时间：2023-06-02 09:02:19
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇城市精细化管理的建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
［关键词］ 城乡一体化； 背景； 土地管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中图分类号］ F301.22 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
随着中国城市化进程的快速发展，农民与土地的矛盾日益突出，传统的城乡分治的管理模式已不能适应现代土地管理和经济可持续发展的要求。并且随着信息技术的日益发展，为实现土地资源规范性、科学化的管理，建立起一套城乡一体化的土地管理系统已是当前最重要的任务。本文通过调研及分析，目前城乡一体化得土地管理信息系统得现状及仍然存在问题，探讨采用最新商务数据平台 ，研究我国城乡一体化建设背景下的土地管理，以便实现多个地区、多个数据源、多个尺度、多个专题的数据融合，从而实现资源共享，促进城乡经济快速健康发展。
1 目前城乡一体化建设过程中土地管理存在的问题剖析
（1） 在城乡一体化建设过程中土地开发后的质量低， 完全没有实现 “占补平衡”。《土地管理法》在确立“占补平衡制度”的时候，对补充耕地质量要求作出明确规定：“占补平衡”须由占用耕地单位来负责开垦与所占用耕地质量及数量相当的耕地。但不少开发项目为使建设项目所用耕地能够尽快得到补充， 来满足项目建设占用耕地所需要的审批要求，对于补充耕地质量只停留在几个数字上，项目的质量根本不符合要求，因而新开发的耕地质量都较差，无法形成有效的生产能力，有的还在边开发边撂荒。这样不仅不能实现真正的耕地占补平衡， 且造成了资源的高度破坏和开发资金的过度浪费。
（2） 城乡一体化建设的土地开发管理中，存在先牺牲长远整体利益以便换取近期局部利益的问题，土地开发管理投资的周期长、金额大，有些开发商急功近利，追求更高更快的收益回报，并不顾当地开发区的气候环境、地质条件及水文环境，在对后备资源开发的时候未充分考虑到环境的适应性。一边退耕造林，一边毁林开垦耕地；这边种草，那边废弃果园，很多土地重组项目忽视了自然生态的规划，虽然带来短期收益，却造成长期的生态环境恶化，致使土地再次荒芜。
（3） 在城乡一体化的建设中土地管理人员整体素质不高。土地管理是一项复杂的系统工程，主要涉及农林业工程、环境保护工程，机械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等诸多分项工程，具有跨行业、跨学科等特点。
（4） 在城乡一体化的建设中土地管理投资主体过于单一。对土地进行开发，应遵循市场经济发展规律。当前，政府投资在土地开发管理中发挥着重要作用。政府投资的主要来源。一是新增的建设用地和土地开垦费，二是土地有偿使用及农业发展基金。但只靠政府之力，不能满足土地开发管理的资金要求。
2 提高城乡一体化建设中土地管理有效性的工作对策
（1） 土地管理应该更好地适应经济结构带来的调整并以确实增加农民现有收入作为前提条件。土地管理要同当地农村的经济发展相结合，同发展高效农业、生态农业和特色农业相结合，同增加农民收入相结合，成为农民收入及农村经济新的增长点。土地管理的指导思想和规划设计上， 要从增加高质量的耕地和农用地出发，立足点是能够服务于现代农业，服务于农业的规模化经营， 服务于提高农业的综合经济效益。
（2） 土地开发管理规划应当充分考虑到保护现有生态环境。土地开发管理的规划要结合土地的整体利用进行总体规划以及林业规划、水利工程规划、城乡建设规划、小流域治理规划。进行生态型的土地开发管理，做好基本农田建设与基础设施建设， 适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其能够融合于现有的农地和社区景观建设中，做到既不破坏环境又能增加耕地。实现环境、资源和经济效益三者的协调统一。
（3） 土地开发管理投资主体的多元化，应体现其有偿性和公益性。土地开发管理是一项系统工程，除政府投资之外，必须要拓宽筹资渠道。要从社会各个方面来筹集资金，建立起市场化的、高效的筹资机制。从投资主体的多元化来看， 筹资机制的核心问题是效益问题。各种企业或其他经济组织或个人参与土地开发整理， 其根本目的是土地开发的后续产业能够有非常可观的效益和高额的回报，因此，土地开发管理中社会性的投资要求体现其自愿性和有偿性的原则。在社会主义市场经济条件下， 土地开发管理体现了政府的管理行为性质，并兼顾了市场的选择，必须从中找到相应的政府行为和市场经济选择的结合点。个人的根本目的是增收， 企业的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，尽管大家角度不同，出发点不同，但都是以土地作为对象，这就是个人、企业和政府三者间的结合点。要围绕这个结合点，建立起良性的机制，政府的投资体现了公益性，企业和个人的投资则体现了有偿性。
3 结束语
城乡一体化建设背景下的土地管理，应以土地的合理有效利用为主导，强化土地的利用规划同现有的城市规划相互协调，加强乡镇的规划同城市的规划相互衔接，通过改革及人员培训逐步完善一体化的规范管理体制。打破过去狭隘的规划思维局限性，综合考虑未来土地管理规划的全局性及发展趋势，管理者应创新思维、开拓视野，放眼于未来，加强城乡一体化土地管理的相关研究与实践，为我国城乡一体化建设的健康发展做出应有贡献。
主要参考文献
［1］ 陈永华． 市级土地利用数据库的建设与运行管理［J］． 国土资源信息化，2008（4）.
关键词:机电施工企业成本 精细化管理 对策建议
中图分类号:F275.3 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-244-02
工程项目是施工企业产生效益的源泉。工程项目管理的成功与否决定了施工企业的生存和发展。多年的探索与实践已经证明,施工企业如何立于不败之地,关键取决于管理,管理水平的高低集中体现在企业成本的高低,可以说抓住成本管理的“牛鼻子”也就掌握了取胜之道。因此,推行成本精细化管理,降低经营成本,全面提升管理水平,构筑行业竞争优势,成为企业成本管理的核心内容。
作为山西省交通系统内惟一从事智能交通建设的高科技企业,在多年的持续发展中,公司紧紧围绕“立足高速、面向交通、走向全国”的思路,狠抓成本管理,扎实推进成本精细化管理工作。公司财务部、市场部、经营部、技术部、工程部紧密配合,结合生产经营活动的实际,抓住影响成本费用发生的各个环节,采取责任分解、预算控制、核算考核等一系列措施,对成本管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究,把成本管理工作真正落到实处,使公司上下对推广成本精细化管理的重要性、紧迫性从思想上有了更进一步认识和提升。
一、建立、完善项目管理新体制
调整、完善现行项目管理体制,使其逐步适应市场经济核算管理的要求是公司推进成本精细化管理的首要举措。制度是行动的先导,公司先后出台、完善了《项目财务管理制度》、《财务预算管理办法》、《项目部经费资产管理办法》、《项目考核办法》、《岗位责任制核算制度》、《项目采购与付款审批程序制度》等30余项成本管理的规定制度,覆盖了项目管理的进度、质量、现场管理、成本等各个环节。为真实、准确反映公司各项成本,有效控制各项费用支出,深化成本精细化管理提供了有效的控制制度。
二、全面、有效实施成本预算管理
成本预算是企业成本精细化管理的起点,更是企业生存和发展的起点。科学合理、简单易行是对编制成本预算的基本要求。公司为此颁布了《项目预算管理办法》,包括设备、材料、机械、人工、间接费用、资金等一个整体的全面预算。公司全员配合,由总经理领导,财务负责人牵头,各部门负责人参与。总经理负责组织沟通、确定方向;财务部门负责收集信息、汇总数据、监督执行、发现偏差;各部门负责提供信息、上报计划、解释偏差和纠偏。
1.资金预算。近年来,由于项目中标价低;投标、中标需缴纳的保证金种类多、金额大以及应收工程款、工程质保金拖欠现象比较严重等诸多原因导致施工企业资金周转困难。为避免此现象,公司各部门按照公司统一要求,以《货币资金管理办法》为依据,定期按月、季逐月编制资金预算。公司财务部根据各部门的资金计划汇总生成公司总的资金计划,按照总计划对资金进行宏观控制。对各部门预算资金的来源和支付进行分类审定,将开支分别划分为工资、社保、设备主材、税金、办公、零星费用、专项资金等,针对不同性质的开支采取不同的限额、定额拨付方法,既能确保资金的及时到位,又能监控其合理、有效使用。
2.项目预算。项目是指企业经营活动过程中所产生的投入大、范围广、涉及多项成本要素的施工活动。公司各业务部门根据年度内未完项目,新建项目及可预见项目的合同、协议、可行性报告等任务书编制出各业务部门经营收入预算指标;依据年度内未完工项目所需耗费的人、财、物的支付量,再结合上年度实际支付水平,分析预测新年度的市场环境,编制出年度经营成本预算指标。包括:设备、材料、技术、人力资源等直接成本费和经营管理等间接费用。其中仅设备一项就占机电施工成本的70%左右,是机电施工成本的主要成本项目。因此加强设备采购预算成为项目成本控制的重中之重。公司上下层层把关,严格遵照制度规定,组织项目责任人和项目总工,在认真理解项目中标合同后,依据该合同要求,提出为完成该合同任务需采购的设备、材料或技术协作计划的申请(含产品名称、质量要求、数量、价格、用途等内容),报公司总工、项目分管经理、总经理等公司领导审定。在申购计划得到公司领导审批同意后,依据产品质量、技术水平、价格等综合因素共同商定采购商家,依据经济合同法和批准的采购计划与确定的商家等因素起草采购合同条款,并上报公司总工、项目分管经理等公司领导审定,最后由总经理签字确认。公司对于重大和技术性较强的采购业务,要组织专家进行论证,实行集体决策和审批,防止出现决策失误而造成严重经济损失。各业务部门在确定项目承担任务后,将项目合同、项目工程进度表及相应的项目费用总计划与月计划支出表一并报财务部,作为财务部控制、核算各项目费用的基本依据。项目预算编制要切实可行,要考虑各项目收入的资金到位情况,不得超计划使用,更不得超收入地支出,并要求月计划与工程进度、项目承包费的总计划相符。同时,各项目费用计划额不能调剂使用,只能专款专用,否则财务部不予核算。
3.管理费用预算。包括综合办公室、财务部、市场部、经营部等各职能部门依据新年度各工作任务要求,并结合上年的支出水平、合理地分析编制出新年度的费用预算指标。
三、定期进行成本核算,加强成本预算执行情况的考核。
公司财务部采用各部门分项目明细核算的方法,对已经发生的各项成本和费用正确进行归集、汇总和分配,采取定期和不定期的办法进行成本分析。通过预算成本和实际成本的分析比较,发现偏差,找出原因,为成本控制提供依据,为公司领导提供准确、可靠的会计信息资料。公司与各部门签订成本目标责任合同,将成本分解落实到每个阶段、每个责任者身上,形成全员、全方位、全过程的成本精细化管理格局。公司对年度主要经济指标,每年进行半年和年终两次分析考核,比较差异,采取措施,奖惩兑现。
1.资金情况。公司财务部合理筹集资金,优化资金结构,合理分配资金,加速资金周转,提高资金的使用效率。(1)内部借款。由于公司项目部遍布各地,为确保项目成本的真实准确,避免内部借款拖欠情况的发生,公司财务部特规定项目部必须在月底前将本月发生的项目费用进行报账,对项目部较远的,以特快专递的方式将票据寄回公司,由部门内勤办理报销审批手续。(2)保证金。财务部会同经营部、业务部积极与业主、银行联系,及时清退各种银行保函,释放银行保函保证金,减少资金占用。(3)应收款项。公司财务部对内部和外部拖欠的各种款项逐项逐笔进行详细记载。公司责成财务部、市场部、业务部负责相应欠款的清理和催收工作,各部门按期催收拖欠款,避免了坏账的发生,盘活了企业资金。公司对催收拖欠款成绩突出的给予奖励,对未履行职责的进行相应处罚。
2.项目费用情况。公司财务部按月为业务部门和公司领导提供各项目费用支出情况(各项目费用支出按如下内容设置:交通费、差旅费、通信费、办公费(合同管理费、资料费)、招投标费、会务费、招待费、人工费、租赁费、折旧费、技术协作费、设备材料费、分摊数、其它等),并会同业务部门依据项目预算利润,共同监督各项目费用支出的真实性与准确性。(1)公司加强设备、材料的管理力度。对设备、材料是否按计划统一采购,出入库手续是否健全、库存与实物是否一致,设备是否及时入账,设备发票是否收到等进行逐一考核,确保项目成本真实、准确,国有资产保值增值。(2)对未签订合同的项目前期费用,由公司列专项支出;对已签订合同所发生的项目前期费,与按规定比例提取的前期费比较,若节余,公司将余额作为项目承担者的劳动报酬和奖励;若超支,由项目承包费支出。(3)各项目完工验收后,业务部将项目完工决算报告报财务备案,并将该项目的全部费用支出在一月内向财务报账。财务部对照项目预算、合同,认真审核项目结算情况,分析比较项目进度和成本的变化情况,整理、归纳成本资料,做出项目总决算报送公司领导。(4)对业务部的管理费用(即部门间接费,包括:分管领导及部门管理人员的工资、福利、奖金等;折旧、办公费等)按各项目的月实际完工量,每月摊销一次,计入项目成本。
3.管理费用情况。公司管理费中开支大的主要是人工费、办公费、通行费和业务招待费,这4项开支占管理费用开支总额的60%以上。公司财务部以成本预算为依据,从以下几个方面进行核算、考核,采取减少预算、节约开支的方法实施成本控制。(1)参照各业务、职能部门年初制订的开支计划,按费用实际开支项目逐一核定指标。(2)精简管理人员和行政用车,制定汽车维修及油料消耗定额,按月进行考核。(3)控制招待费用开支,严格事前报告制度和事后审批制度。(4)对特殊性开支和较大数额开支,应会议研究并附会议纪要,财务主管、分管领导、总经理审批。
四、确立公平、公正的激励考核机制
成本考核兑现要体现成本、责任、效益三者之间的关系,要妥善解决各层次经济效益的分配。公司项目管理考核上着重解决两个问题,一是部门、项目、职工之间的分配关系;二是客观评价项目业绩即贡献大小,制定公司项目上交资金指标和工程项目经济效益评估办法,达到项目利益分配有章可循。在分配上绝不能搞一刀切,要倾斜作业层,兼顾管理层。只有上述利益都兼顾,职工核算的积极性才能高涨,成本精细化管理就可以深入持久。
总之,成本精细化管理是企业财务管理的永恒主题,是企业不断前行的源头。成本核算也不仅仅是财务部门的工作,它需要公司各部门的密切配合与支持,离开任何一个部门,核算都不会成功。因此,公司上下积极配合,相互协调,依靠先进的体制和机制,以强化成本核算为手段,共同推进成本精细化管理工作的加强和提高,真正抓好成本控制,全面推进公司管理和效益的双丰收,全力打造出属于山西的交通智能企业。
参考文献:
1.杨秀英.施工企业工程项目部的成本控制.交通财会,2009(6)
摘 要 精细化管理是近年来很多企业都在探索和实践的主题，成本更是经济工作中一个至关重要的问题。企业要提高经济效益，就是用较少的投入取得最优的经济效益。对生产企业来说，就是以较少的劳动耗费，为社会提供更多、更好的产品。简而言之，就是多、快、好、省的统一。因此，推行精细化管理，努力降低成本，对提高经济效益有直接的重要意义。
关键词 精细化管理 成本控制 经济效益
一、加强成本控制的概念
降低成本是提高经济效益的关键经济效益是一个综合、比较的概念，通常用产出与投入之比，或所得与所费之比，或使用价值与价值之比来表达，并不是产量越高，经济效益就一定越好，也不一定质量越好经济效益就一定越高。因此，经济效益不是某一个单项指标所能概括得了的，而必须是包括所得与所费在内的一个指标体系，一个得失比较综合的体系。成本指标在这个体系中，具有特别的意义。
成本的经济实质，是物化劳动和活劳动中的必要劳动耗费。降低成本就是节约劳动耗费，反映了节约时间规律的客观要求，体现了经济效益的根本属性。增加产量可以增加收入，但不能无限制的增加，必须接受市场和生产能力等方面的制约，提高价格也可以增加收入，但没有增加社会财富，只是经济效益在部门、企业之间的转移。而降低成本，是真功夫、硬本事，是提高经济效益持久的，可靠的源泉。
成本作为产出与投入之比的一个方面，是经济效益的组成部分。成本水平制约企业简单再生产，当产出成果其价值还不足补偿成本耗费时，企业的简单再生产就难以维持，从这个意义上说，成本水平制约着企业的生存，成本水平制约着企业扩大再生产，当价格和销量一定时，成本耗费则是企业纯收入和国家集中纯收入多寡的决定因素。从这个意义上说，成本水平制约着企业和国家的经济发展。 由于成本是经济效益的重要组成部分，它还制约着新产品的开发，新技术的采用，制约着生产技术、经营管理的各个方面和一切环节。所以，成本管理在企业管理中占据至关重要的地位。
二、成本管理对现代企业的意义
成本管理是改善企业经营管理的重要环节提高现有企业的生产水平，发挥现有企业的作用，不但要有先进技术，还必须有一套科学的管理模式。工业企业管理的范围极为广泛，包括成本管理、计划管理、生产管理、工艺管理、技术管理、质量管理、物资管理、设备管理、资金管理、劳动管理等。这些管理，就其本身来讲，都属于专业管理性质，它们互相之间既有区别又有联系，构成一个有机体系。在这些管理中，成本管理是一个重要环节。产品成本反映经营管理水平。产品成本是一项综合性最强的指标，企业各个方面做的好不好，势必要影响到产品数量的多寡、质量的优劣、劳动生产率的高低、材料耗费和费用开支的节约与浪费，以及机器的设备能否合理使用，最终必然反映为产品成本饿高低。总括一句话：企业的一切生产经营活动，都同产品成本紧密联系着的。因此，在企业管理中抓住成本管理这个重点，就可以把其他各项管理工作带动起来，推动企业在销运各个环节上全面讲究经济效果。很难设想，一个管理混乱的企业能够生产出成本低、质量好的产品来。也很难设想一个管理制度比较健全的企业生产出来的产品却是成本很高、质量很低的。可见，企业要降低产品成本，提高产品质量，必须以做好各项管理工作为基础，而提高企业管理水平要以加强成本管理为重点。
三、现代企业进行精细化管理要加强成本核算工作管理
随着企业管理体制的改革，扩大自的逐步实施，产品成本的高低，质量的优劣，同企业自身利益息息相关。在市场经济的指导下实行计划调节与市场调节相结合，企业迫切需要提高竞争能力，以取得在生产经营中的有利地位。所谓竞争，归根到底是成本之争，质量之争，服务之争。例如：海尔集团产品能进入国际市场，主要靠三个条件：一是成本低，二是质量好，三是服务优。如果企业成本长期高于中等水平、质量长期低于中等水平，这样的企业在今后的竞争中难免不被淘汰。因此，通过加强成本管理来提高竞争能力，是一项刻不容缓的事情。
成本核算是加强成本管理的基础。没有正确的成本核算，就不能为经济管理提供必要的信息，成本管理的其他工作也无法正常进行。当前，成本核算中比较突出的问题是成本计算不实，产品成本不能如实地反映生产过程中劳动的耗费。成本不实，对财政经济工作造成一系列不利影响，甚至酿成严重恶果。成本不实，利润必然虚假，财政收入也就可能出现虚假，如果这个情况比较严重，整个国民经济就会发生混乱。又如，以不实的成本资料为依据拟定产品的价格，如果价格偏低，将减少收入，甚至耗费的劳动也得不到必要的补偿，如果定价偏高，则增加产品使用部门或消费者的不合理负担。把基本建设性质的支出挤入生产部门， 就个别企业而言，似乎只表现为成本虚假利润减少，从社会来看则是计划外分配国民收入、夸大国民收入分配中的积累基金。如果这种现象恶性发展，不仅将导致基本建设战线长、投资效果低，还将导致国民经济比例失调。
20世纪80年代末，以上海地铁1号线、北京地铁复八线、北京地铁1号线改造、广州地铁1号线建设为标志，我国真正开始了以解决城市交通拥堵为目的的城市轨道交通建设。经历1995年至1998年3年调整阶段后，随着国家积极财政政策的实施和城市轨道交通车辆、设备国产化，城市轨道交通建设步入蓬勃发展阶段。截至2014年底，我国已有38个城市经国家批准建设轨道交通，规划总里程超过6880km［1］，其中22座城市的95条线路已经开通运营，总里程达2933km。轨道交通工程的设计涉及到20多个专业40多个子系统，专业跨度大，接口多而且复杂，同时轨道交通项目建设周期长、技术复杂难度高、涉及面广泛。因此，轨道交通项目设计通常由十多家单位共同承担，目前国内相关城市轨道交通设计管理通常采用总体总包模式。轨道交通项目设计管理体系包括与工程项目相关的所有设计活动以及政府、业主、设计、咨询等相关各方主体及其相互关系。各方主体在城市轨道交通项目设计管理中的角色各不相同：政府是主要的投资人，履行立法、设计审批、跨部门协调和监管等职能；业主是工程项目的建设管理单位，负责项目策划、外部协调以及设计与建设目标控制、报批等工作；设计单位作为专业服务机构，提供合同与法律、法规规定的设计成果及相关服务，并对所承担的设计工作进行全面管理；咨询机构受业主委托对设计单位的设计活动与成果进行咨询、监督和审查，为政府的审批、业主的建设管理和设计单位的设计管理工作提供专业支持。目前轨道交通项目设计管理体系中普遍存在的问题主要有：（1）轨道交通项目涉及不同层级不同体系的职能管理部门，稳定外部设计条件的沟通、协调工作量非常巨大；（2）轨道交通项目专业多、接口复杂，设计过程中缺乏有效的协同和沟通，设计冲突和反复较多，设计效率不高；（3）在总体总包设计模式中，由于业主与所有设计单位之间存在合同关系，总体总包设计单位协同力量不足，业主需要花费大量时间和精力对项目技术、质量和进度进行管理，包括设计单位之间的协调管理；（4）总体总包设计管理缺乏主动性和前瞻性，业主明确的设计目标和要求很难得到全面深入的贯彻，项目设计与现场实施矛盾冲突较多。因此，在城市轨道交通设计方面，应当突出精细化设计管理。本文结合苏州市轨道交通1、2号线项目设计管理工作的创新与实践，对轨道交通项目前期和设计工作的精细化设计管理体系进行探讨。
2精细化设计管理的策略
精细化设计管理是一种理念，一种文化，是随着社会分工、技术进步和服务质量不断深入细化背景下设计行业发展的必然要求；是一种建立在常规设计管理的基础上，并将设计管理引向深入的设计思想和管理手段。轨道交通精细化设计管理体系是一个涉及轨道交通所有专业、参与项目的所有设计单位、业主技术质量管理团队的体系［3-4］。“标准化、信息化、网络化、可持续化”是目前我国城市轨道交通发展的主要方向，面对轨道交通多元化发展、交通出行绿色、生态和人性化以及交通出行者对城市交通品质和要求的提高，城市轨道交通建设越来越注重线路与车站建筑的一体化衔接、车站用地规模的集约化利用以及相关专业的技术设计与管理服务等统筹协调，轨道交通全过程精细化设计与管理已是轨道交通行业大势所趋。苏州轨道交通集团在精细化设计管理体系建设中，按照精细化管理要求，把轨道交通建设发展方向和交通出行者的需求作为设计目标，通过有效的目标分解和细化，按照不同设计阶段有效落实到各个专业设计过程中，达到提高设计效率、落实设计目标、打造精品工程的目的。通过多年实践和优化，精细化设计管理逐步体现出以下优越性:（1）可以清晰明确设计目标，并通过目标分解落实到具体设计环节，有效保证目标的实现；（2）可以通过规范的设计技术和流程管理，优化技术管理体系，及时调整设计过程中的偏差，减少返工，提高设计效率；（3）始终关注设计过程中的关键环节和重大问题，通过专家咨询和技术评审，提高设计质量；（4）将设计管理按照阶段和专业进行管理，优化机构设置，减少管理层次，界定工作职责和接口，避免体系不清，职责不明等问题。本文重点以城市轨道交通站点综合设计为例，从技术质量和进度管理角度，研究如何建立站点精细化设计管理目标，并落实到具体管理的各个环节。
3精细化设计管理体系
3.1精细化设计管理体系构成
精细化设计管理体系由技术层面和管理与服务层面组成，其中技术管理层面主要涉及线路、建筑、结构、通风空调、给排水、强电、弱电等几乎所有专业，负责制定各自部分的精细化设计管理目标、主要内容、执行流程、管理考核与成果总结等。管理与服务层面主要包括信息资料、会务考核、计划合同、报规报建、外部接口协调等内容，负责日常与规划、公安、市政等相关职能部门的协调与沟通。精细化设计管理体系主要由业主单位技术资料管理部门负责制定精细化设计管理的总目标，并负责对体系各模块进行指导与考核。
3.2精细化设计管理目标
车站是轨道交通的关键节点，是轨道交通客流聚集和疏散的关键场所，轨道交通车站的设计通常包括公共区、设备用房和管理用房等，同时也包括商务和其他功能开发的发展区。轨道交通车站的建设和结构设计，是总体设计的核心组成和关键节点，车站设计体系见图3。目前车站综合设计管理中存在的主要问题包括:车站的建筑形式单一，设计布局功能结构大同小异；忽略车站的可持续发展，在设计时没有充分考虑到轨道交通站点今后的发展，导致换乘通道过长或者换乘不合理的情况；忽略车站细部与平面功能的综合设计，总体设计与各相关专业设计接口衔接粗糙［5］。苏州轨道交通明确地铁车站设计以节约型、人文型、发展型、环保型、安全型车站为理念进行精细化设计，其相应的设计目标如下：（1）节约型车站，其内涵并不是要通过压缩车站规模、降低乘客舒适性达到降低土建投资为目的，而是通过“标准化、模块化、精细化”设计，优化配线布置，方便使用和管理，达到控制车站规模，减少投资。（2）人文型车站（图4），车站设计体现人文关怀，使用方便，集散安全，创造舒适宜人的乘车环境，并在设计中切合城市文脉。车站应秉承“设计为建设服务、建设为运营服务、运营为乘客服务”的理念，所有的设计、建设最终落脚点都是乘客。车站是旅客乘坐轨道交通的重要场所，车站设计应以“以人为本”，为乘客提供尽可能好的服务作为指导思想，为乘客创造舒适便捷的候车环境、明确清晰的导向指引。（3）发展型车站，满足不同交通方式的“无缝换乘”和城市过街功能，依托轨道交通建设优化地下空间布局，并为未来开发预留条件。（4）环保型车站，把对生态环境、人文环境的影响降到最小，达到车站与自然共生，促进城市轨道交通建设，实现轨道交通与城市经济、社会、生态效益的共赢发展。（5）安全型车站，采用的标准、技术方案要确保施工安全、设备安全和运营安全。
4精细化设计管理主要内容
以车站精细化设计管理为例，精细化设计内容主要包括：总图专项精细化设计、通用图深化设计、车站标准化设计、车站相关专题研究等。
4.1总图专项精细化设计
4.1.1内容构成及设计流程
总图专项精细化设计主要包括加强前期总图设计的深度与广度，紧紧围绕城市设计、交通一体化设计、综合开发设想、施工期间交通组织、管线迁改、出地面四小件设计以及风险评估等内容，加强与相关职能部门沟通。总图阶段精细化设计目标要尽可能地稳定外部条件，为后续协调与设计打下坚实基础。
4.1.2分阶段控制目标
（1）总体设计阶段本阶段主要根据城市设计成果，重点研究站位与周边建筑物、构筑物、城市设计、现有交通设施规划、交通站点及周边客流分布等的关系，实现站位布置能够兼顾客流吸引、综合开发、交通一体化建设要求；初步满足出入口、风井、冷却塔等出地面条件；初步评估风险最小化；满足拆迁最小化；初步评估施工期间交通组织、管线迁改的易行性；基本满足各职能部门要求。（2）初步设计阶段在总体设计研究的基础上，通过相关勘察和调研资料，对地下管线、车站埋深、施工期间交通组织、管线迁改、工程筹划等进行深入研究，实现总图设计阶段所确定的地铁出地面部分均能落到实处，满足施工期间交通组织、管线迁改、报规报建等要求，确保无施工风险。（3）施工图设计阶段本阶段重点在于规划设计落地，应重点核实前期结果的准确性，必须做到坐标无偏差，控制性因素考虑全面且无影响，施工顺利实施。（4）景观、装修设计阶段本阶段重点在于综合考虑土建、景观、广场设计、导向、装修等，形成综合性总图，指导后续施工。
4.2通用图深化设计
对各专业总图进行深化研究，对通用图进行认真的修订，满足建设精品地铁的要求，实现车站建筑标准化设计（如设备房大小、站台宽度、站台长度、楼扶梯、出入口形式、低矮风亭、冷却塔形式、出地面残疾人电梯、地铁车站指示标志等等）［6］。
4.3车站标准化设计
（1）车站站台宽度研究，在对车站客流特征分析基础上，结合国内外车站站台宽度实例研究，从投资、系统设置、服务水平、房间布置等不同层面，分析研究不同站台宽度及其适用条件。（2）车站柱网布置研究，车站柱网布置主要涉及车站跨度、柱距，应重点从结构合理性、楼扶梯及房间布置、公共区空间效果、与屏蔽门关系等不同层面进行研究，确定不同站台宽度下柱网布置形式。（3）车站楼扶梯数量与分布研究，针对车站客流特征，从日常服务水平、紧急情况下疏散要求、站厅公共区综合利用、投资规模、扶梯故障下运营要求等不同层面，分析研究不同客流条件下适宜的楼扶梯数量、宽度与空间分布。（4）车站公共区布置研究，车站公共区布置是车站设计的核心区域，要求从车站客流特征出发，结合国内外车站公共区布置特征，从客流流线、过街功能、与周边地块综合开发联系，分析研究车站公共区布置方式，提出公共区功能、面积等方面的量化指标要求。（5）车站设备管理区模块化研究，车站设备管理区根据其使用功能一般可分为供电模块、弱电模块、通风空调模块、给排水模块、管理用房模块。模块化研究应遵从功能优先，坚持集约化布置和便于管理的原则，对同类设备管理用房进行整合布置，最大限度地利用资源，节约运营管理费用，有效控制车站规模。（6）车站净高研究，合理控制车站净高有助于控制车站规模，提高车站品质，车站净高研究应针对不同站台宽度、柱网布置方式、通风空调设计，对车站净高提出建设性意见，供业主决策参考。
4.4车站相关专题研究
（1）换乘站专题研究换乘车站是轨道交通网络重要的客流转换节点，其设计合理与否，对整个轨道交通网络运营质量有着重大影响。根据轨道线路走向不同，一般可分为平行式和相交式2种换乘方式。应根据当地城市轨道交通网络，对重要换乘节点进行逐一分析研究，初步明确其换乘形式，为后续轨道交通网络调整与优化提供有力的技术支撑。（2）资源共享专题研究轨道资源共享是实现轨道资源优化利用，有效控制建设投资的重要手段，一般包括换乘站资源共享、车辆段资源共享、主变电站资源共享、控制中心资源共享、机电设备系统资源共享等。应遵循“功能第一、节约优先”理念，从网络角度对资源共享的内容、方式、实施条件、控制手段等提出全方位建议，并针对轨道交通网络特点开展车辆段共享、换乘车站和主变资源共享研究。（3）综合开发专题研究结合轨道交通站点进行综合开发，将车站、地下步行道与地面重要高层建筑相互连接，共同形成地下公共空间网络，有利于推动城市地下空间一体开发，形成以地铁站点为核心的地下综合体。综合开发专题应通过综合开发模式、综合开发规划管理、开发投融资模式、开发设计管理、实施技术措施等方面的研究，提出轨道交通综合开发的适用模式及技术导则。（4）车站导向与装修专题研究车站导向与装修是提升车站品质与服务水平的重要手段，也是体现车站人性化的重要措施，主要包括视觉形象、装修、导向、设施、广告、环境艺术等方面，涉及出入口、通道、站厅、站台、车厢、街区等“六大区域”和内容、空间、材质、色彩、造型、灯光等“六大要素”。（5）无障碍及人性化专题研究车站无障碍设计与人性化设计是近几年社会关注的焦点之一，是衡量车站人性化程度和服务水平的重要标志。应从地面到站厅、站厅到站台无障碍设施空间位置关系，无障碍设施选择，盲道与电梯关系、盲道与室外盲道关系、车站内部信息化程度等方面对无障碍及人性化进行研究，并提出合理化建议。（6）地下站出地面“四小件”专题研究地下车站出地面“四小件”一般指出入口、风井、冷却塔、电梯等，其对车站客流组织及对周边环境都有重要影响，应根据轨道交通不同区域特征，提出具有地方特色的“四小件”设计导则。
5精细化设计成果管理
5.1成果控制
精细化设计成果控制主要由业主单位技术质量管理部门牵头管理，由总体总包设计单位负责整个流程的技术控制，最终成果经过审查后，形成成果文件，由总包设计单位下发实施。工点设计单位根据下发文件，予以执行，总体和咨询审图均应遵循下发的成果文件要求进行总体审核与把关。
5.2时间控制
精细化设计成果作为指导设计和管理的文件，其时间必须紧扣设计管理的不同阶段，层层推进，确保各阶段设计、管理工作均能在精细化设计管理体系的指导下进行。
6结语
关键词:探讨；桥梁；管理
Abstract: with the bridge construction in recent years of increases, and that a lot of the bridge engineering quality problems, all over the country in recent years have produced the phenomenon of the bridge collapse, so that the bridge fine management is important, this paper discusses the meaning of the fine management of city of bridge and the importance of fine management are introduced, and the bridge facilities and bridge test method of fine management, so as to guide the practice, to ensure the safety of bridge clear.
Key words: to explore; Bridge; management
中图分类号：K928.78文献标识码：A 文章编号：
0引言
随着科学的飞速发展，使得许许多多的新技术、新材料如雨后春笋般的展现在我们的眼前，也在桥梁领域得到了广泛的应用，我国城市桥梁建设取得了突飞猛进的发展，桥梁数量明显增加，桥梁安全问题显得尤其重要，桥梁管理工作也面临着新的挑战。在如何确保桥梁安全，提高桥梁管理水平，加强桥梁设施精细化管理成为当务之急、势在必行的举措。
1精细化管理的含义与重要性
精细化管理是管理者用来调整生产、服务过程的技术方法。它以规范化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，以获取更高的效率、更大的效益和更强的竞争力。精细化管理是一种科学管理技术，一种管理理念，一种管理文化。精细化管理，其核心在于“精细”二字，“精细”即精心决策，精心安排，精打细算，精明管理，细化目标，细分责任，细致工作。做到分工明确，责任明确，宏观正确，措施准确，细节精确。城市桥梁精细化管理，是“精细化管养”的一项具体工作，就是要通过科学化、系统化、精细化的桥梁管理制度的制定，运用流程化、标准化、数据化和信息化的手段，使桥梁养护管理各个层面、各个环节、每一位领导、每一位职工，每一道程序和每一项工作内容都精细、高效、协调和持续运行，达到全面提升桥梁管理水平的目的。随着社会的快速发展，桥梁依然保持着迅猛增长的趋势，我们只有通过精细化的管理才能保证桥梁的安全运行，做到让政府放心，让百姓满意。
2桥梁设施精细化管理工作的流程化
强化现代管理意识，推进城市桥梁精细化管理，就必须有相应的规范工作流程，没有规范的工作流程，工作效率和管理效益将大大降低。在充分研究、分析的基础上，制订了一套严谨、细致、环环紧扣，又可相对独立运行的工作流程来落实桥梁设施的精细化管理。流程运行主要由巡视检查、稽查管理、桥梁检测、养护维修四个重要环节组成。
1)巡视检查。在巡视检查中安排专职的巡视人员根据巡视检查周期对桥梁设施进行经常性检查，发现桥梁设施的病害情况，现场拍照留存，认真填写《城市桥梁日常巡视报表》，并及时准确的传递到下面环节进行稽查管理与养护维修，并定期对检查记录整理归档，以备日后查用。同时制定巡视管理制度，推行先进的巡视管理系统，实现桥梁巡视工作的电子化管理。对巡视人员的巡视时间、巡视地点、巡视路线实施有效的监督和考核，从而实现设施巡视无缺位。
2)稽查管理。按照“依法行政、执法从严、违法必究”的工作原则，认真做到“三不放”即:违章情况不落实不放过，违章行为不纠正不放过，违章隐患不消除不放过;全方位履行各类渠道反映情况的核实、处理;对桥区施工、穿设管线、悬挂广告等各种行为进行制止与执法，及时采取相应的管理措施;认真做好新建、改扩建工程的稽查管理工作，提高在建工程的介入管理水平。特别是道路改扩建施工对桥梁安全运行的影响极大，更应该加大管理力度，积极主动地与施工单位取得联系，充分了解工程概况、施工方案等具体情况，并做到对施工中桥梁变化巡查到位。
3)桥梁检测。在完成好常规定期检测的同时，对巡视检查中反映的桥梁设施病害情况进行分析，按照一般病害与结构病害进行分类，必要时立即进行现场复核，判定病害类型。一般病害应以书面形式通知养护部门对其进行养护维修，结构性病害应认真分析病害的产生原因，不能确定时聘请专家进行论证，必要时邀请有资质的检测单位对其进行特殊检测。
4)养护维修。对桥梁巡视检查中发现的病害，第一时间组织落实人员进行应急围挡等现场处理，然后安排人员、调集材料、设备对其进行养护维修，严格按照施工技术方案的要求进行施工管理工作以及质量监督工作，并在规定时限内完成养护维修，将修复情况及时进行反馈。
规范化的工作流程促进了桥梁设施的精细化管理，使工作责任明确、层层递进、紧密相连，具有较强的闭合性和操控性，桥梁设施病害处理速度得以大幅度提升。
3桥梁检测工作的精细化管理
精细化管理对于桥梁检测而言，重点在于日常对每座桥梁进行科学的检测，通过对桥梁的技术状况、缺陷和损伤进行全面、细致、深入的现场检查，分析产生缺陷、发生损伤的原因，正确评价缺陷和损伤对桥梁耐久性及承载能力的影响，为桥梁加固和改造技术提供具体技术资料。与此同时，还能随时掌握结构的技术状况和安全状态，总结设计、施工、使用和维修的经验和教训，指导对桥梁的正确使用、管理和维修。按照CJJ 99-2003城市桥梁养护技术规范规定，建立“一桥一档一管理”的模式进行桥梁管理，采取常规定期检测、特殊检测，最终纳入桥梁管理系统科学管理。
1)常规定期检测每年进行一次，在检测之前应制定科学的、合理的检测计划，根据常规定期检测周期，由经验丰富的桥梁工程专业技术人员负责，采用裂缝观测仪、照相机、探查工具及辅助设备等，进行现场实地检查，本着精益求精的科学态度，严谨务实的工作作风，认真负责的工作责任心去做好我们的每一项检查工作。发现问题，做好记录，同时对检测记录及时整理归档，以备日后查用。需要维修的，安排养护维修;需要进行特殊检测的，委托有相应检测资质的单位对其进行检测。在检测中，部分的桥梁构件受条件限制不易检查，此时，可以先确定怀疑区域，待有条件时再进行部件的详细检查。
2)特殊检测应由专业人员采用相应的技术手段进行详细检测和综合分析，从而对结构材料缺损状况进行诊断，对结构整体性能、功能状况评估。检测完毕后提交书面检测报告。自己单位可以完成的可自行完成，如果由于技术水平、检测资质有限和工作经验的缺乏，不能自主完成的，特殊检测应由有相应资质的专业单位进行检测，桥梁管理部门的技术人员应以配合的形式参与到检测中。从收集查阅资料开始，到现场数据的复核，桥梁病害的检查，无损检测的实施，认真把好每一个环节，仔细做好每一项工作，通过不断的学习和锻炼，尽快提高检测水平，为将来的独立操作打好基础。
3)根据每年年初制定的桥梁检测计划和病害变化情况，合理地制定病害桥梁的跟踪观测周期，责任到人，定期进行观测，认真做好观测记录，发现问题，及时反馈，须上报的以书面报告形式上报上级主管部门，并提出适当建议。如对构件中难以判断其损坏程度和原因的，提出特殊检测建议。对损坏严重、危及安全的城市桥梁，提出限载或暂时限制交通的建议。同时对病害桥梁的病害情况设置观测点进行跟踪观测，在上级未下达处理意见之前,我们根据桥梁病害的变化与发展趋势，调整跟踪观测周期，直到该桥病害得到处理，从而保证人民生命财产的安全。
4)桥梁信息管理系统的建立。为了提高桥梁科学化、系统化管理水平，我们应该经过充分的考察、调研引进先进的、与实际相适应的桥梁信息管理系统，通过自身的努力和检测单位的配合、联系、请教，现场辅导等方式不断充实桥梁的档案信息、基础信息等各项基础数据，认真、仔细的采集、录入桥梁常规定期检测情况与桥梁特殊检测数据与报告，形成桥梁技术状况的科学评估体系，初步实现了桥梁管理的信息化、微机化，从而不断提高分析评估准确性。
关键词：地理信息系统；城市空间；网格体系；精细利用；渝中区
1 引言
网格化管理是利用计算机技术和单元网格间的协调，以空间网格管理思想，将管理对象按照一定标准划分到若干网格单元中。它将信息技术与城市管理相结合进行创新集成，实现了城市管理的新模式。网格理念和技术的引进是网格化管理模式应用的最大绩效。
目前来看，我国许多重点省市对城市网格化管理都进行了一定的实践。深圳市对统一空间基础网格进行划分，构筑统一管理单元，为部门间协作管理提供统一平台。上海市提出基于人口、法人、空间地理三要素的城市网格化管理发展思路；武汉江汉区利用“数字武汉空间数据基础设施”集成城市空间数据，进行全域范围无缝网格划分，并按规程将与城市管理密切相关的各种事件和城市部件进行编号。综合来看，构建精细化网格体系可以增强城市管理的高效性、实时性和准确性。
2 精细化网格体系构建方法
按照城市空间精细化和政府部门管理的需求，以行政区划、道路网络等为核心要素，结合大比例尺地形图和高分辨率遥感影像，对每个社区进行精细网格划分和编码。
2.1 行政网格体系构建
2.1.1 街道网格
街道办事处是基本城市化的行政区划，下辖若干社区居民委员会，或有极少数的行政村。街道办事处作为区（市）人民政府的派出机关，为城市的建设和发展发挥了积极作用。街道网格是以街道行政区为界线划分的尺度网格，按照渝中区2016年街道行政区划最新调整情况，渝中区现有11个街道办事处，由此在街道网格尺度可将渝中区划分为11个网格。
2.1.2 社区网格
社区网格是以街道行政区为标准，按照社区界线划分的尺度网格。按照渝中区2016年街道社区调整情况，渝中区11个街道办事处共有79个社区（图1），由此在社区网格尺度可将渝中区划分为79个，其中石油路和大坪街道办事处共包含有16个社区网格（图2）。
2.2 基础网格体系构建
2.2.1 城市基础网格类型
（1）城市管理网格。城市管理网格是按一定规则将管理辖区划分成若干边界清晰、无缝拼接的地域单元。每个网格大约100 m×100 m，面积约为1万m2，称之为“万米单元网格”。万米单元网格管理法的实质是精细化管理。
（2）城市地价网格。
随着土地市场的发育，越来越多的地区改变了基准地价评估技术路线，与地价动态监测工作相结合，采用信息管理手段来更新地价监测数据及网格点基准地价，利用监测点数据建立控制点体系，插值生成网格点基准地价，实现快速更新。基准地价网格大小为250 m×250 m。
（3）城市宗地网格。宗地是独立的权属封闭的地块，从经济学上讲，权属意味着利益，土地管理必以宗地为基本单元。实践中已经形成以地籍管理为基础、以规划管理为龙头的较好的土地管理业务运作模式。以宗地为地籍基本单元符合土地管理保护产权的理念，现已形成较完备的城市土地权属管理框架体系。
2.2.2 城市基础网格划分原则
（1）法定基础原则。法定基础是保障渝中区统一空间基础网格精确性和准确性的必要支撑。精确性是测量几何精度；准确性是基础网格单元边界要和城市现实情况严格保持一致。
（2）现状管理原则。网格划分要尊重城市管理现状，对于独立院落周围离散分布的地物归入独立院落所在基础网格单元；对于面积很小的单位自主管理的独立院落，将多个适当合并成一个基础网格单元。
（3）面积适度原则。在繁华区域，基础网格单元尽可能控制在3～5万m2，最大不超过10万m2。建筑物、道路等要素多和形状不规则的要素复杂的基础网格单元面积可适当缩小面积；而建筑物排列整齐、形状规则、要素较少的基础网格单元面积可适当放大面积。
按照上述城市基础网格划分原则，以渝中区石油路街道金银湾社区为例，共划分得到该社区9个基础网格，具体情况如图3所示。
2.2.3 城市基础网格编码
为了保证网格的唯一性，一个网格单元在时间和空间定义上应有一个唯一的编码。当网格单元变更时，其原代码不应占用，新增网格单元按照原有编码规则进行扩展。网格单元分四级14位进行编码，从左到右依次是6位市辖区码、3位街道办事处顺序码、3位社区顺序码和2位单元网格顺序码。网格编码具体结构如图4所示。
市辖区码按照GB/T2260-2013中华人民共和国行政区划代码和GB/T10114-2003县级以下行政区划代码编制规则执行。基础网格单元编码以社区为单位按从左到右、从上到下的顺序进行编码，数字在社区范围内从01-99开始进行排列。以渝中区石油路街道金银湾社区为例进行基础网格编码：渝中区的市辖区代码为500103，石油路的街道顺序码为010，社区顺序码为004，单元网格顺序码为01-09，具体网格编码情况如图5所示。
3 城市精细空间单元构建与组织
按照前述的城市空间精细化利用网格体系构建方法，以行政区划、道路网络和自然要素为核心要素，结合大比例尺地形图和高分辨率遥感影像，针对渝中区的具体情况，提出“逐层叠加，迭代细分”的城市精细单元构建与组织方法，按照“市区级-街道级-社区级-基础网格”的级别顺序，对每个街道或社区进行精细网格单元构建与编码组织，从而形成多级网格金字塔（图6～8），以承载不同网格层次的数据信息及精细化空间单元的目的。
4 结论与建议
在分析了当前城市使用的城市管理网格、城市地价网格和土地宗地网格等类型的基础上对城市基础网格的特征、划分原则、网格编码进行了重点研究，提出了“逐层叠加，迭代细分”的城市空间精细化利用网格体系构建方法，秉承“市区级-街道级-社区级-基础网格”进行逐步细化划分，为渝中区精细化城市空间利用的研究提供了便捷。
为了更好地对城市空间进行精细化利用，提出了以下建议。
（1）加强与高等院校及科研院所的合作，构建多尺度精细化空间单元体系，高质量建好城市空间基础网格，积极推进渝中区城市空间精细化利用研究。
（2）加强与企事业单位及科研院所的合作与联系，以行政管理区划、道路网络和自然要素为核心要素，结合大比例尺地形图和高分辨率遥感影像，构建渝中区城市空间多尺度精细空间单元体系，对每个街道、社区进行精细网格划分和编码，建立渝中区城市空间基础网格，最终形成城市空间多级网格金字塔，以承载不同网格层次的数据信息，并成为城市管理各级部门使用的空间基础框架。
参考文献：
[1]胡炳山.滨州市网格化精细化管理实现城市管理高效运转[J].城市管理与科技，2010， 12（4）：42～44.
[2]齐 晓.城市公共空间精细化设计研究[D].北京：北京建筑工程学院，2012.
[3]余月明，许宇昌.网格化管理是实现城市管理精细化的最佳途径[J].城市管理，2007（2）：4～6.
刚才听了大家的汇报，感到各部门在实施精细化管理上确实做了很多工作，特别是崔市长提出实施精细化管理后，各部门认识得这么深、行动跟得这么快，是我所没有想到的。广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲，今年一年的工作，市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪，但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理，今年市政府没有提出更高的具体要求，但各部门在这么短的时间内，工作能做到这种程度，我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后，我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合，可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中，没有更多的思考，下面谈几点不成熟的意见。
一、要充分认识实施精细化管理的重大意义
现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步，劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲，精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中，至少要从以下三点来认识和理解：
一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高，而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。
二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”，因为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大，但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行“双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下，我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时，还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。
三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。
二、要选准精细化管理的切入点
前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。
一是要提出“政府成本论”。在实际工作中，我们政府行政有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用我们政府可掌控的各种资源，实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。
二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。
三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。
三、开展下步精细化管理的建议
根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。
四、实施精细化管理中需要注意的几个问题
任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须引起高度重视。
一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，也绝不能因细废大，更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”，应该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。
二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程，这是时展的要求，又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中，我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形式主义和“花拳绣脚”。
关键词：精细化管理；物联网；混合技术
中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2015）27-0184-03
Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.
Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology
1 建设背景
目前，我国信息技术的发展已步入数字化、网络化、通信化的全新时代。
城市中的各个社区作为人民生产生活、生存居住的客观空间范围，是我国在人口密度、经济发展、技术研究、基础性设施建设、信息交换等方面的最小单元。对社区信息进行管理精细化与服务精细化的研究，具有重要的研究意义和实际的应用需求。
2 系统实现的主要技术特征分析
2.1无线传感器技术
无线传感器技术是为了形成一个由数据获取网络、数据颁布网络和控制管理中心三部分组成的无线传感器网络。使用它的目的是为了建立各类传感器、移动平台、基础设施等在内的无线传感器网络，以实现“物物相连”的关系。
2.2基于Web Service的GIS技术
基于Web Service的GIS技术能全面地支持SOA（面向服务的架构），实现跨平台、跨网络、跨语言并以功能服务的方式信息。
2.3基于HTML5的富客户端技术
HTML5的使用，可以实现浏览器管理服务的可视化。通过基于HTML5 canvas标签可以生成动态图像，在Web客户端完成本来需要在服务器端完成的渲染、计算等工作。
2.4基于ArcGIS Server的地图分析技术
社区精细化管理与服务系统基于社区二三维地图的服务，不仅提供地图缩放、浏览、量测等常规地图操作，利用移动平台地图服务的开发包将PC端的地图服务集成到Apple IOS及Android平台上，使用户在任何时刻任何地点都能在自己的手机上浏览、操作社区地图。
2.5基于WebGL的无插件三维浏览
WebGIS以其独有的开放性、便捷性成为GIS软件开发的主流和趋势。无插件的客户端技术将成为WebGIS发展的趋势。将社区精细化管理与服务系统做到无插件的网页浏览，可以方便系统用户浏览，不需要在自己的电脑上专门安装插件就可以浏览完整的社区三维环境。
2.6移动设备的三维开发
在移动设备端可以实现数据库操作、二维社区地图的浏览、社区三维模型浏览。通过不同手势的多点触屏操作，实现对社区三维场景的漫游、缩放。
3 系统总体架构
社区精细化管理与服务系统主体设计思路采取管理学思想，以社区实时发生的“事件”、“行为”进行确立时间维度、空间维度，数据入数据库的同时并入无线传感器系统。系统结构采用的C/S、B/S结构相结合的混合结构模式。以实现不同等级信息的处理。开发模式采用MVC模式，以实现移动管理与固定管理的统一。
采用混合模式的优点在于：1）C/S结构传输率高；由于内部实现了客户机和服务器的直接通信，无需通过网络服务器，避免了互联网传输速率的约束，增加了数据传输量；2）增强系统健壮性与可扩展性；查询、浏览等服务采用B/S模式，复杂服务采用C/S模式，应用不同的业务采取不同的模式；3）有利于各子系统的高度集成，能将不同运行环境下的软件产品整合为一，集中数据管理，协同交互。见图1。
4 系统功能分析
4.1系统功能结构
4.2系统管理
社区精细化服务管理系统主要实现人员管理、物产管理、服务管理、巡视管理、资料管理，同时增加社区论坛，以实现管理的互动。主要管理结构图如下。
5 结束语
社区精细化服务管理系统以时空数据库和管理学为基础，引入基于空间位置信息的二维、三维地图服务，建立一套多用户（针对物业和居民）、跨平台（PC平台和移动平台）的社区精细化管理与服务系统，通过物联网技术、云计算平台及移动平台达到对社区信息化、科学化、高效化、精细化管理，和对居民直观化、人性化、公开化、快速化的服务，实现了：
1）面向物业人员的管理目标：（基于内网）
1） 基于空间位置精细管理社区内人、财、物、事
2） 管理方式规范化、流程化、公开化
3） 基于传感器、PC端和移动设备智能管理社区
2）面向社区住户的服务目标：（基于外网）
1） 通过基础信息、地图、模型直观了解社区概况
2） 监督管理人员、反馈意见建议
3） 利用物联网和云计算平台快速提交服务需求，获取解决方案，而对于整个社区而言，社区精细化管理和服务系统目标在于实现“智慧社区”，具体落实便民服务，增强智能化服务水平，丰富居民文化生活，提高社区信息化程度，提升社区整体形象，有助于“智慧城市”的发展与推进。
参考文献：
[1]刘多.物联网标准化进展[J].中兴通讯技术（简讯），2012（2）.
购物车(0)
