时间：2023-06-01 08:53:09
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇防汛工作建议及措施，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
常言道：大旱之后必有大涝。xx区始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢救”的指导思想，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，超前意识，超前准备，超前行动，切实做到一手抓抗旱、一手抓防汛，确保实现防洪蓄水两不误的目标。
一是认清形势，增强水患意识。近几年，气候变化异常，春旱夏涝现象连年发生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出现，防汛抗洪面临的形势严峻、压力大。要全面考虑当前防汛工作中可能出现的各种不利因素，从思想、组织、抢险队伍建设、科学调度和岗位责任制的落实等方面，及早做好准备，变被动为主动，做到有备无患。
二是全面开展水库防汛安全大检查。按照水库管理单位自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，扎实做好汛前安全检查工作。检查工作既要全面深入，又要突出重点，讲求实效，切忌搞形式，走过场，全面摸清本辖区内防汛备汛基本情况及工程病险情况、采取有效措施，及时消除隐患。对汛前不能及时解决的重大隐患和问题，要合理调整水库调度运行计划和应急预案，细化“防、抢、撤”措施，确保安全度汛。
三是加强防汛值班。凡有防汛任务的各有关乡镇、部门、水库管理单位必须坚持24小时值班，责任到人，随时掌握和通报情况，根据防汛调度要求，及时向上级防汛指挥部门上 报雨情、 水情、洪情和灾情。同时，建立健全巡查制度，对汛期查出的险情，要做到责任领导、技术人员、物料器材、抢险队伍必到，采取应急措施除险，决不贻误时机，避免造成不必要的损失。
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长垣所辖河道长56km，堤防长76.564km，控导工程4处，涵闸4座、虹吸1座。全县17个乡镇，总面积1051km2，其中黄河滩区322km2、大功分洪区712km2。另外涉及北金堤滞洪区33.3km2。长垣河段地处黄河特殊的地理位置，具有河段长，工程多，滩区、滞洪区面积大，涉及迁安人口多等特点，因此每年的防汛任务都非常繁重。
防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容，是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。
基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据。
一、长垣防办自身建设情况
（一）建立健全组织结构
长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名，
修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。
(二)制度建设
根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。
（三）硬件建设
加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。
(四)防汛信息化建设
随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。
目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。
（1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。
（2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。
（3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。
（4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基础。
三、防汛队伍建设与人员培训
（一）队伍建设
防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。
防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。
（二）业务培训
防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。
通过学习和培训要达到：
1.情况熟、业务精
防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。
2.较强的专业水平、丰富的实践经验
防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。
3.具备一定的统计知识
每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。
4.具备一定语言表达能力和写作水平
基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。
二、专项资金管理
长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。
三、防办建设存在问题
通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为：
1. 防办建设认识不到位: 近年来，国家大幅度加大黄河防汛投入，小
浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加固，特别是经过1998年以来大规模的堤防建设，使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。
2. 资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代
化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。
3. 防办专业人才缺乏
防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。
4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联络相对薄弱 ，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量小、运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。
5.防办人员待遇有待提高
长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。
忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言，值班每天1.2元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开，值班时常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条被子，很不方便。
面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的
四、对策及建议
（一）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。
（二）防汛经费使用管理意见
每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道，为此，为防办工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程建设项目提出合理意见，防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防办人员工作积极性，对防办人员的待遇建议上级以正式文件规定下发，来保证防办工作人员的合法权益。
基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的投资。
（三）增加、更新办公设备提高工作效率
由于防汛办公室的工作多，任务重，完成的时间要求紧，防办7人计算机才四台，一台笔记本电脑（购买时间长，硬牌容量小运转非常慢），工作运转时计算机不够用，建议能否给防办再配二台计算机和一台笔记本电脑。防办的数码相机购买年满已达六年了，现在电池盖坏了，不能使用，由于防办的业务多，工作量比较大，数码相机用的频率相当高，也不能每次用时都去借用其它部门的，建议能否购买一部数码像机。
长垣县河务局由于工程多、战线长，防办外业工作相对较多，工程勘察、河势观测、每年汛前、汛期、和汛后都要到控导工程安装和校测水尺、工程抢险、河道行洪障碍清除督察和防汛工作检查都离不开交通和通信工具，每次去工地都得租车，单价相当高，建议解决交通工具。
为了提高防办工作效率,全面促进黄河防汛工作的顺利开展,根据防办正规化、规范化、现代化建设的要求，建议依照《黄河防汛办公室设备配备标准》进行配备。如能解决以上问题，防办的办事效率会更高，上报的材料会更及时、处理问题会更快，这样会对治黄各项工作起到极大的推动作用。
长垣县黄河河务局
张红霞 郭兆娟
关键词：黄河防汛 存在问题 对策与建议
1存在的主要问题
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。
2.7加强水情、工情、河势观测。一些新修或改建的险工由于未经受大洪水考验，河势变化后需要加修加固。因此，各基层河务部门要加强河势工情观测，密切注视水情、工情变化，及早采取措施，做好各项工程观测工作。
【关键词】 高关水库 防洪安全 科学调度
一、工程概况
1、水库基本情况
高关水库位于湖北省京山县县城以北45公里处，修建在大富水河上游，是汉北河水利规划建设中一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖、旅游等综合效益的大型水库，水库于1970年动工兴建，1973年12月建成并投入使用。水库承雨面积303km2，总库容2.12亿m3。
2、下游基本情况
水库下游大富水河流经京山县三阳、宋河、罗店、应城的田店和应城市区以及汉川，注入汉北河。高关水库溢洪道至罗店镇的小河咀（与小富水汇合处）防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为450m3/s。小河咀到应城城区的防洪标准为50年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。应城城区到汉北河防洪标准为20年一遇，安全下泄流量为2120m3/s。
水库担负着汉北河的防洪错峰任务，保护下游京山县、应城市70万亩农田、80万人口生命及财产安全，保护应城盐矿、膏矿、汉渝铁路、长荆铁路、316国道、随岳高速、应随省道等国家重要设施、工矿和多条交通大动脉的安全。地理位置十分重要。
二、近几年防汛及防洪工作情况
为切实贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，多年来，在湖北省防汛抗旱指挥部的正确领导下，湖北省高关水库管理局高度重视，紧绷防汛这根弦，紧紧围绕水库防汛中心工作，增强防汛保安意识，抓好防汛日常管理，规范防洪科学调度工作，确保各项工作落到实处，使水库防洪保安有序开展。
1、健全机构，落实防汛人力及组织保障
依据京山县和应城市人动情况，在汛前，经报请省防汛指挥部批准，调整成立了高关水库防汛抗旱指挥部。根据防汛工作实际需要，调整成立了高关水库防汛指挥部内部职能小组，落实八个职能小组组成和人员名单，明确分工、落实职责，并督促各职能小组认真开展工作。汛前，根据防汛需要结合实际情况，完成了高关水库防汛抢险一、二、三线劳力的落实和登记造册工作。同时，制定完善防汛工作职责、防汛仓库管理等制度，确保各项工作按章执行。
2、早动手，早安排，做好防汛工作部署和动员
认真筹备，组织京山县、应城市指挥部成员及各有关乡镇，汛前及时召开年度防汛抗旱工作会议，进行防汛工作总部署和总动员，使防汛抗旱工作各成员单位及人员进一步统一思想、提高认识和明确职责，为水库防汛保安提供了强有力的思想保证和组织机构保证。
3、积极开展汛前、汛后大检查，确保工程安全不留隐患。
汛前，由局领导带队，及时组织全局各部门负责人和相关人员参加，开展拉网式工程大检查和安全排查，认真做好《水库防汛安全自检报告》并上报省防办，对检查发现的问题提出整改方案，相关单位具体负责落实整改，并由局防办督办到位，保证了水库工程的安全、正常运行不留死角，为全年的水库防汛安全工作做好准备。汛后，再次组织防汛安全大排查，进一步确保水库安全运行，做到万无一失。
4、按规范完成各类防汛预案编制、完善工作。
为确保防汛工作顺利开展，规范水库防汛调度工作，做到科学、合理调度，按照厅防办的要求和有关规范，及时完成年度相关防汛调度计划和防汛预案编制、修订完善，包括《防洪调度计划》、《防洪调度预案》、《防汛抢险应急预案》等，并及时报省防办和荆门市防汛抗旱指挥部审批和备案。通过这些预案的编制、完善及应用，使我局的水库防汛调度工作做到有据可依、有章可循、规范开展。
5、依照防汛物料管理规定，积极做好防汛物资保管工作。
依照湖北省大型水库防汛物资管理规定，结合高关水库防汛实际需要，做好防汛物资的购置、储备和使用，确保水库安全度汛有充足物质保证。按照“常备不解，安全第一”的方针，修订完善防汛物资管理规定，加强管理，做好防汛物资储备和保管日常工作，保证管理人员认真履行工作职责，加强物资储存的日常各项管理工作，做到“勤看、勤查、勤管”，切实做到“储备安全，保障使用”。
二、现行防洪调度情况及存在不足
（一）现行防洪调度情况
1、完善防洪调度指挥机构
高关水库防汛工作实行行政首长负责制的原则，分级分部门负责和相互协调，建立健全了各级、各部门的防汛组织机构，形成完整的防汛组织体系。高关水库防汛抗旱指挥部为水库防汛指挥机构，在湖北省防汛抗旱指挥部的领导下开展水库防汛工作，也负责水库防洪调度工作。根据人动情况，每年汛前，及时上报省防办批准成立高关水库防汛抗旱指挥部并任命指挥部成员，指挥部下设办公室，为防汛日常办事机构。
为确保各项防汛工作任务落到实处，高关水库防汛指挥部每年汛前成立防汛八个职能小组，分别是：水文观测预报组、水工观测与闸门启闭组、电站运行组、通讯组、爆破安全保卫组、后勤保障组、抢险组、灌区组。职能小组由局防办统一领导，相互协调配合，全面负责汛期具体防汛工作。日常的防洪调度工作由局防汛抗旱办公室负责。
2、推进防洪调度自动化系统建设及应用
近几年来，高关水库不断加大防洪调度自动化系统的建设与开发力度，已先后建成水文自动遥测系统、洪水预报调度系统、大坝安全自动监测系统、卫星云图接收处理系统、水利视频会议系统、水库下游预警系统、灌区信息化系统、GIS地理信息系统、高关水库信息查询平台、高关水库闸门控制平台等。
水库信息化系统建设的稳步推进，改善了水库防汛和防洪调度的管理手段，增加了水库防洪调度管理工作的科技含量。高关水库流域面积内设有7个自动遥测雨量站和1个水位遥测站，通过洪水预报调度系统和大坝安全自动监测系统，逐步实现了防洪调度工作自动化。
3、认真编制和落实汛期调度运用计划
每年汛期来临之前，我局按照规范，依据水库调度规程，及时编制完善《汛期调度运用计划》，报省防汛抗旱指挥部备案后执行。根据水库汛情，科学、合理调蓄库水位，确保水库防汛与兴利两不误。在执行过程中，根据灌溉和发电用水需要，结合适时来水和用水情况，按季度进行调整，以保证水库蓄水量合理、充足，从而使兴利供水更具有计划性、统一性、合理性，在确保水库安全度汛的基础上，尽可能满足各需水部门的用水要求，发挥了水库的最大综合效益。
4、防洪调度工作开展情况
（1）、修订完善调度规程
根据水库加固工程完成后工程运行实际状况，结合水库库区逐年实测降雨资料和水库历年洪水资料情况，为完善调度规程相关内容，使其更好的指导水库调度工作，我们及时对水库调度规程进行了修编，2007年完成修编并上报省厅进行审查。根据省厅2011年3月下发的《关于开展大型水库调度规程修编和大坝注册登记工作的通知》文件要求，我局对《湖北省高关水库调度规程》再次组织进行了修编完善，于2011年12月完成修编并送审。2012年7月，按照省厅关于调度规程修编的复核稿后，进行了认真的修改完善，现已完成《湖北省高关水库调度规程》最终修编工作，已上报待批复。
（2）、开展预泄调度和实时预报调度
在洪水入库之前，采用水文自动测报系统监测水、雨情，同时利用气象部门的信息作为雨情监测补充，进行短期暴雨及入库洪水预报，根据预报的入库洪水、实时水库水位和具体的防洪调度方式，确定水库预泄流量，实施水库预报调度。
（二）、存在不足
1、水库下游行洪河床围垦、淤堵严重，严重影响了防洪安全。下一步将继续做好协调，积极争取地方政府的支持和配合，加强沟通，齐心协力采取措施，争取消除隐患，确保下游河道行洪安全。
2、水库下游的大富水河无水情遥测站，须建立大富水河流域水雨情测报系统。尽管近年京山县建设了山洪预警系统，但暂时没有实现资源共享，京山下游乡镇的水雨情信息靠县防办短信知晓，应城、天门、汉川市也一直未保持信息联通。每到大富水河流域遭遇泄洪时，水库下游的水雨情信息难以及时、准确获得，仍靠电话联系、人工传递，一定程度上影响了上游水库防洪调度的科学决策，急需尽快建立高关与大富水河下游的水雨情自动测报系统，并与高关自动测报系统联网，并进一步完善上游测站。
3、大富水河高关水库下游无防洪控制工程，当水库上游遭遇超过20年一遇洪水时，需要按安全泄量下泄时，大富水河两岸损失严重，并迫使水库滞洪或错峰调度。
三、下一步防洪调度工作设想和建议
（一）下一步工作设想
1、继续加强工程安全运行管理，加大枢纽工程维护力度，确保工程良好地运行工况。
2、进一步贯彻、落实好防洪法规，加大学习、宣传力度，创造一个良好的依法防洪氛围，确保更好的掌握和运用防洪法律法规，以保障水库防汛抗洪与洪水调度工作。
3、进一步完善水库自身防洪非工程措施，健全组织机构，完善防洪调度、汛期调度运用计划与各类应急管理预案的编制工作，以增强其可操作性、科学性。
（二）建议
关键词：防汛现状；防汛能力；工程措施；非工程措施
中图分类号： U698.91 文献标识码： A
一、金山区概况
金山区位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地东南端，位于东经120°59′～121°27′，北纬30°42′～30°57′。南濒杭州湾，北连青浦区和松江区，东邻奉贤区，西接浙江省平湖市、嘉善县。金山区东西长43公里，南北宽25公里，总面积586.05平方公里，海岸线长23.368公里。
金山区属亚热带季风地区，夏季常有旱、涝、台风、冰雹等灾害性天气出现。雨期集中在4～9月，这期间降水量占全年降水量的68.3％。常年平均气温15.5C，金山区多年平均降水量为1112.8毫米，降水天数135.3天。
二、金山区防汛能力现状
（一）工程体系
1、内河工程现状
金山区河网水系为黄浦江上游支流水系，源出浙江天目山区。全区河网分别属于浦南东片、浦南西片两大水利控制片，浦南东片属黄浦江干流段水系，骨干河道以南北向为主，浦南西片属黄浦江上游水系，骨干河道以东西向为主。
区域境内共有河道1953条段（其中1条为名录外水体，即全区所有不受潮汐影响的沟浜渠的总和），总长2453.3km，河网密度为4.19km/km2。其中市级河道堤防总长度64.891公里，均建有硬质护岸；区级河道堤防总长度537.901公里，以浆砌块石重力式及土堤为主，分别为占30%和60%，其它护岸形式占10%；镇级河道堤防1133.608公里，主要以土堤为主，占83.23%；村级河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，仅有8.77%的村级河道建有护岸，且多以木桩生态式护岸为主。
2、海塘工程现状
金山区海塘地处上海市西南端，西接浙江平湖金丝娘桥，东与奉贤双缺相连，全长23.368km，其中一线海塘公用岸段长4.31km，专用岸段长19.058km。塘顶高程最低为7.7米，最高为11米。海岸线呈东北西南走向，是典型的弧形海岸，历史上就有风大浪急著称，从而造成海岸变迁大，岸线弯曲多变。作为防汛一线的重点海塘，现已达到了抵御200年一遇潮位加12级台风的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12级台风的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11级台风的有4.31km，丁坝5.328km，顺坝23.114km。
海塘属性 长度（km） 防御标准
公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11级台风
专用岸段 石化企业 10.109 100年一遇潮位加12级台风
上海化工区 3.202 100年一遇潮位加12级台风
5.747 200年一遇潮位加12级台风
合 计 23.368
图1 金山区一线海塘统计分析图表
3、圩区工程现状
全区地势为南高北低，地面自东南至西北呈倾斜。东南地面高程4.0～4.5m左右，占总面积33%，中部在3.6～4.0m之间，占总面积29%，西北部多在3.5m以下，占总面积38%，其中3.2m以下低洼地近5万亩，最低处在2.5m以下，对于部分低洼地区通过圩区建设来保障防洪除涝安全。目前，全区共有圩区32个，排涝泵站共计218座，总装机流量344.32m3/s，总装机功率14695kw。农村圩区水闸400座，其中套闸66座。
4、市政排水现状
全区共有排水泵站10座，总装机流量124.58 m3/s，总装机功率11949.5kw，主要分布在石化、漕泾地区，其余地区均为自流式排水。
城镇化地区市政排水采用城市排水标准1年一遇1小时降雨强度36毫米。
（二）非工程体系
1、组织机构
金山区已建立了以区人民政府防汛指挥部、镇（街道、工业区）防汛领导小组为核心，区、镇（街道、工业区）两级防汛防台预案为支撑的防汛组织指挥系统。区、镇（街道、工业区）两级防汛指挥机构，负责本行政区划内防汛工作的组织、协调、监督、指导等日常工作。
金山区防汛指挥成员单位有25个，总指挥由区人民政府副区长担任，常务副总指挥由区水务局局长担任、副总指挥由区人民政府副主任和区人民武装部副部长担任，21个成员单位负责人为指挥。在汛期，依据职责分工，做好相关的防汛工作。
金山区防汛指挥部下设办公室，办公室主任由水务局副局长（副处级）兼任，属于正科级事业编制单位，实际办公人员为6名。
金山区所辖的9镇、1街道、1工业区均设有防汛指挥部办公室。共有140人从事防汛管理工作，其中专职7人,兼职133人。
2、管理制度
防汛责任制按照“块块负总责，条条负主责，下级对上级负责，人人都有责” 等四个层次的关系，将责任落实到各级政府、各个部门、各个单位和相关责任人。在发生防汛责任事故时，依据《防洪法》以及国务院安全生产委员会《关于进一步做好汛期安全生产的紧急通知》等法律法规，将严肃追查失职部门、单位和人员的相关责任，包括法律责任。
3、信息化建设
目前，金山区共有视频会商系统、全球眼远程视频监视系统以及防汛决策辅助系统（水情自动采集子系统）等三大信息系统。三大系统的使用，实现了远程视频会商，提高了辖区内信息采集、传输、处理的时效性和准确性，提升了我区的防汛指挥决策水平。为各级防汛指挥部门及时、全面、准确地部署防汛抗灾工作提供新的技术支持，为防灾、抗灾、救灾争取了时间，从而达到了有效地防御风暴潮灾害，最大限度地减轻了洪涝灾害的损失。
图2 金山区防汛综合数据库结构图
4、应急预案
区防汛办每年汛前依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》等法律、法规和有关规定，并根据上一年防汛工作中所暴露出的问题，编制修订《金山区防汛防台专项应急预案》和相应分预案，同时，指导各镇（街道）、金山工业区及专业单位制订完善防汛预案，并督促相关专业抢险单位开展防汛演练，确保预案的可操作性。
目前我区有1个防汛防台总预案、11个街镇（金山工业区）分预案、23个专项预案和1个人员转移子预案。
5、防汛应急能力
区防汛指挥部拥有1支20人的防汛防台应急抢险专家队伍，供水、电信、电力、排水、公路、绿化等在内的10支共计1004人的专业抢险队伍。市、区二级防汛抢险物资储备总价值达360多万元。
金山各镇、街道（金山工业区）共有91支共计2342人的镇级防汛抢险队伍。镇级防汛抢险物资储备包括水泵、编织袋、铁锹、雨衣、照明灯具等，总价值达216.4万元。
三、主要存在的问题
（一）工程措施方面
1、一线海塘
一线海塘外抵御堤外风浪的保滩工程仍显不足。受近年台风影响，一线海塘部分丁坝出现坡面、坡脚，护面勾缝脱落以及翼形体被吹散等情况，严重影响着防汛安全。另外，戚家墩至龙泉港出海闸段为单塘，外侧保滩工程抵御风浪的能力仍显不足；城市沙滩前沿滩地较低，基本在-3m线以下，而且深槽距大堤较近。应采取必要措施全面提升海塘的防御标准，以确保海塘正常运行。
2、内河堤防
浦南西片泄洪通道防汛墙存在安全隐患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18条骨干河道既是杭嘉湖地区洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。两侧防汛墙大多于上世纪九十年代翻建、改造，墙体结构现已老化，地面普遍沉降，船只碰撞损坏，墙后土堤不达标，已远远不能达到原来设计要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情变化，河床滩地冲刷严重，防汛墙难以承受长时间位浸泡和风浪。1211号“海葵”台风影响期间，西片防汛墙险象环生，枫泾、朱泾、廊下、吕巷镇堤防都出现不同程度的漫堤，潮里泾出现30米塌方缺口。全区32个圩区的泵闸，达到二十年一遇标准的为9个，占30%。按照金山区委发文要求，在“十二五”期间本区圩区要全部达标，任务还很艰巨。
3、城镇排水
城镇排水设施建设相对滞后。在近几年的防汛工作中，我们发现我区部分住宅小区由于内部排水不畅、与市政管网连接口径不相配、防渗措施不到位以及雨水管口径过小等原因，一遇强降雨就会有较为严重的积水情况发生。严重影响着居民的日常生活。
4、其他
部分公共、民用设施存在防汛隐患。在近几年的防汛工作中我们发现了一些新的防汛隐患。诸如：行道树距离电线较近，容易诱发树木倒伏压断电缆的险情；居民、企业违规安装彩钢板，容易诱发彩钢板被风吹起切断电缆的险情；河道两岸绿化树木在台风的吹动下，容易形成杠杆，撬动护岸，从而导致堤防坍塌的险情等。这些看似平常的设施在汛期台风暴雨的作用下，可能会引发一系列较为严重的险情，值得我们注意。
（二）非工程措施方面
1、组织机构
目前，从人员配置上来说，区、镇两级防汛办的防汛专业技术人员缺失较严重。尤其需要指出的是：各镇、街道（金山工业区）防汛办往往为汛期临时组建，防汛专职人员奇缺。防汛工作的重点在“防”，也就是在汛前需要投入较大的精力来做好防汛的各项准备工作，而不是到了汛期“搭班凑人，哪漏堵哪”。由于专职人员的缺失，导致汛前并有专门的人员来从事防汛准备工作，导致了防汛管理不能做到常态化运作，严重影响着防汛工作的连续性，大大降低了防汛工作的效率。
2、防汛预案
防汛预案的编制旨在汛期发生突发险情时能更好的指导工作。然而在实际工作中，部分防汛责任单位存在着预案编制“浮于形式，留于表面”的现象，缺乏科学性与可操作性。在发生重大险情时，预案发挥不到应有的作用。
3、隐患排查
“隐患排查整改贯穿整个汛期”是防汛工作一项极为重要内容。但是，在实际操作过程中，有部分防汛责任单位存在着麻痹大意的错误思想，认为隐患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于台风暴雨的侵袭会产生许多新的隐患，当隐患转变为灾情就为时已晚了。
四、对策及建议
（一）工程措施方面
1、进一步提升海塘的防御标准。
海塘作为我区防御台风海浪的重点，应通过各种工程及养护措施，针对寻其中所发现的各类险情，根据轻重缓急，分批次提升一线海塘的防御能力。按照规划要求，力争在“十二五”期间，将一线海塘全部建设成200年一遇潮位加12级台风防御标准的达标海塘。
2、进一步提升堤防建设与管理水平。
针对我区浦南西片地势低洼，防汛墙老化、沉降破损严重等现象，根据区域规划，加快推进金山区浦南西片泄洪通道堤防应急加固工程等堤防加固项目，全面提升西部地区的防御标准。
同时，针对我区断头浜众多，排水不畅等情况。积极推进浦南东片骨干河道如张泾河、中运河、红旗港等综合整治，打破我区浦南东片西水东排的瓶颈，解决好洪水通道的水土流失问题，发挥好龙泉港出海闸的作用。建议进一步加强河道规划建设和管理，坚决杜绝擅自填堵河道现象，争取在“十二五”末水面率达到8%。
3、进一步加快城镇排水设施建设。
应进一步重视并支持排水设施改建和管理工作，增加资金投入。城镇排水设施行政主管部门也应根据城镇建设总体规划和城镇排水专业规划编制排水设施建设计划，结合往年易积水小区现状，对旧的城镇排水管网要分期分批进行更新、改造。
同时，排水设施新建和改造，都应坚持先地下后地上的原则，做到与主体工程同时规划、同时设计施工、同时投入使用。完工后应由排水设施行政主管部门以及区防汛办组织严格的竣工验收。
（二）非工程措施方面
1、进一步建立健全防汛组织机构。
为了更好的发挥区、镇两级防汛办的职能，应进一步理顺体制。通过引进人才、社会招聘等方式，保证各防汛责任单位专职工作人员的数量及业务素质，使得防汛工作走上常态化、专业化管理之路。
2、进一步提升防汛预案的可操作性。
防汛责任单位及相关职能部门应提升防汛责任意识，本着对人民高度负责的态度，从实际出发，编制修订好防汛预案及各专项预案，进一步提升预案的可操作性。
3、进一步完善防汛安全隐患风险排查机制。
进一步完善防汛隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制，应将防汛检查贯穿于全年防汛工作中。对重要区域、重点行业和重点企业、重点部位、重点岗位应加强监管，不定期开展防汛安全专项检查；对海塘、防汛墙、区域排涝控制性泵闸、城镇雨水排水系统等水务设施加强日常检查和抽查，强化动态管理，确保设施始终处于良好状态。对检查出来的安全隐患，尤其是重大隐患，应全程跟踪、全程指导、全程检查，确保确保整改到位。
4、进一步推进综合治理步伐。
防汛工作重在综合治理，当前在综合治理方面需解决好三块的问题。一是水的问题。治水之本在于疏，相关部门应组织力量，开展河道清障，给行洪找好去处，确保汛期水畅其流，行洪无碍。二是治的问题。集中对浦南西片18条重点泄洪通到开展摸底排查，重新梳理，对已经治理好的河道，应做好防汛巩固工作；对还没有治理的河道，应列入计划，倒排时间，分步实施，从根本上解决问题。三是管的问题。按照“谁主管、谁负责、谁设障、谁清除”原则，各责任单位应进一步明确职责，强化防汛意识，各司其职，协调配合，落实汛期值班制度，做到领导到位，组织到位，责任到位，措施到位。
5、进一步提高防汛管理的科学化水平。
可在传统的防汛管理模式上进行创新，组织开展一些诸如防汛能力评估、防汛科研等工作，进一步提升防汛管理的水平。
防汛能力评估可遵循全面评估与突出重点相结合、各负其责与协同配合相结合、定量分析与定性研判相结合、查找问题与提出措施相结合的原则，对海塘防汛墙、区域除涝、城镇排水系统、城镇道路下立交、城镇民防工程和防汛应急管理能力等方面开展专项调查评估。
与相关高校、科研院所等学术研究机构联合，吸纳先进的学术理论，针对我区的防汛薄弱环节，投入一定的人力物力，进行一些科研项目，从理论联系实际的角度，剖析问题并加以解决，从而提升防汛管理的科学化水平。
参考文献
一、工作要点
防汛工作。我乡境内有公路、桥梁、电站、学校、邮电通讯、旅游景区等重点保护目标，每年遇山洪爆发，河水猛涨，对沿河两岸群众的生命财产安全构成重大威胁。因此，全乡各部门要提高对洪灾特殊性和危害性的认识，将防汛抢险工作当做一件大事来抓，做好汛期重点地段的巡查、排查工作。发生灾害后要及时进行抢险救灾，尽量减少灾害损失，灾后做好受灾统计和各项恢复重建工作，确保生产、生活、教学秩序正常。
二、组织机构及主要任务
为使防汛工作达到统一指挥，统一行动，乡成立了由乡长任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员的防汛指挥部。在防汛工作中，乡属各单位要坚决服从乡防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，按照有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同抓好防汛工作。
乡防汛办：协调防汛工作，提供雨情、水情信息，负责防洪、水利工程安全运行。组织对病险水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复，提出防汛所需经费、物资、设备、通讯方案。
乡人武部：根据防汛工作需要，负责组织防汛抢险和民兵队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。
乡农技站：及时掌握并提供农业受洪涝灾害的情况，负责农业的防灾和减灾、救灾工作。
派出所：负责维护抗洪、抢险、救灾秩序，打击盗窃防汛物资，破坏水电设施的犯罪分子，协同防汛成员部门组织群众撤离和转移，做好防汛治安保卫工作和河道清理工作。
乡民政所：组织协调救灾工作，做好灾情调查核实，安排发放救灾物资，指导协调受灾群众开展生产自救。
乡卫生院：负责灾后的卫生防疫和受灾群众医疗救护工作。
中心学校：负责组织、协调、安排中小学防洪工程建设，除险加固，组织中小学生撤离危险地段。
乡党政办：负责为防汛、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。负责处理防汛领导小组日常事务，协调好各部门工作，做好汛期值班和灾害预报。
三、工作措施
1、高度重视防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村对辖区易出现山体滑坡的地段随时进行巡查，对易遭受洪水袭击的村庄，要做好群众的防汛宣传工作，使群众提高警惕，树立防汛意识。
2、加强领导，强化责任。各村要加强对防汛工作的领导，成立由村支部书记任组长的领导小组，进一步明确分工，强化责任，落实各项防汛措施，各村两委班子要分片包干负总责，各村书记、主任、各挂点领导、工作组长为所在村防汛责任人。
3、加强防汛值班，及时处理汛情和灾情，汛期必须坚持24小时值班。各班次必须有领导带班和技术人员值班，发现有脱岗、离岗的，不仅予以批评，还要给予经济处罚。
4、值班人员要密切监视水雨情。做出预测预报，出现险情要及时报告。同时把人民生命安全放在首位，汛期值班人员必须对易发生的山体滑坡的地段和易被洪水袭击的村庄进行巡查，做到发现险情及时抢救，及时转移危险区群众，确保人民生命、财产安全。
5备足防汛物资，各村要按要求备足土石料和编织袋。
四、奖惩制度
按照上级关于20*年各项防汛工作指示精神，下面针对我县*防汛工作讲两个方面意见：
一、认真总结经验，在不断提高抗洪救灾水平的基础上认清今年的防洪任务
我县地处*“豆腐腰”处，是全市*防汛的重点和难点，多年来，我们始终贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针，正确决策、科学调度，充分发挥军民联合的抢险方针，确保了防洪工程和滩区群众生命安全。
（一）落实防汛责任制，不断提高防汛意识。按照各级行政首长负责制的要求,通过层层签订《*防汛责任书》，落实各项防汛责任制；建立健全以党政领导为组长的*防汛督察体系，促进各项防汛工作的落实；加大防汛宣传力度，强化各项防汛制度，不断在思想上增强各级组织的防汛意识。
（二）完善救护措施，确保滩区群众生命安全。完善迁安救护措施，始终确保人民群众生命安全是以人为本精神在防汛工作中的根本体现。近几年，我县不断在滩区安全建设上广下力度，完成了苗寨、武丘2个乡7个自然村的村台建设。同时，根据村台地理位置正在修建部分撤退道路、桥梁等，为确保群众生命安全提供了保障。
（三）强化防洪体系建设，抗灾救灾能力得到不断加强。防洪工程是防洪体系的重要基础,是夺取防汛胜利的首要保障。“十五”期间，上级部门在我县*防洪建设上加大投资力度，累计在堤防加固及滚河防护、续建河道等一系列防洪工程建设上投资达3亿元，使我县的工程抗洪能力显著提高，抗灾救灾能力显著加强。
（四）充分利用水资源，做到防汛抗旱两不误。科学调度引黄供水工程，合理利用水资源，最大限度地满足了我县居民生活、工业和农业用水。“十五”期间累计引水3.2亿立方米，有力促进了我县国民经济的健康发展。
通过多年建设，我县*防洪工程和非工程体系得到了进一步完善，抗御洪灾能力有了很大提高。但我们必须清醒地认识到，当前经济社会快速发展对防汛工作的要求越来越高，我县*防汛还存在不容忽视的问题。
一是大洪水的威胁依然存在。小浪底至花园口区间2.7万平方公里无工程控制区百年一遇洪峰仍达15700立方米每秒。按国家防总批复的《*中下游近期洪水调度方案》，若中游发生强降雨，我县发生4000～10000立方米每秒洪水的可能性还很大。
二是滩区、倒灌区、蓄滞洪区人口多，迁安难度大。我县滩区面积339平方公里，人口23万，目前避水台只能解决10000立方米每秒洪水时不足10万余群众的避洪问题，大洪水时需全部外迁安置，我县还有近14万余群众的迁安问题艰巨。
三是游荡性河势局面没有得到根本控制，中小洪水就会造成河道工程出大险、恶险。部分堤防强度差、隐患多，防守任务重，抢险难度大。
四是部分干部群众水患意识淡薄，对*抗洪抢险的复杂性和艰巨性认识不足，存在麻痹思想和工作落实不到位；群防队伍组织和备料落实难度大，存在有名无实的现象。
对于这些问题，各级务必予以高度重视。
今年我县*防汛主要任务：
一是花园口站发生22000立方米每秒洪水，确保大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备、有对策，尽最大努力、采取一切措施缩小灾害；
二是*河道工程在设防标准内不跑坝，遇超标准洪水，做到有准备、有对策；
三是在各级漫滩洪水条件下，准确拟定抢护、滞洪方针，做好迁安救护工作，确保*滩区群众生命安全，尽最大努力减小洪灾损失；
二、做好今年*防汛工作的几点建议
在近几年抗洪实践过程中，各级行政领导充分发挥带头作用，遇险靠前指挥，认真履行职责，为夺取抗洪抢险的胜利起到了不可替代作用。今年，各级的领导班子有了部分调整，一些领导同志对*防汛不够熟悉。借此机会，谈几点建议：
（一）充分克服麻痹思想，认清当前防汛形势，做好汛前准备工作。今年新乡*防汛特点是：小浪底水库投入使用后，水沙条件变化较大，河道险情多，下游仍有发生大洪水的可能。因此，我们一定要充分克服麻痹思想，利用现有时间，做好防汛队伍的组织发动及防汛前各项准备工作。
（二）加强防汛队伍建设，备足防汛抢险物资。各级要着重抓好防汛队伍的骨干建设，强化亦工亦农抢险队技术培训。*防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，不断提高实战能力和抢险技术水平。
国家专备防汛物资、设备汛前要进行清点核实，保养维修，确保其完好率达100%。群众备料仍按“备而不集，用后付款”的原则落实料源，登记造册。社会有关单位和部门要结合生产、经营等，足额储备防汛料物。
（三）加快防洪工程建设，落实各项度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重要屏障。凡应急度汛工程，各级必须采取强有力措施，在确保质量的前提下，务必于汛前完成。今年我县防洪基建任务繁重，沿黄各级乡、镇政府要按照“急事急办，特事特办”的原则全力配合做好施工挖、压、占地和房屋搬迁、电力供应等工作,为工程建设创造良好的施工环境，促进我县抗洪能力的全面提高。
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