统一等难题也困扰着审计人员。
（二）信息不对称
在工程审计工作过程中，建设单位、审计机构和工程参与各方缺乏统一的信息目录，信息交换体系还没有形成，信息共享性差，容易导致以一台计算机成为一个信息孤岛。在工程审计全过程中，审计信息的不对称严重影响了工程审计工作的效率。
（三）资料来源渠道有限
工程审计过程中，信息的收集非常重要，取得信息的及时性和准确性直接影响审计决策。目前，工程审计工作大多数还停留在手工阶段，审计过程中的合同、图纸、变更、签证等多为纸质文档。信息的查找渠道曲折且过程繁琐，信息收集的结果容易失真。
（四）从业人员知识结构不合理
按照国际惯例，从事工程造价咨询（工程审计是其发展的分支）的专业人员应该以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理、计算机等多方面知识的复合型人才，而我国目前从事这一行业的人员没有严格的知识体系限定，从业人员的知识结构难以达到这一要求，总体执业水平存在个体差异。
五、湘钢工程审计信息化解决思路
湘钢是一个集团化冶金企业，子公司分散在不同地区，最远的子公司在广东省阳春市。进行工程审计信息化的规划时（图1），应当考虑工程审计业务管理的整体需求，遵循统一规划、分步实施的原则。在企业工程审计业务流程尚待理顺，上下级信息沟通不快捷的情况下，应当先行统一标准、构筑工程审计管理系统，实现审计资源内部共享。在对工程审计业务有了统一管理后，开展审计信息门户、工程审计窗口的建设；当数据积累到一定程度后，开始建设核心数据库，开展对数据的再分析和利用；进而加强现场辅助系统建设，尝试开展在线审计，对被审计数据进行实时监控，提高工程审计的准确性。
（一）构筑工程审计管理系统
统一标准，编制建设单位、审计机构和工程参与各方统一的信息目录，搭建协同平台；按照“建用结合”的原则，构筑与公司其他管理系统相连接的工程审计管理系统，形成信息交换体系。
以项目建设单位为管理对象，以项目实施过程为审计管理点，实现立项评估―概算审计―招投标审计―项目动态跟踪审计―单项工程结算审计―竣工决算审计的处理流程。同时针对每一个阶段的审计内容及性质，采取不同的工作流，对业务进行管理。通过信息的共享和工作流机制的应用，使得工程审计业务向规范化、标准化方向转化，促进审计成果运用，提高管理水平和工作效率，最大限度的消除工程审计执业过程中的个体差异。
从2003年开始，国家颁布、推行《工程量清单计价规范》，并在2008年、2013年进行了修改和完善，使其责任划分更为明确、操作性更强，为“编制信息目录、搭建协作平台、建立工程造价数据库”提供了一套可行的标准。依据《工程量清单计价规范》编制的工程造价汇总表见表1、组价程序见图2。
（二）建设审计信息门户、工程审计窗口
随着企业工程审计工作的不断深入，审计手段的逐渐丰富，审计成果的日益累计，迫切需要一个展示的平台，供审计人员研究、学习、交流和拓展。从企业角度来讲，门户网站的工程审计窗口可提供个性化的信息搜索、访问和分析功能，帮助审计人员在最短时间内获得有价值的信息，进行分析和判断，从而降低工作成本、提高工作绩效。
（三）建立核心数据库
建立“工程审计数据库”，是工程审计管理信息系统的核心。审计立足于数据，数据是审计发挥建设性和参谋性作用的依据。当前工程审计工作获取的数据类型主要有三大类：工程审计领域所涉及的法规资料、财务数据、造价信息。工程审计数据库的构成见图3。
1、法规资料库
组织力量，分层次、分门类收集整理工程审计领域所涉及的法规资料，推动法规与信息技术的融合，借助审计管理系统，完善法规库的查询、检索功能，并及时维护、更新。
2、财务数据库
在现有公司信息系统的基础上，开发、集成审计功能模块，实现自动导出与工程项目对应的财务数据，分析“同类工程的技术参数与造价、甲供材料财务数据与造价、资金支付财务数据与施工进度”之间的关系，为建立、验证本地区的工程造价指数、项目投资估算的数学模型等打下基础。
3、工程造价信息库
随着工程审计业务由单纯的“工程造价审计”向“跟踪审计”、“项目投资审计”、“竣工财务决算审计”拓展，资料的积累越来越丰富，可构建“建筑、装饰、安装、市政、园林”等专业的综合单价数据库；将历年、历次已完工程造价资料存储起来，可归纳、提炼出冶金企业的施工定额、本地区的工程造价指数、项目投资估算的数学模型等，与国内、国际先进水平对标，发现偏差，进行分析；同时，可对各专业造价信息进行趋势及关联分析，从技术经济的角度优化工程管理，实现科学决策。
（四）实现在线工程审计
实现在线工程审计的目标是：开发先进的工程审计软件，在全面审计基础之上着重于监督、分析功能，并以企业制度健全化、管理规范化、决策科学化为基准点，建立相应工程审计监督指标，并据此进行数据抽样分析，实现相关业务持续在线审计监督。在能够获取的原始数据基础上，提炼出工程审计经验模型；建立指标报警的因素分析、综合判定，实现疑点预警，逐步建立、完善在线工程审计预警指标体系，实现自动的风险监控，从而最大限度地解放工程审计人员劳动力。
（五）完善人员知识结构
现代企业的竞争就是人才的竞争，工程审计事业的发展只有依靠科技和人才。在信息化大潮中，工程审计人员要主动调整自身知识结构、努力掌握信息技术；审计机构应该培养、引进专业人才，为提升审计能力和水平奠定基础。
总体而言，为了全面履行审计的法定职责，企业需要进一步加大工程审计信息化建设步伐，湘钢已在电子采购平台、外委检修管理系统（OMS系统）中进行了有益的探索，尝试建立了审计管理接入端口、在线审批职责等，应用效果良好。然而，企业工程审计信息化是一项复杂的系统性工程，既涉及技术性层面，也涉及管理机制，如何开展全面、连续、智能的工程审计，有效地提示风险、进行审计预警，仍是当前面临的难题，有待进一步的摸索。
参考文献
[1]刘家义.加快审计信息化建设的思考[J].中国审计，2000
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