时间：2023-05-31 08:35:06
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇村庄规划总体要求，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、工作目标及任务
2015年全镇启动建设7个一般自然村新农村建设村点（详细名单见附件2）。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，大力开展村庄整治建设，积极推进人居环境综合治理，配套公共服务，加快发展现代农业，着力创新农村社会管理，全面推动新农村建设发展升级。
1、编制建设规划。以村为单位编制新农村建设点规划，重点做好村庄整治建设和产业发展规划，努力实现村民“走平坦路、喝干净水、上卫生侧、住整洁房、居优美村”目标。规划要预留发展空间，使村庄能够建成农民永久居住点。
2、基础设施建设。重点搞好改路、改水、改厕、改房、改栏。积极开展筹资筹劳工作，建设点通组路、通户路硬化率达100%以上，自来水入户率达100%以上，水冲厕普及率100%以上，无破烂旧房和人畜混居。
3、公共环境建设。重点开展清垃圾、清淤泥、清路障及拆除破旧栏厕等“三清一拆”工作，搞好垃圾处理和村庄绿化等。生活垃圾实现专人收集、转运或集中处理，保洁制度完备，村内干净整洁。
4、活动场所建设。根据村庄规划和现有条件，充分利用空地和空闲房屋，建设理事会办公及村民文化体育活动场所，如图书室、老年活动室、健身广场等，丰富村民文化体育生活。
5、“一村一品”培育。有产业基础特别是有特色产业的村庄，要大力发展一村一品，积极培育专业大户，推进合作经营，促进农民增收致富。
二、考评办法
设新农村建设工作考评分值100分，按照新农村建设工作目标和任务，根据工作目标和时间节点，由镇新村办按照“一支队伍、一把尺子”要求组织人员，到点逐项逐户核实工作进度，并定期通报结果，详细考评标准及内容见附件1。
三、考核措施
1、召开流动现场会。以不同阶段工作重点在5月30日和9月15日两个时间节点的工作进度为依据，召开两次流动现场会。组织党政班子成员和相关站所分别到工作进度最好和最差的两个村召开现场调度会，工作好的介绍经验，工作差的作出检讨说明原因。5月30日前的工作重点是理事会组建、管理规划和环境、厕所整改；9月15日前全面完成新农村建设工作。
2、注重平时考核。从4月份开始，对各村点实行一月一考评制度，由镇新村办工作人员按实际情况进行核实并排位。对连续两次倒数第一或连续两个月无工作进展的村，由镇党委或政府主要领导对村书记进行诫勉谈话。第三个月仍然倒数第一或无工作进展的，对村书记给予组织措施处理。同时，视全镇工作进度，不定期对工作落后的村进行书面通报批评。每通报一次在村级目标考评总分中扣5分。对在年终考评“三改”未达100%的村点给予一票否决，取消年终各项评先评优。
3、实行重点扶持。对在4月30日前达到准入条件的村，即完成三清一拆、成立理事会及有理事会办公场所，镇政府将预先拨付2万元启动资金。5月30日前未达到准入条件的不予拨付启动资金。对工作积极、进度较快且工作有特色有亮点的建设点，镇党委政府将给予资金倾斜，重点打造。
四、工作要求
1、高度重视，迅速启动。新农村建设工作是一项民生实事，是我镇实施基础设施扶贫工作的重要平台和渠道。各点务必高度重视，强化宣传，营造氛围，迅速启动三清一拆三改等工作。
关键词：感应空间；村庄规划；规划建议
Abstract: In accordance with the general principles of induction and behavioral geography, induction space affects human behavior in some space. In China's vast rural areas, the layout of the village is still influenced by traditional self-sufficient peasant economy, closed, conservative, and the lack of a collective consciousness. This is far short of the market economy and opening up in the new era ahead, invigorate institutional needs. Start from the sensor space, the the village sensing space research at home and abroad, discusses induction space theory in village planning. The formation of village planning and village sensing space is complementary, and its purpose is to make a living in one of the villagers. Emphasis on the theory of the induction space in the village planning applications can enhance the goodwill of the villagers on the village, change farmers' backward ideas, is conducive to better implement the general requirements of the new rural construction, to break the urban-rural dual structure between urban and rural areas heterogeneity equivalents.Keywords: induction space; village planning; planning proposals
中图分类号：B0 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
改革开放以来，我国已经逐步进入社会主义市场经济发展的正轨，根据感应与行为地理学的一般原理, 一定的感应空间影响着一定空间中的人的行为[1]。在我国广大农村地区中，村庄的空间布局仍然受到传统的自给自足小农经济的影响，封闭、保守，缺乏集体意识。这远不能适应新时期市场经济开放、进取、搞活的体制需要。从感应与行为地理学关于感应空间功能的角度而言，落后的村庄空间布局不仅会制约当地经济健康快速的发展，同时也会影响到人们的思想观念和日常行为方式。
在村庄规划中重视感应空间理论的应用，能增强村民对村庄的好感，改变农民落后的思想观念，有利于更好的践行科学发展观、贯彻落实新农村建设的总体要求，改善农村的居住环境，使城乡之间真正的实现异质等值。
一、感应空间概念
感应是人们从实际中感觉的(听觉、视觉、嗅觉)以及对整个过程的反应[2]。空间是指在日常三维场所的生活体验中，符合特定几何环境的一组元素或地点，两地点间的距离或特定边界间的虚体区域[3]。村庄空间就是一个村庄用物质元素和精神元素塑造的让村民生活其中的空间。村民对村庄空间的感应形成了村庄感应空间，它是人们通过对村庄中客观物体的形状、大小、距离、方位等空间特性的认识（spatial cognition），在头脑中形成的村庄客观物体所占据的空间印象，是村庄在人们心理上造成影响而形成的抽象空间，在感应与行为地理学上被称为感应空间,它是人们日常生活、意识、行为与村庄空间相互作用的动态关系的总和，是各类居民日常生活场所之间的关系组合，它与特色场所密切相关。
二、感应空间研究的理论成果
感应空间的研究成果表明，个人的空间行为，包括寻找工作、居所、运动、购物等，多数不是由客观的空间组织所决定，而是由个人的感应空间组织所支配。村庄空间结构的感应研究，最基础的方法是居民构想图[2]。
村庄居民构想图可以使我们了解居民对村庄特点的感应和认识，借以测度村庄物质空间及其文化风貌对人的刺激能力，以便为设计一个更美的村庄空间和村庄环境提供依据。
图1人对环境的感应过程[2]
村庄居民构想图是居民根据自己对村庄的记忆、理解、感应画出的一种简图，这种简图省略了许多细节，并将复杂的几何形状简略为更容易理解的直线和直角。美国著名学者凯文林奇（K. Lynch）早在50年代就做过这方面的研究[4]。他曾要求波士顿、新泽西市、洛杉矶三个城市受调查的居民画出各自城市的居民构想图。林奇通过对调查结果的分析，总结出居民构想图的五项构成要素，它们分别是道路(Paths)、边界（Edges）、区或区域（Districts）、枢纽或节点（Nodes）、标志物（Landmarks）。
1道路
道路是观察者习惯、偶然或是潜在的移动通道，它可能是机动车道、步行道、长途干线、隧道或是铁路线，对许多人来说，它是意象中的主导元素。
2边界
边界是线性要素，包括自然的或人为的各种边线，但观察者并没有把它与道路同等使用或对待，它是区与区之间的分隔线，是连续过程中的线形中断，是一种横向的参照，而不是坐标轴。例如湖畔、斜坡、铁路等。
3区域
区域是城市内中等以上的分区，是城内有特殊文化或经济属性的区域，是二维平面，观察者从心理上有“进入”其中的感觉，因为具有某些共同的能够被识别的特征。这些特征通常从内部可以确认，从外部也能看到并可以用来作为参照。例如伦敦市中心的鸽子广场及其周围地区。
切实改善农民生产生活环境，为进一步加强农村垃圾处置工作。提升群众幸福指数，特制定本意见。
一、总体要求和工作目标
紧紧围绕全市农村环境综合整治总体目标，总体要求：以科学发展观为指导。科学规划，明确重点，强化措施，逐步建立“户分类、村收集、镇运输、市（区域）集中处置”农村垃圾收集处置体系和长效管理机制，实现农村垃圾处置的资源化、减量化和无害化，切实改善农村生产生活条件，建设优美宜居的乡村环境。
农村生活垃圾集中无害化处置率达到%以上。工作目标：力争用年时间（-年）各县（市、区）建立起完善的户分类、村收集、镇运输、市（区域）集中处置”农村垃圾收集处置体系和长效管理机制。
二、工作重点
一）编制农村垃圾处置专项规划
科学编制农村垃圾处置专项规划，各县（市、区）要根据乡村总体规划和市域城镇体系规划。合理布局垃圾处置场、垃圾中转站和村庄的垃圾收集房（池）规划要立足当前，注重久远，一次设计，分步实施。各县（市、区）规划工作要在年月下旬完成，月底前报市城乡建设委备案。
二）加快推进垃圾处置基础设施建设
加快新增垃圾处置场和垃圾中转站建设。3年内，1.加快新增垃圾处置场和垃圾中转站的建设步伐。各县（市、区）要依照农村垃圾处置专项规划。要新建1-3座区域性的大型垃圾处置场，实现农村垃圾区域集中处置；鼓励远离市垃圾处置场的镇建设模块化垃圾处置设施，以镇为单位对生活垃圾进行无害化处置。
推进现有市级垃圾处置场改造续建，2.扩建现有市级垃圾处置场。要充分挖掘现有市级垃圾处置场的潜力。扩大市级垃圾处置场处理能力。
要对各自现有的过渡性垃圾处置场进行防渗漏、残液无害化处置等改造升级，3.改造升级过渡性垃圾处置场。远离市级垃圾处置场且不具备建设模块化垃圾处置场的镇。初步实现无害化处置。
本着住户就近方便、便于运输的原则进行设置。垃圾收集房（垃圾池）原则上要封闭，4.加快村庄垃圾房（池）建设。村庄的垃圾收集点、垃圾收集房（垃圾池）要依照村庄规划。现有的露天垃圾池要进行封闭改造。鼓励有条件的镇村按照10户一个垃圾桶的规范设置垃圾桶，实现垃圾桶装化。
三）建立完善的垃圾收集运输体系
负责镇域的垃圾收集运输管理工作。鼓励有条件的市成立市级环卫公司，1．加快建立镇级专业环卫管理队伍。要以镇为单位组织专业环卫队伍。实现市域范围的垃圾统一收集清运。
要优先选用压缩车，2．加快垃圾运输车辆的配置。各镇要依照行政村基本覆盖的要求配置垃圾运输车辆。方便桶车对接，压缩式运输车原则上按10-15个村一台配置。同时各镇要充分挖掘已有摆臂式垃圾运输车辆的潜力，加强对车辆的管理，减少运输本钱。
四）建立健全村级保洁机制
配备保洁人员和必要的工具。要建立农村保洁经费来源的渠道，建立村级保洁队伍和运行管理机制。村庄原则上按照每100户1人的规范。确保村庄保洁人员工资的落实。要进一步加快村庄保洁制度建设，要把专业保洁和“户前三包”包清扫、包分类、包送到垃圾收集点）相结合，把突出整治和日常保洁相结合，通过宣传引导、村规民约、检查督导，建立农村地区环境卫生保洁长效机制。
五）积极开展垃圾分类收集试点工作
积极开展垃圾分类收集工作，各县（市、区）要依照垃圾减量化和资源化的原则。研究探索垃圾分类处置的有效途径。从垃圾产生的源头抓起，以农户为责任主体，依照垃圾的不同性质进行分类，对易降解的有机垃圾，村庄可建沤肥池或进沼气池处置后返田；有价值的回收物由保洁员进行统一回收；建筑垃圾铺路填坑；其它垃圾进入垃圾处置系统。今年各市要选择1-2个镇开展垃圾进行分类试点工作，幼稚后全面推广。
三、保证措施
联席会议由市分管领导任召集人，
一）加强领导。建立市农村垃圾处置工作联席会议制度。市城乡建设委、市财政局、市农委、市市政公用局、市环保局、市国土资源房管局、市规划局为成员单位，定期研究相关问题，联席会议办公室设在市城乡建设委，负责日常工作。各县（市、区）政府作为农村垃圾处置工作的第一责任人，要进一步加强领导，明确目标、制定计划、落实措施，确保全市目标任务的顺利完成。各县（市、区）要在年月底前，制定农村垃圾处置实施方案和年度工作计划，报市城乡建设委。
多渠道筹集资金，
二）建立多元化的投融资机制。要按照“各级财政补一点、镇办村居筹一点、受益群众出一点、社会各界捐一点”方法。不时完善投入保证机制。要进一步加大各级财政资金对农村垃圾处置工作的投入力度，市财政从年起安排专项资金对农村垃圾处置进行补助（补助方法由市财政局、市城乡建设委另行制定）同时，各县（市、区）也要设立专项资金用于农村垃圾处置基础设施建设、镇级垃圾运输车的运营和村庄保洁人员的工资补助。要建立市场化运作机制，依照“谁投入、谁经营、谁收益”原则，鼓励社会资本参与支持农村垃圾收集处置设施建设。要充分发挥农民在环境整治中的主体作用，尊重农民意愿基础上，鼓励农民通过“一事一议”等方式，参与村庄环卫设施建设，提高美化家园的自觉性和主动意识。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求，准确把握和积极贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展，贯彻“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、民主治村”的理念，力争用三年时间将我区村庄建设成为“经济发展、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。
二、基本原则
（一）科学规划，合理布局
结合*区农业发展规划，系统规划我区村庄建设、产业发展和改造方案，做到村庄改造与区域整体规划相结合，产业发展与现代农业发展要求相结合，管理理念与现代产业经营理念相结合，全面提高*区农村经济和社会事业发展水平。充分听取农民意见，尊重农民和农村的风俗习惯，保证规划切合实际，符合民意。坚持改造与保护并举，重在保护与修缮。突出乡村特色、地方特色和民族特色，做到风貌各异、类型多样、特色鲜明、多姿多彩。
（二）因地制宜，量力而行
对不同区位条件、不同经济发展水平的村庄，因地制宜，实行分类指导、有序推进。在改造中，要以农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业为前提，以改善农村生活环境、提高农民生活质量为目标。同时，必须考虑区、镇财政和村级集体经济的实力，量力而行，控制标准，节约土地和投资，讲究实效，不大拆大建，不增加基层和农民负担。
（三）政府引导，农民自愿
正确处理好政府主导作用与农民主体地位、政府引导扶持与农民积极参与的关系。发挥好政府的组织、引导、协调和服务功能，调动好农民的积极性，发挥好农民的主动性和创造性，实现二者的有效互动。要尊重民意，以村民民主决策、村级集体经济组织出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和村级集体经济组织出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设，努力形成“农民家园农民建”、“建家园、爱家园”的良好氛围。
（四）突出重点，兼顾全面
按照统筹城乡经济社会发展的要求，突出改造重点，做到统筹兼顾。村庄改造要与基本农田划定、土地整理复垦、违法搭建整治、“清洁家园”建设及设施粮田、设施菜田建设等有机结合起来，为发展休闲旅游农业打好基础，夯实产业基础，发挥特色优势，在认真总结后全面推开。
（五）规范管理，阳光操作
建立健全各项制度，严格按照基本建设程序管理项目，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
三、*区村庄改造的条件、内容和要求
（一）条件和重点
1、实施改造的村庄，原则上应同时符合以下四个条件：一是属区城乡规划体系中确定保留的中心村或规划保留的农村居住点；二是农民居住相对集中，一般不少于50户；三是有良好的群众基础，农民有参与改造的愿望，能自觉配合工程建设；四是村级集体经济组织在群众中有威信，组织动员和协调能力较强，管理民主，自觉接受村民监督。
2、重点改造的村庄为符合以上规定条件并列入市计划改造范围的村庄。
（二）要求与内容
1、重点村庄改造（列入市计划改造范围）的总体要求是“公建配套齐全、生态环境优美、民宅村容整洁、农村特色浓郁、居家安全文明”；一般村庄改造（列入区计划改造范围）的总体要求是“自然、整洁、舒适、安全”。
2、村庄改造的主要内容：包括村内道路及桥梁改修建、村内河道清淤整理、村内污水治理、村公用公共设施完善、村庄绿化景观建设、民宅房屋墙体外立面整修、宅前屋后环境改造等。
3、村庄改造的具体标准要求：
（1）村内道路改造：道路改建要节约用地与投资，按村交通需求确定道路宽度。一般自然村落的主要道路，有条件的可实施道路绿化、设置路灯。村内主干道、通往自然村和进农户的路要硬化。
（2）村内桥梁修缮和改造：相关桥梁应按道路宽度及负载要求实施同步改扩建，现有无法满足通行负载要求、存在安全隐患的危桥应全部实施改造；对桥面、接坡、护栏破损的桥梁应按规定要求进行修缮。
（3）村内河道疏浚：基本消除河道黑臭淤积，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸边违章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆绿，根据河道实际可修建生态岸坡、河岸边设置护栏和亲水平台等。
（4）墙体外立面整修：对于破旧房屋的外立面，按规划方案及多数村民意见实施修缮粉刷；村主要道路和景观附近的建筑物可实施一定的美化处理。
（5）宅前屋后环境整治：拆除影响村容村貌的违章建筑、构筑物及其他设施；整理破败空心房、空闲宅基地和其他空闲地；清除民宅前后乱搭乱堆杂物。
（6）生活垃圾处理：配置垃圾箱和垃圾运送设备，生活垃圾收集率和清运率达到100%；引导实施垃圾分类收集、促进农户使用有机肥、探索有机垃圾资源化途径。
（7）生活供水设施改造：自然村落的现有供水管网破旧或口径过小、供水水压不足的，可按村庄建设规划要求对供水管网实施标准化改造；在供水质量达标的前提下，可采取局部调整、改造的办法给予解决。
（8）生活污水处理：村庄雨、污水完成分流，有条件的村庄应促进雨水循环利用；农户生活污水进入化粪池，再通过新设管道进行集中收集处理。有条件的可实施污水纳管工程，纳入城镇污水管网；暂不具备条件纳管的，可采用区自然村落改造试点单位经验处理达标。
（9）村内绿化：在村庄道路和河道两旁、民宅及单位前后的空地中，保留原有树木，并利用体现农村自然气息的经济作物和本土植被实施因地制宜的绿化，做到村庄及房前屋后无空地荒地。
（10）农宅改厕：配合污水纳管工程粪便排入化粪池，通过新设管道进行污水的集中收集处理。
（11）村内照明装置：根据村内道路和河道两旁实际，因地制宜设置路灯。
（12）其它：在改造过程中，经确定有历史文化价值的建筑物与构筑物应严格加以保护，破损的按原貌整修恢复；村庄内的古树名木不得砍伐；林地、湿地、水面等不得随意填挖更改。
四、*区实施村庄改造的措施和资金的筹措
（一）措施
1、建立工作小组。成立由区新农村建设领导小组办公室牵头，区委政研室、区农绿局、区财政局、区发改委、区规划局、区建管局、区房地局、区水务局等部门分管领导和浦江镇、马桥镇、华漕镇等行政负责人参加的区村庄改造工作小组；镇成立由镇行政负责人任组长的镇村庄改造工作小组。
2、落实工作职责。区新农村建设领导小组办公室、区委政研室负责村庄改造的组织协调；区农绿局负责村庄改造的方案上报及环境绿化；区财政局负责村庄改造的资金安排、使用与监督管理；区发改委负责村庄改造的项目立项审批管理；区规划局负责村庄改造的规划与设计指导；区建管局负责改造区域的基础设施和公共设施建设；区房地局负责改造区域的用地管理和土地开发整理复垦；区水务局负责改造区域的村宅河道整治。浦江镇、马桥镇、华漕镇等镇村庄改造工作小组负责编制和组织实施本镇的村庄改造方案。
3、加强组织领导。要切实加强领导，层层落实领导责任制。区相关职能部门要尽职尽责，努力形成工作合力；镇政府是实施村庄改造的第一责任人，要制订好村庄改造的方案和实施计划，和村级集体经济组织一起积极引导村民充分行使民利，鼓励开展村庄改造工作。镇、村要按有关规定办理项目手续，认真组织项目实施，确保村庄改造工作健康有序进行。村庄改造方案及项目计划须经区村庄改造工作小组审核，报区政府批准后组织实施。
4、建立监管制度。按照“公平、公正、公开”的原则，建立工作公示制度，广泛征求村民意见；建立资金运用监督管理机制，及时公开财务收支状况，接受社会和农民的监督；对违规操作、截留挪用资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。要汇总相关资料，建立档案，规范管理。
5、建立长效机制。建立健全部门协调机制，充分调动各方面积极性和创造性；建立健全民主管理机制，确保农民群众的知情权和参与权。坚持阶段性集中改造与日常性管理相结合，建立健全全体村民共同保护环境的责任机制和约束机制，形成农民自我管理的长效机制，巩固和发展改造成果。
6、工作步骤和要求。
（1）制定“三年行动计划”。区工作小组开展调研，制定“*区村庄改造工作三年行动计划”（以下简称“三年行动计划”）。（*年5月～6月）
（2）工作方案的制订。各镇按照“三年行动计划”制订*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作计划。改造方案应详细说明改造项目、建设标准、投资预算等（基本达到可实施操作的深度）；工作计划包括基本情况（户数、人数及年龄结构、现状条件等）、改造项目、资金预算和来源、时间进度和有关建议等。（*年6月～7月）
（3）工作方案的修订。各镇在完成工作方案编制后，报区村庄改造工作小组讨论，对工作方案进行修改和完善。（*年7月～8月）
（4）工作方案的审批。工作方案经区村庄改造工作小组审核，并报区政府批准后，由各镇和区府相关部门按照工作职责组织实施。镇工作小组根据方案编制项目概算后报送区工作小组评审和核定；委托有资质的设计单位编制施工图及预算书,报区工作小组备案。（*年8月）
（5）项目的实施。项目由各镇按*年政府采购目录组织实施，凡属集中采购项目，统一进入区政府采购平台操作。其余项目，各镇要引入竞争机制，自行招标（即不进入区招投标交易平台），以行政村为标段，按规范程序选择施工单位，邀请三家以上施工单位竞标。自行招标必须贯彻招投标四要素，即组建招标工作小组和评标工作小组、制作规范招标文件和评标办法、组织投标单位现场踏勘、选择价廉质优的投标单位中标，确保招标公开、公平、公正。镇村要与施工单位签订书面施工合同，明确承、发双方权利和义务。施工期间，要按规定委托施工监理和造价咨询机构现场监督，做好施工监理，确保质量，控制造价。（*年9月～11月）
（6）项目的验收。按照村庄改造工作进度，由区、镇村庄改造工作小组分别组织阶段性检查，对改造过程中出现的问题和矛盾及时研究解决。村庄改造工作结束后，进行项目竣工验收和评估总结(各镇要委托有资质的审价单位予以审价)，由镇工作小组先行检查和预验收，并向区工作小组提出验收申请。区工作小组受理后，将组织区府相关部门进行检查和验收（属重点改造的村庄，由区工作小组向市村庄改造工作小组提出验收申请）。在各级验收中，凡不合格的单位和项目，都要及时进行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬区预验收、12月下旬市验收)
（二）资金的筹措与拨付
1、村级集体经济组织出资出劳。在村民房前屋后环境整理、拆除违章建筑、铺设进宅路、改厕改灶和庭院绿化等方面都要体现村级集体经济组织的主体作用，以出资出劳为前提，政府给予奖励补助。
2、镇政府加大投入。有条件的镇要加大对村庄改造资金投入的力度。
3、实行财政奖补政策。村庄改造实行“一事一议”财政奖补政策。村庄改造的建设标准为2万元/户(其中还包括项目改造方案设计、施工图设计、施工监理和审价等费用)，其中市、区财政奖补70%，镇承担20%，村承担10%（主要以出劳出工体现）。奖补资金在项目开工后分三次下拨，即项目开工支付1/3，项目完工支付1/3，出具审价报告后支付1/3。村庄改造中如出现超支情况，超支部分由各镇统筹自负。凡列入城乡统筹项目，按区、镇分担比例列入区重大项目投资计划。
4、合理调整财政支出结构，优化资金投向，重点对基础设施、社会事业等农村公共事业加大投入。村庄改造中涉及的村主要道路、危桥改造、供水与生活污水处理等项目，由区相关职能部门结合工作方案并优先纳入年度专项补贴建设计划。项目由区发改委立项审批，资金按区相关职能部门同类项目原负担比例区、镇分级承担。项目按规定进行政府采购。区级资金可按工程进度拨付至80%，待出具审价报告后再支付余款。审价单位由区财政局、区招管办按规定排序确定。
本实施意见由区委政策研究室负责解释。
一、搅动群众思想。采取召开村组会议、群众代表座谈会和制作专栏等多种形式。特别要加强科学健身对健康的重要，从而使广大农民朋友认识到攒健康就是攒财富，宣传社会主义新农村建设的重要性和必要性。组织农民群众学习有关文件精神，进一步把农民群众的思想搅动起来、把干劲鼓起来、把积极性调动起来。
二、新村建设。村属于旧村改造。房舍凌乱，人多意见难统一等特点，必需完善好农业基础设施建设规划特别是新建沼气池、改厕所、改路、改厨房、太阳能建设的规划，要把建设项目、建设方式、筹资投劳额度明细化、数字化，尊重农民意愿的基础上，力争把农村水利基础设施建设搞好。
三、协助农民增收。把发展农村经济增加农民收入作为帮扶试点村新农村建设的首要任务。积极向农民推广产量高、市场俏、效益好的优质稻品种，扩大种植面积，加强田间管理，确保粮食的质量和数量，努力建成优质稻生产基地，采取订单收购的方式，包收购包销售，确保粮农效益有明显提高，带动农民增收致富。
四、推进村庄整治。依照村庄建设规划的要求。依规划进行村庄整治建设。指导、协助点村组抓好以“三清三改”为主要内容的村庄整治建设，三改”改水、改厕、改路）率均达到100%同时，督促农民群众搞好室内外环境卫生，完全改变房前屋后乱堆乱放现象。
五、协助完善配套功能。要把村民的精神文化生活作为新村建设的重要内容来抓。有文化活动组织人和业余文艺队伍，有医疗室和小商店，有留守儿童管护机制和卫生保洁长效机制。
六、推行村务公开。以民主的方式成立村民理事会。动员和组织农民积极筹资投劳。落实到户到人。督促村民理事会用好管好每一笔建设资金，直接统筹配套资金重点用于改水、改厕、改路，其次用于撤除“空心房”推广沼气等。做到财务公开，资金收到和使用情况在村公共场所张榜公示，提高资金运行的公开性和透明度，接受社会公众和农民群众的监督。
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持科学发展观，统筹城乡发展，根据社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”总体要求，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的思路，以建设规划为先导，以产业规划为基础，以完善城乡基础设施为重点，以改善农村人居环境为突破口，扎实稳步地推进新农村和小城镇规划，实现城乡经济社会与环境协调发展。
二、规划编制原则
（一）科学规划，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，正确处理村镇与哈东开发的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。
（二）因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，突出乡镇及各村产业特色，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。对城子村、石人沟村等具有一定历史文化资源的村屯规划要从保护角度出发，服从服务于风景区的规划，并与之相协调和配套。
（三）实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。
三、目标任务及完成时序
目前，我区团结镇和民主乡总体规划已编制完成，团结镇红利村、团结村和民主乡友谊村、民主村、五星村、新国村、新发村、胜利村、光明村等9个村的村屯建设规划已编完成。团结镇8个村和民主乡的3个村的村屯规划尚未编制。因区划调整，永源镇、巨源镇总体规划尚未编制，永源镇、巨源镇18个村村屯建设规划尚未编制。基于这一基本情况，我区20*要完成的乡镇规划目标任务是：
1、哈东地区总体规划。综合评价哈东地区发展条件，将天恒山风景区规划、阿什湖风景区规划、哈东国际工贸区规划等规划并纳其中，明确哈东发展定位及操作实施程序，综合安排各类城市建设用地，尽快启动实施哈东开发。哈东地区规划要指导乡镇及村屯规划的编制。
2、乡镇总体规划。参照编制完成的哈东地区总体规划，重新修订团结镇、民主乡总体规划，确定团结镇、民主乡的性质和发展方向，完成城镇设计，布置基础设施和主要公共建筑，重点完善团结镇小城镇试点镇建设规划；立即制定永源镇、巨源镇总体规划，明确在*区区域发展中的定位，提出调整村庄布局的建议，原则确定村镇体系的结构与布局。三镇一乡的总体规划要预测人口的规模与结构变化，重点是农业富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平，并指导村屯规划的编制工作。
3、村屯规划。在编制完成的乡镇总体规划指导下，开展村屯规划编制工作。在哈东规划控制区内的村，对现有居民点与生产基地进行布局调整。其他村要确定各个主要居民点与生产基地的性质和发展方向，明确它们在村屯中的职能分工；要根据现代农业建设的需要，提出调整村庄布局的建议。对新农村建设示范村，要按相对较高的标准编制规划，真正发挥典型示范的作用。
4、农村集体经济组织性质的实业公司和“城中村”规划。此类共有8家。对已纳入城市总体规划用地范围内的，要按城市规划编制的标准，由相应资质的规划设计单位编制修建性详细规划，报城市规划部门审批；凡城市详细规划暂未覆盖的区域，村屯的布局选点和规划设计应先由城市规划部门提出具体意见，并在城市规划部门的指导下编制村屯建设规划。
我区规划编制工作分为两个阶段进行：
第一阶段，进行哈东地区总体规划和团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡总体规划编制工作，将哈东地区总体规划与三镇一乡总体规划统一编制，通盘考虑，此阶段全部规划编制工作在20*年6月底前完成时间。
第二阶段，以编制完成的哈东地区总体规划和乡镇总体规划为依据，编制全区38个村的村屯建设规划。此阶段在20*年上半年完成。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立主管区长为组长的规划编制工作协调推进组，成员单位为市规划局*分局、市国土资源局*分局、区城建局、区发改局、区财政局、区城管局、区农林局、区水务局、区环保局、区教育局、区卫生局、哈东开发各推进组、区计划生育局、区统计局、区劳动和社会保障局、区交通局、团结镇、永源镇、巨源镇和民主乡。领导小组下设办公室，办公室设在区城建局，负责组织协调日常工作。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以加快建设现代国际旅游城市为目标，以实施“十大工程”和“四区建设”为抓手，强化城乡规划的引领调控作用，构建“视野前瞻、定位准确、系统完善、管理科学、覆盖城乡”的新型城镇规划建设体系，促进经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持规划指导建设原则。围绕当前建设重点，编制一批科学性、实用性、操作性强的规划，指导城乡建设有序开展。
2、坚持适应形势发展原则。根据新的发展形势，对已有规划抓紧修订、补充和完善，对未编规划抓紧启动编制。
3、坚持即期长远结合原则。编制一批既立足当前，又着眼长远和前瞻性的规划，增强规划的引导性。
4、坚持规划联动衔接原则。城镇规划编制与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相衔接，与相关专项规划相协调。
二、工作目标和主要任务
（一）城市、县、镇总体规划
按照建设现代国际旅游城市的战略定位，完善城市、县和建制镇总体规划，为城镇建设提供更合理的框架结构、更充裕的发展空间和更科学的规划指引。**年完成市和四县总体规划（含近期建设规划）、南部城镇群发展战略规划以及20个重点镇的总体规划修编、修订，**年底前全面完成建制镇总体规划修订工作。
近期工作重点：
1、修编《**市城市总体规划（**-**）》。确定城市性质、规模、发展方向和用地功能布局，统筹**排市域交通、供电、防洪等重大基础设施，对旅游、生态、自然与历史文化遗产资源保护利用等提出规划指引原则。同步完成未来5年的“近期建设规划”及近期建设区的控规编制工作。
2、修编“四县总体规划（**-**）”。依据《**市城市总体规划（**-**）》，完成四县总体规划修编。歙县以“国家级历史文化名城”为总体定位，突出“古城保护与新区开发”并举；休宁县以“与中心城区同城化”为原则，做好与中心城区的衔接，同步完成“近期建设规划”，开展近期建设区域的控规编制；黟县围绕西递、宏村等重要节点，依托文化遗产密集区的资源优势，处理好保护与开发关系；祁门县以“新城”开发建设为主要载体，重点开发建设新城区，同步改造提升老城区。
3、修订建制镇总体规划。根据新一轮城镇体系规划要求，全面修订全市建制镇总体规划，以20个特色镇为重点（名单附后），突出发展特色和优势，做好镇区规模拓展和镇域村庄协调建设，为城乡一体化发展提供科学的规划指引。
4、编制南部城镇群发展战略规划。立足区域经济一体化，明确重点发展区域，统筹资源共享、设施共建，形成以**中心城区（含屯溪组团、新城组团、岩寺组团）为核心，休宁海阳组团、歙县徽城组团为两翼“一加二”的空间结构框架，统筹南部城镇群协调发展，为**市城市长远发展奠定基础。
（二）城乡重点发展建设区域规划
围绕“十大工程”建设，服务即期建设需要，在**年底前完成一批重要区域、重点项目的规划编制和修订工作，为开发建设提供翔实的规划依据。古村落保护和开发利用规划可延至**年底前完成，村庄建设规划由各区县政府自行划定范围，分区域、分阶段组织编制。
近期工作重点：
1、编制《环**周边区域协调发展规划》。在《**风景区总体规划》指导下，以服务**景区为目标，按照“四门洞开，山上山下互动”的总体要求，处理好景区与周边汤口镇、谭家桥镇、耿城镇、焦村镇、三口镇和洋湖林场区域之间的关系，尽快编制完成“**景区外部交通专项规划”和“环**周边区域协调发展规划”，带动并加快“五镇一场”建设，提升**景区及周边城镇接待能力和容量，形成以**风景区为中心的“大**、大联动、大旅游”格局。
2、编制《高铁**站站前区综合规划》。按照规划用地面积10平方公里，控制面积27平方公里的规模，通过编制高铁**站站前区综合规划，实现站前区枢纽交通与市域和市区交通的“无缝”衔接。按照商贸旅游、商务办公、文体娱乐和高品质居住区的功能定位，编制站前区控制性详细规划，为站前区的开发建设提供依据。
3、编制《新**江综合开发工程规划》。制定西起桃花岛，东至花山景区的新**江综合开发规划。以老街区域为核心，改造提升老城区沿江风貌，完善滨江旅游服务功能，编制三江口、桃花岛和江心洲三个主要节点周边的详细规划建设方案。以花山谜窟为核心，拓展城市空间，丰富新型旅游业态，新增城镇建设用地面积3-4平方公里，规划建设旅游休闲度假区。
4、完善《太平湖风景区总体规划》。按照建设国际一流滨湖旅游度假区的要求，以加快环湖区建设为主题，以环湖公路为主线，拓展环湖区建设用地规模，完善太平湖总体规划内容，为重大项目落地建设提供空间，为太平湖的大发展、大跨越提供规划依据，年接待能力从80万人次提升到200万人次以上。
5、修订历史文化名城、名镇名村、街区和古村落保护与开发利用规划。围绕正街整治、小巷开发、滨江改造和配套，修订完善《屯溪老街历史文化保护整治规划》，完成老街区域交通协调规划研究工作和小街小巷保护与开发建设的规划控制导则。深化《歙县历史文化名城保护规划》，在府衙修复、斗山街改造、渔梁坝开发和练江改造等方面做到详细规划的深度。以“百村千幢”古民居保护利用工程为抓手，以西递、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黄村等一批重要的历史村落为重点，修订和完善国家、省级历史文化名镇（村）和其它古村落保护与开发利用规划，按照一个新村（解决村民的居住问题，疏解古村落的保护压力）、一批项目（提升旅游接待水平，丰富旅游服务业态）、一套设施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展开发利用篇章。
6、编制和完善重点建设区域详细规划。根据重点项目实施情况，尽快完成详细规划的编制、调整完善工作。近期重点完善和编制雨润商务度假区、茶博园、新徽天地旅游度假区、黎阳老街改造、徽文化艺术长廊、东**旅游小镇、太平湖SPG项目、金盆湾旅游度假区、**北驿度假区、奇墅湖旅游度假村、新**医药博物园、纳尼亚小镇等一批用地面积在1000亩左右的重大旅游休闲、文化产业项目详细规划。同时按照整合教育资源的要求，抓紧编制**职业技术学院建设规划。
7、抓好新农村建设规划。区别不同区域，因地制宜，在铁路、高速公路、国省道、旅游道路沿线和风景名胜区、饮用水水源保护区，按照“生态、徽韵”原则；景区景点周边按照“建设新村、配套功能”原则；城郊按照“集约用地、风貌整治”原则，结合“村庄清洁工程”，编制村庄建设规划。
（三）城乡发展重要支撑专项规划
保障发展需要，在**年底前，加快完成一批重要发展专项规划的编制，提升城市承载力和综合竞争力。
近期工作重点：
1、编制**市综合交通专项规划。按照服务“大交通”的要求，结合高铁建设，尽快完成高铁站站前区综合交通规划，确保高速铁路与城市道路交通配套设施同时建成投入使用。抓紧做好**市国家公路运输枢纽规划、全市公路网和旅游公路网发展规划，尽快形成以高铁**站为核心、高速公路为骨架、等级道路为脉络、县乡公路为延伸的市域道路交通体系。
2、编制旅游发展专项规划。按照服务“大旅游”的要求，编制自驾车旅游服务专项规划，在中心城区规划建设“全市自驾游服务中心”，在各区县规划建设“自驾游服务区”，在景区景点周边规划建设“自驾游服务接待点”，通过三级体系建设，构建自驾游配套服务网络。修编**市乡村旅游发展总体规划，抓好乡村旅游全市统筹，完成乡村旅游的规划布点和用地布局，促进城乡互动协调发展。
3、修订和完善经济园区总体规划。按照服务“园区建设”的要求，抓紧完成全市各经济园区总体规划修订和控制性详细规划的编制，为园区发展建设提供依据。按照园区集中、产业积聚的发展思路，着力扩大园区规模，**经济开发区原则上按照20平方公里规模进行建设；区县园区通过整合资源，盘活土地，结合发展条件，适当拓展规模。在现有园区基础上，根据城市总体规划，按照承接长三角产业转移的要求，在全市统筹**排2-3个新的园区。
（四）城乡环境风貌整治规划
针对需要重点整治环境风貌的节点、路段和区域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，编制完成环境风貌整治和整体改造详细规划，塑造现代国际旅游城市新面貌。
近期工作重点：1、编制城市重要节点改造规划。中心城区按照“拓展和内涵提升”的要求，完成高速公路率水桥区域、草市—篁墩区域、汤屯高速公路出口区域环境风貌整治改造详细规划，同时启动仙人洞路整体改造详细规划，完成建成区的“城中村”改造、拆迁**置区和廉租房、经济适用房等保障性住房规划，提升城市形象。各区县在总体规划的指导下，选择若干“重要路段、重要节点、重要出入口”区域，完成一批改造提升和环境整治项目规划，通过环境整治和整体改造，迅速改善城市面貌。
2、编制特色风貌规划。以“整体要有规划，群体要有美感，单体要有特色”和“瘦、透、秀”的总体要求，制定城乡特色风貌控制导则和新农村民居建设标准图集，分类指导各地建设。编制完成城市（区县城）亮化规划，提升亮化的品位和档次。
三、保障措施
1、加强领导，抓好任务分解落实。市委、市政府成立构建新型城镇规划建设体系工作领导小组，加强组织领导和协调。各区县和市直有关部门要成立专门机构，抓紧做好规划任务的分解和落实工作，制定具体的规划编制方案和工作计划，建立目标责任制，层层分解，责任到人。
2、加大投入，做好资金保障供给。城市、县、镇总体规划等要充分发挥政府财政的主导作用，各级政府要将规划编制经费纳入年度财政预算，加大财政投入。同时各项目业主要将规划编制经费纳入项目开发建设的总投资，保障资金供给，确保各项规划编制任务的完成。
3、开放市场，提高规划编制水平。充分引入竞争机制，拓展视野，开门规划，加强与国际接轨，开放搞活规划编制设计市场。广泛借助“外脑”、引进“外智”，切实提高城乡规划的编制水平。加强前期论证和调研，提高规划的可操作性，真正做到高质量规划、高水平管理、高标准实施。
4、狠抓落实，建立目标考核机制。各区县和市直有关部门要上下联动、各司其责，共同做好规划编制工作。建立目标考核和责任追究制度，将其纳入政府年度考核内容，市政府有关部门要严格目标管理和督查督办，对工作进展快、任务完成好的给予表彰奖励，对行动缓慢、任务完成差的，给予通报批评。
围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，对村庄进行科学规划，通过建设与改造并举，改善农村生产生活环境。从2007年下半年至2009年底，分期、分批完成全市34个镇(17个中心镇、17个一般镇)共1，146条行政村的村庄规划编制工作。
二、工作原则
(一)政府引导，村民参与。
加强政策指导，坚持阳光操作，引导村民积极参与村庄规划的编制和实施工作。及时公开村庄规划成果，接受村民监督，确保规划确定的目标、内容和实施方法充分体现村民的意愿和利益。
(二)因地制宜，分类指导。
坚持因地制宜，立足实际，分类指导，稳步推进村庄规划编制工作，切忌照搬城市建设模式，避免大拆大建。
(三)整体规划，分期实施。
各有关区(县级市)、镇政府应从统筹本地区城乡发展的需要出发，结合村庄经济社会发展实际，明确村庄长远建设的整体思路，做好分期组织实施的安排，同时要处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系。
(四)科学建设，节约集约用地。
严格按照国家和省的有关规定引导村镇住宅建设，认真落实农村“一户一宅基地”政策，推行联排式、公寓式住宅建设模式，节约集约用地。
(五)延续特色，保护环境。
努力保持村庄的自然与人文景观，体现地方和农村特色，最大限度做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向、不破坏历史文化风貌。
(六)简洁规范，通俗易懂。
规划成果的图文表达方式应简明扼要、规范平实、通俗易懂，确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划，进而促进规划的顺利实施。
三、工作内容及要求
村庄规划编制工作的内容分两部分：村庄布点规划、村庄规划。
(一)村庄布点规划。
由区(县级市)政府牵头组织，以镇为单位编制本区(县级市)村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则，在符合城市规划和土地利用规划的基础上，根据各镇的经济发展情况，结合合理布局市政基础设施、公共服务设施和节约农村建设用地等方面的要求，对镇域范围内农村居民点进行村庄布点规划，为下一步开展村庄规划编制提供依据。规划成果应以能指导镇居民点布局、指导开展村庄规划和规划管理为目标。
(二)村庄规划。
在上层次规划和村庄布点规划的指导下，在行政村(包括所辖自然村)村域范围内，对发展型、保留型的行政村及搬迁型的自然村分别进行新村建设规划和旧村改造、整治规划。规划深度参照修建性详细规划深度。
四、工作程序
严格按法定程序开展村庄规划的编制、审查、审批及规划实施的监督检查，确保村庄规划充分体现村民的意愿和利益。
(一)征询意见。
编制村庄规划过程中，区(县级市)城乡规划主管部门应会同相关部门通过召开村庄规划成果征询会等方式征求村民意见，并采纳合理的意见和建议。村庄规划报批前应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，避免行政命令和包揽代替。
(二)审查。
村庄布点规划由市规划局负责审查，行政村及以下层次规划由区(县级市)城乡规划主管部门负责审查。
(三)审批。
村庄布点规划由市规划局按程序审批，行政村规划由区(县级市)政府委托同级城乡规划主管部门审批。
(四)监督检查。
区(县级市)城乡规划主管部门将审批项目以列表形式报市规划局备案；市规划局建立监督机制，加强对村庄规划成果及其实施情况的监督检查。
五、工作计划
(一)2007年。优先开展中心镇所属的村庄规划编制工作，为全市村庄规划编制工作积累经验。
开展农村住宅建筑设计方案征集活动，选取优秀设计方案并编印成册，作为新农村建设住宅的标准图纸免费提供给农民，规范农村住宅建设，使新农村住宅经济实用、造型美观、节能节地并体现地域特色。
(二)2008年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余中心镇及部分一般镇共约500条行政村的规划编制工作。
(三)2009年。分3批次(每批次为4个月)完成剩余一般镇约380条行政村的规划编制工作。
六、保障机制
(一)加强组织领导。
成立*市村庄规划工作协调小组，成员单位包括市规划局、建委、国土房管局、农业局等，办公室设在市规划局，全面负责统筹全市村庄规划工作，指导各区(县级市)开展规划编制、审查与实施工作，并跟踪、协调、督促和检查村庄规划各项工作。
(二)明确工作分工。
各有关部门和区(县级市)政府要各司其职、密切配合。具体分工如下：
市规划局：制订村庄规划工作方案和编制要求；对村庄规划工作进行技术指导与支持；组织对村庄布点规划进行审查并按程序审批；对全市村庄规划工作进度和质量进行监督和检查；定期汇总各区(县级市)村庄规划编制情况，及时向市委、市政府报告。
市建委、农业局：结合各自职能指导村庄规划的编制及审查工作；协助市、区(县级市)、镇有关部门按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。
市国土房管局：结合职能指导村庄规划的编制及审查工作；指导各区(县级市)政府办理新村建设用地手续。
市市政园林局、绿委办、环卫局、卫生局：结合各自职能，为村庄规划的审查提供相关技术支持，按照村庄规划指导开展市政、绿化、环卫、卫生设施建设。
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