时间：2023-05-26 08:53:22
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇促进民间投资的建议，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
关键词：民间投资；投资渠道；金融改革
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01
2010年5月国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，要求消除市场准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。但现实却是很多地方政府冷对民间投资，甚至宁愿借钱也不启用民间资本。如何走出这种困境，我们有必要做一个思考。
一、民间投资现状及分析
1.投资资金难
在我国，民间投资的资金来源主要是靠自身积累。据数据显示，我国超一半以上的金融资源被用于国有经济部门，而用在民营企业的资金十分有限。这无疑反映了我国民间投资的融资渠道单一，融资难的现状。
由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，在直接融资方面，更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，社会中的贷款是很难流向民营企业的，即使民营企业有幸能够获得部分融资资金，但面临的融资成本也要比国有企业高很多。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。
2.投资项目局限
民间投资在很多领域的发展仍然受限，特别是在铁路、金融、能源、市政公用事业等重要领域的进展甚微。据统计目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计。一些地方政府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域；甚至很多地方政府出现了宁愿借钱建高铁也不愿意使用民营资本的奇怪现象。在很多领域，由于民间投资的规模所限，淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成。民间投资比重较大的行业仍然是制造业、房地产业、农业和其他一些投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重仍旧很低。
3.企业自身限制
民间投资自身条件也限制其发展，在我国，由于许多民营企业都是私人创立的，他们大多数是非专业人士，同时也很少有人懂得管理，因此民营企业呈现出管理水平低、信息不灵、人才缺乏等弊端。除此之外，对于民营企业的经营管理，国家一直以来也没有进行相应的制度规范，使得这种情况进一步恶化，严重的已经影响了企业的发展。
二、拓宽民间资本的投资建议
1.解决融资难和拓宽融资渠道
若要使民间投资健康持续发展，必须解决融资难这一现实问题。我们要结合中小企业的现实需求，建立健全的中小企业融资担保体系。通过融资担保公司对中小企业或民营企业的风险进行监督和控制。建立面向民营企业的政策性金融机构，可以建立专门为民间企业融资的银行，除了抵押、质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。
当然要树信，企业必须培养高技术人才，提高民间企业投资者的素质，树立良好的企业形象，提升民间企业的信用程度，而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点，制定贷款政策和管理办法，增强对民间投资的服务意识。
2.拓宽投资项目，认真落实《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》
2010年7月印发的《意见》就相关行业和领域中存在的市场准入障碍，进一步明确和细化了有关放宽市场准入的政策规定，从以下四个方面解决了民间投资发展过程中存在的困难和障碍：第一，进一步拓宽民间投资的领域和范围；第二， 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；第三，推动民营企业加强自主创新和转型升级；第四，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导， 为民间投资创造良好环境。这一系列政策措施，对民间投资都是机遇，都有利于我国民营企业的未来发展。扩大民间投资的准入领域，为民间资本提供更大投资空间，开放更多投资领域，提供更多优质项目。只有这样才能促进我国民间投资的长足发展。
3.加大政府的扶持和服务，提高民间投资的质量
政府投资要引导民间投资，在政府与民间投资的协同发展中，政府要起到积极引导，抛砖引玉的作用，充分搞活全社会资本，让政府政策的作用发挥到极致。在营造良好的投资环境基础上，政府应结合政府与民间投资的相应特点，强化后续管理，提高投资质量。发挥民间投资优势，大力发展第三产业。
政府或相关部门应该定期组织培训，对企业的管理者进行管理能力和经营能力等全方位的培训。并且制定落实相关政策，鼓励高知识水平的专业人士到民营企业中进行实践和发展，给民营企业注入鲜活有力的新生力量。
4.进行立法，规范和保障民间投资行为
目前，在中国投资领域和与之密切相关的融资领域，存在着法律空白。我国对民间投资权益保护的法律体系很不健全，必须把完善这方面法律规范摆上立法工作的议事日程。例如：温州管理科学研究院设立了《中华人民共和国民间投资促进法》立法调研课题。经过充分的调查研究和论证，起草了《民间投资促进法》立法建议稿。《民间投资促进法》立法建议稿有26条，对投资和民间投资做出了界定，立法目的是促进民间投资，改善投资环境，拓宽投资渠道，保障国民自由投资的权利，推动经济可持续发展，创造更多的就业机会，让更多国民拥有财产性收入，实现民富国强。
此外对以往出台的有关法律规范，必须毫不动摇地加以全面贯彻，如对反垄断法，不能停留在宣传上，而要落实在行动上，这对拓宽民间资本投资领域意义重大。同时要加大打击力度，尽可能减少和克服侵害民间投资者合法权益的违法行为，确保民间投资者放心、放胆投资。
参考文献：
[1]辜胜阻.拓宽民间投资渠道推动民营企业健康发展[J].财经，2011：59.
[2]潘劲松.关于我国民间投资政策的思考[J].科技创新与生产力，2011（03）：34-37.
关键词 民间投资 民营企业 资金
2010年5月国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，要求消除市场准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。但现实却是很多地方政府冷对民间投资，甚至宁愿借钱也不启用民间资本。如何走出这种困境，我们有必要做一个思考。
一、民间投资现状及分析
1.投资资金难。
在我国，民间投资的资金来源主要是靠自身积累。据数据显示，我国超一半以上的金融资源被用于国有经济部门，而用在民营企业的资金十分有限。这无疑反映了我国民间投资的融资渠道单一，融资难的现状。
由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，在直接融资方面，更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，社会中的贷款是很难流向民营企业的，即使民营企业有幸能够获得部分融资资金，但面临的融资成本也要比国有企业高很多。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。
2.投资项目局限。
民间投资在很多领域的发展仍然受限，特别是在铁路、金融、能源、市政公用事业等重要领域的进展甚微。据统计目前民间资本在电力生产和供应业中只占13.6%，在金融业只占9.6%，在交通运输、仓储和邮政业只占7.5%，至于在石油、电信、铁路等领域，所占比例几乎可以忽略不计。一些地方政府以重组整合的名义将民间投资挤出煤矿等领域；甚至很多地方政府出现了宁愿借钱建高铁也不愿意使用民营资本的奇怪现象。在很多领域，由于民间投资的规模所限，淘汰落后产能的“指标”只能靠关闭民营企业来完成。民间投资比重较大的行业仍然是制造业、房地产业、农业和其他一些投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业，在科学技术、金融保险、文教卫生体育等行业投资比重仍旧很低。
3.企业自身限制。
民间投资自身条件也限制其发展，在我国，由于许多民营企业都是私人创立的，他们大多数是非专业人士，同时也很少有人懂得管理，因此，民营企业呈现出管理水平低、信息不灵、人才缺乏等弊端。除此之外，对于民营企业的经营管理，国家一直以来也没有进行相应的制度规范，使得这种情况进一步恶化，严重的已经影响了企业的发展。
二、拓宽民间资本的投资建议
1.解决融资难和拓宽融资渠道。
若要使民间投资健康持续发展，必须解决融资难这一现实问题。我们要结合中小企业的现实需求，建立健全中小企业融资担保体系。通过融资担保公司对中小企业或民营企业的风险进行监督和控制。建立面向民营企业的政策性金融机构，建立专门为民间企业融资的银行。除了抵押、质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。
当然要树信。企业必须培养高技术人才，提高民间企业投资者的素质，树立良好的企业形象，提升民间企业的信用程度，而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点，制定贷款政策和管理办法，增强对民间投资的服务意识。
2.拓宽投资项目，认真落实《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。
2010年7月印发的《意见》就相关行业和领域中存在的市场准入障碍，进一步明确和细化了有关放宽市场准入的政策规定，从以下四个方面解决了民间投资发展过程中存在的困难和障碍。第一，进一步拓宽民间投资的领域和范围；第二，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；第三，推动民营企业加强自主创新和转型升级；第四，建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。这一系列政策措施，对民间投资都是机遇，都有利于我国民营企业的未来发展。扩大民间投资的准入领域，为民间资本提供更大投资空间，开放更多投资领域，提供更多优质项目。只有这样才能促进我国民间投资的长足发展。
3.加大政府的扶持和服务，提高民间投资的质量。
政府投资要引导民间投资，在政府与民间投资的协同发展中，政府要起到积极引导，抛砖引玉的作用，充分搞活全社会资本，让政府政策的作用发挥到极致。在营造良好的投资环境基础上，政府应结合政府与民间投资的相应特点，强化后续管理，提高投资质量。发挥民间投资优势，大力发展第三产业。
政府或相关部门应该定期组织培训，对企业的管理者进行管理能力和经营能力等全方位的培训。并且制定落实相关政策，鼓励高知识水平的专业人士到民营企业中进行实践和发展，给民营企业注入鲜活有力的新生力量。
4.进行立法、规范和保障民间投资行为。
目前，在中国投资领域和与之密切相关的融资领域，存在着法律空白。我国对民间投资权益保护的法律体系很不健全，必须把完善这方面法律规范摆上立法工作的议事日程。例如：温州管理科学研究院设立了《中华人民共和国民间投资促进法》立法调研课题。经过充分的调查研究和论证，起草了《民间投资促进法》立法建议稿。《民间投资促进法》立法建议稿有26条，对投资和民间投资做出了界定，立法目的是促进民间投资，改善投资环境，拓宽投资渠道，保障国民自由投资的权利，推动经济可持续发展，创造更多的就业机会，让更多国民拥有财产性收入，实现民富国强。
此外，对以往出台的有关法律规范，必须毫不动摇地加以全面贯彻，如对反垄断法，不能停留在宣传上，而要落实在行动上，这对拓宽民间资本投资领域意义重大。同时要加大打击力度，尽可能减少和克服侵害民间投资者合法权益的违法行为，确保民间投资者放心、放胆投资。
参考文献
[1]辜胜阻.拓宽民间投资渠道推动民营企业健康发展[J].财经，2011.
[2]劲松.关于我国民间投资政策的思考[J].科技创新与生产力，2011（3）：34-37.
【关键词】安徽省 民间投资
去年以来安徽民间投资增速明显回落，甚至低于固定资产投资总体增速，结构不优、效率低下的问题凸显，已经严重影响了全省经济的稳定健康发展，必须针对民间投资存在的突出问题，加大政策支持和服务力度，进一步激发民间投资潜力和活力。
一、突出问题
（一）民间投资总体规模偏小，增速下滑严重
安徽省民间投资与沿海发达省份相比还有较大差距，与中部省份相比，优势也不明显。从总量看，2015年，安徽民间投资规模为17260.4亿元，低于江苏、广东等发达省份，仅为江苏省的53.9%，在中部六省中，安徽民间投资总规模也低于湖北和河南。从占比看，安徽民间投资占全社会固定资产投资的比重低于中部的湖北、江西和河南。从增速看，2016年以来，安徽民间投资增速呈大幅下滑趋势，1～11月增速同比回落11.6个百分点，比2015年全年回落11个百分点。同时过去一直以来民间投资增速高于固定资产投资增速的局面发生改变，1～11月民间投资增速比全社会固定资产投资增速低5个百分点，导致民间投资占固定资产投资比重出现下降。
（二）民间投资结构不优、投资效率偏低
从投资结构看，相比于全国和周边发达省份，安徽民间投资结构不合理。一方面，房地产投资占比过大，超过四分之一，高于全国平均水平。同时，制造业民间投资比重呈下降趋势点，民间投资呈现“去产业化、去制造业化”趋势。另一方面，制造业民间投资结构中传统产业投资比重较大，装备制造业和战略性新兴产业投资比重偏低。从投资效率看，2006～2015年民间投资效果系数总体是下降趋势，2015年仅为0.07。虽然安徽民间投资效果系数变动趋势与全国总体一致，但各年数值始终低于全国平均水平，表明安徽民间投资低效产出的问题比全国更为突出。
（三）民间投资主体实力不强、活力不足
相比于沿海发达省份，安徽民间投资主体数量不多，实力不强。从数量看，2014年，全省非国有内资企业法人单位数为35.6万个，分别仅为江苏、浙江、广东的31.1%、33.8%和34.3%；与中部省份相比，也低于河南和湖北。从企业规模看，大型知名民营企业偏少，2015年，全国民营企业500强中，安徽仅3家企业入围，而浙江、江苏、广东分别达到138、91和40家。从企业治理结构看，安徽民营企业尤其是中小民营企业，大多数采用个体业主制、家庭制等方式，产权不明晰、管理不规范等问题突出，不利于其参与市场化竞争，严重制约着民营企业的发展壮大。
二、对策建议
（一）加大民间投资的政策支持力度
一要加强政府采购对民营企业的倾斜力度，建议在政府采购目录中设置专门针对中小民营企业的子目录，只面对广大民营企业主体进行采购，发挥政府采购的引导作用，增强民营企业参与政府采购的积极性。二要切实降低民营企业运营成本。建议编制税收优惠政策目录，加大税收优惠政策宣传力度，让更多的民营企业了解政策。全面清理涉企收费，建立健全涉企收费清单制度，实行动态管理，逐步减少收费项目、降低收费标准，真正实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”。三要强化民间投资项目用地保障。建议将民营企业用地纳入年度用地计划，设置专项指恕C裼企业投资符合产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的大项目，应优先安排新增建设用地指标。鼓励民营企业节约集约用地，对建设或租用多层标准化厂房的民营企业应给予一定的补贴。
（二）大力实施徽商回归工程
新时代徽商已成为全国民营经济的重要力量，但大部分徽商企业分布在长三角、珠三角等发达地区，对安徽省经济社会发展没有起到应有推动作用。应该充分利用徽商的家乡情结，把大力引导徽商企业回乡投资兴业作为安徽省发展民营经济、扩大民间投资，促进经济快速发展的重要途径。2015年安徽省徽商回归项目总投资已超过千亿。下一步应积极引导更多的省外徽商企业或资本投向电子信息、高端装备制造、汽车、生物医药、新材料、新能源等重点发展的战略性新兴产业和现代服务业领域。充分利用中国国际徽商大会等平台，宣传推介安徽的发展优势和良好投资环境。加强与省外徽商商会等机构合作，利用其客商资源拓展招商渠道，通过产业链招商、以商招商、精准招商等方式，着力引进更多知名民营企业和重大项目。对徽商回皖投资，应该实行更加优惠的政策，鼓励徽商企业将总部或研发中心迁至省内，促进更多的徽商企业“凤还巢”。
（三）提升民间投资主体素质
一要引导有条件的民营企业建立现代企业制度。鼓励民营企业实行股权多元化改革，实施规范的公司制改制，使公司制股份制成为民营企业的主要组织形态。支持民营企业文化建设，提高企业软实力。二要鼓励民营企业提升自主创新能力。引导民营企业加大研发投入，完善对民营企业的创新服务，建立完善企业为主体、产学研用紧密结合的技术创新体系，提升民营企业创新能力。三要支持民营企业树立质量品牌战略。积极鼓励和支持具有鲜明地方特色和竞争优势强的民营企业加快品牌培育、提高品牌档次、扩大品牌影响。支持民营企业参与国家标准、行业标准建设，支持民营企业争创驰名商标、国际国内名牌和中国质量奖、安徽省政府质量奖等。
（四）完善民间投资金融服务
关键词：民间投资；政府控制；融资渠道
一、民间投资概述
关于民间投资，经济界有两种观点，一种是从资金的来源区分。即从用于购置和建造固定资产投资中扣除政府投入的资金，另外再扣除境外的外商投资，其余均为民间投资。另一种从投资主体划分，即非国有单位建造和购置的固定资产投资中扣除外商、港澳台和中外合资企业投资均视为民间投资。包括联营、股份制、集体、个体、私营和其他经济类型的投资。因此，民间投资就是指在固定资产投资中，除国有投资、外商投资之外的投资。当前，民间投资正在加速启动，规模逐年逐步扩大，在社会总投资中所占的份额已超越国有经济投资，对社会投资贡献在逐步提高，投资的自主增长能力不断增强。从投资分布的行业看，民间投资主要集中在批发和零售业，住宿和餐饮业，房地产业，居民服务和其他服务业，制造业等一般竞争性行业，而国有经济在自然垄断行业和公共服务业的控股投资占比超过70%。在铁路、水利工程、石油、天然气、电力、电信、土地、矿产以及基础产业和基础设施等，民间投资皆有涉及。
民间投资的地位与重要性，在社会经济发展中的作用也越来越突出。首先，表现在民间投资与GDP增长率具有较强的相关性，对我国国民经济高速增长的贡献也非常显著，特别是对工业增长的贡献率明显高于国有经济。由于前期金融危机给中国的民营经济带来巨大冲击，民间资本的投资意愿和投资信心显著下滑，在政府制定的应对方案中，至关重要的一点就是要拉动和引导民间投资。其次，民间投资的资金性质和投资运作方式决定了其具有更高的投资效益和投资效率，在就业方面的促进作用也更大，有效拉动民间投资无疑能够提高经济刺激计划的实施效果。
二、我国民间投资面临的问题
（一）民间投资面临不公平
在经济刺激的过程中，财政投资资金与民间资本争利，以致民间资本投资结构扭曲的现象在很大程度上存在。政府投资的初始目的在于改善投资环境、为民间资本投资提供方便、吸引民间资本后续跟进。但是本轮扩大内需的财政投资主要在于能源、交通等相关行业大型的项目建设。而经济发展中的短板领域，如中小企业、农业、农村、环境保护、节能、社会发展等领域投入不足。而且上述具有垄断半垄断性质的行业并未充分对民间资本放开，并且行业进入门槛比较高。民间资本无法进入直接投资，由于垄断行业利润高、大量国有资本争先恐后寻找投资机会。民间资本自然就缺乏参股入股的机会。又因投资“短板领域”的风险与收益不对等、收益时间跨度大，民间资本也缺乏积极性。转而大量投资于门槛较低的房地产行业和一些传统产业，造成投资结构扭曲。也就是说，政府投资挤压了民间投资的空间，与民间资本争利润、争投资场所，产生了明显的挤出效应。从另一方面讲，由于基础设施建设具有产业链短，产业关联度小，投资周期长的特点。对民间投资的带动作用较小，未能有效地创造出民间投资发展空间。“好项目”少，造成银行对民间投资项目支持不力。
（二）民间投资的融资渠道不畅通
我国的融资环境一直是扭曲的，不合理的，以国有银行为主导的信贷投放长期向国有企业倾斜，而民间投资在融资方式选择，融资机构建立等方面受到歧视，民营企业在投资过程中，得不到平等的融资机会，由于民营企业缺乏有效的信用担保，很难通过正规的金融渠道融通资金，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准其贷款。在直接融资方面，民营中小企业更是被拒之门外。民营经济基本上处于自生自灭的状态。由于银行支持力度不够，资本市场难以进入，民间投资面临资金困难。当企业自我积累无法满足其需要时，有些企业就依靠非正规的民间借贷，甚至是地下钱庄来筹集资金。但民间借贷规模小、时间短、成本高、风险大，一旦运用不当，企业可能背上沉重的负担。融资困难已成为当前民间投资进一步发展的瓶颈。
（三）政府投资的主导作用未充分发挥
其主要表现有：第一，政策利用不够充分，投资总量小。当前，货币政策虽已有所松动，但建设资金依然偏紧。土地、资源、资金紧张等瓶颈凸现。继续限制资产增速，对投资项目建设进度的影响很大。投资项目仍存在着规模普遍偏小的问题。第二，投资风险较大。由于政府投资缺乏导向性，对于民间投资起到了一定的抑制作用，加大了民间投资的风险。第三，第三产业未能充分且健康发展。我国的现有第三产业存在着发展不均衡、不稳定的特点。第四，投资渠道单一，民间投资数量极少，未能充分发挥民间投资的作用。第五，对于规范民间投资的制度尚未健全，在许多中间领域存在空白，给一定的不法投资（如民间高利贷）提供了可趁之机，对社会造成了一定的影响。
（四）民营企业自身素质的束缚
第一，许多非公有制企业存在着管理水平低、信息不灵、人才缺乏等突出弱点，导致投资决策失误。不能适应国内外市场变化和扩大开放的形势，即使一些产业准入限制已经放宽，也难以拓展其经营领域和规模。
第二，中小非公有企业资信等级较低，普遍存在财会制度不规范、信用观念淡薄、借改制之名逃避银行债务、企业之间欺诈频出等问题，大部分中小非公有企业尚未建立起银行信用档案，再加上缺乏可变现抵押资产，致使其难以运用银行贷款扩大投资。
第三，大多数民营企业都是家庭式管理模式，会计财务管理缺乏应有的完整性、真实性和准确性，有的就根本没有会计账，缺少透明度和必要的监督，存在逃税漏税和银行债务行为，甚至有些企业竟然对贷款卡是什么东西也不了解，更不要说贷款卡的好处了，大大降低了民营的社会信用。
第四，虽然民间投资者中不乏优秀企业家，但更多的民间投资者只是把投资企业作为一种致富的途径，很容易小富即安，不思进取。同时，由于产业饱和程度增长，企业获取的利润微薄，加之信贷投入的减少，企业筹资渠道越来越小，企业经营者根本无力把有限资金投入到新产品创新和扩大再生产上。
三、改善我国民间投资的对策及建议
（一）为民间资本创造更多投资机会
在最近一些政府投资计划中，土地、资金等资源都高度向国有经济倾斜，民间资本根本难以分享这些资源“大饼”。激发释放民间投资热情，重要的是以此次大规模投资为契机，扩大民间投资的准入领域，为民间资本提供更大投资空间，开放更多投资领域，提供更多优质项目。有学界人士在呼吁放宽民间资本进入领域时说，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都应向民间资本开放。目前政府已在不断强调要放开投资限制，要在市场资源、行业准入等方面给予民间资本同等地位。让民间资本有稳定的政策预期。充分发挥政府性投资的导向作用。一些大的基础设施项目也可以通过放低门槛让民间资本进入。去除行政管制、政策壁垒、行业准入壁垒，让民间资本更广泛地参与到经济振兴计划中。也是一个非常迫切的问题。在社会有效需求不足和生产能力普遍过剩的情况下。既要引导企业加大研发和技改投资力度，又要加大财政政策促进企业设备更新力度，努力培育下一轮带动经济增长的先进生产能力，还应注重引导民间资本进入新能源、生物制药、文化创意、信息通讯、环保产业以及现代服务业等新兴产业，形成社会新的投资热点。对一些民间投资不太愿意进入的领域，通过政府补贴、财政贴息等手段，鼓励其进入。要积极推动知识和技术创新，为民间投资不断开辟新的热点。
（二）拓宽民间融资渠道
除了抵押、质押贷款以外，良好的信誉也可使民间企业向银行等金融机构进行贷款。民间企业大都规模不大，用实物资本进行抵押或质押贷款的规模很小，但民间企业大都忽略信誉，导致信誉水平较差；加上银行的支持力度不够，导致银行对民间企业的信贷规模小、时间短，远满足不了民间企业的融资需要，有些企业就得依靠非正规的民间贷款，甚至地下钱庄来筹集资金，由此背上沉重的还贷负担。因此，企业要培养高技术人才，提高民间企业投资者的素质，树立良好的企业形象，提升民间企业的信用程度，而商业银行也要把支持民间投资作为信贷工作的重点，制定贷款政策和管理办法，增强对民间投资的服务意识，建立专门为民间企业融资的银行，加快完善中国的金融体系。
（三）加强政府扶持，深入协同发展
主要有以下几个方面：第一，要突破我国经济发展在投资领域的瓶颈，势必将在充分发挥政府投资与民间投资作用的基础上，将二者对于经济发展的作用协同起来，在城市发展、产业调整等方面做出相应措施。第二，充分利用投资，促进协同发展。政府投资要引导民间投资，民间投资反过来要促进政府投资，要将投资用在“刀刃”上，对投资效果达到事半功倍的目的。政府在政府与民间投资的协同发展中，要起到积极引导，抛砖引玉的作用，充分搞活全社会资本，让政府政策的作用发挥到极致。第三，定位我国经济发展，确保投资质量。政府在营造良好的投资环境基础上，应结合政府与民间投资的相应特点，强化后续管理，提高投资质量。第四，发挥民间投资优势，大力发展第三产业。第三产业对于国民收入的贡献是有目共睹的。民间投资具有比政府投资更灵活的特点，可弥补政府投资不足和不到位的领域。
（四）提高民营经济自身素质
首先要提高管理层的综合素质，对现有民营企业领导进行分期分批的培训学习，提高他们经营、管理能力；要增加新鲜血液，有关部门要抓紧时间，制定优惠政策，鼓励有真才实学的研究生、博士生到民营企业去工作；政府应鼓励知识分子，特别是技术发明的科技人员下海创业，对这些人提供资本支持。再者要加强民营企业创新和规模经济的发展。要把工作的着力点放在改革创新、优化结构、提高产品质量上。一是要加快中小民营企业的重组与兼并，走向规模经济发展；二是加快企业的技术改造步伐，提高产品质量，增加适销对路的产品，创名牌产品，增强市场竞争力，此外，要提高企业内部经营管理水平，提高企业的经济效益，增强企业自我发展能力。
参考文献：
1.白群燕.我国民间投资的问题及对策[J].商业时代,2004(26).
2.赵倩,熊伟.关于我国民间投资面临的一些问题的分析[J].金融经济,2010(7).
3.黄明哲,方良平.我国民间投资存在的问题及对策思考[J].当代财经,2002(12).
4.刘大伟.民间投资在我国发展的问题与对策[J].行政与法,2005(1).
5.陈晋.启动民间投资的问题与途径[J].福建师范大学学报,2001(1).
6.刘珂,李世国.我国民间投资发展中存在的问题及对策建议[J].郑州轻工业学院学报,2004-2005(1).
7.汲凤翔,王宝滨.我国民间投资现状[J].中国国情国力,2003(10).
8.周群.制约民间投资增长的问题及对策[J].西北农林科技大学学报,2004(2).
9.宋宁宁.民间投资的困境和政策建议[J].宏观经济管理,2002(12).
【关键词】民间投资 经济增长 拉动效应 对策
民间投资是相对于国有投资和外商投资而言的,意指民间经济主体为了获得预期的经济效益而垫支货币或其他资源,进而转化为实物资产或金融资产的经济活动。一般来说,投资的主体是个人,产权属于集体或个人,构成民营经济。民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量。在党的十六大报告中曾提到“要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发出来,以造福于人民”。扩大民间投资,有利于把社会资源蕴藏的巨大能量释放出来,对经济的快速增长有重要的拉动作用。
一、民间投资存在的问题
1、民间投资已在一般竞争性领域中占有较大份额,但在一些国有垄断部门尚待加快进入
尽管国家出台一系列促进民间投资的政策措施后,民间投资在一般竞争性领域(如批发零售贸易和餐饮业、建筑业、房地产业等)中占有了较大份额,但是一些投资领域(如基础设施、科教文卫、能源交通、水电煤气、港口和航空等)还存在政府垄断经营和保护经营的现象,民间投资有些还没进入,有些进入很少。
2、缺乏信贷支持,融资还很困难
在实际操作中,民间投资主体遇到了难以通过资本市场融资和在向商业银行贷款时出现梗阻的情况,究其原因,主要还是由于手续繁琐、费用高和担保体系不健全等一系列原因。现今,融资难已成为了一个“瓶颈”问题。另外,绝大部分银行信贷资金一般都是流入政府投资的基础设施、大企业和大型项目中,中小企业自然享受不到太多的政策优惠。然而,我们都知道,中小企业才是解决就业的主力军,由于其缺乏一定的信贷支持,民间投资难以启动。这样,即便民间投资者有较好的投资项目与强烈的投资热情及冲动,也会因缺少金融支持难以进行基本建设投资和扩大再生产。
3、民间资金分布不合理
在投资的地区上,政府投资主要集中在西部地区,因为西部地区相对比较落后,为保持地区差异的平衡,推动西部地区经济的发展,国家开始推行“西部大开发”政策,而民间投资主要集中在沿海及中、东部地区,因为其民营经济发展强劲,已经形成以外向型经济为主的产业集群。房地产投资就是民间投资的主要领域。房地产投资对经济增长有很大的带动作用,但也会产生一定的不利影响,比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄,贷款购房后减少消费还贷款,而政府投资为主的西部开发,因民间投资未能及时跟上,其带动投资需求的作用也并不明显。
二、民间投资对经济增长的拉动效应
启动民间投资有三个好处:一可以减轻中央财政的压力,有利于经济结构的调整;二可缓解就业压力,促进社会稳定;三可形成地方经济新的增长点,增加群众收入。大力发展民间投资对我国经济保持持续快速增长具有很大意义。沿海发达省份的经验表明,有些困扰我们很久的问题,民间投资一旦发展起来就能迎刃而解。如城镇失业问题和与国企改革相伴而生的下岗职工再就业问题,谁来创造就业岗位呢?民间投资。在民间投资发展较快的沿海省份,没有失业问题,有的只是劳动力不足问题。再比如农民收入问题,大量人口挤在一小块土地上富不起来,根本出路在于把大量农村劳动力转移到附近城市去就业。谁来吸纳这些农村剩余劳动力呢?还是民间投资。解决农民收入问题,农村这个庞大的市场就能启动,需求问题才好解决。
当前,受国际金融危机的影响,我国过去一段时间主要依靠外贸即出口拉动经济增长的途径面临困境。于是,我国中央政府就决定投入4万亿元把促增长的视野转到扩大内需上。他们知道,用政府投入资金来扩大内需虽然能收到立竿见影之效,但它既可能造成国家的财政赤字增加,又可能诱发新一轮通货膨胀,因而只能是“权宜之计”。从长期和总体来看,启动民间的投资与消费需求,应是政府扩大内需和促进经济增长的治本之策。因此,应该在政府的引导下形成民间投资的“蚁群效应”。目前推行的“家电下乡”政策就是在政府的带动下,通过民间投资的积极参与,有效地扩大了内需。
民间投资对经济的拉动作用,主要通过四个途径来实现:一是民间投资形成固定资产直接增加当年的国内生产总值;二是由于民间投资的增加,就会增加对各种投资品需求,生产这些产品的企业订货就会增加,并通过这些企业拉动相关企业的生产;三是增加民间投资会增加最终消费,民间投资中有部分投资转化为消费,而增加消费又会带动生产;四是增加民间投资可以增加出口,出口的增加又带动了国内需求的增加。可见,增加民间投资对经济的拉动作用不仅体现在投资本身产生的需求,还在于投资的乘数效应。只有民间投资得到有效的激发,对国民经济增长才能产生持续的拉动作用。
三、新形势下扩大民间投资的对策建议
扩大民间投资,拉动经济增长,需要政府、民间投资主体以及社会等多方面的共同努力。新形式下,为了使我国的国民经济得到更大的增长,应该进一步扩大民间投资。由此,可以从以下几方面着手。
1、放弃保护垄断,全面有序地放宽民间投资的准入领域
为了适应国有经济战略性布局的调整和中国加入WTO后新形势发展的需要,我们应进一步明确鼓励和允许民间资本进入的行业和领域,主要包括基础设施和基础产业准入领域的放宽和高新技术产业的准入领域的放开。第一,在放宽基础设施和基础产业的准入领域方面,建议可以从下面两点做起:首先,鼓励和引导民间投资参与到供水、污水和垃圾处理、道路、供热、桥梁等城市基础设施建设中来;其次,加快推进电信、电力、铁路、民航等行业的管理体制改革,引入竞争机制,打破行业垄断。第二,在放开高新技术产业的准入领域方面,可以鼓励和引导民间资本在电子信息、生物制药、新材料及计算机等产业领域的投资。
2、加快推进民营企业的融资体制改革
融资困难造成民营投资发展缓慢的现状迫切要求我们要加快对民营企业融资体制的改革。在改革过程中,我认为可以从以下几方面着手:第一,金融机构要加大对非国有经济部门(即民营企业)的贷款份额,增加信贷支持,保证民营投资活动顺利启动。在这方面,国有的四大商业银行以及地区性金融机构(如城市商业银行、城乡信用合作社等)应该发挥主要作用,将以上做法作为一项主要业务、将对民营经济提供金融服务作为其拓展金融业务的一项主要内容来对待。第二,借鉴国外的先进经验,在规范经营和加强监管的基础上,建立健全非公有制的信用担保体系,解决民营企业担保难的问题。建议可以由各级政府组织成立专门的民营企业融资担保公司,通过收取适当比例的担保手续费负责对符合条件的民营企业提供融资担保。第三,建立适应民营企业发展需求的中小资本市场,并完善相应规章政策。可以建立地方性证券交易所和柜台债券交易等多层次中小资本市场,取消上市公司的所有制限制,促使非国有企业能通过股市融资,鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法,鼓励非国有企业对上市公司的资产进行收购,逐步放开债券发行市场,增加非国有企业债券发行规模。
3、改善投资管理,简化民间投资审批程序
这一点,也可以借鉴国外的做法。国外政府对投资的管理有两个特点:一是审批手续少且程序简单;二是对不同的项目审批的内容和重点不同。政府审查政府投资项目相较私人投资项目范围要广。通常情况下,对于私人投资项目,政府部门只用审查其对环境的影响程度;而对于政府投资项目,政府不仅要审查该项目对环境的影响程度,还要对资金的来源、构成、总额和经济效益进行全面审查。在我国,对投资项目的审查,不仅审批环节多,程序复杂,涉及的主管部门多,时间长,而且不管什么项目,审查的内容都是一样的。通过借鉴国外的经验,我认为,我国在政府对投资项目的管理上,应当依据项目的资金来源情况采取不同的审点,加强对政府投资项目的审查,特别是审查资金来源、运用、对环境的影响和经济效益的情况,以防止资金的滥用和管理上的混乱。而对于私人投资则应该将程序简化,缩短审批时间,最终提高行政效率。
4、引导民间资金合理流向西部地区
在全国已探明的自然资源中,约有一半在西部地区。经济落后,交通不便,环境不好是西部地区的显著特点,其工业化水平低于全国平均水平,但它具有较大的潜力,这为民间投资者提供了生产扩张的空间。另外,西部地区的消费市场潜力也很巨大。对于全国的整体规划来说,中国的产业结构正处在一个调整的过程中,产业升级正在加速,在这一新的产业结构和经济结构的分工中,西部地区可以为民间资本提供更多的投资热点。鉴于此,国家应该对西部地区制定一系列倾斜性的优惠政策(而不是所谓的“一视同仁”“平等对待”),为民间资本进入这些领域(基础设施、公益性事业等)创造良好环境,以提升民间投资者的信心。这样,在政府的引导下将民间资金合理的流向西部地区,将对带动新一批就业军、解决大学生严峻的就业问题,以带动经济的更大发展有很重要的作用。
民间投资是保证资产投资快速增长的一支重要力量,是推进城镇化建设的重要动力。加快民间投资的发展,扩大民间投资,是当前金融危机背景下,能否保持经济持续快速增长的关键因素。各级政府应该努力把促进民间投资作为一项长期战略任务,出台一些有利于民间投资的倾斜性优惠政策,鼓励和引导民间投资形成支撑经济增长的“蚁群效应”。
【参考文献】
[1] 杨大楷、周晓泽、杨晔、刘庆生:中国民间投资问题研究[M].西南财经大学出版社,2005.
摘 要：京津冀协同发展为秦皇岛市带来难得的发展机遇，而有效促进本地民间投资的发展是抓住京津冀协同发展机遇的关键措施之一。本文首先论述民间投资对经济发展的意义，然后深入探讨秦皇岛市民间投资不足的原因，最后为秦皇岛市如何利用京津冀协同发展的机遇，有效刺激民间投资提供相应的政策建议。
关键词 ：民间投资 京津冀协同发展 经济发展
基金项目：2014 年秦皇岛市社会科学重点应用性课题 “京津冀协同发展背景下秦皇岛市民间投资资本转化、产业选择与激励问题研究”（201407020）；“承接京津金融产业转移对秦皇岛市产业结构升级促进”（201407272）。民间投资是根据项目资本总额构成中出资人资金来源性质对投资进行的一种分类。当投资项目资本构成中由个人、家庭及私人组织出资的固定资产投资即为民间投资，是相对于国有投资的一种投资种类。我国市场经济体制日益完善，单纯依靠政府投资来刺激经济远远不够，与此同时必须大力促进本地区民间投资。目前京津冀区域经济协同发展步入实质性实施阶段，未来将会有京津地区的产业资源向河北省各城市转移。对于秦皇岛市而言，京津地区的产业资源转移将为其带来先进的技术和管理经验以及大量的市场需求。这使得秦皇岛市刺激民间投资，壮大民营企业的其可行性显著增强。在这个背景下研究秦皇岛市民间投资促进问题具有很强的实用性和时效性。
一、发展民间投资的意义
1、民间投资是经济发展的重要动力。近年来，民间投资对经济增长的贡献率不断提高，逐渐成为支撑经济增长的重要动力。民间投资的繁荣可以促进市场竞争的多样化，竞争主体的多元化，这对国有企业改革具有一定的推动作用。民间投资与国有投资相互竞争还提升了市场活力。
2、民间投资是解决就业，扩大内需的重要途径。民间企业数量多，规模较小，一般以劳动力密集型企业为主。这对吸收社会剩余劳动力，缓解就业压力起着至关重要的作用。此外，更多的社会剩余劳动力参与就业会有效提高本地区居民收入水平。对扩大内需，增加消费具有明显促进作用。
3、民间投资可以促进本地区产业结构升级。民间投资在各个领域的活跃，可以有效提升城市基础设施建设水平，繁荣市场环境，使得本地区市场经济更具活力。在此基础上，人们的收入水平和消费水平都会提高，消费结构也会升级。可以有效刺激社会资本由产能过剩的工业部门向以服务业为主的第三产业转移，这对本地区产业结构升级起着较为关键的推动作用。
4、民间投资可以促进技术创新和管理创新。民营企业更具有市场竞争意识和市场开拓精神。面对激烈的市场竞争，民营企业会积极引进新技术和更为先进的管理方式，提高效率，降低成本，以便在激烈的市场竞争中立足。因此，民间投资的繁荣，民营企业的壮大将会对技术创新和管理创新带来相当大的促进作用。
二、秦皇岛市民间投资不足原因
1、投资领域窄，产业进入壁垒高。市场经济准入政策在国有经济、民营经济和外资经济之间仍然存在很大差异，使得民间投资在很多行业存在“限进”现象。一些存在行业垄断和其他歧视性准入政策的行业民间投资进入相当困难。有些行业虽然允许民间资本进入，但存在不平公竞争现象。此外，一些行业准入的审批程序复杂，进入条件苛刻，使得民间资本望而却步。这就造成民间投资可进入领域范围较窄，抑制了民间资本发展。
2、民间投资融资难，资金来源渠道单一。秦皇岛市金融市场的发展水平较为落后，民间企业资金来源单一，基本上只能依靠银行贷款。商业银行在贷款对象选择过程中具有一定的歧视现象。规模大，经营稳定的国有企业获得贷款较为容易，而规模弱小，经营风险较大的民间企业则很难得到银行贷款。这使得原本困难的融资状况变得雪上加霜。因此，民间企业融资难问题已经成为制约秦皇岛市民间投资不足的重要原因。
3、民间企业自身条件的限制。民间投资自身条件也限制其发展。由于许多民营企业都是私人创立的，大多数并非是专业人士，很少有人懂得管理，因此民营企业呈现出管理水平低下、信息不灵等弊端。而国家对于民营企业经营管理一直以来也没有进行相应的制度规范，使得这种情况进一步恶化，严重的已经影响企业的发展。此外，民间企业的规模较小，不能享受到企业规模效应带来的优势。这使得民间企业在与国有企业竞争时处于劣势。
三、促进秦皇岛市民间投资建议
1、实行公平的市场准入政策，拓宽民间投资的领域。京津冀协同发展背景下，秦皇岛市将承接京津地区的产业资源转移，这为秦皇岛市民间投资的领域扩宽提供机遇。秦皇岛市应放松一些产业的限入政策，加紧制定有关的政策和法规，确保民间企业有序进入，规范管理。这既能启动民间投资，又可缓解此前仅靠政府投资带来的一些负面效应。完善民间投资服务环境，为民间投资创造平等竞争规则。减少政府投资对民间投资的挤占。
2、加快本地金融业发展与升级，拓宽民间融资的渠道。建立一个能够为民间资本服务的金融体系能有效解决本地民间投资融资难问题。秦皇岛市应抓住京津冀协同发展的机会，有效利用京津地区金融辐射作用，促进本地金融业发展与升级。首先，规范政府与银行关系可以有效消除国有银行对民间资本的歧视，缓解民间企业贷款难的问题。其次要建立多层次的资本市场，使直接融资和间接融资相得益彰。扩宽民间投资的融资渠道，让债券融资和股票融资为民间企业所用，有效解决民间企业融资难的弊病。
3、推进民间资本并购重组，提升民营企业管理水平。企业规模的扩大是提升企业市场竞争力，降低平均成本，提高收益的重要途径。因此，在京津冀协同发展背景下可以推进民间资本与转入秦皇岛市的企业进行适当重组，这对民间资本收益具有很大提升作用。此外，鼓励管理人才进入民间企业，为其营造一个施展个人才华的平台。以此来提升民营企业的管理水平，使其在激烈的市场竞争中不断发展壮大。
参考文献：
[1]韩素芬.河北省民间投资发展问题思考[J].中国证券期货，2012 年，(3)：216-217.
[2]王莹.民间投资、技术创新与经济增长[J].中南财经政法大学学报，2013 年，(4)：57-62.
作者简介：
郑 涛 （1978-），女，河北秦皇岛人，博士，燕山大学副教授，硕士生导师；主要研究方向：区域经济、管理信息数据分析。
左 健 （1990-），男，河北承德人，硕士研究生，主要研究方向：区域经济学，金融学。
关键词：光网建设；PPP项目；民资引入；风险管理
一、ZZXDX光网建设PPP项目现状分析
ZZXDX分公司从2012年开始启动光网建设改造工作即原有的入户铜缆改造为光纤，为用户的网速提升（由原来的2-4M提升到100M以上）打下网络基础。
按照省市公司规划，ZZXDX分公司要在2015年期末实现城区光网100%覆盖，农村光网覆盖70%的行政村，为达到这个建设目标，在2013年的建设基础上，ZZXDX分公司在城区范围内还需对24000套商住楼宇进行光网改造，在农村区域还需对210个行政村、近60000户居民实施光网覆盖。折算成建设规模相当于在2014年-2015两年时间内ZZXDX分公司要新建50000个光网端口、投入2000万元的建设资金才能实现这一目标。而ZZXDX分公司2013年-2014年预计可用于光网建设项目的资金不足200万，因此完全依赖自有建设资金，是不可能满足这一项目建设需求的。而竞争对手如移动、联通等运营商逐步加快了接入网光纤建设的步伐，如果我们不加快光网建设步伐，势必将在今后的市场竞争中处于劣势，并导致宽带用户发展滞后。电信运营业是个资本密集型行业资金需求具有集中、巨大、时间长的特点，传统融资方式很难有效满足需要，加强资本运作、拓宽融资渠道已成为必要选择。
二、ZZXDX光网建设PPP项目风险管控存在的问题
（一）社会资本进入积极性不高
国外光网建设PPP项目的运作经验表明，社会资本的积极参与、政府部门的有力支持，健全的法律法规制度等都是PPP成功的必要保证。但是，尽管近些年来ZZXDX公司在PPP项目管理方面在持续探索，但目前所在区域内PPP项目签约率低、社会资本投资合作积极性不高等问题依然比较突出。
（二）项目建设质量风险问题
对于社会资本投资建设光网建设项目，在实际项目投建过程中存在如下问题：
第一，项目质量无法把握。由于项目是由社会民资筹建，施工也是由民资进行。施工方为了达到足够的投资回报，也许会造成偷工减料的问题，使得项目质量本身存在问题以至于无法满足用户的需求，出现仅仅占有市场，没有能力持续进行后续发展。
第二，项目质量的监管标准难以制定。也即ZZXDX公司在项目建设质量管理方面如何制定出一套完善的质量和安全管理标准，即电信公司制定项目建设的标准规范，社会资本按照项目建设标准进行投资建设是一个难以处理的问题。
（三）项目运营风险管理问题
ZZXDX光网建设PPP项目会存在以下两个方面的运营问题：
第一，项目运营存在退出风险。光网建设PPP项目在ZZXDX公司并没有运营先例，并且在整个电信行业也只是处于尝试试验阶段。通过前期引入民资的实际效果来看，大多数社会资本投资主体只是为了抢险占领所在区域内的市场，由于没有足够的经营经验并不能很好地扩展现有市场、获得足够数量的用户。因此，对于日常运营过程中出现的投资与收益的偏差，民资会选择在五年经营期到期后退出该市场，从而造成最终还是由ZZXDX公司接手的不利局面。
第二，项目线路与设备的日常维护问题。根据前期与社会投资主体签订的合同，项目运营期内设备或线路的日常维护由社会投资主体全权负责，但是在实际运营过程中，社会投资主体一般只会负责区域内用户的数量的拓展以及相关营销工作，不会管理日常运营过程中线路及设备问题。对于出现的线路或设备问题，区域内用户一般不会联系社会投资主体，而是会在第一时间要求电信公司负责维护。
三、ZZXDX光网建设PPP项目实施保障与政策建议
（一）营造公平竞争市场环境，吸引民间资本参与
地方政府应贯彻落实国家民间投资有关政策，破除民间投资的隐性壁垒，进一步放宽市场准入。在PPP项目社会资本的选择过程中，政府应摆正自身定位，对国企和民间资本一视同仁，营造公平透明的竞争市场环境，选择最合适的社会资本，保障PPP项目的顺利高效运行，真正实现物有所值。
（二）保障PPP项目合理收益，吸引民间资本参与
一方面，民间资本具有逐利性本无可厚非，但民间资本也应清晰地认识到PPP项目多为微利项目这一事实，合理预估项目收益，切忌试图从PPP项目中牟取暴利；另一方面，政府也应该全面认识PPP，不可将PPP视为传统融资平台的替代，仅仅为了融通资金，应体会PPP模式的精髓，保障民间资本的合理收益，对于没有现金流的PPP项目可视情况通过整体开发等方式提高项目收益。
（三）拓宽融资渠道，降低融资成本
针对民间资本的融资难题，建议拓宽民间资本的融资渠道，完善融资市场，积极吸引和整合包括银行、证券、保险、信托、社保基金这些投资的金融资源，构建涵盖股权投资、信贷、担保、保险的多层次的PPP融资市场。同时，继续加强对民间资本投资的政策支持，降低企业融资成本。
（四）规范退出机制，保障退出通道畅通
完善的退出机制是民间资本参加PPP项目“盛宴”不可或缺的重要保障，建议将“退出机制”作为重要的一环予以规范，政府应借鉴国外PPP交易所，依托各类产权、股权交易市场，为民间资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。
（五）健全补贴机制，保障社会资本的合法权益
PPP是一项重大改革，吸引民间资本参与基础设施和公共服务建设，是一个不断创新的过程，包括理论创新、治理创新、制度创新、模式创新等等，所以在PPP项目的推进过程中，应循序渐进地推进改革，深化改革，确保配套改革同步推进，健全财政补贴机制，保障民间资本的合法权益。
四、结论
目前ZZXDX公司所在区域内PPP项目存在签约率低、社会资本投资合作积极性不高、建设质量和运营管理等问题，本论文通过对ZZXDX光网建设PPP项目现状进行分析，针对ZZXDX公司的特点，为了提高风险管理水平，增强抗风险能力，促进公司持续、健康、稳定发展，公司在PPP项目风险管理过程中应始终树立全面风险管理的理念，及时对项目风险进行识别、搜集与评估、应对。针对光网建设PPP项目的实施问题提出了几点建议。首先，要健全光网建设PPP项目组织结构，加强项目团队建设，发展公司项目企业文化。其次，完善项目责任主体的责任风险考核制度，建立项目管理人员的激励约束机制。相关政策方面应各方协同，建立和完善PPP立法，建立民营资本参与PPP项目的相关配套机制。（作者单位：长沙理工大学经济与管理学院）
参考文献：
[1] 道格拉斯.拉姆.项目融资：为私营融资项目融资一英国的实践和策略.[J].项目融资国际前沿论坛，2005.
[2] BOT融资中的风险分担及合同管理[J].吉林省经济管理干部学院学报，2004，18：28-31
[3] 彭桃花，赖国锦.PPP模式的风险分析与对策[J].中国工程咨询，2004，7：11-13.
[4] 李永强，苏振民.PPP项目风险分担的博弈分析[J].基建优化，2005，26：16-21
为促进社会资本在京南板块建设中发挥更好作用，我们提出几条促进京南板块发展的政策建议。
政策建议一：
明晰重点功能区产业规划和政策导向
新机场临空经济区
如果说耗资超过700亿元的新机场及配套基础设施是北京城南计划中政府投资的主角，那么新机场周边占地数百平方公里、地跨京冀的临空经济区则是未来一段时期京南地区最重要的投资热土。新机场临空经济区作为京南地区发展的战略增量与巨大带动引擎，也是京津冀区域合作的重要平台和首都经济圈建设的首要切入点，将带来千万亿元的投资，其中绝大部分都是社会资本。建议加快对临空经济区的的产业规划，明确政策导向与负面产业清单，在机场周边10公里半径范围内优先选择会议会展、航空金融、商贸物流、高端休闲等产业要素。同时，在新机场航港内，注重培育民营为主的低成本航空公司、通用航空运营企业、航空物流企业发展壮大。
南苑地区
南苑地区地处整个城南板块的核心区和南中轴沿线的关键节点。南苑机场搬迁至新机场旁已获得广泛共识，这将有助于打开南苑及周边广大区域的净空和限高制约，释放城市空间，助推城南地区实现整体转型升级和品质提升。建议结合南苑机场搬迁，加快制定南苑地区整体开发建设规划方案，完善和优化综合交通以及水、电、气、热等城市基础设施体系，重点布局商业、金融等现代服务业。以南苑机场搬迁为契机，完善南中轴地区规划，发掘南中轴文化脉络，重点布局展现东方文化的大型功能性项目，如文化博物馆、中国文化园、皇家苑囿等，促进经济与文化融合发展。
政策建议二：
引导民间资本加大投资力度
基础设施与公共服务领域
基础设施和公共服务项目投资规模大，公益性强，长期以来以政府投资为主导。第一阶段城南行动计划通过实施的一批基础设施和生态环境项目，初步缓解了城南地区的发展瓶颈，为社会力量加快进入城南创造了良好的条件。未来3年，是城南地区继续夯实发展基础、全面提升发展水平的关键时期。通过扩大基础设施和公共服务投资领域对社会资本开放力度，有利于优化政府投资效率、增强民营企业发展活力、提升京南板块的经济社会发展动力。建议发挥首都地区得天独厚的资金和运营优势，细化投资目录，拓宽融资渠道，有序向社会资本开放道路交通、能源管线、信息通讯等市政基础设施建设领域，以及保障性住房、棚户区改造、学校、医院、养老设施、旅游服务中心等公共服务领域。
区域特色产业领域
目前，北京南部高技术制造业和战略性新兴产业带建设不断深入，并有力推动了首都经济圈的产业升级。立足京南板块的优势产业基础，应发挥区位和腹地优势，顺应未来京南地区向国际交往新区和首都实体经济核心区的战略转变，与其他功能板块差异化定位，加强引导民间资本投资力度，重点发展数字新媒体与文化创意、版权交易、节能环保、电子信息、新能源、新材料、通用航空、绿色食品等区域特色产业，并结合未来首都高端功能要素集聚，鼓励发展航空偏好型产业、金融创新产业、后台行政服务业、平台型产业等。
政策建议三：
购物车(0)