时间：2023-05-19 11:20:32
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在我县抗震救灾工作告一段落的时候，经县委、政府研究决定，召开全县创建“平安畅通县（区）”活动的工作会议，这次会议的主要任务就是分析我县目前道路交通安全形势，研究部署下步预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作，明确各职能部门的职责任务，狠抓各项工作措施的落实，强化监管，确保创建“平安畅通县（区）”活动各项工作目标的圆满实现。下面，我讲四个方面的内容：
一、对我县当前预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作的基本估价
目前，我县的道路交通安全主要工作方式是以预防特大道路交通事故专项整治行动为平台，创建“平安畅通县（区）”活动为目标，加强道路交通安全管理，切实保障道路交通的安全与畅通。7月16日县政府印发了《__县预防特大道路交通事故专项整治行动实施方案》；县委、县政府联发的《__县创建“平安畅通县（区）”实施方案》本应该于8月初印发，由于抗震救灾工作的原因，于9月3日才印发。但是，自7月16日至今，我县一直都在有条不紊的开展两项行动的具体工作并取得了一定成绩，这一点也得到了市政府安全督察组的充分肯定。
（一）立足严防死守，道路交通安全形势持续稳定
1至8月，全县共发生道路交通事故79起，死亡2人，受伤44人，经济损失13.47万元，与去年同比，事故起数持平，死亡人数下降75，受伤人数下降6，经济损失下降40。死亡人数下降幅度比较大，是我县近几年来形势较好的。
（二）立足齐抓共管，明确并落实了各级各部门责任
一个多月以来，我县的预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动，全面开展了清理整顿客运企业、清理整顿低速载货汽车、三轮汽车和整治拖拉机违法载人、整治公路危险路段和道路施工路段安全隐患、路面行车秩序、交通安全宣传教育等工作，强化了车辆、驾驶人的源头管理和驾驶人的管理教育工作。各乡（镇）、县安监、公安、交警、交通、运管、农机、公路管理段、工商以及辖区客运企业紧密配合，推行联系会议制度。公安、交警还制定了本部门开展预防特大道路交通事故的专项整治行动实施方案。交警部门取消了节假日和双休日，实行全警动员，全员上路，严防死守，克服巨大困难，紧紧围绕抗震救灾，全面开展两项行动的各项工作。派出所也全面参与道路交通安全管理；运管部门加强了对客运企业的清理整顿；交通和道路养护部门加强了道路清障、加强对道路及道路附属设施设置的维护。
（三）立足严管重罚，道路交通安全责任得到强化
交警、派出所、运管等部门严格道路交通安全行业监管、严格执法，坚持严字当头，严格管理，严肃查处，严厉打击，严格追究，不断加大教育和处罚力度，对道路交通安全事故都按照“四不放过”的原则，从严进行了查处。
（四）立足相互配合，形成整体合力
公安、交警与交通、农机等部门加强协调配合，开展每月二次的联合执法集中统一行动，进一步加强县乡农村道路交通事故预防工作，严防低速载货汽车、拖拉机违法载人引发的重特大交通事故发生。
（五）立足夯实基础，道路交通安全条件有所改善
以专项整治为突破口，道路交通安全投入同比大幅提高，道路交通安全监管力度进一步加大，全县交通安全生产保障条件进一步改善，交通安全生产基础进一步得到夯实。
二、充分认识当前道路交通安全面临的严峻形势，增强两项行动工作的责任感和紧迫感
在充分肯定成绩的同时，我们对当前的道路交通安全形势及其规律、特点，必须有一个客观的清醒的认识。在工作中也存在一些不容忽视的问题和不足。
（一）8月19日，市政府安全督察组到我县进行第一次督察时，明确指出了我县预防特大道路交通事故专项整治行动及创建“平安畅通县（区）”活动工作的不足，提出了七点反馈意见，并要求我们抓好落实，找准差距，及时完善和改进。一是资料在收集方面存在散、乱等现象。二是应急预案中未规定明确的应急时间和方法，精化、细化方面不到位。三是责任书的层层落实、分解细化方面资料不健全。四是部门在治理黑点、盲点时，没有图片资料，痕迹资料，未建立文书档案；五是要加强对石花公路的改造进度。六是需及时对兴隆车队在从事客运经营方面进行重点整顿。七是部分的微型车、三轮车还没有纳入规范管理。因此，在我们开展下步道路交通安全生产工作中应对上述存在的问题进行一一整改。
（二）我县境内道路等级低，路面状况比较差，路窄、弯急、弯多、坡长（盐电线最为典型）是阻碍我县搞好两项行动工作的重要因素。特别是“722”、“825”、“829”地震发生以后，作为主干线的盐水线、盐电线和柿花线都不同程度地受到毁损，而且由于地震造成山体表面土 块、岩石松动，随时都可能发生严重的滚落和跨塌。境内道路依山临岩，交通环境差，发生交通事故的后果一般都比较严重，过境我县车辆交通流量很大，部分驾驶人尤其少数本地驾驶人的素质不高。所以，人、车、路、交通环境等各个交通要素的矛盾较为突出，我县的道路交通安全形势是相当严峻的。
（三）机动车超速、客运车辆超员、货车违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证车辆上路等严重交通违法行为时有发生。
（四）对客运企业、三轮车、乡村微型车的管理工作存在时紧时松。
（五）“五进”宣传工作也还存在一些薄弱环节。
三、进一步明确目标任务，以创建“平安畅通县（区）”为载体，抓紧落实预防特大道路交通事故专项整治行动的各项工作措施
（一）做好对照检查工作，抓好道路交通事故隐患排查整改工作
今天的各参会单位，要根据市政府督察组反馈的情况和今天会议的精神，对照市、县创建“平安畅通县（区）”实施方案和预防特大道路交通事故专项整治行动方案，按照职责分工，认真进行对照检查，明确应当采取哪些措施、应当做那些工作，弄清楚我们已经做了什么工作，还应当做些什么工作并逐一抓好落实。各个职能部门要积极协调配合，根据专项整治行动方案和创建“平安畅通县（区）”实施方案的要求，及时排查涉及道路交通安全的各种隐患，落实责任，加强整改。
（二）深入整治客运经营秩序，强化客运安全管理
客运安全管理历来是预防重特大道路交通事故重中之重的工作。只要遏制住道路客运交通事故的发生，预防特大道路交通事故工作必然取得实效。公安、交警、安监要与交通部门密切配合，在前一阶段完成对客运车辆及其驾驶人一车一户一人建档实行户籍化管理的基础上，认真按照8月14日全省道路运输安全生产电视电话会议要求，督促客运企业、业主搞好自查自纠，建立、完善并深入抓好客运安全制度的落实，坚持源头堵、路上查、高限罚，全力遏制客运交通事故发生。
（三）加大宣传力度，提高全民交通安全意识
我们县公路里程已经达到__4.125公里，其中，县、乡、村道路占绝大部分，多为等外级公路，道路隐患多。前一段时间，县政府已划拨20万元专款用于道路隐患的整改。下步工作中，交通和道路养护部门要多方筹集资金，增设交通标志、标牌，进一步加强主干线道路隐患特别是道路交通事故多发（危险）路段的整治的同时，努力改善县道、乡道、村道现状，改善通行条件；继续推动道路交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭的“五进”工作；大力加强道路交通安全宣传教育，增强全民交通安全意识，提高广大人民群众遵章守法的自觉性和自我保护能力，是预防和减少道路交通事故、维护道路交通安全的治本之策。负有道路交通安全宣传职能的相关部门，要切实肩负起道路交通安全宣传的职责任务，多形式、多层次、多途径地做好道路交通安全宣传工作，努力解决道路交通事故发生的根本性问题。
（四）加大重点路段的巡查力度，强化公安派出所的管理职能
一是公安交警部门要以交通流量较大的盐电线、水麻线盐津段、柿花线和交通事故多发（危险）路段、城市主干道为重点管控区域，加大巡逻检查力度。特别是盐电线，冬季已临近，冰雪路面将会突出，加之坡长、坡陡，安全隐患相当大,应重点布控,加强管理,确保各种车辆安全通行。
二是今年8月份，我县公安派出所已经全面参与道路交通安全管理工作。这是省公安厅针对近年来我省重特大道路交通事故高发的严峻形势和县乡道路、乡村道路失管失控突出的实际，为了进一步加强农村道路交通安全管理工作，有效整合警力资源，全面构建社会防控体系，推进道路交通安全管理由专业化向社会化转变的进程，结合公安“三基”工程建设和创建“平安畅通县（区）”活动的总体部署和要求实施的一项重大举措。《云南省公安派出所全面参与道路交通安全管理暂行办法》和《盐津县公安派出所全面参与道路交通安全管理实施细则》对公安派出所及其民警的管理职责、权限、管辖路段等作出了明确规定，全县公安派出所民警要切实履行道路交通安全管理职责，在乡镇党委、政府和上级公安机关的领导下，狠抓落实，认真开展预防特大道路交通事故工作。
三是加强队伍建设，严格认真执好法。总书记指出，“全部公安工作，队伍建设是根本、是保障”。这句话有普遍性的指导意义，我们就是要进一步提高自己的执法能力和执法水平，增强素质，政治要过硬，业务要精通，纪律要严明，作风要优良，执法要严格、公正、文明。决不允许粗暴执法和在执法中有违法的现象发生。这次参与道路交通管理工作也是对我们这支队伍的检验。
（五）强化机关单位车辆管理，杜绝重特大事故的发生
各乡镇、各部门要进一步建立健全车辆管理制度，加强本单位机动车特别是载客车辆管理，大力清理整顿公车私用行为，加强本单位驾驶人的安全教育。对机关单位车辆违章行为要重罚重处，不能讲情面，从而杜绝单位车辆发生重特大道路交通事故。
（六）落实专职交通协管员，加强队伍建设
一是我县各乡镇道路交通安全监管队伍人员严重不够，对乡村道路交通的安全做不到位。在乡村道路上，农用车辆、三轮车违章载人违法行驶现象经常出现，屡禁不止，一旦发生事故，后果将非常严重。因此，经政府研究决定,将从交警大队抽调安排给每个乡（镇）派出所三名专职交通协管员，专职从事本辖区的道路交通安全管理工作，人员和经费的调配由交警大队统一安排。
二是由各乡（镇）牵头，公安、交警、农机、运政等部门要密切配合，加大监管力度，强化路检路查。
三是由于我县道路交通安全监管队伍素质参差不齐，队伍的整体水平都有待进一步提高。因此，加强对各乡（镇）、安监、公安、交警、农机、运政等部门监管队伍素质的提高显得尤为重要。
（七）加强部门协作，认真履行部门职责
按照县委、县政府联发的《盐津县创建“平安畅通县（区）”实施方案》和盐津县政府下发的《盐津县预防特大道路交通事故专项整治行动实施方案》文件规定，每月15日、25日都要对道路交通进行统一的行动整治，行动时由领导组办公室统一组织协调指挥，各单位必须要抽人配合。平时的日常工作就按其职责抓好工作，城镇这块的整治工作主要由县城监大队负责。
（八）加强痕迹资料的管理，为道路交通动态勤务的管理提供依据
一是各项工作都必须有记录，乡（镇）人民政府和各职能部门要做到在预防特大道路交通事故专项整治行动和创建“平安畅通县（区）”活动工作开展情况时有图片资料、文字资料；有研究安全和道路交通安全工作的专门会议记录；并将涉及两项活动工作开展的所有资料报两项行动领导组办公室。同时，每季度应报告创建“平安畅通县(区)”活动的工作情况 ，便于领导组及时掌握各成员单位的工作进度，加强督促、检查和指导。
二是按照管理权限，县人民政府将对各乡镇人民政府和有关部门的道路交通安全管理责任制的落实情况开展专项督查，并通报督查情况。
（九）强化责任追究，严肃查处各类违规行为
一是道路交通安全各职能部门要树立“宁可当恶人，绝不当罪人”的思想，进一步强化执法，坚持严字当头，实行严格管理，严格查处，严厉打击，严格追究。下一步，由安委办牵头，监察局、安监局、公安局、农业局、交通局、法制办和交警大队抽人组成县道路交通检查督导组对全县的道路交通工作进行检查和指导，对发生的道路交通安全事故和事故隐患，要坚决按照“四不放过”的原则一抓到底，及时查处。
二是县政府将对有法不依、疏于管理、忽视安全而发生道路交通安全事故的责任人，该处分的要处分，该移送司法机关的要移送司法机关处理，决不姑息迁就，不搞法外开恩。对有案不报，故意隐瞒案情的，依法从重处罚，从严打击。
四、认真做好国庆节期间安全生产工作，防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全
（一）要高度重视，加强领导，落实节日安全生产责任
当前，全县安全生产形势仍然十分严峻，国庆长假期间，是事故的易发事段。各乡镇、各部门要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，逐级建立健全严格的节日安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实领导责任，做到分兵把口。
（二）要周密部署，精心组织，认真排查事故隐患
一是各乡（镇）主要负责人和部门领导要亲自组织，深入实际和一线，进行检查。特别是要深入到矿山井下、生产车间、人员密集场所、重点水域等安全生产重点场所、重点部位和重点环节进行检查。要坚持“谁检查，谁签字，谁负责”的原则。
二是对排查出的事故隐患要采取有效措施立即进行治理。整改工作要有具体的实施方案，要明确责任人、完成时限、措施和经费等。安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强监督检查，跟踪了解情况，促进整改措施的落实。对一时难以整改的隐患和重大危险源要制定监控措施，落实专人负责进行监控，做到万无一失。
（三）要突出重点，强化监管，确保节日期间的安全生产
一是各有煤乡（镇）和县安监、煤管、国土、公安等部门要加强以煤矿为重点的矿山安全监管，禁止假日期间出现放松巡查的现象，严防出现假停真开、假关真采、死灰复燃等违法行为，特别是边远山区的非法小煤窑，一经发现，要坚决关死、要严厉打击。
二是要在国庆节到来之前，各乡（镇）和县卫生、消防、质监、交通、文体旅游等部门组织对各类旅游景点进行一次全面安全大检查，特别是对汽车、渡船等游客运载工具，容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的各种旅游住宿、经营场所，各类特种容器设备等必须逐一进行重点检查，彻底排除事故隐患。对达不到安全要求，存在严重事故隐患的娱乐场所，要立即停业，限期整改；对整改不合格或达不到安全条件的坚决不准营业。
三是道路交通安全监管部门要加强巡逻执勤和路检路查，及时纠正和严厉打击国庆节期间违章驾驶、超速超载等违法行为。采取有力措施，对危险路段、桥梁事故隐患进行整治，全天候监控，同时要坚决取缔各类非法营运工具。
四是要加强公共聚集场所的安全监管。公安消防、工商、文体部门要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对学校、车站、码头、商场、市场、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。对国庆节期间举办的节庆和其他大型聚集场所活动，要按照“谁主办，谁负责安全”的原则，制定严格的安全保障措施，并由公安机关严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度，防止群死群伤事故的发生。
五是要加强危险化学品、烟花爆竹的安全监管。安全监管部门和公安、交通、发改、质监等有关部门要以防范危险化学品运输事故为重点加强安全监管。要继续抓好“五整顿、两关闭”工作，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化学品运输过程中发生泄漏和爆炸事故。加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。
六是要加强建筑施工安全监管。建设部门要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，落实各项安全措施。对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工。
此外，其他与人民群众生活密切相关的供水、电、气等部门，也要加强监督检查，检修和维护工作，确保国庆期间安全生产。
（四）要加大宣传，加强教育，营造良好的安全氛围
各乡（镇）、各单位要运用多种形式，广泛开展群众性的安全生产宣传教训活动，努力提高公众的安全意识，营造“遵章守法，关爱生命”的安全文化氛围。努力提高公民的安全素质，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。特别要注意针对 节日期间火灾、中毒、人员踩踏等易发事故情况，宣传普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识，提高各种人员的自防、自救和互救能力。
（五）要加强值守，健全机制，努力做好应急救援工作
各乡（镇）、各单位要建立节日期间信息沟通和事故响应联动机制。一是要加强国庆期间的值班工作，坚持做到24小时领导带班值班制度。一旦发生事故或遇到紧急情况，领导干部和有关人员要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，确保社会稳定。二是要建立国庆期间生产安全事故的预测和预警机制，制定和完善有针对性的事故应急救援案，并组织好演练，落实各项条件，有效组织事故施救。三是要建立安全生产信息专报制度。对国庆期间发生的重大事故要及时、如实按程序向有关部门上报。
第七十六条机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。
观点一
严格责任
赵惜兵
道路交通安全法通过以来，各方面对该法第七十六条关于机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，民事责任承担方式的规定，一直存在不同理解，争议不断。今年5月1日道路交通安全法实施后，一些地方的执法人员在处理机动车与非机动车、行人之间的交通事故时，适用法律不当，加之有些媒体不确当报道，使许多人特别是机动车驾驶员对第七十六条产生了误解，甚至产生对立和抵触情绪，进而对第七十六条规定的民意基础、立法机关的工作提出质疑。
道路交通安全法第七十六条是关于机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，确认民事责任归属的规定。这一规定适用的是严格责任的归责原则。严格责任是指对于民事侵权行为造成的损害，加害人无论主观上有无过错（包括故意和过失），均由其承担损害赔偿责任；受害人有过错的，可以减轻加害人的责任；因不可抗力、受害人故意或第三人的原因造成的损害，可以免除无过错加害方的责任。在严格责任的适用中，要考虑当事人双方的过错，但这仅对减轻加害人的责任有意义，并不能免除加害人的责任。
严格责任的核心就是无论机动车驾驶员是否有主观过错，只要撞了人就要承担责任，具体承担多大责任，要根据具体情况确定，但除法律规定的情形外，不能免除责任。比较过去的规定，第七十六条的规定适当加重了机动车一方的责任，主要考虑有以下三点：
第一，从我国的国情出发。一是我国是一个人口众多的发展中国家，道路上机动车多、自行车多、行人多是一大特色。我国机动车的增长速度很快，但机动车质量、驾驶员的素质参差不齐。从近年来发生的重特大交通事故看，绝大部分是由于机动车驾驶员违法或者机动车性能不符合要求导致的。强调机动车驾驶员严格遵守交通法规和谨慎驾驶义务，是减少交通事故，保障人民生命财产安全的首要环节。二是我国道路通行条件尚不够完备，即使在大中城市，道路交通信号、道路通行设施都有许多不完善的地方，中小城市的问题就更加突出。这给广大非机动车驾驶人、行人严格守法带来一些困难因素，如有些地方非机动车的流量很大，但非机动车道设置过窄，很难保证非机动车按道行驶；又如许多地方人行横道设置不合理，相隔距离太远甚至根本没有，很难要求行人严格按规则都走人行横道。在这样的道路通行条件下，行人或非机动车的轻微违法有时很难避免。三是非机动车驾驶员、行人的交通法律知识缺乏、守法意识淡薄，再加上客观条件的限制，轻微违反交通法规和规则的现象比较普遍。因此，道路交通安全法在设定各方责任时，必须从这些实际情况出发。
第二，坚持以人为本，以尊重和保护人的生命健康权为首要的价值取向。坚持以人为本，是现代法治的本质要求。立法坚持以人为本，就是要重视保障公民权利，其中最重要的是公民的生命健康权。机动车与非机动车、行人发生交通事故，涉及的公民权利有二：一方是生命健康权，另一方是道路通行权，前者必然优于后者，法律要优先给予保障。从实际看，机动车作为一种高速运输工具，对人的生命健康安全具有潜在危险性，这种高速行驶的“钢铁战士”与人的“血肉之躯”相碰撞，受害最大的是“血肉之躯”。因此，采取严格责任原则，强调对人的生命健康权的保护，才能更好地贯彻以人为本，尊重和保护人的生命健康权利的宗旨，也才能更好地体现最广大人民群众的根本利益和现代法治精神。
第三，坚持公平正义的价值取向。法律是调整利益关系的，不同利益之间存在矛盾和冲突，法律的作用就是合理分配和平衡各种利益关系，以实现社会的公平正义。采取严格责任原则，是根据国情对机动车与非机动车、行人之间利益关系进行的分配，它既强调机动车一方要承担严格责任，也强调了违法的非机动车驾驶人和行人违规也承受相应的损害后果，并力求通过对双方责任的合理分配，最大限度地实现社会整体的公平正义，进而达到维护道路交通秩序、预防和减少交通事故，保护人身财产安全的立法目的。可以设想，如果第七十六条适用过错责任或过错推定责任，行人有轻微违法就可以“撞了白撞”，则会偏离公平正义的价值取向，引发更多的社会问题。
有人提出，行人与机动车之间发生的交通事故，在一般道路上可以采取严格责任原则，但在高速路、城市快速路和隔离设施好的城市道路上则应该采取过错责任原则。这个意见确有一定道理，立法中也曾慎重研究过，但考虑这类事件属于个别情况，法律不宜对个别问题作一般规定。
法律的规定是否会鼓励非机动车和行人违法，有人担心严格责任的适用可能助长非机动车驾驶人、行人的违规行为。有些非机动车驾驶人、行人认为，违规不要紧，“撞了不白撞”。这是不对的。严格遵守道路交通秩序，保障道路交通安全，是每一个道路交通参与人的法定义务，应尽而不尽法定义务，都要承担违法责任。根据法律的规定，非机动车驾驶人和行人不遵守交通规则，依据其违法行为的性质和造成的后果，要承担相应的法律责任：一是根据道路交通安全法第八十九条规定，行人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，将处警告或者五元以上五十元以下罚款。根据第七十六条的规定，机动车一方没有过错并采取必要措施的，可以减轻机动车一方的责任，减轻的部分责任，要由违法的非机动车驾驶人、行人自己承担。二是根据民法通则的有关规定，行人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规，造成他人人身伤害或者财产损失的，要承担民事赔偿责任。三是根据刑法的规定，行人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定，造成重大伤亡事故的，该非机动车驾驶人、行人要依法承担刑事责任。
观点二
客观过错责任
李然深徐小鹏
原道路交通事故处理办法第四十四条规定，机动车与非机动车、行人发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10％的经济损失。道路交通安全法第七十六条第（二）项的规定是“减轻”机动车一方的责任，而不是“免除”，这是否意味着机动车方的责任属于无过错责任？
关于无过错责任的阐述虽然在概念上有不一致之处，但都强调了无过错并不是免责的事由。然而翻遍了所有的著述，却看不到“应当承担责任”到底应当是到什么程度，是全部责任还是大部分责任，还是仅仅10％的责任。道路交通事故处理办法第四十四条规定的“应当分担对方10％的经济损失”及道路交通安全法第七十六条第（二）项的规定能不能算作无过错责任？道路交通事故处理办法第四十四条规定明确了机动车一方承担10％的经济损失，但是道路交通安全法第七十六条只是规定“有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任”，减轻多少并不明确。但无论如何，还是考虑了非机动车驾驶人、行人的过错问题。笔者认为，在同一个事故责任的认定中应当使用统一的归责标准，即事故双方的责任相加应当是100％。在同一个事故中，对双方当事人在认定责任时适用不同的标准如何操作才能够使责任相加成为一个整体？显然，道路交通事故处理办法第四十四条的规定及道路交通安全法第七十六条第（二）项的规定都考虑了行人的过错。道路交通事故处理办法第四十四条的规定已经明确了是在行人负全部责任的情况下，由机动车方承担10％的损失。
违章行为应当与损害的过错行为相区别。客观地讲，在道路上违反交通规则的现象非常常见，违章行为影响了交通秩序，相对来说行人的违章现象更普遍。行人的违章行为的普遍性的解决方法，可以用加重处罚的方式来预防，也可以用自行承担损害后果的方式来预防，当然也可以采取其他的方式。其实道路交通安全法的规定已经区分了违章行为与损害过错行为，没有交通违章的行为，不一定对损害后果的发生没有过错。机动车是社会进步的产物，机动车的广泛使用大大地方便了人们的生产和生活，但是机动车数量的增加同时也带来了交通事故数量的增加，因此造成的人身损伤和财产损失是触目惊心的，因此遏制交通事故已经成了世界性的话题。当然机动车一般是事故的核心，机动车相对于非机动车、行人来说速度快、质量大，是强者，对非机动车、行人有较强危险性，一旦行驶中的机动车与非机动车、行人有接触，非机动车、行人往往是受害者，发生事故对非机动车驾驶人、行人的损害往往是严重的、无可挽回的。因此驾驶人对其驾驶行为应尽到特别谨慎的驾驶义务，不但自己要遵守交通规则，而且还要时刻提防违反交通规则者，避免损害后果的发生。一旦发生交通事故，虽然其没有违反交通规则的行为，但不能说明其对损害的发生没有过错。因为非机动车、行人的行动相对于机动车来说缓慢的多，即使有违章的行为，机动车驾驶人一般是能够采取适当的措施来避免事故的发生的。一旦发生事故就应当推定其没有尽到特别谨慎的驾驶义务，因此在其没有违反交通规则的情况下，令其承担部分责任并不是因为没有过错，而是推定其肯定有过错。当然过错的程度要根据非机动车驾驶人、行人的违章程度来定，但底线是机动车驾驶人没有违章行为，也对损害后果有过错，也应当承担部分责任。这是对机动车与非机动车及行人发生交通事故的经验总结，也应该说是立法者的心理状态。属于过错推定，其实质仍然是过错责任。
过错责任向来有主观过错和客观过错之争议，关于交通事故中的过错责任应当是客观过错，即不管行为人主观上对事故的发生的心理状态，一律按客观行驶的情况（交通警察勘验现场就是例证）与事故的关系确定责任的大小，而不是根据其故意违章还是过失违章、是违章还是因机械故障。例如，一机动车因突然爆胎而撞了另一辆机动车或者非机动车，交警肯定认定该机动车负事故的全部责任，而不考察其是否预见到或者应当预见到轮胎已经陈旧，也不考察其是否存在别的原因。因为导致事故的因素是单方的，不至于因为主观上没有过错而认定对方有责任吧？因此笔者认为交通事故责任是客观过错的归责原则，而不管是发生在什么主体之间。
观点三
无过错责任
尹飞
道路交通安全法第七十六条第（二）项所确立的归责原则为无过错责任更为妥当。理由在于：
机动车致人损害这一特别法上的侵权责任类型，其民事基本法上的依据在于民法通则第一百二十三条的规定。根据该条，包括高速运输工具在内的各种高度危险作业造成他人损害的，应当承担无过错责任，其惟一的免责事由在于受害人的故意。但后来的行政法规改变了这一规定，而是单纯地依据当事人违章行为在交通事故中作用的大小，来确定各自责任的承担。这一原本用来规范行政机关行为的规定，在实践中演变为侵权责任的确定规则，从而实际上改变了民法通则的规定。第七十六条第（二）项的做法则起到了正本清源的作用，将机动车致人损害的归责原则，重新纳入了民法通则的轨道。
第七十六条第（二）项采无过错责任的理论基础在于危险责任理论。现代各国民法普遍对高度危险作业采无过错责任原则。对于现代各国广泛存在的无过错责任，用过错是根本无法解释其承担责任的依据的。德国学者提出的“危险责任”理论为各国学者乃至立法广泛接受。所谓危险责任，是指以特定危险的实现为承担责任的依据，也就是说，在民事主体进行危险活动，或者其所有、占有以及管理具有危险的物品、设施或活动场所，致使侵害他人权益时，应就所发生的损害承担赔偿责任。而责任主体是否有过失，则无须考虑。
这是因为，现代社会中，随着社会发展和科技进步，各种构造极其精密、复杂的新技术、新机器、新工艺、新产品相继投入社会生活。这些产品在极大地方便人们生产生活、推动社会经济发展的同时，也蕴涵着不可测的危险。因此，一方面不能因噎废食，拒绝使用这些新技术、新机器、新工艺，阻碍人类社会的发展，但另一方面，这些危险活动或者危险物品具有很高的技术含量，一旦损害发生，要求受害人举证证明危险活动人或者危险物品的持有人对损害发生具有过错是很难的，甚至危险活动人或者危险物品的持有人对损害发生可能根本就没有过错。如果因此否认受害人的赔偿请求权，则对其是很不公平的。因此，在危险活动造成他人损害的情况下，考虑到：1.危险是由危险活动人或者危险物品的持有人的危险活动或危险物品所造成的，而这些危险又是导致损害发生的原因；2.危险活动人或者危险物品的持有人从其所支配的物或进行的危险活动中获利，其既然为自己利益而进行这些活动或者持有这些物品，就应当承担由此所产生的风险；3.危险活动人或者危险物品的持有人往往是产品或服务的提供者，可以借助保险制度将投保的费用纳入商品或服务的价格、酬金之中，从而将该风险由社会来承担。所以，才有必要令危险活动人或者危险物品的持有人承担无过错责任。但是，如果损害是在两个从事高度危险作业者之间而发生的，则无过错责任就失去了上述理论基础，而只能依据过错来分别确定各自的责任。第七十六条第（一）项的规定，也正是基于此种考虑。
根据道路交通安全教育效果评估指标体系确立的方法，利用柯氏的“四级评估模型”和考夫曼“五级评估模型”理论，道路交通安全教育活动效果评估从满意度层面、影响力层面两个大的层面来开展，由于一次交通安全教育活动的社会影响较小，评估重点在于对受教者的改变上。道路交通安全教育活动效果的评估相对于工作层次、项目层次的效果评估要简单，评估主要采用实施者自评的形式来完成，目的是完成对日常的道路交通安全教育活动的改善，是道路交通安全教育微观层次，也是构成道路交通安全教育工作和项目的基础。在道路交通安全教育效果评估指标值的确立方法的指导下确立道路交通安全教育活动效果评估指标值，实现对道路交通安全教育效果的综合评估。
2评估指标的含义
（1）满意度满意度指标的含义主要指的是道路交通安全教育活动开展后，受教者的主观感受情况，重点是针对道路交通安全教育活动开展后，受教者对教育内容、教育形式与方法、施教者、教品教具是不是感到满意，是主观性的指标。
（2）影响力影响力指标的含义主要指的是道路交通安全教育活动开展后，受教者道路交通安全受教的知识、态度与意识、行为与技能的变化情况，考虑的是影响受教者的情况，是客观性的指标。
3评估流程
道路交通安全教育活动的效果评估，相对于道路交通安全教育工作、项目的效果评估要简单，评估形式采用施教者“自评估”的形式，评估流程主要如下。
3.1评估准备
第一步：明确评估目的道路交通安全教育活动效果评估的目的是为基层交警部门开展道路交通安全教育活动服务，测试开展道路交通安全教育活动的实际效果，供交警部门自查、自评，通过反馈控制持续改善道路交通安全教育活动。第二步：明确评估主体道路交通安全教育活动效果评估主体是开展道路交通安全教育活动的施教者，主要是基层道路交通警察。
3.2评估实施
第一步：随机分组对道路交通安全教育活动的施教者进行随机分组，分成实验组和控制组，分组时考虑年龄、性别、教育程度的均衡，希望实验组和控制组的组间系统误差最小。第二步：事前评估在道路交通安全教育活动开展前，对控制组的受教者进行道路交通安全教育测试，测试的主要内容为受教者道路交通安全教育知识掌握情况、受教者的道路交通安全意识与态度改变情况、受教者道路交通安全教育自报告行为改变情况三项内容。第三步：事后评估在道路交通安全教育活动开展后，对实验组的受教者进行道路交通安全教育测试，测试的主要内容为受教者主观感受——满意度情况、道路交通安全教育知识掌握情况、受教者的道路交通安全意识与态度改变情况、受教者道路交通安全教育自报告行为改变情况四项项内容。其中受教者主观感受——满意度情况测评，除测试是否满意外还需要受教者对道路交通安全教育的施教内容、施教的形式与方法、教品教具以及施教者提出自己的意见和建议，做定性分析使用。
3.3评估分析
第一步：对比分析分析实验组和控制组的受教者对道路交通安全教育知识掌握情况、道路交通安全意识与态度改变情况、受教者道路交通安全教育自报告行为改变情况三项内容进行对比分析，将实验组与控制组之间的差别作为道路交通安全教育活动直接提升的效果，这是纵向对比。除此以外，相同教育主题在不同的受教人群上的效果对比，称之为横向对比。第二步：综合分析分析实验组受教者主观感受——满意度情况、道路交通安全教育知识掌握情况、道路交通安全意识与态度改变情况、受教者道路交通安全教育自报告行为改变情况四项内容，进行定量化评分，通过专家问卷法得到各项具体指标之间的权重，综合分析，得到道路交通安全教育的总得分，明确道路交通安全教育活动整体效果。并对受教者对道路交通安全教育的施教内容、施教的形式与方法、教品教具以及施教者提出的意见和建议进行整理归纳。
3.4反馈控制
第一步：结果反馈道路交通教育活动过程中受教者反映的针对道路交通安全教育的施教内容、施教形式与方法、教品教具以及施教者提出的意见和建议的整理归纳结果以及对比分析、综合分析的结果，寻找出道路交通安全教育活动过程中存在的问题。第二步：结果控制针对道路交通安全教育活动效果评估发现的问题，提出相应的对策和建议，进行改善，以更好地开展下一步道路交通安全教育活动。
3.5结果存档
第一步：活动材料存档对道路交通安全教育活动开展的相关文字资料、图片资料、音频、视频等进行整理，存入档案或数据库。第二步：评估材料存档对评估过程采集的问卷资料和数据资料进行整理，存入档案或录入数据库。第三步：评估结果材料存档对道路交通安全教育效果评估分析的相关资料进行整理，存入档案或录入数据库。第四步：结果反馈控制资料存档对道路交通安全教育效果评估结果分析所得出问题和下一步整改意见的资料进行整理，存入档案或录入数据库。评估实施的具体流程如图1所示。
4结语
关键词：交通安全；儿童 ；宣传教育
根据联合国儿童权益大会的惯例，儿童是指年龄不大于18岁的人。道路交通伤害（Road Traffic Injuries，RTI）是全球儿童的主要伤害死亡原因之一。儿童主要的出行方式是步行者、骑车和乘车，使得他们成为道路交通系统中的弱势群体，世界各国的研究者都注意到儿童是道路安全关注的重点人群。我国已经迈入汽车社会的门槛，如何有针对性地开展儿童道路交通安全宣传，预防儿童道路交通事故的发生，已经成为一个迫在眉睫的问题。这方面学校有义务，家庭更有责任，家庭、学校任何一方面的安全教育不到位都可能导致安全事故的发生。国外在儿童交通安全宣传教育工作起步早，经过多年的努力，取得明显成效。
1.国外儿童道路交通安全宣传教育措施
世界上许多发达国家都非常重视儿童道路交通安全，并在全社会的共同配合下取得了良好的宣传和教育效果。其中一些国家在儿童道路交通安全宣传教育工作中，对于儿童心理研究，课程设计、社会合作等许多方面都有比较先进的措施和经验，对我们国家积极提高儿童道路交通安全宣传效果，培养学生从小树立交通安全意识，促使我国儿童交通安全宣传管理工作健康、协调、可持续发展的进程方面，有许多值得借鉴和学习的地方。
1.1丹麦
丹麦政府制定了一系列保障儿童出行安全的规定，例如，“乘坐家用轿车时，7岁以下儿童必须配备车用儿童座椅，否则属于违法；孩子骑自行车或坐自行车的儿童座椅时，必须戴安全头盔，或使用安全带，将双脚固定在儿童座椅上”①。法律条款以硬性规定的形式制约了儿童和家长的出行行为，从小注重培养儿童的自我保护能力，并进一步加强了家长的安全意识，降低了道路交通事故的发生。
丹麦的幼儿园每周都会举行“徒步行走”活动，老师会带领孩子们到大街上进行实景教学。因此，在丹麦的大街上经常可以遇到几个老师带着一群孩子在街上行走的景象。幼儿园老师带队行走的同时，还会为孩子们讲解在马路上遇见的各种交通标志，帮助他们进行认知、记忆和识别。
除了在幼儿园接受教育外，丹麦的儿童社区里还有专门以丹麦交通为主题的俱乐部。俱乐部的特点一是普遍性，加入儿童交通教育俱乐部的成员占全丹麦三岁到六岁儿童的35%。家长只需交少量的费用，孩子在三岁时就会收到来自俱乐部的一套交通安全知识教材。二是系统性，俱乐部每段时间分发的画册和组织的活动均是根据不同年龄的儿童和其接受知识的能力而设计，例如，三岁的儿童应该学会区分人性道和机动车道，四岁的儿童应该懂得在规定的地点过马路。通过这种少量多次的新内容刺激，可以使儿童更好的掌握交通知识。三是直观性，直观的图片教材和住所附近的现实场地，家长可以辅助孩子进行交通练习，加深儿童对道路和车辆的理解。
1.2法国
行车安全在很大程度上取决于驾车人的素质，而孩童时代是一个人习惯养成的重要时期。法国在全国共设立了400余所交通公园，用于对儿童进行道路交通安全教育和参与交通活动的模拟训练。②在公园中，由老师或者工作人员向8岁以上的孩子讲解他们自己或随父母出行时可能在道路上遇到的危险，并在各种安全培训结束后，给通过“考察”孩子们颁发“马路行走许可证”。这样可以让他们从小树立交通安全意识，养成遵守道路规章的习惯。
2.国外先进理念对我国儿童道路交通安全宣传教育的启示
总结发达国家在儿童交通安全宣传教育方面的做法，我国可以从以下几个方面入手推动儿童道路交通安全教育工作的进行，以期从小培养“遵守交规我为先”的良好风尚。
2.1强化法律规范，制定儿童交通安全专项法律条款
在儿童交通安全教育方面，国外许多国家制定了专门的法律来规定儿童及他人的出行准则，以确保儿童的出行安全，例如美国制定了《儿童乘客保护法》。在我国，《中华人民共和国道路交通安全法》等一系列法律法规的出台，对于完善我国道路交通安全管理法律体系起到了重要作用，然而在这套法律体系中没有提及对儿童道路交通安全管理和教育等的具体、可落实的细项章程和规定。这使得儿童道路交通安全保障工作的开展以及安全宣传教育得不到具体的法规、政策支持。
因此，要从提高家庭，学校以及社会对儿童交通安全宣传教育的重视程度以及开展相关教育活动的积极性、主动性，国家应制定全国性的儿童交通安全教育规划体系，将此类体系纳入法律，以条文法规的形式确保实施。此外，教育部门作为现阶段我国儿童道路安全宣传教育的主管部门，应在全国范围内，将有关儿童交通安全的内容纳入教学课程，并组织交通安全管理部门和教育行政主管部门结合我国国情，针对处于各年龄段的不同儿童群体，编写和分发交通安全教育教材知识普及教材等，同时给予课时保证和配备相应的师资力量。
2.2国家层面高度重视，确保交通安全教育宣传经费
英美等国家以完善的交通法规体系确保儿童交通安全宣传教育的实施和完善，除此之外，国家相关政府部门的资金支持也是推动儿童安全教育工作的重要驱动力。国外发达国家有关交通安全宣传教育活动的活动项目一般是由国家交通部、国家陆运基金以及地方政府的拨款来维持运营的。相关政府部门、社会组织、保险公司、银行以及其他企业也会为交通安全教育和宣传工作提供资金和赞助。我国在儿童交通安全宣传教育经费方面缺乏明确的经费渠道，制约了交通安全教育和宣传工作的有效开展。只依靠学校或交警部门组织的小型的集体活动，难以引起社会的广泛关注和知识的有效普及。
3.小结
我国目前在儿童道路交通安全宣传教育方面已经取得了一定的成绩，但与国外发达国家相比，还存在一定的差距。了解和学习国外发达国家在儿童道路交通安全宣传教育方面的成功经验和最新做法，有利于帮助我们认清我国目前存在哪些方面的缺陷，进而采取措施填补漏洞，促进我国中小学道路交通安全宣传教育工作的积极开展。从发达国家制定的措施中可以看出，儿童交通安全是一个社会性的问题，需要国家层面的大力关注，同时结合我国国情，在关于儿童道路交通安全的知识传授方面，要充分结合儿童的学习心理和行为特征，采取新颖的互动方式，吸引儿童和家长主动参与到知识的学习中来，逐渐养成良好的交通出行习惯。（作者单位：1.公安部道路交通安全研究中心；2. 北京大学新闻与传播学院）
参考文献：
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[2] 汶爱萍，邱慧敏.国外交通安全教育和宣传措施简介[J].道路交通与安全2010.06
[3] 庞勇.关于我国中小学生交通安全教育的若干思考[J].中国公共安全（学术版）.2005.02
[4] 李小伟.慢，我们在这里行走[J].中国教育报.2005.1
[5] 曹晓华，段海丹.儿童交通安全心理研究[J]，衡阳师范学院学报.2011.04
注解：
学校应当从学生幼儿时期就培养他们的道路交通安全意识，严格遵守道路交通规则，并对其实行路队制放学，这既是对学生的生命安全负责，更是对生命的一种尊重。在日常教学的过程中，教师除了要教好文化知识，还要教给学生遵守道路交通规范，比如说，放学回家或者来学校上课的路上，不能随意大闹玩耍，注意在人行道内行走，但是由于中小学生自身尚不成熟，还不具备较强的自律意识。所以让学生自身遵守道路交通规范往往不会很容易，所以就需要教师的有力引导，而如果学生养成习惯，势必会受用终身。还要让学生知道，如果道路没有人行道，尽量靠右边走。教师在进行安全教育的过程中，要为他们讲一些关于安全教育的相关案例，让他们认识到遵守安全规则的重要性。不少中小学生由于自身安全意识薄弱，无视自身安全，随意穿越、攀爬，或者倚坐在道口护栏上，还有随意扒车和追车甚至随意突然拦车等，对此，我们必须加强对学生的安全教育。
二、安全课程资源开发的相关措施
安全教育问题并非只涉及道路交通安全教育、饮食安全教育，它几乎涉及学生生活的整个过程。为了保障学生的道路交通安全，教师要格外提醒学生，不得在马路边上踢球、打闹或者开展其他娱乐活动，学生放学时，要求学生佩戴小黄帽或者红领巾，往往能够起到一定的交通警示作用。如果在上下学的途中，需要经过山路或者人流量较小的地方，尽量结伴而行，避免一个人单独行动。禁止在上下学过程中做危险活动，也不得打闹玩耍，这样很有可能造成车辆意外伤害。
饮食安全问题主要注意农药残留危害，近些年来，食品安全问题饱受社会热议，所以教师应当对中小学生进行正确的引导，让其了解食品农药残留的表现和危害，并告知其一些生活实例，从而让其了解到农药残留对人体造成的巨大危害，所以要对社会中食品农药残留危害进行准确分析，要有一定的危机感。教师可以列举当前社会食品安全现象为学生普及食品安全教育。教师还可以为学生讲解食品添加剂的危害，很多电视新闻或网络新闻都曾曝光过不少无良商家或经营者为追求经济利益，对食品消费者的生命健康安全不屑一顾，在食品中随意添加食品添加剂，比如说色素或者香料等。同时还要让学生对食品添加剂滥用的表现和危害有比较清楚的认识和了解。我们经常在新闻中看到，很多厂家经营的目的就是获利，而不顾及消费者生命健康安全，更不可能以合法经营商的身份面对消费者，这种经营商终究逃脱不了法律的制裁。
此外，课堂上也有可能出现安全问题，作为教师，对于不遵守课堂纪律的学生，要有耐心，否则就很可能导致安全事故出现。教师在教育教学课堂上也要时刻注意，行为过激就有可能对学生造成伤害。
一、提高认识，统一思想。
随着全省经济持续快速发展，车辆和道路交通流量大幅度增长，人车路等矛盾日趋突出，涉及中小学生的交通事故不断增多。XX年以来，全省中小学生死亡事故和死伤人数呈上升趋势。XX年，全省因道路交通事故死亡中小学校(幼儿园)学生315人，受伤2346人。经分析，发生涉及学生交通事故的主要原因，是对学生交通安全教育不够重视，学生交通安全意识淡薄，校内外交通安全设施不完善，交通安全管理措施不够落实。少年儿童是祖国的未来，加强学生交通安全教育工作，为学生创造一个良好的交通安全环境，事关下一代的健康成长和千家万户的幸福安宁，为此，全校各有关部门和全体师生员工要充分认识加强学生交通安全教育工作的极端重要性，把保障学生交通安全作为实践“xxxx”重要思想、构建和谐社会的实际行动，切实抓好“宣传月活动”。
二、加强领导，精心组织。
要把开展“宣传月活动”作为当前的一件大事，摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施。要结合我校实际，认真制定“宣传月活动”的实施方案和具体措施，并认真做好各项准备工作。通过交通安全教育宣传漫画征集，每天中午、晚上放学时的交通安全温馨提示，交通安全“今点子”短文的撰写，小学生安全知识竞赛试卷的完成，以交通安全教育为主题的板报评比，学校橱窗的展示，每日午谈课的教育以及日常教学工作中的渗透，使我们的交通安全教育润物细无声，如此全校范围内大规模的宣传教育也起到了良好的教育效果。
三、建立机制，巩固成果。
提高学生交通安全法制意识是一项长期的任务，应当坚持集中教育与日常教育教学工作及各项社会实践活动有效结合，在长效机制建设上下功夫，以“宣传月活动”的成果，促进日常交通安全教育工作，为预防和减少道路交通事故发挥积极的作用。通过开展“宣传月活动”，使得全校学生参与“宣传月活动”受教育率达到100％；学生交通安全法制常识知晓率达到98％以上；学生交通安全法制意识和自我防护能力明显提高；交通安全法律法规遵守率达到95％以上。
一、工作目标
以“关注安全、关爱生命”为主题，通过全方位、立体式道路交通安全宣传，实现中小学生交通安全宣传工作制度化、宣传形式多样化、宣传内容系统化；使中小学生交通安全宣传教育率和道路交通安全知识知晓率达100%；明显增强中小学生及校车驾驶人、司乘人员的交通法治观念、安全意识和文明素养。
二、工作机构
为确保此项工作的有效落实，市教育局成立道路交通安全宣传教育工作领导小组：
三、工作措施
（一）强化主体责任。中小学（幼儿园）校（园）长为交通安全工作第一负责人，对学校道路交通安全工作负总责。要健全完善本单位交通安全宣传教育组织机构，做到分工明确、职责到位。要充分发挥法制副校长和助理作用，深入学校开展工作，定期通报学生交通违法、事故情况，指导学校开展活动，协助检查校车安全状况，对校车驾驶人进行面对面教育。
（二）开展宣传教育。
1.建立长效机制。将道路交通安全知识纳入学生德育和社会实践教育内容，每学年开展1次“交通安全宣传教育周”活动，每个学期为学生安排至少2个课时的交通安全课。要抓好每年的“122”全国交通安全日、全国中小学生安全教育日（周）和开学日、放假前等时间节点，有针对性地开展交通安全教育，形成交通安全教育常态化。
2.拓展教育形式。要利用安全课、主题班队会、网络、板报、答题、演讲、辩论、征文比赛、文艺表演等形式，定期开展道路交通安全专项教育，增强中小学生安全意识；要将交通安全教育融入到幼儿园儿童游戏活动中，提高幼儿对交通安全的兴趣和认知；通过开展“学生交通安全教育优秀课件”征集评选活动，提高教师道路交通宣传教育的主动性和水平；组织中小学生参加文明交通社会实践活动，指导各地中、小学校、幼儿园会同当地公安机关交通管理部门，开展“小手拉大手”交通安全教育活动，将交通安全教育辐射到每一个家庭，进而带动整个社会文明出行。
3.强化乘车安全。各校要严格执行接送学生车辆的管理规定，高度重视学生往返安全工作。要安排教师把好出口关，采取有力措施，禁止学生乘坐非客运车辆和违章驾车。禁止学生在铁路上行走和攀爬火车。凡组织学生参加需要集体乘车(船)外出的活动，要预先对师生进行乘好车(船)安全教育。师生集体外出必须使用专业运输单位提供的车(船)，所乘人员不能超过核载人数，确保师生安全万无一失。公路沿线的学校应在学校周围挂“学校附近，车辆慢行”的警示牌，有条件的应画人行横道线。要严格执行市纪委《关于严禁领导干部私驾公车的通知》，行政老师因公外出必须乘坐有营运资质的车辆，不公车私驾、私车公用或租车自驾，单位用车不得超载、不得超速、不得用非专业人员驾驶的车辆、驾驶员不得酒后或疲劳驾车。
（三）加大宣传力度。各校要充分发挥当地新闻媒体导向作用，通过系列报道、连续报道、组合报道等方式，充分反映我市学校“关注安全、关爱生命”道路交通安全宣传教育工作情况，宣传各地各校工作的新举措和经验。要充分利用监督举报渠道，鼓励群众和新闻媒体对学校道路交通存在的重大安全事故隐患和非法违法现象进行监督、举报；鼓励师生职工举报身边的交通安全违法行为和事故隐患，完善落实举报奖励制度。
四、工作要求
（一）加强领导。各校要切实加强对宣传教育活动的组织领导，明确责任和分工，紧紧围绕活动主题，细心谋划、精心组织、认真实施、协同推进，做到组织有力、方案可行、措施得力、活动有效，确保宣传教育活动取得实效。
1.安全主题活动渗透课程，使安全教育常态化。以“强化安全意识，提升安全素养”为契机，以《安全宝宝》《交通安全读本》等为教本，在各年段开展安全主题系列活动。按照不同年龄班幼儿特点，各年段分别设计一个主题，并根据主题进一步编制主题活动网络图，整合多个领域教学内容，以游戏、观看视频、故事、情景表演、讨论、知识竞赛等形式开展安全教育的内容，将安全教育、品德教育、法制教育纳入教育活动中，通过生动有趣的互动形式，选择适宜的教材开展“道路交通安全、用电安全、公共场所安全、发生危险时如何自救”等系列安全活动，使幼儿了解基本的安全知识，学会如何安全游戏，并建立良好的生活常规，增强幼儿自我保护意识，营造安全教育氛围。2.经典安全童谣咏唱活动根据小、中班幼儿年龄特点，通过采集极富韵律，朗朗上口的关于安全教育的“童谣或诗歌”，采用“教师参与、家长参与、幼儿参与”的三方联动方式，开展以“安全在我心中”为主题的童谣诗歌咏诵会，通过“班班有歌声”活动让幼儿在欣赏、感受、参与的同时，把积极向上的诗歌寓意在孩子们幼小的心灵里埋下珍惜生命、学会自我保护的安全意识。3.“安全知识伴我行”竞赛活动结合我园中、大班幼儿主题探究活动课程特色，开展“安全知识伴我行”竞赛活动，预设内容有“珍惜生命”“做文明守纪好孩子”“小小交通员”“谁对谁错”“文明小使者”等。通过“安全知识竞赛”，巩固幼儿学会的消防、交通、用电、防雷、防震等一系列安全常识，进一步增强幼儿自我保护意识，营造安全教育氛围，提高孩子们明辨是非的能力，不断增强安全意识。4.“安全小卫士”活动各班每周在班内选出一名小“安全小卫士”负责每天的安全检查，并在每周末进行评比，评一评谁的安全红花最多，同时每月评选出幼儿园的“安全之星”予以奖励，将口头上较为“笼统”的“安全”概念转化为孩子们的自觉行为；在传授有关安全知识和自我保护能力的基础上，开展以大带小的“小卫士”活动，大班哥哥姐姐能够大胆地向弟弟妹妹宣传“我们怎么保护自己”“不跟陌生人走”“认识交通标志”“安全标志知多少”的活动，进一步让幼儿掌握安全知识，潜与默化地进行安全教育。
二、安全教育生活化，帮助幼儿树立安全意识
幼儿园的一日生活也离不开安全教育，在幼儿入园时，保健医生把好晨检关，仔细检查幼儿的口袋，提醒幼儿不将危险物品如小珠子、豆豆、项链、打火机、果冻、棒棒糖等放在口袋中，以免发生危险事故；教师在一日生活中注意随机教育如：幼儿吃点心、喝开水时，教师及时提醒幼儿注意安全、防止烫伤事故，进餐时提醒幼儿不嬉笑打闹不说话，避免异物进食管；吃鱼前把刺挑干净再吃，避免鱼刺卡咽部；上下楼梯时提醒幼儿注意靠右走、扶栏杆、不推挤、一个跟着一个走。户外活动前提醒幼儿鞋带系得牢可避免跌倒、受伤，这些都是日常生活中常常遇到的问题，反复强调，使幼儿建立起良好的生活习惯，从而达到自我保护的目的。此外，教师利用生活实例教育幼儿，如随机拍摄下幼儿玩玩具，玩大型器械的场画，通过真实情景的再现，让幼儿分析怎样玩危险，怎样玩才安全等，让幼儿认识到自我保护的重要性。教师可利用晨间、餐前餐后活动或离园时段，进行安全教育，播放适合幼儿的安全教育专题片如《消防员汤姆》《交通安全进校园》，以动画片的形式呈现安全注意事项，让幼儿亲眼看见由于不注意安全，而引发严重后果的事例，增强幼儿自护意识，帮助幼儿树立安全意识。
三、安全教育游戏化，提高幼儿安全防范意识
创设与安全教育有关的游戏区域，在区域游戏中了解各类安全知识和技能，如：教师在操作区设置安全棋类游戏——文明出行棋、交通分类棋、设计标志、拼标志图，让幼儿在玩中学习如何安全搭乘水陆空交通工具，了解道路交通的标志、遵守交规；在阅读区让幼儿观看安全教育读本和绘本，区分对错；在表演区让幼儿学习交警指挥，表演交通指挥操、拍手操；在美工区画交通安全漫画、安全标志、印画等；在结构游戏——热闹的十字路口，让幼儿搭建马路、十字路口、拼插各种车辆、红绿灯等；在角色游戏——乘坐公共汽车中设置岗亭、红绿灯、人行道安全标志等，让幼儿扮演司机、交警，并知道坐车不把头手伸出窗外等安全知识；在实景游戏——安全出行中，让幼儿当小司机模拟马路上开车的游戏，设置电话，幼儿可学拨打119、120、110等电话，让幼儿懂得生活中的急救措施，遇到意外知道求助，养成遵守交通规则的习惯。
四、安全教育社会化，提高幼儿安全意识
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