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成立山东省低碳经济工作领导小组。统筹协调低碳经济的发展进程，研究制定低碳经济开发、推广、对外合作、技术研发、资金筹措等重大支持政策，组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难。成立山东省应对气候变化专家委员会。同时，组建由大学、科研机构等相关专家共同参与的山东省低碳经济专家委员会，为低碳经济发展提供智力支撑。依法促进低碳经济发展。适时出台或修改有关能源资源和环境等领域的地方性法规，加速低碳经济发展的法制化、标准化、常规化进程。建立碳减排协会、碳交易平台。按照国家碳排放有关规定，出台碳交易管理办法，鼓励企业自发建立以企业为主体的碳减排协会，引导企业积极参与低碳经济发展；组织编制温室气体排放清单，摸清“家底”，确定各主体单位的碳排放额度及其减排的目标任务。
构筑发展低碳经济规划体系
借鉴先进省市发展低碳经济专项规划编制的经验和做法，调整规划思路，将发展低碳经济纳入中长期发展战略规划。根据山东省“十二五”发展规划，结合山东特色，尽快研究和编制中长期的《山东省低碳经济发展规划》，明确发展低碳经济的基本思路、战略布局和战略措施以及今后一个时期发展低碳经济的主要任务、发展重点和发展目标。同时，做好发展低碳经济规划与各类规划的衔接和协调，统筹分类制定减排重点行业低碳产业、低碳生活、低碳交通、绿色建筑、森林碳汇等专项规划，促进重点领域的发展模式向低碳型转变。
构建以低碳排放为特征的绿色产业体系
以技术创新实现传统产业的低碳化改造升级，完善落后产能退出机制，以园区为载体，推动产业的整合与重组，以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向，引导企业清洁生产和节能减排，推动生产要素的优化组合。培育发展低碳建筑、低碳交通、电子信息等战略性绿色产业，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展。积极发展新能源产业，加快发展现代高效生态农业，增加碳汇。
开展低碳试点，探索有山东特色的低碳发展模式
重点选择低碳特征比较明显、低碳产业发展和低碳产品应用已有一定基础的城市，在城市低碳发展规划、绿色发展配套政策、产业体系建设、低碳生活方式和消费模式等方面开展工作。依托现有高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区，按照“低能耗、低排放、低污染”的原则进行产业集群发展规划，建设以低碳、清洁、高效为特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑为支撑的循环经济产业园区。在钢铁、建材、化工、装备制造等传统行业选择示范企业，推动低碳化发展的技术创新、管理创新和模式创新。选择居住相对集中、设施相对完善、环境承载量大、群众基础较好的社区（街区），推广绿色建筑，提倡绿色出行，开展低碳家庭创建活动，制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范，引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式，建设以绿色、便捷、节能、低碳为特征的低碳社区。工业领域，组织实施电力、钢铁等高耗能行业的节能技术改造；建筑领域，推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用；交通领域，加快淘汰老旧高耗能车辆，适当投放混合动力公交车；公共机构，增强低碳意识，抓好节电、节气、节水综合改造。
《福建生态省建设“十二五”规划》
到2015年，生态省建设主要目标基本实现，资源节约型、环境友好型社会建设成效显著，多数设区市达到或接近生态市创建标准，生态文明建设位居全国前列。
《福建省“十二五”服务业发展专项规划》
《福建省“十二五”金融业发展专项规划》
《福建省“十二五”人口和计划生育发展专项规划》
《福建省“十二五”人力资源和社会保障体系建设专项规划》
《福建省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要》
《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》
《福建省现代农业发展第十二个五年规划》
《福建省建筑业“十二五”发展规划》
《福建生态省建设“十二五”规划》
《福建省新闻出版业“十二五”发展规划》
《福建省“十二五”能源发展专项规划》
《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》
社会民生
《福建省住房和城乡建设事业“十二五”发展规划纲要》
加强区域合作，突出区域统筹协调发展，积极稳妥推进新型城镇化，基本形成“一带、两区、四轴、多点”城镇空间结构；坚持政府调控与市场调节相结合，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的体制机制，实现广大群众“住有所居”目标；城市基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力明显增强；建筑业、勘察设计咨询业、房地产业、市政公用事业发展机制更加完善，统一开放、竞争有序的市场体系日趋成熟；建设领域转方式、调结构取得重大进展，建设科技含量明显提高，建筑节能和城镇减排成效突出，住房和城乡建设事业持续健康发展的基础更加牢固。
《福建省“十二五”人口和计划生育发展专项规划》
“十二五”期间，人口年平均出生率控制在14‰左右，年均自然增长率不超过7.8‰；出生人口政策符合率达90%以上；2015年婴儿死亡率下降到7‰以下；孕产妇死亡率下降到18.0/10万以下；2015年全省人口平均预期寿命达到75.5岁。
《福建省“十二五”人力资源和社会保障体系建设专项规划》
“十二五”期间，全省累计新增城镇就业人数300万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，累计转移农村劳动力力争达到200 万人；“十二五”期末，城镇基本养老保险参保人数达760万人，城镇基本医疗保险参保人数达1278万人，失业保险、工伤保险、生育保险参保分别达到435万人、500万人、445万人。新型农村社会养老保险参保率达85%。
《福建省残疾人事业“十二五”发展纲要》
残疾人生活总体达到小康；建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高；依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利；加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平；系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展；弘扬人道主义精神，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。
服务业
《福建省“十二五”服务业发展专项规划》
“十二五”期间，服务业年均增长速度力争高于全省生产总值增长速度，到2015年，服务业增加值达到10000亿元，占GDP比重超过42%，成为经济发展的重要推动力；服务业从业人员年均递增6%左右，到2015年达到1100万，占全社会从业人员的比重达40%以上，。现代服务业增长速度高于服务业平均增长速度，生产业占服务业比重达到60%以上。
《福建省“十二五”金融业发展专项规划》
2015年，金融业力争实现增加值达2000亿元以上，占全省GDP的6%以上。
银行业发展目标：力争新设分行30家，支行及支行以下机构150家，自助银行400家；2015年末，全省银行业金融机构资产总量达55000亿元，各项存、贷款余额分别达36000亿元和30000亿元；行业整体不良贷款率控制在1.2%左右。
证券业发展目标：“十二五”期间，力争福建省新增境内外上市公司100家，争取发行企业债券、中期票据800亿元以上；力争福建省法人证券公司增加到5家、证券营业部增加到250个；法人期货公司增加到7家、期货营业部增加到100个；新增证券投资基金管理公司3家；证券投资咨询机构增加到9家。
保险业发展目标：“十二五”期间，全省保险业保费收入预计年均增长16%-18%，至2015年，预计保费收入比2010年翻一番，超过800亿元；保险深度达到3.3%，保险密度达到2200元左右。
其 他
《福建省现代农业发展第十二个五年规划》
力争种植业产值年均增长2.0%以上，畜牧业产值年均增长4.0%以上。到2015年，粮食播种面积稳定在1800万亩以上，总产达650万吨以上；油料产量达28万吨；肉蛋奶总产达266万吨；水果、茶叶、蔬菜、食用菌等特色产品稳定增长；农产品质量安全监测总体合格率96%以上；无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品累计有效认证数分别达3000个、800个、200个、50个；农产品加工产值突破1万亿元；农机总动力达1450万千瓦，农业耕种收综合机械化程度达40%以上；省农牧业产业化龙头企业带动农户60万户以上；“一村一品”专业村数量达2000个，占全省比例达13.3%；依法登记农民专业合作社达20000个；新增户用沼气池20万户，普及率达10.8%；农牧业产值达1560亿元；农民人均纯收入突破12515元。
《福建省建筑业”十二五”发展规划》
到2015年，全省建筑行业产值比2010年翻一番，力争7500亿元。建筑业增加值占全省GDP比例保持7%以上。建筑业产值利税率达到8%以上。劳动生产率超过25万元/人。培育发展“建筑之乡”，完成产值比重不低于30%。培育2家以上产值超百亿的的龙头建筑企业，10家以上产值超50亿元建筑企业，营业收入超5亿元勘察设计单位2-3家，营业收入超亿元的监理企业3家。扶持2-3家有实力的建筑企业上市。
《福建省新闻出版业“十二五”发展规划》
到“十二五”末，全行业实现增加值230亿元，年均增长15%；营业收入1110亿元，年均增长15.7%;资产总额1200亿元,年均增长16%，力争比“十一五”末翻一番。
到“十二五”末年出版图书达到5000种、1.20亿册、90万千印张，年均分别增长7.4%、9.3%、9.6%。培育年销售码洋超3亿元的图书出版社2-3家；报纸品种数与“十一五”末基本持平，总印数18亿份、800万千印张，年均分别增长18%、14.8%。培育1-2家大型现代传媒集团，期发行量超过30万份的报纸3-5种；期刊品种数与“十一五”末基本持平，总印数7000万册、26万千印张，年均分别增长20.1%、14%。打造一批在细分市场中领先的重点期刊，期发行量超过30万册的期刊5种；实现印刷工业产值890亿元，印刷工业总产值年均增长15%。力争培育3-5家年产值超10亿元、80家年产值超1亿元的印刷复制骨干企业；出版物零售10亿册（盘、份）、42亿元（码洋），年均分别增长6.4%、9.1%。培育3家年产值超3亿元的出版物发行骨干企业，3-5家国家文化出口重点企业；数字出版产值达100亿元，力争年均增长35 %以上。
《福建省“十二五”能源发展专项规划》
2015年，全省一次能源消费量为1.4亿吨标煤，年均增长7.6%。；一次能源消费结构为煤炭52.2%、石油20.6%、水电7.7%、核电9.8%、天然气7.3%、其他能源2.4%；全省用电量2270亿千瓦时，用电最高负荷3840万千瓦，分别年均增长11、5%和11.6%；人均综合用电5780千瓦时，人均生活用电1155千瓦时；全省煤炭产量控制在2300万吨/年左右（就近出省500万吨，省内按1800万吨/年平衡），到2015年省外调入煤炭量8200万吨/年；关闭小火电37万千瓦，2015年福建单位GDP能耗降至0.658吨标煤/万元，降幅约16%；全社会电网线损率小于6.6%。
《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》
港口：沿海港口货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量力争超过1500万标箱。
铁路：全省铁路通车里程达5000公里，进出省通道增至10个以上，实现各设区市通快铁，铁路覆盖90%以上县市。
公路：全省高速公路通车里程突破5000公里，出省高速公路通道达17个；全省公路网通车总里程突破10.5万公里。
民航：全省民航旅客吞吐量超过4400万人次，货邮吞吐量超过70万吨。
轨道交通：争取全省建成和在建轨道交通里程约200公里。
【关键词】校办产业 发展规划 思考
一 浙江工业大学校办产业基本情况
浙江工业大学校办产业兴起于20世纪80年代，多年以来，校办企业依托学校科研优势，积极转化科技成果，形成了一批龙头产业，获得了较高的社会认知度。2009年，浙江工业大学率先开展了高校校办企业的公司制改制工作，完成了省属高校第一家资产经营公司的组建工作，确立了资产经营公司（因资产经营公司是校办产业集团整合的雏形，以下简称“集团”）与下属企业的母子公司关系。集团现有9家全资校办企业、3家参股企业，经营的范围包括高新技术、建筑设计、城市规划、工程监理、化工、化工机械设备制造、办公设备销售、印刷等领域。根据《2010年度中国高等学校校办产业统计报告》，截止至2010年底，浙江工业大学资产经营公司资产总额3.3亿元，净资产2.1亿元，实现销售收入2.73亿元，利润总额3100万元。位列全国高校资产公司资产总额第35位，净资产第22位，销售收入第22伟，利润第24位。
二 浙江工业大学主要产业市场竞争能力分析
浙江工业大学校办产业主要集中在化肥装备制造及辅助产品、勘探设计服务、船舶装备制造及印刷、器材商贸等行业。其中，主要为制造业和民用建筑设计服务业。
1．化肥装备制造产业
浙江工业大学机械设备有限公司、化工设备有限公司、催化剂有限公司构成了以化肥装备及附属产品为系列的制造产业。本校化肥装备产业的主要对象为中小氮肥生产企业，产品从催化剂到合成塔到高压管道，已经形成了相对完整的产品系列，具有天然的产业集中优势。三家企业曾经尝试联合，但行政上的简单整合未能超越体制的束缚。几次尝试仅仅从行政上试图统一企业的生产、营销、财务、资金调配，回避了企业体制问题，管理机制较为僵硬，经营决策无法实现统一。这种做法背离了企业产业链整合、资源共享的初衷，行政决策和资源调配的非市场化也影响了部分企业的运营发展，打击了二级企业经营团队的积极性。可以说，长期以来我校化肥装备企业各自为战，面对宏观经济的不利形势，有的企业突出重围取得了相对竞争优势，有的企业仍在困境中徘徊。
目前，化肥技术装备的大型化、科技化和洁净化趋势越来越明显。新建单套合成氨装置的准入门槛将有大幅提高，并从安全、环保、技术等方面提出了新的要求。对于中小氮肥生产企业和氮肥装备生产企业来说，市场份额都无疑被进一步压缩。2008年以来，装备生产企业竞争日趋激烈，价格战进一步蚕食企业利润，许多企业相继关停。本校化工装备生产企业也面临巨大的压力。机械设备有限公司的中小合成塔市场销售量继续下滑。化工设备公司大化肥管道刚刚打入市场不久，市场份额较低。催化剂公司的产品尽管工艺较为成熟，但技术门槛不高，生产厂家较多，需求量不高，产值一直徘徊在较低的水平。
2．勘察设计产业
浙江工业大学建筑规划设计研究院有限公司自成立以来，稳固依托浙江工业大学的学科优势和人才优势，经济规模迅速扩大，设计资质逐渐齐全，服务质量稳步提升，是浙江省仅有的两家经商务部批准的拥有对国外经营资格的勘察设计单位。
国有设计企业一统天下的局面已不复存在，各种模式设计单位争相斗艳，设计行业市场竞争主体的多元化在内涵和外延上带来许多深刻变化。如何遵循国家关于城市规划可持续发展的方针，求得生存和发展是函待解决的问题。一是，国家以及区域经济的发展为建筑设计行业的发展提供机遇。国家经济将保持平稳增长势头，全社会固定资产投资稳步增长，城乡一体化迅速发展，西部大开发积极进行，都为市场的平稳发展提供了机遇与基础。二是，国外设计公司进入中国给市场带来挑战。我国建筑及相关工程服务业过渡期已于2004年12月11日结束；而建筑设计服务、工程服务、集成工程服务和城市规划服务（城市总体规划服务除外）等专业服务过渡期也于2006年12月11日结束，国外设计公司以及合资设计公司的介入给设计市场带来强烈的竞争冲击。三是，建筑业技术服务市场上出现了需求日益多样化的发展趋势，如何适应这种市场需求的多元化带来的生产变革对设计企业来说，面临着一系列的挑战。此外，发展项目代建制是未来建筑服务行业的发展趋势，如何把握市场机遇、申报资质、储备相关人才也是当前面临的主要问题。
3．船舶装备制造产业
杭州航海仪器有限公司在船舶装备细分市场上拥有较强的技术研发、生产能力，尤其是型号科研、重大项目运作和集成能力。最新研发的军品项目，在国内保持着一定的技术领先性和专有性。由于受军方需求的制约影响较大，销售规模总量仍
局成为镇级市改革的关键性因素。
当前，湖北城镇化率已超过50%，实现了历史性变化，但从全国的总体情况来看，湖北省城镇化率仍处于中游水平，城镇建设任重道远。镇级市的建设意义大、潜力大，将成为湖北城镇化进程的一个亮点，要按照“先规划、后建设、重管理、抓特色”的原则建设镇级市，正确引导、稳步推进，妥善处理好镇级市建设出现的扩权与监督，扩权与精兵简政以及镇级市自身与所在县市关系，把镇级市建设作为工作的重要抓手，为推动湖北城乡一体化，促进湖北经济又好又快发展做出更大的贡献。
然偏小，一定程度上制约了企业规模的快速扩张。企业规模上不去，也限制了企业争取国家更大财政扶持力度的能力。
公司民品业务长期停滞不前，与先进军工企业民品产值持续增长、军民协调发展的态势相比，存在较大的差距。国家工业和信息化部国防科工局成立后，提出要进一步加强战略谋划，建立国家层面的军民结合促进政策和协调机制，实现军工与民用工业的规划衔接，供需对接和资源共享，以推动军民结合再上新台阶。我校校办产业也曾经经历过军方需求低迷，企业经营举步维艰的阵痛。在国家关于优化军工企业产业结构、发展新兴产业和成长性产业、壮大军民结合高技术产业的正常指引下，加强成果转化，开发企业军民结合优势产品需要认真研究和实践。
三 制订集团发展规划的思考
集团发展规划的制定，既要体现与宏观经济相融合，也要突出自身发展特点；既要体现长期的指导性，更要突出阶段的特殊性。重点要紧紧围绕培育核心竞争力，打造优势产业，进一步优化公司治理保障体系，加速建立自己的竞争优势。
由于我校校办产业普遍层次不高，企业数量多、规模小、资源比较分散，外向化程度低，品牌优势欠缺，面临较多的竞争威胁。因此，必须加快产业整合和结构调整，努力促进产业协调发展。尤其在制造业内部，要以高新技术改造和提升产业能级，优化产业结构，提升产品附加值。
1．加速化肥装备制造产业升级转型
在国家鼓励发展大化肥行业和大力推进节能减排、淘汰落后产能的形势下，我校企业产品市场一再压缩，产品附加值持续降低。部分企业运营成本长期保持高位，企业经营举步维艰，亟待转型升级。应继续加大针对大氮肥企业的产品研发和改良投入，加强营销力度，发展产品设计、生产、装配和保障服务一体化的服务模式。面对合成塔内件大型化的趋势，预计未来几年的中小塔内件销售进一步萎缩。由于合成塔大塔系统的研发投入巨大、企业自身研发能力弱、职工队伍老化严重，国家准入标准也即将，打入大化肥市场对机械厂来说异常困难。针对上述问题，应一方面努力维持现有内件产销规模和低附加值的压力容器加工业务；一方面结合国家大力发展清洁环保化工技术和装备的要求，加快产业转型，积极寻求能够较好结合现有生产能力和人员、技术，具有良好发展前景和较高附加值的新产品。
2．提升勘察设计产业优势竞争力
设计院继续立足学校学科优势，建立覆盖技术设计、技术管理和技术咨询的全方位服务体系。打造具有高校设计院特色，并逐步与国际工程咨询公司模式接轨的优质勘察设计企业。未来几年中，努力实现从单一技术型服务机构向智力服务型机构转变，从生产任务型向社会服务型转变。
要实现上述目标，必须以品牌建设和人才队伍建设为依托，培育企业核心竞争力。在教育建筑、宾馆建筑、综合交通建筑、司法建筑、物流建筑、医疗建筑等方面多出精品、强化特色。改善人才队伍的学历、职称、年龄等结构，建立国内知名、业内闻名、区域有名的人才梯队。必须立足浙江、面向全国，进一步拓展市场。浙江区域，力争市场份额在今后的几年保持稳定增长。外地市场，与境外设计公司联合，积极参与重大城市的大型项目的投标，以增强在全国范围内的影响力。“十二五”期间，国家将加大对西部地区的转移支付力度，用于基础设施项目的建设。设计院应关注西部地区大型项目的设计招标，抓住机遇进入西部市场，具体可以考虑优先打入西部地区的重大城市。此外，在未来的十几年甚至几十年，环境治理以及环境管理将会是一个热门的发展领域，需要在相关资质储备与提升，寻找相关合作单位，寻求新的业务增长点上下足工夫。
3．继续推进民用产业发展战略
航海仪器公司应利用现有技术研发优势，发挥军工企业的品牌优势和人才队伍优势，找准新兴产业和成长性产业的切入点，大力发展民用产业，把民用产业作为企业一支长远发展的稳定基础。民用产业的选择上，应放弃行业集中、进入障碍低、产品同质化严重的一般传统产业，集中企业资源发展市场前景良好、能体现本企业军工技术比较优势的高技术民品。按照技术相通、工艺相近、设备共用的原则，选择最能代表自身核心优势，能与军品形成战略关联的民品细分市场，使军品的相关能力能够顺利地延伸到民品业务中。
全面统筹军品民品的协调发展，消除对企业资源的浪费和不合理争夺，避免军品与民品这两种不同市场机制、不同生产管理模式混杂在一起的弊端，降低管理和协调的难度和成本。在具体操作上，军品部分实现“小摊子，高水平，集约化”，按军品模式去管理；军民两用部分和民用部分可以探索“股份多元化、经营规模化”，按照民品管理模式去管理。必须指出，民品经营不可能脱离企业的总体发展战略而单独求得发展，在强调民品单元“分”的同时，不能忽视“合”的必然性要求，应从组织结构、管理方式与运作机制上，构建军品与民品之间核心能力和核心资源的共享与整合体系。
4．积极推进治理结构优化和产权制度改革
浙江工业大学校办各企业均先于集团公司即资产经营公司成立，各业务单元经营职能较为强势，且各自为阵，是典型的“先有儿子，后有老子”的企业集团；而集团本级于2008年成立，行政管理习惯短期内不能完全转变，其管理能力和管理手段还不能完全适应这些业务单元的组织结构和管理要求；再者，集团对这些业务单元的经营发展还没有找到强有力的支持点。应基于校办产业发展规划要求，建立基于战略的事业组织体系，形成产权清晰、权责明确、运转协调、有效制衡、管理科学的公司法人治理机制。正确处理集团与下属企业之间的关系，研究制定适合校办企业集团自身特点的集团性公司章程，明确形成以集团总部为决策层，各专业公司为经营管理层和执行层的组织结构，强化集团战略管理的统一性，强化成员企业经营管理的自主性和灵活性。逐步完善集团本级董事会成员结构，充分发挥监事会职能。集团总部定位为校办产业的决策中心、投资中心、监督中心和支持保障中心。
根据集团产权实际情况，积极推进产权制度改革，建立合理的公司股权结构。充分考虑集团多年累积形成的现实现状，提倡和推进股份制现权和期权改革，动员和鼓励企业业务骨干入股，在此基础上实现股权多元化、分散化、法人化，为企业发展提供强有力的机制保障。
充分利用股权设计和经济杠杆的调节作用、扶优扶强，推进产业集中度和企业集聚度。提倡和推进成员企业之间特别同行业企业相互持股，探索通过交叉持股方式优化产业结构。同一产业的企业可通过交叉持股方式来进行策略联盟，如生产制造型企业通过交叉持股来整合研发、技术和供应链系统，以提升其竞争力，优化产业结构，减少公司经营风险，维持和促进互相的合作。当持股达到一定比例，同一行业可形成二级专业产业集团，形成稳定的内部交易关系，构成集团优势，从而增强市场竞争力，优化产业结构。
参考文献
［1］魏杰.中国企业战略创新［M］.北京：中国发展出版社，2006
［2］马士华、林勇.供应链管理［M］.北京：北京大学出版社，2000
［3］童臻衡.企业战略管理［M］.广州：中山大学出版社，1996
人气最爆棚的当属广州发展珠江论坛。广州新中轴线北段规划师，美国建筑师协会高级会员、贺曼（上海）建筑设计咨询有限公司董事长Jeffrey Heller，琶洲互联网集聚区规划师、华南理工大学建筑学院教授孙一民，2011年最早给南沙新区做规划的清华大学建筑学院教授尹稚等“大咖”皆云集此论坛。论坛开足4个小时，有听众全程站着听完。
孙一民：岭南地区楼宇建得比较密的话，可以互为遮阳，自然通风效果也会很好，琶洲地区可以探讨再提高点容积率，如果要建得高也可以，但就要给出回馈，比如在首层架空做公共市民广场。新型重点区域的交通理想状态是地下不设车库，完全不用开车进入区域。以琶洲电商区为例，就算设再多车位，但能过去的只有华快、猎德大桥，而且一旦开会展，道路可能根本过不去，用公交+步行的方式去解决更好。
在传统城市，都是居住、工作在一起，电商区这样的地方也需要创业、居住在一起。居住不一定就是房地产，可以通过合作建房、建宿舍楼等方式去解决。目前，琶洲电商总部区已经有部分总部写字楼楼宇配建15%的员工宿舍，创业也很需要居住在同个区域，可以做到电商工作不落幕，8小时外的生活也不落幕。
尹稚：通州到现在就是北京的“大卧城”，是北京交通最困难的“大卧城”。再叠加行政机关之后，不知道这个局面怎么收拾。南沙首先要坚持既定发展思路，当年所做规划中的生态要素、智能要素值得强化。对于陆水交接的敏感区域，涉及智慧化的水资源管理。广州可以借由南沙建设探索新的城乡建设标准，要有全新的跟智慧城市结合的管控系统，抛弃生态绿色建设“清单制”认定模式，强化“后评估”。 2.公众参与和城市发展规划创新论坛
公众参与是一种城市的国际竞争力，而广州活跃的媒体对于公众参与的推动和引领功不可没。在公众参与和城市发展规划创新论坛上，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长、中国城市规划学会理事长仇保兴，广州市委常委、常务副市长陈如桂，广州国际城市创新研究会副会长、国务院特殊津贴专家李江涛等都肯定了公众参与对城市规划的作用。
仇保兴：广州历来是一个包容性非常强的城市，人家还在排挤外地人的时候，广州人就敞开胸怀迎接四方的来客。但是现在许多城市都把自己定位为全球竞争的城市，很多城市都宣称是全球化的，这个时候广州原来的优势还在吗？另外，广州所处的地理条件非常好，是交通枢纽的城市，无论是空港、铁路、航运，都占有先行一步的地位，海陆空齐全。但是，随着新的交通工具的出现，随着高铁、航空在精细产品运输方面的进一步发展，广州的地位也会受到挑战。
李江涛：民众表达缺乏平台是必须重视的问题。一个关于城市治理方面的重大举措，有没有足够的时间让民众表达意见？这个很重要。因而，公众参与制度建设方面还要做较多的努力，比如：怎么调动市民参与的积极性，市民在参与过程中有不同的意见或者有相反意见的时候怎样处理等，需要研究或者制订一套行之有效的制度规则。 3.南沙新区与自贸试验区发展论坛
顶着国家级新区和自贸试验区“双区”身份的南沙，未来发展之路如何？在南沙新区与自贸试验区发展论坛上，中山大学自贸区综合研究专家周春山、香港大学地理系教授王缉宪等国内外的十余位专家学者共同为南沙建言献策，看好南沙打造广州未来之城的前景。
（1）城市规划的概念。城市规划简单的说就是为了解决城市出现的各种问题，采用科学的设计规划，对城市的发展方向以及发展策略进行全局性设计，使城市的核心竞争力得到提高，居民的生活质量得到提升。城市规划需要设计者站在全局的最高点去看问题，同时要考虑到未来的城市发展方向，对于设计者的素质水平提出了很高的要求。所以，城市规划不仅仅是点和线、线和面的递进关系，同时也是空间与时间横向与纵向关系。城市规划中需要设计者具有极高的战略眼光。城市规划更多的是考虑“面”的问题。
（2）建筑设计的基本概念。建筑设计的基本概念可以概括为两点。第一，建筑设计是基于居民对建筑的主观要求，采用科学的规划设计原理，对建筑的内部及外部进行设计和改造。第二，建筑设计是根据城市规划的基本纲要，为城市的功能提供载体，利用城市资源对建筑进行可持续建造。建筑规划更多的是考虑“点”的问题。城市规划与建筑设计的概念并没有统一的规定，但是所表达的思想都是相对一致的，都把落脚点放在科学规划上。
（3）城市规划与建筑设计之间的关系。①城市规划是建筑设计的前提。建筑设计要遵循城市的规划设计，要以城市规划纲要作为建筑设计的首要前提。在城市建设中，建筑的建造着若不依据城市规划纲要进行设计，那么整个城市的管理就是无序的，城市的发展更是无从谈起。②城市规划以建筑设计为基础。城市拥有着丰富多彩的建筑形式，一个很重要的原因在于建筑设计的多样化。建筑设计本身能够为城市的发展做出属于自己的贡献。优秀的建筑设计能够有效提升城市的核心竞争力，增加城市的经济效益。③城市规划与建筑设计是不可分离的。在城市的发展中，建筑设计可以说是城市规划的基本体现。一座城市拥有着多样的建筑形态有利于增加城市的知名度，反过来也同样如此。从另一方面讲，两者结合即是一种互补。
2建筑设计在城市规划中的相互作用
（1）有力推进城市基础设施建设。城市发展涵盖多个方面，包括政治、文化、经济等方面。建筑设计与城市规划的结合能够有力推进城市基础设施的建设。城市规划提供城市建设的长远目标，建筑设计则是对规划做出具体实践，两者互为表里，共同为城市建设做出有效部署。
（2）对城市建设进行综合控制。城市规划对城市建设的方方面面进行详细规划是不切实际的，所以，就要运用建筑设计来进行填充。城市规划对建设过程中出现的问题能够进行及时的调控，这虽然在一定程度上影响建筑设计的进行，但是，从长远来看，城市空间布局的调整能够有效提升建筑的综合利用水平，对建设本身也是有很大益处的。
（3）增进城市规划与建筑设计的协调度。城市规划需要多个部门协调运行、共同参与，而建筑本身也是同样如此。两者之间具有一定的相似度，使其在实际运作中减少了很多摩擦。对于经济水平相对较弱的城市，可以在短时间内建造优秀建筑，从而提升城市的知名度，为城市的发展助力。
3正确处理城市规划与建筑设计的关系
（1）理性对待城市规划。城市规划是对城市空间进行合理、科学的布局，将硬件与软件进行有机结合，从而促进城市的健康发展，是对社会发展的实践。城市规划的设计的涵盖范围特别广泛，需要时间与空间的融合，所以，城市规划从初期设计到最后维护都要及时的进行跟进。城市规划不仅仅是对城市功能进行界定、对城市道路进行划分，也要注重单个建筑形态对城市整体规划的影响。使城市各个方面结合成有机整体，这就需要城市的管理者拥有极高的管理水平，同时也考验着城市规划设计者的专业素质。从另一方面讲，建筑设计质量的高低对城市规划起着非常重要的作用。城市规划同建筑设计一样，遵循科学、认真的原则，对建设的进度及时的跟进，才能更好的完成目标。
（2）建筑设计要在根本上以城市规划为基准。建筑师在对建筑进行初始设计时，要考虑各种问题，综合来讲，就是将大环境与小环境进行有机结合。随着我国城市化进程的加快，城市发展所面临的各种弊端也渐渐显现出来。同样，建筑设计也出现各种问题，盲目追求建筑的“高大上”，忽视建筑本身的实际功能，使城市资源遭到很大的浪费。建筑师在表达自己情感方面进行的创造是值得肯定的，但是一味追求建筑本身带给人的视觉冲击，对其他之外的因素不加以考虑，那么就会使得建筑本身与整体环境不相协调，违背了城市规划本身的要点。建筑师在设计时考虑的大环境其创作的基础，任何设计都要服从城市规划，符合城市的功能需求。
（3）加强城市规划与建筑设计实施的管理。任何城市建设不可能出现准确无误的执行，都会有一定程度上的偏差，所以在城市建设的过程中要加强对执行的控制。对建筑设计的执行阶段要加强行政上的监督，建立行政问责机制。优秀的建筑设计作品若在执行过程中出现故意的偏差，不仅仅是对建筑师劳动成果的不尊重，更是对城市发展带来诸多不利影响，同时也是对城市规划纲要的违背。
（4）建立完整的建筑设计评估系统。重要的建筑在初始设计阶段综合考评中，就应引入城市的考评系统。政府组织相关专家对建筑师的设计进行评估，可以为城市规划的设计提供参考。同样，建筑师的设计作品是否符合本城市的规划纲要，是评估的核心内容。评估系统在选出合适的作品后，仍要仔细斟酌，所选作品是否符合周围建筑群得整体环境，是否符合区域内的城市功能。建筑设计要遵循城市发展规划，在任何时候都不能改变。
4结语
发挥全省“优秀建筑之乡”的优势，规划建设建筑产业园区，突破特级建筑资质企业，支持建筑企业加快发展国内、国际市场，拓展高端市场，促进建筑业产业化、集团化、体系化和品牌化。未来五年，建筑产业实施“三大战略，实现三大转变”：实施大建筑战略，横向拓宽产业领域，纵向延伸产业链，实现由“建筑业”向“建筑产业”的转变；实施大企业战略，推进企业规模扩张和联合重组，提高产业集中度，建立现代企业制度，实现“建筑施工队家庭式小作坊”到“现代化建筑企业”的转变；实施大市场战略，通过市场拓展，锻炼我县建筑企业家、提高综合素质，实现“包工头”向“企业家”的转变，把企业做强、把产业做大、把品牌做精。以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级。大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料，开发非粘土砖、建筑砌砖、建筑板材、石膏板材、水泥缓凝剂、微细目滑石粉、钢结构等新型墙体材料新产品，实现建材产业的可持续发展。“十二五”时期，全县建筑业产值年均增幅15%以上，到2015年，全县建筑业产值力争达到200亿元，其中县外产值175亿元以上；从业人员常年保持在6万人以上；建筑企业总数达80家，其中总承包企业50家，专业承包企业15家，劳务分包企业25家；培育特级企业1家，一级企业15家，二级企业30家；产值到20亿元的企业1~2家，产值达到15亿元的企业3~5家，产值达到5~10亿元的企业10家以上；有15家以上建筑产业关联企业进驻建筑产业园区。实现综合实力和竞争能力在海西领先的目标。
福建上杭县稀土资源丰富，储量大，发展机会和空间巨大。因此，结合省级工业区———龙岩稀土产业园的发展规划，对上杭县的稀土产业发展规划与目标分别为：以目前上杭地区稀土资源的实际情况与发展趋势，将市场作为导向标，高标准、高起点地把上杭建设成为集稀土深加工产品、稀土金属、稀土氧化物、矿山开采生产于一体的产业基地，从而形成一条完整的开采、加工、应用、贸易的产业链，同时加大稀土延伸产品的开发，进一步完善产业链。
2福建省上杭县工业经济新产品研究与开发措施
2.1改造提升传统工业
培育壮大工程机械、中小型变压器等为主要产品的机械制造加工企业，引导企业实施技术改造扩大生产规模，形成一批重点骨干企业和名牌系列产品。重点抓好闽西天龙变压器技改扩建和特种变压器生产系列生产线项目、农勋机械有限公司农用机械扩产、龙岩威凯焊接设备有限公司焊接设备扩产等项目建设。把握轻纺工业科技进步和产业转移机遇，注重产品研发、创新、创名牌，发展轻纺工业，提高出口创汇水平。充分利用当地劳动力资源和区位优势，积极推进体制和技术创新，加快产业和产品结构调整，重点抓好瑞翔纸业公司、银丰装饰材料有限公司和三龙装饰材料有限公司的技改扩建项目。以林产化工企业为中心，依托林产资源优势，发挥现有品牌和技术优势，走“精、深、优”加工之路，以生产林产化工精加工为主，重点发展松香树脂，积极开发彩色油墨、萜烯树脂、松香粘结剂等下游深加工产品，形成系列化工产品，辐射带动其他树脂生产，形成林产化学品制造业产业链。采用先进技术开发硅橡胶用白炭黑、纳米级无机化工原料等精细化工产品和生物农药新品种。
2.2培育战略性新兴产业
主动对接国家战略性新兴产业规划，加强政策配套和产业引导，引进战略投资者，力争在新一代信息技术、新材料、节能环保等产业方面取得突破。重点发展永磁材料、发光材料、储氢材料、铜合金等新材料产业，把新材料产业打造成上杭县重要的战略性新兴产业。
2.3建设特色工业园区
要以资源配置效益为最大化目标，形成区内资源优势互补、产业链配套的区域性产业体系，实现产业的区域布局一体化。坚持“高起点规划、高标准建设、高品位选择项目、高效益开发”的原则，抓好“一园五区”建设。要以上杭工业园区为核心，带动“五区”（即：庐丰、蛟洋、南阳、湖洋、白砂等工业集中区）发展，形成以“一园带五区”的发展格局。促进“一园五区”向功能齐全、服务配套、环境优良、产业集聚的方向发展，做大一批布局集中、主导产业突出、特色鲜明的高成长性工业园区，使之成为带动上杭经济发展的重要载体。实施名牌带动战略，提升产业集群整体素质。要进一步发挥园区自身的优势产业，创造性地整合本地资源的良好机制，真正形成产业集群自身的特色产业和品牌和雄厚技术创新能力支撑的园区品牌。进一步提高上杭在全国性知名品牌和全省知名品牌的数量和质量，提升上杭品牌竞争力。加快园区电子商务和数字信息化建设，全面提升服务水平，提高各项服务质量，为外商兴办实业提供安全舒适的生活条件和良好的生产环境，吸引企业向园区集中，发挥园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能。
2.4打造更有作为的政府
一、加强领导，健全机制，努力推进电网建设
将电网工程建设纳入我市项目推进工作机制，对难以解决的问题，由市政府专题研究解决。实行电网建设责任制，将电网建设有关工作纳入各县（区）政府、市政府有关部门的年度考核。
二、统筹安排，做好电网设施建设项目的前期准备
电网发展规划纳入城乡总体规划和土地利用总体规划等相关规划，实现电网发展规划与其它规划有机衔接。供电公司应与国土资源部门充分衔接，把电网发展规划及时提供给国土资源部门。国土资源部门负责将电网发展规划中的变电站用地纳入土地利用总体规划，对尚未纳入总体规划的变电站建设项目，协调有关部门尽快纳入总体规划，为电网建设用地创造条件；对已纳入城乡规划但不符合土地利用总体规划的变电站建设项目，应尽快依法调整和修改土地利用总体规划，为电网建设用地创造条件。对未纳入土地利用总体规划而确需建设的变电站，市政府有关部门可先行对项目立项、规划、用地等出具支持性意见，待土地利用总体规划按法定程序修改调整后完善审批手续。城乡规划部门会同供电公司共同编制电网基础设施专项规划，将电网发展规划中的变电站站址和线路走廊纳入该规划，并在控制性详细规划中予以明确，供电公司应积极做好基础性工作，给相应部门提供相关资料，做好项目前期准备工作。
切实维护电网基础设施专项布局规划的严肃性，对已纳入规划的变电站站址和线路走廊用地依法明确保护区域范围，严格保护。对确需调整的，必须依法按原编制程序进行。
三、增强服务意识，提高工作效率，加快电网设施项目的审批速度
各级政府和各有关部门加大对电网工程项目的支持力度，提高办事效率，积极主动做好服务工作。对10千伏及以上新（扩）建输变配电工程，各级政府有关部门积极配合供电公司，依法提供相关支持性文件，为争取省和国家核准电网项目创造条件。
市供电公司及时提出电网建设项目申请及提供相关材料；市发展改革委负责做好电网建设项目核准和审核工作；市环保局负责电网建设项目环境影响报告的审批工作；市规划局、国土资源局和房地产交易登记中心负责变电站站址和输电线路路径的审核，依法及时核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《土地使用证》；市城管、文物公园、农林、水利和消防等相关部门加快电网建设项目审批速度；供电公司积极做好相关电网建设项目前期工作，按时完成项目核准报批，争取早日开工建设。
四、明确责任，积极推进，做好电网设施项目用地的征地和房屋征收补偿工作
电网建设项目需要征收土地或房屋拆迁的，各县（区）政府按照属地管理的原则，负责实施本区域内电网建设项目所涉及的征收土地、房屋拆迁的相关工作，并做好项目外部建设环境的协调和督查。
电网建设项目占用国有建设用地的，按照市政设施建设用地以划拨方式供地给供电公司；占用集体土地的，依法申报批准后其征地补偿等工作由各县（区）政府负责组织实施，以划拨方式供地给供电公司。
电网建设项目用地按划拨用地机制执行，征地补偿费按省政府公布实施的区片综合地价标准支付，地上建筑物征收拆迁补偿费用按照相关规定标准进行补偿。
电网线路建设工程走廊（包括杆、塔基用地）不征地，对输电线路杆、塔基用地不办理项目建设用地预审等相关手续，但要参照征地补偿标准做一次性补偿，供电公司应积极采用新技术、新工艺，合理确定用地规划，节约使用土地。220千伏及以下电网架空线路确需跨越房屋的，按照电力行业国家标准保证安全距离，被跨越建筑物不予拆除和补偿。
五、加大电网建设项目支持力度
根据有关规定，将电网项目列入市重点项目，相关规费按照重点项目有关优惠政策执行。架空输、配电线路跨越公路、铁路、河流、林区时，不构成对跨越物损害的，各相关单位不得收取各种跨越费、占用费。挖掘城市道路涉及路面、河道、照明、排水等设施，修复补偿标准按《关于市电网建设收费项目实行“一费制”的通知》（汴涉企办〔2011〕6号）规定执行。对建设过程中涉及灌排工程设施、水土保持设施的，其损坏部分由建设单位给予修复或支付相应补偿费用。
六、开拓渠道，多方筹集，积极扩展电网建设资金来源
各级政府、供电公司和建设项目受益单位都要积极投入，形成政府、供电公司和受益单位等多方投入电网设施的机制。供电公司应当根据市场需求和发展，不断加快电网基础设施建设，积极配合政府项目建设，努力向上级主管部门争取项目和资金，加大对电网建设与改造的资金投入，大力推进城市配网及农村电网建设改造，为经济社会发展提供坚强电力保障。对已建成的架空线路实施入地、迁移改造的工程，原则上由项目改造提出单位承担全部改造费用，工程由供电公司负责具体实施。
各县政府负责提供农村电网变电工程建设用地，落实农村电网工程的优惠政策，依照相关规定减免相关费用，负责落实相关农村电网工程的配套费用。
建立电网建设风险共担机制，在新上项目用电需求不明朗的情况下，当大用户要求供电公司提前建设输变电项目时，由需方垫资建设。在变电站负荷达到其供电能力的50％以上后，由河南省电力公司归还垫付资金。
七、加快农村电网建设
供电公司应积极争取惠农电网项目资金，加快全市农村中低压配电网建设工作，不断满足市农村经济社会发展和农民生活质量提高对电力供应和供电服务的需求。按照“政府主导、企业实施、多方努力、共同参与”的指导方针，市政府将整合支农资金，协调所辖区域、办事处和受益群众筹措“农田机井通电”“油改电”工程配套房、低压配电设施等配套费用及中压配电网架空线路通道、树木及占地问题。供电公司承担10千伏线路、配电台区等电器设备费用。
八、加强电网设施保护力度
切实发挥各级政府电力执法部门的职能作用，制定有效措施，进一步加大对电网设施的保护力度。每年至少于春季和秋季由政府电力执法部门牵头，组织开展两次对输、配电线路及设备走廊下及周边树木、违章建筑的专项整治活动；加强县域农网“机井通电”配套设施、配电房的保护，确保取得实效。供电公司加强企业内部保护电力设施网络建设，进一步增强电网输变配电线路、设施的安全防范能力，保证电网生产和建设的顺利进行。新闻媒体加强对电网设施保护的宣传，大力宣传电网建设的重要意义，为电网建设创造良好的社会舆论氛围。严禁在变电站站址和线路走廊保护范围内新建建筑物，对已修建的违章建筑，由所在县（区）政府负责依法拆除。
九、加强反窃电力度，严厉打击侵害电网设施违法犯罪行为
市打击侵害电力设施违法犯罪办公室每年至少组织一次专项行动，集中整治影响电网建设和生产秩序的治安问题，构筑电网企业正常运营的坚强防御体系。
关键词：房地产经济适用房廉租房
中图分类号：F290 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)11-039-02
经济适用房是指按照国家统一发展规划，由各地方城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单住建造。以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。经济适用房是我国在房改过程中为适应新的经济形势，依据中低收入家庭的经济承受能力组织建设的具有社会保障性质的商品房。
1997年、1998年是房改的关键时期，也是房地产行业的起步时期，当时的商品房价格与工薪阶层为主的中低收入者的经济承受能力差距甚大。国家为了解决中低收入家庭住房困难和启动市场消费。1998年推出了经济适用房政策，目标是解决中低收入家庭住房问题。不可否认的是，作为一个新生事物，经济适用房在发展过程中也存在着不少问题。政府也在不断调整政策，以适应新的变化。
一、突出政府职能，提高决策效率
在城市化进程中，城市人口激增，旧城区改造，人们内在改善居住条件的需要。对住房的刚性需求增加。城镇除了营建大量商品住宅以外，面向城市中低收入阶层，营建具有社会保障性质的经济适用房，对城市的发展和稳定具有决定性意义。因此政府应该强化管理职能，加强管理水平，提高决策效率，共同制定经济适用房长远发展规划，保障经济适用房走八良性发展的轨道。
政府成立专门委员会，由土地、规划、统计、民政等部门组成，代表政府统筹和协调经济适用房相关的所有问题，提高决策效率。专门委员会依据城市总体发展目标及城市总体规划目标，制定长期的经济适用房建设和发展规划。同时，专门委员会制定经济适用房政策，监督经济适用房项目前期规划、建筑施工、销售环节度后期维护的规章制度，及经济适用房运营体制的监督和管理。
二、建立长远规划目标，落实短期工作计划
1.建立长远规划目标。目前的经济适用房建设规划。以短期规划为主，为完成经济适用房建设任务而规划，规划没有体系。分布较为灵散，缺乏统筹安排，规划水平低。开发量较小，开发比例低，不能满足中低收入人群对经济适用房的需求。地方政府依据各地的发展规划及各地实际情况。统一制定十年期的经济适用房的长远发展规划，经济适用房建设在每年的商品房建设中占有固定的比例。
2.提高整体规划水平。专门委员会组织规划设计招投标，时项目从总体规划到单体规划进行全程管控。设计方案通过网络或者报纸公布，征求意见。积极引导规划设计单位及大专院校提供公益性的规划设计服务。
3.提高土地利用效率。现有的经济适用房项目是以多层、板楼等舒适型商品住宅为主的楼房，并不符合经济适用房发展，主要体现在土地资源利用率较低。经济适用房项目要节约利用土地资源，提高客积率，建筑形式以高层住宅为主。以经济性较强的塔楼为主。降低居住舒适度，提高价格的经济性。提高密度。单位面积可以容纳更多的居民。解决更多中低收入群体的居住问题。使政府各项基础设施投资变得更有效率，可以服务更多的人。对于塔楼中朝向不好的房屋可以考虑将其做廉租房使用。
4.科学设计户型。现有经济适用房项目户型设计不合理，部分经济适用房项目出现大户型。不符合经济适用房特性，不是因总价高而滞销，就是由富人投机取得。户型设计面积区间以60～90平方米的一居室和两居室为主，以满足一家三口的家庭需要为主，这种房屋可能由于舒适性相对差些。高收入人群不愿意购买。
三、加强基础设施建设
经济适用房项目多处于城市边缘地带，基础设施落后。配套不完善，出行不方便，甚至许多购买了经济适用房的家庭并不居住。经济适用房所在区域的生活不便。使得部分中低收入人群。宁可挤在市中心的小房里，也不愿意在此居住。
1.完善交通配套。政府在经济适用房规划方案中明确各项基础设施配套方案。经济适用房项目规划在重点交通设施附近，如在地铁、轻轨、环城路、快速路等周边。政府组织设立专门公共交通线路，使各经济适用房项目可以快速便捷到达城市各主要功能区，同时政府给予相关补助。保证经济适用房项目居民出行便捷。出行成本低廉。政府在进行大型交通设施规划中，应考虑到经济适用房发展规划的需要，在经济适用房发展区域提前做好重点交通设施规划。以满足经济适用房开发建设的需要。
2.优化教育配套。在经济适用房发展规划方案中，重点规划经济适用房的教育配套设施，在经济适用房项目中配套增设重点中学和重点小学的分校，鼓励年轻有能力的教师，到经济适用房项目区域的学校里任教。同时政府要进一步加强教育投入，以提高学校的教学质量。
3.提高医疗水平。在新开发经济适用房区域设立重点医院的分院，同时完善社区医疗配套设施，通过建立完善的医疗服务体系，解决经济适用房项目区域的居民的医疗保健问题。
4.丰富商业配套。在经济适用房区域营建配套的商业设施，既满足居民的生活，又能就近解决部分低收入人群就业。政府扶持的劳动密集型产业与经济适用房区域配套规划，可在解决就业的同时，也减少了早晚上班期间钟摆式出行，从而在一定程度上缓解交通压力。
四、提高经济适用房建设质量
1.积极引导品牌开发商参与经济适用房建设。目前，政府缺少对开发商的引导，有实力有能力的企业不愿意参与经济适用房建设，现有建设单位管理水平差。施工质量难以保证。品牌开发商有丰富的开发经验，管理水平较高，建筑品质有保障。但是，这些公司很少涉及经济适用房建设，往往把I作重点放在高端商品住宅的开发上，单纯追求经济效益，而忘记了企业的社会责任。因此政府应制定鼓励品牌房地产公司开发经济适用房的具体政策。方法一：政府组织开发商评估体系，开发商辅助政府进行经济适用房建设。对开发商在商品房建设项目给予税收的优惠政策或者其他相关费用的减免。方法二：优质商品房项目与经济适用房项目捆绑挂牌，吸引品牌开发商参与经济适用房建设和管理。
2.提高经济适用房建设水平。现在经济适用房的建设，过于重视产品的经济性。建筑质量不高，个刚建设单位存在偷工减料的情况，入住后存在较多质量问题。同时经济适用房建设材料不符合建设节能的标准，可能造成经济适用房项目日后的使用成本过高。因此政府应通过专门委员会提高对经济适用房建筑质量的监督，在规划设计环节中重视各项目的建筑节能指标。尤其北方城市冬季较长，能源紧张，所以在规划中缩小窗的面积，提高节能指标，利用保温材料，积极推行太阳能等高新节能技术，建设节能型居住项目。建筑节能方面的措施以立法形式实施，在实际操作环节中严格监督。
3.装修交房。经济适用房推行装修交房，装修标准以满足经济性和实用性为目标，以能满足日常生活需要为主。做到住户拿到钥匙即可入住。这样可以减少：次装修带来的浪费和污染。同时专门委员会对装修方案进行统一招标设计，建筑材料进行集团采购，提高装修质量，降低装修成本。
五、保障性住房体系由经济适用房和廉租
房组成
保障性住房主要为了解决城市中低收入人群的住房问题，以维护社会稳定，中低收入人群也应该区别对待。对于城镇低收入人群。经济收入只能满足日常生活开支，经济适用房再便宜，他们也负担不起，所以针对这部分人群政府提供廉租房。如：政府统计部门做好测算，家庭月收入不足千元者，购经济适用房有困难，那么这个群体就享受廉租房的待遇，政府在经济适用房建设过程中，规划一定比例的廉租房，出租给这部分人。
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