时间：2022-11-23 11:03:37
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村合作建房协议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
1．继续完成救灾救济工作。我镇是自然灾害频繁发生乡镇，在多次暴雨灾害面前，民政全体人员深入一线，查灾、抗灾、救灾，动员群众抗灾自救，较好地将灾害损失降到最低，保证了受灾群众正常的生活与生产秩序。
2．地震灾害倒房重建工作。我镇地震倒房重建户在去年368户的基础上又增加了1106户，在高强度的工作面前，在重建办的不懈努力下，重建档案全部合格。并完善整理归档129盒，重建资金按进度正常支付，已完成88%，较好地保证了地震灾害倒房重建的进度。
3．低保救助。争取农村医疗救助资金13余万元，发放农村低保金192114元。完成了农村低保调查摸低工作，在保证对象准确的情况下新纳入农村低保户130户146人，并将775人民政供养对象全部纳入农村合作医疗，有效地保障了弱势群体衣、食、住等基本要求。
二、双拥工作：
继续保持和发扬了双拥传统优势，使双拥工作正常健康有序地开展。较好地解决了优抚对象生活难、住房难、治病难、优抚安置等问题。与此同时，加强了优抚优待宣传教育，查漏补缺、完善名册。加强参站退伍老兵登记，坚持在春节、八一等节日开展慰问活动，加强互相交流，倾听老兵心声，关心老兵疾苦，解决老兵困难，为老兵营造出团结友爱、亲如一家的氛围。
三、老龄工作：
随着中国逐步进入老龄社会，老龄工作显得更加重要，保障老人权益，发挥老人经验优势，是保证社会稳定发展不可缺少的一环。各村（社区）老年人协会表现活跃，因地制宜，结合实际，根据老年爱好和现实条件，多次组织书法展览、乐器演奏、戏剧表演、登山游园等项目，极大丰富了全镇老年人生活内容，改善了老年人生活环境。进一步完善尊老爱幼各项机制，明确义务要求，规范敬老养老协议，加强检查执行情况，确保老年人权益得到尊重和保护。镇内老人有所学、有所医、有所乐、有所养，全年未发生一起恶劣的虐待老年人现象，7位五保老人入住养老院。
四、残联工作：
在上级的具体领导和全社会的共同关注下，镇内残疾人工作成绩显著，较好地保障了残疾人的合法权益，尽可能地对残疾人进行救助和康复工作。积极做好镇内残疾人摸底调查工作，全镇现有各类残疾人648人，全年完成白内障手术13例，假肢安装1例，为20名残疾人开展职业技能培训，推荐残疾人就业11人，解决重度残疾人建房困难户10户。
1．地震灾害倒房重建工作。我镇地震倒房重建户在去年368户的基础上又增加了1106户，在高强度的工作面前，在重建办的不懈努力下，重建档案全部合格。并完善整理归档129盒，重建资金按进度正常支付，已完成88%，较好地保证了地震灾害倒房重建的进度。
2．继续完成救灾救济工作。我镇是自然灾害频繁发生乡镇，在多次暴雨灾害面前，民政全体人员深入一线，查灾、抗灾、救灾，动员群众抗灾自救，较好地将灾害损失降到最低，保证了受灾群众正常的生活与生产秩序。
3．低保救助。争取农村医疗救助资金13余万元，发放农村低保金192114元。完成了农村低保调查摸低工作，在保证对象准确的情况下新纳入农村低保户130户146人，并将775人民政供养对象全部纳入农村合作医疗，有效地保障了弱势群体衣、食、住等基本要求。
二、双拥工作：
继续保持和发扬了双拥传统优势，使双拥工作正常健康有序地开展。较好地解决了优抚对象生活难、住房难、治病难、优抚安置等问题。与此同时，加强了优抚优待宣传教育，查漏补缺、完善名册。加强参站退伍老兵登记，坚持在春节、八一等节日开展慰问活动，加强互相交流，倾听老兵心声，关心老兵疾苦，解决老兵困难，为老兵营造出团结友爱、亲如一家的氛围。
三、老龄工作：
随着中国逐步进入老龄社会，老龄工作显得更加重要，保障老人权益，发挥老人经验优势，是保证社会稳定发展不可缺少的一环。各村（社区）老年人协会表现活跃，因地制宜，结合实际，根据老年爱好和现实条件，多次组织书法展览、乐器演奏、戏剧表演、登山游园等项目，极大丰富了全镇老年人生活内容，改善了老年人生活环境。进一步完善尊老爱幼各项机制，明确义务要求，规范敬老养老协议，加强检查执行情况，确保老年人权益得到尊重和保护。镇内老人有所学、有所医、有所乐、有所养，全年未发生一起恶劣的虐待老年人现象，7位五保老人入住养老院。
四、残联工作：
在上级的具体领导和全社会的共同关注下，镇内残疾人工作成绩显著，较好地保障了残疾人的合法权益，尽可能地对残疾人进行救助和康复工作。积极做好镇内残疾人摸底调查工作，全镇现有各类残疾人648人，全年完成白内障手术13例，假肢安装1例，为20名残疾人开展职业技能培训，推荐残疾人就业11人，解决重度残疾人建房困难户10户。
成立村民议事会，这是成都在实施城乡统筹大背景下构建新型村级治理机制的一个缩影。
瓦窑村距离成都市19公里，全村700多户2500多人。2008年5月瓦窑村完成了确权颁证，确定了每户的土地、房屋面积，长期固化，办理了全套产权证明。确权后，土地从此“生不增、死不减”，不再调整。之后不论征用还是流转，都遵循“占谁补谁”的原则，收益不再集体平分，而是归农户本人。长期不变的土地使用权和土地确权，将土地权利还给了农民。
当农民的资产能产生更高价值的时候，就需要新的机制来保障农民的话语权、自。瓦窑村的村民议事会正是在确权的过程中，从民间自发产生的。2008年确权工作刚启动时，该村一度矛盾重重，无法推进。几十年来农村的土地、房屋经历了无数次变动，权属混乱，难以厘清。最后，农民自己想出了办法，他们推选出一些他们心中有威望、信得过的代表，入户调查、实地测量、调解纠纷，最终解决了确权难题。由此，产生了村民议事会。瓦窑村1组议事会有议事员6人。玫瑰天堂和锦绣城两家公司租用了他们的土地，每年有60万元出租款。这些款项如何在70家农户中分配，是村民议事会讨论的内容。讨论结果议事员要签字、按手印，张贴出来征求全组村民意见。
在土地整理和自治的基础上，农民开始享有均等化的公共服务。在瓦窑村，农民住宅建设有统建房和自建房，前者是由政府统一建设的田园诗驿小区，人均35平方米，直接拆旧房住新房，旧房多余面积按照政策标准赔付现金，农民直接人住；后者是由政府统一规划新农村，先按照标准对旧房进行赔付，再按照每人35平方米划给新建房土地，由农民自己建房。如今，80％的瓦窑村村民住进了小区和新村。小区和新村的外观风貌、公共基础设施、公共服务由政府解决。拆迁、补偿、建新区的资金主要来自两个途径：一是土地流转后的租金收入，二是土地整治后多出来的土地形成的收入。
通过土地整理，瓦窑村基本达到了村容整洁，道路、通信、环境、垃圾处理等公共服务均等化。农民通过土地整治，不仅有固定的土地出租收入，而且每年有l万元左右的打工收入。村组两级成立村民议事会，实行农村社区自治管理。虽然农民住进小区生活成本增加，但是和以前种地比较，还是收入增加更多。
在养老和医疗保险方面，成都市有城乡养老保险，新农村合作医疗。2008年，成都市还推出了“耕保基金”制度。只要农民保护好自己的耕地，政府就每年发给每亩300～400元的耕保基金，专项用于购买养老保险，以解决农民部分保费，同时也保护了耕地。目前，瓦窑村98％的村民参加了新农合医保。
通过调查可以发现，瓦窑村农民的生活之所以发生了如此巨大的变化，主要是因为土地整理为土弛流转创造了条件，使土地释放出了更高的价值。以前，农民的土地和房屋无法流动，也就无法产生更高的价值。农民仅仅靠种地，既无力转向更集约利用土地，也无法转向现代化居住模式。瓦窑村的农民，事实上是通过对宅基地的整治，使自己获得了改善生活的资本。
城乡统筹综合改革的实践，使农民真正尝到了甜头。因此，在确权的基础上，瓦窑村村民做出了一个大胆突破：2009年5月，瓦窑村1组的农户以按手印的方式，决议将土地承包经营权期限，由以前规定的30年改为“长久不变”。此份安满手印的决议，如今已被中国革命历史博物馆收藏，并和30多年前开启的安徽省风阳县小岗村的手印协议收藏在一起。
土地确权不仅使农民的财产权得到了明确，也意味着把财产的处置权还给了每家农户。农民有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式进行土地流转，村集体不能再像过去那样，代农户做主。确权后，每家的土地权属很清晰，出租价格也是农民派代表直接和企业谈，每亩地租金按500公斤大米的市场价计算，随行就市，农民不吃亏。
成都市副市长孙平认为，成都的改革就是让农民当家做主。只有农民都有权决定自己未来的发展走向，他们的权利才真正落实了。成都市城乡统筹综合改革的核心就是四个字：还权赋能。
把权利还给农民，首先，是把农民的财产权利还给他们，而且是长期的财产权。农民有了恒产，就可以依靠自己的力量来解决自己的问题。其次，通过村民议事会把社会管理权还给农民。农民不仅有了财产权，而且有了社会管理权。这些权利结合在一起，农村就会发生很大的变化。再次，农民有了医疗保险、养老保险，这是还农民以社会保障权。过去那种认为农民的承包地，就是他们的社会保障的看法，这是片面的。
机构人员分布变化情况
县城区域银行业网点比较密集，乡镇、村两级地域内的银行业网点覆盖程度较低，西部地区情况尤为严重，而且在县及县以下的银行业网点数量呈下降趋势。
2005年末，受调查的县及县以下地区银行业机构网点总数为12万个，从业人员106.61万人，其中在县城区域的网点4.9万个，在乡镇的网点6.22万个，行政村网点9368个；平均每个县城区域25.09个网点，每个乡镇有 2.13个网点，每50多个行政村有1个网点，而西部则分别为18.96个、1.58个网点，近 80多个行政村才拥有一个网点。
银行业金融机构在行政村的覆盖率仅为3.28%，65.4%的乡镇只有农村信用社和邮政储蓄机构。农村信用社和邮政储蓄在乡镇的网点占到了银行业机构的86.45%，在行政村中占89.83%.
“十五”期间，受调查的县及县以下银行业网点和人员呈减少趋势，到2005年末网点和人员分别比“十五”初期减少了 24.37%和14%.其中主要原因是商业银行大幅度压缩了县及县以下的机构和人员，到2005年末商业银行在县及县以下有3.19万家网点和43.14万人，分别减少了2.62万家网点和17.9万人。
从银行业服务从业人员地域分布情况看，东部银行业金融服务的覆盖程度明显高于西部。2005年末，东部平均每万人有 13个银行业从业人员提供服务，而西部每万人只有9个银行业从、业人员为其服务。但从问卷调查情况看，64.33%的受调查农户认为当地金融机构数量合适，24.01%的被调查农户认为金融机构偏少，分别有 22.38%的农村企业和15；6%的农户认为贷款难的主要原因是“当地金融机构偏少”。
存贷款资金情况
农村资金外流情况严重，并有逐年加大的趋势。2000年末，县及县以下银行业金融机构存款余额3 278 7亿元，贷款余额 24355亿元，存差8432亿元，存贷比74.8%，比同期银行业金融机构存贷比低5.46个百分点。2005年未，县及县以下银行业金融机构存款余额68953亿元，贷款余额38825亿元，存差高达30128亿元，存差比2000年增长了2.57倍，存贷比仅为56.3%，与同期全国银行业金融机构存贷比差距拉大到 12.72个百分点。五年来，县及县以下银行机构存款年均增长15.99%，接近全国银行业机构17.74%的增长水平，但县及县以—卜银行机构贷款年均增长仪为9.72%，大大低于全国银行业机构15.66%的增长水平。
资金外流情况地域差别较大，中部资金流出最为严重。2005年末，东北、东部、西部存贷比分别为63.68%、57.37%、56.05%，而中部仅为51.8%，低于调查地区平均存贷比4.5个百分点。
人均业务量城乡和东西部差异巨大，制约了商业银行在农村地区和西部发展。 2005年末，全国银行业机构人均存款1300万元，而据调查测算，农村地区人均存款仅为650万元左右。其中东部农村地区人均存款921万元，西部农村区域人均存款527万元，受效益驱动因素的影响，东部县均商业银行网点22.5个，而西部县均9.88个，另外西部不少县的贷款市场由农村合作金融机构独家经营，缺乏有效竞争。
各项业务产品开展情况
农村地区各类主体对银行业机构的存款、贷款、结算三大传统业务需求最为强烈。调查中，农户对金融产品的需求依次为生产贷款、存款、生活贷款、助学贷款、通存通兑业务、扶贫贷款、汇款、银行卡，而对代收代付、买卖各类证券、保险、个人理财业务、外汇业务等需求较小，需要这些业务品种的农户比率不足受防农户的 4%；农村企业对金融产品的需求依次为流动资金贷款、固定资产或技改等中长期贷款、支付结算、存款、现金管理、银行卡、担保，而对、咨询顾问和外汇业务等业务的需求不大。
存、贷、汇业务基本覆盖县乡两级，基层农村金融产品匮乏。调查显示，现有县、乡农村地区的商业银行和农村合作金融机构、邮政储蓄机构能够提供基本的存贷汇服务，但明显存在两个问题：一是除存贷汇以外的金融业务覆盖率较低，县及县以下地区对住房和汽车等生活贷款、助学贷款、银行汇票、承兑汇票、银行卡等业务的需求较大，但能够提供上述服务的农村银行业网点不足20%；二是村一级由于缺乏银行业网点，当地居民和企业难以享受到便捷的服务。据调查，行政村中设有的网点多为农村信用社和邮政储蓄网点，一般只能办理存款，汇兑，代收税费、代付粮食直补资金等业务，农民和农村企业需求最大的贷款业务无法在村一级的银行业网点办理，更难以获得其他金融服务。
农村借款人需求情况和服务满意度
农民的资金缺口主要通过贷款方式解决，资金用途主要是生产贷款。调查问卷结果显示，农户借入资金主要渠道为贷款。农民的贷款用途主要集中于种养业、多种经营和买房建房，期限主要是半年到3年的中短期贷款，其中需要半年至1年期限贷款的农户占47.09%，需要1年至3年期限贷款的农户占35.93%.
农村企业资金缺口弥补渠道多样化，但仍然以贷款为主，赁款主要用于短期流动资金。农村企业借入资金的主要渠道依次为农村信用社贷款、商业银行贷款、民间借贷、商业信用，贷款主要用于购买原辅材料以及其他流动资金，期限集中于半年至3年区间，37.1%的企业需要半年至1年的贷款，45.61%的企业需要1年至3年的贷款。
被调查农户和农村企业对银行业机构的贷款服务满意度不高，借贷的高利率和高门槛是贷款难的主要原因。55.15%的农户和44、36%的农村企业认为所需贷款可以得到满足，44.85%的农户和55.64%的企业认为贷款需求不能完全得到满足，其中 11.47%的农户和13.59%的企业认为很少得到满足。
受调查农户和农村企业中认为金融机构“办理贷款程序和时间简便”的分别只占 21.59%和15.45%，而认为“过于繁长”的农户和企业分别占21.72%和26.29%，企业贷款难问题甚于农民贷款难。农村金融市场处于卖方市场，61.61%的企业认为不能自主选择金融机构。
改善农村金融服务的政策建议
对在县（市）以下增没网点的银行业机构给予优惠政策
监管部门根据银行业金融机构在农村地区的整体分布，紧随社会主义新农村建设进行合理布局，指导国有商业银行和股份制商业银行在遵循安全性、效益性原则的基础上在中西部地区的县（市）、乡镇适当增设营业网点，可以通过对发放的农业贷款进行营业税减免的办法进行政策鼓励。农村信用社可以按经济核算、保证安全、方便农民的原则，在乡镇以下的地区增设营业网点；对现有业务量比较大、符合条件的信用代力、站，可以改为农村信用社的分支机构。
逐步培育适度竞争的农村金融主体
对于银行业金融机构网点少、市场竞争不充分的农村地区，鼓励外资银行设立分支机构，支持民间资本、外国资本兼并、重组、参股现有银行业机构，适度增设多种所有制银行业机构。
积极培育村级农民资金互助组织
允许以行政村或自然村为单位，由村民通过自愿联合组成资金互助组织，服务对象严格限定在组织成员内部，资金互助组织除保留限量库存现金外，其余吸收的资金由当地农村信用社托管，结算委托农村信用社办理。
建立邮政储蓄资金返还农村机制
加强对邮政储蓄人员银行业务知识培训，放开中西部欠发达地区邮政储蓄机构对农户和农村小企业的小额贷款、贷记卡等业务的限制。通过邮政储蓄机构购买农业发展银行政策性金融债、农村信用社省联社债券以及与农村合作金融机构办理协议存款等方式，使邮政储蓄资金更多地用于支持“三农”的发展。
继续发挥农业银行服务县域经济的作用
注重发挥农业银行在农村网点和人员众多的优势，增加对具有资源优势和产业优势的农产品产业带、宅导产业生产基地、农产品专业市场建设的资金投入，提高对农业重点龙头企业的综合服务水平，支持外贸和新兴领域的农村商业企业，扩大对农村私营业主、民营企业金融服务的覆盖率。
引导商业银行新增存款投放农村
进一步引导商业银行转换经营机制，改变信贷策略，加大对农村有市场、有效益的龙头企业、民营中小企业的贷款支持。制定相关办法，明确各类银行在县域内设立的机构网点，要将当年新增存款的一定比例，用于支持“三农”和县域经济的发展。
增强政策性银行的支农服务功能
政策性银行在“风险可控、保本微利”的前提下，应进一步加强对农村地区的金融服务，信贷投向逐步向农民、农业和农村经济倾斜，重点支持农村投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收期长的项目，充分发挥政策性金融的支农作用。在不增设新分支机构的原则下，政策性银行加强与农村合作金融机构的合作，在中西部欠发达地区农村的各项业务，主要委托农村合作金融机构。
（一）、以深入推进 合作为契机，大力发展现代农业
几年来，在省、市委的高度重视和大力支持下， 合作取得了理论和实践上的突破。今年，我们重点推进了四项工作。一是建设 园区。今年，正式启动了 核心起步区建设。 通过社会化融资和市场化运作，累计投资 元，完成了征地补偿和 道路、 管网、亮化、绿化工程建设。目前，正式签约入驻企业 家，计划总投资 亿元。其中， 公司投资 元建设的 项目土建工程已经结束，明年初可启动生产。 集团投资 元建设 加工厂项目即将在明年春季正式开工建设， 这个项目将带动 亩 基地。二是巩固 合作项目。按照协议，今年建设有机 基地 万亩。同时，销售市场得到拓展，供应 市场 吨， 省内市场 吨。三是巩固 合作项目。在省级产业化项目扶持下， 按照市场化运作的要求，建了调节育肥场，带动了基地发展。
（二）、大力发展县域工业，做强做大发展主体
我们把今年确定为“工业突破年”，根据已有基础和优势，重点抓了以下五个项目：一是 集团 生产项目。已经开始试生产。二是 扩产改造项目。今年，投资 万元，新上了自动化包装生产线 。这两个项目已经建成投产，新增利税 万元。三是 生产项目。该项目投资 元。场址整体迁入园区,设备正在安装调试，明年1月份正式生产。四是重点企业技术改造项目。全年投入技改资金 万元,完成了 公司、 公司、 厂 的设备改造。五是 开发项目。 一位客商与我县签署了正式协议，并投入 万元获得探矿权。今年，企业已经投资 元，完成了开采设计和设备安装，明年春天正式开始生产。
（三）、以发展农村经济、增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设
今年,重点抓了五项工作:一是推动农业产业化和特色经济发展。 基地建设规模进一步扩大，为产业化发展奠定了基础。依托与 合作，集中力量扶持了 和 个现有省级龙头企业，做大产业基地，做靓 品牌。依托资源优势，中药材、 山产品等特色经济稳步发展。二是农村劳动力培训转移工作步伐加快。全年完成引导性培训 万人，职业技能培训 人，转移农村劳动力 人，实现劳务收入 元。三是农村基础设施建设得到加强。完成了 公里道路硬化。新建通村路 公里， ％的村实现了道路硬化。加强农田水利基础建设。完成了基本农田整理项目， 消险加固工程，启动了 灌区续建工程，上报了 灌区配套工程可研报告。四是进一步加大扶贫开发工作力度。重点推进了 个试点村项目建设，启动了第四批扶贫开发整村推进工作。五是 个新农村试点村建设工作扎实推进。加强试点村饮水、道路、教育、医疗、农机、有线电视等基础建设。全县 个试点村共投入资金 元，硬化路面 公里、 平方米；建设饮水工程 处， 户农户吃上了自来水；新建村卫生所面积 平方米，商业网点面积 平方米，村级“ 活动场所面积 平方米。试点村面貌有了较大改观，村民生产生活条件得到了切实改善。
（四）、进一步加快城镇建设步伐，增强载体功能
县城重点实施了“四项工程”。一是道路改造工程。新硬化道路 条，使主、次干道和巷道全部硬化。启动 大街改造升级工程，完成镇内 平方米主次干道破损路面修复工作。二是美化、亮化工程。对主、次干路灯饰亮化和路两侧彩色步道板翻修改造，主要街路两侧实行高标准绿化、美化、亮化。三是住房建设工程。实行政策支持，降低建房成本，加快住房建设步伐，新开发建设住房面积 万平方米。四是地下管网改造工程。改造了供水管网，解决了居民吃水难问题。改造了供热管线，提高了供热质量。延伸排水管线，解决了排水不畅和影响环境问题。同时，按照规划加强了 等城镇建设，提高城镇载体功能，增强辐射带动能力。
（五）、充分发挥资源优势，发展旅游服务业
今年，围绕旅游服务业的发展，重点做了三件事。一是完成了 道路硬化。二是高标准建设了 风景区。 投资 万元，硬化了公路，建成了 平方米的接待中心 三是争取资金 万元，完成了 风景区环库公路建设。共2页,当前第1页1
（六）、着力改善民生，促进和谐社会建设
突出抓好就业和社会保障工作
2011年行将结束，县委工作也将告一段落，在过去的一年中，我们全县人民在县委、县政府的领导下，经济、政治、文化、思想方面都取得了长远的进步，这是我们多年来一直做实事，努力从最基本做起的思路下完成的。虽然经济危机对我们县的发展产生了很大的影响。不过在全县人民的共同努力下，我们顺利的战胜了金融危机的不良影响！
一年来，我们坚持按照省、市委的部署和要求，以“ ”为主题，以科学发展观统领工作全局，坚持发展抓项目、经济抓税源、产业抓特色、龙头抓招商的经济工作方针，实施“一个战略 ，突出“两条主线”（，搞好“三大建设，发展壮大“四大产业，团结和带领全县各级党政组织和干部群众，克服困难，扎实工作，推动了经济社会快速健康发展。预计到年末，国内生产总值可实现 亿元，同比增长 ％左右；全口径财政一般预算收入可突破 万元，同比增长 ％以上。社会消费品零售总额实现 亿元，同比增长 ％左右。城镇居民可支配收入达到 元，同比增长 ％左右。农民人均纯收入实现 元，同比增长 ％左右。
一、进一步加快城镇建设步伐，增强载体功能
县城重点实施了“四项工程”。一是道路改造工程。新硬化道路 条，使主、次干道和巷道全部硬化。启动 大街改造升级工程，完成镇内 平方米主次干道破损路面修复工作。二是美化、亮化工程。对主、次干路灯饰亮化和路两侧彩色步道板翻修改造，主要街路两侧实行高标准绿化、美化、亮化。三是住房建设工程。实行政策支持，降低建房成本，加快住房建设步伐，新开发建设住房面积 万平方米。四是地下管网改造工程。改造了供水管网，解决了居民吃水难问题。改造了供热管线，提高了供热质量。延伸排水管线，解决了排水不畅和影响环境问题。同时，按照规划加强了 等城镇建设，提高城镇载体功能，增强辐射带动能力。
二、充分发挥资源优势，发展旅游服务业
今年，围绕旅游服务业的发展，重点做了三件事。一是完成了 道路硬化。二是高标准建设了 风景区。 投资 万元，硬化了公路，建成了 平方米的接待中心 三是争取资金 万元，完成了 风景区环库公路建设。
三、着力改善民生，促进和谐社会建设
突出抓好就业和社会保障工作
全年安置城镇就业和再就业人员 多人。进一步完善社会保障体系，新增各类社会保险参保人员 人。完成了城镇居民最低生活保障达标工作，完善了农村居民最低生活保障和救助体系。进一步改善了办学条件，完成职教中心扩建改造工程，建设 所农村示范性寄宿制小学，改造和维修危房 万平方米，投资 万元完成农村远程教育工程。进一步做好新型农村合作医疗试点工作，县医院综合楼建设工程已竣工即将投入使用，建成了 个社区医疗服务站和 个村级医疗服务站。加快农村文化工程建设，农村有线电视覆盖率达到 ％以上
四、以深入推进合作为契机，大力发展现代农业
几年来，在省、市委的高度重视和大力支持下， 合作取得了理论和实践上的突破。今年，我们重点推进了四项工作。一是建设 园区。今年，正式启动了 核心起步区建设。 通过社会化融资和市场化运作，累计投资 元，完成了征地补偿和 道路、 管网、亮化、绿化工程建设。目前，正式签约入驻企业 家，计划总投资 亿元。其中， 公司投资 元建设的 项目土建工程已经结束，明年初可启动生产。 集团投资 元建设 加工厂项目即将在明年春季正式开工建设， 这个项目将带动 亩 基地。二是巩固 合作项目。按照协议，今年建设有机 基地 万亩。同时，销售市场得到拓展，供应 市场 吨， 省内市场 吨。三是巩固 合作项目。在省级产业化项目扶持下， 按照市场化运作的要求，建了调节育肥场，带动了基地发展。
五、大力发展县域工业，做强做大发展主体
我们把今年确定为“工业突破年”，根据已有基础和优势，重点抓了以下五个项目：一是 集团 生产项目。已经开始试生产。二是 扩产改造项目。今年，投资 万元，新上了自动化包装生产线 。这两个项目已经建成投产，新增利税 万元。三是 生产项目。该项目投资 元。场址整体迁入园区,设备正在安装调试，明年1月份正式生产。四是重点企业技术改造项目。全年投入技改资金 万元,完成了 公司、 公司、 厂 的设备改造。五是 开发项目。 一位客商与我县签署了正式协议，并投入 万元获得探矿权。今年，企业已经投资 元，完成了开采设计和设备安装，明年春天正式开始生产。
六、以发展农村经济、增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设
今年,重点抓了五项工作:一是推动农业产业化和特色经济发展。 基地建设规模进一步扩大，为产业化发展奠定了基础。依托与 合作，集中力量扶持了 和 个现有省级龙头企业，做大产业基地，做靓 品牌。依托资源优势，中药材、 山产品等特色经济稳步发展。二是农村劳动力培训转移工作步伐加快。全年完成引导性培训 万人，职业技能培训 人，转移农村劳动力 人，实现劳务收入 元。三是农村基础设施建设得到加强。完成了 公里道路硬化。新建通村路 公里， ％的村实现了道路硬化。加强农田水利基础建设。完成了基本农田整理项目， 消险加固工程，启动了 灌区续建工程，上报了 灌区配套工程可研报告。四是进一步加大扶贫开发工作力度。重点推进了 个试点村项目建设，启动了第四批扶贫开发整村推进工作。五是 个新农村试点村建设工作扎实推进。加强试点村饮水、道路、教育、医疗、农机、有线电视等基础建设。全县 个试点村共投入资金 元，硬化路面 公里、 平方米；建设饮水工程 处， 户农户吃上了自来水；新建村卫生所面积 平方米，商业网点面积 平方米，村级“ 活动场所面积 平方米。试点村面貌有了较大改观，村民生产生活条件得到了切实改善。
面对春节后农民工的就业供求矛盾比较突出的现象，人力资源和社会保障部有关负责人最近表示，正在采取措施帮助求职农民工尽快实现就业。
人力资源和社会保障部节前在全国范围内部署开展了“春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，主要有以下五项措施：强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息；开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才；落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定；制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业；开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。（据新华社）
多部门联合发文
整顿规范农村市场秩序
国家工商总局、国家发改委、国家质检总局、商务部、农业部、监察部、中华全国供销合作总社最近联合下发了《2009年整顿和规范农村市场秩序工作方案》，要求各地结合当地实际，精心组织，认真抓好落实。
《方案》确定了以下九个方面的工作任务：发挥职能作用，促进农村各类市场主体健康发展；突出工作重点，切实维护农村市场秩序；加大工作力度，保障农村市场食品安全；加大扶持和服务力度，切实搞活农村市场流通；严厉查处不正当竞争行为，维护公平竞争的农村市场秩序；依法保护农产品注册商标，提高农产品的市场竞争力；加强农村广告市场监管，严厉查处坑农害农的虚假违法广告；积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进农村平安建设；切实完善农村市场监管长效机制，不断提高监管执法水平。（据新华社）
我国开展涉农收费政策
落实情况专项检查
我国从2月中旬开始到4月底，开展涉农收费政策落实情况专项检查。这次专项检查范围是2008年1月1日以来各项涉及农民生产、生活的收费政策的执行情况，包括涉及农民工的收费、涉及乡镇企业的收费、农村义务教育收费、农民建房相关收费、农产品市场流通收费、农产品检验检疫收费、农用机动车相关收费、农村殡葬相关收费，以及村委会组织代行政府职能过程中相关收费。（据新华社）
农业部：
严查七大领域农产品质量
最近，从全国农产品质量安全监管工作会议上获悉：农业部在全国范围内正式启动了“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年”活动，决定先用一年的时间，以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，开展农产品质量安全整治，着力解决当前最突出的问题和隐患。
本次整治活动共有七项任务，包括种植业产品、生鲜乳、饲料、兽药及兽药残留、水产品、“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）和农资打假专项整治行动。农业部门将瞄准假劣农资重大案件多发地区，重点整治具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩、非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点、农资市场和县、乡农资集散地。（据《人民日报》）
国家发改委：今年春耕期间
组织开展全国化肥价格检查
为保护农民种粮积极性，维护化肥市场价格秩序，确保化肥价格形成机制改革顺利进行，国家发改委最近发出《通知》，在今年春耕期间组织开展全国化肥价格检查。
《通知》强调，今年全国化肥价格检查要加强对化肥市场经营者价格行为的监管，严厉打击不执行国家价格政策和以各种不正当价格行为扰乱化肥市场秩序的价格违法行为。重点查处不执行国家对化肥生产流通实行的各项价格优惠政策的；违反进口钾肥价格管理政策，不按国家规定的作价办法制定港货价格或超过规定的港货价格销售的；相互串通，合谋涨价的；捏造、散布涨价信息，恶意囤积、哄抬化肥价格的；利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗农民购买化肥的；采取减少数量、降低养分、以次充好等手段变相抬高化肥价格的；在标价之外加价出售化肥的；不按规定明码标价等价格违法行为。
此次全国化肥价格检查从2月20日开始，5月底结束。（据人民网）
质检总局：
采取措施确保家电下乡产品质量
国家质检总局最近消息称，质检总局要求各级质监部门全面部署家电下乡产品质量监督工作，以家电下乡产品、中标企业以及实施家电下乡的农村地区为监管重点，通过采取加强监督检查等措施，确保家电下乡产品质量。
质检总局最近发出通知，要求各级质监部门将所有中标企业的中标产品列入省级重点监督检查计划，加强对中标企业的巡查和产品质量监督抽查，提高监督检查频次。对监督检查不合格的企业，责令召回不合格产品，限期进行整改。（据《经济参考报》）
我国将加大涉农信贷投入力度
银监会最近对有关信贷监管规定和要求作出适当调整，强调对涉农类贷款实行有区别的信贷管理和考核政策，结合农户生产经营特点和农业生产实际情况，加大涉农信贷投入力度。
银监会要求银行业金融机构要多层次、有针对性地提高农村金融服务水平。简化贷款手续；适当降低贷款利率，提高贷款金额和期限；根据农业生产的特点，改变按季结息的还款方式；提升服务质量，方便农户还款。银监会主席刘明康表示，要切实提高激活农村市场在拉动内需中重要作用的认识，自觉加大支持“三农”的力度。着力加大灾后农民住房重建金融支持力度，确保所有符合条件的灾区农房重建信贷资金需求得到满足，做到应贷尽贷。（据人民网）
我省返乡农民工创业免个体户登记费
最近，省工商局制定下发了《关于进一步发挥工商行政管理职能作用促进经济平稳较快发展的实施意见》，表示要建立农民工返乡创业“绿色通道”，凡持劳动和社会保障部门的返乡证明可免个体户登记费，鼓励其兴办私营企业，组建农民专业合作社。
我省扩大参合农民受益面
今年，我省将加快医疗卫生机构的灾后恢复重建进程，加强灾后医疗服务，加强医务人员的技术培训和支援省、市“传帮带”，力争两年内实现对18个重点县医务人员培训全覆盖；全面落实新农合筹资政策，规范和完善新农合统筹补偿方案，扩大慢性病门诊治疗费用纳入统筹基金补偿的病种范围，逐步推进门诊统筹试点，扩大参合农民总体受益面，进一步探索方便到外省务工参合农民看病就医的有效方法；推进公立医院改革试点，推进医药收入分开，对社会力量办医给予平等准入待遇；加快建设国家基本药物制度，省、市医疗机构主要使用国家基本药物目录药品，县、乡和社区医疗机构全部使用国家基本药物目录药品。（本刊编辑部）
“春暖行动”为农民工维权
省劳动和社会保障厅最近发出通知，决定在今年3月至5月，开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，实现统计范围内企业农民工劳动合同签订率超过90%。
“春暖行动”以建筑业、餐饮业、制造业、采矿业等为重点，进一步加大推动劳动合同制度实施的工作力度，确保统计范围内的城镇企业中，农民工劳动合同签订率在2008年底88%的基础上，提高3到5个百分点。（本刊编辑部）
省外办：海外务工者应遵循
当地法律维护自身权益
海外务工者签约的高峰期即将到来，他们的安全问题再度引发关注。最近，省外办国际处特别提醒省内出境务工人员，一定要合法出境，选择有《对外劳务合作经营资格证书》或《境外就业中介经营许可证》的中介机构办理出国务工手续。务工前必须签订合同，防止日后出现纠纷。赴海外务工，务必要办妥签证，切记不要轻信对方先以旅游身份出境，再到当地转为工作身份的许诺，以免落入陷阱。当发生雇工拖欠工资或其他劳资纠纷时，应及时向经办相关手续的机构反映，或向当地政府劳工事务部门投诉，也可向中国驻当地使领馆求助，依法维护自身的权益。（本刊编辑部）
在粤务工川籍参合农民
1．农村金融品种层出不穷
第一类是农村贷款品种，常州金融机构根据当地农村特色，因地制宜创新出多种涉农贷款品种:
(1)小额贷款品种，包括个人经营性贷款、园林绿化贷款、项目经理贷款、个人船舶抵押贷款、个人贵金属质押贷款等。如民生银行常州分行推出的个人经营性贷款专门品牌“商贷通”，民生银行常州分行目前的信贷额度主要是投向小微企业以及个人经营性贷款，个人经营性贷款在个人贷款业务中的结构占比超过95%;江南农村商业银行为了适应常州花木市场经营规模不断扩大、资金需求量不断增加的现状推出的园林绿化贷款项目，为做大做强花木产业提供资金支持。
(2)创业贷款品种，包括村官创业贷款、青年创业贷款、妇女再就业贷款、小额担保创业贷款等。如2012年上半年江南农村商业银行对519名村官实施阳光信贷集体授信2735万元，每个村官可享受5万元信用贷款额度，解决了大学生村官创业过程中的资金瓶颈问题。
(3)纯农贷款品种，包括农户联保贷款、扶贫贷款、农产品经纪人贷款、专业合作社贷款、农机贷款等。如邮政储蓄银行通过农户联保的形式为溧阳社渚镇发放的农户联保贷款;江南农村商业银行为常州市武农产品经纪人钱炳法发放28万元的农产品经纪人贷款，支持农产品经纪人开展生产经营;2012年上半年江南农村商业银行为金坛37家农机购买户发放的农机贷款246．7万元，实现农民增收。
(4)消费贷款品种，包括个人住房按揭贷款和个人汽车消费贷款，有力地支持了农民购买商品房、建房、购买汽车等需求。第二类是农业保险险种，常州积极探索农业保险经营模式，目前政策性农业险险种包括:水稻、小麦、油菜种植业保险，截止2012年5月，常州市保险公司已累计承保水稻646．37万亩、小麦356．4万亩、油菜86．32万亩;能繁母猪、奶牛养殖业保险，已累计承保能繁母猪13．61万头、奶牛7168头;高效农业保险，已累计承保高效农业5．1万亩;农机具保险，已累计承保拖拉机866台、联合收割机1099台;司乘人员人身意外伤害保险，已累计2105名农机司乘人员的人身意外保险。
2．抵押担保方式推陈出新
(1)创新抵押形式。常州各涉农金融机构因地制宜，探索“大树抵押”、“仓单质押”、“动产质押”、“股权质押”、“应收账款质押”、“商标专用权质押”、“贵金属”、“船舶抵押”、“中小微企业厂房按揭贷款”、“中小微企业设备按揭贷款”、“机械设备置业贷款”、“营业用房置业贷款”等各种担保贷款，农民和涉农企业有效抵押品范围不断扩大。
(2)创新担保机制。为缓解农户有效抵押担保能力弱和农村中小企业抵押担保贷款难的问题，常州金融机构因地制宜，尝试担保机制创新，创新了农户联保、“公司+农户”、“公司+农户+专业合作社”、以及小企业联保等多种机制。如江南农村商业银行合作，采取农户联贷联保的担保模式，为薛新梅的常州市姐妹花卉合作社贷款200万;江苏银行常州分行为解决小企业贷款难、担保难，开发了小企业联贷联保贷款，信用额度达到500万元，有效地缓解了小企业融资难的问题。
3．农村金融服务方式创新升级
(1)积极推进农村金融服务手段电子化建设。譬如农行常州分行在常州农村地区以惠农卡为载体，设立金融服务点，为常州农村地区惠农卡持卡客户提供足不出村、方便快捷的基础性金融服务。截至2012年9月中旬，常州每个行政村都设立了助农金融服务点，农民在家门口就可以办理领取养老保险、惠农补贴、存款取钱等金融业务，实现村级金融服务全覆盖。
(2)改革涉农贷款考核机制，简化贷款手续。如江南农村商业银行开展的“阳光信贷”活动，加强与农户和银行之间的沟通和交流，拉近与农户和银行的关系;该行还按照“信贷超市”模式，全面下放500万元以下贷款审批权限到支行，积极推行在线审贷模式，确保“三农”和信贷资金在最短的时间发放到位，既提高了贷款审批效率，又方便了农户办理业务，使贷款更加快捷便利。
当前常州农村金融产品创新存在的问题
(一)农村金融产品需求日趋旺盛，但有效金融产品供给相对不足
1．贷款品种还不够丰富。目前常州金融机构推出的涉农贷款品种额度普遍比较小，随着农业产业化的发展和龙头企业产供销模式的形成，小额贷款无法满足农民发展规模化种植、养殖业和发展农产品加工等产业化经营的需求;另外常州针对农业的组合性信贷产品和农业特色产业链信贷产品还比较欠缺，涉农的一揽子金融服务和农业特色产业信贷服务推行得较少。
2．存款和理财产品种类不多。随着常州农村经济不断发展，农民的收入持续增加，生活水平日益提高，但是鉴于他们金融知识水平不高，他们并不太清楚资金如何管理才可以保值增值。随着农村金融工作的推进，农村理财服务在常州农村也应该逐步开始推广。但是目前常州金融机构推出理财产品主要针对于城市人口，适合农村的理财产品数量和种类并不多。
3．保险覆盖范围还不够全面。政策性农业保险在常州已经开展了五年多时间，农险品种逐年增加，覆盖种植业、养殖业、高效农业、农机具等多个种类，但是到目前为止，常州政策性农业保险覆盖范围还不够全面，种植业、养殖业中还有很多品种都没有覆盖，另外随着农业投入增加和设施化率提高，目前推出的农业保险产品保障低已经难以满足现代农业发展的需求。因此常州金融机构应积极开发新险种，把更多的农作物和农业设施纳入到农业保险范畴内，避免自然灾害后农民和农业生产受到严重损失，真正让农民得实惠。
(二)抵押担保难现象依然存在
1．抵押物范围小。虽然随着常州金融机构涉农贷款的深入开展，农民和涉农企业有效抵押品范围不断扩大，但是总体来讲，抵押品范围还是偏小，土地使用权、宅基地使用权、生产性固定资产和种养殖产品都不可以作为抵押物，导致农民因缺乏担保物而无法获得贷款支持。
2．担保方式不多。目前常州金融机构已经推出了包括农户联保、“公司+农户”、“公司+农户+专业合作社”、以及小企业联保等多种担保方式，但是由于担保公司在民间借贷中频频违规，银行与其合作比较谨慎，另外行业协会互保，农民专业合作社联合社之间的信用合作还比较欠缺。
(三)服务主体和方式还是过于单一
1．服务主体还不够。虽然常州农村金融机构不停扩容，但是就现阶段而言，金融机构和服务网点数量还不足，偏远的涉农企业和乡村农户办理资金结算比较困难。
2．服务方式过于单一。虽然常州金融机构已经努力推进农村金融服务手段电子化建设，但是到目前为止，农村地区电子机具推广、布设力度还不够大，有很多消费场所都没有安装POS机具，农村地区支付还是以现金为主。
(四)金融机构获取贷款户资信不足
目前，涉农个人征信体系正处于建设和完善之中，征信范围、信息资料、信用记录还不健全，建立征信档案的农户还比较少，尤其是农村专业合作组织、种养大户等一些新型农村经济体还没有纳入征信系统。加之客户普遍缺乏历史信用记录，自身信用记录不全，金融机构获取企业和个人的资信状况比较困难。
进一步推进常州农村金融产品创新的建议
(一)因地制宜推进农村金融产品创新
1．贷款产品方面的创新
(1)开发农业大额贷款信贷产品。随着常州农村经济的发展，对一些大的农业企业来说，小额贷款远远不能解决其资金需求。常州金融机构有必要对农户小额信用和其他担保贷款的贷款额度、贷款期限加以延伸和补充，以适应新形势下农村信贷的需求。(2)创新农业组合性信贷产品。常州金融机构可以将不同类型的信贷产品组合在一起，为农户提供综合信贷产品。如针对农户的多元化金融需求，可以围绕贷款、现金管理、理财、证券等多种产品和服务，进行个性化的产品组合创新。(3)开发农业特色产业链信贷产品。每一种农产品都能形成各具特点的产业链，常州金融机构可根据农业产业链的不同特点，探索差异化的金融产品，有效增加信贷产品供给，满足常州农业产业化发展趋势。
2．理财产品方面的创新
常州金融机构应针对农民经济生活和金融知识水平等实际情况，研发符合农民理财需要的投资理财产品，促使农户财产保值增值。如针对常州农民关注的子女上学、养老问题，设计专门针对教育和养老的投资理财产品。常州金融机构还可以加大国债、分红保险产品、开放式基金等理财产品力度，积极创造条件让更多农村居民拥有财产性收入，促使农户财产保值增值。
3．保险产品方面的创新
常州保险机构应在不断扩大政策性农业保险覆盖面的基础上，有针对性的开发适合常州农业发展的保险产品，为农村经济发展提供更加全面的风险保障。如可以探索开发茶叶、竹子等种植业保险、育肥生猪、水产养殖业等养殖业保险、蔬菜大棚等设施保险、蔬菜淡季成本价格保险、丰收保护类保险等产品，并且把保险赔偿标准定得再高一点，切实增加农户抗风险能力。
(二)创新抵押担保方式、拓展担保渠道
1．有效扩大抵押担保范围扩大抵押贷款范围，既能有效防范金融风险，又使农民方便快捷地得到更多贷款。常州金融机构应根据农户和涉农企业的信贷需求特点，积极探索开展土地使用权、宅基地使用权、地上房屋所有权、生产性固定资产、种养殖产品等各类资产的抵押贷款，如茶园、农产品之类的都可以充当抵押物，让农村闲置资产活起来，进一步拓宽抵押担保贷款渠道。
2．灵活创新贷款担保方式常州金融机构应加强与专业的融资性担保机构增加沟通合作，达成互惠互利的合作协议，解决涉农小企业、农业生产养殖户的担保难题。探索多样化的组合增信方式，开展行业协会会员企业的互担保、农民专业合作社联合社担保等担保方式，拓展担保渠道，提高整体信用功能，加大对农村信贷担保的投入力度，解决农户对资金的需求。
(三)完善服务主体和服务方式
1．增设农村金融机构或网点
常州金融机构应增加到农村设立分支机构，有针对性地增设农村服务网点，增加农村服务供给，有效提高农村金融服务水平。常州政府应坚持放宽农村金融机构准入政策，鼓励和发展适应农村特点和需要的各类新型农村金融机构，鼓励民间资本参与设立农村金融机构，为农村金融建设拓展多形式的金融服务主体。
2．完善服务方式
首先常州金融机构要增加POS机具的安装，推动农村非现金结算交易规模;推广使用电话银行、网上银行、手机银行等现代支付手段，还可以针对农村的特点开发电视银行，推进农村金融服务的电子化和信息化。其次构建网络服务平台进行金融政策和产品的宣传。常州可以开通金融服务型网站，宣传金融政策，普及金融理财知识，介绍不同银行贷款、理财等产品，将银行和农户或涉农企业直接联系起来，让广大农村和农民得到更多便捷和优质的现代化金融服务。
(四)推动农村信用体系建设
1．推进征信系统建设，常州要加大开展农户、农业龙头企业及农村合作经济组织信息采集更新，早日建成功能齐备的农村征信系统，推动农村信用体系建设深入发展，随着征信系统的不断完善，常州金融机构可以探索适合常州农户的信用评价体系，根据实际需要制定农户信用评价指标，采用定量与定性相结合的方法进行农户信用等级。
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