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绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇十四五发展规划，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
《规划》明确指出，要推动期货市场由数量扩张向质量提升转变，这一目标符合当前期货市场的发展现实。结合中国证监会主席郭树清历次讲话反复强调的“坚持期货市场服务实体经济的本质要求”，期货公司应在完善多层次的期货市场结构、设计推出符合经济发展需要的创新产品、积极探索服务“三农”模式三个方面认真贯彻落实。
一、完善多层次的期货市场结构
《规划》指出“要着力推动经济结构调整。通过健全金融机构体系和市场体系增强金融服务能力，推动经济结构调整和经济发展方式转变。”这与郭树清提出的“建立多层次的资本市场体系”不谋而合。
1.细分市场构成
期货市场只能承担期市本身的工作，无法承担经济运行过程中的全部风险管理职能。一直以来，宣扬期货公司可以帮助企业规避市场风险的言论是不严谨的。为了实现《规划》提出的“坚持资本市场服务实体经济的本质要求”，首先应明确市场风险的划分，再细分风险中的风险构成，并利用期货市场的基础功能去防范和化解风险。既然单一的期货市场无法规避企业所有的风险，为满足经济发展的现实需求，就需要建立起以期货市场为中心的风险防控体系，用以填充、弥补和匹配企业的多层次、多方位的市场需求。
2.打造多层次市场服务体系
《规划》指出“在加强管理、严防风险的前提下，稳步发展场外信用衍生品市场，逐步形成有效地市场定价和风险管理机制。”按照《规划》要求，可以考虑建立这样的期货市场体系：最顶级是期货市场，其次是场外信用衍生品市场，最后是现货市场，通过不同侧重、不同层级的市场体系来防范和化解风险。企业可以通过在期货市场、场外市场和现货市场的运作来满足自身需求。由此形成一个相辅相成的价格传导机制，不同交割品级、不同交割状态的产品生产企业都可以参与其中，最终形成整个行业的权威价格，进而实现《规划》“逐步形成有效的市场定价和风险管理机制”的发展目标。
二、设计推出符合经济发展需要的创新产品
1.通过创新产品提升期市服务国民经济的能力
《规划》强调“继续推动经济发展需要、市场条件具备的大宗商品期货品种上市，推动发展商品指数期货、商品期权、原油期货、碳排放期权等。继续加强金融期货市场建设，在确保股指期货平稳运行的基础上，适时推出国债期货，以及利率、外汇期货期权产品等金融衍生品。”根据《规划》，未来期货市场将在不发生系统性风险的前提下，迎来新的创新。
2.通过创新产品满足行业发展的现实需求
随着《规划》细节的逐步落实，特别是在相对复杂的期权创新推出之后，期货市场的专业性特征将进一步凸显。要想更好地履行期货公司服务实体企业的历史责任，就必须在《规划》指引下，在严守风险底线的基础上开展创新。
期货市场属于风险管理市场，需要参与者具备相对较高的基础条件和风险管理能力。小型、微型企业以及广大农户亲自参与期货市场规避风险是不现实的。对他们而言，最需要的不是直接参与期货市场，而是通过购买期货市场衍生的创新产品实现套期保值或对冲风险，即借助期货公司提供的差异化产品来满足自身的需要。为此，期货公司必须通过创新产品满足行业发展的现实需求。
三、积极探索服务“三农”模式
【关键词】上海物流业环境分析物流业发展
现代物流(Logistics)是物品从供应地向接收地的实体流动过程,是根据实际需要,将运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送和信息处理等基本功能实施有机的结合(国家质量技术监督局,2001)。它主要包括四个方面:实质流动、实质存储、信息流通和管理协调。现代物流业的出现是社会分工细化演进的必然结果,科学技术的发展、市场竞争的加剧、城市化与工业化的相互作用共同促进了它的快速发展,并逐步形成一个新兴产业体系。相关研究表明,现代物流业不仅降低加工成本,而且能够降低交易成本(吴敬琏,2005),它的发展水平与经济增长和人均国内生产总值的提升有很高的相关性。大力推进上海现代物流业的发展,对于率先转变经济增长方式,加快形成以服务经济为主的产业结构,提升城市综合服务功能,增强城市国际竞争力具有十分重要的意义。
一、上海现代物流业发展回顾
1、规模继续扩大
2006年,全市货物运输总量7.26亿吨,同比增长5.6%;港口货物吞吐量5.37亿吨,同比增长21.3%,连续两年位居全球首位;集装箱吞吐量2171.9万标准箱,同比增长20.1%;航空货邮量252.73万吨,同比增长14.0%。
2、物流园区综合服务功能提升
西北综合物流园区已经建成近40万平方米标准化物流仓储设施,承担了全国60%的医药物流和全市75%以上的连锁超市配送物流业务;外高桥保税物流园区实施“区港联动”,在海关完善监管工作的同时,做好配套服务,显著提高货物流转和通关效率;洋山保税港区实施集装箱装卸、运输全程信息化管理,为提高集装箱中转能力奠定基础。目前已有13个航运、物流、加工项目和55家商贸型企业入驻;浦东空港物流园区规划和建设同步进行,货物集散能力不断增强,信息平台建设已经启动。
3、物流基地与产业基地开始形成联动发展机制
上海化工区学习借鉴世界级大型化工园区的成功经验,从化工企业集群的物流需求特点出发,实施“物流传输一体化”,积极引进专业化第三方物流企业,对码头、管网、储罐、铁路、仓库等物流设施进行集中投资建设和统一经营管理,构建起对外交换和内部循环相协调的物流体系。第三方物流公司在为化工生产企业提供服务的同时,经营业绩呈现稳步上升的良好发展势头。
4、第三方物流服务水平和能力提高
在为外商投资制造业或商贸企业提供物流服务过程中,一批第三方物流企业注重供应链管理和物流信息化建设,物流服务能力明显提高。安吉天地物流整合汽车生产零部件入厂、售后和进出口等供应链管理环节,已成为国内领先的第三方汽车物流供应商,整车物流服务占国内市场约35%;北芳物流已经承接了30多家全球企业的物流项目业务,在提供较高效率物流服务的过程中,不仅不断提高自身供应链物流服务水平,也增强了客户竞争力。如为菲利浦亚明照明公司节约物流成本30%。佳吉快运依托品牌输出管理,已建立覆盖全国900多个县级以上城市的服务网络,每月承接100万票业务,2006年营业收入将接近12亿元,2007年第三次被评为中国物流百强企业。
二、上海现代物流业发展环境分析
1、有利因素
(1)经济实力雄厚,现代物流需求巨大。1992年以来,上海经济已连续15年保持两位数增长。2006年,全市实现生产总值10296.97亿元,首次突破1万亿元,按可比价格计算,比上年增长12%。按常住人口和当年汇率折算的上海人均生产总值,1990年首次突破1000美元,1995年跃上2000美元台阶,1999年再上3000美元新台阶,至2006年实现历史性跨越,达到7189美元,相当于世界中等国家的水平。正在向现代化国际大都市目标迈进的上海,肩负着面向世界、服务全国、联动“长江三角洲”的重任,在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。在这个土地面积仅占全国0.06%、人口占全国1%的城市里,完成的财政收入占全国的八分之一,港口货物吞吐量占全国的十分之一,口岸进出口商品总额占全国的四分之一。同时,上海不断促进产业结构优化升级,先进制造业和现代服务业加快发展。2006年,第二产业实现增加值4997.81亿元,按可比价格计算,比2000年增长1.1倍,平均每年增长13.2%;第三产业实现增加值5205.35亿元,比2000年增长86.9%,平均每年增长11%。三次产业的比例关系为0.9∶48.5∶50.6,第三产业比重已连续8年保持在50%以上。上海综合经济实力显著增强,产业结构日趋合理,将创造出巨大的对现代物流的需求,直接推动现代物流快速发展。
(2)地理位置优越,基础设施完善。上海地处太平洋西岸,亚洲大陆东沿,长江三角洲前缘,东濒东海,南临杭州湾,西接物阜民丰的江浙两省,北临长江入海口,正好位于我国南北弧形海岸线中部,交通便利,腹地广阔,是名副其实的黄金水道枢纽。上海基础设施完善,已经形成枢纽型、功能性、网络化交通基础设施,使得全世界50%左右的人口可以在5小时之内到达。
(3)拥有大量的素质较高、成本较低的综合人力资源。上海人口整体文化素质不断提高。据2005年1%人口抽样调查,上海6岁及以上常住人口中,具有大专及以上文化程度的人口占18.1%,与2000年第五次人口普查相比提高6.7个百分点;高中文化程度人口占24.8%,提高1个百分点。2006年,上海义务教育入学率达到99.9%,高中阶段入学率达到99%,高考录取率81.7%。另外,中高端物流管理人才也占有较高的比例。
(4)上海市政府和多个管理部门联合推进,为上海现代物流业的顺利发展创造了良好的外部环境。上海市政府在充分调研论证的基础上,结合本地实际,制定了《上海市现代物流业发展“十一五”规划》,并以市政府文件的形式(沪府发[2007]17号,2007年4月27日),下发至各区、县政府,市政府各委、办、局,对“十一五”期间的上海现代物流业的发展作了全面部署,指明了方向。市委组织部和市人事局支持市经委委托复旦大学上海物流发展研究院首次组织高层物流管理人员赴日本、新加坡开展专题学习考察,了解国际现代物流先进管理理念,推进了物流企业之间的业务合作。市发展改革委已组织完成制定《上海市“十一五”现代物流产业发展重点专项规划》。市建设交通委、市经委、市交通局和市公安局结合实施道路交通管理条例和整治“客车载货”行为,进一步分析城市配送物流需求,研究完善管理措施。市财税局研究制定完善《上海现代服务业发展引导资金管理办法》,积极推荐第二批税收试点物流企业,数量明显增加。上海海关大力推动上海“大口岸、大通关、大平台、大物流”建设,营造高效率口岸通关环境。同时,继续支持区港联动试点,推动保税区功能转型和保税物流业发展。
2、不利因素
(1)规模偏小。随着经济全球化的不断发展,大型跨国公司成为大多数生产经营企业发展的方向,而生产经营的国际化则要求物流商拥有全球化的运作网络为其提供物流支持。目前上海的物流企业规模偏小,不能提供这方面的支持,而且企业规模越小,运营成本往往就越高,进而影响企业的经营效益和长远发展。
(2)物流成本较高。企业物流成本由运营成本、库存资金成本、资本成本和分摊的管理费用四部分组成。据调查,上海制造企业物流成本中库存资金成本和物流管理费用占比分别达到25%以上,总体上说原材料和产成品库存较大,占压资金较多。另外,物流企业中还普遍存在着重复征税的现象。
(3)推动信息化、标准化的步伐缓慢。信息网络技术是现代物流的基础,也可以说是第一要素。上海物流企业与国外物流企业的差距,最大的在两个方面:一是信息网络技术落后;二是服务理念太差。这几年,信息网络技术普遍受到重视,企业物流信息平台推进速度较快,社会公共物流信息平台也在规划建设,已涌现了一批优秀案例,但由于主观认识差异与实际困难(如缺乏资金等),这项工作差距很大,需要有一个过程才能解决。标准化对物流业的发展生命攸关,没有标准化,物流全过程与供应链全过程将无法进行,将加大物流运作成本,而使现代物流失去意义。
三、上海现代物流业发展策略建议
1、加快物流基础设施建设
构建以港口、机场设施为核心,公路、铁路和内河航运为依托,高效、便捷的多式联运物流网络。一是推进洋山深水港区二期及后续工程、浦东机场扩建工程、虹桥综合交通枢纽、浦东铁路二期、铁路集装箱中心站、长江隧桥工程、内河航道改造等重大基础设施建设,推动公、铁、河、海、空相衔接的多式联运发展。二是进一步扩展和强化港口、航空运输网络,开辟新的航线,完善国际与国内、干线与支线之间的衔接,不断提高国际中转物流能力和水平。三是根据长三角地区港口建设规划,同步设计和建设多式联运系统,重点推进水水中转、水铁中转。四是完善相关物流节点的配套功能,有效发挥上海机场、港口、铁路以及高速公路网等交通设施的辐射作用。
2、积极培育物流主体
推动上海物流企业运用现代物流理念,整合运输、仓储、配送、货代、批发、零售以及信息服务等领域的资源,促进相关行业物流功能整合和服务延伸,加快传统物流企业向现代物流企业的转变。实力雄厚的物流企业还应积极整合各种资源,争取早日成为上市公司。一是抓住经济社会发展中不断增长的物流需求,积极吸引国内外物流企业特别是总部型物流企业落户上海。二是支持物流企业开展业务流程、服务模式、应用技术集成创新,进一步扩大物流市场规模、提升物流服务水平,逐步建立海外营销渠道。三是形成一批服务水平高,国际竞争力强的物流骨干企业,努力使上海成为中外物流企业的总部集聚地和系统集成营运中心。
3、优化供应链管理,降低物流成本,提升上海物流企业的国际竞争力
通过优化供应链管理,控制存货,提高效率,物流成本将有明显的下降空间。上海部分流通企业的配送中心经过升级改造,已经拥有先进的仓储设施和信息管理系统,建立了支撑业务发展、具有先进水平的物流配送网络。上海医药物流中心自2月份试运营以来,已承担上医股份70亿元药品销售的物流业务,预计全年药品库存占用资金可下降33%。可的供应链管理中心通过精益物流管理,加强成本控制,物流配送成本比同行低30%,订单满足率达到98%,接近国际先进水平。联华超市配送中心发挥现代物流设施的功效,库存商品资金下降45%,商品损耗率从万分之三降到万分之零点一六。通过物流管理降低成本,加快周转,将进一步提升上海物流企业的国际竞争力,转变经济增长方式,提高经济增长质量与效益。
4、提高物流信息技术应用水平
加强信息技术在物流领域的基础应用,推进各类物流信息资源的整合和利用。一是充分利用信息化建设成果,深化上海电子口岸建设,规范物流各环节公共信息交换标准,建立以公共信息交换系统为核心,具有供应链管理、业务协同和专业化服务等功能的现代物流公共信息服务平台,实现各类物流信息资源的整合,推动与国内外物流信息网络互联互通,为长三角地区乃至全国的物流发展提供服务。二是不断提高企业物流管理信息化水平,促进先进物流信息系统和装备设施的广泛应用,鼓励企业运用仓储管理系统(WMS)、运输管理系统(TMS)、电子订货系统(EOS)等信息管理系统,以及自动立体化仓库(ASW)、自动导向车(AGV)、射频识别技术(RFID)等装备技术,进一步提高物流的速度和效率,降低企业物流成本。三是积极组织相关科研机构、高校、企业、中介组织进行产学研合作,参与物流前沿技术研制和开发,使上海成为物流信息技术的研发高地。
5、加大物流标准化工作力度
以物流信息标准、服务标准和管理标准为切入点,参照国际通行标准,集中精力研究制定一批对上海物流产业发展和服务水平提升有重大影响的物流标准。一是积极参与相关物流国家标准的研究制定和宣传推广,争取先试先行。上海市标准化研究院已积极参与制定《物流中心作业通用规范》、《物流中心分类与基本要求》、《物流服务合同准则》、《第三方物流服务质量规范》等4个国家标准。安吉天地制定的汽车仓储、运输和装卸等作业标准已成为全国行业标准。二是在本市重点物流园区和骨干物流企业启动一批物流标准化示范工程,重点推动口岸物流、制造业物流、城市配送物流标准化示范工程建设,不断提高上海物流标准化的水平。三是建设物流标准信息库,推进物流标准咨询、实施及认证等配套服务工作,适应物流企业的标准化服务需求。
6、加快长三角物流联动发展
充分发挥长三角物流发展联席会议制度的作用,协调建立利益共享、合作共赢的联动机制,促进长三角物流联动发展。一是加强物流规划的协调和配合,整合长三角区域内物流资源,合力推进长江黄金水道建设,以苏通大桥竣工为契机,在包括整个苏北地区在内的长三角区域合理布局物流设施,努力构建区域一体化的物流基础设施网络。二是不断推进长三角港口间及相关领域的物流标准化建设,并争取若干条件成熟的行业标准在长三角地区先行先试。三是以上海电子商务口岸为依托,推进物流信息平台对接,逐步向物流商务服务延伸,推进以“属地申报、口岸验放”为主要内容的区域通关模式改革,实现长三角口岸通关便利化。
【参考文献】
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大庆油田公司矿区服务事业部
园林绿化公司养护公司“十二五”发展规划
大庆油田公司矿区服务事业部园林绿化公司养护公司
2月3日
主编：范连祥
参加人：贺宝文李宝李百明
审定人：
目录toco"1-2"hzu
一、业务现状.pageref_toc252971994h5
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（一）经营业务与成产能力.pageref_toc252971995h5
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（二）人员状况.pageref_toc252971996h5
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（三）财务状况与经营成果.pageref_toc252971997h5
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（四）装备状况.pageref_toc252971998h5
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（五）市场情况.pageref_toc252971999h6
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（六）技术状况.pageref_toc25297h6
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二、主要矛盾问题.pageref_toc25297h6
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（一）修剪工的培训问题.pageref_toc25297h6
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（二）树木花卉栽培品种开发不够丰富.pageref_toc25297h6
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三、形势分析.pageref_toc25297h6
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（一）业务环境分析.pageref_toc25297h7
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（二）对标分析.pageref_toc25297h7
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四、规划理念，定位与目标.pageref_toc25297h7
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（ 一）业务发展思路.pageref_toc25297h7
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（二）业务发展定位.pageref_toc25297h7
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（三）规划理念、原则.pageref_toc25297h7
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（四）规划目标.pageref_toc2529720xxh8
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五、规划部署.pageref_toc2529720xxh9
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（一）经营业务部署.pageref_toc252972013h9
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（二）技术研发部署.pageref_toc252972014h9
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（三）固定资产投资部署.pageref_toc252972015h9
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（四）管理创新部署.pageref_toc252972016h10
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（五）安全、环保、节能减排部署.pageref_toc252972017h10
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六、2020年远景规划.pageref_toc252972018h10
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（一）生产能力.pageref_toc252972019h10
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（二）经营指标.pageref_toc252972020h10
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（三）养护标准.pageref_toc252972021h10
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（四）人力资源状况.pageref_toc252972022h10
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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10
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一、业务现状
“十一五”期间，养护公司随着大庆油田矿区建设的发展而发展。在园林绿化公司的领导下，按照建设和谐矿区和“六个园林”的要求，养护公司经历了由粗放经营到集约化经营，由粗放管理到专业化管理，由小到大的发展过程。养护水平逐年提高，一年一个台阶。所养护的绿地养护标准级别，由一、二、三、四，四个级别全部提高到一级二级两个级别。在工作实践中创造了“计量式快速加水灌溉法”，“8+1杂草检测法”，“花卉集群栽植理念”，“水腊反季节自体移植法”，“间苗移植节约法”，“天然湖水利用节约法”，“立体五色草模纹花坛法”。在庆祝北京奥运会、庆祝建国六十周年，庆祝大庆油田发现五十周年的重大活动中得到了充分的应用和展示，彰显了大庆油田矿区园林养护水平，树立了大庆油田的形象，提高了油城人的生活品味。
（一）经营业务与成产能力
养护公司主要承担着大庆市西城区，东至大庆路铁人桥，西至让通铁路线，南至铁人大道八百晌，北至庆虹桥范围内的城市道路绿地养护工作。养护绿地路段84条，养护绿地面积215.35万平米。
（二）人员状况
公司现有职工52人，生产季节雇工180人。公司管理人员17人，设立5个班组。大学本科学历11人，大专学历9人，中专学历9人，专业技术人员高级职称1人，中级职称7人，初级职称10人。
（三）财务状况与经营成果
07、08、09三年合计收入5449.86万元，成本3945.01万元，利润1504.85万元。
（四）装备状况
水罐车7辆，服务车6辆，园林机械96台，设备原值55.75万元，净值43.95万元。
（五）市场情况
油田矿区绿化养护的主要任务由养护公司承担，随着矿区绿化的深入发展，养护公司的任务逐年加大，市场主要取决于养护公司自身的素质和能力的提高，只要养护公司不断提高自身的能力和素质，不断提高养护水平，绿化养护的市场会不断扩大。
“十一五”期间，养护公司在完成自身任务的同时，开发了文化集团，油田设计院，采油一厂的绿化养护市场。实现收入730万元。
（六）技术状况
1、
拥有大庆地区珍稀树种栽植、养护、繁育及配套技术，此技术对珍稀树种应用有重要作用，并已在生产中应用。
2、
拥有除草剂防草坪单、双叶杂草技术，此技术代替人工养护草坪。
3、
拥有草坪延缓退化技术，可以延长草坪寿命3-5年。
4、
引进了宿根花卉福禄考，增加了花卉品种。
二、主要矛盾问题
（一）修剪工的培训问题
随着园林绿化养护标准的不断提高，修剪水平的高低成为养护水平的制约性因素。目前，养护公司缺少修剪技术比较强的工人，并且是现有的几名修剪工，老的56岁，小的27岁，处于水平相对不高，青黄不接的状况。因此，在今后的养护工作中加强对修剪工的技术培训十分重要。
（二）树木花卉栽培品种开发不够丰富
随着矿区园林建设的不断发展，需要园林景观花卉造型不断创新，但在创新的过程中在树木的品种颜色，花卉品种的搭配选择上相对单一，所以在今后的工作要加强引进培育适应大庆地区生长的，比较奇特的树木、花卉品种以适应创新景观的配置。
三、形势分析
（一）业务环境分析
绿化养护行业是朝阳行业，油田绿化养护公司大有发展，油田主城区以外绿化养护逐渐由养护公司承担，市场前景广阔，这就需要养护公司要不断提高水平和能力，完成好工作，否则，油田公司下属各厂矿及相关企业的小的绿化公司就有可能与养护公司竞争。
养护公司是大庆油田矿区园林绿化公司所属的分公司，专业化管理经验比较多，资金、设备、人才、技术等实力比较雄厚，尤其是近年来在养护的提档升级、赶超东城区上出了很多亮点，油田公司、矿区事业部、园林绿化公司领导给予了充分的肯定，这些都是养护公司的优势，劣势是土建、抢修方面比较薄弱。
（二）对标分析
目前养护公司所养护的绿地标准由原来的国家一、二、三、四级标准全部升级为国家一、二级两个标准，并且结合大庆油田实际情况，提出了高于国家一、二级两个级别标准的草坪养护标准“8+1”标准及花卉集群化栽植养护标准。创新采用立体五色草模纹栽植及养护标准等。企业管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面实行安全生产操作法。
四、规划理念，定位与目标
（一）业务发展思路
逐步实现绿化养护精细化、集约化和现代化。
（二）业务发展定位
以油田主城区道路绿化养护为基础，逐步辐射主城区以外道路绿地养护。
（三）规划理念、原则
1、发展理念
精心呵护生态，装扮亮丽油城
2、发展原则
保护生态、实现节能、减少排放、加强检疫、建立平衡、环境友好
3、发展中要处好的若干关系
（1）、绿地养护与城市建设关系
（2）、绿地养护与油田生产关系
（3）、绿地养护中的地企合作关系
（四）规划目标
1、总体目标
以打造百年油田、实现原油稳定4000万吨，构建和谐矿区，建设六型园林为指导，绿化养护实现路段养护标准化，花卉栽植景观化，树木修剪艺术化，全面提高工作水平。
2、分项目标
（1）经济总量和效益目标
①20xx年实现收入1800万元，效益200万元。
②“十二五”期间收入1、2亿元，效益1000万元。
（2）外部市场开发目标
①20xx年市场开发实现收入200万元，利润30万元。
②“十二五”期间收入800万元，利润
150万元。
（3）科技创新目标
①
20xx年科技创新目标
使用树木抑制剂，控制杨柳树飞絮。
②“十二五”期间科技创新目标
攻克大庆地区常见病虫害发生规律，掌握综合防治方法，减少环境污染，易于生态城市发展。
（4）生产能力目标
①20xx绿地养护面积300万平方米。
②“十二五”期间养护面积500万平方米。
（5）人力资源发展目标
①20xx年人力资源发展目标
专业本科毕业生15人，中级以上职称12人，修剪工
7人。
②“十二五”期间人力资源发展目标
专业本科毕业生20人，中级以上职称15人，修剪工
15人。
（6）安全、环保、节能减排目标
安全生产事故率为0，农药使用剂量最低剂量化，节约浇水植物化。
五、规划部署
（一）经营业务部署
1、20xx年主营业务部署
（1）大庆路、铁人大道、创业大道、龙十路、西宾路全面打造标准化路段。
（2）远望裙房、东环路北段、奔腾环岛、昆仑大街实现花卉集群化栽植和景观栽植。
（3）主要路段修剪实现艺术化
2、“十二五”期间经营业务部署
“十二五”期间养护路段在标准化、景观化、艺术化的基础上逐步向精细化、集约化迈向现代化。
（二）技术研发部署
1、20xx年技术研发部署
引进新树种（中华金叶榆）和竹柳。
2、“十二五”期间研发部署
（1）进行苗木冬储试验
（2）进行苗木组织培养试验
（三）固定资产投资部署
（1）20xx年固定资产投资部署
建一座加水站，投资200万元。
（2）“十二五”期间向固定资产投资部署
①建设植保实验室，投资200万元
②
建设土壤实验室，投资200万元
（四）管理创新部署
（1）20xx年管理创新部署
实行承包式浇水灌溉管理
（2）十二五”期间管理创新部署
实行精细化、集约管理
（五）安全、环保、节能减排部署
（1）推行安全生产操作法考核制度
（2）实行承包式节水灌溉管理
六、2020年远景规划
（一）生产能力
绿地养护范围南至采油七厂，北至采油六厂，西至让铁路线，东至萨大路，养护面积为
1000万平米。
（二）经营指标
实现收入2亿元，利润1000万元。
（三）养护标准
养护标准为一级和特级两种标准。
（四）人力资源状况
人力资源状况为整个队伍为管理人员100人，技术人员30人，中高级职称人员20人，养护师30人。
（五）科技管理水平
形成一整套的具有国内领先水平的绿化养护体系，科技办法、管理手段的园林管理办法。
通过现代化的设施园林装备实现珍奇植物在北方高寒地区大庆油田的园林应用
2015年奋斗总体目标：X镇将以贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神为统揽，围绕县委、县政府“三先目标”、“三大工程”的总要求，立足于“富农、靓镇、强工、活商”工作思路，突出招商引资和美丽乡村建设两大重点，加快项目推进，统筹城乡发展，关注百姓福祉，立足生态文明，加强自身建设，为建成“产业大镇、集贸强镇、生态重镇、和谐古镇”而奋斗。
我们将紧紧围绕这一总体目标，认真做好以下几个方面的工作：
（一）抓好开放型经济工作，增强工业经济竞争力
一是创新招商方式。坚持对外招商与对内招商并重，招商引资与引进技术、管理、智力齐抓，积极对接国内外知名龙头企业、品牌企业，实行定位招商、上门招商，增强招商工作的针对性、灵活性和实效性，继续保持对外招商的强大攻势。紧盯长三角、珠三角以及与X县产业发展相近区域内的一些意向性企业项目，做好跟踪洽谈，力争签约落户。二是优化招商环境。积极主动为客商及企业排忧解难，依法保护投资商的合法利益，协助处理企业在建设、生产、经营过程中遇到的各种问题。2015年，要力促环球新材料二期建成投产。三是发展民营经济。切实加大扶持力度，搞好协调服务，积极帮扶落户镇域内的温氏总部、永泰大米加工、吉兴银丝米粉、忆美家家俱、高华太阳能，确保企业生产取得实效。
（二）进一步加强“三农”工作，提升农村发展水平
美丽乡村建设方面：按照“五美”新农村和“八不八多”的要求，注重村庄整治的协调、文化元素的融入、富民产业的支撑、规章制度的建立，集中整合资源和资金，因地制宜，着力打造环境优美、村风文明、特色鲜明的示范新农村。2015年，以吉福路沿线村庄为重点，突出枫墅下中心村建设，确保新农村建设有“点”有线。扶贫攻坚方面：扎实做好贫困户的精准识别工作，再有针对性地采取基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、劳务扶贫和保障扶贫“六大扶贫工程”，加速推进一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”百姓致富工程。农业产业化方面：做好农村土地承包经营权登记颁证的后续工作，让地确权、人定心，坚持依法自愿有偿原则，积极引导农村土地规范流转。重点培植井冈蜜柚、高产油茶、花卉苗木、正邦养鸡、X黄牛、温式养猪、鹌鹑养殖等几大产业，打造特色品牌，促进农业增效、农民增收。合力扶持温氏种猪场、温氏饲料厂、牛圩育肥场开工投产见效。
（三）突出城镇化优先战略，强力推进小城镇建设
一是按“成熟一块改造一块”的思路，积极稳妥推进老圩镇的旧房改造，2015年要完成臭水塘安置小区全面建设并稳妥地安置好拆迁户入住。二是进一步完善圩镇功能，要完成垃圾压缩站建设并力争启动万人千吨自来水项目开工，启动固桐路旁市场建设。突出圩镇卫生环境的整治，加大环卫设施的配套投入，开展“清洁圩镇、美化环境”的综合整治活动，力争“坐商归店、行商归市、广告归栏、车辆归点”，营造一个清洁、优美、文明的新集镇。
以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造林业经济强乡，建后花园”的发展战略，规划内容以改善民生为主线，以特色产业为支柱，以林业经济和森林旅游为经济增长点，两个集中为突破，新农村建设为抓手，重点体现优化产业结构、促进城乡统筹、关注民计民生、全面发展社会事业、着力构建和谐社会、增强可持续发展潜力等方面要求，制定出具有前瞻性、战略性、可操作性的发展规划。
二、总体目标
实现地区生产总值（GDP）3亿元，年均增长30%，农民人均纯收入达11000元，年均增长20%。实现地方财政收入320万元，年均增长25%。全社会固定资产投资达10000万元，年均增长30%。
三、发展重点及任务
（一）经济发展方面主要是：
1、巩固传统产业，提高现代化水平。
常年粮食面积稳定在11000亩左右，粮食产量稳定在5500吨左右，确保全乡粮食安全。继续抓好大米、仔猪、蔬菜等传统优势产业，新增产业基地5000亩。农村承包单户规模10亩以上达200户，集约面积达到6000亩，占农村承包耕地面积的60%。大力培育农村专业大户100户，进一步培育农民专业合作经济组织及培养农民经纪人，提高农民组织化程度。实现产业龙头企业带动，专营基地推动，农民联动的产、供、销一条龙。
2、大力发展林业经济。柱山的特色是“山”、优势在“林”。把发展林业经济作为“十二五”经济发展的增长点和农户万元增收工程的着力点。助推轻重农业开发有限公司建生物柴油基地10000亩，种苗基地500亩。以培育大户为抓手，发展林下经济，养殖生态鸡100000只，长毛兔10000只，山羊5000只，牛5000头。
3、加强生态环境治理，逐步发展森林旅游业。
加大植树造林和退耕还林管护工作力度，大力实施森林工程，场镇绿化100亩，道路绿化100公里，改造低质林10000亩，改善人居环境，保护生态。充分利用丰富的森林资源和境内柱山寨、鹰咀岩景点逐步发展森林休闲旅游业，着力打造后花园。
4、加大对基础设施的投入力度，增强发展后劲。
（1）水利建设。重点争取中咀病险水库治理项目，水库加固项目，新建水库项目，60口山平塘整治项目，增容5000立方米。疏通修复堰渠30公里，恢复有效灌溉田地2000亩；全面完成剩余群众的安全饮水工程。
（2）交通建设。重点争取万梁高速路柱山出口建设项目，此项目将给我乡带来良好的社会效益和经济效益。争取新修村组级公路50公里；实现村级公路硬化50公里；整治村级公路80公里；实施人行便道建设40公里；进一步落实村级公路养护责任，使全乡村社公路得到全面养护。
（3）电网建设。争取农网改造项目，对剩余村的电网进行低压改造，切实改变用电质量，促进农村消费，提高生活水平。
（4）农村基层组织阵地建设。积极争取项目对村的办公楼进行改造和扩建。
5、完善场镇功能，优化人居环境。
按照我乡小城镇规划，到2016年，力争实现场镇区人口5000人，城镇化率达30％以上，镇区建成面积达1平方公里，人均公共绿地面积达15平方米，场镇水、电、气、消防、生活垃圾无害化处理等基础设施进一步完善。农贸市场、健身文化广场、图书馆建成投入使用。争取项目对老街进行综合整治，对生活污水进行处理。完善道路边沟及垃圾池等设施建设，场镇绿化。
加快农民新村建设，建成10个居民点，改造农村危旧房200户。全面推进10个村的村容村貌改造工作，打造靓丽新农村。完成地灾搬迁30户,100人。
6、进一步加大扶贫工作力度和抓好劳务经济。
努力做好三个村的整村推进项目，将建成扶贫示范村，使项目区群众的生产生活水平大幅度提高，做好安居工程，切实解决我乡贫困户的住房问题。加强劳务输出工作，将劳务输出作为一项主产业来抓，加强领导，搞好技能培训，争取在“十二五”期间输出增加1000人以上，拓宽农民增收途径，切实增加农民收入。
7、深化社会保障服务工作和民政工作。
认真贯彻低保条例，继续实行低保听证制度，扩大农村低保覆盖面，做到“应保尽保”；继续开展好就业、失业小额贷款、农民工意外伤害险、城乡居民养老保险等社会保障工作，实现城乡养老保险参保率92%，着力搭建就业再就业平台，加强对城镇失业、下岗人员的技能培训，创建充分就业社区1个，充分转移就业村6个；多渠道开展返乡民工的再就业工作，新培训农民技能工200人。做好困难群众临时救助工作，规划筹建社会福利中心，进一步加强对五保家园、敬老院的管理，做好敬老院的改扩建工作，五保户集中供养率达50%以上；争取建设“光荣之家”2处，加强“三孤”人员救助，保障其就医、就学及基本生活保障；执行低保、五保、优抚等困难对象死亡后的免费火化制度，积极开展残疾人救助工作，创造就业岗位，做好残疾人危房的房屋重建工作，继续开展白内障免费复明工作；积极做好救灾救济工作，切实做好灾民倒房重建工作。
二、社会事业发展的工作重点是：
1、计划生育工作
加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，政策生育达82%以上，人口自然增长率控制在2‰以内；加强依法行政，社会抚养费征收率达70%以上；加强流动人口管理，建设流动人口服务平台，继续做好人口和计划生育优质服务创建工作，全面落实计划生育奖励扶助政策。
2、大力发展教育、文化、广播、电视事业，提高人口素质，丰富群众的文化娱乐生活。
要把教育放在优先发展的战略地位。继续做好“双高普九”工作，完成教育督导评估；加强学校周边环境的整治；继续做好成人教育培训。合理调整学校布局，力争完成九年一贯制教育，优化改善教学条件和教育措施。
农村科技，加强农村科技网络体系建设，继续开展农函大培训和青年农民科技培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型农民和科技示范户及科技致富带头人。加强专业技术人才和科技管理人员再教育，强化他们的服务意识，提高工作能力业务水平，争取项目和资金，重点进行科技信息网络，科技中介服务体系建设。
文化工作，坚持“双为”和“双百”方针，积极推进文化体制改革，加强文化活动场所和相关设施建设。继续开展“唱读讲传”活动；进一步开展丰富多彩的群众性文化体育活动，完成全乡村级文化书屋建设。积极开展群众喜闻乐见的文化艺术活动，丰富群众的业余生活。
3、发展医疗卫生事业，提高广大人民的生活质量。
医疗卫生事业要适应我乡社会发展的需要，建成预防、保健、健康保障与卫生监督相互配套的综合卫生体系。通过改制、加大投入等方式，提高医疗水平，改善医疗设施、设备，完善村级卫生室建设，进一步健全农村医疗卫生体系，使乡卫生院的医疗条件和医疗水平得到较大提高。“十二五”期间，争取完成村卫生室建设。
4、加强精神文明和民主法制建设。
加强精神文明建设，做到两手抓、两手都要硬。坚持正确的舆论导向，大力宣传党的路线、方针、政策，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的文明新人为目标，坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，树立良好的社会风气。加强科普知识的宣传教育，反、反封建迷信活动。大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明，健康的生活方式。
一、“十一五”期间我省能源工作取得的主要成绩
（一）科学发展水平全面提升
“十一五”期间，陕西省加大能源基础配套设施建设，加快区域供水、交通和供电等基础设施建设，满足了能源开发利用需要。陕西省能源结构调整步伐加快，原煤、原油、天然气在能源生产总量中的构成为75.9：15.4：8.4，与相比，煤炭比重基本维持在同一水平上，石油略有下降，天然气持续增长。同时，陕西省能源产品产量较快增长，原煤、原油、天然气产量及发电量分别达到2.8亿吨、2370万吨、103亿立方米和897亿千瓦时，同比分别增长15.7%、10%、11%和10%。
（二）重大项目建设力度加快
“十一五”以来，陕西省大力实施项目带动战略，相继建成了一批能源重点项目，加快了煤油气产能及电源建设步伐，为建设我国重要的能源接续区奠定了基础。煤炭新建现代化矿井21处，改扩建7处，技改11处，产业升级3处，新增产能9432万吨。石油新增探明储量5.8亿吨，新增产能1000万吨。天然气新增探明储量2300亿立方米，新增产能40亿立方米。电力新增装机1228万千瓦，其中陕北“西电东送”360万千瓦。同时，陕西省顺利推进能源民生工程，加快农村电网改造，累计完成投资100亿元，农村电网改造面达到89%，解决了2万户、8.5万无电人口用电问题，建成蓝田、安塞等14个农村电气化县。大力实施“气化陕西”工程，开工建设宝汉线、咸宝复线、西气东输二线联络线等长输管线，建成合阳、吴起等12个县城市管网，实现了21个县城通气，预计20__年全面实现“气化陕西”目标。
（三）大型企业集团的引领作用充分发挥
“十一五”期间，陕西省与中央大型企业集团合作不断深化，先后与华能、大唐、神华、华电、中煤等8个中央大型企业集团签署战略合作协议，集团承诺在陕投资总量达到1万亿元以上，目前完成投资1000亿元左右，实施的项目涉及煤炭、电力、煤炭综合利用、新能源及基础设施等众多领域，为科学开发能源资源发挥了引领作用。
四是规划和配套政策体系不断完善。“十一五”期间，陕西省先后编制完成了《陕西省新能源发展规划》、《陕西省能源装备产业发展规划》、永陇矿区麟游区、吴堡等矿区总体规划及彬长矿区规划修编，形成了比较完备的规划体系。研究制定了《陕西省煤炭资源有偿使用实施意见》及《关于进一步加快新能源发展的若干意见》，促进了能源资源的有序开发。配合神华、华电等国家大型企业集团编制完成了在陕中长期发展规划。
二、陕西“十二五”能源发展规划基本思路
陕西省“十二五”能源发展规划思路是：以科学发展观为统领，以陕北大型煤炭示范基地建设为契机，稳步提高煤、油、气等一次能源产品产量，重点发展煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化和煤炭生产与煤机制造一体化，提升资源综合利用水平和效益，实现能源强省目标。加快实施“大能源、大布局、大通道”建设，统筹好各种能源建设发展规模和时序，统筹好重点能源开发区的布局和定位，统筹好能源输送骨干通道的规划建设，形成陕北大型煤炭示范基地、关中能源接续区、陕南水电核电健康有序发展的格局。积极推进能源结构战略性调整，加快水电、风电、太阳能和核电等可再生能源发展，培育新兴能源产业，着力发展低碳经济，推动能源结构清洁化、多元化和高效化。大力提升能源科技研发能力，推进先进技术示范和应用，力争在一些重要领域取得突破，在未来能源发展与竞争中占据优势。高度重视生态环境治理，有序关停淘汰落后产能，建立和完善“开发一块、绿化一片”的生态保护机制，实现资源、经济和环境可持续协调发展。
三、陕西初步拟定的“十二五”能源发展政策措施
（一）深化能源体制改革
加快推进能源和资源性产品价格形成机制等领域的改革，真正使企业成为市场竞争主体，增强市场适应能力。建立生态补偿修复机制，建立“开发一块、绿化一片”的管理机制，推行强制性绿化达标。进一步规范资源管理，全面推行资源配置市场化。加强已配置资源的后续管理，确保用于转化。
（二）切实抓好重大项目建设
建立健全目标管理责任制，加快基础配套建设，全力推进重大项目建设。不断改善投资环境，全面搞好协调服务，确保各类在建项目按计划建成投产。加大能源化工项目调研储备力度，做到建设一批、储备一批。组织好新能源和可再生能源项目，落实风电、太阳能光伏发电、抽水蓄能等可再生能源国家优惠政策，争取国家专项资金支持。
（三）高度重视生态环境保护
继续实施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不断改善生态环境。所有大型燃煤电厂必须安装使用脱硫除尘装置，并逐步实现脱硝。超前研究二氧化碳等大宗排放气体的综合利用方案，最大限度地降低能源开发对环境的影响。大力发展循环经济，提高资源利用效率，促进资源、经济、环境协调发展。
（四）进一步改善宏观管理
促进能源投资多元化，扩大能
1 指导思想与发展目标
1.1 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以保障市场供应，确保质量安全，增加农民收入为目标，进一步加快科技创新步伐，切实加大政策扶持力度，着力振兴甘肃省设施农业。坚持以市场需求为导向，通过优化品种结构与设施结构，改进设施装备，完善配套技术，推进优势区域布局，强化技术培训，稳步扩大规模，充分挖掘设施生产潜能，全面提升产业的市场竞争力和可持续发展能力，实现速度、产量、质量和效益的协调发展，再创甘肃设施农业发展的新局面。
由2011年至2015年，全省设施农业面积力争由8.0万公顷扩大10.0万公顷平均666.7m2产量由4600kg提高到6800kg，总产量由552万吨提高到1020万吨，平均666.7m2产值由8280元提高到12000元；总产值由9936亿元增加到180亿元，产品抽样检测合格率达到98％以上， “三品一标”产品认证数达到15％，通过设施农业的提升发展，使全省农民人均年纯收入增加280元。
2 发展重点
2.1 大力发展设施蔬菜
以日光温室为龙头，形成日光温室，大、中、小拱棚相互衔接和配套的设施蔬菜生产体系，技术体系和市场体系。把满足省内市场供应作为首要目标，使陇东、甘南、临夏等市、州冬春蔬菜自给率由不足20％提高到80％以上千方百计巩固甘肃周边省、自治区现有的市场份额，依靠优质与细分市场保持竞争优势 积极开拓国际市场，实施设施冬季蔬菜“走西口”战略，推进设施蔬菜生产、加工、包装、流通国际化，不断扩大在中亚各国与俄罗斯的市场份额。到2015年设施蔬菜面积稳定在7.66万公顷左右，总产量达到770万吨，总产值达到132亿元以上。
2.2 做大做精设施西甜瓜
甘肃设施西甜瓜是甘肃的优势特色产品，在国内外市场具有较强的竞争力。近十多年来，甘肃日光温室、塑料棚生产的西瓜、甜瓜品质优良，其折光糖含量分别达到11～12度与16-18度，而且实现一年多茬生产与周年供应，具备了加快发展的条件。要在继续巩固稳定省内外传统市场的同时，重点开拓国内外高端市场。坚持“高端、高质、高效”的发展理念，加强专用品种选育，加快进口良种国产化步伐，扩大无籽西瓜、礼品西瓜、白兰瓜、网纹甜瓜与新优香瓜的种植面积，着力提高标准化、规模化、品牌化、产业化水平。在河西走廊和沿黄灌区建设设施西甜瓜优势产业带，在陇东与天水市建设塑料棚薄皮甜瓜与优质西瓜生产优势区。到2015年，全省设施西甜瓜面积达到1.5万公顷，总产量达到105万吨，总产值达到31.5亿元。
2.3 全面提升设施水果生产
由于新鲜水果淡季上市高额利润的驱动，我省各地发展设施水果的积极性很高，近十多年，我省设施水果技术创新水平提高较快，设施水果已进入快速发展阶段。今后，首先要重点发展甘肃已在国内领先的设施延后栽培的红提葡萄与优质人参果，提升规模、产量、质量和效益，扩大在省内外的市场占有率。第二继续提升设施草莓生产，加快品种更新，优化栽培技术，满足不断增长的省内市场需求，减少和消除供应空档。第三，加大发展设施油桃、大樱桃、杏、李、番木瓜、无花果等。突出增量提质，开拓省内外市场。到2015年力争全省设施水果面积到达1万公顷，总量达到53.9万吨。
同时在适宜地区积极发展设施食用菌、花卉、中药材、蔬菜及花卉制种等。
3 主要措施
3.1 设施优化研究与规范化建造
要动员、整合全省设施农业技术力量深入调查总结我省设施农业的经验教训，开展设施结构优化的试验研究，根据各地的生态条件，技术水平、投资能力及各种作物的不同要求，借鉴外省先进技术与经验，设计各种适应当地各种作物的专用设施结构，编制建造技术规范，经过论证和省级有关部审定后正式印发各地实施。在新建日光温室、塑料大棚的同时，要有计划有步骤地进行旧温室，大棚升级改进。提升设施性能，尤其要注意提高设施抗衡灾害的能力。
同时，还要研发高透光、强保温、多性能的透明覆盖材料和保温性能好、又便于机械卷放的不透明覆盖材料。为省力、省工、省时，要加快应用卷帘机、室内运输滑车、微型耕作机械、新型植保机械与水肥 体化设施等。提升机械化作业水平。
3.2 加大技术创新和推广力度，提高科技支撑能力
要重点加强设施农业良种选育和重大应用技术创新研究，创新一批具有自主知识产权的新品种、新材料、新设备、新技术，加快进口种子国产化步伐。加快科技成果转化，加快良种良法配套技术的集成与推广，提高新技术新成果，新品种的八户率和转化率。加强技术培训，一方面加强科技人员知识更新培训，用先进的新技术武装他们，提高他们的技术研发与示范推广能力，另一方面，大力实施科技入户，新型农民培训工程等培训项目，重点针对标准化生产，病虫害防控等开展农民专业技术培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，加快成果转化和推广应用。
3.3 大力提升产品质量安全水平
通过实施标准园创建，加快制定完善地方标准和技术规程，建立健全标准化生产体系，大力推进标准化生产，通过建设一批无公害、绿色、有机食品标准化设施生产基地，建立健全质量监测体系，产品质量追溯体系和质量监管体系等，加快提升质量安全水平。
3.4 深化产业化经营
主要是培育壮大龙头企业，扶持发展农民专业合作组织，加快市场体系建设，大力开展品牌创建，建立健全各种社会服务体系。
工业开发区（园区）是我区“十一五”期间经济发展最具活力的载体和增长极，是培育产业集聚、发挥产业集群效应和规模经济效益的重要平台，在加快我区工业化进程、实现经济快速发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。加快工业开发区（园区）建设，既是国家调整优化产业结构、转变经济发展方式的明确要求，也是解决我区工业经济总量小、产业发展不足、原材料产业比重较大、产业层次较低、产业链短等主要问题的有效办法。
但是，我区工业开发区（园区）存在总体规模偏小、产业层次较低、发展不均衡、布局分散、主导特色产业不突出等问题。
“十二五”期间，我国经济发展的阶段性特征为我区工业开发区（园区）发展提供了诸多机遇，也面临巨大的压力和挑战。一是我国仍处于加快推进工业化和城镇化的战略机遇期，我区能源重化工产品和农畜产品有着持续旺盛的外部需求。二是西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中西部承接产业转移、国家支持民族地区加快发展等国家区域发展战略的深入实施，为我区经济发展注入新的活力。三是全球产业结构将面临重大调整，全球正面临着从化石能源向清洁能源转变、从传统产业结构向新兴战略性产业结构调整的重要时期，孕育着新的科技革命，为我区培育和发展战略性新兴产业，抢占科技和产业制高点提供契机。四是国内产业结构的调整步伐加快，为我区进一步承接产业转移提供了机遇。五是我国与周边国家区域经济合作进一步深化，为我区开拓了新的空间。六是国家推进实施主体功能区战略，有利于推动生产要素集聚流动，促进工业开发区（园区）集中、集约和集聚发展。
同时，我区工业开发区（园区）的发展也面临巨大的压力和挑战，“十一五”时期形成的工业开发区（园区）传统发展模式的发展空间受到严重挤压，传统发展动力的边际效率递减。一是产能过剩与重复建设问题。国务院了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，重点抑制钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备、电解铝、造船、等9大行业的产能过剩。对我区能源、化工、冶金行业的融资、开工和建设带来较大冲击。二是节能减排和应对全球气候变化的压力越来越大。我区工业大部分是处在国际产业链分工中低端产品的重化工业，经济增长主要依靠能源资源型产业拉动，增长方式仍比较粗放，能源、电力、冶金、化工、建材的加速发展，使得高污染、高耗能、高排放形势不容乐观。碳排放数量大、比重高、增长快，环境对经济增长的约束越来越强，在全球低碳经济新游戏规则下，碳排放成为新的价值衡量标准。我区节能减排、环保、能源效率提高、发展低碳经济面临的压力越来越大。三是金融危机后，区域间的竞争已由传统的产业竞争向创新竞争转变，区域间竞争越来越激烈。四是煤炭、电力等能源产业输出通道建设滞后，制约产品外销。
坚持科学发展和可持续发展，继续加快推进新型工业化，以工业开发区和园区为载体，促进产业向园区集中、集约、集聚发展。以园区建设为抓手，打造特色园区，延伸产业链条，壮大产业集群，扩大规模效应。将工业园区建成多元发展、多极支撑的现代工业体系的主要载体和重要支点。
我区工业开发区（园区）发展的总体战略定位是集聚产业、集聚人才、集聚创新的重要平台。
――重要的经济增长极。引导企业和要素不断向工业开发区（园区）集中，以信息化加快工业化进程，在改造提升传统特色优势产业的基础上，积极培育战略性新兴产业，推动工业开发区（园区）创特色、提水平、增效益、强后劲，实现跨越式发展，使工业开发区（园区）成为支撑地区经济发展的重要增长极。
――富民强区的重要载体。不断完善工业开发区（园区）的硬环境和软环境，大力扶持增加就业的中小企业发展，在“双百工程”（一个工业开发区（园区）带动百户中小企业”和“一个产业带动百户中小企业”）的推动下，使工业开发区（园区）成为全民投资创业的热土，通过工业发展解决就业问题，实现工业开发区（园区）发展与扩大就业的良性互动，使工业开发区（园区）成为富民强区的重要承载区。
――先进生产力的“孵化器”。把握科技与产业革命机遇，在重点工业开发区（园区）建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，搭建产学研联合创新平台。围绕我区建设国家新兴战略能源、现代煤化工、有色金属冶炼加工、稀土新材料开发应用产业基地，努力将工业开发区（园区）打造成为我国先进生产力的“孵化器”。
――创新的引领区。积极推进工业开发区（园区）的制度创新和科技创新，推进工业开发区（园区）的体制改革、发展模式和管理方式创新，构建以企业为主体、以市场为导向产学研相结合的技术创新体系，把工业开发区（园区）建设成为技术创新能力较强、管理机制规范、政策措施灵活的创新引领区。
――构建和谐社会的示范区。工业开发区（园区）建设必须以人为本，有效整合产业链，加强资源综合利用，发展循环经济，扎实推进工业节能降耗、污染减排，构建和谐劳动关系，实现清洁生产、安全生产，把工业开发区（园区）建设成为资源节约、环境友好、社会和谐的示范区。
到2015年，在工业园区内建设60个主导产业突出、产业规模较大、产业链条较长、协作配套水平较高、经济实力较强的重点产业集群。完成工业总产值14000亿元，实现工业增加值5500亿元，实现利润总额640亿元，实缴税收700亿元，对全区工业经济的贡献率达到50%以上。
西部产业基础较好的7盟市的31个国家和自治区级工业开发区（园区），重点建设9个工业集中区和13个点状布局重点工业开发区（园区）。打造以“呼包鄂”为核心、沿黄河沿交通干线的西部经济带。
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