时间：2023-05-31 08:34:50
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇残疾人创业项目，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神，积极适应“大众创业、万众创新”要求，坚持问题导向，以促进残疾人就业保障金（以下统称“残保金”）收好、管好、用好为重点，进一步增强残疾人创业就业扶持政策的针对性和有效性，着力解决残疾人就业扶贫政策的落实问题，充分发挥政策和资金促进残疾人创业就业的效果，切实促进残疾人就业最大化。
二、目标任务
就业规模扩大，就业质量提升，扶贫措施有力，扶贫标准提高。
1、2016-2018年每年的目标任务：扶持残疾人个人创业就业50名；扶持“阳光大棚”等设施农业项目5个；公益性岗位就业残疾人岗位补贴（包括残疾人专职委员）66人；培训有就业需求残疾人50名；奖励企业超比例安排残疾人就业人数10人；补贴企业超比例安排残疾人就业和残疾人公益性岗位就业社会保险费50人。
2、2016-2018年三年的目标任务：力争建设阳光助残扶贫就业基地、残疾人创业就业孵化基地各1个。
三、主要内容
（一）推进按比例安排残疾人就业公示工作。根据国务院残工委办公室《关于开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点的通知》和残保金使用管理等有关规定，在全县范围内开展用人单位按比例安排残疾人就业情况公示工作，并逐步对全县残保金征收、管理和使用情况进行公示，接受社会各界广泛监督。
（二）探索建立残疾人就业岗位预留制度。机关、团体、事业单位及国有企业要带头落实按比例安排残疾人就业制度，促进全社会形成公平就业的机制和氛围。鼓励、引导机关、团体、事业单位及国有企业逐步建立岗位预留制度。2016年，积极开展岗位预留试点工作，并逐步扩大范围。
（三）开发公益性岗位安排残疾人就业。县人社部门从每年的公益性岗位中按不低于10%比例优先安排符合条件的残疾人就业。对安排残疾人在公益性岗位就业的用人单位，按其实际安排的残疾人人数给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。公益性岗位安置残疾人就业，应当签订劳动合同、缴纳社会保险，劳动报酬应不低于当地最低月工资标准，鼓励有条件的用人单位适当提高公益性岗位劳动报酬。
（四）加大用人单位吸纳残疾人就业奖励力度。非福利性企业用人单位超过省政府第165号令规定比例安排残疾人就业，并与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，可根据超比例安置残疾人就业人数，按该残疾职工年度月平均工资的3倍给予用人单位一次性奖励，其中对安置重度残疾人或残疾人大学生就业的，按新增安置两名残疾人计算给予奖励。
（五）加大残疾人创业扶持力度。对残疾人个人及其家庭从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各类行业和职业的残疾人个人及其家庭给予一次性创业扶持补贴。符合条件的残疾人原则上只能领取一次残疾人创业扶持补助，确需重复领取的，由县残联会同同级财政等部门依据创业项目规模及资金需求等因素统筹考虑。同一残疾人累计领取残疾人创业扶持补助次数不得超过2次。多名残疾人共同创业的，可依据有关协议或合同，按创业残疾人人数累计计算。
（六）加强残疾人就业技能培训工作。经县级及县级以上残联、人社、财政等部门认定的具有残疾人就业培训资质的各类职业技能培训机构组织开展就业技能培训，城乡有就业要求和培训愿望的残疾人均可免费参加。残联、人社和财政部门应综合考虑残疾人职业技能培训人数及培训后实现就业的人数，给予技能培训补贴。
（七）加大残疾人社保补贴力度。对申报灵活就业并以个人身份缴纳城镇职工社会保险费的城乡家庭困难残疾人，按其实际缴纳的社会保险费给予综合补贴。其中，对盲人按摩企业为从业残疾人缴纳的社会保险费给予全额补贴，对个人缴纳的部分给予50%的补贴，补贴期限不超过5年。
（八）搭建残疾人就业创业平台。扶持建设残疾人创业孵化基地，为有创业意愿的残疾人提供创业培训、创业见习、创业指导、融资服务、管理咨询、事务、法律援助等各项服务。县残联将会同同级人社部门积极向市争取残疾人创业就业孵化基地，到2018年至少有1个基地落户。对符合条件的，依据基地内残疾人就业人数，按照每人每年3000元标准，给予孵化基地不超过5万元的补贴，补贴不超过3年。
（九）深入开展以赛促就业活动。每年积极组织残疾人参加市级残疾人职业技能竞赛活动，并适时举办全县残疾人职业技能竞赛活动，依托全县竞赛活动，联合县直有关部门共同开展优秀残疾人创业典型和自强模范表彰活动，树立典型，宣传自强、自立、拼搏、成长的模范事迹，激发残疾人积极干事创业的热情，促进残疾人创业就业。
（十）加强残疾人就业援助和就业服务。将残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理，建立残疾人就业服务和援助联动机制。设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。按规定将符合条件的残疾人纳入就业困难对象认定范围。加快推进残疾人就业及企业用工需求信息平台建设，提升残疾人就业服务整体水平。
（十一）大力发展残疾人辅就业。政府及有关部门应当确定适合残疾人生产经营的产品项目，优先安排残疾人辅就业单位生产经营或专产专营。在同等条件下，政府优先采购残疾人辅就业单位产品或服务。广泛宣传辅就业的意义，促进辅就业健康发展。2016年，将适时启动残疾人集中就业单位开展专产试点，逐步建立优先采购残疾人福利性产品或者服务目录。
（十二）健全残疾人扶贫基地长效运行机制。制定《残疾人扶贫基地管理办法》，规范扶贫基地准入门槛，定期评估扶贫基地运行情况，完善扶贫基地长效扶持政策，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村残疾人家庭收入的扶贫基地。县残联、财政部门将根据扶贫基地吸纳和带动残疾人就业情况，予以适当补贴。
（十三）进一步完善金融服务政策。继续实施对低收入残疾人家庭发放康复扶贫贷款贴息政策。符合创业担保贷款发放条件的残疾人，可按照规定享受创业担保贷款贴息政策。加大金融产品和服务方式创新力度，适当降低贷款门槛，简化贷款程序，完善信贷服务政策。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目。
（十四）广泛动员社会各界参与残疾人扶贫。动员领导干部、党员、团员与低收入残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”活动，帮助贫困残疾人谋划扶贫增收项目，提供技术市场信息等服务，扶助贫困残疾人脱贫。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。
四、有关要求
（一）加强组织领导。促进残疾人群体创业就业，是贯彻落实民生之本、加快实现小康社会步伐的客观要求。为此，成立以县政府分管副县长为组长，县残联、县财政局、县人社局等部门为成员的残疾人创业就业三年行动计划工作领导小组，负责协调整合政府部门和社会资源，共同推进残疾人群体创业就业、共赴小康。
一、指导思想
实施长江高科技助残就业项目，有利于帮助残疾人提高高科技水平，逾越自身心理障碍和社会偏见的鸿沟；提升社会对残疾人进入高科技领域就业的认知度和认同感；改变和消除社会陈腐观念；探索以政府为主导，全社会广泛参与，充分调动残疾人进入高科技领域就业的新模式；特别是有利于残疾人提高生活水平，提高就业层次和社会地位；提升残联系统就业服务机构的服务工作能力和水平；促进构建和谐社会的步伐；促进企业文化建设。
二、任务目标
（一）培训目标：五年共培训残疾人学习IT、动漫、机械制图等技能总数为800名。其中高端培训30名（2007年、2008年、2009年各10名），中端培训50名（2007年10名、2008年20名、2009年10名、2010年10名），低端培训720名（2007年100名、2008年300名、2009年200名、2010年120名）。
（二）就业目标：
1、落实对34-50个合作单位（社会用工单位）招聘残疾人劳动就业岗位开发。
2、落实残疾人就业、扶持创业372名。其中高端就业22名（2008年6名、2009年6名、2010年10名），中端就业30名，（2008年10名、2009年10名、2010年10名）低端就业320名（2008年100名、2009年130名、2010年90名）。
（三）提高4个残疾人就业服务机构（**区、市北区、李沧区、市南区残疾人就业服务机构）的工作能力和水平。
三、项目经费
（一）项目经费420万元
（二）经费来源
1、李嘉诚基金会捐款60万元。
2、市及各区市政府配套资金360万元（含残疾人就业保障金、政府的优惠补贴资金、社会捐助资金、用人单位投入资金）
（三）对资金的使用实行专项管理，单独建帐、独立核算、专款专用。随时接受各有关部门的检查和监督。
四、措施
（一）纳入政府计划实施，加强组织协调
1、成立由劳动和社会保障、教育、民政部门及残联相关人员组成的督导组和长江高科技助残就业项目评审评估委员会，负责督导、规范项目管理及评估工作。
2、成立“**市长江高科技助残就业项目领导小组”。领导小组的主要职责是：领导、规划、管理、检查、督促项目的实施工作，协调解决项目实施中的问题，落实项目专项资金的匹配和使用，保障项目的顺利实施。
3、市及各区、市残联要成立项目实施小组。项目实施小组负责制定本级长江高科技助残就业项目实施方案；开发社会用工单位劳动岗位；为残疾人提供“以人为本”的就业服务（个案管理）；探索开拓残疾人进入高新科技领域就业和自主创业的新模式；落实长江高科技助残就业项目科研课题目标。
（二）明确任务目标
在市残联的领导下，市残疾人就业服务中心负责制定实施方案和项目的具体实施工作。将任务指标按年度主机分解下达到各区、市残疾人就业服务机构，明确职责，严格目标管理。
（三）做好项目执行基线和实施终线的统计工作
以残联基层的乡、镇、街道和区、市就业服务机构为统计单位，认真做好项目执行基线和实施终线调查数据的统计和上报工作。
（四）加强检查监督工作的力度
1、自觉接受上级的检查，接受中国残联“长江新里程计划”项目管理委员会、专家督导组、项目办公室和项目组的指导、监督、评估，不断改进和提高实施高科技助残就业项目的工作水平。
2、发挥信息网监控管理作用。充分发挥残疾人就业信息网的作用，建立长江高科技助残就业项目数据库，对项目执行情况进行跟踪和监控管理。
五、具体做法
（一）广泛宣传
搭建媒体宣传平台，宣传信息，制作专题页面，发挥公益广告作用，使更多民众了解残疾人事业的现状和残疾人就业和创业能力，营造社会认同、接纳残疾人和“扶残助残”的良好氛围。积极宣传高科技助残就业的理念，提高“以人为本”的残疾人就业工作水平。
（二）实施长江高科技助残就业项目准备工作
1、根据项目受益残疾人员的选拔标准，筛选长江高科技助残就业项目扶助的受益残疾人。筛选工作由12区、市残疾人就业服务机构负责，每年10月按照下年度培训总数多10%的数量完成受益人的筛选工作。
2、配备辅具。为长江高科技助残就业项目扶助的残疾人配备参加培训学习必须具备的轮椅或拐杖、助视器或助听器。
3、为残疾人建立就业服务档案、签订助残协议。区、市残疾人就业服务机构要为长江高科技助残就业项目扶助的残疾人建立就业行为观察追踪服务档案，实施个案管理；签订社会志愿者、残疾人亲友、社会用工单位三位一体的扶助残疾人就业服务协议书。
4、落实残疾人求职期间的生活保障。联系政府相关职能部门，对扶助的残疾人，帮助衔接和协调落实残疾人求职期间的生活保障。
5、加大帮扶力度。要多渠道多层次的争取资金，支付或补贴残疾人培训经费、培训期间伙食和住宿补助、优秀学员奖励经费等资金。
（三）为用工单位提供服务
提供针对；指导招聘方法；落实岗前培训补贴；落实无障碍建设和改造；落实改造设施设备补贴；为残疾人营造就业环境；协调残疾人和用工单位处理好劳资关系；建立与用工单位的联系制度。
（四）培训工作
1、培训机构：根据用工单位提出的职业技能培训标准，在行政辖域内面向教育部门、劳动和社会保障部门、科技部门、残联系统及社会用工单位的教育和培训机构，采取公开招标的方式，选择确定热心帮助残疾人、用工单位认可的单位（或机构）为长江高科技助残就业项目的定点培训单位。
2、培训方式：坚持方便残疾人和为残疾人服务的原则，选择残疾人随班就读、培训机构送教上门、集中培训、网络教学、分散培训（行动不便的重残人）等。
3、培训时间；
低端（IT、动漫、机械制图）单项培训为2个月。
中端（IT、动漫、机械制图）单项培训为4个月。
高端（IT、动漫、机械制图）单项培训为10个月。
4、坚持“订单式培训”、“订单式培训认证考试”。
5、组织复合培训，未实现就业、创业的按其意愿和条件，落实“复合培训”（进行第二次或第三次职业技能培训），以提高残疾人的就业竞争能力。
（五）就业工作
1、和匹配求职、招聘信息。通过海报、广告栏、活页夹、大屏幕、计算机终端、大众媒体等多种形式，残疾人劳动者求职信息和用工单位招聘信息。
2、对残疾人求职指导。
（1）为残疾人指导设计求职计划和职业康复计划，提供残疾人就业优惠政策咨询服务；提供招聘岗位信息咨询服务；提供维权知识的咨询服务。提供心理咨询服务，鼓励残疾人树立自强自立的信念，增强就业和创业能力。
（2）为残疾人介绍集中就业、分散就业、个体就业等就业形式的招聘岗位；介绍用工单位提供的就业或扶持创业项目、组织起来就业、重残人家庭劳动项目；介绍新开发的多渠道、多层次的灵活就业、非全日制、季节性、临时性的就业的劳动工作岗位，供其选择。
3、通过推荐介绍和现场招聘的形式使其就业。
[关键词] 就业政策;挑战;建议
[中图分类号] F249.2 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）06-42-3
Research on Public Employment Policy under the New Normal in China
Zhu Anyu
（Hebi Research Institute of Science and Technology Information， Hebi Henan 458030）
Abstract：Under the new normal development of economy， the current employment policy of China is faced with new challenges. Therefore， we need to further improve the positive employment policy，gradually improve the linkage of the economic development and employment expanding mechanism， establish and improve the policy solving the structural conflict of employment， and improve the implantation of the employment support policy on the focus group. Then we will improve the employment in quantity and quality.
Keywords：employment policy;challenge;recommendation
就业是民生之本，促进就业是安国之策。近年来，我国政府“坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略”[1]，“制定实施了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业政策，”我国的就业总量随着经济增长持续增加，城乡就业规模不断扩大。统计资料显示，2014年末，全国就业人员77 253万人，比2013年末增加276万人。但是，随着经济结构的战略性调整和经济发展方式的转变，在经济发展的新常态下，我国当前的就业政策也面临诸多挑战，如何适应新常态的需要，进一步完善就业政策，从而实现就业有量更有质的提高，是我们面临的一个新课题。
1 新常态下就业政策面临的挑战
1.1 经济增速趋缓对就业带来较大影响
目前，我国经济步入由高速增长转向中速增长的新常态，经济下行的压力在短期内难以缓解，对劳动力的整体需求量呈下降趋势，进而很大程度上减少了由于经济高速增长而带来的就业人数的大规模增长，削弱了经济增长对就业扩大的拉动作用。
1.2 就业政策在解决就业结构性矛盾问题上效果尚不明显
目前，我国经济正处在经济结构战略性调整的关键时期，经济发展方式的转变将导致劳动力需求结构的变化，新兴产业、朝阳行业等相关的中高级人才供应短缺，而一些传统产业、夕阳产业、产能过剩行业将会产生出现大量失业人员，就业难与用工荒并存，尽管我国出台了一系列的积极的就业政策，但效果尚不明显。
1.3 解决高校毕业生等重点群体就业难问题的政策还不健全
受到多种因素的影响，目前我国有部分群体求职竞争能力相对薄弱，在求职过程中处于弱势地位，具体来说，主要分为三大类：一类是高校毕业生群体。在经济发展保持中高速增长的新常态下，新增就业岗位相应的也会减少，进而直接影响到高校毕业生就业。统计数据显示，2014年全国高校毕业生总量为727万人，2015年高校毕业生预计将达749万，在全国新增加的失业人员中有一半以上是应届高校毕业生。二是农村转移劳动力就业困难。2014年农民工总量2.7亿人，由于部分地区尤其是东部沿海地区的部分企业加快转变企业发展方式，用工人数减少，部分农民工的自身素质也无法适应企业需求，加之大城市生活成本较高，越来越多的农民工愿意就近就地务工。引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。三是残疾人群体就业困难。目前，我国残疾人口总量超过8 500万，由于身体的特殊性，残疾人的自身的就业能力相对薄弱;相关部门对残疾人就业服务帮扶指导工作相对滞后;残疾人就业的相关保障政策和措施不健全;个别用人单位没有积极承担依法按比例吸纳残疾人就业的社会责任;目前的就业政策在解决上述重点群体就业难问题上还不健全，有进一步扩展的空间。
2 完善积极就业政策的建议
2.1 建立完善经济发展与扩大就业的联动机制
就业是民生之本，促进就业是安国之策。当前，解决就业问题根本措施在于促进经济的持续健康发展。党的十八届三中全会明确提出“建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度”。
2.1.1 进一步完善积极的就业政策
当前，针对就业总量压力和结构性矛盾突出的新形势，要适时充实和完善就业政策。“把着力点放在改善就业结构、提高劳动者素质、提升就业质量和保持就业稳定上来”[2]。一是要优化各级财政就业资金支出结构，并结合失业保险制度预防失业、促进就业功能的发挥，加大用于各类群体人员就业培训和员工在职培训的资金支持力度，支持公共实训基地建设，为提高劳动者素质提供重要支撑和保证条件。二是注重提高就业质量。从保持就业稳定出发，重点增强农民工和灵活就业人员就业的稳定性。三是适时调整积极就业政策中的金融税收政策，对有利于缓解就业结构性矛盾和扩大就业容量的产业、和用人单位拓展和放宽融资渠道，特别是对发展型中小微企业、升级型劳动密集型企业、创新型智力密集型企业等进一步加大扶持力度。通过运用金融税收政策，支持产业结构优化和实体经济发展，实现就业的扩展和提升。
2.1.2 政府切实担负起促进就业的责任
首先，制定就业战略。不同时期、不同地区就业的状况并不相同，因此政府部门要适时制定有针对性的就业政策来促进就业。
其次，提供就业服务。政府应着力构建就业培训机制，加大就业培训投入和力度，解决结构性失业问题。政府要加快建立统一、开放的劳动力市场，及时向社会劳动力市场岗位信息和职位空缺信息。
再次，在就业环境、经济形势出现重大变化时，政府需要加强宏观调控，采取一些临时干预措施保障就业的稳定性。例如，在当前转变经济发展方式的过程中，难以避免的会导致一些企业破产或被兼并，相关企业的员工如何妥善安置，需要政府出台相关政策进行干预和解决。
2.1.3 实现就业政策和产业布局政策相衔接
各级政府“在调整产业结构和产业布局时，应优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要”[3]。一是在结构调整中，应该充分利用我国区域发展不协调的国情，实施有利于促进就业的产业转移和产业结构升级战略，形成合理的产业结构与区域布局，扩大就业的空间。沿海地区可重点发展高技术产业，延长产业链，延伸扩展就业;中西部地区可在降低能耗的前提下，承接沿海地区的劳动密集型产业，以就近吸纳农村劳动力转移就业。二是就业工作要更加积极主动地适应经济发展方式转变，为新兴产业发展培训、输送高素质的人才，改善劳动力供给结构，提高劳动力供求匹配度。
2.1.4 实现就业政策和干部考核政策相衔接
过去，GDP是干部考核的主要指标。但GDP只能反映经济发展总量，但是GDP指标无法衡量经济发展与社会进步、生态文明是否协调、产业结构是否合理等一系列重要问题。降低GDP指标在考核干部标准中的比重，不仅有利于促进服务业的发展，促进产业结构的优化升级，而且有利于扩大就业。例如，2014年河南省新出台的《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作试行办法》中将城镇新增就业人数纳入考核体系，就会督促地方政府更加重视促进就业工作。
2.1.5 实现就业政策和城镇化政策相衔接
目前，我国正稳妥地推进城镇化战略，如何让农民工变成为新市民，让农民工从流动大化为稳定的就业群体，是我们在实施城镇化过程中亟须解决的问题。为此，首先要积极跟进就业政策，并与城镇化政策有机衔接。要切实消除各种壁垒，使他们能在城镇稳定就业、安居乐业，做到就业有机会，工资有提高，社会保障可享有，职业发展有前景。二是要进一步深化土地、户籍、社会保障等制度改革，使其真正地、同等地享受城镇居民的社会福利和社会待遇。三是要切实加强对农民工的教育和培训，提高农民工的各项技能和综合素质，从而更好地适应社会转型的需要。
2.2 实施完善解决就业结构性矛盾的政策
2.2.1 完善下岗失业人员转移就业政策
经济结构的调整不可避免地会使一批企业关停和转产，相应地会导致一批员工下岗失业。要做好这些员工的平稳转移就业工作，就要充分发挥失业保险制度的作用，要尽快扩大失业保险基金的现有使用渠道，要将失业保险基金与中央、地方财政的就业资金统筹使用。可作为扶持失业者个人求职就业全过程的补贴;可用于企业开展转岗培训，给予参加培训员工生活补贴，用于组织生产自救和灵活就业者的社保补贴、劳务补贴等，以支持企业更好地做好员工的分流转移工作。对正在寻找工作的失业人员，及时发给失业保险金，保障其基本生活，并扶持其自主创业或再就业。
2.2.2 完善职业培训政策
顺应优化产业结构的需要，一是要加快培养一批新的高素质产业工人。有针对性地进行多层次职业培训，通过技工学校和企业合作，提升骨干人员的专业技能，使其成为符合产业升级需要的高级技工;通过企业岗位培训和职业培训机构的专业培训，实现大部分人员技术技能水平的提高，成为适应转型需要的中级和普通技工。二是要提高大学生的专业技能。加强对大学毕业生的职前职后培训，强化职业发展和岗位能力提升，使其成为具有研发和操作能力的智力型员工。对缺乏专业技能和所学专业不适合需要的大学毕业生，要帮助他们充实专业技术，使其尽快实现就业并适应企业需求。
2.2.3 实施扶持劳动者自主创业政策
劳动者自主创业不仅自己实现了就业，并且还可以带动更多人就业。一是引导劳动者选好、选准创业项目，引导自主创业人员在现代服务业、市场前景广阔的朝阳产业中合理的选择创业项目，避开一些产能过剩行业、夕阳产业的创业项目。二是对现行扶持政策要进行动态调整，对于需要了解创业知识、增强自身素质的人员，相关部门要及时对其开展创业指导和技能培训;对于在符合经济结构战略性调整方向的领域创业的，国家需要在财税、融资等方面给予大力帮扶。
2.3 完善实施对重点群体就业帮扶的政策
2.3.1 落实和完善高校毕业生就业、创业扶持政策
继续统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目。对符合政策扶持条件的毕业学年高校毕业生，及时发放《就业失业登记证》，进一步畅通高校毕业生在校期间享受政策的渠道。健全高校毕业生基层工作的服务保障机制、创新激励高校毕业生自主创业的政策机制，引导高校毕业生积极到基层和生产服务一线就业和创业。
进一步落实对高校毕业生的创业扶持政策，帮扶更多的高校毕业生自主创业，对符合条件的大学生创业项目及时提供融资、税收减免等优惠政策。“加强高校毕业生创业指导和服务，为创业大学生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等‘一条龙’创业服务”[4]。
2.3.2 进一步促进农村转移劳动力就业
“要坚持城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权‘三位一体’工作机制，引导农村劳动力有序进城就业，鼓励就地就近就业，支持返乡创业”[5]。为更好地帮助农村劳动者实现转移就业，人力资源和社会保障部、中华全国总工会和全国妇联每年都共同组织开展“春风行动”，这是以促进农村劳动力转移就业为重点的专项活动。此外，为有效解决农民工务工信息不对称的难题，各级就业指导服务的相关部门还需要继续拓宽就业信息服务渠道，更好地促进农村转移劳动力就业。
2.3.3 切实保障残疾人就业
为保障残疾人顺利就业，首先实施党政机关、事业单位及国有企业带头安排残疾人就业的政策。其次完善实施对用人单位的补贴、奖励政策，对符合条件的依法吸收残疾人就业的用人单位，按照国家有关规定给予相应的社会保障补贴，提高用人单位安排残疾人就业的积极性。再次，完善实施残疾人的就业服务政策。各级相关部门“准确掌握辖区内就业年龄段残疾人的基本情况，加快完善残疾人就业需求登记制度”[7]，结合岗位需求，组织残疾人开展定岗培训，提高残疾人职业技能，以适应用人单位需求。
参考文献：
[1] .促进就业是保障和改善民生的头等大事[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2012（8）.
[2] 曹新・在改善民生和创新管理中加强社会建设[J].求知，2012（11）.
[3] 中国就业促进会.积极有效地应对就业结构性矛盾[J].中国劳动保障报，2014（3）.
[4] 人力资源社会保障部关于做好2014年全国高校毕业生就业工作的通知[R].山东人力资源和社会保障，2014（5）.
[5] 人社部.要求各地做好高校毕业生就业工作[J].人才资源开发，2014（5）.
强化硬件建设夯实基层基础
日前，在江南街道富宁新兴苑视障人士佟晓玲家里，笔者看到她正在高兴地使用语音带盲文电饭锅、电磁炉煮饭菜，这是江南区为残疾人家庭进行无障碍设施改造的其中一项措施，截至现在城区全面完成了60户残疾人家庭无障碍设施改造任务，由于改造后的扶手、浴凳、语音电饭锅电磁炉等残疾人无障碍设施使用安全、舒适，深受残疾人家庭的欢迎，极大地改善了残疾人日常生活出行。据了解，该城区把服务残疾人列入今年重点民生工程来抓，夯实基层基础工作，目前占地面积99.65平方米，建筑面积850平方米残疾人综合服务中心（康复中心）建设正稳步推进，该项目全部建成使用后将从根本上改善了办证、就业、康复服务等条件。
实施“三工程”服务全覆盖
一是实施“阳光家园计划”工程。积极构建社区残协、街道残联、城区残联、卫生托养机构四级服务网络，制定了托养服务发展规划，为全城区残疾人提供完整的寄宿托养、居家托养服务。在四个医疗机构设立了服务中心，目前130名智力、精神和重度残疾人已全部完成机构托养或居家托养工作。
二是实施“贫困白内障患者复明工程”。首先抓好普查和宣传发动工作，在各村（社区）张贴普查登记公告和印发宣传资料，确保普查登记工作家喻户晓；接受白内障患者及其家属咨询和登记。在此基础上，全力推进该项工作，经努力去年共完成了白内障复明手术100例，广大白内障患者得到了及时治疗和复明手术，达到“康复一人，解放一家，影响一片”的社会效果。
三是实施“党员扶残温暖同行”工程。区委组织部、城区残联、财政局等部门以关注民生为切入点，深入乡镇进行调查摸底，将劳动能力较强、有致富愿望的贫困残疾人作为扶持对象进行公示，选好扶持项目，在各党支部中确定一名党员经济能人，作为结对帮扶人，通过项目、技术、信息和资金等方面的扶持，帮助残疾人找到创业项目和发展途径，目前已经有40多名党员签定结对帮扶协议书，参与扶持贫困残疾人家庭。
关键词：大学生创业；孵化机制
大学生创业孵化是深入推进创业富民工作的关键之举措。湖南SH县创业富民工作要坚持科学发展观，认真贯彻落实市、县经济工作会议精神，继续按照创业富民工作活动总体方案部署，以结构调整为主线，以“率先发展、转型发展、创新发展、低碳发展、统筹发展”为导向，按照幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的“三个共同”理念，全力提升SH县创业富民规模和成效，借力政府参与大学生创业孵化的主要机制，为实现“争当排头兵，领跑中西部”提供强力支撑。
一、加强组织领导，完善考评机制
加强组织领导。充分发挥县推进创业富民工作领导小组协调统筹、督促推进作用，加大工作力度。县直机关创业富民成员单位和乡镇(街道)要进一步提高思想认识，将创业富民作为一项改善民生、推动发展、促进和谐的重要工作来突出抓好，明确工作职责，制订年度创业富民工作实施方案，确保创业富民各项工作深入推进。
完善考评考核。继续完善和深化乡镇（街道）和县直机关创业富民成员单位绩效考核体系，推动创业富民工作全面持久开展。同时加强对创业富民工作的督查，重点督查政策落实和专项资金的到位、使用、管理情况，将督查结果纳入绩效考核评价标准体系，促进SH创业富民工作的全面推进。
二、明确扶持重点，落实扶持政策机制
认真落实创业政策
①调整专项扶持资金结构，加强扶持资金与产业结构调整的配套能力，充分发挥专项资金引导作用；进一步加强创业项目无偿资助、小额贷款补助贴息以及市、县两级创业基地，创业培训辅导服务机构的申报审核监督等各项管理工作，全面落实各项创业政策；
②对前一年度无偿资助的扶持资金严格加强审计监督管理和验收，跟踪、服务好已纳入创业富民工作扶持范畴的创业企业，鼓励其提质升级，做大做强；
③制定初创企业税收奖励扶持具体操作程序，全面落实创业富民税收扶持政策；
明确阶段扶持重点
①年度扶持重点创业人员：A、对大中专院校毕业生、下岗失业人员、退养转产农民、残疾人、转业退伍军人等五类创业困难人员创业重点优先扶持；B、对征地拆迁农民、劳改释放人员、科技人员、农村剩余劳动力等四类创业困难人员创业适当优先扶持。
②年度扶持重点创业产业： A、重点扶助牲猪养殖户退养转产“致富创业”，重点支持农业创业企业在种植业、绿色环保产业、农产品加工、特种环保养殖业上做大做强；B、大力扶持与汽车工程机械等产业配套、与两型产业相关、科技含量高、市场前景好、发展潜力大、创业带动就业成效显著的生产型中小初创企业； C、优先支持现代商贸服务业发展，逐步形成“明确扶持重点、鼓励全民创业”的政策格局。
③年度不予扶持行业：对餐饮娱乐（土菜馆、宾馆、饭店、农家乐、网吧、歌厅、茶楼），麻石、砂石、水泥制品企业，养猪饲料项目及其他高污染、高能耗、高危险的“三高”行业等一律不纳入本年度扶持范围。对销售型创业项目限制扶持。
三、推进平台建设机制，筑牢发展基础
推进创业基地建设。努力探索“政策支持、社会投资、市场运作”的新模式，全力打造“零租金”大学生创业孵化基地（创业大厦），建立和完善基地内公共服务平台，每年遴选一定数量的大学生创新创业项目入驻基地孵化，积极引导基地形成产业规模，明确产业定位，为有志创业的大学生们提供一个良好的创业服务平台。从全县经济社会发展的角度，按照产业门类、发展需要和地区优势，分类指导市、县两级创业基地规范发展，在继续推进原有工业创业基地建设的基础上，努力完善工业创业基地的配套服务功能，促进工业创业基地的长足发展；着力推进农业创业基地的建设，重点打造BS小水果创业示范基地，GQ、CH食用菌创业基地，TM、HX的花卉苗木创业基地，FG、CH蔬菜创业基地，JB油茶创业基地等农业创业基地，为群众退养转产创业提供发展平台，为调优经济结构找准发展方向；鼓励支持县域内龙头企业及劳动密集型企业建立大学生创业就业见习基地，帮助大学生自主创业，实现就业。
推进信息平台建设。继续完善和加强SH县政府门户网站“创业富民、SH县在行动”热点专题网页建设，做优SH县创业项目库，储备、推介一批具有一定科技含量、有较好市场前景的创业项目，帮助创业人员找到适合自己的创业项目，进一步发挥专题网页和创业项目库作为创业富民信息门户、服务窗口和工作平台的作用。
推进融资平台建设。鼓励银信部门按照县创业小额贷款方案畅通银企对接渠道，创新信贷模式，落实信贷资金，对创业项目予以银信支持，切实解决“资金难找项目、项目难寻资金”的问题；同时要大力发展创业投资，设立创业引导资金，按照市场运作的原则，加大对中小企业的资金扶持力度；进一步完善担保资金风险补偿制度，逐步形成担保资金稳步发展的长效机制。
四、构建服务体系机制，优化创业环境
抓好公共服务体系建设。要继续深入推进“创业手牵手，帮扶一加一”结对帮扶活动，推动成功企业家与初创企业管理者的互动交流，提高创业成功率；探索在县域内规模大中专院校设立院校创业办，加强对大学生创业的服务和指导，进一步推进创业富民进校园――助推大学生创业活动；组织创业富民专家服务团导师开展对口服务活动，深入创业企业，切实帮助创业者及时解决发展中遇到的问题和困难。
加强创业培训辅导服务。要以大学生、下岗失业人员、退养转产农民、残疾人等群体为重点，积极整合各乡镇、县直机关单位、学校、民营培训机构的培训资源，开展创业培训服务工作，逐步建立和完善适应全民创业和企业发展需求的人才培训体系，为提高创业人员综合素质和全县中小民营企业核心竞争力提供坚强的人才保障和智力支持，为县域经济可持续发展注入强劲动力。
优化创业环境。各职能部门要大力推进行政服务改革，增强行政服务效能，简化办事流程，提供优质服务，营造良好的政务环境，形成政府鼓励创业、部门服务创业、社会支持创业、群众自主创业的强大合力，推进全县创业富民工作的深入开展。
加大宣传力度，浓厚创业氛围
1、培育创业文化。在SH县大力弘扬“艰苦创业、勇于创新、大胆探索、宽容失败”的创业理念，深入广泛开展“创业富民进乡镇、进校园、进社区、进企业”等形式多样、切合实际的活动，开展创业文化征文评选活动，进一步浓厚创业氛围，努力提高群众对创业富民和创建工作的知晓率和满意度。
2、加强项目引导。在全县开展最佳创业项目评选表彰活动，挖掘遴选一批起点比较低、具有一定科技含量、市场前景比较好、操作性比较强的优秀创业项目“零租金”入驻大学生创业孵化基地（创业大厦），并纳入创业项目库予以推广，引导创业者科学选择合适的创业项目。
3、打造品牌活动。组织创业企业人才供需洽谈会，为县域内有人才需求的创业企业与应届大学毕业生搭建招聘就业平台，实现创业带动就业的目标，继续将“创业富民进校园”――助推大学生创业就业活动引向深入。
4、发挥典型示范。结合长沙创建国家级创业型城市的工作组织开展创建“创业示范乡镇（街道）”、“创业示范村（社区）”、“创业示范院校”的活动，全面表彰一批先进创业典型以及“创业富民先进服务单位”，各乡镇（街道）和县直各单位要结合本单位实情做好各类创业富民先进典型的宣传推介表彰工作，扩大典型影响，充分发挥典型示范带动效应，进一步激活和壮大我县创业主体队伍。
5、加强创业宣传。要继续在县电视台、《今日SH》开设“创业富民在SH”栏目专题，多形式宣传创业富民优惠政策和工作动态，努力扩大我县创业富民工作的影响力。要以开展创业富民典型报告会、创业典型座谈会、“创业榜样到身边”等活动形式大力传播创业富民典型事迹，尤其要以突出大学生、下岗失业人员、残疾人创业为重点，助推其创业，并以其创业的典型事迹激励全民创业。
加强队伍建设，夯实基础工作
1、加强队伍建设。一是加强创业主体队伍建设，将创业富民工作开展以来扶持的所有创业主体组织起来，成立起创业者协会，以创业者协会为阵地和平台开展活动，使全县广大创业者加强联系、互通有无、开拓市场、共抗风险，实现合作双赢、共同发展。二是加强县、乡镇（街道）、村(社区)创业服务队伍建设，组织县、乡镇（街道）创业富民工作人员“走出去”学习发达地区创业富民的先进经验和成熟做法，组织开展创业富民政策业务知识培训，进一步提高两级创业办的工作能力和服务水平。
3月21日，北京市残联召开残疾人就业情况新闻通报会。今年3月1日正式实施的新修订的《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》规定，国家机关、事业单位、国有及国有控股企业在招录工作人员时应当单列一定数量的岗位定向招录残疾人。而今年5月有望出台的落实残疾人就业的相关指导意见，将把上述内容变成强制性要求。
根据指导意见，“十二五”内，北京市所有政府机关、事业单位、国有控股企业录用残疾人数字必须脱零。其中，国有控股企业录用残疾人每年要有指标数字；国资委下属的一级企业，每家至少要安排1名残疾人就业；二级、三级企业中，录用残疾人比例不够其职工总数1.7%的，每年录用人数必须按比例提升、直至达标。
据透露，残疾人就业的主要形式包括按比例就业、集中就业、个体就业和社区就业等。在北京60万家用人单位中，仅有1.5万家安排了残疾人就业。在1.5万家单位中，政府机关、事业单位、国有控股企业只占大约20%，远远落后于社会企业。 （钟灿）
重庆沙坪坝区
交巡警帮残疾人找工作
生活困难的残疾人谭吉彪，经沙坪坝区三角碑交巡警平台牵线搭桥，在一家废品回收公司找到了一份当杂工的工作。这是他的第一份正式工作。
22岁的谭吉彪是丰都人，暂住在渝中区兴隆街。为了生存，他选择在三峡广场卖报，往来渝中和沙坪坝全靠走路。这天上午，他连续4天没怎么吃东西，卖报途中晕倒在三峡广场。过路的好心人将此事告诉了三角碑交巡警平台的值班民警。民警赶紧把他扶到平台，给他买来了食品。当民警问他有什么心愿时，谭吉彪说，希望能找一份适合残疾人的工作。
沙区公安分局政治处联系了该区民政局，民政局又打电话给区残联，终于在远祖桥的一家废旧金属回收公司找到了适合谭吉彪的工作。这份工作包吃包住，每月900元的工资，“五险”买齐，加班有加班费。谭吉彪非常高兴，他再也不用为生活发愁了。 （赵杰昌）
福建莆田市城厢区
举办残疾人专场就业招聘会
3月16日，城厢区举办志愿助残阳光行动暨残疾人劳动就业招聘会，来自全市的13家企业根据应聘残疾人劳动能力的实际,共提供包装工、装订工等188个岗位,供残疾人选岗就业。
为使招聘会取得实效，在招聘会举办前，城厢区残联就组织志愿者，通过手机短信、电话、QQ以及入户咨询等方式，通知还没就业的残疾人，并引导企业主放宽用人要求，尽量接纳并用好残疾人。招聘会上，来自全区各镇街的160多名残疾人在志愿者的引导下，与用人单位面对面进行洽谈。当天共有23名残疾人与企业签订了就业意向书，19名残疾人当场与企业签订合同，圆了就业梦。 （黄朝芳 林琳 林丽清）
安徽马鞍山市花山区
上门发放就业扶持资金
近日，花山区政府副区长章兵一行上门看望辖区内万人就业重点扶持人员，送去重点扶持资金。受助残疾人非常感谢党和政府的关心，表示要将扶持金用在业务发展上，不辜负党和政府的关怀和期望。
2011年度，花山区新增扶持残疾人120人，发放扶持资金18.4万元。几年来，全区共帮扶500多名残疾人实现了就业、创业。 （甘华）
山东平度市
想学啥手艺 你说了算
3月平度市进行残疾人职业技能培训需求调查工作，在一周时间内，摸清了需求底数。
市残联准备的培训“大餐”也是相当丰富。既有插花、二胡演奏、保健按摩、汽车维修、食品雕刻篆刻等手艺培训，也有法律知识讲座、心理咨询辅导这样的人文素养课程。另外，如果残疾人有其他培训意向，也可以提出来。平度市残联将根据专业需求和人员数量情况，委托培训机构安排相应的短期培训课程，并组织人员参加青岛市举办的职业技能培训。
凡是想学手艺、有培训需求的当地持证残疾人，年龄在18至50岁之间，都可以在规定时间内到当地残联登记报名。想学啥手艺，他们自己说了算。 （翟福亮）
浙江丽水市莲都区
热心网友为残疾人卖橘子
莲都区柑橘滞销牵动着社会各界的心，一些热心网友通过网络微博，帮助橘农们卖橘子。得知残疾人种植户徐廷云家里8000多斤柑橘还没卖掉，热心网友在丽水在线官方微博了一条“帮助双目失明的老奶奶卖橘子”的微博，很快就有70多位网友响应。3月2日，丽水在线网友们来到莲都区太平乡太平村，把徐廷云老俩口的8000斤柑橘订购一空。
3月3日，北京网友“雷神但但”委托杭州网友陈红平赶到丽水，找到当地残联，与丽水在线小秋团队一起来到太平乡，先为双目失明的老奶奶徐廷云送上爱心款，又向另一户残疾人种植户购买了8000斤爱心橘，由上海大众汽车丽水德众4S店献爱心，安排车辆把两卡车爱心橘送到了丽水市特殊教育学校。(叶舒敏)
江苏南京市六合区
“五送活动”助推残疾人就业
为进一步贯彻落实《市政府关于进一步加强就业再就业工作的意见》（**政发〔20**〕76号）精神，更好地调动人民群众自主创业的积极性，加快“富民”进程，现就鼓励、扶持初始型自主创业带动就业工作通知如下：
一、培育自主创业主体
1、在法律、法规许可行业内创办企业实体，或领取个体工商经营执照从事初始型自主创业活动的本市户籍城镇下岗失业人员、复转军人、新生劳动力、农村劳动力及“零就业家庭”人员、有劳动能力和就业愿望的残疾人等就业困难人员，均为鼓励初始型自主创业的扶持对象。
本通知所称初始型自主创业，是指扶持对象依照法律、法规和政策，在宁创办企业实体或从事个体工商经营，首次实现自主创业的实践活动。
2、除法律法规另有规定外，自主创业的扶持对象申请设立有限责任公司的，最低注册资本降至3万元；除法律法规另有规定外，注册资本可分期到位，公司全体股东的首次出资额最低为注册资本的20%，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足。
3、自主创业的扶持对象申办私营企业，股东为本市郊县自然人的，不再要求提交暂住证；申办个体工商户，不再因户籍原因核发临时营业执照，一律核发正式营业执照。对于合法经营的农村流动性小商小贩，以及农民进城销售自产农副产品等流动商贩不再进行工商登记。
4、允许以专利、商标、版权等知识产权和科技成果及法律法规允许的其他形式作价出资。知识产权、科技成果等出资额，经社会专门机构评估后，可由投资方协商约定，其占公司注册资本的比例不受限制，但是货币出资额不得低于公司注册资本的30%。
知识产权经专门机构评估认定后，可以作为质押担保向银行、投融资等机构贷款，银行、投融资等机构应予以支持，促进专利技术、产品的转化实施。
二、实施税费减免
5、下岗失业人员从事个体经营，按照《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》（*财综〔20**〕8号、*价费〔20**〕46号）的规定，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。
6、高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记的日期是在其毕业后2年以内的，自工商部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。具体按照《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》（*财综〔20**〕8号、*价费〔20**〕46号）规定执行。
7、城镇退役士兵自谋职业创办个体工商户，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》，3年内免交登记类、证照类、管理类收费项目。
8、对20**年底前持《再就业优惠证》人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，期限最长不超过3年。
9、对开展自主创业及家庭型创业的新生劳动力，凡领取《再就业优惠证》的，可享受再就业有关税收优惠政策。
在校大学生休学创办的科技型企业或科技咨询类中介服务机构，可按规定免征企业所得税2年；其从事技术咨询、技术转让和与之相关的技术服务业务取得的收入，在技术交易合同经科技主管部门认定后，报主管地方税务局备案，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
10、从事个体经营的军队转业干部，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。
11、自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
12、从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。
13、对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业且经营项目属于农业税（包括农业特产税）、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。
14、提高增值税按期纳税的起征点，个人、个体销售货物起征点为月销售额5000元；销售应税劳务起征点为月销售额3000元，按次纳税起征点为每次（日）销售额200元。
提高营业税起征点，按期纳税的起征点为月营业额5000元；按次纳税的起征点为每次（日）100元。
15、一般纳税人销售自行开发或生产，享有著作权且经认定的软件产品，享受超3%税负退还增值税政策。
16、单位、个人销售的自产农产品免征增值税，农产品指种植、养殖、林业、牧业、水产业生产的各种动植物的初级产品。
17、残疾人个人提供加工劳务、修理修配劳务免征增值税。对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税；对残疾人个人取得的劳动所得，按照省政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。
三、发挥财政引导效应
18、持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，按照新一轮就业再就业政策享受社会保险补贴，期限最长不超过3年。
19、本市在领失业保险金人员开展初始型自主创业，且经营一年以上的，可给予2000元的一次性创业补贴，所需资金按人员户籍，分别由市、县（区）承担。
20、本市“低保”就业困难人员申领工商营业执照，开展初始型自主创业后，家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍、但高于当地最低生活保障标准的，保留最低生活保障待遇6个月不变，第7个月退出保障；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留最低生活保障待遇3个月不变，第4个月退出保障。
21、本市农村“低保”户、低收入纯农户家庭及农村单亲家庭等农村就业困难群体，依法自主开办个体工商户，创业经营1年以上的，给予1000元/户的一次性创业补贴。
22、实施“千名初始创业者培训计划”，在“十一五”期间，委托职业培训机构对扶持鼓励初始型自主创业对象中具备一定职业技能和创业愿望的人员开展创业培训，可根据培训合格率、成功创业率，由市、区县给予创业培训补贴，具体办法另行制定。
23、对领取工商执照，从事个体经营的残疾人，经区县残联审核，由区县在残疾人就业保障金中给予一次性补助。
四、拓展融资渠道
24、持《再就业优惠证》、《就业登记证》或《创业培训合格证书》的下岗失业人员、城镇复员转业退役军人和城镇新生劳动力从事个体经营开办经费或流动资金不足的，以及符合条件合伙经营和组织起来就业的，可按照现有政策享受小额担保贷款和贴息。
25、在劳动保障基层所、站现有设立的小额担保贷款窗口基础上，在人事部门增设小额担保贷款窗口，对初始型自主创业的高校毕业生等新生劳动力，按照现有政策审核推荐贷款，方便大中专毕业生获得创业资金。
26、适当扩大小额担保贷款贴息范围，在原有微利行业的基础上，选择工艺品零售、小五金和水暖器材销售、租赁服务、个体运输、园林绿化、服装鞋帽加工制造、种植、养殖等符合政府产业导向、适合被列为扶持初始型创业者创业的行业，按规定给予财政贴息。
27、加大对初始创业者的融资扶持，在市中小企业贷款担保基金中安排200万元，用于融资补贴。担保公司对初始创业者的担保费按1%收取，不足2%的部分由基金补助。
五、鼓励创业带动就业
28、吸纳本市持《再就业优惠证》或《就业登记证》的就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按实际招用人数在劳动合同签订的相应期限内给予岗位补贴；符合社会保险补贴要求的，还可申请社会保险补贴。
29、纳税人同时符合再就业政策和其他所得税优惠政策的，由企业选择最优惠的一项所得税减免税政策执行。
30、就业困难人员被各类初始型自主创业实体和劳务派遣企业、劳动密集型加工企业招用，享受原3年期限的就业再就业政策期满后，与原企业续签劳动合同或被其他企业重新招用的，招用企业仍可按规定继续享受岗位补贴、社会保险补贴、收费减免等新一轮就业再就业扶持政策。
31、新办的劳动就业服务企业当年安置城镇下岗失业人员超过企业从业人员总数60%（含60%），并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，经主管税务机关批准，可免征所得税3年；免税期满后，当年新安置下岗失业人员占企业原从业人员总数30%（含30%）以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，经主管税务机关批准，可减半征收所得税2年。
32、对为安置随军家属就业而新开办的企业，凡安置随军家属占企业总人数60%（含60%）以上的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、企业所得税。
33、为安置自主择业的军队转业干部就业而新开办的企业，凡安置自主择业的军队转业干部占企业总人数60%（含60%）以上的，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。
34、对于新办的从事商品零售兼营批发业务的商业零售企业，凡安置自谋职业的城镇退役士兵并与其签订1年以上期限劳动合同的，经县级以上民政部门认定，税务机关审核，每吸纳1名自谋职业的城镇退役士兵，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过2年。
35、对在**行政区划内注册成立具有独立法人资格，并由科技人员领办、创办或具有较高层次科技人才团队的科技型中小企业，在创业的前3年，通过对创业项目择优给予资金扶持的方式，促进创业企业快速成长。
36、对安置残疾人单位（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户），凡符合《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税[20**]92号）文件规定条件的，可享受有关税收优惠政策。
六、完善创业服务体系
37、区县政府应充分运用各类资源，引导、鼓励新办贸易市场将其经营摊位，按一定比例优先优惠安排给初始型自主创业人员。
38、鼓励各类资本参与创业载体建设，对持《再就业优惠证》人员以免费或低价租赁方式提供创业场地的，政府给予适当扶持。新晨
39、加强公共、民办等各类职业培训机构创业培训的质量评估，将学员培训合格率、创业成功率和带动就业等情况纳入考核，给予相应的创业指导和培训经费补贴。
40、各级劳动保障、人事部门应面向社会广泛征集适合的创业小型项目，并优先、免费推荐给本市初始型自主创业人员，引导其开展自主创业和家庭型创业。对创业项目推荐方及创业中介服务机构，按《关于印发〈**市“1118”创业项目运作和补贴试行办法〉的通知》（*劳社职培〔20**〕4号）的有关规定给予补贴。
七、加强组织领导
41、强化各级各有关部门责任，把鼓励和扶持自主创业促进就业工作纳入各级各有关部门的年度考核目标。市发展改革、经济、建设、劳动保障、工商、国税、地税、财政、人事、科技、物价、市容、房管、民政、人行**营管部等部门以及工会、共青团、妇联、残联等人民团体，要加强协调配合、督促检查，认真落实各项鼓励和扶持创业带动就业优惠政策措施，为初始型自主创业人员提供便捷、高效的管理服务。
42、建立相关统计信息制度，全面、及时反映全市和区县鼓励和扶持初始型自主创业带动就业工作进展情况，为各级政府决策提供可靠依据。
创业培训网络覆盖城乡
据悉，截至去年底，无锡市已建立3家省级创业培训基地、3家市级创业培训基地、58个创业培训教学点，构建起市、区两级，覆盖城乡各地区各类对象的立体式创业培训网络。与此同时，创业培训师资队伍的加强建设，提高了各类创业培训质量。近年无锡市创业培训主要采用的国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式，针对不同群体分别开展“产生你的企业想法”(GYB)、“创办你的企业”(SYB)、“改善你的企业”(IYB)三种创业培训。全市今年共开展GYB 培训8388人，SYB培训6575人，IYB培训450人。2009年三种模式创业培训互为补充，齐头并进，分别比去年同期上升10.5%、62%、 160%。
与往年相比，创业培训的对象大大扩容，从最初以本市失业人员为主向在校大中专毕业生、农村劳动者、妇女、残疾者、转复军人、即将刑释解教人员等各类群体对象拓展。全市各地区的妇女、农村劳动者、大中专毕业生的创业培训数都较去年同期有大幅提升。
后续扶持更助一臂之力
光是创业意识、能力的培训，显然不能满足创业者的需求，为此，2009年，职业培训指导部门探索建立了创业项目征集推介工作机制，全面启动了创业项目征集推介工作。在全省率先建立创业项目风险评估制度，利用专业的评审手段，组织专家对所征集项目的市场空间、投资回报、风险控制、政策环境等情况进行评审论证，将合格的创业项目建库对外。至今共征集入库并对外项目235个。先后于4月24日、11月18日举办两期大型创业项目推介会，印发2期创业项目汇编近万册。在此基础上，利用劳动保障网络向社会各类创业者公开推介创业项目。各地区先后举办不同规模的项目推介会近10次，全年有800多名创业者选择了项目库的项目实现了成功创业。
全市还建立了包括服务业、生产制造业、网络电子业等各种行业类型的60家创业实训基地。根据学员的创业意向，向其推荐相同或相近类型的实训基地供学员选择实训。实训学员利用1―3个月的时间，通过了解企业生产过程、销售方式、服务内容和内部管理等各个主要环节，为自己制定创业实施计划、创办企业提供借鉴和帮助。创业实训启动以来，全市已有112名学员报名参加了实训。
无锡市各地区还建立了包括政府部门专家、院校教授学者、行业专家、创业培训资深教师、企业家等各类对象的创业指导专家组，共有专家81位。创业专家指导组主要开展创业项目评审、小额贷款 论证、开业指导、后续服务等工作提供志愿服务。通过集中开展大型“会诊”活动，在市职业培训指导中心创业咨询室固定提供“坐诊”服务，与创业者“一对一”服务、通过咨询热线电话服务等形式，为创业者及时解决创业道路上遇到的各种困难和问题。2009年5月份起每月18日的“创业者活动日”，更是成为创业服务的一个品牌，受到全市创业者的广泛认可和好评。
分类培训内容各有侧重
2010年是无锡市争创国家级创业型城市达标验收年。无锡市争创国家级创业型城市的各项工作将迎接国家人力资源与社会保障部有关领导和部门的考核验收。2010年全市创业培训目标任务是1万人，无锡市将按照不同对象对培训的不同需求，分类对已创业者、失业人员、大学毕业生、妇女、农村劳动者、残疾人等各类对象开展不同层次的创业培训。积极与有关技能培训单位合作，探索开展定向式的创业培训。重点对农村劳动者开展创业培训的方式方法进行调研，为外来农村者在无锡市创业创造条件。着力开拓针对已成功创业者开展的“改善你的企业”(IYB)培训，促进小企业发展壮大。
购物车(0)
