时间：2023-05-26 08:53:27
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇农村养殖建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
据资料记载83个猪场，年存栏量为108169头，年出栏172043头，8722头繁殖母猪。猪场污染物排放情况：尿液量78504.053吨，粪便量1859.908吨，COD3767.61312吨，总氮277.87517吨，总磷55.47496吨，铜1.53619吨，锌2.71624吨。这些污染物如排放到周边环境的话，就会造成三大危害：一是污染了大气。畜禽排泄物迅速腐烂发酵，产生H2S、NH3、硫醇、苯酚、挥发性有机酸等上百种有害物质，这些有害气体，不仅造成环境污染，而且严重影响养殖场周围居民的健康。二是污染了水体。养殖场废物污染畜禽场中洗刷工具、场地消毒和畜饮用后的污水等废物随意排放，通过径流污染地表水，通过土壤渗滤污染地下水，使地下水中的硝态氮或亚硝氮浓度增高，严重危及养殖场周围地下水体的质量和居民的健康。三是污染了土壤。畜禽粪便主要的消耗途径是作为有机肥料直接还田。畜禽粪便中含有大量的病源微生物和寄生虫卵，如果不及时处理，会使环境中的病原种类增多、菌量增大，使病原菌和寄生虫蔓延，严重危害人和动物健康。
二、发展沼气有利于治理畜禽养殖污染
1、农村沼气建设能够提高农产品质量和产量，直接增加农民收入。发展农村沼气，可以在解决群众生活用能的同时，带动生态养殖业和高效种植业的发展，不仅提高了农产品质量和产量，而且从各个方面直接或间接地促进了农村经济的发展，具有显著的经济效益。建一口10m3的沼气池，年可节省燃料和电费250～350元，减少化肥和农药使用量，节支150～200元，养畜增效150～200元，种植业增效也在150元左右。直接效益在800元左右，沼液用于果树、农作物喷肥，增强了抗病性和防冻能力；沼渣用于施肥、栽培食用菌，提高了土壤肥力，增加了无公害蔬菜产量。
2、农村沼气建设可以有效地保证食品安全。一个8m3的沼气池，年产沼渣、沼液10～15吨，可满足2～3亩无公害瓜果的用肥需要，可减少20％以上的农药和化肥施用量，沼液喷洒作物叶面可灭菌杀虫，使粮食、蔬菜增产15～20％。粪便经沼气发酵后能有效提高肥效10％～20％，还田后能有效增加土壤有机质，减少农药施用。粪便气发酵可杀灭绝大部分的病原体和寄生虫，可以减少农药的施用量，提高农作物的食品安全，这有效的促进无公害蔬菜地发展和绿色食品生产。如：我市荫城镇荆圪道村在党支部书记赵国祥的带领下，建成的100座日光大棚，充分利用了沼渣沼液，年生产无公害蔬菜300万公斤，销售收入可达260万元。特别是该村的洁思养殖有限公司，是一个集生猪养殖、沼气开发、污水处理、有机肥生产、蔬菜种植为一体的农业产业化循环经济示范企业。2010年新建了800m3沼气池，年生产沼气达25.9万m3，可供周边村庄约800户农户使用，这不仅提高了群众的生活质量，而且年节煤5000余吨，年生产有机肥20000吨、粪便10000余吨。2010年，公司可实现利润800万元，全村人均收入上万元。此村形成了规模养殖－集中沼气一种植的良性农业循环新格局。
3、农村沼气建设能有效地保护生态环境。沼气既是一种可再生的清洁能源，既可代替薪柴也可代替煤气，而且能源效率明显高于薪柴和煤气，据专家测算，一个8～10立方米的沼气池年产沼气400立方米左右，能解决3～5口之家1年的正常生活燃料，年可节煤约1600公斤，节电约150千瓦时。“过去做饭满屋烟，如今生火拧开关”是农民对沼气新能源效益的真实而生动的描述。如：我市襄垣县王村镇北姚村，村共有农户30户，120口人，过去为耕作方便，大部分农户养有耕牛，部分农户养有生猪，因经济条件限制，买不起煤炭，购不起液化灶、电滋炉，靠柴草、秸秆做饭，致使家家户户庭院柴草成堆，厨房烟薰火燎。自从发展沼气以来，户户利用沼气做饭、照明，村容村貌大为改观，同时，随着沼气的发展，极大地带动了养殖业的发展，现全村已有存栏30头生猪的养猪户15户，存栏10头牛的养牛户7户，仅此一项每年就可增加收入10余万元。同时，发展沼气每个农户一年至少可节约薪柴2吨，相当于封育了4亩山林，有效地保护了森林资源，防治了水土流失，增强了农业发展后劲，实现了农业生态良性循环。
4、农村沼气建设改善了农村环境卫生质量。以前农村厕所大多数使用的是简陋的旱厕，畜禽粪便则是任意堆放，由于没有得到及时有效处理，粪水横流、臭气熏天、蚊蝇乱飞，污染问题非常严重，这既影响农民的生活质量，也容易导致人、畜疾病、疫病的发生和传播。据资料查证：一般粪便通过大型沼气的处理系统，COD、BOD的去除率可达到85％～90％，再经好氧或物化处理，可达95％以上或达到污水排放标准。另外，甲烷当粪便经密闭沼气池发酵可以有效减少周围环境中苍蝇密度63.5％；氨氮浓度减轻58％左右；同时由于农户家庭粪便有了较好的收集处，有效改变了农村“脏乱差”的生活环境。
三、加强农村沼气建设的建议
1、加大宣传力度，统一思想认识。一是要加大建设沼气池宣传力度，让广大养殖户认识到建设沼气池减少污染是壮大规模养猪的重要前提，主动把沼气工程作为猪场建设中必不可少的项目来抓，不断提高环保法律意识和社会责任意识。二是要通过多种形式、多层次、多途径的经常性宣传，提高全市各级领导和广大衣民群众对发展沼气重要性、必要性的认识，形成全市齐抓共管的良好氛围。
2、加大投入，积极探索市场化运作的多元融资机制。要坚持“谁受益谁投资”的原则，采取自筹资金为主，国家项目扶持一点，银行贷款一点，环保罚款返还一点的办法，积极筹措资金，不断加大投入。搞好综合执法，强化规模养猪的环保监管力度，积极引导规模养猪场沼气池建设从重建轻管向建管并重转变，促使规模养猪又好又快发展。
1加强领导、创新机制，优化畜牧养殖业发展环境
推动新农村建设，养殖业发展已成为不可替代的产业之一。作为新农村建设的领导班子应把握全局，制定畜牧养殖业的总体发展策略，明确发展思路，以市场为导向，充分利用优质资源。推动畜牧养殖业形成良好的产业链条，促进其发展。同时，还应创新发展机制，在学习国外优秀发展案例的同时，因地制宜，根据本地区畜牧养殖业的实际情况进行创新，将传统的畜牧养殖业的粗放发展向集约化发展转变，努力做到节省空间，省时省力，优化畜牧养殖业的发展环境。
2努力实施产业化经营，提高畜牧养殖业的发展质量
在建设新农村促进畜牧养殖业发展时，应及时向农民推广科学的养殖技术，以提高畜牧养殖业的发展质量。在推广科学的养殖技术时，可以通过统一辅导等方式对养殖户进行专门培训，同时，也可以请科研人员下乡指导，手把手引领养殖人员掌握先进技术。此外，还可以引领养殖人员到畜牧养殖业发展成果显著的地区进行参观学习，学习其他地区先进的养殖经验。乡政府部门也应给予相应扶持，推动畜牧养殖业的产业化经营与发展。
3引进专门的技术人才与先进技术，提高畜牧养殖业的产业效益
先进的技术、高端的人才，是畜牧养殖业发展的关键所在。因此，应聘用高端人才对畜牧养殖业的发展进行指导，根据当地的环境、设施等实际情况通过课程培训、实践指导等方式手把手将先进的技术教给农民，在教授过程中，应选用大家都能接受的方式，以简单的形式努力将技术传授给每一位农民。引进先进的技术，实施专业化生产，促进畜牧养殖业的信息化与集约化发展。同时，也要加强畜禽良种体系建设，走内涵式发展道路。
4提高基础设施建设，实行可持续发展
畜牧养殖基地应提高基础设施建设，进行划区轮牧，做好冬季防灾、春季抗旱设施，虽花费一定资金，但会收到很好地效果，有利于产业的稳定发展。此外，还应进行可持续发展，对于畜牧业来说，引进优良草种，推广种植效益高的饲料资源。对实行可持续发展的产业进行鼓励，实施奖励政策等，将其推到实处，在发展经济的同时保护环境，做到青山绿水、金山银山同时拥有。
5加强监管力度，保证质量安全
在畜牧养殖业发展过程中，虽成果让人欣慰，但其中仍存在一些问题。例如三聚氰胺牛奶、长江流域死猪、瘦肉精事件等等都让市民感到震惊与恐惧。畜牧养殖业产品的质量问题层出不穷，畜牧养殖业的持续发展面临着信任危机。因此要加强监管，维护消费者的生命健康安全。在法律上对相关产品生产与经营安全法律法规进行完善及是否高效实施进行监督。畜牧养殖企业应制定相应规范，层层把关，对畜牧养殖产业进行定期考核、不定期抽查，在生产的各个部门建立严格的管理制度，防止假冒伪劣问题的出现，促进新农村畜牧养殖业的优质发展。
6建立、完善动物疫情控制体系
相关管理部门应建立并完善动物疫情控制体系。对检查部门进行分权制衡，明确各部门职责。应用先进的技术对动物疫情进行检测与防治，投入适量的人力物力，加强对动物疫情的研究，以前瞻性的眼光及时预防，一旦疫情发生，及时将患病动物进行处理，控制疫情范围与患病数量，及时请相应专家进行防控与治疗。完善相应法律法规，建立严格的疫情防治体系。同时，加强向村民、居民宣传相应疾病的预防措施，做好疫情突发状况的应急处理工作，防患于未然，防止禽流感等疫情的发生，影响畜牧养殖业的声誉与经济利益。
总之，我国当前畜牧养殖业发展较快，在一些地区，尤其是农村地区，畜牧养殖业已经发展成为当地经济的支柱产业，为促进当地的新农村建设做出了重大贡献。畜牧养殖业作为新农村农民收入的一大重要来源，应当在学习其他优秀产业发展模式的基础上，因地制宜，结合本地区的发展特点，凸显区域特色，进行可持续发展。同时注意引进先进的生产技术以及优秀的科研人员，以突出的效益，强大的市场竞争力使广大农民发家致富，此外，还应建立健全相关的制度规定，以严格的法律法规保证畜牧养殖业的优质发展，从而让农民获取更多的经济效益，加快新农村建设的步伐。
作者:鲍鹏宇 单位:黑龙江省讷河市畜牧水产技术推广中心
参考文献
[关键词] 农村 种养殖场 沼气 综合利用
[中图分类号] S216.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0286-01
引言
我国近年来加强了对农业的扶持力度，形成了一系列的菜篮子计划和农业工程，其建设的速度非常快。种养殖也已经成为我国新型农牧业的重要经济支柱产业，随着市场规模的不断扩大，对于农牧经济更加活跃。尤其是在集约化、现代化发展的农业经济，但是也应看到一些种养殖业中后期的大量粪便排泄物，也越来越严重。如果对这些废弃物加以利用，形成沼气，就可以解决种养殖业的水污染以及其他环境污染问题，同时也形成了较好废物回收利用，使得营养元素进行二次利用。
1 沼气工程效益分析
沼气综合利用工程科学根本上改变干草、粪便等传统有机物的利用方式，促使资源利用率提高，且将养殖业及种植业联系起来，促进农业种养一体化，经沼气工程建设，将沼气作为纽带，促进循环经济发展。将人畜粪便投入到沼气工程中进行发酵之后，可对人畜粪便内计生的病毒性病原、细菌性病原、寄生性病原、蚊蝇虫卵等沉降灭杀。沼气工程处于密闭的环境中，微生物分解物质及代谢能量吸收或释放的惰性物质可于池内被循环利用，不会造成华景污染。另外，人畜粪便经沼气工程发酵之后，可作为作物肥料，或用于浸种、喂猪、养鱼等，或直接向河流排放，不会导致二次污染的发生。因此，沼气工程建设的效益十分显著。
2 惠来县农村种养殖的沼气发展情况分析
广东省对农业产业结构进行了重大调整，全省畜牧集约化养殖业发展讯猛，畜禽养殖已成为农业增效、增收的重要途径。据统计，2011年全县生猪出栏肉猪27.81万多头、家禽1199万只、生猪年末存栏量24.05万头，牛年末存栏数1.673万头。在畜牧业不断发展的同时，猪粪便无法及时处理，造成种养殖场污水四溢，蚊蝇孳生，严重影响养殖场的防疫和安全生产。
目前全县种养殖户有100多家，只有8家种养殖场通过国家扶持补助，建设沼气厌氧发酵池的污水处理工程，大部分养殖场通过简易设备污水处理，部分污水直接排放，对附近农田的污染较大。同时，果树直接施用污水，病虫害增加，每年要施用大量的农药，给食品安全生产带来隐患。长此下去，势必影响周围自然生态环境和生活用水质量，致使病菌的传播，对附近人民生活、生产产生不利影响。因此，处理种养殖场污水，治理环境污染迫在眉睫。粪便无法及时处理，造成种养殖场污水四溢，蚊蝇孳生，严重影响养殖场的防疫和安全生产。
3 大力发展农村种养殖场沼气建设的措施
惠来县当前大力发展农村种养殖场沼气规划建设，已建成的8家种养殖场形成畜禽污染治理肥料饲料生态循环系统，并为养猪场提供了日常燃料，且将养猪场的粪便变成周边农作物用肥料，真正将养猪场污染问题变害为利。
为推动惠来县农村沼气工程的建设，使惠来县的农村经济建设更快更好地发展。针对本县的情况，特提出如下措施：
首先，要加大政策扶持力度，保障惠来县农村配套专项资金落实。尤其是对农村沼气建设的扶持和资金投入，应保障已建各种养殖场的沼气工程项目的专项资金到位。引进新工艺和新技术，力争沼气工程建设顺利进行，完成本县农村中仪器建设综合治理，达到运行标准。
其次，要重视沼气建池控制，避免出现盲目建设。在建设沼气池的时候，一般要根据适宜建池种养殖场进行建池，有条件的种养殖场积极、自愿建池。要有一定的资金和劳动力，保证后期手续的齐备，养殖场内可以科学建设沼气池，要具备相当的经济实力，保证配套项目建设的稳定实施。
再次，要加大对技术服务培训，保证高标准建池。建池的质量对项目工程有重要的意义。要重视对农村沼气技术培训，实行阳光培训，强化农村劳动力转移，提高农民技术，打造一支有较强技术和业务能力的技术队伍，保证沼气工程的顺利完成。
4 养殖废水的处理以及综合技术利用
在处理废水研究时，应用较多的工艺方法主要有物化处理，以及好氧处理、自然生态处理，和厌氧处理，这些处理方法在现实应用中往往是相互组合的。在养殖废水的处理过程中，一般是从生产环境上考虑，在源头上进行改善并减少污染。使用干清粪工艺，避免用水冲洗，这样将粪便清理出去，不和尿污等混合排出。这种工艺节约用水，还可以减少废水以及污染物的排放，是一种较为理想的清粪工艺。
运用物化技术，将氮磷营养进行回收，在养殖场中的废水氮磷含量很高，在处理中属于技术难度较高的工艺。可以运用化学沉淀方式进行处理，将废水中氨氮进行转化，并释放出营养元素，并有效解决氮回收以及氨污染等情况。
对于养殖污水的处理以及综合利用是比较重要的，利用污水进行供给农作物之外，还可以供给肥分，提高土壤肥力，这种自然生物处理方法，使得污水在土壤中进行自净。
5 工艺流程
5.1 粪便污水处理工艺流程图：
5.2 工艺流程说明：
5.2.1 污水的预处理
畜禽粪采用人工清出，堆沤后出售，猪尿和猪舍冲洗水先经沉砂井沉砂，再经格栅，去除废水中大的悬浮物体，自流进入集水池。
5.2.2 水力筛网
进入集水池的废水由泵泵入水力筛网，以进一步去除污水中的悬浮物体和畜禽羽毛等杂物，更有利于厌氧发酵和避免管网的堵塞。水力筛网筛出的浮渣部分出售和直接用于合作社甘薯生产基地。
5.2.3 废水的水解酸化
由于种养殖场废水的特殊性，其废水中纤维含量较高，并含有大量的悬浮颗粒。水解酸化的作用在于降解部分悬浮物质，将复杂的有机物转化为简单的有机物质，提高畜牧废水的可生化性能，有利于厌氧消化。
5.2.4 废水的厌氧消化
采用混合式发酵工艺，该工艺具有占地面积少、CODcr去除效率高、耐冲击能力强、管理维护方便等特点。
5.2.5 沼气的净化贮存与利用
沼气作为清洁高效能源，热值为5500大卡/m3，不允许向外排放而形成第二次污染，沼气必须加以完全利用，沼气经气水分离器、脱硫净化塔后进入沼气贮气柜，沼气在经过阻火器后，供食堂和发电用。
5.2.6 氧化塘和鱼塘
经厌氧发酵后的液肥进入沼液沉淀池，经沉淀后进入氧化塘，经氧化塘氧化和塘中的水生植物除去部分氮后进入鱼塘养鱼等。
6 结语
综上所述，对于处理和利用养殖污水，能够有效减少污水，加强种养殖场的沼气建设，综合利用多种技术手段，实现废水二次利用，减少废水零排放，不仅使大部分固体物质实现厌氧发酵，并产生沼气，沼渣，这样可以生产有机肥，有效改善环境，并提高经济效益。
参考文献
[1]陈召. 对发展农村沼气建设的构想[J]. 商品与质量， 2011， （10）：217-218.
论文摘要：农村教育的发展关系到农村经济和全社会的发展，农村教师队伍的建设对当前农村的教育有十分重要的影响。本文从农村教师存在的问题入手，分析了农村教师整体素质不高的原因及解决方案，以期不断提升农村教师的素质。
一、农村教师的现状
1．农村教师数量少、结构分布不均衡
（1）数量少。按照现在的中小学教师编制标准来说，老师的数量是由学生的数量来确定的，如果一个学校要获得足够的老师，那么学生也要达到一定的数量。但是就现在的农村地区的学校来说，农村学生数量很少。
（2）结构不均衡。在农村很多学校，即使教师的总数达到了一定的数量，但是专任的教师没有达到一定的数量。而且在教师的数量中，后勤工作人员占了一定的比重，导致本来就少的专任教师占有更少的比重。且其中很大一部分教师学历低、素质不高，造成了教师队伍在结构上的不均衡。
（3）某些学科的教师少。在农村的教师队伍中，有相当一部分学科教师数量偏少，如在音乐、美术、体育、英语、计算机等科目上，没有足够的教师，而由其他的教师代任。
2．优秀教师在农村教育中正在减少
由于多方面的原因，很多农村的优秀教师逐渐地向大的城市转移，也有很多优秀的教师通过深造等其他的方式离开了农村。同时，由于各个方面的因素，农村教师的引进十分困难，农村教师队伍中老龄化现象非常严重，因而农村骨干教师相当的匮乏。
3．农村教师缺乏培训
一方面，受到地理环境的限制，农村教师出去培训的机会很少。另一方面，农村教师年龄偏大，他们不愿意花很多的金钱和时间去培训。很多的农村教师由于没有竞争和太大的压力，因而安于现状，也不愿意参加培训。
4．农村教师学历偏低
学历结构在一定程度上反映了教师队伍的理论知识、业务基础和科学研究的水平及能力，它是衡量教师队伍的专业水平和学术能力的基础性标志，也是衡量教师素质的最具量化性质和最具权威性的指标。但由于多方面原因，目前我国农村教师的学历结构不合理，出现断层，已严重影响到整个农村教育事业的发展。
二、农村教师缺乏，教师整体素质不高的原因分析
1．编制紧使农村教师的数量少
由于没有考虑到农村学校本身规模比较小，农村教师的编制标准比城镇的低。同时农村学校教师编制被占现象严重。一些政府机关经常占有学校教师编制，同时有的政府机关还常常把学校当作他们分流的途径。其他一些单位也在使用中小学教师的编制。在部分地区还存在有编不补或难以补充的情况。
2．教师的老龄化和经济、教育发展的不平衡使农村学校教师整体水平偏低
很多的农村教师是以前的老教师，他们没有受过专业的培训，教学技能相对落后，专业知识也没有得到积极的补充，这在很大程度上制约了教师的整体素质。同时，农村的经济发展相对落后，很多优秀的教师不愿意到农村来，这也是农村教师队伍素质不高的一个重要原因。还有一点是城市与农村的教师待遇不同，各种福利和待遇城市更高于农村，很多的优秀教师涌向了大的城市，造成了农村教师力量更加的薄弱。
3．经费投入不足
国家采用了很多的措施和方法吸引人才加入农村教师队伍中来，但因受种种因素的制约，这些政策在许多地方不能得到很好的落实。很多地方政府没有积极主动地加大对农村教师的投入，从而使在农村工作的教师没有得到很好的补偿，农村教师队伍经费偏少，力量自然不足。 转贴于
三、解决农村教师匮乏问题，提升农村教师素质的对策
1．使用现代远程教育手段
现代远程教育是提高教师素质的一个很好的措施，既可以节约资源，又能够有效地减少地域的限制，使每一位教师及时地得到如现场般的指导与培训，更重要的是可以形成一个很好的示范作用。让教师、学校领导甚至学生在模仿中逐步感悟出新教育理念，掌握新的教育教学方法、管理方法和学习方法。学校、教师能够根据自己的需要自主安排学习时间和地点，选择学习内容，安排学习计划。随着现代远程教育的不断完善、资源内容的不断丰富、资源质量的不断提高，现代远程教育更可以帮助教师改善教学质量，提高教学效果，积极地促进教学的改革和发展。
2．鼓励农村支教
我们可以通过适当的方式建立支教体系，实现城乡教师资源的有效沟通，建立相互的联系，让城镇学校的资源与乡村学校的资源得到有效的共享。招收新任教师，可以包括一些大学毕业生和各种志愿者，国家可以给这些教师提供一些补助，鼓励他们以适当的方式、适当的时间，深入农村一线，扶持乡村教育。支教的时间可以长一点，也可以短一点；教学的形式可以多种多样，甚至不系统地上一门课，只要更多地和学生接触，也是一种很宝贵的教育经历。对于乡村的孩子来说，支教教师可以成为他们重要的精神生活来源，与外来教师的相处，可以为他们开辟通向外面世界的另一条路，甚至可能成为他们人生的转折点。
3．加大投入，提高教师待遇，改善教学环境
要让更多的农村教师安心从事农村教育工作，就要改善农村教师的工作与生活条件，提高待遇，提升农村教师的事业成就感，让他们能找到作为农村教师的自豪感和价值。一方面，要改善农村教师的工作与生活条件，如解决农村教师的住房问题，建立一些小公寓等，使农村教师安心教学。另一方面，要加大农村教师各种补贴，如就医、保险、养老等问题。同时也要鼓励在农村任教的优秀教师，以鼓励更多的优秀教师加入农村教师队伍中来。
4．加强对农村教师的培训
影响农村教师培训的一个重要因素就是经费问题。解决这一问题，不仅需要各级政府持续加大经费投入，更需要明确好政府、学校及个人应承担的比例，确保经费合理地让教师接受培训。使一些骨干教师在培训之后更进一步地提高自己的教学技能，从而在农村教师队伍中起到带头的作用。培训的内容主要涉及计算机培训、多媒体的运用等。培训的形式也可以是多种多样的，如进行研讨会议，开展内容丰富的各种讲座，或者是面对面的交流等。同时学校也可以订阅各种报刊来开阔教师的视野。
5．提升农村教师的教育意识
农村学校的管理者要引导学校教师加强学习意识与学习能力的培养，要清楚地认识到教师的发展过程是一个不断地发展自我、确证自我、实现自我的过程。教师应该认识到教育教学是自己的一种生活方式和生活价值，并且不断地追寻自己的这样一种价值。也只有这样，教师才能真正地改革教学质量，推动教育教学向前进，让自己的生命与教学真正地相连在一起。
6．改变农村教师的教育理念
教师对教育理想的追求、理性认识，以及对教育的态度和信念，都体现在教育理念中，因而教育理念在农村教育中有着非常重要的作用。它表现在教师的日常教育教学活动中，非常直接地指导教师的教学行为。教师可以按照科学合理的教育理念引导学生进行学习和不断地提升自我的价值。主要的措施有：一是引导农村教师转变学生观念，让学生自己主动地学习。二是引导农村教师转变观念，成为学习的组织者和引导者。三是引导农村教师确立新的教育时空观，成为终身学习的实践者。
参考文献：
[1] 周雪梅.农村教师队伍建设存在的问题与对策[J].云南农业教育研究，2006（9）.
新形势带来新思考
“我们次营环保所管辖4个乡镇100余个行政村，监管300多家各类小型企业、农业专业合作社、养殖户，而环保所只有两个人，很难实现全时段的监管”。阳城县次营环保所长李向阳道出了农村环境监管的无奈。
环保工作具有点多、面广、线长的特点。“十一五”以来，随着阳城县一大批落后产能的淘汰、重点污染企业的治理、县城生活污水处理及集中供热、供气等环保基础设施的建设，县城及重点污染源的治理取得明显成效，环境质量明显改善。与此同时，使得原本并不显山露水的农村生态环境问题日渐凸显。各类农业、农村面源污染物随意排放；分布在各乡镇、家庭的小型污染企业、农村畜禽养殖场等点源污染，是农村较为集中的污染现象。
“由于监管网络不健全，监管力量不到位，致使对农村环境监管存在盲区和空白，由环境污染问题引发的、举报等也越来越多，”据阳城县环保局环境监察大队负责人马丰凯介绍，“去年，因农村环境污染引发的举报、就达37起”。
“新的问题、新的形势和新的任务，迫切需要创新农村环境监管模式”。阳城县环保局局长茹卫斗道出了加强农村环保工作的急切需求。
新思考带来新探索
阳城县分管环保的副县长马阳光介绍，去年，县政府站在民生为本的高度，从统筹城乡环境保护、解决农村环境问题、促进农村可持续发展、推动农村“三个文明”建设的角度出发，着力改革创新环境监管新体制，通过“一规范两覆盖”，探索出了一条符合阳城实际、具有阳城特色的农村环境监管新路子。
一是条块结合，乡镇环保所实现规范化管理。该县环保局下设12个基层中队，原来实行的是垂直管理的体制，12个中队都在乡下，山高皇帝远，鞭长莫及，很难进行有效管理。为此，该县创新机制，改变基层环保所垂直管理的模式，建立了条块结合、垂直管理与属地管理相结合的体制。将12个基层环保所纳入环保部门和乡（镇）双重管理、双重考核范畴，基层环保干部职工全部到所在乡（镇）政府上班，签到、签退，接受乡（镇）政府管理和考核。
二是着眼长远，乡镇环保机构实现全覆盖。全县12个基层环保所，除去县直所、城镇所、凤城所、安阳园区所外，其他环保所平均要管辖两个乡镇，像次营环保所，要管辖次营、固隆、横河、董封四个乡镇，点多、线长、面广。这样大的管辖区域，仅靠环保局监察大队几个人，乡镇环保所两三个人去抓去管，很难实现全时段、全覆盖、有效的监管。为解决这一问题，阳城县将乡镇环保组织向空白乡镇延伸，在没有环保所的寺头乡、八甲口镇、西河乡、固隆乡、河北镇、驾岭乡、横河镇、董封乡、白桑乡等9个乡（镇）设立了环境保护工作站，实现了全县18个乡镇环保机构全覆盖。同时，着力加强阵地建设，实现了“五有一专一保障一开展”。“五有”，就是有场地、有牌子、有办公设施、有制度、有工作职责；“一专”，就是乡镇配备了1到2名专职环保管理员；“一保障”，就是工作经费和人员待遇得到了保障；“一开展”就是有效开展工作。
三是开拓创新，村级环保组织实现全覆盖。针对农村环境监管中存在的眼睛不明、耳朵不灵等问题，阳城县政府把环境监管的触角向农村延伸，在467个行政村全部设立了环保办公室，每个村配备一名农村环保监督员，并实现了“六有一保障一发挥”。“六有”，就是有场地、有牌子、有人员、有办公设施、有制度、有工作职责；“一保障”，就是工作经费和人员待遇有保障；“一发挥”就是能够发挥作用。今年阳城县还拨出专款，对全部环保监督员分批进行了集中培训。
目前，阳城县的环境监管基本实现了县、乡、村三级，横向到边、纵向到底，无缝隙的全覆盖。
新探索带来新成效
“环保基层组织的建立，解决了农村环境监管中耳朵不灵、眼睛不明等问题，从一开始就凸显威力，”县环保局局长茹卫斗高兴地说道，“以前没有掌握、没力量监管的点多面广分布在乡镇、家庭的小型污染企业、农村畜禽养殖等污染源，全部纳入了基层环保组织监管范围，实施了面对面监管，弥补了监管空白”。
润城镇党委书记邢海兵介绍，从去年8月份全镇29个行政村建立村级环保组织以来，全镇农村环保监督员共发现、上报并协助镇政府处理各类环境污染事件40多起，代办各类环保审批事项16件，化解了矛盾，促进了农村和谐，发挥了意想不到的效果。
[关键词]新农村建设 专业设置 技能培训 职业教育
一、背景分析
1.全国农村人口状况
国家统计局局长谢伏瞻在2007年10月22日召开的第四届国际农业统计大会致辞时说，中国是一个有13亿人口，农村人口仍占56％的大国。根据2005年全国1％人口抽样调查数据推算，2006年底我国大陆城镇人口为5.77亿，农村人口为7.37亿。目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。农民工素质亟待提高。
在我国目前的农村里，还有个现象令人担心：伴随着工业化和城镇化的高速推进，征地的趋势成为必然，而世代以土地为生存依据的农民，失去了土地就等于失去了保障。大批的失地农民成了“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民。目前，全国失地农民总数约在4000万人至5000万人，每年还要新增200多万人。
要想实现“十一五”规划纲要草案中描绘的新农村的美好蓝图——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，就要把农民变成“有文化、懂技术、会经营的新型农民”，这是个历史性的挑战。
2.扬州市农村人口状况
截至2007年末，扬州市户籍总人口已达459.25万人，总人口中，农业人口(含农村户口的外出务工经商人口)343.53万，非农业人口115.72万。农业人口占总人口的74.8℅。
身处这样的背景与环境，我们扬州的职业教育又该作何思考呢？
二、把更多的眼光投向农民
当前的职业教育，更多的是关注热点，专业设置跟风现象严重，什么热门就办什么，你有计算机专业，我也有计算机专业，也不管师资与办学条件如何，也不顾人才是否过剩、就业行情是否严峻。职业教育与地方经济严重脱节。
如何服务于343.53万农业人口，是目前我市职业教育的当务之急。要把扬州的职业教育办成具有地方特色的职业教育，迫在眉睫。
1.结合地方经济特色，加强专业建设
职业教育的宗旨：富民强市。如何实现这个目标，那就要求我们的职业教育在专业设置时要做到三个坚持：一是坚持面向社会、面向市场，适应社会主义市场经济发展对各级各类人才的要求；二是坚持在层次结构、类型结构和人才培养结构上与我市经济发展、人力资源需求的结构相适应；三是坚持与劳动就业市场的紧密联系。通过“三个坚持”，达到为经济结构调整和技术进步服务，为城市就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务。我市有许多产业全国都有影响，例如餐饮、旅游、花木园艺、漆器玉器、建筑、制鞋等，要想做大做强，需要很多高级技术人才。
学校除了加强硬件建设外，还要有一支精良的教师队伍，培养一批“专家型”教师，可以采用“走出去、请进来”的办法。一是鼓励教师走出去，或是深造进修或是深入社会与企业进一步学习。二是聘请专业教师、教授，或是企业里的专业人才，这样方能促进了理论与实践的结合以及人才的培养。
2.立足科教兴农，实施培训工程
（1）目前，我市职业教育主要还是面向学生的全日制教育，各层各级的培训几乎还是空白，其实这一块市场潜力巨大，这是一个双赢的举措。各个学校应大力开展各级各类实用技术培训。加强农村成人教育与中等职业教育的衔接沟通，依托中等职业教育资源，广泛开展农村成人教育，实现职成教育优势互补。
（2）职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程，职业技能培训以定点和定向培训为主。
3.围绕产业结构调整，做好服务大文章
近年来，农村产业结构调整步伐加快，特色农业蓬勃兴起，学校要发挥自身优势，主动适应和配合全市工作的重心转移，积极做好服务这篇大文章。
（1）为支柱产业发展服务。扬州市以石油化工、纺织服装、医药及医疗器械、金属板材及设备、汽车及零部件、电工电缆、电子信息、船舶制造产业为支柱产业，2006年，上述产业完成总产值1499亿元，同比增长32%，增速快于规模以上工业产值增长，占比上升到了77.8%，对全市工业经济的引领和支撑作用进一步增强；专家预测未来四年支柱产业将会产生4万左右的人才缺口，作为我市重要的职业人才培养基地，各级各类职业学校更有着不可推卸的责任。广大职业学校应积极行动起来，加强产学结合，以定点定向为主培养企业急需人才。既解企业燃眉之需，又切实解决了农村剩余劳力的就业问题。
（2）为新兴产业培养人才。近年来，扬州把发展以太阳能光伏、半导体照明为代表的新能源、新光源产业作为加快自主创新步伐、推进产业结构优化升级的着力点，以循环经济的先进理念，借助最新的科技成果，确保“尾气全回收、废料全还原”，保证产业高起点、生态化运行。在太阳能光伏产业方面，扬州在短时间内初步形成了产业链。在半导体照明方面，全国首家“国家光电产品检测重点实验室”获国家质检总局批准建设，2007年12月，扬州被国家科技部批准为国家级半导体照明产业化基地。根据规划，到2012年，扬州高纯硅产能达6000吨以上、单晶硅产能达10000吨、单晶硅切片6.5亿片、太阳能电池产能1500兆瓦，并形成产值达千亿元的产业集群。包括LED、太阳能光伏产业等在内的高新技术产业实现产值达408.2亿元，增长36.6%，占工业总产值的比重提升到21.6%。新兴产业更需要人才，企业创新更需要人才，未来发展更需要人才，为此，职业学校要瞄准市场，与时俱进，培养新兴产业目前及未来所需要的人才。职业学校也只有这样才能具有长久的生命力。才能不会导致以前的覆辙：一边是企业招不到需要的人才，一边是学校培养的人才分不出去。学校与企业缺少对接与沟通，出现两难境地。
（3）积极为特色农业发展提供技术保障。由于地域条件的差异，各地都有自己重点发展的特色产业。近年来，扬州市特色农业产业化经营已成为农业结构调整的主导力量和增加农民收入的重要途径。2004年，扬州鸭业、鹅业、油料业、荷藕业等四大优势特色产业的龙头加工企业100多个，专业市场10多个，专业合作组织30多个，带动90万农民从四大特色产业化经营中获得纯收入10多亿元，占全市农民总纯收入的7%。此外还有里下河地区的养殖，江都的花木等。各级各类职业学校应面向当地特色农业，培养人才，派出专家型教师，常驻乡镇，进行科研攻关，提供技术指导，产学研结合，为特色农业发展做出了贡献。
三、结语
总之，作为职业学校，应转变思想，面对大浪淘沙的市场和激烈的竞争，走开放式办学的路子，面向农村大市场，做好服务大文章，时刻想到自己肩上所担负的责任，“地方兴亡，匹夫有责”。为建设有中国特色的社会主义新农村做出更大的贡献！
参考文献
社会养老保险制度是国家和社会根据一定的法律法规,为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。它包含以下两层含义:第一,社会养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。判断是否“完全或基本”退出社会劳动生活的标准,则视劳动者与生产资料是否脱离,或者对劳动者而言,参加的生产活动是否属于其主要社会生活内容而定。另外,法定的年龄界限亦根据各国实际情况相应确定。第二,社会养老保险目的是为保障老年人的基本生活需求,为其提供稳定可靠的生活来源。因此,养老金在分配过程中不再遵循按劳分配或按需分配原则,而是依据劳动者的社会贡献、劳动者的基本生活需要和当时社会生产力水平来确定额度[1]。
养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点:①由国家立法,强制实行,企业单位和个人都必须参加,符合养老条件的人,可向社会保险部门领取养老金;②养老保险费用来源,一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担,并实现广泛的社会互济;③国家可测算出未来大概的养老金开支,并根据某些既定标准来确定养老保险待遇;④养老保险具有社会性,影响很大,享受人多且时间较长,费用支出庞大,因此,必须设置专门机构,实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
二、我国当前养老保险制度的现状
中国养老保险制度经过了50多年的发展,历经多次改革,目前,我国城镇已初步建立了较高水平、较为完整的社会保障体系,养老保险金基本实现了社会统筹,但由于我国城乡经济发展水平不同,我国城镇和农村的养老保险制度也不相同,农村养老保险从1991年开始试点,此后一段时期,农村养老保险工作迅速开展,截止到2005年底,全国有近2000个县开展了农村养老保险,5400多万农民参保,积累基金达300多亿元,已有200万名农民开始领取养老金。尽管如此,我国农村社会养老保险仍存在着覆盖面小、参加养老保险的人数少、保障水平低的特点,一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成,这样,在土地初级保障的基础上,绝大多数农民的养老缺乏保障,这不仅会加剧城乡差距,而且也会酿成一系列社会问题。因此,在我国建立健全农村养老保险制度是一个不容忽视的问题。
三、在我国农村建立养老保险制度的必要性
(一)建立健全农村养老保险是应对农村人口老龄化高峰期到来的需要
国际上,一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。目前,我国60岁以上人口已达到1.34亿,超过总人口的10%。其中65岁以上人口1.1亿,占总人口的8.5%,而且全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题就显得更为突出。更为严重的是老龄化速度在未来的30年间将持续加速,根据预测,2030年农村65岁以上老年人口的比率将上升到17.93%,比城镇的比率高出4.8个百分点,因此,农村人口老龄化问题应引起我们的高度重视,而解决人口老龄化问题一个重要的方面,就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。与发达国家“先富后老”不同,中国农村人口老龄化与经济的发展水平不一致,绝大部分地区处于“先老未富”,甚至是“先老还穷”状态,另一方面,西方发达国家人口总量较少,人口老龄化的负担相对较小,而中国农村基数大,老年人口数量很多,60岁以上的老年人口超过了整个欧洲各国老年人口之总和。因此,为了迎接农村人口老龄化高峰期的到来,使数量庞大的农村人口老有所养,就有必要适时建立适合我国国情的农村养老保险制度。
(二)建立农村养老保险是构建社会主义和谐社会的现实要求
党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一,就是要使工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。改革开放以来,我国经济得到飞速发展,城乡居民生活都有了不同程度的提高,但城乡居民收入之比却在不断扩大,1964年中国城乡居民收人比为2.2∶1,1978年为2.4∶1,到了1994年就达到2.87∶1,2001进一步上升到2.9∶1,2004年则为3.45∶1,目前仍有扩大的趋势,而我国二元化格局下的城乡养老保险差别也很大,以国家近年来社会保障费用支出为例,2001年,占人口70%左右的农民的社会保障费支出仅占全国保障费总支出的11%,而占总人口30%的城镇居民却占全国社会保障费的89%。人均占有方面,城市人均社会保障费455元,农民仅人均15元,相差近30倍;从覆盖面看,城市已达90%以上,而农村只有2.4%。农村与城市之间的巨大差距已成为影响社会和谐发展的重要羁绊。要统筹城乡发展,实现城乡和谐,就必须建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系。通过建立农村社会养老保险制度,有效实现国民收入再分配,逐步缩小城乡差别和不公平,使社会稳定发展,达到国家的长治久安,才能从根本上保证社会的和谐稳定发展。
(三)建立农村养老保险制度是解决土地和家庭养老功能弱化的有效途径
由于我国农村人多地少,农民人均拥有的土地数量有限,根据国土资源部日前公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示,我国人均耕地面积仅为0.093hm2,仅为世界平均水平的40%,加之城市化过程中耕地消失的速度快于农业人口消失的速度,土地的养老保障功能显得更是脆弱。特别是在中国加入WTO后,我国农产品还要面临世界低成本农产品的更大冲击,其价格还有进一步下降的趋势。相应地,农民从农业生产中获取的收益也就难以得到保证。因此,单纯依靠有限的土地已经难以保障农民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我国农村家庭养老保障功能也正在弱化,随着农村经济体制改革和计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击,我国农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代,家庭结构不断简化,家庭规模渐趋缩小。我国农村居民家庭平均每户常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每个劳动力负担人口(含本人)也由2.26人减少到1.57人,农村家庭养老保障功能受到巨大冲击。对于我国如此众多的农村老人依赖自己不稳定的老年劳动收入来养老,农村老年人的生活保障确实是我们面临的一个社会问题。因此,建立农村社会养老保险制度,是解决土地、家庭养老功能弱化的有效途径,是广大农民的迫切需要,它不仅可以保障农村老年人的基本生活,也是社会文明的重要标志。
(四)从西方历史经验看我国已经基本具备建立农村养老保险制度的条件
从一些欧洲国家的历史经验来看,丹麦、瑞典、葡萄牙与西班牙分别于1891年、1913年、1919年与1947年开始通过立法在农村建立养老保险制度,当时这四个国家的人均国民生产总值仅相当于中国1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%与73.3%。欧盟15个成员国将农民纳入基本养老保障制度在时间上大致从20世纪下半叶到20世纪末完成。与这些国家当时的农业产出、人均收入等指标比较,我国整体经济水平和农村经济水平都达到或超过这些国家当时的条件[2]。另外,比照国外农村社会养老保险制度建立的国家,一般有两个规律,一是农村社会养老保险滞后城镇30-50年;二是农业占GDP的比重在3.1%-41%之间,平均为16.2%。而我国城镇养老保险制度建立于1951年,当时政务院颁布了《劳动保险暂行条例》,农村社会养老保险制度事实上已滞后城镇50多年。2003年,我国农业GDP比重为14%,已经达到或超过了国际上已经建立农村社会养老保险制度的国家建立该制度时的比例。而目前我国政府财政收入保持年均高速增长,为农村社会养老保险制度提供了强有力的资金后盾;同时,我国当前的财政支出结构中存在着社会保障支出不足的问题,这也为我国农村社会养老保险制度的深入实施提供了潜在的经济支持。因此,我国建立农村社会养老保险已经基本具备条件。
(五)加强农村社会养老保险制度建设是保证经济可持续稳定发展的必然选择
党的确立的在农村实行,极大地解放和发展了农村生产力,调动了广大农民的生产积极性。乡镇企业异军突起,带动了农村产业结构的调整和就业结构的变革,以及小城镇的发展,农村已经初步构筑起适应社会主义市场经济要求的经济体制框架。从某种意义上讲,农民是率先进入市场经济的群体。市场经济是一种竞争经济,优胜劣汰是竞争的必然结果。农民不论亦工、亦农、亦商都必然要承担市场风险。逐步在农村建立发展社会养老保险,解决农民的后顾之忧,是社会主义市场经济的客观要求,也是促进农村经济可持续发展的必要保证[3]。
由此可见,建立健全农村社会养老保险制度是我们国家解决好“三农”问题的必要条件,对于构建和谐社会、建设新农村、保持社会稳定具有重要意义,也是目前需要迫切解决的一项重要任务。
参考文献
[1]陈英.论我国农村社会养老保险体系建立的可行性[J].科技资讯,2006(17):229.
[2]王德文.我国已经具备条件建立农村养老保障体制[J].脑库快参,2005(36):1-6.
[3]刘颖.农村社会养老保险制度[J].金融投资,2006(10):51-52.
关键词:农村;养老保险;必要性
一、社会养老保险制度的内涵及特点
社会养老保险制度是国家和社会根据一定的法律法规,为保证劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限,或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。它包含以下两层含义:第一,社会养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。判断是否“完全或基本”退出社会劳动生活的标准,则视劳动者与生产资料是否脱离,或者对劳动者而言,参加的生产活动是否属于其主要社会生活内容而定。另外,法定的年龄界限亦根据各国实际情况相应确定。第二,社会养老保险目的是为保障老年人的基本生活需求,为其提供稳定可靠的生活来源。因此,养老金在分配过程中不再遵循按劳分配或按需分配原则,而是依据劳动者的社会贡献、劳动者的基本生活需要和当时社会生产力水平来确定额度[1]。
养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点:①由国家立法,强制实行,企业单位和个人都必须参加,符合养老条件的人,可向社会保险部门领取养老金;②养老保险费用来源,一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担,并实现广泛的社会互济;③国家可测算出未来大概的养老金开支,并根据某些既定标准来确定养老保险待遇;④养老保险具有社会性,影响很大,享受人多且时间较长,费用支出庞大,因此,必须设置专门机构,实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。
二、我国当前养老保险制度的现状
中国养老保险制度经过了50多年的发展,历经多次改革,目前,我国城镇已初步建立了较高水平、较为完整的社会保障体系,养老保险金基本实现了社会统筹,但由于我国城乡经济发展水平不同,我国城镇和农村的养老保险制度也不相同,农村养老保险从1991年开始试点,此后一段时期,农村养老保险工作迅速开展,截止到2005年底,全国有近2000个县开展了农村养老保险,5400多万农民参保,积累基金达300多亿元,已有200万名农民开始领取养老金。尽管如此,我国农村社会养老保险仍存在着覆盖面小、参加养老保险的人数少、保障水平低的特点,一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成,这样,在土地初级保障的基础上,绝大多数农民的养老缺乏保障,这不仅会加剧城乡差距,而且也会酿成一系列社会问题。因此,在我国建立健全农村养老保险制度是一个不容忽视的问题。
三、在我国农村建立养老保险制度的必要性
(一)建立健全农村养老保险是应对农村人口老龄化高峰期到来的需要
国际上,一般把60岁以上人口占总人口比重超过10%的社会、或者将65岁及以上人口占总人口比重超过7%的社会叫做老龄化社会。目前,我国60岁以上人口已达到1.34亿,超过总人口的10%。其中65岁以上人口1.1亿,占总人口的8.5%,而且全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题就显得更为突出。更为严重的是老龄化速度在未来的30年间将持续加速,根据预测,2030年农村65岁以上老年人口的比率将上升到17.93%,比城镇的比率高出4.8个百分点,因此,农村人口老龄化问题应引起我们的高度重视,而解决人口老龄化问题一个重要的方面,就是解决好迅速增加、数量庞大的老年人口的老有所养。与发达国家“先富后老”不同,中国农村人口老龄化与经济的发展水平不一致,绝大部分地区处于“先老未富”,甚至是“先老还穷”状态,另一方面,西方发达国家人口总量较少,人口老龄化的负担相对较小,而中国农村基数大,老年人口数量很多,60岁以上的老年人口超过了整个欧洲各国老年人口之总和。因此,为了迎接农村人口老龄化高峰期的到来,使数量庞大的农村人口老有所养,就有必要适时建立适合我国国情的农村养老保险制度。
(二)建立农村养老保险是构建社会主义和谐社会的现实要求
党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一,就是要使工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。改革开放以来,我国经济得到飞速发展,城乡居民生活都有了不同程度的提高,但城乡居民收入之比却在不断扩大,1964年中国城乡居民收人比为2.2∶1,1978年为2.4∶1,到了1994年就达到2.87∶1,2001进一步上升到2.9∶1,2004年则为3.45∶1,目前仍有扩大的趋势,而我国二元化格局下的城乡养老保险差别也很大,以国家近年来社会保障费用支出为例,2001年,占人口70%左右的农民的社会保障费支出仅占全国保障费总支出的11%,而占总人口30%的城镇居民却占全国社会保障费的89%。人均占有方面,城市人均社会保障费455元,农民仅人均15元,相差近30倍;从覆盖面看,城市已达90%以上,而农村只有2.4%。农村与城市之间的巨大差距已成为影响社会和谐发展的重要羁绊。要统筹城乡发展,实现城乡和谐,就必须建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系。通过建立农村社会养老保险制度,有效实现国民收入再分配,逐步缩小城乡差别和不公平,使社会稳定发展,达到国家的长治久安,才能从根本上保证社会的和谐稳定发展。
(三)建立农村养老保险制度是解决土地和家庭养老功能弱化的有效途径
由于我国农村人多地少,农民人均拥有的土地数量有限,根据国土资源部日前公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示,我国人均耕地面积仅为0.093hm2,仅为世界平均水平的40%,加之城市化过程中耕地消失的速度快于农业人口消失的速度,土地的养老保障功能显得更是脆弱。特别是在中国加入WTO后,我国农产品还要面临世界低成本农产品的更大冲击,其价格还有进一步下降的趋势。相应地,农民从农业生产中获取的收益也就难以得到保证。因此,单纯依靠有限的土地已经难以保障农民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我国农村家庭养老保障功能也正在弱化,随着农村经济体制改革和计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击,我国农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代,家庭结构不断简化,家庭规模渐趋缩小。我国农村居民家庭平均每户常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每个劳动力负担人口(含本人)也由2.26人减少到1.57人,农村家庭养老保障功能受到巨大冲击。对于我国如此众多的农村老人依赖自己不稳定的老年劳动收入来养老,农村老年人的生活保障确实是我们面临的一个社会问题。因此,建立农村社会养老保险制度,是解决土地、家庭养老功能弱化的有效途径,是广大农民的迫切需要,它不仅可以保障农村老年人的基本生活,也是社会文明的重要标志。
(四)从西方历史经验看我国已经基本具备建立农村养老保险制度的条件
从一些欧洲国家的历史经验来看,丹麦、瑞典、葡萄牙与西班牙分别于1891年、1913年、1919年与1947年开始通过立法在农村建立养老保险制度,当时这四个国家的人均国民生产总值仅相当于中国1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%与73.3%。欧盟15个成员国将农民纳入基本养老保障制度在时间上大致从20世纪下半叶到20世纪末完成。与这些国家当时的农业产出、人均收入等指标比较,我国整体经济水平和农村经济水平都达到或超过这些国家当时的条件[2]。另外,比照国外农村社会养老保险制度建立的国家,一般有两个规律,一是农村社会养老保险滞后城镇30-50年;二是农业占GDP的比重在3.1%-41%之间,平均为16.2%。而我国城镇养老保险制度建立于1951年,当时政务院颁布了《劳动保险暂行条例》,农村社会养老保险制度事实上已滞后城镇50多年。2003年,我国农业GDP比重为14%,已经达到或超过了国际上已经建立农村社会养老保险制度的国家建立该制度时的比例。而目前我国政府财政收入保持年均高速增长,为农村社会养老保险制度提供了强有力的资金后盾;同时,我国当前的财政支出结构中存在着社会保障支出不足的问题,这也为我国农村社会养老保险制度的深入实施提供了潜在的经济支持。因此,我国建立农村社会养老保险已经基本具备条件。
(五)加强农村社会养老保险制度建设是保证经济可持续稳定发展的必然选择
党的确立的在农村实行,极大地解放和发展了农村生产力,调动了广大农民的生产积极性。乡镇企业异军突起,带动了农村产业结构的调整和就业结构的变革,以及小城镇的发展,农村已经初步构筑起适应社会主义市场经济要求的经济体制框架。从某种意义上讲,农民是率先进入市场经济的群体。市场经济是一种竞争经济,优胜劣汰是竞争的必然结果。农民不论亦工、亦农、亦商都必然要承担市场风险。逐步在农村建立发展社会养老保险,解决农民的后顾之忧,是社会主义市场经济的客观要求,也是促进农村经济可持续发展的必要保证[3]。
由此可见,建立健全农村社会养老保险制度是我们国家解决好“三农”问题的必要条件,对于构建和谐社会、建设新农村、保持社会稳定具有重要意义,也是目前需要迫切解决的一项重要任务。
参考文献
[1]陈英.论我国农村社会养老保险体系建立的可行性[J].科技资讯,2006(17):229.
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[5]林萍.中国养老保险制度现状分析[J].吉林省经济管理干部学院学报,2006,20(5):18-21.
[6]徐祖荣.构建城乡一体化社会保障体系初探[J].实事求是,2006(4):34-36.
