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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇乡村建设成效，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
1建立农村与城市间的积极联系
农村与城市中心经历的每次冲突都是为了维持它们之间的互补关系。因此，将消极关系转变为积极关系很有必要，它可以提供解决农村和城市问题的方法，以使环境更为舒适宜人。目前为止，人口流动是单向的从农村到城市。随着交通系统、网络信息和资讯的迅猛发展，必须要生成农村与城市之间的双向流动。因此，伴随着社会、经济、政治和科学技术的极大发展，将会给21世纪的生活带来极大地影响。这样的新生活将会给农村和城市之间的联系带来更多的便利。
2建立农村生态村模式
2.1生态村模式的一般特性生态村将采取充分利用农村地区特点的方式，规划不能在城市区域建造的先进生活基础设施。然而，生态村概念的显著特点就是对作为农村地区基础网络设施的重要组成部分的空间资源（稻田，非水稻田，丘陵和山区）的定位。这对创建人，信息与物品之间的互动是至关重要的。因此，有必要找出鼓励城市居民长期留在农村区域，甚至在那里定居的方法。这样，将建立起城市与农村互惠互利的体系。在基础设施中，生态村将采用冷却和加热系统这种有效利用区域资源的方式。这些系统应该是被动可用的，如利用绿色植物挡住阳光和诱导自然风通风。但当这种被动系统不能被有效利用时，随着城市与农村的和谐共存，在灌溉系统中，冷却与加热系统将被采用。因为城市水污染的关系，处理系统不能被广泛的应用（垃圾在被排入污水系统前需要被绞碎）。然而，当处理器被纳入一个小规模的跨村供水系统时，农村地区就可以减少对环境污染的关注。此外，处理器可以从当地农田回收堆肥作循环氮气。传统景观元素的区域布置和分配基于自然系统，生产结构和农村人的生活方式。在传统农村地区，房屋周围种植防风林，树篱，非水稻田，稻田及灌溉系统，这些都是独特的植物群和动物群。农村地区的生态区可以分为点型、线型和区域型生态区。当物料的循环和物种的供给完成在每一个生态环境中的有机延续时，丰富的生态品质得以维持。为了维持这样的生态区，生态系统将进行检查并且挑选出重要的生态区。为了发展生态网络，需要建立提高土地生物利用率的体系。本文根据农村生态系统的差异建立了三个不同的模型。三个生态村模型的关键区别在于人口密度、农村与城市的距离和农村生态环境的差异（见图1）。生态村预期的人口密度在近郊为100人／公顷，典型的农业区为10人／公顷，偏远山区为1人／公顷。100公顷面积的近郊生态村在三种模式中被认为是最普遍的。另外，农村与城市的距离在生态村建设中也十分重要,人口在10万以上,能基本满足人们的工作机会,信息交流，文化设施,教育设施和医疗服务。居住于毗邻大城市的村民可以很容易的接受其优点。居住于距离城市1小时车程内的村民也比较容易接受大城市的好处，但那些生活在1小时车程以外的人不能轻易接受城市基础设施的优点。最后，生态村应该依据不同的生态环境而建造，除了利用不同的资源建立自身循环体系外，还可以满足城市人口对农村景观的不同需求。
2.2城市近郊生态村模式的特点我们假设这种模式包含10000名市民和60位村民。在100公顷区域模型中30公顷用于住宅发展（新镇），另外70公顷用于农村土地使用，其中20公顷用于建设配发花园和非水稻种植，40公顷用于水稻种植。城市近郊生态村模式循环体系的特点是充分利用组件使城乡直接互动（见图2）。例如，有机垃圾和污泥从新城通过处理器收集，被处理成有机肥料。肥料的生产总量为115吨每年，用于10公顷花园和20公顷非水稻农田。循环系统的应用将减少当地政府对收集垃圾的支出。地下水有效的培养着40公顷稻田（10mm每天）以作为充分利用冷却和加热系统的缓解治疗方法。这种治疗将避免过载排污系统和地下水位的降低。当然，水在加热池塘用于栽培生长期稻。在这个模型中，配发花园在新城居民和农民交流方面扮演者重要的角色。农民可以通过租用城市居民的农田来获得更多收入。人与人之间可以通过培育蔬菜和花卉来交流信息。
2.3典型农业区生态村模式的特点第二种模式是拥有1000人的典型农业区生态村。在这个模型中，100公顷用地中10公顷用作定居区，另外90公顷用于农田，其中有14公顷非水稻田和76公顷稻田（见图3）。在这种生态村里,冷却和加热系统可以被很好的利用；小规模的村庄污水系统处理器结合生产农田，对保护和再生资源的利用可以很好的用于饮用水和灌溉稻田。对于疏松的土壤，稻田作为太阳池使用的仅有7公顷，而其余的是在冬季期间保持非水稻田的干燥。这种模式的另一个特点是通过创造一个生态网络连接乡村景观资源。生态网络最显著的组成部分是树林，沿路种植的树木可作为农田的防风林。这些树林和路边的树木作为动物活动的生态走廊也很重要。湿地和沿河岸林也是很重要的野生动物栖息地。
2.4偏远山区生态村模式的特点第三种生态村模式是60个村民和40个参观者在偏远山区里。在这种100公顷模型里，1公顷用作定居区，另外99公顷作为农田使用，19公顷非水稻田，40公顷水稻和40公顷灌木林地。在所设计的生态村的图像透视图中，牧场都显示在图中下部，这表明在偏远山区土地利用的另一种可能性（见图4）。在草场中，动物粪便可以有效地用于生产沼气，并通过发电装置转化为能量。将泉水用于冷却和加热系统。处理器将用于资源循环利用和提高人民生活水平，是这种模式的另一种功能。然而，该模型的最显著特征是使用木炭植物和温泉水组成的矮林树木作为加热系统。在苗圃生长的植物可直接从木炭厂排出热量。在这个生态村，居民建造的住房，即使在冬天，也可以使用供热系统。用热地板辐射加热将提供舒适的生活条件。因为林地的薪柴和木炭仅为1公顷面积，而矮林林地有40公顷，所以可以持续供给。在山区斜坡上面的梯田和非水稻田被认为是传统的日本山区农村的历史人文景观元素。这种景观元素可以吸引大量城市游客观光。由于针树广泛的种植致使山区农村景观的价值不断减少，将针树替换为更具吸引力的阔叶落叶乔木可以提高景观观赏的潜力。这种转换也可以有效的保护野生动物栖息地。城市和农村居民之间的互动是维护此类地区的重要方面，因为人口减少和劳动力老龄化非常明显。因此，这种模式提出长期居民建房的必要性。他们将通过志愿活动来帮助保护半自然生态系统。高科技信息的快速发展将有助于这里的居民对全世界网络信息的了解。信息网络的发展，将使更多地游客停留在这个区域。
3一个生态村模式应用的案例
基于上述研究方向实施的生态村项目，应对每个地方都建立详细的计划以便于重新设计改造现有的农村大环境。本文所讨论的项目清单、成本以及测试用例都是在距东京东南部80公里的千叶县长生郡中进行的。长生郡被归类为城市近郊的生态村。一个曾经作为传统村庄，但现在被重新设计成为具有更高价值的居住地区。在这个区域，发展这种具有公共菜园的农户区，将是农村新型生活方式的一种体现。该项目的目标是通过建造野生动物栖息的湿地和中水处理系统而最大限度的打造一个生态村庄。这个过程中，湿地水被很好的利用。通过二次加工水处理系统，可以有效地防止地表水的降低，很好的保护半自然的河流堤岸。增加农储市场的规划建设将大大加强农村与周边城市人们的联系，推动和使用这种从每个家庭所产生的有机垃圾（经处理）和村庄内处理水排出的污泥所产生的堆肥，例如用于城市景观和农业区域，将大大提高该区域内氮的循环量。在费用方面，收入很有可能大于开支。举例来说，将村庄里处理的水在湿地中进行二次处理的成本要比在工厂中处理大大减少。另一方面，重新设计湿地的成本等同于这片土地减少的大米的产量所损失的费用，唯一的成本在于1000人在这个过程中所利用的水的排放费用。该项目对于保护生态系统和稻田是非常有效的，即使是面对在旱地种植水稻的趋势。此外，它对去除废水中的氮和磷是非常有效的。除了上面提到的技术外，每个项目都代表了一种经济有效的生态技术，可以基于长生郡平坦地势的环境特点，利用有限的空间发扬这种稻田镶嵌景观的形式。
4结语
关键词：少年宫 建设 管理 活动
乡村学校少年宫是依托农村中小学现有场地、教室和设施，依靠学校现有教师和志愿者，对未成年人进行思想道德教育、发展个性特长、开展实践活动的公益性活动场所，是促进未成年人健康成长的重要途径。
一、建好、管好、用好乡村学校少年宫
1.加大投入，努力改善办宫条件――建好少年宫。我们积极争取中央专项彩票公益金的支持，在省市县领导和有关部门的支持下，我校被确定为“中央彩票公益金资助――中国福利彩票和中国体育彩票”资助项目，给我校拨款20万元，用于少年宫的建设和发展。我们坚持一室多用、一地多用的原则，对教学设施进行合理有效的改造整合，现已有篮球场2个、乒乓球台2个、排球场2个等体育运动场地，并添置了相关体育运动器材如篮球、乒乓球台、乒乓球拍、羽毛球拍、臂力器等128件；建有图书室、阅览室各1间，购置藏书2万册左右；有标准的理化生实验操作室和仪器室各1间，可用于科学实验操作；有500平方米多媒体教室1间、微机室2间，用于少年儿童现代信息技术教育；有140平方米舞蹈室1间，用于文艺训练、展演；有音乐室1间、美术室1间，购置了衬布5块、遮光窗帘4块、写生凳30个、写生灯4只、美术教学用品柜6个、静物台4个、写生画板45×32（cm）或60×45（cm）30块；有陶器、水果等写生用品1套，画架10个，书法课桌凳30套，笔架30个，墨盒30个，笔洗15个，毛笔30个；有科技小制作1间，展室1间。现有场地设施能基本满足少年儿童教育学习活动的需要。
2.成立组织，完善制度――管好少年宫。为进一步加强乡村学校少年宫建设，学校成立了以校长为组长，副校长、德育办主任为副组长的领导小组，对少年宫的课程设置及管理、教师的培养等进行具体的研究和指导，定期对各小组的活动情况及教师的相关材料进行检查与考核。关工委、少先队、教导处负责对乡村学校少年宫建设和运行情况进行督查，领导小组和全体辅导老师集体商讨制定了《少年宫规章制度汇编》，形成了有关部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，极大地推进了少年宫建设的顺利开展。
3.丰富活动内容，满足孩子需求――用好少年宫。我校把乡村少年宫建设同学校的精神文明创建活动紧密结合起来，努力创建整洁、文明、美观、舒适的育人环境。一是狠抓了清洁卫生管理，坚持做好每周大扫除、天天小扫除和时时常保洁工作；二是狠抓全体师生的文明习惯养成教育，利用教职工会、周会、班会等时间，通过宣传教育、文明劝导、体验活动等方式将文明习惯养成教育制度化、经常化；三是加强了校园文化建设，装饰校园文化墙，教学楼走廊布置有玻璃饰板、白钢板等材料制作的名人名言、格言警句。各班级开辟学习园地36版，完善了相关的标牌。
①强化师资队伍素质，提升人才培育水准。今年，我们在校内校外广泛选聘了德才兼备的专兼职辅导员20名，包含音乐、体育、书法、舞蹈、马头琴等20个活动小组，做到了每个学科、项目活动都有一名教师或辅导员全面负责、督促、指导，使得少年宫活动逐步趋于规范化、学科化，努力实现活动过程最优化、有效化。
②阵地服务时间和空间有效打开，使更多的孩子参与到少年宫组织的活动中来，努力拓展少年宫活动时间和空间。时间上通过行课期间搞好常规活动项目（如每周二、三、五的活动时间开展的音乐、体育、书法、剪纸、朗诵、英语、写作等各种学习培训活动）、周末及节假日全面开放场地和设备的方式，保障了少年儿童的学习活动时间。
二、取得的成绩
一分耕耘，一分收获。我校“乡村学校少年宫”在提高教育教学质量、提高青少年综合素质等方面取得了明显的成绩，少年儿童在知识技能、道德情感、文明卫生等方面都有很大的提高，学习生活得到了充实。2012年少年宫马头琴班参加了全国少数民族自治县（旗）科学发展论坛汇报演出，获得与会领导的好评。2012年有16人的书画作品获得省级奖励，有25人征文获得国家奖励，辅导教师的教具、课件12件作品获得省市县奖励。2013年5月，我校乡村学校少年宫承办了前郭县“和谐校园，艺彩飞扬”文艺展演和全县第二届中学生篮球赛，我校文艺代表队的四个节目均获得一等奖，体育代表队获南片中小学团体冠军，乡村学校少年宫两次均获优秀组织奖。
三、不断完善，努力提升建设水平
1.积极争取上级支持。学校刚刚合并，可以说是百业待兴，孩子们活动所需设备器材和运行缺口较大。
2.进一步加强辅导员队伍建设。我们虽有部分教师能够满足开设音乐、美术、体育及实验操作指导，但按照少年宫建设要求还不能满足活动之需要。我们将通过“走出去”和“请进来”的办法，聘请社会知名专家学者、专业人士和志愿者到校为孩子们上课辅导。
关键词：新农村社区建设;背景;现状;成效和影响
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）16-0133-02
随着城市化进程的加快，中国农村社会已进入急剧转型时期，城乡发展迈入了新阶段即以工促农、以城带乡的发展阶段。但是，中国长期存在的城乡二元结构及实行的二元城市化政策，使城乡发展存在较大的不平衡，故亟须调整城乡二元化的发展思维，加快城乡统筹，以促进农村社会更好更快地发展。在城乡统筹中，农村处于劣势地位，在基础设施、公共服务、社会保障等方面和城市存在较大的差距。如何推进城乡一体化，促进城乡统筹发展，已成为我国经济社会发展中的重大课题。
新农村社区建设作为统筹城乡发展的切入点和推进城乡一体化的突破口，并在近年来与“城乡建设用地增减挂钩”政策的结合中在全国广泛开展。目前新农村社区建设还处于实践探索阶段，在具体实施中，产生了一系列社会问题和社会矛盾，还需要进一步分析和研究。
一、河南省新农村社区建设的背景
新型农村社区建设是指按照城乡统筹发展的需要和社区的需求，打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行村，经过区位调整、统一规划，建立具有一定人口规模、基础设施和公共服务设施完善、居住方式与产业发展相协调、服务管理模式完善的现代化农民聚居区。新农村社区建设是经济社会结构转型中一次深刻的农村社会变革，具有历史的必然性和现实的可能性。
（一）新农村社区建设是统筹城乡发展、促进城乡一体化的需要
河南是农业大省，农村人口5 958万，虽然最近几年农民工不断向城市迁移，但仍有相当部分农民在农村生活，尤其是对于上了年纪的农民工，已经失去了靠青春和体力打拼的资本，再加上城市的高成本，大部分要返回农村。受制于传统城乡二元户籍制度的影响，农村地区在基础设施、公共服务、社会保障等方面和城市存在巨大差距，随着经济社会的发展变化和农民生活水平的提高，农民对居住条件和生活环境也提出更高的要求。新农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，推动城乡基础设施和公共服务一体化，让他们共享改革发展成果。而基础设施建设、公共服务等方面的一体化是城乡一体化的外在体现，所以新农村社区建设是公共服务均等化的有效载体，是统筹城乡发展，促进城乡一体化格局形成的重要内容和手段。
（二）新农村社区建设是推进工业化、新型城镇化的重要突破口
河南农村人口多，城镇化水平低，2013年河南城镇化率仅为43.8%，低于全国城镇化率（53.7%）将近10个百分点。随着工业化和城市化的快速推进，对土地和发展空间产生巨大的需求。河南有4.7万多个行政村、18万个自然村，农村呈现出村庄数量多、规模小、分散居住的特点，而且随着农村人口尤其是新生代农民工向城市的迁移，很多农村出现“空心化”现象，住宅闲置增多，土地利用率低。在这种背景下，我国推出了“城乡建设用地增减挂钩”政策，建设新农村社区可以整合闲散的土地资源，为城市建设的腾出更多的用地指标，为加快地方发展工业、加速城镇化提供更多土地和空间。新农村社区建设实际上是适应工业化、城镇化快速发展的需要。
（三）新农村社区建设是适应农业现代化、农民职业化的需要
农业作为国民经济的基础产业，未来的发展必须走规模化、产业化、标准化、集约化的新型农业现代化路子。传统分散的农业劳动方式也逐步为农业机械化方式所取代。改革开放30年，河南农业机械化、合作化、规模化水平获得了大幅度提高，2013年全省耕种收综合机械化水平现已达到75%，农业专业化、合作化程度提高，农村专业化分工越来越细，规模养殖户大批涌现。全省农业产业化和农村专业合作组织发展迅速。
随着大批农村劳动力迁移到城市外出务工，或从事其他多种经营。越来越多的农民不再从事耕地产，甚至完全从农业生产中解脱出来。一部分农民就近从事非农产业活动，越来越多的年轻人迁移到大中城市，从事更加远离农业的工作，城镇化对他们有极大的吸引力。这说明，河南农业农村已经进入了一个新的发展阶段，建设新农村社区，有利于开展集约经营，推进新型农业现代化、农民职业化。
二、河南省新农村社区建设的发展现状
自国家提出“开展农村社区建设”以后，河南省各地市高度重视，积极响应号召，站在统筹城乡发展的高度，开展新农村社区建设，2012年河南省全面启动了县（市、区）新农村社区布点规划，截至2012年7月底，已启动新型农村社区试点2 300个，初步建成350个，累计投资631.5亿元。
其中安阳市确定了18个省级新农村示范村、4个新型农村社区整体推进县（市、区）、14个整体推进乡（镇），截止到2013年一季度，共投入资金93.27亿元，已经启动建设新型农村社区153个。其中23个社区已完成建设进度的80%，有25个社区已完成60%，68个社区完成30%。面积在1万平方米以上的社区已建成87个，主要集中在城市近郊、县城近郊、乡镇政府所在地和产业集聚区内;建成社区面积690万平方米，腾出土地面积7 000余亩，入住户数1.7万余户。
新乡市把全市3 571个行政村规划为900个新型农村社区。已完成重点区域内352个社区已启动建设，累计完成各类资金投入224.5亿元，完成建房面积2204万平方米，入住农户10.5万户，完成拆迁面积5.2万亩，复耕或恢复生态面积2.6万亩。
综上所述，全省各地根据实际情况，在新农村社区建设的实践中不断取得可喜的成绩，已经成功探索出不同类型新型农村社区建设模式，示范带动作用凸显，河南省新农村社区建设已经从试点运作发展到全面推广的新阶段。
三、河南省新农村社区建设的成效和影响
（一）改善了居住环境，促进公共服务均等化和农村社区化发展
通过新农村社区建设，各级财政奖补资金很大一部分用于建设基础设施、公共服务设施等，彻底改变城乡面貌、改善群众生活居住条件。在实地走访中我们发现，很多地区基本实现了“五通七有两集中”。其中，“五通”指通自来水、电、四级公路、宽带、有线电视;“七有”指有社区综合服务中心、连锁超市、标准卫生室、文体活动广场、幼儿园及小学、养老院、科技文化中心;“两集中”指垃圾集中收集、污水集中处理。新农村社区建设使原来杂乱无章的村庄变得井然有序，解决了农村脏、乱、差问题，初步实现了居住楼房化、生活城镇化的转变。
（二）增加了城市建设用地空间，加快了城镇化和工业化进程
通过“合村并居”，节约了土地。新农村社区建设能够在不减少农用土地的情况下进行城乡建设用地增减置换，为第二、第三产业发展腾出建设用地，解决了工商业用地问题，保证了土地资源更加合理有效的利用。拓展了城市化发展的空间，加快工业化进程。根据中牟县政府官员了解，中牟县新型农村社区规划共涉及427个行政村，这些村庄累计占地面积21万亩，通过新农村社区建设，可节约土地10万余亩，节余的村庄建设用地指标可以为产业集聚区发展、基础设施建设和商业服务腾出很大的空间。
（三）节约了土地资源，推动了农业产业化和规模化经营
宅基地复耕后一方面增加了耕地面积，确保了粮食安全，另一方面通过土地流传促进了规模经营，可实现农业增效、农民增收。
以安阳锦和新城为例，锦和新城规划建设涉及33个行政村，原村庄占地9 500余亩，新城占地2 600亩，节约土地近7 000亩。锦和新城规划统一流转2.5万亩土地后，目前，正在建设总投资5.8亿元的现代农业示范园区，该区占地2.5万亩，是一个集粮食生产、畜牧养殖、种苗繁育、瓜果生产、休闲观光等于一体的综合性园区，农民既可以在园区承包土地又可以务工，成为职业化的农民。
四、结论与思考
目前新农村社区建设在河南省各地普遍开展，已经从试点运作发展到全面推广的新阶段。新农村社区建设给农村生活带来了深刻的变革，使原来散居的村落转变为集中化的新社区，一方面改善了村民的居住和生活环境，使农民享受到了和城市居民基本相同的居住条件和公共服务。另一方面也整合了闲散的土地资源，实现了土地资源的集约利用，为工业化和城镇化腾出了更多的用地指标，也推动了土地流转，促进农业规模化经营。
但是目前对于新农村社区建设，很多人定位不清，缺乏正确理论指导。许多领导干部、农村基层工作人员甚至一部分研究者认为新农村社区建设就是“居住集中化”，基础设施和公共服务设施的完善，目的是为了腾出更多的城市建设用地，提高城镇化率，这是一种很大的理论误解，由此也造成目前合村并居的推行面临诸多困境与问题。
如果新农村社区建设的着眼点仅限于土地，而不是从城乡社会的整体转型角度来进行，单纯地就合并谈农村社区建设，这仍然是坚持城乡二元观的做法，单纯地让村民住上楼房，并不意味着实质上农村发展水平的提高，将城市和乡村人为的割裂开来，将农村发展禁锢在农村，是不利于和谐城乡关系发展的，势必造成“土地城镇化”快于“人的城镇化”。
因此，我们必须致力于消除传统的城乡二元结构思维，力图在城乡一元发展的新思维下实现新农村社区建设困境突破，走城乡统筹发展的新型城镇化道路。即改革成果共享，城乡居民平等流动机会的增加以及发展权利和权益的平等性、参与的公平性、社会福利的一体化。
所以，村庄合并，建设新农村社区是手段而不是目的，新农村社区建设不仅仅是基础设施、公共服务向农村覆盖，而且是农业生产方式、农民生活方式的转换，农民身份的转化，新型农村社区建设的目标应该是消除城乡居民的身份差异及由身份差异所引起的一系列福利待遇和基本权利的不均等，实现城乡一体化。
参考文献：
[1]陈小京.湖北农村社区建设的调查和思考[J].湖北社会科学，2008（11）.
[2]程同顺，杜福芳.城市化进程中的新农村社区建设[J].湖南社会科学，2012（3）.
[3]甘信奎.新农村社区建设模式及政策推进[J].江汉论坛，2009（2）.
[4]刘高銮.当前新型农村社区建设存在的误区及对策[J].中国民政，2007（11）.
关键词：农村经济；小城镇建设；措施
引言
目前，我国农村经济呈现出全面发展的良好势头：农业基础设施有了进一步改善；农业综合生产能力迈上了一个新台阶；农业结构在优化调整中日趋合理；农民收入显著增加。然而，由于我国农村基础薄弱、农民观念转变不够、经济效益低下、政府财政扶持不够等原因，在很多农村地区经济发展存在着诸多困难和问题，农村经济发展优势明显缺乏，农村经济社会发展进程尤为缓慢，农民家庭人均纯收入仍于全国平均水平。对此，我们必须着力转变思想观念，优化调整农业结构，加大基础设施建设和科技投入，正确扶持引导，不断地提高农村人口的收入和消费水平，进农村经济又好又快发展。
1.小城镇现状
虽然我国农村小城镇化建设取得了一定的成绩，但是小城镇化水平仍然较低，与第一产业、第二产业比较起来更为明显。如果按照按国民收入基数计算，1952 至1978 年，我国农村小城镇化比率只提高了5.4 个百分点，而同期工业化率上升了26.7 个百分点，非农化率上升了22.4 个百分点，这表明改革开放以前，我国的农村小城镇化比率上升力度是非常低下的。虽然1978 年至1998 年的20 年间，我国的城镇化率上升了12.5 个百分点，但是仍然落后于工业化与非农业化的水平[1]。
与世界各主要国家相比，我国的小城镇化率非常滞后也是表现的非常清晰。以1999 年的《中国统计年鉴》为例；1970年，我国的城镇化水平为17.4%，1980 年为19.9%，1997 年为29.9%，分别落后于当时世界上的平均水平，即35%、40%、46%，与美日等发达国家的70%以上相比，更是望尘莫及[2]。虽然近年来我国的城镇化率有所提升，进一步缩小的与发达国家之间的差距[3]。
目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心[4]。
2.农村经济发展分析
2.1 农村经济影响因素分析
2.1.1 居民经济生活意识
居民经济生活意识是指居民对自己经济生活的规划，以及对待生活中经济活动的态度，主要包括其消费价值观、理财意识、对农村市场机遇的把握能力和认知能力等。农村居民传统的生活意识相对保守：在消费上，往往表现得较为不喜消费，除基本生活消费之外，几乎没有其他的消费，也有部分居民仍没有能力进行过多的其他消费；在理财方面，农村居民较多的是重视财产的保存即存款，害怕投资害怕蚀本，造成大量的农村经济滞留，资金流动性小；在对市场的认知上，往往由于自身知识能力较低，导致其对市场规律把握不到位，农民眼中的市场犹如一潭深水。
2.1.2 区域性经济结构
我国农村由于经济发展起步较晚、地域广阔人数分散、地势偏远等原因，造成其区域性经济结构失调。主要表现在：①农村市场畸形，农村市场上出现的商品普遍质量较低，农民能够出售的商品也多是廉价的初级原料，农村市场管理漏洞较大，农民消费得不到保障；②农村产业结构失衡、科技含量不高，农产品深加工力量不足；③农村信息网络不完善，特别是信息网络方面，由于其地域广阔，人员分布不均衡等原因，以目前的经济实力不能做到“家家通”。上述问题直接将农村变成一个封闭、滞后、独立的空间，农村经济脱离与外界市场的联系，活力较低，因此发展缓慢。
2.2 农村经济发展优劣势分析
2.2.1农村经济发展的优势分析
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。城市支持农村近年来，全国各地都在认真贯彻工业反哺农业、村镇的方针，加大对“三农”的支持力度，使广大农村面貌有了农民人均可支明显的变化，农村经济持续增长，农业增加值、配收入显著提高，农业综合生产条件明显改善，呈现出农业增产增效，农民收入增加，农村社会和谐稳定的良好局面。加大农民非农收入的方式。
2.2.1.1转移农村剩余劳动力
广大农村有庞大的剩余劳动力，进城务工不仅给城市带来了丰富廉价的劳动力资源，而且还可以帮助农民增加收入。农村剩余劳动人口向外流动，向城市和城镇集中，对发展现代农业是相辅相成的。这样可使在农村闲置的劳动力资源能得到有效利用，减轻耕地和草原上人口的承载压力，并促使农村土地的流转集中，提高农业的劳动生产率，增加农民收入。
2.2.1.2促进养殖业发展
广大农村有广阔空旷的养殖场所，农民可以进行养 猪、养羊、养兔、养鸡、养鸭等，投资少见效快利于管理，不需要花费大量的人力、物力，老孺都可以进行管理。发展水产养殖业，农村有丰富的水资源，这是得天独厚的条件，只需少许资金和技术便可进行养殖。
2.2.1.3带动乡村旅游业的发展
农村是一个广阔的天地，发展农村旅游大有可为。应当充分利用农村自然风光及农业观光资源、乡土民风习俗、乡村饮食文化、开办农家饭店、农家旅馆开发农村文化体育休闲娱乐、农村生态、人文旅游休闲项目，提高住宿、餐饮、接待氛围，展现特色的服务活动。吸引城里人到乡下看看，去休闲、去享受、放松心情、呼吸大自然新鲜空气、感受大自然。参观农村的山水、果园、鱼塘、大棚等，感受农村生活、品尝农家菜。
2.2.1.4加快运输产业的发展
我国70%以上都是农民，住在农村，他们的收入和支出都相对比较麻烦，首先需要把自己的农产品卖出去，是否都能买回自己所需物品呢？然并随着外出务工人员的增加，并不是每个家庭都有丰富的劳动力能把自己农产品顺利的卖出去，随着联合集体经营的深入，拥有一个庞大的运输队是大势所趋。这样不仅有利于农民把自己的农产品和蔬菜瓜果更快更好的高价买到城里，而且还可以买到城里相对便宜的商品。从而可以大大提高农民收入。
2.3.1农村经济发展的劣势分析
2.3.1.1农产品质量跟不上
目前，随着我国农村经济的不断发展，农产品供给出现了结构性、地区性和阶段性的过剩。我国农产品产量增长趋势过快，但是由于农业科技发展滞后，人均资源匮乏，导致产品质量没有跟上，一直处于较低水平，导致大量产品处于积压状态。随着我国市场经济的快速发展，农产品的质量提高迫在眉睫，但我国对农业的科技投资存在着严重不足，导致农业技术进步受阻，从而影响了我国农业经济的发展。
2.3.1.2 农业生产投入严重不足
农村投资出现的问题，一方面是受到资金的限制，另一方面投资动力相对缺乏、缺乏优越的投资“技术”，投资引诱也严重不足。过度安逸的农村生活使得农民缺乏生存和竞争的压力，从而导致其抗风险能力不高，因此农民通过投资来进行改善生活和生产条件的动力相对缺乏。主要是由于农业投资尤其是基础设施建设周期过长，规模较大、风险较高，而且盈利水平还相对较低，缺乏对市场资本吸引力，导致很多企业不愿意去农村投资。
2.3.1.3 农村集体经济基础薄弱
目前在我国，还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时，由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。
3.以小城镇建设带动农村经济发展的几点建议
小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化、交通中心。小城镇地处城市之尾， 农村之首， 是城乡关系的桥梁和纽带， 在城乡一体化发展和小康社会建设过程中， 小城镇建设具有重要的战略意义。党的十六大提出小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一个大战略。从我国各地的实践看， 这种带动作用可以通过以下几种方式。
3.1 依托小城镇建设，形成农村新的经济增长点
小城镇建设是一项系统工程， 既需要进行电力、交通、供水、通讯等基础设施建设， 又需要进行住宅、学校、医院、娱乐等生活设施建设。这将有力的推动农村经济的发展。据有关专家调查测算， 小城镇基础设施建设平均每km2 需要投资1亿～2 亿元， 以全国每年新建600 个小城镇（ 每个小城镇以3km2 计算） ，投资规模达1800 亿～3600 亿元， 推动国内生产总值增长约2～3个百分点。小城镇建设不仅可以拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、环保等行业的发展， 而且可以给农村劳动力创造大量就业机会， 并通过建设资金转化为消费资金， 从而形成新的农村经济增长点，持续增加农民收入。
3.2 依托小城镇建设，增加农民收入
为了解决农民增收的问题， 传统的思路是提价减赋， 但目前我国主要农产品的价格已达到国际市场的水平， 而且我国农村人口占总人口的70%左右， 国家有限的财力根本无力对农业进行过多的保护， 这意味着通过农产品提价来使农民增收致富办法已达到极限。因此， 现阶段增加农民收入的根本出路在于加快小城镇建设进程， 有步骤地将一部分农村人口转移到城镇， 促使一部分农民放弃原有的土地， 促进农业的规模化和集约化经营。农业经营单位只有达到一定单体规模时， 才能发挥农业机械和现代化种植方式的作用， 才能大幅度提高农业劳动生产率， 也才能最终实现农业现代化。同时， 随着城镇化进程的加快， 不断增加的城镇人口对农副产品的需求必将大幅度上升， 有利于解决当前农产品的需求不旺， 农副产品“卖出难”、“买价低”等问题， 这对扩大产品市场容量， 稳定农产品价格， 增强农民从事农业生产的积极性， 促进农产品深加工行业的发展， 提高农产品附加值， 延长农村产业链， 增加农民收入等可起到重要作用。
3.3 依托小城镇建设，促进乡镇企业发展
农村经济要快速发展， 农村工业化是必由之路。农村工业化的主要手段是发展乡镇企业。改革开放以来， 我国乡镇企业迅猛发展， 成为农村经济的一大支柱， 为农村发展和国民经济增长做出了重大贡献。但是由于种种历史原因， 目前， 我国乡镇企业“村村点火， 户户冒烟”的情况大量存在， 布局过于分散。国家统计局的调查表明， 乡镇企业办在村里的仍占92%， 办在镇上的只占7%， 办在县城里仅占1%， 这样， 不仅增加了乡镇企业的生产经营成本， 降低了乡镇企业的竞争力， 而且占用了大量土地资源， 导致基础设施的重复建设， 影响了乡镇企业进一步发展。通过加快小城镇建设， 使乡镇企业向工业小区相对集中，连片发展， 不仅可以有效地克服上述弊端， 还可以带动第三产业的发展。可见， 只有乡镇企业的兴起与发展才能促进小城镇的发展。反过来， 小城镇的发展又为乡镇企业的发展提供了许多便利条件。如采购原材料、推销工业品、筹集资金、雇佣劳动力等， 进一步促进乡镇企业的发展， 加快农村的城镇化进程。小城镇的发展将日益成为乡镇企业的载体， 成为农村城镇化的推动力量[6]。
结语
综上所述，我国的农村小城镇化建设较为滞后，已经为我国的经济建设、社会稳定等各方面带来一定的挑战。农村经济问题是我国现阶段和将来的一项重要问题，必须要解决好，才能实现国家的真正富强，才能实现全国人民的共同富裕。然而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要我们的共同努力，需要国家的正确方针政策，到底该怎样解决农村经济的问题，采取什么样的发展模式，还需要更多的有识之士进行研究和实践。有国家的重视和那么多农村经济学者们的孜孜不倦的探索和研究，我们的农村经济问题是能较快解决的。让我们期待和祝福我们的农村经济早日走出困境，实现真正的繁荣与富强！
参考文献：
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[4]陶红英. 谈小城镇建设的现状与对策的思考[J].中国外资， 2013，20：85-86.
论文导读：根据农村用水及投资规模特点，通过对传统水处理构筑物的改进，特别是对重力无阀滤池的改造，克服了原重力无阀滤池投资大、单池过滤面积小、配水不均匀、冲洗频繁且不彻底等缺点，寻找了一种适用农村乡镇中小型水厂的处理工艺和设计方法，并应用于实际工程。结果表明：该给水处理工程具有结构简单、操作维护方便、出水水质良好、运行稳定、投资小且运行费用低的特点，为农村小型水厂的设计和改造提供了一种有效的方法。
关键词：中小型水厂，设计，工程实践
图1 给水处理工艺流程图 Fig. 1 Flow chart of water treatment process
一、根据培训需求征集课程资源
乡村教师培训的对象是乡村学校教师，只有满足乡村教师培训需求的课程资源才是有意义的。根据乡村培训需求征集课程资源可以分为三步进行：
第一步，培训者深入乡村学校中，通过座谈、问卷等方式，摸清乡村学校教育现状及存在的问题，了解乡村教师教学中的困惑；也可以通过电话、QQ、微信等多种方式开展培训需求调研。
第二步，在全面梳理培训需求调研结果的基础上，确定培训课程；依据培训课程定向征集课程资源或区域内公开征集课程资源。
第三步，对征集来的课程资源进行初审，试用，再确定。对审定的课程资源给予奖励，激发广大教师开发课程资源的热情。
二、在培训过程中生成课程资源
参加培训的乡村教师不仅仅是培训的对象，也应当是课程资源开发的主体，让乡村教师参与到培训中来，做培训的主人，成为培训中的重要资源。
在培训中，通过诊断课堂、摆出问题，培训者、学员围绕这些问题进行深入探讨，平时教学中的疑惑就可能得到解决，这种在培训中生成的问题可操作性强，学员觉得培训收获大。这样，还能够克服过去那种专家在台上讲得滔滔不绝，学员在台下听得昏昏欲睡的情况。
培训者要对每次的培训及时进行总结，认真梳理培训中提到的好做法、好经验，整理成书面文本后发给参训教师和培训管理人员，组织大家学习借鉴；对培训中生成的课程资源进行评价筛选，将好的课程资源纳入课程资源库，丰富课程资源。
三、集中专家力量开发课程资源
乡村教师培训在帮助教师解决教育教学疑难困惑、满足教师培训需求的基础上，还要根据社会发展和教育发展的需要，满足教师的培训需求。
集中专家力量开发的课程资源的重点应放在乡村教师培训的必修课程上，专家由高校教师、研训机构教师、一线教师组成。
集中专家力量开发的课程资源以《教师专业标准》为指导，将师德教育作为课程资源的重点，将提高教师教育教学水平作为课程资源的重要内容。
四、协同培训机构共享课程资源
建立学校之间、片区之间的培训者联盟，共同开发、分享课程资源。培训者联盟要根据培训者自身优势，精选对乡村教师有价值的课题，吸收培训专家，教育技术人员，中小学、幼儿园骨干教师共同建设课程资源。要保证培训者联盟成员各自开发的课程资源不重复，并能体现自身特色。
为保证共享课程资源的质量，要建立健全动态课程资源评价机制，及时反馈乡村教师对课程资源的使用情况，根据反馈的情况进一步提升课程资源开发的质量，将使用后反响好的课程资源打造成精品课程。
五、体现乡村特色定制课程资源
乡村学校虽然偏远闭塞、交通不便、经济落后、教室简陋，但乡村有着浓郁的风俗民情和独特的地理资源，这些都是天然的课程资源，乡村学校还有淳朴的留守儿童，他们是最需要优质教育资源的群体。
把乡村丰富的课程资源与教师职业理想教育相融合，为乡村教师“量身定制”具有浓郁的乡村特色的师德教育课程资源，激发乡村教师爱上乡村，融入乡村，与乡村共发展的热情。
关键词 农村五小水利工程；建设；问题；对策；云南永平；龙门乡
中图分类号 S279.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）08-0178-02
Problems and Countermeasures of Rural Five Small Water Conservancy Project Construction in Longmen Town of Yongping County
DU Jiang
（Longmen Water Station in Yongping County of Yunnan Province，Yongping Yunnan 672600）
Abstract Through the investigation of Longmen rural five small water conservancy construction，we pointed out some problems existing in the five small water conservancy project construction and management in Longmen Town of Yongping County.Aiming at these problems，we put forward some suggestions about strengthening five small water conservancy project construction and management in Longmen Town，and pointed out several specific measures about post construction maintenance and management，so as to provide references for improving the quality of rural five small water conservancy project.
Key words rural five small water conservancy project；construction；problem；countermeasure；Yongping Yunnan；Longmen Town
永平县龙门乡位于永平县北部，东与北斗乡毗邻，西南与博南镇接壤，北与云龙县山水相连，全境地形山多坝少，地势北高南低，平均海拔高度2 230 m，国土面积297.4 km2，是一个半山半坝的农业乡。辖官上、石家、龙门、光映、大龙午、大坪坦、李子树7个村委会92个自然村105个村民小组，共有12 561人，居住着汉、白、彝、回、傈僳、傣、苗等民族，是一个集民族、山区、贫困、边远“四位一体”的典型贫困山区农业乡。五小水利工程基础设施建设对龙门乡的经济社会发展和保障人民群众的正常生产和生活起着非常重要的作用，健全的农田水利基础设施建设体系和完善的管理措施缓解了干旱等自然灾害，减少了农业生产损失，对当地农业经济发展做出了重要贡献。
1 永平县龙门乡小型农田水利工程建设管理存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、小型水库、小塘坝、小水窖（池）、饮水工程和提水工程等。龙门乡至2015年底，建有蓄水工程1 720件，其中：小（一）型水库2件。小（二）型水库4件，塘坝87座，小水窖（池）1 627个；建有引水工程56件；建有人畜饮水工程106件。目前，在工程建设管理方面主要存在以下问题。
1.1 工程建设时间长，老化严重，设计标准低
永平县龙门乡60%的小（一）型、小（二）型水库、塘坝和引水沟渠工程均建于20世纪六七十年代，大多数工程都是在掀起大干农田水利工程的运动中由农民自行测设、自行组织施工完成的，由于建设时间长和设计缺乏科学性，加之施工粗放，目前大多数的塘坝、沟渠毁损、渗漏严重，而地方财政困难，无力投资修复，导致工程难以发挥应有的效益[1-2]。
1.2 工程建设存在盲目性和随意性，导致工程报废和效益低
如在“八七”扶贫期间修建的扶贫攻坚乡小水窖（池），县级相关部门只片面注重每个乡镇每年要完成多少个水窖（池）建设任务，并列入年度考核，而不重视工程建设质量和工程规划效益，建成后报废较多，老百姓美其名曰“白天装太阳，晚上装月亮”，既浪费了建设资金，又牺牲了群众的劳力。
1.3 工程重复修建，缺乏科学规划设计
有些工程规划无序、施工无序、管理无度、科技含量低，存在工程隐患和“今年建明年修”等重复建设现象。如某村于20世纪70年代后期修建的小（二）型水库，由于规划、施工等存在诸多问题，建成后一直无法蓄水，难以发挥工程建设效益[3]。
1.4 管理粗放，建设标准低
由于龙门乡财政十分困难，农田水利基础设施建设资金短缺，而需要修建、修复的水利工程多，导致部分水利设施工程建设标准低，加之建后管理粗放，造成过早地失去其使用价值。如部分以工代赈水利项目，项目建成后没有落实管理机制，建成一两年后，饮水沟渠损毁、淤堵严重，不能正常饮水灌溉。
1.5 建设资金困难，工程损毁严重
由于龙门乡部分山区村连年山洪、滑坡、泥石流等自然灾害频繁，大部分五小水利工程损毁严重，而因县、乡财政困难，无法及时投资并修复，对农业生产和日常生产造成了较大的影响。如有些沟渠损毁后，无法修复，一方面群众只有水改旱，影了粮食产量；另一方面影响了农村经济林果和牲畜的用水，减少了农村经济收入。
1.6 气候变化因素导致水源枯竭、工程报废
龙门乡自2008年以来连续遭遇严重干旱，导致很多山箐断流，原取用的人畜饮水水源和引用的农灌用水水源枯竭，造成已建的人畜饮水工程和农灌沟道工程因无水源而报废，严重影响了人民群众的生产和生活。如有些行政村刚刚在2001年实施国债农村人畜饮水解困项目时修建的人畜饮水工程，虽然当时工程建设标准高、质量好，但到现在才使用几年，就因水源枯竭而无法使用。
2 加强在建农村五小水利工程监管力度的对策
工程建O重在监督。为保证工程建设过程透明、质量过硬，实现五小水利工程建设规划合理、施工有质、管理有度，需要制订完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下、齐抓共管。
2.1 建立五小水利工程建设规划审批制度
永平县结合全县实际，认真编制了《永平县水利发展“十三五”乃至2020年规划》。龙门乡也应该根据永平县水务局的规划，结合本乡的实际情况，由乡水务站认真编制龙门乡五小水利发展规划，并且报县级水利行政主管部门审批实施[4]。
2.2 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村五小水利工程内容广泛，县级水利主要管理部门要实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，严格按照先申报规划审批、再建设施工、后验收交付使用的原则组织工程实施，坚持广泛宣传、科学管理，促使各乡镇农村五小水利工程建设健康发展。
2.3 认真组织工程设计和编制工程实施方案
对实施的水利工程，县级水利行政主管部门要安排水利工程建设专业技术人员指导、帮助项目区乡镇水务站，认真深入工程建设现场实地勘测、设计工程，并科学、合理地编制工程实施方案，且经过上报县级水利行政主管部门审查批准后方可组织实施。
2.4 认真执行工程建设“五制”
工程建设“六制”是指项目法人制、招投标制、质量合同制、审计验收制、廉政合同制。无论是县级组织实施的水利工程项目，还是由乡镇组织实施的水利工程项目，都必须严格执行工程建设“五制”管理的要求，做到每一件工程实施都能公开、公平、公正和依法依规[5]。
2.5 认真做好工程建设技术指导、监督、检查工作
县级水利行政主管部门对安排实施的水利工程建设项目，要跟踪管理，加强做好各项在建工程的技术指导工作和对工程的建设质量、进度进行督查、检查。重点做好以下几个方面：一是指导工程施工技术；二是监督工程施工质量是否达到设计标准；三是检查工程建设内容是否严格按规划实施。
2.6 加强工程建设资金管理
县级水利行政主管部门要严格按照水利工程项目资金的管理使用要求，对各项目资金建立专户管理，实行县级报账制度，做到水利工程资金专款专用，严禁挪用、占用、挤用和借用工程建设资金[6]。
2.7 认真组织工程验收
县级水利行政主管部门对竣工的水利工程，要及时对工程进行实地验收，对在验收中发现存在的工程质量、数量等问题，必须要求建设单位限期返工完成，确保每一件工程建设质量和数量均达到规划和设计要求，严禁将不合格的豆腐渣工程通过验收交付使用。
五小水利工程建设的地域性较强，应根据各工程实施地区的实际情况，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全水利工程建设监督管理制度，为当地农业发展和农民生产生活服务。
3 加强农村五小水利工程建后管理的对策
水利工程竣工验收交付使用后，为了使工程长期充分地发挥经济效益和社会效益，应当加强工程的建后管理和维护。
3.1 工程安全管理
要定期对工程配套设施例如闸阀等进行维修保养，确保运行安全；加强《水法》等法律、法规的宣传，在防止水利工程受到山洪、滑坡、泥石流等自然灾害损毁的同时，要防止人为破坏[7]。
3.2 工程建设资料管理
对已建工程的工程资料（设计图纸、施工记录、实施方案、文件、竣工验收报告、检测结果等）进行分类归档管理。妥善保存工程建设中出现的问题、解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料。
3.3 工程产权和管理
修建的小水窖（池）工程，属单户工程，工程建后由受益农户负责，工程产权归农户所有，受益农户要切实负起管护工程的责任，充分发挥工程效益；修建的分散式工程，由受益农户实行联户管理，建立工程联户用水合作组织；修建的集中工程，以村民委员会为项目工程管理主体，成立农民用水户协会。农民用水户协会严格按照《农民用水户协会章程》管理运行，切实做到水利工程建一件明确产权一件、落实管护责任一件、发挥工程投资效益一件。
3.4 切实加强水源林保护
各村委会要认真总结过去已建工程因水源枯竭而导致工程报废的经验教训，切实采取有效措施，加强对已建工程取水水源林的保护[8]。
4 结语
健全、科学、合理的工程建设监督管理制度和规范的项目建设管理程序是优质工程的保障。农村小型农田水利工程建设的根本是质量问题，应确保施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，同时要加强工程项目建后管理，使农村小型农田水利工程能够充分发挥经济效益和社会效益，更好地为“三农”服务。
5 参考文献
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关键词 新型城镇化；中小城镇；规划建设；可持续发展；问题；对策
中图分类号 TU984.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）15-0349-01
根据十报告精神，新型城镇化是我国经济增长和社会发展的强大引擎，而中小城镇又是我国推进城镇化进程的重要部分，为适应城市化的推进趋势，中小城镇的发展需要更多的关注，利用新型城镇化的发展理念，推动中小城镇和大中城市协调发展，加快新型城镇化的进程[1]。
1 中小城镇规划建设现状
目前，我国中小城镇处速发展的时期，城镇化不断加快，很多地区主要重视经济的发展，忽视了环境的污染、生态的破坏及资源的严重浪费。同时，中小城镇规划管理比较落后，城镇规划工作滞后于规划建设管理和城镇目前建设的需求，跟不上全国大形势下新型城镇化的整体建设规划理念，对于城镇规划及管理的投资比较少，致使目前中小城镇规划建设及经济发展出现瓶颈，亟需寻求适合中小城镇的发展模式，紧跟新型城镇化发展的速度[2-3]。
2 中小城镇规划建设存在的问题
目前，我国中小城镇的规划建设处于快速发展阶段，但是不少地区也逐步面临发展瓶颈，具体主要表现在以下几个方面[4]。
2.1 规划缺乏科学性
中小城镇的规划编制工作滞后于城镇建设需要，城镇的基础设施规划滞后于地区经济增长速度。同时没有科学有效地进行分区规划，中小城镇的公共设施服务半径小、功能少，服务设施的布局及发展不平衡。中小城镇的规划没有长远性，缺乏可持续发展的规划理念。
2.2 经济发展模式落后
中小城市的经济发展方式落后，产业结构老化，致使经济社会发展不协调，如果不能转变当前的经济发展模式，不能进入低碳环保的发展阶段，将很难跟得上新型城镇什的发展速度。
2.3 规划的综合功能不配套
中小城镇在规划中不能很好地结合本地区的经济能力、社会发展、生态环境，而是只顾眼前和局部利益，因而出现城镇规划中功能不齐、配套不全的城镇设施现象。中小城镇在规划建设的理念中逐渐失去自己的特色。
2.4 规划建设管理体制不完善
中小城市的规划管理部门权力有限，以规划部门的权限不可能改变城市的不合理建设。在中小城镇中，规划管理人才数量少，知识结构不合理，很大程度上阻碍了城市规划管理整体水平的提高。
2.5 居民生活无保障
随着中小城镇的迅速发展，城镇慢慢形成半成品的城镇化，城镇居民居住条件差，配套设施不完善，就业没有保障。
3 中小城镇规划建设对策
在目前我国新型城镇化的导向下，中小城镇应充分把握国家政策和机遇，积极推动自身经济的规划发展，建议从以下几个方面做起[5-6]。
3.1 树立科学规划的理念
科学的城镇规划是中小城镇发展的基础。根据自身的资源、产业和人口布局，找准城镇规划的定位，充分利用城镇的自然资源及人文优势，注重“以人为本”的原则，突出功能，注重实用原则，多方案规划，规划方案应具有超前性、科学性，打造符合自身产业文化发展的城镇。
3.2 完善公共基础设施
中小城镇的迅速发展离不开基础设施的完善，为改善民生，应大力推进城乡基础设施、公共服务等共同发展。不断完善城镇的公共服务体系，包括医疗、教育、文化、就业等服务设施，基础设施的完善推动城镇的发展，为当地居民提供优质、方便的工作与生活环境。
3.3 倡导节约发展模式
建立现代化的经济发展体系。坚持走新型节约化道路，依托人力资源、自然资源，转变目前重速度、轻质量的经济发展模式，发展循环经济、低碳经济、绿色经济，以可持续发展的模式推动地区经济的增长。中小城市在新型城镇化过程中需要对自身的政策作出改革和调整，才可能实现低碳环保的可持续发展道路。
3.4 加强规划建设管理
中小城镇的发展，一方面是以科学的规划建设为基础，另一方面，合理的规划管理是关键，一个城镇的规划建设及经济发展离不开强有力的管理和法律来监督实施。应利用管理及法律手段来监督城镇规划建设的严格实施，同时处理违法占地、违法建设案件，确保城镇规划建设的严格实施。
3.5 改善居民生活条件
国家应制定一些帮扶中小城镇经济发展的政策，改善居民住房条件，促进城镇居民就业，在城镇化的发展当中，让中小城镇居民能够享受与城市居民相同的生活质量。
4 结语
面对新型城镇导向下的中小城镇的规划建设，重要的是因地适宜，不能盲目求发展，关键点是发挥中小城镇的地区优势，统筹兼顾，既促进地区的经济发展，又注重生态环境保护，合理地利用当地环境资源，以达到地区人口、资源、环境及经济社会的和谐可持续发展。
5 参考文献
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[2] 张车琼.服务于城市总体规划的生态规划――以宁城县生态规划为例[J].建设科技，2011（14）：76-77.
[3] 芩迪，周剑云.新型城镇化导向下中小城镇规划探析[J].城镇规划，2012（4）：36-41.
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