时间：2023-05-25 10:48:44
绪论：在寻找写作灵感吗？爱发表网为您精选了8篇关于新农村建设，愿这些内容能够启迪您的思维，激发您的创作热情，欢迎您的阅读与分享！
一、存在的主要问题
（一）思想认识存在偏差。一是少数乡（镇）、村干部对于新农村建设存在模糊认识，思想上希望立竿见影、早见实效，期望两三年功夫就能建成新农村。二是一些乡村建设新农村对农民的主体作用发挥得不够好，认为新农村建设是政府工程，缺乏自觉参与意识，存在过分等待政府投入的依赖思想。三是一些地方在工作中只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条路、盖了几栋房、建了几幢楼就是新农村建设，缺乏引导和激发农民加快生产发展、建设文明家园的有效措施。
（二）宣传发动有待加强。一是重城郊、轻边远。个别地方在宣传发动上存在一些“死角”。二是重形式、轻效果。一些地方宣传发动形式较为单一，效果不是很明显，部分农民甚至错误地认为新农村建设就是扩大扶贫范围。
（三）投入力度尚需加大。尽管各级财政在资金安排上逐步向农业农村倾斜，但与新农村建设的现实需要相比，仍存在着很大差距。特别是在农业产业化和农村基础设施建设以及农业生产条件改善上历史欠账较多，部分农村道路、人畜饮水等基础设施建设没有得到很好的解决。
（四）管护维护需求迫切。通过新农村建设，建成了一批村屯道路、小型农田水利等公共基础设施，但我们在下乡工作时也常看到竣工不久的村屯硬化道路出现了破损、坑洼等现象。农村公共基础设施迫切需要制定维护管理措施，不然就会出现新村没新貌、建成养不起的状况。
（五）公益事业发展滞后。一是农村医疗条件差、治疗水平低，农民因病返贫、因灾致贫现象比较突出；二是农村教学条件差、师资力量弱，导致择校问题加剧，无法实现教育公平；三是农村文化设施欠缺，群众文化生活比较匮乏。
二、几点建议和思考
一是提高认识、转变观念。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。要进一步加大宣传力度，引导干部群众提高认识、转变观念，正确处理国家扶持和农民自强的关系，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”，充分调动广大干部群众关心、支持和参与社会主义新农村建设的积极性。
二是因地制宜、量力而行。新农村建设必须因地制宜、量力而行、讲求实效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推荐一批村级班子战斗力强、生产发展水平高、集体经济实力强、公益事业发展好的典型，以供其他行政村学习借鉴。同时，要结合本地实际，整体有序地推进新农村建设。
三是逐步建立支农资金稳定增长机制。把支持建设社会主义新农村作为公共财政的职责，统筹兼顾。按照“有所为、有所不为”的要求，逐步向“三农”倾斜。应在以县域范围内，全面整合各项涉农资金，加大对新农村建设的投入力度，让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不断提高资金使用效率。
四是大力支持发展农村经济。新农村建设的中心就是大力发展农村经济，壮大农村经济实力，是新农村建设的首要任务和农村社会发展的前提。财政支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，做大农村经济的“蛋糕”。加强农田基础设施建设，推动高标准农田标准化生产，稳定、提高粮食综合生产能力。要完善各项涉农补贴政策，提高补贴效益，保护农民的种粮积极性。支持调整优化农业结构，建立优势产品产业带，发展主导产业。合理开发和利用丰富的农业资源，挖掘农业内部增收潜力。拓宽农民增收渠道，促进农村劳动力转移，逐步建立农民增收的长效机制。
五是搞好规划、重点投资。建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。以中心村为重点，以农业现代化为标准，对道路、学校、卫生、文化等进行全面规划，统一布局，将农民最需要、最迫切以及影响大、见效快的项目作为重点，积极争取国家和社会各方面的资金投入。
六是积极探索财政促进农村土地流转的途径。农业经营规模较小，组织化、专业化生产程度不高，是制约农业现代化发展的原因所在。制定促进农村土地流转政策，引导农民把分散经营的承包土地，向种田大户和符合条件的农业生产企业集中，提高农业机械化水平，促进农田水利统筹规划，提高规模经营效益，提升组织化程度，增强市场竞争能力。加快小城镇建设步伐，创新机制，探索财政促进农村土地流转的有效途径，实现农业现代化。
报销兑付时，由县合作医疗办公室根据报销兑付数额填写支付明细，报县财政局审核批准后由县财政集中支付中心将兑付基金划拨到各乡镇基金专用户，再由乡镇合管办按程序兑付，确保了基金的封闭运行和基金安全。加强合作医疗服务体系建设。以提升乡、村卫生机构服务能力为重点，着力改善农村卫生面貌。每个行政村原则上有一个卫生室，相邻的几个村也可以共建一所卫生室，不要求一律，但必须方便群众。加大了财政投入，加快一般卫生院改貌配套工程和村级卫生室的标准化建设。目前，全县村级卫生室面貌有大的改观，功能有大的改善，从而全面提升农村卫生服务能力。强化了乡、村卫生组织一体化管理、配备配齐了专业技术人员、加强了药品集中招标采购工作、组织开展了医疗市场的整顿工作，为试点工作的顺利进行开展创造了良好的外部环境，实施了新型农村合作医疗信息化管理，简化了报销兑付程序，受到了参合农民的欢迎。2月3日，我县在网通可视会议室组织收看了全省新型农村合作医疗工作电视会议。会议传达贯彻了全国新型农村合作医疗工作会议精神，部署全面推开和巩固完善新型农村合作医疗的任务。
截至XX年底，全省省级新农合试点总数达88个县(市、区)，占有农业人口县(市、区)总数的65.67%，比全国高15个百分点;覆盖农业人口4585.38万人，占全省农业人口的75.59%;参合农民4063.18万人，占全省农业人口的66.98%，比全国高21个百分点，总量居全国第一;平均参合率88.61%，比全国高8个百分点;到第三季度筹集基金总额12.87亿元，受益农民2333.81万人次，占参合农民的57.44%，比全国同期高22个百分点。四年来，新农合累计为4588.04万人次参合农民报销医药费15.77亿元，有效减轻了农民负担。
会议指出，省委、省政府决定今年在全省全面推开新型农村合作医疗试点工作，提前一年建立起覆盖全省农村居民的新型农村合作医疗制度。这标志着我省新农合制度建设将进入一个新的阶段，各级党委、政府要为新农合发展创造良好的环境条件。 截至目前，沂水县各乡镇农民参合积极性高涨，全县农业人口98.97万人，参合农民已达92.08万人，占农业总人口的93.89%，筹集资金1390.75万元。
关键词：新农村建设；规划管理；问题；对策
中图分类号：C93文献标识码： A
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会在新的历史背景中,在全新理念指导下提出的。建设社会主义新农村是中国农村建设发展史上一次波澜壮阔的社会变革。建立与之相适应的规划建设管理模式,既是社会主义新农村建设的必然要求,也是社会主义新农村建设的必然结果。社会主义新农村规划建设管理是社会主义新农村建设的重要保障,对推进社会主义新农村建设,促进农村经济社会全面发展,增加农民收入,全面建设小康社会具有重大意义。
一、新农村建设中村庄规划的影响因素
1、资源因素
土地资源数量、水文、气候及地形地貌等要素都属于资源禀赋。资源的稀缺性是新农村建设中对村庄进行规划的主要动因，因其能直接影响通信、交通、供水供电等基础设施的建设，并对村庄的规模和布局有一定的制约[1]。平原地区的人口居住密集度较高，能够获得良好的聚集效应及辐射效益；而山区及丘陵地区人口居住较分散，很难产生规模效益。
2、建筑布局因素
村庄布局过程中必须严格遵守区域布局完整，方便生产和生活，并尽量不占用农耕地等原则，在布局过程中主要以集中集约和分散集约这两种模式为主。集中集约模式指的是将村庄进行集中布局，从而利用有限的资金让农民的居住生活条件得到最大限度地改善，充分发挥集聚效益作用，有效减少基础设施建设的配套成本。分散集约模式指的是将受地形限制而无法集中布局的农村建筑进行适度分散，从而实现农村用地的生态效益及社会效益。
3、社会经济因素
社会经济因素主要体现在两方面：一方面是经济发展水平直接决定着村庄规划的投资额度，具有较强经济实力的区域往往投入巨额资金用于基础设施建设；另一方面，经济发展水平同农民需求层次有直接关系，随着经济的迅猛发展及收入的不断增加，农民对居住条件及配套设施等方面的要求也随之提升，农户对住宅的要求从最初的生存型提升到中期的居住宽裕型，目前又向着居住舒适享受型的方向发展。
4、人文因素
农民既是村庄规划的参与主体，也是村庄规划的实施主体，因此，农民的生产生活习惯及固有的思维观念都会对村庄规划产生直接影响。农民主要以农业生产为主，所以他们在选择住所时大多从靠近农田方面考虑，从而导致农户住宅的布局比较分散。随着农业生产方式现代化，再加上一些农民进入附近企业打工，必然会产生村庄规划集中居住的需求。与此同时，很多农民受传统观念影响，认为只有先建好新房才能拆除旧房，娶新媳妇必须要住新房，所以导致大量的农耕地被占用；另外，一些农民认为老宅是祖上留下的并形成空心村现象，即使不居住了也不愿意出售给他人，这就导致很多老宅基地长期闲置。
二、新农村建设中做好村镇规划管理的建议
1、统筹城乡经济发展
统筹城乡经济发展目标就是让农村迸发出城市的活力，让城乡居民共享农村的田园风光。要想真正实现城市和农村的联动发展，必须以制定科学合理的村镇体系规划为基础。因此，实现城乡统筹发展的关键就是村镇体系规划，该规划包括城乡一体化的空间布局、社会保障机制及产业分工等内容，利用城乡一体规划打破传统城乡二元化结构的束缚，推动城市与农村的联合发展[2]。
（1）加强城乡文化交流
村镇中的镇不但是经济发展的中心，也是科技创新和文化教育的中心。相对广大农村而言，城市文明程度、文化设施及各种资源要远远高于农村，因此应加强城乡文化交流，特别是中心村的文化实施建设是最便捷的法师最大程度的促进城乡文化交流，通过举办文化下乡和科技下乡等活动加强农村文明建设。
（2）加强城乡经济交流
农村是农产品的输出基地，而城市是工业产品的输出基地，因此城市和农村在经济方面存在较强的互补性，应尽最大努力创造有利条件，通过各种途径加强城乡经济交流，实现资源优化整合，最终达到城乡经济共同发展的目的。
（3）统筹城乡交通建设
农村交通设施落后，对城乡人员、文化及经济等方面的交流很不利。因此应大力发展农村交通设施，构建村村通公路、村镇通公路、镇市通公路等交通网络，为城乡经济的发展提供强有力的支持。
2、统筹区域协调发展
随着城镇化发展步伐的加快，越来越多的农村成为城市的一员。合理的村镇体系规划对各级村镇在区域中的发展定位及合理布局至关重要，各村镇应尽最大努力打造经济发展特色推广“一村一品”，实现区域整体经济的可持续发展。
（1）加强村镇居民点的区域规划
当前，农村在交通、土地、环境等方面的问题都源于未对居民点进行长远规划而导致的。因此，在处理农民居住问题时，应汲取城市发展经验，从长远角度出发。在规划居民点过程中，对房址、水、电、通讯及供气等基础设施进行统一规划，从根本上改善农村整体面貌。
（2）加强基本农田保护的区域规划
在当前城镇化、工业化不断推进的今天，基本农田的保护便显得尤为重要，它是农村人口乃至村镇人口赖以生存的重要条件。所以，要通过土地规划，加强基本农田的保护，尤其是各种粮食生产基地的保护，落实国家最严格的土地保护政策，规定基本农田保护区域一旦纳入规划，便具有法律效应，任何人、任何单位都不得擅自变更土地的用途[3]。
3、统筹人与自然的可持续发展
规划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败，实际上是用有限的资源满足人类无限的需求，如果没有理性的规划，理性地安排资源的使用，而是掠夺性的对待自然资源，就必然会导致资源的滥用和枯竭。
（1）提高村镇居民的认识水平
反对无视自然，自以为是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人类要与自然共处共生，和谐相处，达到天人合一。
（2）加强村镇人居环境建设
以改善村镇与村庄人居环境为中心，村镇与村庄建设应不断满足广大居民的需要，提供安全、方便、舒适、优美的人居环境。
（3）减少环境污染，保护生态环境
增强环境保护意识，加强绿化、村容镇貌、环境卫生建设，吸取城市在环境污染方面的教训，切实做到事前防护，环境保护规划要与各项建设规划同步进行，而不是等到污染严重后再来进行规划和治理。
三、结语
新农村建设是一项长期的战略任务，关乎农村的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进新农村建设必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼长远，从城乡统筹、区域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹这几个角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快新农村建设工程。
参考文献：
[1]周博；新农村建设中村庄改造的问题与方式及对策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.
关键词：新农村建设；广播电视；功能；提升
中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）13-0065-02
随着城乡统筹进程的不断加快，广播电视（简称“广电”）已经成为新农村文化体系建设的重要组成部分。在新的历史时期，全面提升农村广电功能，为新农村建设提供最新硬件支持，进一步推进乡风文明，是广电事业义不容辞的神圣使命。
一、广电事业在新农村建设中的地位和作用
广播电视是农村最为普及、最为快捷的信息载体、宣传媒介和现代化大众文化娱乐工具，通过广电传播，宣传贯彻党在农村的各项方针政策和法律法规，组织动员群众积极投身于地方政治、经济、文化建设；各类信息，普及先进技术和科技文化知识，提高广大农民思想道德素质和科学文化素养，培养“懂科学、会经营、善管理”的新型农民；进行社会公共教育，传承民族文化，提升公众道德素质，健全公众文化性格，提高知识涵养以及审美鉴赏能力，构建社会主义核心价值体系，推进农村“三个文明”建设。
通化县地处长白山西南麓，幅员3 726平方公里，辖16个乡镇（区），160个村，总人口24.6万，农户4.65万户，农业人口16.7万。改革开放以来，全县广电事业建设成效显著，目前已建成有线、无线、多技术、多层次、城乡混合覆盖的广电网络，形成了广播电视并驾齐驱、有线无线互为补充的良性发展格局。全县有线电视光纤920公里，电缆2 850公里，有线电视通村率100%，通户率90%，入网率89%；全县城乡有线电视用户57 834户，其中，农村有线电视用户37 672户，占全县农户总数的81%。县人民广播电台和电视台播发节目121套，城乡广电综合覆盖率98%。覆盖的主要方式是无线覆盖、有线覆盖和“卫星锅”覆盖。其中，无线覆盖通过发射台传输电视节目13套，广播节目10套；有线覆盖通过有线电视网络传输节目65套；“卫星锅”覆盖在偏远地区乡村利用卫星地面接收设施传输电视节目46套，用户1 100户。
广电事业在农村的发展促进了党的方针政策宣传、科技文化知识传播和城乡市场信息交流，满足了广大农民群众日益增长的精神文化需求。但仍然存在着初建标准低、乡镇专业人员少、区域间发展不平衡等实际问题。需要我们在新的发展时期，进一步加大措施，加快建设，全面提升农村广电功能，实现广电业务发展与服务于新农村建设“双赢”。
二、农村广电功能提升的基本思路
1.提升农村广电事业的公共服务能力。维护广大农民群众收听收看广电节目是广电事业义不容辞的基本职责，故应强力推进新一轮“村村通”入户工程的实施。根据国家统一规划，综合当地地理条件、村民聚集度、农村社会经济发展状况和广电网络发展现状，加大农村广播电视光纤设施技术改造，加快设备更新，改变农村广电发射、传输、收看设施陈旧老化局面。拓展“村村通”广播电视室，以有线电视联网、多路微波、卫星接收、小功率转发、小片网分配等多种技术手段，最大限度地扩大中央和地方广播电视节目的有效覆盖面。在基础设备更新上，以现有无线发射台为基础，采用固态化、数字化技术，改（扩）建各广播调频和电视转播台（站），增添新型设备，完善传输覆盖网，扩大光缆联网覆盖范围，实现光缆联乡通村入户。创新技术手段，科学编制“盲区”广电“户户通”实施方案，采用无线、有线、卫星直播等多种先进技术手段，确保节目播出的时间、功率和效果，有效解决边远农村收听收看广播电视难的问题。丰富农村节目内容，增加节目套数，加强维护服务，提高节目收视质量，使所有乡镇和主要村屯的有线电视实现光缆联网，并能与城镇居民同步收听收看同样富的广电节目，确保农村广电通户率达到100%。
2.提升农村广电的高清传播能力。实现从播出前端到用户终端全系统的数字化是新时期广电事业的一项紧迫性任务，故应加快农村有线电视网络的数字化整体转换和双向化改造，提高其业务承载能力、技术含量及多功能服务能力。加快乡村有线电视网络数字化平移，推进农村广电覆盖技术升级换代；大力开发视频点播、高清电视、付费电视、电子政务、生活信息等多种业务和信息服务，尽快使有线数字电视进入千家万户。利用各种先进成熟技术，加快推动声音广播的数字化，开发IP电视、移动电视、网络电视等广电新业务，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网（NGB）等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成以无线覆盖网为基础、光缆和数字微波传输为干线、有线广电网为主体、卫星覆盖网和宽带IP网为补充的多功能、多媒体、交互式、现代化新型数字化广电传输接收大格局，提高高清广播电视在农村的传播力和影响力。
3.提升农村广电产业的发展能力。培育市场主体、强化产业发展能力是广电系统亟待加强的重要战略任务，故应积极稳妥推进制播分离改革，以内容产业、网络产业、新兴媒体产业为重点，大力发展精品力作，满足人民群众的新需求。实施跨地区的网络整合，提高其规模化、集约化、现代化管理水平。大力开发有线网络新业务，完善服务流程，提高服务质量。发展移动多媒体和网络广播电视等新兴媒体业务，构建从节目创作、内容服务、网络传输到衍生产品开发的产业链条，使移动多媒体和网络广播电视成为农民群众获取资讯信息、享受文化娱乐的新渠道、新方式。
4.提升城乡广电节目的创新能力。提升农村广电宣传能力是农村广电功能提升的最终目标，故应在巩固农村广电基础建设成果的基础上，保证全部设备开满功率，开满调幅度，改善宣传效果。进一步增加三农节目的制作水平和播出量，根据农时（事）变化，开辟新的农业专栏，加大种植、养殖、加工等科技知识和技能题材节目的制作播出，突出农民需求，彰显兴农本色。结合当地实际，增设形式多样、内容丰富、喜闻乐见的农村专栏（题）节目。突出乡土风情，注重地方文化色彩，充分利用农村深厚的历史文化、民族文化和山水文化资源，坚持思想性与艺术性、教育性与观赏性的统一，创办融知识性、趣味性、娱乐性于一体的乡土广电节目，提高节目感染力，打造丰富多彩、极富特色和广泛影响力的新亮点。加强政策法律、科技教育、公共卫生、爱国教育、传统戏曲等健康文明、情调高雅的优秀节目在农村的覆盖，弘扬主旋律，讴歌真善美，引导农民崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化和传统陋习，使农村广电节目更加贴近农村、贴近农民，贴近生活，为新农村建设提供强大精神动力和智力支持。
三、农村广电功能提升的宏观调控措施
1.完善工作体系。在农村广电功能提升工作中，应积极稳妥地推进垂直管理体制改革，完善农村广电公共服务、设备维修、政策法律、组织保障四大体系，落实机构、人员和经费，实现广电网络的全程、全网统一管理，搭建起项目完整、内容丰富、上下贯通的服务平台，维系乡镇广播电视的完整性和系统性，确保其农村广电公共服务的职能不被削弱。
2.建立专业队伍。根据乡镇广播电视职能和工作特点，将乡镇广电关键岗位人员纳入职业资格管理体系。合理确定乡镇广电机构服务岗位，采取公开招聘、竞争上岗、择优录用方式，选配乡镇广电工作人员。有计划地实施乡镇广电服务人员的专业技能和职业道德培训，建章立制，量化考核，精心打造一支数量充足、作风正派、业务精湛、素质优良、结构合理的农村广电人才队伍。
3.落实政策法规。合理确定乡镇公益性广电事业经费，并列入各级财政年度预算。落实各类专项建设经费，并将边远地区的农村广电事业建设纳入政府扶贫攻坚计划。严格执行农村广电收费标准，适度减免其建设税费。强化行政执法监督，依法整治农村卫星地面接收设施，杜绝乱播滥放，确保各项政策、法规和服务落实到位。
4.加强组织领导。在构建新农村和谐体系中，把农村广电事业作为各级党委政府服务的重要政治、文化和民心工程列入当地的经济和社会发展规划，放活思路，认真解决实际问题，保证农村广电事业顺利推进。
参考文献：
[1]侃永明.如何解决农村有线电视建设中的资金问题[J].中国有线电视，2000，(8)：65-66.
[2]刘爱清，王锋.广播电视概论[M].北京：中国广播电视出版社，2001：5-10.
[3]余学群.广播电视村村通工程实施[J].中国有线电视，2006，(1)：34-35.
[4]林毅夫.关于社会主义新农村建设的几点建议[J].北方经济，2006，(3)：5-6.
[5]韩长赋.关于社会主义新农村建设的几点思考[J].农业经济问题，2006，(10)：4-6.
On Problem to Raise Function of Rural Radio and Television in the New Rural Construction
ZHANG Qing-mei
（Department of Radio and TV Management of Tonghua County，Tonghua 134100，China）
关键词:新农村 新电力 新服务
中图分类号:TM7 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)03(b)-0214-02
社会主义新农村建设，促进了农村经济的发展和农民生活水平的提高，电力做为经济发展的基础和生活必需品，必须要做好供应和服务工作。为服务新 农村建设，国家电网公司提出了“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，以满足社会主义新农村建设发展用电的需要，这就对我们的农村用电服务提出了新的 要求，需要我们面对新的形势，做好新电力的新服务。
1开展新服务的必要性
社会主义新农村的建设需要新服务，党和政府建设社会主义新农村的方针和一系列的惠农政策，使农村进入了新的发展阶段，长期以来的常规服务从观 念上、内容上、技术上、规模上已难以新农村建设的需要，应为农村经济提供新的电力服务，为建设社会主义新农村提供电力保障;和谐社会的建设需要新服务，电 力供应的好坏直接关系着社会安定与和谐，而这又主要是通过服务来实现的，以新的服务，提高供电能力和供电质量，解决用电客户的困难，从而创造和谐的社会氛 围，让农民满意，让政府放心;农电事业的发展需要新服务，经过“两改一同价”、“户户通电”，供电能力和供电范围都大大提高，如果服务跟不上，就会使农电 建设的成果付之东流;农村的节能降耗需要新服务，当前我国正在实行节能减排方针。由于历史的原因，农村电网较为薄弱，线损高，负荷率低，设备陈旧，耗能高 的现象比较突出，需搞好节能技术服务，实现节能降耗，提高供电能力。
2新服务的实施
传统模式的农电服务，在过去为农电的发展、农村的供电做出了很大贡献，然而，新农村的建设，对农电服务提出了新的要求，需要建立新的服务理念、服务机制，在服务管理、服务方式方法、服务质量等方面实现突破和提高，让农民用上安全电、优质电、放心电。
2.1 树立新理念
新服务，首先必须实现服务理念的转变，把服务与新农村建设、企业的生存和发展以及自己的工作和前途联系起来，建立起“以客户服务为中心”的服 务理念，由要我服务变为我要服务，增强主动服务意识，建立全心全意为农电服务的思想，主动承担社会责任，从客户的利益出发，做好农电服务工作。
2.2 实施新举措
新农村建设为农电服务工作提出了更高的要求。要全面提升服务质量，实施“三个十条”(员工服务“十个不准”、“三公”调度“十项措施”、供电 服务“十项承诺”)，强化“四个服务”(服务于地方党委政府工作大局、服务于农业生产、服务于城乡企业、服务于城乡居民客户)，完善电网结构，改善基层供 电所生产办公和营业条件，提高服务能力。
2.2.1 完善农村电网结构
乡村电网结构整体薄弱、供电半径局部偏大、部分配电变压器设备陈旧等问题依然存在。坚强的电网是做好服务工作的基础，加大资金投入农村改造， 提高农村电网供电能力，解决乡村供电网络用电“卡脖子”问题，使之适应农村经济社会发展。完善营销标准化体系，改善基层供电所营业环境。
2.2.2 建立以客户为中心的服务系统
以满足农民需求为原则，按照“以客户服务为中心”的理念和模式来设计服务机构和流程。建设规范的供电服务窗口，改善服务环境，提高服务水平; 通过95598语音客户服务系统，24小时受理客户咨询、查询、故障报修和投诉举报等业务;建立故障抢修服务队伍，帮助客户做好设备检修和全天候故障抢修 服务;简化业务手续，实施“一条龙”服务，缩短工作流程，加快报装速度。
2.2.3 实行供电服务承诺
为了给农民提供优质的服务和高质量的、可靠的供电，实行自我规范和自我约束，对供电服务的项目，如供电可靠率、到达故障现场抢修地时限、供电方案答复期限等，进行服务承诺，服务承诺内容公开公布，接受社会监督。
2.2.4 实施品牌服务战略
树立品牌服务意识，实施品牌服务，牢固树立客户至上的服务理念，进一步规范服务行为，提升服务质量，以良好的组织管理、文化理念、服务创新树立服务品牌，扩大社会影响，赢得农民认同。 转贴于
2.2.5 建设高素质的农电员工队伍
农电工是农电服务的主体，将农电队伍素质工程纳入企业总体规划进行业务学习和技能培训，加强职业道德建设，提高业务能力。加强指标考核，将指 标量化，责任到人、奖惩到人。要实行动态管理，奖优罚劣。制定切合实际的农电工用工管理办法，规范用工管理，明确农电工的责、权、利，依法签订劳动合同， 缴纳相关保险，充分调动农电工的工作积极性。
2.2.6 加强与客户的沟通，接受社会监督
走访用户，宣传电力政策，征求农民意见和建议，解决用电困难。上门服务，查看客户的用电设施状况，提出用电优化方案，帮助其消除安全隐患。健 全完善服务工作监督考核办法，聘请社会监督员，定期召开农电服务评议监督座谈会，改进工作。做好投诉、举报的受理、查处、反馈和回访工作。
2.3 推行新技术
充分利用互联网、计算机、通信等新技术，实行现代化服务管理，提高工作效率，方便广大客户，提升服务水平。建立95598语音客户服务系 统，24小时受理客户咨询、查询、故障报修和投诉举报等业务;建立远程监测和抄表系统，对供电设施的电能参数进行实时监测，发现异常，及时处理，保障客户 用电，节省人力，提高效率，保证数据的准确性;通过互联网技术，实现多种渠道的查询、缴费等服务功能，如银电联网。建立对外营销信息网站，定期公告、 通知、电费及用电知识等;利用计算机存储功能建立完善的客户档案，了解客户的用电情况，有的放矢的为实行高效服务。
2.4 开展新项目
2.4.1 保电服务
每到三夏、三秋、灌溉季节以及负荷高峰、重要节日、重要活动期间，都能做到及早制定保电方案，对相关的水库、灌渠、机井等秋冬种供用电设备进 行了巡视、维护和检修，保证线路设备的可靠供电。充分做好事故抢修的人员和物资的准备，加强95598客户服务调度，对农业用电故障报修优先处理。强化值 班管理，各抢修队均实行24小时值班制度，保证在第一时间内进行抢修，尽量缩短停电时间。组织服务队深入到田间地头，为抗旱排灌和秋冬种用电开通快捷高效 的服务通道，切实解决用电需求。
2.4.2 重点服务
对于当地的重点项目、重点工作实行重点服务，如新农村建设工程、工业园区建设，要由专人负责，时间从优、手续从简、确保到期可靠供电，用电服 务随叫随到，最大限度地满足地方经济发展和重点工作对电力的需要。简化秋冬种和抗旱排灌用电办理手续，接到客户电话或书面申请后，迅速制定供电方案。
2.4.3 个性化服务
根据客户不同的特点和需求，实行有针对性的服务，对线路陈旧的村庄进行改造，提高供电可靠率，改善农民的用电环境;在农忙季节(夏收、秋收、 灌溉)，靠上服务，及时处理供电出现的问题;主动上门为残疾人、孤寡老人等社会弱势群体实行亲情服务，为其排忧解难;对于出现暂时经营困难的民营经济客 户，灵活掌握供用电合同的有关条款;特事特办，对于急需用电的客户，实行特殊服务，如根据客户的要求，调整工期提前送电，错开客户用电时间实行零点检修， 进行移动发电车服务等。
2.4.4 “家电下乡”服务
抓住“家电下乡”惠民政策有利机遇，让服务与家电同下乡，树形象、拓市场。对涉及“家电下乡”的新户，特事特办、快办，24小时随到随办。对 不能满足新购家电负荷的村和农户，采取有效措施进行改造。成立服务小分队，实行上门服务，帮助检查漏电保护器，整改下户线，安装电源设备等，确保农民买得 起、用得上。编写《“家电下乡”供电服务手册》，加入服务队的联系电话、服务范围等相关内容，统一发放到相关村、组和农民手中，群众只要打一个电话就能及 时得到快捷的电力服务。
2.4.5 全过程服务
提供售前、售中、售后全过程服务。开展售前服务，及时做好供电业务信息、技术咨询等服务，提供电话预约上门办理业务，为客户选择最佳供电方 案;开展售中服务，指定专人定时定期，通过电话或上门走访客户，了解供电质量、服务、价格等情况，指导客户安全用电、节约用电;开展售后服务，帮助客户做 好设备检修故障抢修服务等。 转贴于
刘宇峰
（陕西省咸阳市乾县水土保持工作站 713300）
【摘要】新农村建设是解决“三农”问题，统筹城乡发展，促
进城镇化进程的重要途径，是国家的重大战略。而水土保持工作则
是防止水土流失，保护生态环境的重要工作，是建设生态经济的重
要举措。如何在建设新农村工作中，做好水土保持工作，促进城镇
化和生态化，是基层水土保持工作者需要努力的方向。
【关键词】水土保持；新农村建设；生态
水土保持工作，是用科学的方式，防止水土流失，合理开发利
用水土资源，保证大自然不被无序破坏，保证生态环境的可持续发
展。水土保持工作是我国一项最基本、最重要的基础性工作，对于
当前广大农村的新农村建设工作来说，保证水土保持与新农村建设
同步有序发展，是水土保持工作者最首要的职责。
一、水土保持对于新农村建设的重要性
我国自改革开放30 多年来，随着经济高速的发展，在取得重
大经济成果的同时，不可否认的是，也付出了环境破坏的不小的代
价。近年来，我国将可持续发展作为基本发展理念，十报告指
出，要促进发展生态化，就是要让各地在抓经济抓民生的时候，不
以环境的大破坏为代价。新农村建设是有力促进农村基础设施改善
的良机，但环境的破坏也是不容忽视，因此，加强水土保持，是十
分重要，也是十分必要的。
1、水土保持是发展农业的良好基础。农业是国家的基础，是
13.7 亿中国人解决粮食问题的根本。国家十分重视粮食生产工作，
出台了一系列保护耕地、鼓励种植的政策，如农田直补、购农机补
贴等等。新农村建设工作中，良好的农业基础生产条件必不可少。
做好水土保持工作，则可以有效保护好农田基础元素，保证土地、
耕地、植被不被破坏，可以合理规划好水源引渠、林草种植等，保
证基本农田不被过度破坏。同时，还可以通过一些田地和田间路的
规划，有效的改善农田基本结构，提高农田的肥沃程度和土地生产
力。通过水利设施，做好乱排放、乱砍伐等破坏行为治理工作，加
强水体资源保护，保持农业的可持续发展。所以，良好的水土保持
工作，是改善农业基础生产条件的基础性工作。
2、水土保持是改善农村生活环境的必备途径。新农村建设工作，
除了良好的农业生产条件，漂亮整齐的房屋，还要有规划良好的配
套设施，如商店、清洁能源、自来水、休闲场所，等等。加强水土
保持工作，通过水土保持生态建设，加强水资源保护利用，实行清
洁工程，能够有效改善农村人居环境。通过改厕、改路等净化工程，
能够极大的保护生态环境。
3、水土保持工作是建成全面小康的必要前提。十报告提
出，要在2020 年建成全面小康社会。目前，这项目标的最大难处
在于农村，农村小康了，则小康社会就能建成。而加强水土保持工
作，留住绿水青山，就是留住农田、林地，留住了规划合理的农业
产业结构，留住了绿色能源。因此，水土保持工作，就是为建成全
面小康社会奠定扎实的基础。
二、新农村建设中水土保持工作的困难和问题
水土保持工作没有真正得到重视。当前，各级地方政府都认识
到了水土保持的重要性，也知道生态和可持续发展的必要性。不过
这种重视只停留在认识层面，在行动上没有引起真正的重视。一是
人员力量安排明显不足。到了基层政府，水土保持工作人员只有两
三名，有的小乡镇甚至只有1 人，人员的缺乏导致水土保持站的职
能履行不到位，执法监督也缺位。二是牺牲环境谋发展。在发展农
村经济过程中，很多基层政府为了一些项目的落地，明知道环境破
坏较大，带来的土地、水土流失严重，但在GDP 的吸引下，依然
选择引进项目，这也是对于水土保持工作的不重视。
1、水土流失现象比较严重。近年来我国的水土保持工作取得
了一定的成绩，但是农村水土流失现象在新农村建设中还是比较严
重的。一是耕地和水利设施破坏比较严重。国家保持18 亿亩耕地
红线的政策不变，但是耕地也确实在不断减少，不少农村居民违反
政策，用耕地建房等现象还大量存在，同时，弃耕、农业产业化引
起了水渠水源枯竭等等。二是山林、植被破坏较为严重。由于我国
人口多，人口密度大，新农村建设中，为了统一规划，往往在低丘
缓坡中重新开发，这必然带来了山林和植被的大量破坏。三是环境
污染较为严重。农村的工业污染已经成为了一个大问题，随着农村
工业的发展，农药、塑料、工业废水等的乱排乱弃，已经造成了较
为严重的污染。
2、水土保持工作执法手段较为单一。目前，由于重视不够和
人员力量的不足，基层水土保持工作执法手段较为单一。比如，在
行政处罚上面，基本上是属于事后处罚，在造成水土流失之后缴纳
一定的罚款后即可，在恢复水土和预防水土流失上办法不多，较为
单一的行政执法方式导致震慑效应不明显。
三、在新农村建设中加强水土保持工作的几点建议
1、强化行动认识，夯实组织基础。不仅思想上，在行动上也
要紧紧将水土保持工作作为重中之中来做。要加强人员力量保障，
充实基层水土保持站的力量。要加强宣传，特别是在村一级的宣传，
广泛动员村两委成员、农村党员，充分认识到水土保持对于新农村
建设的重要性，对于生态环境保护的必要性。要坚持原则，一切是
环境保护为前提，再好的项目，再多的经济拉动力，如果是以子孙
后代的环境为代价，就不能引进，决不能为了眼前利益而失去长远。
2、加强农业发展，建设新型农业化。农业化发展是新农村建
设的基础。要加大农田水利保护，在地质易发多发区，加强基础建
设，保证农田水土不流失。要加强山、林综合治理，退耕还林，提
高生态的自我恢复能力，用治理促进开发的合理利用。要加强水利
基础设施建设，加大资金投入，加强水渠修建和水污染治理。要推
广标准化生产，实现农田高效利用。要大力推进科技农用机械使用，
加大补贴力度，大力发展节能低污染的农业。
3、加强基础建设，改善农村环境。加强水源保护和治理，在
水库除险加固、水源治理等方面加大力度。要加强山林、植被的保
护，大力开展种树植草活动，在公路、村镇等地多绿化，在建房审
批上严格审批。要加强沼气池、自来水、垃圾处理站等农村基础设
施的建设，减少环境污染，提高能源利用率。
4、加强人才培养，加大执法力度。要强化水土保持人才培养
力度，用科技力量武装头脑，用科学的水土保持方法促进工作。要
加强行政执法力度，对于破坏水土资源的现象加大处罚力度，形成
更为有力的震慑效应。
参考文献
[1] 曹杰. 关于新农村建设中水土保持工作的思考[J]. 中国
水土保持.2012（04）
根据__州财政局财监发[20__]377号文件精神,__县财政局迅速组织学习,认真领会文件精神,并组织自查自纠工作专班,于20__年9月15日至20日,对文件要求的6项新农村建设涉农资金进行了自查自纠,现将自查情况予以报告.
一、基本情况
根据上级文件要求，6项涉及社会主义新农村建设财政专项资金检查年限为20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速组织学习并予以落实，县财政局组建了以党组书记、局长唐斌同志为组长，副局长黄长德、覃遵成、尹进华、刘伟为副组长，农财股、企业股、预算股、农综办、财监办、农村财政管理局负责人为成员的自查工作专班，由财监办牵头衔接。截止9月23日，各涉农资金管理股室已将6项涉农财政专项资金自查表交财监办，财监办进行了整理汇总后，形成专题自查自纠资料予以汇报。
上级要求的6项涉农财政专项资金名称为：粮食直补资金、良种补贴资金、农资综合直补、农业综合开发土地治理项目资金、农业综合开发产业化项目资金、农村综合改革“以钱养事”资金。
二、自查情况
（一）资金计划情况
20__、20__两个年度我县6项财政专项资金计划总数为2594万元（20__年816万元、20__年1777万元）；其中：国家安排1219万元（20__年447万元、20__年772万元）、省级安排820万元（20__年337万元、20__年483万元）、县市配套554万元（20__年32万元、20__年522万元）。
20__年我县良种补贴资金211万元为省级安排，粮食直补资金132万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金248万元有165万元为国家安排、66万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金225万元有150万元为国家安排、60万元为省级安排、县市配套15万元。20__年度，我县无综合直补资金和“以钱养事”两项财政专项资金。
20__年我县良种补贴资金214万元为省级安排，粮食直补资金222万元为国家安排，综合直补资金269万元为国家安排，农业综合开发土地治理资金242万元有161万元为国家安排、64万元为省级安排、县市配套17万元，农业综合开发产业化经营资金180万元有120万元为国家安排、48万元为省级安排、县市配套12万元，以钱养事资金650万元有157万元为省级安排、县市配套493万元。
（二）资金拨付到位情况
20__、20__两个年度州拨我县6项财政专项资金总额2039万元（20__年784万元、20__年1255万元），县财政局拨各乡镇1698万元（20__年343万元、20__年1355万元，不含农业综合开发2项资金），各乡镇拨项目单位1484万元（20__年343万元、20__年__1万元，不含农业综合开发2项资金），实际到位资金2291.6万元（20__年774万元、20__年1517.6万元，含农业综合开发2项资金）。
20__年__州财政局拨我县良种补贴资金211万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位（一折通）；粮食直补资金132万元已全部拨付到各乡镇并实施到位（一折通）；农业综合开发土地治理资金231万元已拨付使用到项目中去，余10万元待拨；农业综合开发产业化经营资金210万元已全部拨付使用到项目。
20__年__州财政局拨我县良种补贴资金214万元，我县已全部拨付到各乡镇并实施到位（一折通）；粮食直补资金222万元已全部拨付到各乡镇并实施到位（一折通）；综合直补资金269万元已全部拨付到各乡镇并实施到位（一折通）；农业综合开发土地治理资金225万元，由于资金拨付是按项目进度分期拨付，当年只拨付到项目使用42.6万元，余182.4万元待拨；农业综合开发产业化经营资金168万元，也是按项目进度分期拨付资金，当年实际拨付项目使用120万元，余48万元待拨；以钱养事资金157万元（属20__年指标，结转到20__年使用），加上我县配套493万元，共计650万元已全部拨付到各乡镇并实际使用到位（具体数据见附表）。
从自查的情况来看，20__年、20__年除农业综合开发土地治理资金、农业综合开发产业化经营资金2项资金有剩余资金待拨外，其余4项资金均已拨付使用到位。资金都专款专用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题；财务管理较为规范，能够按照有关政策、法规和制度办事；项目实施规模与申报规模能够相符，不存在因配套资金不落实影响工程建设问题。
三、存在问题和建议
通过本次对新农村建设财政专项资金自查，我们也发现存在一些问题。
（一）部分惠农资金发放不够及时，有的上级资金当年已经下拨，由于主客观等方面的因素，到农民朋友手中已经是第二年了，时间跨度较大，不排除影响农民生产生活的因素存在（资金的迟拨上级、本级、下级均存在）。
（二）由于惠农资金的发安放采取“一折通”的形式发放，基层财经所和基层信用社也存在衔接协调不到位的情况，有的是财经所已经将资金拨付到信用社了，但信用社有很多理由没有及时将惠农资金进行上折发放（如网络升级、名称有误等），还存在信用社将部分农民的“老贷款”、“自愿”购买的种木钟苗未付款抵交应得国家发放的惠农资金。由于我县山大人稀、
交通不便，很多农民为取应得的惠农资金，所花的费用甚至高于所得资金，建议以后发放的方式怎样多一些，主要是考虑到农民朋友的利益。（三）农业综合开发土地治理和产业化经营资金的管理使用，要严格招投标制，程序到位，节约资金、严把质量关，充分发挥国家项目资金对我县“三农”建设的效益。
（四）“以钱养事”资金要严格按照合同、工作量和工作成效来严格考核发放，对那些工作不细致负责，农民不满意、还有“衙门作风”服务组织的工作人员，严格奖惩挂钩。
【关键词】 新农村建设；土地流转；思考
农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有制和家庭承包制不变的基础上农用地经营权的转移，其实质是除所有权外的其他产权主体的易位。不同产权主体通过产权调整，优化土地利用结构与农业生产结构，体现农村土地的资产价值，实现土地资源的优化配置。随着社会主义市场经济的发展，家庭经营制度之下的小生产、小流通、分散经营等低市场化程度的经营方式已经成为农民的增收和农村经济发展的瓶颈。在坚持家庭承包经营、统分结合的双层经营体制基础上，发展以标准化、商品化、集约化农业经营模式为特征的现代农业，同时建立健全与之相配套的机制已成为当务之急。
1发展现代农业面临的矛盾
1.1主要矛盾
发展现代农业面临的主要矛盾是小规模分散经营与市场化、产业化、集约化经营（以下简称“三化经营”）之间的矛盾。农业“三化经营”是一套完整的农业生产、加工、销售体系，其以市场为向导，在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量，同时配之以一套完整的农产品加工、销售产业链，以实现农业的效率化、效益化经营。
1.2矛盾双方的效用分析
1.2.1小规模分散经营。首先，小规模分散经营造成农产品产量低、商品率低，农户产前生产要素的积累、产中新技术的运用、产后产品的加工销售等没有为之提供有效服务的完整、健全的体系或组织机构，形成“小生产面对大市场”的局面，因而产销脱节，常遭受巨大损失。其次，农产品属于生活必需品，需求弹性小，可替代率低。
1.2.2三化经营。只有实行农业市场化、产业化、集约化经营，才能促进农业生产与市场经营的有效对接，使农产品标准化、现代农业技术才能得到更有效的利用，专业化经营与社会化分工才能得以实现，才可以降低农业生产的成本，并规避价格波动风险，逐渐形成生产、加工、销售一体化的农产品产业链，最终实现整个农业生产效率、产出效益质的飞跃。
2新农村建设需要流转土地经营权
社会主义新农村建设的提出是对我国工业反哺农业、城市支持农村以及统筹城乡发展的进一步诠释，其最终目的是解决“三农”问题，实现农业现代化。建设新农村主要围绕3个重点进行。现代农业建设是新农村建设的关键，而与城市化同时推进是新农村建设之本。因为我国解决“三农”问题的出路在于减少农民，而新农村建设也应该是一个农民逐渐减少、城市化水平逐步提高的过程。要真正缩小城乡差距，最重要、最可持续的就是减少农民，将农村大量劳动力转移出来。因此，强化农民工就业、促进农村剩余劳动力向城市转移与推进现代农业建设是新农村建设的当务之急，这两方面是通过土地经营权流转实现联系的。
一是农村土地经营权流转是我国农业现代化的必由之路。人多地少导致小农经济与现代农业不相容。按照古典经济学中农业微观经济模型，小农经济因其规模偏小存在着自身的局限性，如经不起风险、不能吸纳机械技术等现代生产要素、无法实行企业化管理等。小规模经营对实现农业现代化是一种障碍。
二是农村土地经营权流转是农村剩余劳动力向城市转移的推力形成的基础。农村剩余劳动力向城市转移离不开推力和拉力，其大小决定了农村剩余劳动力转移的速度。拉力有赖于农民工就业环境的整治，从事农业生产的机会成本提高，而各种机械的规模生产导致其价格相对下降，使用成本降低，机械化替代劳动成为必然，农村剩余劳动力流向收入更高的城市非农部门，实现资源的优化配置。
3影响土地流转的制约因素
3.1农村土地产权虚位是限制土地流转的根本原因：产权清晰是市场机制正常动作的基本保证。然而，当前农村土地产权关系的权能较混乱，主要表现在：一是承包地的产权主体不明确。二是土地的各种权益模糊，没有明确土地承包经营权的物权属性及土地使用权流转合同的债权属性。三是土地承包权的性质界定是以政策为主，土地权利的规定还没有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各项权能还不能完全受法律保护，权利边界模糊，弹性较大。
3.2农村社会保障制度严重滞后：对于大多数农民来说，土地在为农民提供就业岗位和收入的同时，还承担着重要的社会保障职能。农村社会保障的缺失，在一定程度上限制了土地流转，阻碍了农业、农村产业结构的调整，导致农民收入增长乏力，农业现代化进程也相对缓慢。
3.3农村土地市场不完善，监督机制不健全：一是土地流转缺乏中介服务组织，信息服务滞后。二是管理监督薄弱。农户间的土地流转多为口头协议，根本没有明确双方的权利和义务。农户与业主间的土地租赁合同多数是双方自行草拟，合同具体条款不具体，权利义务等事项设定不规范。部分草签了书面合同没有报告村社集体经济组织，更没有到主管部门备案，合同监督执行不力。
4创新农村土地流转机制的对策和建议
4.1加强国家的宏观调控和管理：通过政策调控对农村土地利用的方向和结构，确保农村的耕地不流失和农村的可持续发展，健全农村土地流转的监督体系，保证非农建设用地流转符合国家的公共利益和不侵害农民的经济利益，充分利用各种舆论媒体开展有针对性的宣传发动工作，大张旗鼓地宣传开展土地流转和规模经营的意义。
4.2法律上进一步明晰土地产权：立法改变土地权的契约性质或债权性质，以具有严格物权法意义的土地使用权取代土地承包权，使农民真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营权。
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